Efficienza Energetica: la Direttiva Europea EPBD2 per edifici a consumo quasi zero Un progetto pilota , a sostegno Regionale ,per l’apertura di cantieri di efficientamento energetico a pieno edificio

Marco Corradi Presidente Acer Reggio Emilia , Presidente gruppo di lavoro energia Cecodhas Houising Europe

Con la collaborazione di Paolo degli Espimosa e Giulia Agrelli –Coordinamento Tavolo EPBD2

Fondazione Sviluppo Sostenibile

Roma, 24 giugno 2011

EPBD2Art. 1

Oggetto: “la presente direttiva promuove il miglioramento della prestazione energetica degli edifici all’interno dell’Unione, tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni relative al clima degli ambienti interni e all’efficacia sotto il profilo de costi”

Piano di azione per L’efficienza energetica della C.E.• Prevede il ruolo trainante del pubblico con l’impegno di

riqualificare ogni anno il 3% della superficie del patrimonio pubblico esistente

Problema

Fino a che punto è possibile migliorare la prestazione energetica degli edifici mantenendo l’efficacia sotto il profilo dei costi?

L’esperienza dimostra che la tendenza di mercato è verso interventi cost effective, che però sono limitati ai singoli alloggi e agli impianti, quindi non soddisfano la prospettiva di EPBD2 verso edifici a consumi “quasi zero”. Rispetto a tale problema una difficoltà decisiva riguarda la banca “bancabilità” dell’intervento a “pieno edificio”. La presente relazione, tenendo conto degli artt. 9 e 10 della EPBD2, fornisce alcuni indicazioni operative per una parte limitata di edifici, solo a proprietà pubblica e per una determinata fascia climatica, per avviare a soluzione, nel caso determinato, il problema in questione.

Costi programma triennale

Numer

o

alloggi

Costo

medio

*1

Costo

totale

Costo

carico

ESCO

70%

Costo

a

carico

pubblic

o 30%

Risparmi

o in

TEP/ann

o

Risparmi

o

energetic

o

1.800 15.000

€

27 ml€ 19 ml€ 8 ml€ 225

TEP/anno

1.8 ml€

Residenziale: 150 condomini x 12 alloggi = 1.800 alloggi/triennio

Note:

*1: il costo comprende la parte involucro e la parte impiantistica .Il singolo intervento può essere diverso da situazione a situazione

Costi programma triennale

Scuole

mq

Costo

medio

*1

Costo

totale

Costo

carico

ESCO

70%

Costo a

carico

pubblico

30%

Risparmio

in

TEP/anno

Risparmio

energetico

300.00

0

240

€/mq

72 ml€ 50 ml€ 22 ml€ 2.250

TEP/anno

5 ml€

Non residenziale - Scuole: 150 x 2.000 mq (interventi su impianti, serramenti, isolamenti)

Note:

*1: il costo comprende interventi sulla serramentistica, la coibentazione delle coperture e sugli impianti tecnologici.Il singolo intervento può essere diverso da situazione a situazione

Sintesi dei costi annui per Regione/PaeseTipologie

principali

Costo

totale

ml€

ESCO ml€ Pubblico ml€ Risparm

io in

ml€/ann

Rispar

mio in

TEP/a

nno

Residenziale 27 19 8 225

Scuole 72 50 22 2.250

Altri 13 9 4

Totale 112 70 30 6 2.475

Totale su tutte

le Regioni

2 mld€ 1,4 mld€ 600 ml€

Programma triennale Regione/Paese

• 150 Scuole ► 3.000 in Italia

• 150 Condomini ►3.000 in Italia (36.000 alloggi)

• 10 Ospedali e Case protette ►200 in Italia

• 10 Municipi ►200 in Italia

• 10 Impianti sportivi ►200 in Italia

Nota progettuale

• Nella realizzazione dei pacchetti di intervento , andranno prese in considerazione anche ulteriori iniziative ,di integrazione della efficienza energetica con interventi di fonti rinnovabili elettriche(“fotovoltaico traente” e di coogenerazione) .si otterranno così vantaggi di convenienza complessiva finanziaria dei pacchetti di intervento

Fattibilità degli interventi di riqualificazione

Scuole, municipi, ospedali, case protette, impianti sportivi, illuminazione pubblica:

Mercato esistente di global service e o gestione calore che si deve trasformare con

l’introduzione della efficienza energetica a pieno edificio con o senza fornitura di

energia. Attualmente è coperto da imprese nazionali e multinazional i.

Bisogno di:

sistema incentivante per favorire gli interventi sull’involucro, la contestuale messa in

sicurezza degli edifici ed il contenimento in max 10/15 anni la gestione

Una nuova generazione di contratti di interventi di efficienza energetica (EPC-

ENERGY PERFORMANCE CONTRACT) comprensivi di realizzazione e gestione che

copra gli interessi di ciascun partecipante(Committente ed ESCO e soggetto

finanziatore).

Tali contratti potranno costituire elemento di innovazione anche come elemento

innovativo nell’attuale mercato dei contratti di gestione calore/global service;

Strutture di supporto/assistenza alla committenza in fase di

sviluppo,realizzazione,gestione,monitoraggio

Fattibilità degli interventi di riqualificazione

Edifici residenziali:

Mercato esistente di gestioni dirette,e raramente di gestione calore che si deve trasformare con l’introduzione della efficienza energetica a pieno edificio con o senza fornitura di energia.Attualmente quello della gestione calore è coperto da imprese nazionali e multinazionali.

Bisogno :

Risolvere nei condomini il «rischio paese» favorendo decisioni condominiali ma individualizzando i contratti in modo da responsabilizzare il conduttore della singola unità immobiliare.

Favorire lo sviluppo di un mercato anche per i piccoli interventi

Soggetti della filiera pubblica• Regione attuatore del piano energetico regionale e

detentore delle risorse regionali e del fondo di rotazione per lo sviluppo della attività di progettazione

• Provincia con funzione di coordinamento locale

• Ente locale(comune o altro soggetto pubblico detentore di patrimonio )

• Sviluppatore ,in area pubblica ,del progetto di area vasta e sua gestione tecnica e finanziaria. Aggrega i progetti portandoli ad una dimensione adeguata e si preoccupa ad intercettare incentivi e finanziamenti. Tale soggetto viene individuato a livello provinciale dai singoli comuni in accordo con la provincia:agenzia per l’energia locale, azienda pubblica di riferimento per la casa o per l’energia o altro)

• ESCO-impegni di qualificazione

Fattibilità degli interventi di riqualificazione

Edifici residenziali:

Una nuova generazione di contratti di EPC

Strutture di supporto/assistenza alla committenza in fase di sviluppo,realizzazione,gestione,monitoraggio

Sistemi incentivante e fondi di garanzia locale per piccoli prestiti a soggetti a basso reddito

Successo della ESCO per il mercato a pieno edificio dipende

• Dai facilitatori/sviluppatori

• Progetti Concreti

• Efficienza potenziale ,tecniche,soluzioni

• Valutazione dei costi del ciclo di vita

• Cosa fare prima e come procedere

• Come fare il contratto

• Come rendere sicuro il finanziamento

Obiettivo: Edificio a consumi ”quasi zero”• Sistema di certificazione accreditato e controllato

• Articolazione degli interventi di retrofitting:

– Audit/Diagnosi energetica

– Progetto concettuale, finanziabilità, strumenti

finanziari e di attuazione

– negoziazione contrattuale

– controlli in fase di esecuzione

– monitoraggio e verifica dei risultati

• Filiera di sistema: ESCO, imprese, fornitori di materiali

• Strumenti finanziari e incentivi

• Strumenti di garanzia

Soggetto

pagante/operativo

Quantificazione

risorsa (Euro)

Fondo prestiti rotativo regionale

o Impresa interessata o altro

Developer

Bancabilità

Strumenti di garanzia articolati

su diversi aspetti

3.000(cond /scuola)

20.000 a valere sul

vincitore della gara

Garanzia articolata su diversi aspetti di rischio, ai fini della bancabilità

1. Rischio ordinario europeo relativo ad anticipazioni bancarie fino a 15 anni e oltre

2. Rischio relativo alla condizione specifica di una buona parte delle imprese ESCO italiane, che hanno limitata esperienzadi efficientamento energetico a pieno edificio

3. Aspetto relativo ai rischi specifici del contesto italiano, riguardante ad esempio l’incertezza circa gli impegni di una Amministrazione Locale che vadano oltre i tempi di una Legislatura

INDICAZIONE: L’Amministrazione Regionale, nel definire il Progetto Finanziario del presente impegno, deve tener conto in maniera differenziata e adeguata di ciascuna delle 3 categorie di rischio individuate

ESCO accreditamento

• Capacità tecnologica per l’intervento a pieno edificio

• Capacità finanziaria popria(tipicamente in grado di sopportare una equity – partecipazione pro quota del 30% dell’investimento di competenza della ESCO (la parte vrimanente viene finanziata dalla banca)

• esperienza documentata in interventi di efficienza energetica a pieno edificio

Sistema di certificazione

• E’ necessario che il sistema di certificazione sia sicuro e affidabile e completo

- Strumenti di controllo e verifica

- Materiali

- Intervento sull’Edificio

- Monitoraggio della gestione negli anni successivi all’intervento

- Strumenti per l’accreditamento curriculare (interventi a pieno edificio già effettuati con risultati riconosciuti)

Indicazioni a disposizione

dell’Amministrazione Regionale)

• Indicazioni: l’accreditamento all’elenco (previsto dal Documento”Piano

Efficienza Energetica in Europa - 8 Marzo 2011) ha carattere dinamico,

registra cioè risultati positivi o anche negativi

• L’avvio dell’elenco, su base regionale, va associato necessariamente ad

un impegno di qualificazione industriale , con aspetti anche di

promozione finanziarie delle imprese ESCO ch eintendano entrare in

Elenco

• Opportunità inoltre di impegno su aggregazioni Confidi per le imprese

ESCO (Amministrazione Pubblica come garanzia di secondo livello)

• Garanzia per il rischio Italia: si suppone che gli strumenti sin qui

considerati contengano numerosi elementi a favore della bancabilità,

nella situazione concreta. Va comunque considerata anche la possibilità

di un residuo rischio Italia (Intesa dell’Amministrazione Regionale con il

Sistema Bancario

Sviluppo del progetto e

del sistema di gestione

• Audit energetico

• Progetto concettuale: developer/controller accreditato

• Valutazione del “rischio d’impresa” e del “rischio Paese”

• Sviluppo del progetto finanziario, economico e tecnico

• Definizione delle modalità di finanziamento

• Definizione delle modalità di realizzazione

• Monitoraggio dei risultati

• Valutazione dell’economicità

Indicazioni operative a disposizione dell’ass regionale impegnato sulla realizzazione del presente progetto pilota nella sua regione• Sulla base del presente dispositivo operativo l’Assessore è chiamato ai seguenti compiti:

• Definizione di uno più ambiti di intervento di attuazione del progetto pilota regionale

• Comunicazione pubblica delle intenzioni e degli ambiti in questione aprendo un rapporto doi

confronto e cooperazione con tutti gli operatori(“grenelle regionale”)

• Creazione successiva e partecipata del fondo rotativo regionale con relativa definizione

quantitativa e delle relative funzioni(audit,esco,strumenti di garanzia,qualificazione delle

esco,monitoraggi ecc )

• Messa a punto partecipata di un modello cantrattualistico per gli interventi energetici a pieno

edificio che tuteli gli inetressi di tutti i partecipanti,ammnistrazione pubblica esco banca

• Messa a punto di un modello di monitoraggio e verifica in fase di gestione

• Istituzione di un elenco di operatori qualificati

Fase contrattuale

• Dialogo competitivo/progetto di finanza/altra modalità:

– modalità intervento semplice(importo limitato)

– modalità intervento complesso(importo consistente)

• In entrambi i casi:

– verifica progetto concettuale

– verifica piano finanziario

– offerta economicamente più vantaggiosa

Fase contrattuale

elementi di valutazione

• Risultato

• Elementi progettuali

• Piano finanziario e tempi di ritorno

• Garanzia del risultato dell’intervento di riqualificazione energetica

• Garanzia in fase di realizzazione (rischio della ESCO)

• Garanzia in fase di gestione:

– rischio di impresa

– rischio sociale (povertà energetica e rischio Paese)

Ulteriore risparmio economico

In caso di ulteriore miglioramento riscontrabile nella fase di gestione grazie a :

• Comportamenti virtuosi

• Corretta gestione degli impianti e delle tecnologie

premio da suddividere in percentuale tra

– utilizzatore

– gestore

Garanzie degli interventi

Le garanzie riguardano direttamente il committente,mainfluiscono anche sulle banche e sulla bancabilità:

• Sistema di Certificazione edifici e materiali

• ESCO: accreditamento/curriculum/garanzia del risultato/fideiussione

• Monitoraggio delle attività e dei risultati raggiunti

Bancabilità degli interventi

• Dipende dalla ESCO e dalla inclusione della ESCO nell’elenco (dinamico) delle imprese accreditate

• Dipende se si tratta di un contratto tra ESCO e cliente «sicuro»

• Se soggetto pubblico:tasso basso + prestito facilitato

• Se condominio: tasso alto e prestito difficoltoso

Sistema incentivante

• Finalizzato a:

– valorizzare i componenti/lavoro

– valorizzare il risultato

LINK

• Power House Europe

• Power House Italia

• Altri da aggiungere

Allegati

• Dibattito forum condomini Reggio Emilia

• Bando di gara epc su condominio(in bozza)

• Bando di gara global service edifici pubblici con epc(in elaborazione)

• Bando di gara epc edifici pubblici(in elaborazione)

• Analisi dei costi di massima edilizia sociale

• Scenari di retrofitting approfonditi di edilizia sociale (pronto di prossima consegna)