e turo de la economía cubana - incae

Latin America Leadership Academy

El futuro de laEconomía Cubana

Latin America Leadership Academy Introducción

•  Mi “ventana” a este asunto •  Expecta6va de cambios radicales

–  El anuncio del 17 de diciembre de 2014 –  Las reformas internas de 2012-‐14 –  El lenguaje de Raúl

•  La realidad más mesurada, aún habiendo relación con EEUU –  Sigue siendo la implementación más fiel del marxismo-‐leninismo que queda

en el planeta •  Comparar con el comunismo caído (Europa Oriental), el reformado (China...), el

incompleto (Corea del Norte...) o el “tropical” (Venezuela...)

•  Preguntas de compromiso, de dimensión y de velocidad en una eventual transición interna a la nueva etapa de la Revolución

Latin America Leadership Academy Temario

•  La economía cubana hoy –  La profunda crisis post 1989

•  Las transiciones económicas que ya han ocurrido en el período de Raúl

•  Los grandes obstáculos y etapas pendientes en la reforma cubana –  Y sus posibles alcances

•  Posicionamiento cubano al cabo de una eventual transición


LA ECONOMÍA CUBANA HOY

Latin America Leadership Academy Las preguntas

•  ¿Qué tan produc6vo/próspero es Cuba? •  Implicaciones del sistema de doble moneda •  La estructura del sistema •  Otros temas: balanza de pagos, fisco, inflación, etc.

Latin America Leadership Academy ¿Cómo medir la producción?

•  Existen mediciones oficiales internacionales que reflejan a Cuba como –  Un país de alto ingreso, comparable a Portugal ($18,000 p.a.) –  Un país de mediano ingreso, semejante a Perú ($7,000) –  Un país muy pobre, cerca de Honduras o Bolivia ($2,000)

•  Asimismo, lo muestran como un país que ha crecido en décadas recientes

•  El problema de la contabilidad nacional –  Valoración de los insumos –  Doble moneda

Latin America Leadership Academy Contabilidad de Naciones Unidas

0

4000

8000

12000

16000

20000 Ha

i6

Nicaragua

Hond

uras

Bolivia

Guatem

ala

Guyana

El Salvado

r Paraguay

Belize

Jamaica

Dom Rep

Ecuado

r Pe

ru

Cuba

Saint Lucia

Colombia

Surin

ame

Costa Rica

Mexico

Panama

Brazil

Vene

zuela

Argen6

na

Barbados

Chile

Uruguay

T & T

Latin America Leadership Academy Y ese ingreso ha estado creciendo

“normalmente” post crisis URSS TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL

(1990-2014)

Fuente: Cuba’s Economic Change in Compara6ve Perspec6ve, 2014.

Latin America Leadership Academy ¿Qué tan alto es el ingreso

cubano? •  Cómo se contabiliza la producción pública en un país de economía mayoritariamente privada usa precios de mercado para hacer las valoraciones

•  Medir la producción cubana se vuelve, por lo tanto, complicado – No hay punto de referencia para valorar los insumos y con ello el producto

Latin America Leadership Academy La magnitud de la contracción

durante la crisis

Latin America Leadership Academy Parte de la explicación es que

Cuba 6ene dos monedas •  CUP vs CUC. Tipo de cambio para las empresas estatales es de 1x1. Para todos los demás es 24x1 –  El fenómeno del bimetalismo y sus alcances cuasifiscales – Mediciones de consumo personal

•  Esto explica por qué cuando se contabiliza la producción del estado usando “sus precios” el cubano parece mucho más próspero de lo que es

Latin America Leadership Academy ¿Qué es el bimetalismo?

•  ¿Un impuesto de la renta del 80+% para que los ciudadanos que producen $6900 por año financien un estado que les da servicios por el 80% de esa renta?

•  ¿Una medida de la ineficiencia del Estado cubano, que implica que el ciudadano no paga 80% de lo que se ganó, sino que se gana el 20% de lo que cree que se gana?

•  Obviamente los dos extremos no es. ¿Cuál punto medio es una medida más correcta?

Latin America Leadership Academy En una economía “normal”

consumo es 70% del ingreso

Fuente: The Economist, 2013.

CONSUMO PRIVADO POR PERSONA EN DÓLARES

Latin America Leadership Academy Otros obje6vos

0.62 0.67 0.72 0.77 0.82 0.87 0.92

1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (1990-2013)

Fuente: United Na6ons Development Program, HDI Trends.

Latin America Leadership Academy Alejamiento de lo produc6vo post-‐

crisis CREACIÓN DE EMPLEO EN SERVICIOS SELECCIONADOS DURANTE EL

PERIODO 1991-2010 (Miles de Empleos)

Fuente: No More Free Lunch. Reflections on the Cuban Economic Reform Process and Challenges for Transformation (2014). Springer

Latin America Leadership Academy Una composición extraña de la

economía ESTRUCTURA DEL SECTOR TERCIARIO


Latin America Leadership Academy La economía resultante

Latin America Leadership Academy Exportaciones y papel de la

“ayuda” venezolana

0

5,000

10,000

15,000

1985

19

86

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91

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EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE MERCANCÍAS (en millones de pesos)

Défict comercial Exportaciones Importaciones

Fuente: Oficina Nacional de Estadís6cas de Cuba.

Latin America Leadership Academy Cambio estructural

0% 20% 40% 60% 80%

100%

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EXPORTACIONES DE MERCANCÍA POR INDUSTRIA

Minería Industria azucarera Industria del tabaco Pesca Agropecuarios Otros productos*


*NOTA: Para los años 2012 y 2013 el rubro de otros productos no presenta datos.

Latin America Leadership Academy Venezuela como mercado de

productos y servicios

0 500

1,000 1,500 2,000 2,500 3,000

PRINCIPALES SOCIOS DE EXPORTACIÓN (en millones de pesos)

República Bolivariana de Venezuela

Países Bajos

Canadá

Francia

China, República Popular


Latin America Leadership Academy Primera industria que se abre, con

la estrategia equivocada

0 500

1,000 1,500 2,000 2,500 3,000

INGRESOS POR TURISMO (en millones de pesos)

Ingresos por turismo internacional Ingresos por transporte internacional


Latin America Leadership Academy Siguen cerrados, sin embargo

(inevitable contablemente)

Latin America Leadership Academy ¿Qué son 500 CUPs?

0 100 200 300 400 500 600 700

SALARIO PROMEDIO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (en pesos)

Promedio

Construcción

Minas y Canteras

Electricidad, gas y agua

Agricultura y pesca

Manufactura

Transporte y comunicaciones

Servicios comunales, sociales

Financieros e inmuebles


Latin America Leadership Academy La inflación cubana en CUPs

Latin America Leadership Academy CUCs

Fuente: Cuba’s Economic Change in Compara6ve Perspec6ve, 2014.

TIPO DE CAMBIO DEL PESO CUBANO A DÓLARES ESTADOUNIDENSES (1990-2011)

Latin America Leadership Academy Las finanzas públicas están hoy

más o menos en orden •  El hecho de que las empresas estatales tranzan su moneda 1x1 significa que son rentables, al extraer una significa6va ganancia de la conversión de los ciudadanos – Ganan $500 mensuales al 1x1, que son $40 mensuales al 24x1, y que son $80 mensuales en poder de compra


EL ACTUAL PROCESO DE REFORMA

Latin America Leadership Academy Tiempos de cambio

•  Los eventos geopolí6cos recientes 6enen un enorme valor e implicaciones económicas en Cuba, aún si Cuba no quisiera o tuviera que cambiar –  Pero Cuba sí está en un proceso de cambio, lo que les da más importancia

•  Reduce el costo de transición y el de entrada a los mercados internacionales

•  Permite en teoría mejor acceso a las IFIs •  Permite hacer el cambio en el orden que la lógica económica indique, y no en el orden que el contexto externo permita

Latin America Leadership Academy Reforma con Raúl

•  En 2010, empieza un período de reforma MUY gradual de la economía cubana –  En la dirección general hacia el mercado, y hacia la racionalización de los desequilibrios

•  En los dos colapsos anteriores (1989 y 2000), Fidel inició reformas semejantes –  Las reversó apenas encontró un financiante externo, con costo personal para los involucrados

–  La credibilidad y el riesgo personal actuales

Latin America Leadership Academy En el contexto actual

•  Dificultad de la población creyendo la sostenibilidad y “seguridad” de la reforma – Dualidad de ideas en la misma población

•  Tema Raúl-‐Fidel •  Resistencia de parte de la alta burocracia

–  El discurso en Panamá •  La reforma con el sistema actual como marco de referencia


•  Consenso de que el viejo modelo se agotó •  Todavía hay resistencia importante en varios sectores, y en un segmento del par6do y estado. Carácter tenta6vo del proceso –  Ojo los antecedentes

•  Excesiva gradualidad, y carácter muy coyuntural de la forma como se dan las medidas

•  Ambivalencia sobre principios como u6lidades, acumulación privada, negociación directa...

Latin America Leadership Academy Proceso de reforma

•  Desde 2008, 6erras baldías se pasan a uso de individuos o coopera6vas, por 10-‐25 años

•  En las Unidades Básicas de Producción Agropecuaria el productor se puede dejar parte de la cosecha, y vender en un mercado

•  Coopera6vas pueden entrar en otros negocios, incluyendo el crédito y el turismo – Naturaleza, rol y funcionamiento de la coopera6va

Latin America Leadership Academy El cambio más ditcil

•  Afuera del agro y de las coopera6vas, surge la autorización primero del auto-‐empleo y luego de pequeños emprendimientos, con lista posi6va, todavía limitados pero que ya alcanzan a unos 150.000 cubanos; LOS CUENTAPROPISTAS

Latin America Leadership Academy Proceso de reforma

•  Los ciudadanos pueden vender o comprar su casa o su carro –  Enormes distorsiones de precios...algunos ejemplos

•  Autorización a las empresas públicas de decidir internamente el uso de parte de sus u6lidades, más una serie de otras flexibilidades y cambio en condiciones

•  Permi6r IED y buscarla ac6vamente para una serie de ac6vidades, así como la creación de la Zona Especial de Desarrollo del Mariel –  Siempre y cuando se contrate a través del Estado

Latin America Leadership Academy Ditcil de implementar

•  Según el gobierno mismo, de 6.3MM Ha arables, solo 2.6 MMHa están siendo cul6vadas

•  Hay una lista de inversiones que están buscando, pero sigue siendo un proceso muy dirigido desde el centro –  Ellos lo conciben y lo diseñan, y lo ponen en el mercado a ver si alguien lo quiere tomar

•  En la ZF Mariel, todavía no hay interesados –  Obligación de contratar a través del estado, y lista de proyectos pre-‐diseñada por el mismo, a la vez que la infraestructura todavía no está lista

Latin America Leadership Academy Un “sector privado”

•  Eliminación de la garanwa estatal de empleo •  Autorización de 201 categorías de trabajos que se pueden hacer

independientemente “cuentapropistas” con libertad poco clara de contratar a terceros

•  Para 2013 hay 2000 paladares, 7500 cuartos de alquiler. 250 coopera6vas, incluyendo construcción, basura, mercados agrícolas, alimentación –  Impuesto marginal sobre $2000 es 50%

•  Para 2014 se habían despedido 596,500 trabajadores del estado

Latin America Leadership Academy Operaciones de IED autorizadas

por sector

Latin America Leadership Academy Cambio en el mercado laboral

Latin America Leadership Academy La invención del desempleo, sin

destrucción crea6va


LOS OBSTÁCULOS PENDIENTES

Latin America Leadership Academy Temas: el bimetalismo

•  El bimetalismo 6ene implicaciones cuasi-‐fiscales enormes (equivale a un gran impuesto sobre el salario), dificulta saber en qué dirección son las transferencias incluso en el sistema actual, y distorsiona generando muy malos incen6vos –  Importante una transición a un sistema cambiario más libre, dentro del que se eviten tanto la sobre-‐apreciación como ciertas distorsiones e insostenibilidades

Latin America Leadership Academy Temas: El estado cubano

•  No 6ene una produc6vidad suficiente, necesita de una transferencia gigantezca del público, no está listo para ser un actor en el comercio internacional

Latin America Leadership Academy La transición en lo financiero

•  Transparentar las finanzas públicas al quitar la confusión de las dos monedas

•  Cómo manejar la transición monetaria y generar el sistema financiero desable

•  Cómo definir el grado de apertura óp6mo para Cuba de la balanza de pagos

•  Cómo administrar que hay oportunidades de arbitraje gigantes en el sistema de hoy, y no exportar el valor de explotarlas

Latin America Leadership Academy La transición en lo no financiero

•  Cómo evitar la fuga de cerebros •  Cómo aprovechar la novedad y reposicionarse •  Cómo propiciar el proceso de “descubrimientos” en una economía híbrida

•  Cómo hacer un ingreso exitoso en los procesos de integración de América La6na

•  Descubrir que hay más de un modelo

Latin America Leadership Academy Grandes preguntas

•  Quién es rentable hoy •  Qué tan bueno es el H •  Hasta dónde se puede ir en el trade-‐off entre control polí6co vs crecimiento económico; entre crecimiento y equidad; cómo proteger la parte querida de la Revolución Cubana

•  Qué papel querrán/podrán jugar los EEUU y los cubanos del norte

•  Mecanismo de integración global y regional


OPORTUNIDADES, RETOS Y AMENAZAS DE UNA CUBA REFORMADA

Latin America Leadership Academy Hasta dónde llegará la reforma

•  Una pregunta es cuál es el orden de magnitud – Modelo chino: gran transformación económica y social para mantener el poder polí6co

– Modelo húngaro: transformación suficiente para mantener el corazón del sistema actual

– Modelo europeo oriental: pérdida de control del par6do, transición a mercado y democracia

•  La idea del gobierno actual

Latin America Leadership Academy Fortalezas cubanas

•  Cuba debería resultar un fuerte compe6dor, en cualquier escenario de reforma, en: –  Turismo –  Industrias basadas en capital humano – Algunas industrias cienwficas –  Eventualmente, agricultura

•  El surgimiento en otras ac6vidades requeriría una transformación más profunda


GASTO TOTAL EN ACTIVIDADES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA



TRABAJADORES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA (Por cada 1.000 miembros de la PEA. 1995-2009)

Fuente: No More Free Lunch. Springer


NIVEL DE COMPONENTES TECNOLÓGICOS EN LAS EXPORTACIONES POR PAÍS (2005)



PORCENTAJE DE NEGOCIOS POR SECTOR (2011)


Latin America Leadership Academy Debilidades

•  Improduc6vidad propia del sistema •  Calce real del capital humano con las necesidades produc6vas

•  Adormecimiento de los ins6ntos de mercado de la población –  Posiblemente insuficientes para estar entre los ganadores en el arbitraje inicial del cambio

•  Tamaño del costo del ajuste financiero

Latin America Leadership Academy Incen6vos al revés

•  Matrícula en ingeniería y ciencias desde 2003 cae 39%, se mul6plica por 40 en humanidades y por 5 en educación tsica

Latin America Leadership Academy Inversión en infraestructura muy

golpeada

e turo de la economía cubana - incae

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