-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
1/21
UNIVERSITATEA ATHENAEUM
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
MASTER ADMINISTRAIE EUROPEAN. INSTITUII I POLITICI PUBLICE
PROIECT DE PRACTIC
TEMA: UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE
CONTRADICTORII
Masteranzi: MUREAN OANA-CRISTINA
GAVRIL IONAnul I
BUCURETI
2012
UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE
CONTRADICTORII
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
2/21
Procesul de integrare economic european a fost nsoit n permanen de promovarea
unei politici comune n domeniul concurenei. Dup aproape cinci decenii de
funcionare a Uniunii Europene aceast politic se constituie ntr-o condiie necesar pentru
existent pieei interne unice care asigur libera circulaie a bunurilor, serviciilor,
capitalurilor i forei de munc.
De altfel, se apreciaz c n cadrul Uniunii Europene, principalul beneficiar al unei
politici a liberei concurene este ceteanul n calitatea sa de: consumator, participant pe piaa
muncii i de acionar (agent economic).
Politica de concuren promovat de Uniunea European pornete de la concepia c
piaa cu concuren perfect i pur este cea mai n msur s asigure bunstarea general.De aceea, politica de concurena vizeaz limitarea, controlarea chiar interzicerea
comportamentelor ntreprinderilor care aduc atingere concurenei perfecte.
Politica comun n domeniul concurenei
Proiectul de integrare economic i politica n domeniul concurenei au devenit
procese interdependente n complicatul proces de integrare european. Politica n domeniul
concurenei este un nsoitor esenial al pieei interne unice care se bazeaz pe mecanisme noi
impuse de necesitatea armonizrii politicilor economice ale rilor comunitare i de nlturare a
barierelor impuse de practicile restrictive, monopoluri, achiziii i fuziuni, ajutoare de stat n
calea liberalizrii fluxurilor economice. De aceea, politica n domeniul concurenei
interzice practici cum ar fi:
a) acordarea de ajutoare publice care creeaz distorsiuni n relaiile de
concuren ntre agenii economici;
b) stabilirea preurilor prin nelegeri prealabile ntre productori i furnizori;
c) crearea de carteluri care s-i mpart piaa;
d) abuzul de poziie dominant pe pia;
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
3/21
e) realizarea de fuziuni care distorsioneaz libera concuren.
Introducerea de prevederi referitoare la protejarea/promovarea concurenei n
Tratatul CEE este ntructva surprinztoare: spre deosebire de SUA, care se dotaser cu o
legislaie antitrust nc de la sfritul secolului XIX, rile europene au avut o atitudine
tolerant fa de asemenea vdite practici restrictive precum formarea de carteluri, atunci
cnd nu le-au instigat direct.
n momentul formrii CEE, doar una dintre cele 6 ri membre, i anume Germania,
dispunea de o legislaie naional n materie. n aceste circumstane, dispoziiile referitoare
la concuren din Tratat se explic prin:
a) influena american, foarte puternic n acea perioad (ea explicnd i
dotarea Germaniei cu o legislaie proprie antitrust);
b) insistena guvernului francez (i a lui Jean Monnet personal) de a creamijloacele necesare inerii sub control a puterii economice germane.
Toate rile europene care au avut ca scop dezvoltarea pieelor i asigurarea
eficienei acestora, au urmrit adoptarea unor msuri i reglementri n domeniul
concurenei care s se alinieze legislaiei existente la nivel european. Un model interesant
i de inspiraie pentru aceste ri, n domeniul politicii concureniale, l-a constituit cel al
Statelor Unite ale Americii, caracterizat prin reglementri i formaliti minimale datorit
nivelului ridicat al competitivitii din aceast ar. Astfel, experiena S.U.A.
este oarecumdiferit fa de cea din rile europene i cunoate o istorie mult mai veche, situat n jurul
anului 1890, cnd a fost semnat Actul Sherman referitor la legile antitrust. La sfritul
secolului XIX, multe companii din domeniul feroviar au nghiit micii concureni,
aceast tendin devenind din ce n ce mai ngrijortoare. Ca urmare, a fost adoptat Actul
Sherman, care a introdus o serie de valori pe baza crora s-a cldit ulterior America
(individualism, corectitudine, liber iniiativ). Competiia corect i liber a fost privit ca
un element cheie al libertii democratice, iar legislaia n domeniu s-a focalizat pe
sprijinirea unui comportament pro-concurenial. De altfel, competiia din acea perioad era
ncurajat mai degrab de dragul competiiei n sine, dect pentru o eficien ce ar fi putut
fi adus economiei S.U.A. ncepnd cu anii 1950, aceast viziune a fost aspru criticat de
ctre economitii colii de la Chicago, care au argumentat c raiunea existenei
concurenei ar trebui s fie maximizarea bunstrii consumatorilor printr-o eficien
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
4/21
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
5/21
instrument al eficienei economice. n cadrul politicii economice europene, modelul
german constituie un exemplu n domeniul aplicrii regulilor concureniale, punnd n
centrul ateniei economia social de pia.
Aceste trei modele concureniale, precum i diferenele dintre ele, relev urmtorul
aspect: inexistena unui set de obiective ale politicii concureniale care s fie acceptat de
ctre toate guvernele. Aceste modele difer n funcie de mediile istorice i culturale n care
opereaz, ele demonstrnd un veritabil potenial pentru dinamism n domeniul concurenial.
Alte ri, cum ar fi Belgia i Luxemburg nu aveau nici o legislaie n domeniu, n
timp ce n Olanda exista un Act al Concurenei Economice, elaborat n anul 1956. n Italia,
monopolurile i practicile restrictive erau guvernate de Codul Civil, iar n Frana aceste
practici erau reglementate foarte puin.
Primii cincisprezece ani n domeniul politicii concureniale europene (1958-1972)sunt caracterizai prin ncercri de dezvoltare a unui set coerent de prioriti politice i de
creare a unor instituii concureniale. Astfel, a fost nfiinat Directoratul General pentru
Competiie, care a ncercat s dezvolte o politic cuprinztoare referitoare la nelegerile
verticale i orizontale ntre agenii economici. Accentul era pus pe protecia
consumatorului, acesta confruntndu-se cu abuzurile venite din partea actorilor principali
de pe pia sau din partea cartelurilor constituite. De asemenea, s-a ncercat eliminarea
principalelor bariere mpotriva comerului n rile membre, deoarece Uniunea Vamal afost realizat abia n anul 1968.
n acest timp S.UA. ncurajeaz dezvoltarea unui regim competiional puternic n
Europa, ceea ce face ca europenii s nceap s-i stabileasc propriile reguli concureniale.
Nu au ntrziat s apar primele dispute pe acest domeniu al concurenei ntre rile
Europei i S.U.A., generate de nelegerea n mod diferit a unor practici restrictive.
Odat cu recesiunea din anii 1973-1981, industria european a fost puternic
afectat, ceea ce a obligat Directoratul General al Concurenei s adopte o poziie
ambivalent, ce tolera cartelurile existente n aceast perioad de criz. Acest lucru a
determinat o oarecare ineficien a politicii concureniale, ea nereuind s rspund la
provocrile crizei economice pn la mijlocul anilor 70. Tot acum, n anii 70, se formeaz
i o puternic baz cazuistic, care va permite trecerea la un mod de administrare pozitiv,
cu efect de revitalizare a politicii concureniale. Dup unii specialiti n domeniu, Wilks i
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
6/21
McGowan, aceast revitalizare de la sfritul anilor 80 este pus pe seama a trei factori
eseniali:
adoptarea unei noi filosofii economice, de esen neoliberal;
o conducere politic dinamic i inovatoare n materie de concuren;
o maturizare socio-juridic a puterii juridice, precum i a competenei
personalului.
Tot n acest perioad, a anilor 80, se formeaz Comisarii Concurenei,
care vor aciona ca adevrate motoare ale schimbrii. Acest tradiie este continuat pn
astzi, cnd fiecare ar membr are cel puin un reprezentant n cadrul Comisiei Europene.
Comisia European, pentru perioada 2000-2005 l-a avut ca preedinte pe Romano Prodi
(Italia), iar ca membru, Comisar European al Concurenei, pe Mario Monti (Italia). n
prezent poziia de comisar european al concurenei este ocupat de ctre Neelie Kroes
(Olanda) iar la preedenia instituiei se afl Jose Manuel Barroso (Spania). 1
Comisarii Europeni ai Concurenei joac un rol important n sprijinirea unui mediu
concurenial european adecvat. O cotitur real a constituit-o venirea lui Frans Andriessen
n funcia de Comisar al Concurenei (1981), deoarece de acum nainte se va pune mai
accentuat problema focalizrii pe condiiile necesare existenei unei competiii reale, libere
n cadrul industriei europene. Politica concurenial urma s fie o piatr de temelie pentru
crearea unei piee europene unice i a ocupat un loc central n cadrul tezelor colii de laChicago, optndu-se n favoarea unor soluii pro-pia i pro-concuren.
Sfritul anilor 80 a fost o perioad marcat de controlul fuziunilor i politica
subveniilorde stat, probleme ce se vor gsi i pe agenda de lucru a anilor 90. Dac n
anii 60 accentul a fost pus pe practicile restrictive, apoi n anii 70 pe practicile privind
monopolul, anii 80 i 90 au vizat controlul fuziunilor i subveniile de stat. Urmtorii ani
au constituit perioade de extindere a politicii concureniale n noi sectoare industriale, dar i
de consolidare a acesteia pe baza unei cazuistici din ce n ce mai bogate, care presupune
utilizarea unor instrumente juridice i administrative temeinice. Dei ca urmare a eforturilor
de nfptuire a Pieei Unice Europene barierele netarifare convenionale (cele fizice,
tehnice i fiscale) au fost eliminate, ntreprinderile i guvernele sunt tentate s caute unele
ci de restricionare a concurenei i de protejare a industriilor naionale. Este posibil ca
1http://ec.europa.eu
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
7/21
practicile anticoncureniale s genereze noi forme de protecionism local, ceea ce ar afecta
mediul competiional european.
Politica european n domeniul concurenei se bazeaz pe articolul 3(f) al
Tratatului de la Roma, n prezent articolul 3(g) al Tratatului de la Maastricht, care stabilete c
la nivelul comunitii trebuie luate msuri pentru ca n viitor concurena la nivelul Pieei
Comune s nu fie distorsionat n acest Tratat este prevzut i modalitatea de realizare a
acestei cerine, prin aplicarea regulilor cu privire la concuren care se regsesc n
Tratatul de la Roma n articolele 85-94, iar n Tratatul de la Maastricht n articolele 81-89. n
aceste articole este reglementat controlul ce poate fi exercitat de Comisie asupra
aranjamentelor anticoncureniale, comportamentului anticoncurenial al monopolurilor i
firmelor de stat, asupra ajutoarelor de stat etc. Aceste comportamente, obiect al controlului
Comisiei constituie i azi, dup aproape 50 de ani coninutul politicii concureniale a UniuniiEuropene.
Cnd a fost conceput politica concurenial a Comunitii Europene situaia n
acest domeniu era urmtoarea n cele ase ri comunitare:
- Germania era singura ar membr cu o legislaie articulat n domeniul
concurenei;
- Belgia i Luxemburg nu aveau legislaii n acest domeniu;
- Olanda se ghida dup prevederile cuprinse n Competition Act;- n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul Civil;
- Frana dispunea de o legislaie care reglementeaz diferit practicile restrictive ale
companiilor.
Aceast eterogenitate a prevederilor legislative a impus necesitatea adoptrii de reguli
procedurale care s fac posibil punerea n aplicare a prevederilor tratatelor ntr-o
perioad de 3 ani. n anul 1962 regulile procedurale au fost adoptate ntr-o asemenea
manier nct controlul s rmn la nivel supranaional i s fie exercitat de ctre Comisie.
Comisia European a reuit s creeze o politic concurenial comun, i n acelai timp,
coordonat, fapt ce a fcut ca politica n domeniul concurenei s devin o politic sectorial
cu caracter supranaional Competenele Comisiei cu privire la politica concurenial sunt
cuprinse n Reglementarea 17 care prin aplicarea sa centralizat a diminuat rolul
autoritilor naionale.
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
8/21
Reglementarea 17 cu privire la politica de concuren a oferit afaceritilor
sigurana c respectarea legalitii este o prioritate iar controlul este centralizat. n cadrul su
sunt detaliate drepturile ce se acord participanilor la actul concurenial: obligativitatea
notificrii; limitele superioare ale amenzilor i penalizrilor; condiiile n care se pot acorda
excepii; drepturile statelor membre n cazul unor investigaii realizate de Comisie; dreptul
Comisiei de a realiza investigaii i cercetri; mecanismul de consultare pentru statele
naionale.
n primii 15 ani de funcionare a comunitilor europene i de implementare a politicii
concureniale s-au fcut pai importani n direcia: constituirii reelei instituionale
aferente: desemnarea comisarului responsabil pentru concuren; aplicarea de practici
restrictive; creterea rolului Curii Europene de Justiie etc. Prioritare avnd practicile
restrictive, politica concurenial a neglijat aproape n totalitate ajutoarele de stat imonopolurile. Mai mult, marile companii europene erau ncurajate n dezvoltarea lor pentru
a promova competitivitatea acestora pe plan internaional. Prin urmare, caracteristica
principal a politicii concureniale a fost atitudinea sa reactiv (defensiv).
Recesiunea economic din anii 1973-1974 a generat nevoia redefinirii politicii
concureniale ntr-o asemenea manier nct s favorizeze restructurarea sectoarelor
economice n declin. Politica concurenial a Comisiei s-a axat pe dou coordonate: controlul
ajutoarelor publice acordate de guvernele rilor membre i folosirea contingentelor deimport pentru a apra industria european de concurena, strin. Centrul de greutate al
activitii comisiei 1-a reprezentat monitorizarea fuziunilor i a altor forme de concentrare
economic. n consecin, caracteristica principal a politicii concureniale ntre anii 1973-
1981 a fost atitudinea ofensiv (proactiv) pe fondul creterii rigurozitii n aplicarea
principiilor politicii concureniale.
Reglementrile pieei concureniale
Deceniile 9 i 10 ale secolului XX aduc noi componente politicii concureniale i i
confer noi valene. Concurena trebuia s joace rolul de for regeneratoare a industriei
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
9/21
europene. n situaia n care procesul de creare a Pieei Interne Unice s-a ncheiat (1992), a
fost necesar s se adopte msuri care s ofere sigurana c practicile anticoncureniale nu vor lua
forme noi care s duc la o nou mprire a pieelor.
n centrul preocuprilor politicii concureniale s-a aflat n aceast perioad
problema fuziunilor i a ajutoarelor de stat. Pentru gestionarea fuziunilor de ctre Comisie a
fost adoptat Regulamentul privind controlul fuziunilor. n ceea ce privete ajutoarele de stat
nu a fost necesar adoptarea de noi reglementri ci punerea n aplicare a prevederilor
Tratatului care s conduc la o nou politic n domeniul ajutoarelor de stat.
Comisia a reuit s fac fa presiunilor care susineau msurile protecioniste
i care plasa competitivitatea deasupra concurenei n ierarhia obiectivelor Comisiei. A
fost promovat ideea c o puternic concuren intern este cheia competitivitii externe.
Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica n domeniul concureneitrebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei interne prin:
combaterea monopolizrii anumitor piee de catre societai ce ncheie ntre ele
acorduri protecioniste acorduri restrictive i fuziuni;
prevenirea exploatarii puterii economice a unor societai n defavoarea altora
abuzul de poziie dominant;
prevenirea distorsionarii regulilor concurentiale de catre guvernele statelor
membre prin sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publicisau privati ajutoarele de stat.
combaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul fixrii preului
sau instituirii controlului asupra volumului total al produciei n defavoarea comerului
ntre Statele Membre- carteluri
ntruct economia de pia punctul de referinta al politicii economice a Uniunii i
a statelor membre plaseaza concuren printre factorii determinanti ai succesului
economic, acceptarea prevederilor acestui articol nseamna att cea mai buna modalitate de
ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai bun cale de asigurare a
competitivitii operatorilor economici, produselor i serviciilor europene pe pia
internaional.
Obiectivul politicii concureniale europene const n garantarea unitii Peei
comune i evitarea monopolizrii unor sectoare ale peii. Monopolizarea pieei poate avea
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
10/21
loc prin acord sau fuziune. n afar de aceasta, ea supravegheaz aciunile guvernelor
Statelor Membre ce ar putea distorsiona regulile de joc prin aplicarea msurilor
discriminatorii fa de unele ntreprinderi, favoriznd ntreprinderile publice sau prin
acordarea asistenei ntreprinderilor din sectorul privat.
Punctate succint, obiectivele vizate de politica n domeniul concurenei sunt:
creterea bunastarii i protecia consumatorilor, redistribuirea veniturilor,
protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii,
integrarea pieelor, dar avnd i consideratii regionale sociale sau sectoriale.
Prevederile referitoare la concuren sunt mai exigente n Tratatul CECO (Paris,
1953) dect n Tratatul CEE. ndeosebi, Tratatul CECO coninea dispoziii referitoare la
necesitatea aprobrii de ctre nalat Autoritate a oricror fuziuni i achiziii de firme n
domeniu, pe cnd CE nu s-a dotat cu un instrument similar pentr controlul concentrrilor
economice dect n 1989.
Punerea efectiv n aplicare a politicii de concuren a CE este un proces treptat,
care s-a desfurat pe parcursul mai multor decenii:
- primele norme de aplicare a legislaiei primare antitrust au aprut abia n
februarie 1962, prima decizie n materie a Comisiei dateaz din martie 1964, pentru ca
prima sentin a CEJ s survin abia n iunie 1966
- controlul ajutoarelor de stat a fost ca i inexistent pn n anii 80 i nu acptat un caracter riguros i sistematic dect n anii 90
- reglementrile privind controlul concentrrilor economice au aprut de abia
n 1989
- efectele anticoncureniale ale interveniilor autoritilor publice au nceput
s fie examinate mai serios abia din anii 90, dar i la ora actual exist un serios deficit de
disciplin n domeniu.
La nivelul Statelor Membre, introducerea de legislaii naionale cuprinztoare n
materie de concuren nu s-a generalizat dect n anii 90. Mai multe ri care au recurs la
acest mijloc au optat pentru o preluare ct mai complet a normelor pertinente deja
existente la nivel comunitar, dei ar avea o mult mai mare libertate de aciune n propriul
domeniu de jurisdicie. ntre Statele Membre, doar Austria a adoptat un model diferit, mai
apropiat de cel al SUA, n care nclcarea regulilor de concuren are implicaii penale.
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
11/21
Att la nivel comunitar, ct i la cel al celorlalte State Membre, punerea n aplicare a
regulilor de concuren este un demers administrativ, supus doar cenzurii instanelor
judectoreti.
Ca scop, politica n domeniul concurenei i propune pstrarea i promovarea
concurenei reale, loiale n cadrul Uniunii Europene.
Reacia firmelor la noile condiii create de Piaa Comun, a fost in multe cazuri
pozitiv,aceea de a-i imbunati competitivitatea i de a ctiga noi segmente de pia,dar
n unele cazuri reacia a fost negativ, prin adoptarea unui comportament anticoncurenial,
introducerea artificiala a anumitor bariere i descurajarea intrrii noilor concureni pe pia.
Aceasta a facut ca procesul de dezvoltare i modernizare a politicii concureniale s
fie stimulat de necesitatea de a realiza 2 obiective majore:
a. existena unor piee concureniale;b. funcionarea optima a pieei interne a UE,ca o condiie fundamental pentru
competitivitatea economiei europene.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, prin Tratatul de la Roma, au fost instituite o
serie de reguli si principii care vizeaz:
a. interzicerea acordurilor si a practicilor concertate ce au ca efect impiedicarea,
restrangerea sau distorsionarea concurenei;
b. prevenirea si interzicerea abuzului de poziie dominant pe pia;c. controlul concentrrilor economice(cartelul);
d. eliminarea distorsiunilor provocate pe Piaa Comun de unele privilegii,
ajutoare de stat si subvenii publice;
e. controlul monopolurilor de stat cu caracter comercial.
Ca obiective urmrite prin politica concurenial, cele mai semnificative sunt
urmtoarele:
crearea, meninerea i pstrarea unei economii de pia funcionale;
creterea competitivitii economice la nivel naional i european;
creterea bunstrii consumatorilor;
protecia consumatorilor mpotriva agenilor economici care recurg la un
comportament anticoncurenial;
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
12/21
protecia agenilor economici care doresc s ptrund pe o pia sau exist
deja n cadrul unei piee;
integrarea economic a pieelor ca urmare a liberalizrii comerului i a
globalizrii afacerilor.
Aa cum se poate observa, aceste obiective sunt att de natur economic ct i de
natur social, ceea ce face ca politica n domeniul concurenei s contribuie la progresul
economic naional i global, precum i a societii privit n ansamblul su.
Politica concurenial are la baz urmtoarele principii:
transparena n privina deciziilor adoptate referitor la comportamentele
anticoncureniale;
nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile
economice internaionale;
stabilitatea unui cadru competitiv internaional;
cooperarea ntre diferitele autoriti ale concurenei naionale i
internaionale n privina aplicrii legislaiei n domeniu.
Aceste principii stau la baza crerii unui cadru legislativ i impun o anumit
disciplin a concurenei respectat n cadrul Uniunii Europene. Acest cadru legislativ
comunitar a fost instituit pe baza Tratatului asupra Uniunii Europene.
O concluzie clar este c politica concurenial este fundamental pentru realizareapieei unice, deoarece garanteaz funcionarea ct mai bun a mecanismelor pieei libere,
susinnd, n acelai timp, crearea unui mediu european competitiv sntos.
Numit adeseori i politic de protecie a concurenei, aceasta va ncerca s
corecteze prin legislaie eventualele i posibilele insuccese ale mecanismelor de pia,
ncercnd s previn comportamentul anticoncurenial al agenilor economici.
n concluzie, istoria evoluiei politicii de concuren reprezint o juxtapunere a
unor perioade pasive cu unele active, a unor perioade cumulative de expansiune a
domeniilor politicii, prin extinderea dar i aprofundarea obiectivelor urmrite n cadrul
acesteia. Astfel, s-a trecut de la accentul pus n anii 60 pe practicile restrictive, la politicile
ndreptate mpotriva monopolurilor din anii 70 i la cele orientate spre ajutoarele de stat i
controlul concentrrilor din anii 80 i 90, politica n domeniul concurenei extinzndu-se n
noi sectoare industriale.
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
13/21
Practici anticoncureniale abuzul de poziie dominant
O ameninare pentru asigurarea unei concurene libere i loiale este reprezentat de
efectul negativ al concentrrii puterii economice.
Concurena i comerul interstatal n cadrul (interiorul) Uniunii Europene pot fi
afectate n sens negativ nu numai de carteluri (acordurile ntre ntreprinderi, deciziile
asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate), ci i de ctre poziiile dominante,
adic de ctre ntreprinderile situate pe poziii de cvasimonopol.
Din aceast cauz s-a avut n vedere controlarea poziiei economice puternice a
celor capabili de a domina piaa, concomitent cu urmrirea avantajelor decurgnd dintr-o
asemenea poziie.
Art. 82 (ex 86) CE consider incompatibile cu Piaa Comun orice aciune a uneia
ori mai multor ntreprinderi constnd ntr-un abuz de poziie dominant n piaa comun
sau ntr-o parte considerabil a ei, n msura n care aceast aciune poate afecta comerul
dintre statele membre.
Un astfel de abuz se materializeaz n: 2
impunerea direct sau indirect a unor preuri de vnzare sau cumprare
inechitabile sau de alte condiii comerciale incorecte;
restrngerea produciei, a pieei de desfacere sau a dezvoltrilor tehnice, n
dauna beneficiarilor lor;
aplicarea unor condiii diferite tranzaciilor echivalente ncheiate cu ali
parteneri comerciali, punndu-i pe acetia ntr-o poziie de dezavantaj concurenial;
determinarea ncheierii de contracte condiionnd-o de acceptarea de ctrecelelalte pri a unor obligaii suplimentare care, prin natura lor ori potrivit uzanelor
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
2 Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Ed. All, 1997, pag. 132
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
14/21
Ca o consideraie introductiv, trebuie constatat faptul c abuzul de poziie
dominant a devenit ntlnit mai frecvent la nivel comunitar, ducnd la reacia instituiilor
comunitare.
Abuzul de poziie dominant reprezint o activitate anticoncurenial i unilateral,
deosebindu-se de situaiile reglementate de art. 81 (ex 85) CE, care sunt activiti bilaterale
sau multilaterale.
Art. 82 (ex 86) CE se aplic deopotriv n sectorul privat i n sectorul public (n
situaia n care structurile respective acioneaz n calitatea lor comercial), ct i n toate
sectoarele economice, n mod uniform, inclusiv n sectorul agricol.
Exist i excepii de la aplicare, anume crbunele i oelul, precum i aprarea.
Potrivit practicii Curii de Justiie, art. 81 (ex 85) CE i 82 (ex 86) CE au ca
finalitate realizarea aceluiai scop la niveluri diferite, adic meninerea concurenei n piaacomun. Astfel, limitarea concurenei, interzis dac este rezultanta comportamentului
prevzut de art. 81 (ex 85) CE, nu devine permisibil prin faptul c acest comportament
este rezultatul influenei unei poziii dominante i are drept urmare fuziunea
ntreprinderilor n cauz.
n primul rnd trebuie relevat i faptul c, n situaia n care una sau mai multe
ntreprinderi dein o poziie dominant la nivelul pieei comunitare, aceasta nu atrage
automat atribuirea de practici abuzive. Uneori, poziia dominant este urmarea uneiactiviti profitabile n egal msur pentru ntreprinderi i pentru beneficiari, activitate
desfurat de-a lungul anilor prin furnizarea de produse i servicii de nalt calitate,
potrivit cu exigenele consumatorilor.
Tot practica Curii a evideniat c atunci cnd se constat c o ntreprindere deine o
poziie dominant, aceasta nu constituie prin ea nsi o acuzaie, semnificnd faptul c,
indiferent de raiunile poziiei dominante, ntreprinderea n cauz are o responsabilitate
special de a nu permite ca prin comportamentul ei s fie afectat reala concuren
nedistorsionat.
n concepia jurisprudenei Curii, simpla creare a unei poziii dominante prin
acordarea unui drept exclusiv n nelesul art. 86 (ex 90) CE, par 1 nu este incompatibil cu
art. 82 (ex 86) CE.
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
15/21
Un stat membru intr n conflict cu normele art 81 (ex 85) CE i 82 (ex 86) CE
numai dac, exercitndu-i numai un drept exclusiv, ntreprinderea respectiv nu poate
evita s abuzeze de poziia dominant.
ntr-o cauz concret, s-a artat c art. 5, 86 i 90 din Tratat nu mpiedic legislaia
naional s rezerve vnzarea cu amnuntul a produselor de tutun fabricate distribuitorilor
care au fost autorizai de ctre stat. Aceasta n msura n care ntreprinderea deintoare de
drepturi exclusive, emitent a licenelor de operare pentru comercianii detailiti nu
abuzeaz (mai ales n dauna consumatorilor) de poziia dominant de care beneficiaz pe
pia pentru distribuirea mrfurilor n cauz.
n aceeai ordine de idei, s-a mai evideniat i faptul c o ntreprindere cu poziie
dominant are dreptul de a apra i ctiga pri din pia, cu condiia ca ntreprinderea s
pstreze limitele unei conduite compeitionale normale i ale unei concurene legitime. nsart. 82 (ex 86) CE interzice unei ntreprinderi dominante numai comportamentele avnd
drept scop eliminarea unui concurent, ntrindu-i astfel poziia prin recurgerea la alte
mijloace dect cele aparinnd concurenei n fond.
Prevederile art. 82 (ex 86) CE au o aplicabilitate direct, realitate confirmat i de
dispoziiile art. 1 ale Regulamentului nr. 17/1962, care interzice abuzul de poziie
dominant, nefiind necesar vreo decizie prealabil n acest scop.
De asemenea, practica Curii precizeaz c interdiciile din art. 82 (ex 86) CE,raportate la art. 86 (ex 90) CE acord prilor interesate drepturi care trebuie s fie
salvgardate de ctre tribunalele naionale. Instanele judectoreti naionale pot primi
aciuni n daune sau aciuni prin care s fie obinute hotrri prevznd plata unei amenzi
(penaliti).
Art. 82 (ex 86) CE interzice n toate cazurile abuzul de poziie dominant, chiar i
dac un astfel de abuz este ncurajat de vreo reglementare naional.
Curtea a hotrt c "n scopul de a se evalua compatibilitatea cu art. 86, combinat
cu art. 3, lit. f din Tratat (n prezent art. 3, lit g) i paragraful 2 al art. 5 din acelai Tratat, a
introducerii sau meninerii n vigoare a unei msuri naionale prin care preurile
determinate de productori ori de importator trebuie s fie acceptate cnd mrfurile sunt
vndute unui consumator, se impune a se determina dac, lund n considerare obstacolele
care pot s rezulte din natura nelegerilor fiscale la care mrfurile sunt supuse, fr a mai
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
16/21
socoti orice abuz de poziie dominant pe care aceste nelegeri l-ar putea ncuraja, aceast
introducere sau meninere n vigoare este de asemenea favorabil afectrii comerului
dintre state".
Curtea de Justiie a mai considerat c cel care deine o poziie dominant pe piaa
materiilor prime exploateaz aceast poziie atunci cnd, pentru a-i rezerva materiile
prime respective propriei sale producii de derivate, nu vrea s le livreze unui client (i el
productor al acestor derivate), cu scopul de a elimina orice concuren din partea
clientului.
Poziia dominant nu este condamnabil n sine. Ceea ce este de condamnat este
abuzul de poziie dominant.
Nu poate exista nici o scutire i nici o obligaie de notificare nu constrnge
ntreprinderile, dar poate exista o cerere de atestare negativ. Regsim noiuni similarecelor care prevaleaz n dreptul naional.
Enumerarea tipurilor de abuz se gsete n articolul 82 (ex 86) CE, asemntoare cu
cea din articolul 81 (ex 85) CE, ambele avnd caracter enuniativ.
Practica respectiv privete att impunerea preurilor mici (inferioare costurilor)
pentru a elimina concurena mai slab. Termenul pre cuprinde, de asemenea, elemente
corelate reducerii n funcie de cantitate, prime, rabat n funcie de plata n numerar etc.
Abuzul poate consta (cauza General Motors) n perceperea unui pre exagerat ncomparaie cu valoarea economic a prestaiei oferit, o asemenea msur avnd drept efect
stoparea importurilor paralele. Aadar, un pre este considerat ca fiind exagerat dac nu
exist un raport rezonabil ntre el i valoarea economic a serviciului oferit i dac cel aflat
n poziie dominant a utilizat mijloace prin care s obin avantaje i tranzacii care nu ar
fi fost obinute n cazul unei concurene practicabile i eficace. Un caz de abuz este i cel
al unei ntreprinderi care impune unei ntreprinderi de transport aerian att aplicarea unor
tarife foarte ridicate sau foarte mici, precum i impunerea unui singur pre pe o anumit
linie.
Preurile de vnzare neechitabile vizate de articolul 82 (ex 86) CE pot fi preuri
abuziv sczute (Curtea de Justiie, decizia din 3 iulie 1991, cauza Akzo Chemie). Exist
abuzuri de poziie dominant pe o pia diferit de cea a efectelor i exist reduceri de
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
17/21
preuri masive i prelungite. Curtea a confirmat jurisprudena sa n cazul Tetra Pak din 14
noiembrie 1996.
Dupa 5 ani de ancheta aprofundata si dupa trei comunicari de incriminare, Comisia
Europeana a adoptat la 24 martie 2004 o decizie prin care a stabilit ca firma americana
Microsoft Corporation a incalcat regulile de concurenta consacrate prin Tratatul CE
abuzand de pozitia sa de cvasi-monopol pe piata sistemelor de exploatare pentru PC cu
scopul de a restrange concurenta pe pietele de sisteme de exploatare pentru servere de
grupuri de lucru si cititoare multimedia. Deoarece acest comportament nu incetase inca ,
Comisia a cerut firmei Microsoft sa divulge concurentilor sai, intr-un termen de 120 zile,
informatiile privind interfetele necesare pentru ca produsele acestora sa poata dialoga cu
sistemul de expoatare Windows. Microsoft mai trebuia , de asemenea, ca intr-un termen de
90 de zile, sa propuna firmelor de echipamente ( si utilizatorilor finali) o versiune asistemului sau de exploatare Windows care sa nu tina cititorul Windows Media (WMP).
Deoarece a fost cazul unui abuz foarte grav si continuu, comis de cinci ani si jumatate,
Comisia a penalizat firma Microsoft atribuindu-i o amenda de 497.2 milioane euro.
Conform Raportului anual 2006 privind politica n domeniul concurenei, anul 2006
a fost primul an n care Comisia a trebuit s i exercite atribuiile pentru a rezolva o plat
penalizatoare, n vederea finalizrii situaiei Microsoft de nerespectare a prevederilor art.
81 i 82 EC. Comisia a impus Microsoft o plat penalizatoare de 280.5 milioane euro,pentru nerespectarea anumitor obligaii prevzute n decizia din 2004, care au reprezentat o
nerespectare a prevederilor art. 82.
Curtea de Justiie a artat n hotrrea din 13 februarie 1979, (cauza Hoffmann-La
Roche), c noiunea de exploatare abuziv este o noiune obiectiv care vizeaz
comportamentele unei ntreprinderi n poziie dominant care sunt de natur s influeneze
structura unei piee sau gradul de concuren (care este deja sczut) i care au ca efect
mpiedicarea (prin recurgerea la mijloace diferite de cele care guverneaz o competiie
normal a produselor sau a serviciilor, pe baza prestaiilor operatorilor economici)
meninerii gradului de concuren existent nc pe pia sau de dezvoltare a acestei
concurene.
Rezult c articolul 82 (ex 86) CE interzice unei ntreprinderi dominante s elimine
un concurent i s i ntreasc astfel poziia, recurgnd la metode, altele dect cele care
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
18/21
relev o concuren corect. n aceast perspectiv, concurena preurilor nu poate totui s
fie considerat ca fiind legitim. Preuri mai mici dect media costurilor variabile, (adic
cele care variaz n funcie de cantitile de produse) prin care o ntreprindere dominant
caut s elimine un concurent, trebuie s fie considerate ca fiind abuzive. O ntreprindere
dominant nu are nici un interes s practice asemenea preuri, dac scopul nu este acela de
a elimina concurenii, pentru putere, apoi s releve preurile sale, obinnd profit din
situaia sa de monopol, deoarece fiecare vnzare atrage dup sine o pierdere, s tie
totalitatea costurilor fixe (adic cele care rmn constate, oricare ar fi cantitile de
produse) i o parte, cel puin, a costurilor variabile aferente unitii produse. De altfel,
preuri inferioare mediei costurilor totale, care cuprind costurile fixe i cele variabile, dar
superioare mediei costurilor variabile, trebuie s fie considerate ca fiind abuzive dac sunt
fixate n cadrul unui plan, avnd ca scop eliminarea unui concurent. Aceste preuri pot, defapt, nltura de pe pia ntreprinderi, care, poate, sunt la fel de eficiente ca ntreprinderea
dominant dar care, din cauza capacitii financiare mai sczute, sunt incapabile s reziste
concurenei care le este fcut.
Abuzul de poziie dominant mai poate consta i n subordonarea ncherierii
contractului fa de acceptarea de ctre clieni i a altor produse i servicii, care nu au
legtur cu scopul acestui contract. Este vorba deci de mpiedicarea unei ntreprinderi de a
se extinde prin utilizarea avantajelor pe care i le d controlul asupra unui produs anume,oblignd astfel clientul s cumpere un alt produs fabricat de ea, dar aflat n concuren cu
produsele oferite de ali fabricani.
Situaiile de abuz pot fi difereniate n dou categorii, abuzuri anticoncureniale i
abuzuri exploatante.
Abuzurile anticoncureniale (care-i afecteaz pe concurenii actuali sau poteniali)
se materializeaz n msuri de blocare pentru a-i ndeprta pe noii concureni de pe piaa
ntreprinderii dominante, precum i n msuri de prejudiciere a concurenilor actuali
(preuri sczute n mod incorect, refuzul de a face comer cu un concurent).
Abuzurile exploatante constau n impunerea de preuri excesive, vnzarea unei
mrfi condiionat de cumprarea unor mrfuri mai puin cerute pe pia (cteodat la un
pre mai mic), impunerea de preuri diferite n arii geografice diferite (n cazul n care
diferenele de preuri nu pot fi motivate prin diferenele de costuri), etc.
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
19/21
Tot un abuz de poziie dominant poate fi considerat i clauza englez.
Prin clauza englez cumprtorii sunt obligai prin intermediul unei clauze
contractuale s l informeze pe vnztor asupra celor mai favorabile oferte ce le-au fost
adresate de concureni.
Astfel, va fi foarte facil pentru vnztor identificarea rivalului su i obinerea de
informaii de mare valoare pentru alctuirea strategiei sale de pia.
Dac o ntreprindere situat ntr-o poziie dominant le solicit cumprtorilor ori
obine prin contract acordul lor de a-i notifica ofertele concurenilor, aceasta reprezint
agravarea exploatrii abuzive a unei poziii dominante (cumprtorii au un evident interes
comercial de a nu divulga ofertele concurenei i sunt liberi s-i obin aprovizionarea de
la concurenii acelei ntreprinderi n cazul n care aceasta nu-i adapteaz preurile la acele
oferte favorabile).n cazul ntreprinderilor beneficiare de drepturi exclusive din partea unui stat
membru ,avnd deci o poziie dominant, s-a considerat c aceste ntreprinderi recurg la
practici de abuz de poziie dominant (potrivnice art. 82, ex 86 CE) dac cer plata unor
servicii nesolicitate, factureaz preuri disproporionate, refuz utilizarea tehnologiei
moderne, sau acord reduceri de preuri unor utilizatori, compensnd concomitent aceste
reduceri prin prin creterea preurilor facturate altor utilizatori.
n practic s-a artat c este vorba despre un abuz de poziie dominant n situaian care o ntreprindere impune celor care-i cumpr mainile obligaia de a obine materii
prime pentru a aproviziona acele maini numai de la ea ori de la furnizorul pe care l
desemneaz.
Atunci cnd o ntreprindere situat ntr-o poziie dominant i foreaz n mod
direct sau indirect pe clienii si prin intermediul unei obligaii exclusive de aprovizionare,
aceasta reprezint un abuz, deoarece clienii sunt privai de posibilitatea de alegere a sursei
de aprovizionare, iar altor comerciani li se refuz accesul pe pia. Nu are relevan faptul
c o astfel de vnzare este conform cu uzana comercial, deoarece o uzan comercial
acceptat ntr-o situaie normal, pe o pia competitiv, nu poate fi acceptat n cazul unei
piee n cadrul creia concurena este deja limitat.
Pe de alt parte, s-a artat c dei este acceptabil pentru o ntreprindere situat n
poziie dominant s vnd uneori n pierdere, aceasta este inacceptabil n cazul unor
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
20/21
vnzri eliminatorii. Dei dreptul comunitar al concurenei admite c o ntreprindere situat
n poziie dominant este ndreptit s ia msuri rezonabile pentru protejarea intereselor
sale comerciale, totui nu sunt permise acte avnd drept scop real ntrirea i abuzul de
poziie dominant. Art. 82 (ex 86) CE interzice n mod special unei ntreprinderi aflat n
poziie dominant s elimine un concurent prin practicarea concurenei prin intermediul
preului, ceea ce nu intr n sfera concurenei bazate pe calitate.
n cadrul unei abordri clasice, art. 82 (ex 86) CE s-a aplicat numai practicilor cu
efecte asupra condiiilor de pia i care urmau s prejudicieze beneficiarii sau partenerii
comerciali, adic numai n privina comportamentului pe pia, nu i n privina
comportamentului ce a schimbat structura competiiei pe pia.
Curtea de Justiie nu a adoptat aceast deosebire (distincie), artnd c n discuie
se afl numai problema dac cuvntul "abuz" cuprinde numai practicile ntreprinderilor ceafecteaz piaa n mod direct i prejudiciaz producia i vnzrile (pentru cumprtori sau
vnztori), sau cuprinde i schimbri n structura unei ntreprinderi, ducnd la mpiedicarea
concurenei ntr-o parte substanial a Pieei Comune. Nu este decisiv (hotrtoare)
distincia ntre msuri referitoare la structura ntreprinderii i practici ce afecteaz piaa.
BIBLIOGRAFIE
1.
Kroes Neelie, Comisarul european pentru politici concureniale Comisia lanseaz o
anchet sectorial n domeniul farmaceutic. Remarci introductive la conferina de
pres, Bruxelles, 16 ianuarie 2010;
2. Nstase CarmenEconomia concurenial.Vector al economiei modern de pia, Ed.
Didactic i Pedagogic, 2006;
3. Nstase Carmen Macroeconomie i Politici Macoreconomice, Ed. Universitii
Suceava, 2006;
4. Comisia European - Raport asupra politicii n domeniul concurenei, anul 2006,
Bruxelles, 29 iunie 2007;
5. Consiliului Uniunii Europene Referinta de pres IP/06/979 referitor la impunerea
unei pli penalizatoare pentru Microsoft, 12 iulie 2006;
-
7/31/2019 UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA CONCURENIAL. ASPECTE CONTRADICTORII
21/21
6. Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 of 16 Decembrie 2002 privind aplicarea
normelor de concuren prevzute de Articolele 81 i 82 TCE, J. Of. nr. L 1, 04
Ianuarie 2003;
7. Revista Euractiv Politica comunitara in domeniul concurentei, 12 ianuarie 2007;
8. http://www.consiliulconcurentei.ro;
9. http://ec.europa.eu.
http://www.consiliulconcurentei.ro/http://europa.eu.int/http://www.consiliulconcurentei.ro/http://europa.eu.int/