Politici economice europene

Masterand

Suceava 2014

TEMA I. Clusterele sunt considerate motoare ale dezvoltrii economice i vectori ai inovrii nUniunea European. Ele ofer un mediu de afaceri favorabil mai ales pentru IMM-URI, asigurnd cooperarea cu institute de cercetare, furnizori, clieni i concureni localizai n aceeai arie geografic.

Introducere

Clusterele sunt concentrri geografice de instituii i companii interconectate, dintr-un anumit domeniu. Clusterele cuprind un grup de industrii nrudite i alte entiti importante din punct de vedere al concurenei. Acestea includ, spre exemplu, furnizori de input-uri specializate, cum ar fi componente, maini i servicii, sau furnizori de infrastructur specializat. De multe ori, clusterele se extind n aval ctre diverse canale de distribuie i clieni i lateral ctre productori de produse complementare i ctre industrii nrudite prin calificri, tehnologii sau input-uri comune. n sfrit, unele clustere includ instituii guvernamentale i de alte tipuri precum universiti, agenii de standardizare, think tank-uri, furnizori de instruire profesional i patronate ce asigur instruire specializat, educaie, informaie, cercetare i suport tehnic. (Porter M. , 1998).Conform legislaia din Romnia (HG 918:2006 Programul "Impact"), clusterul este o grupare de productori, utilizatori i /sau beneficiari, n scopul punerii n aplicare a bunelor practici din UE n vederea creterii competitivitii operatorilor economici.Primul economist care a descris clusterele din perspectiva "lanurilor de furnizori" a fost Alfred Marshall (1842 1924) (Marshall, 1920), care analiznd aglomerrile industriale din Anglia a constatat c aceste concentrri geografice de ntreprinderi dintr-un anumit sector creeaz efecte economice pozitive involuntare aa numitele externaliti: efecte asupra forei de munc: faptul c un numr mare de ntreprinderi se alimenteaz din acelai bazin de for de munc are drept consecin creterea salariilor, pe de o parte i specializarea i creterea nivelului de calificare a acesteia, pe de alt parte; efecte privind specializarea furnizorilor: spre a evita concurena, ntreprinderile dintr-o aglomerare industrial tind s se specializeze pe un anumit segment al lanului de creare a valorii adugate, conducnd la creterea calitii produselor i la reducerea costurilor; transferul tehnologic: Marshall a constatat c informaia i cunotinele "plutesc prin aer" ntre ntreprinderile existente n cadrul concentrrii geografice. Este de fapt definiia transferului tehnologic avant la lettre".Modelul unanim acceptat triple helix" reunete n cadrul unui cluster reprezentani ai: ntreprinderilor reprezentnd latura economic a clusterului; universitilor i institutelor de cercetare reprezentnd furnizorii de soluii inovative aplicabile nevoilor reale ale ntreprinderilor din cluster; autoritilor publice locale, regionale etc.In Romnia, experiena a artat ns, c cei 3 parteneri naturali ai modelului Triple helix" nu coopereaz, mai mult dect att acetia nu se cunosc i nu ajung s discute unul cu celalalt. Se simte nevoia adaptrii modelului i transformarea acestuia ntr-un model Four clover" Trifoi cu patru foi", cel de al patrulea actor fiind reprezentat de organizaii catalizator - firme de consultan specializate n domeniul transferului tehnologic i al inovrii, centre de transfer tehnologic etc (Cosnita, D., Guth, M., 2010).

Transylvania Textile&Fashion Cluster

Denumire cluster:Transylvania Textile & FashionAnul nfiinrii:2012Scurt descriere (obiective principale, motivele nfiinrii clusterului etc.):Scopul Clusterului Transylvania Textile & Fashion este de a veni n sprijinul activitii grupurilor profesionale pentru servicii mai eficiente i eficace; stabilirea unor canale de comunicare, dezvoltarea unei reele de cooperare a specialitilor i ntreprinderilor, ndeplinirea activitii de management.Prin aceast asociere se dorete consolidarea relaiilor deja existente n domeniul practicii studenilor i perfecionrii specialitilor, dar i identificarea tuturor oportunitilor de realizare a unor produse cu valoare adaugat crescut prin transfer tehnologic i cercetare aplicat.

Obiectivele Clusterului "Transilvania" Textile & Fashion :

1 dezvoltarea de servicii i produse ale clusterului;

2.participarea i/sau iniierea de proiecte de dezvoltare inovare, sprijinirea inventatorilor;

3. dezvoltarea unei politici de cluster coerent;

3.1.participare comun la manifestri naionale i internaionale (conferine, trguri i expoziii, evenimente economice):

3.2.participare comun la proiecte naionale i internaionale;

3.3.dezvoltarea de relaii economice naionale i international;

3.4.dezvoltarea de marketing comun n cadrul clusterului;

3.5.monitorizare programe de finanare, sprijin n elaborarea proiectelor de finanare;

3.6. colaborare cu alte organizaii i clustere de profil din ar i strintate;

4. dezvoltarea sistemului IT al clusterului;

5. elaborare de propuneri legislative; contientizarea legislaiei n vigoare n rndul membrilor;

6. perfecionarea profesional a managerilor i a angajailor;

7. atragerea de fonduri destinate managementului clusterului;

Membri

Firme1. S.C. Favorit Bradul S.A reprezentat prin dl. Nagy Lajos - director, nr.nmatriculare J14 /296 /1995, adresa str.Meteugarilor nr.6, Covasna, COD CAEN 1413 - Fabricarea altor articole de imbracaminte (exclusiv lenjeria de corp)

2. S.C. Secuiana S.A.- reprezentat prin dl. Dobra Lszl - director, nr.nmatriculare J14 /830 /1992, adresa str.Pcii nr.42, Trgu Secuiesc, COD CAEN 1413 - Fabricarea altor articole de mbrcminte (exclusiv lenjeria de corp)

3. S.C. Super Home Textil Srl. - reprezentat prin dna. Gszpor va administrator, nr.nmatriculare, J14 /103 /2010, adresa str.Presei nr.4, Sfntu Gheorghe, COD CAEN 1413 - Fabricarea altor articole de mbrcminte (cu exceptia mbrcmintei si lenjeriei de corp)

4. S.C Exopalma PROD-COM-CONFECTII Srl. - reprezentat prin dna. Gszpor Gabriella administrator, nr.nmatriculare J14 /266 /1991, adresa Bd.1 Decembrie 1918 52 18/J/B/13, Sfntu Gheorghe, COD CAEN 14 - Fabricarea articolelor de mbrcminte

5. S.C. Variart Srl. - reprezentat prin dna. Vargyasi Melinda - administrator, nr.nmatriculare J14 /110 /2010, adresa str.Presei nr.4, Sfntu Gheorghe, COD CAEN 1419 Fabricarea altor articole de mbrcminte i accesorii n.c.a. i COD CAEN 741 - Activii de design specializat

6. S.C Dreiconf S.A. - reprezentat prin dl. Kerestly Lszl - director, nr.nmatriculare J14 /53 /2001, adresa str.Constructorilor nr.11, Sfntu Gheorghe, COD CAEN 1413 - Fabricarea altor articole de mbrcminte (exclusiv lenjeria de corp)

7. S.C Rustica Comer Srl. - reprezentat prin dna. Sim Jlia - administrator, nr.nmatriculare J14 /699 /1993, adresa Ilieni nr.79, COD CAEN 1413 - Fabricarea altor articole de mbrcminte (exclusiv lenjeria de corp)

8. S.C. George Srl. - reprezentat prin dl. Tth Gyrgy- administrator, nr.nmatriculare J14 /259 /2005, adresa Ojdula nr.583/A, COD CAEN 1512 - Fabricarea articolelor de voiaj i marochinrie si a articolelor de harnasament

9. S.C. New- Fashion S.A. - reprezentat prin dna. Bakk Vitlis Mria Kinga director general, nr.nmatriculare J14 /182 /1993, adresa str.Fabricii nr.11, Trgu Secuiesc, COD CAEN 1413 - Fabricarea altor articole de mbrcminte (exclusiv lenjeria de corp)

10. Producie Prestri Comer Dia-Dal Srl reprezentat prin dna. Jakabos Joln administrator, nr.nmatriculare J14 /1198 /1994, str.Cismelei nr.1, Sfntu Gheorghe, COD CAEN 1412 - Fabricarea articolelor de mbrcminte pentru lucru

11. S.C. Ban Import Export Srl. reprezentat prin dl. Bn Jzsef - administrator, nr.nmatriculare J14 /383 /1992, adresa str.Voican nr.5, Sfntu Gheorghe, COD CAEN 1419 - Fabricarea altor articole de mbrcminte si accesorii n.c.a.

Universiti:-Institute de cercetare:Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Textile i Pielrie Bucureti.

Autoriti publice:Consiliul Local al Municipiului Sfntu Gheorghe;Consiliul Local al Oraului Covasna;Consiliul Local al Oraului Trgu Secuiesc;

Catalizatori:Camera de Comer i Industrie Covasna, Incubatorul de Afaceri Sfntu Gheorghe.

Alii (pers fizice, bnci etc.):

1. Agenia pentru Protecia Mediului Covasna reprezentat prin dl. Benedek Kplr Gbor director;

2. Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Covasna reprezentat prin dl.Kelemen Tibor director;

3. Banca OTP Bank SA, Sucursala Sfntu Gheorghe reprezentat prin dna. Lukcs Rka director;

4. CEC Bank SA, Sucursala Sfntu Gheorghe reprezentat prin dl. Vajda Levente director;

5. Banca Transilvania SA, Sucursala Sfntu Gheorghe reprezentat prin dl. Sndor Istvn director.

Principalele produse/servicii/proiecte:

Fabricarea articolelor de mbrcminte (exclusiv lenjeria de corp);Fabricarea articolelor de voiaj si marochinrie si a articolelor de harnasament;Fabricarea articolelor de mbrcminte pentru lucru;Activitati de design specializat;

Principalele piee: Germania, Frana, Italia, Suedia, Olanda, Anglia, Canada, SUA, Romnia.

Cifra de Afaceri (agregat, indicai si anul):65,695,156 RON-2010, 74,807,553 RON-2011.

Nr. angajai (agregat indicai si anul):1617-2010, 1719-2011.

Valoarea exporturilor (agregat indicai i anul):10,070,000 EUR- 2011 ( estimativ).

Organizaii naionale i internaionale cu care clusterul se afl n parteneriat:Membru al Asociaiei Clusterelor din Romnia.

Indicatori calitativiV rugm s acordai note de la 1 la 5, 1 reprezentnd un nivel foarte slab al indicatorului iar 5 unul foarte bun.1. Vectorul ConcentrareCum apreciai concentarea clusterului Dvs din urmtoarele puncte de vedere:

IndicatorNota

Distana geografic dintre membrii clusterului(distan mic corespunde unei note mari, dispersarea geografic unei note mici).5

Distana tehnologic (Niveluri asemntoare al dotrii tehnice i tehnologice ntre membri corespund unei note mari, discrepane mari unei note mici).4

Distana privitoare la fora de munc (un bazin de for de munc concentrat corespunde unei note mari, dac angajaiise deplaseaz de la distane mari, nota este mic)4

2. Vectorul Fora de muncCum apreciai fora de munc n clusterul Dvs. din urmtoarele puncte de vedere:

IndicatorNota

Studii superioareStudii medii

Calitatea forei de munc (nivel de pregtire)4

Cantitatea forei de munc (disponibilitatea din punct de vedere al numrului)4

Calificarea forei de munc (spre deosebire de calitate, acest indicator se refer la aptitudinile/cunotinele teoretice i practice necesare n activitatea organizaiei)3

3. Vectorul R&D i InovareCum apreciai vectorul R&D i Inovare n clusterul Dvs din urmtoarele puncte de vedere:IndicatorNrDenumireNot

Universiti (existent lor, cte, calitate)2Universitatea Babe Bolyai, Cluj Napoca, Extensia Universitar Sfntu Gheorghe, Specializarea Ingeneria Sistemelor Biotehnice i Ecologice reprezentat prin dna. Dr. Bartalis Ildiko responsabil programDepartamentul Administrarea Afacerilor reprezentat prin Dr. Alexandru Kristaly director de departament3

Institute de cercetare (existent, cte, calitate)1Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Textile i Pielrie Bucureti reprezentat prin dna. Dr. ing. Carmen GhituleascaDirector general INCDTP5

Ali furnizori de R&D i inovare (firme private etc.)---

4. Vectorul CooperareAcest vector apreciaz nivelul legturilor existente ntre membrii clusterului.IndicatorNota

Cooperare ntre membrii clusterului4

n fundamentarea notei acordate dai v rog exemple de proiecte desfurate n cooperare:ProiectNumrScurt descriere

Participri comune la trguri i expoziii- Expo Sfntu Gheorghe 26-29 Aprilie 2012- Expo Miercurea Ciuc 2013- Expo Braov 2013

Website comun al clusterului-

Materiale de promovare-

Organizarea de evenimenteLunar

Folosirea n comun a capacitilor de producie/ personalului-

Proiecte de cercetare comune (industrie&R&D)-

Stagii de practic ale elevilor/studenilor n ntreprinderen curs

Cursuri, licene, masterate, doctorate organzate n comun ntre universiti i firme2Masterate

Proiecte de finanare public (naionale, fd structurale, FP7, etc.)1

Altele (dai exemple)-POSCCE Axa prioritar 1. Un sistem de producie inovator i ecoeficient Domeniul major de intervenie D1.3 Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului Operaiunea Sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n lanurile de furnizori sau clustere.

5. CatalizatoriAcest vector apreciaz existena unor organizaii catalizator n clusterul Dvs (camere de comer, centre de transfer tehnologic, incubatoare de afaceri, consultani, centre de expertiz etc.)CatalizatorNumrDenumireNota

Existena catalizatoarelor n cluster1Grupul colar Kos Karoly, Sfntu Gheorghe3-4

TEMA II. Realizai un studiu de caz pe problema implementrii/armonizrii uneia dintre politicile comune ale Uniunii Europene n Romnia (http://europa.eu/pol/index_en.htm)

Cuprins

Cuprins1Introducere3I. Politica social a Uniunii Europene71.1 Baza legal71.2. Rolul partenerilor sociali81.3 Obiectivele i instrumentele politicii sociale91.3.1 Strategia de la Lisabona i modernizarea politicii sociale131.4 Principalele direcii de aciune ale politicii sociale141.5 Politica sociala i extinderea15II Politica social n Romnia172.1 Scurt istoric172.2. Organizarea politicii sociale n Romnia nainte de aderarea la UE20Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale20Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale21Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale22Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc23Bibliografie24

Introducere

Cu o istorie relativ scurt, de aproximativ un secol, cu un suport teoretic chiar i mai tnr, de aproape jumtate de secol, aflate ntr-un proces continuu de transformare, completare i redefinire, politicile sociale necesit n continuare clarificri teoretice nainte de a analiza politicile sociale europene.Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate.Evident, politicile sociale europene sunt acelea promovate de ctre Uniunea European ca instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele Europei, cel mai adesea numite n literatura de specialitate state ale bunstrii socialeLiteratura de specialitate distinge trei tipuri de bunstare: -bunstarea social, care, n sens larg, se refer la furnizarea sau primirea,(recepionarea) colectiv a bunstrii; -bunstarea economic, care descrie acele forme ale bunstrii asigurate prin intermediul mecanismelor pieei sau ale economiei oficiale; -bunstarea de stat, care se refer la asigurarea bunstrii sociale prin intermediulstatuluiu[footnoteRef:1]. [1: Boghean C., POLITICA SOCIAL A UNIUNII EUROPENE, Not de curs.]

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social.Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957) a dus, n timp, la crearea unui model social european. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia, iar instrumentele de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social).Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile Statelor Membre n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 State Membre, singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998. Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc:-prioritile comune tuturor Statelor Membre n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i Proteciei sociale;-mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;-accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;-stimularea solidaritii i integrrii sociale;-lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;-piaa unic i libera circulaie a persoanelor;-promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;-sprijinirea dialogului social;-coeziunea economic i social. n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, State Membre i diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor. Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor standarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000. Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Astfel, se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a Uniunii Europene i internaionalizarea politicii sociale. n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.

I. Politica social a Uniunii Europene1.1 Baza legal

Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social). Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete c unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii...n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 State Membre, nu i de Marea Britanie).Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul Uniunii Europene, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.

Fig 1.1 Componentele politicii sociale

1.2. Rolul partenerilor socialiPrincipalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei Agenii europene i un numr egal de parteneri sociali. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General (DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, Directia Generala colaboreaz cu Directia Generala Mediu i Directia Generala Dezvoltare Regional. Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui Consiliu de Minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor sociale ale Statelor Membre. Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. Comitetul Economic si Social constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul Statelor Membre. Comitetul de ocupare a forei de munc a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre Statele Membre n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc, cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informaii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie. Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC), Patronatul din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint angajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.1.3 Obiectivele i instrumentele politicii sociale

A.Asigurarea locurilor de munc;B.Iniiativele comunitare i msurile inovative;C.Implementarea libertii de micare;D.Promovarea nvmntului i pregtirii;E.Egalitatea anselor pentru brbai i femei;F.mbuntirea condiiilor de munc;G. Promovarea sistemului de protecie social; H. Integrarea social.

A. Asigurarea locurilor de muncMai nti de toate, exist o pia a muncii. ncepnd cu Carta Alb a Competitivitii, Creterii i Ocuprii Forei de Munc, continund cu deciziile Consiliului European de la Essen (1994) i cu Tratatul de la Amsterdam i terminnd cu Summit-ul special asupra locurilor de munc de la Luxemburg (noiembrie 1997), problema combaterii omajului se afl n centrul dezbaterilor europene. Astfel, statele membre s-au angajat s creeze i s realizeze programe politice pe termen lung n vederea combaterii omajului.

B. Iniiativele comunitare i msurile inovatoareIniiative comunitare (IC) sunt forme de asisten financiar propuse de ctre Comisie statelor membre n vederea rezolvrii problemelor sociale i economice specifice care afecteaz ntreaga Uniune European i care completeaz intervenia fondurilor structurale pe obiectivele prioritare. Msurile inovative fac excepie de la principiul programrii i dau posibilitatea comisiei s finaneze din proprie iniiativ proiecte-pilot reele de cooperare, schimburi de experien i studii cu scopul de a genera stimulente pentru politici prin intermediul, unor experimente realizate la scara ntregii Comuniti.Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre pentru ca partenerii economici l sociali s lucreze mpreun l s Implementeze msurile de interes comun ale UE.Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate (PROGESS) (2007-2013) are drept scop oferirea unui sprijin financiar pentru punerea n practic a obiectivelor UE n domeniul ocuprii i afacerilor sociale. El contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. Dotat cu un buget de 743 milioane de euro pentru perioada 2007-2013 PROGRESS finaneaz activiti de analiz i nvare mutual, de sensibilizare i difuzare si de ajutorare a principalilor actori. Programul este divizat n cinci sectoare corespondente a cinci mari domenii de activitate: ocuparea, protecia social i incluziunea social, condiiile de munc, lupta contra discriminrii i diversitatea i egalitatea anselor brbai-femei.

C. Implementarea libertii de micareMai-nti de toate este necesar nelegerea principiului libertii de micare a angajailor ca fiind un aspect esenial al pieei unice. Aceast libertate fundamental implic ideea c fiecare cetean al unui stat membru ai Uniunii Europene are dreptul de a merge n alt stat membru pentru a locui i munci acolo. De asemenea, are dreptul de a rmne n acel stat pn la sfritul contractului su de munc. Tratamentul diferit al unui angajat n ceea ce privete slujba, remuneraia i alte condiii de munc datorit naionalitii sale este ilegal.Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai multe reglementri: Recunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor. Pentru a-i putea exercita dreptul de micare liber este necesar ca instruirea, titlurile i diplomele dobndite n ara natal s permit lucrtorului care migreaz s-i gseasc o slujb n alt ar. Acest lucru a fost asigurat prin reglementri privind recunoaterea reciproc a, diplomelor i atestatelor profesionale. Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE. Pentru a face posibil libertatea de micare pentru salariai, dar i pentru cei care lucreaz la propria companie, ca i pentru familiile lor este necesar s li se asigure drepturile sociale dobndite de-a lungul carierei (ex. dreptul la pensie). ntruct securitatea social nu este o responsabilitate comun pentru Uniunea European, aceasta a acionat drept coordonator n acest domeniu. Comunitatea coordoneaz pur i simplu sistemele de securitate social pentru a garanta protecia social n ara de reedin, n cazul n care cineva se deplaseaz dintr-un stat membru n altul. Dreptul de pensie, precum i alte drepturi dobndite n diferite state membre sunt luate n considerare. n oricare dintre statele membre ale UE se pot solicita pli care se efectueaz n caz de boal, sarcin, handicap, vrst naintat, accidente de munc sau boli profesionale, omaj sau deces, ca i alocaii pentru copii. Totui, acest lucru nu este posibil n cazul prosperitii sociale, pensiilor pentru veteranii de rzboi, sau plii funcionarilor publici. Agenia European a Locurilor de Munc (AELM). Cetenii care vor s consulte piaa european a locurilor de munc pot gsi ajutor la AELM. Agenia a fost nfiinat la mijlocul anilor '90 de ctre Comisia European i de autoritile n materie de munc din toate rile membre la care s-au alturat Norvegia i Islanda. Scopurile iniiale se refereau la schimb de informaii despre slujbe, pregtirea euroconsilierilor i crearea unei baze de date comune. Euroconsilierii, care acum sunt n numr de peste 500, constituie legtura cu autoritile. Ei schimb informaii referitoare la slujbele vacante, la cei care se afl n cutarea unui loc de munc, la situaia pieei forei de munc i la condiiile de munc i de viat n diferitele state europene. Comisia a pus la punct dou baze de date care stau la dispoziia euro-consilierilor i n care sunt introduse toate aceste informaii. In acelai timp, nu numai euro-consilierii, dar i un numr din ce n ce mai mare de oficii de plasare a forei de munc au acces la aceste sisteme. Din 1998, persoanele interesate nu mai trebuie s mearg la un oficiu de plasare a forei de munc pentru a afla unde, pe teritoriul Uniunii Europene, pot gsi un loc de munc convenabil. AELM este acum disponibil i on-line. Acest program ajut cetenii s beneficieze de dreptul la libertatea de micare i, prin aceasta, contribuiee la dezvoltarea pieei europene a forei de munc.n ceea ce privete libertatea de micare a lucrtorilor din noile state membre, n 2006, rile UE au trebuit s notifice Comisia despre inteniile lor cu privire la cea de-a doua faz a dispoziiilor tranzitorii n materie de liber circulaie a lucrtorilor originari din noile state membre:-Comisia a indicat, ntr-un raport adoptat pe 8 februarie 2006 faptul c fluxurile migratorii n interiorul UE de la extinderea la 25 de state membre nu sunt destul de importante pentru a afecta piaa de munc european n general. Spania, Portugalia, Finlanda, Grecia i Italia au anunat c vor urma exemplul Regatului Unit, Irlandei i Suediei de a nu aplica restricii; -n ceea ce privete prima etap a dispoziiilor tranzitorii n materie de liber circulaie a lucrtorilor din Bulgaria i din Romnia, zece din celelalte douzeci i cinci de state membre au informat Comisia cu privire la decizia lor de a deschide, ncepnd cu ziua aderrii - 1 ianuarie 2007 - piaa forei de munc. resortisanilor bulgari i romni (Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia, Slovacia, Finlanda i Suedia);-La patru ani dup extinderea din 2004, nou state membre din UE 15 au deschis piaa forei de munc pentru resortisanii din opt state membre care fac obiectul dispoziiilor tranzitorii n materie de liber circulaie a lucrtorilor stabilite prin Tratatul de aderare din 2003: Irlanda, Grecia, Spania, Italia, Portugalia, Finlanda, Suedia, Regatul Unit au fost urmate de rile de Jos i Luxemburg care au ncetat s aplice msuri tranzitorii ncepnd cu data de 1 mai 2007.

D. Promovarea educaiei i a pregtiriiUn alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema punerii la dispoziia economiei europene a unei fore de munc avnd o nalt calificare.Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare i SOCRATES pentru nvmnt general i nvmnt superior.E. Egalitatea anselor pentru brbai i femeiTratatul de la Amsterdam a adugat pe lista obiectivelor Uniunii Europene i egalitatea de anse pentru femei i brbai, accentund faptul c n toate activitile sale ea trebuie s urmreasc eliminarea inegalitilor, i s promoveze egalitatea ntre femei i brbai. n special noul Art. 141 din Tratatul Comunitatilor Europene aduce un sprijin n plus tratamentului i anselor egale acordate brbailor i femeilor. Punerea n practic a acestor reglementari a fost subliniata i n Strategia Cadru UE privitoare la egalitatea ntre sexe (2001 - 2005), cuprinznd analizarea i planificarea politicilor din domeniu, colectarea datelor statistice, precum i programe de pregtire i de contientizare a actorilor cheie.

De asemenea, legislaia din domeniu este folosit pentru a asigura un tratament egal, n special prin interzicerea discriminrii sexuale. Mare parte din legislaia curent se refer la urmtoarele domenii: tratament egal la angajare, securitate social, scheme de securitate social pe domenii de activitate, concediu parental, protecia femeilor nsrcinate, a celor care tocmai au nscut i a celor care alpteaz.F. mbuntirea condiiilor de munc tiind c, pe de o parte, economia european are nevoie de o for de munc sntoasi motivat, cu slujbe sigure i c, pe de alt parte, condiiile diferite ale concurenei n cadrul pieei unice trebuie reduse, politica social a Uniunii Europene trateaz, de asemenea, mbuntirea condiiilor de munc pentru toi angajaii. UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii care au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai:-Timpul de lucru. Timpul mediu de lucru pe sptmn este redus la 48 de ore. Durata minim a concediului pltit este de 4 sptmni;-Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile valabile pentru contractul de munc. La ncheierea unui contract de munc, angajatul are dreptul s primeasc un document scris n care s se regseasc cele mai importante drepturi i obligaii ce decurg din contractul de munc.-Protecia drepturilor angajailor n cazul transferului de sarcini, ndatoriri sau o parte a unei ndatoriri. In acest domeniu, Comunitatea a urmrit s asigure locuri de munc in condiiile restructurrii. Astfel, preluarea unei companii de ctre un nou proprietar nu mai creeaz motive pentru concedieri;-Armonizarea legislaiei, din statele - membre care au legtur cu proiecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor-Armonizarea legislaiei - din statele membre cu privire la concedierile n mas .Conform acestei directive , proprietarii de companii cu un anumit numr de angajai trebuie s. se consulte cu sindicatul angajailor - dac intenioneaz s fac concedieri n mas - astfel nct concedierile s fie evitate sau cel puin reduse.La paisprezece ani dup lansarea unei iniiative de ctre Comisie privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor datorate expunerii la ageni fizici, Parlamentul European i Consiliul au adoptat la 5 aprilie 2006, Directiva privind prescrierile minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri datorate agenilor fizici (radiaii optice artificiale), ultimul dintre cele patru volume din propunerea iniial a Comisiei"". Directiva impune angajatorilor o serie de obligaii, dintre care aceea de a evalua riscurile, de a reduce expunerea, de a supraveghea sntatea i de a informa i forma lucrtorii expui profesional la aceste riscuri.G. Promovarea sistemului de protecie socialSistemul de protecie social joac un rol important n Europa, ea ofer indivizilor securitate i contribuie la stabilitatea social i politic, precum i la succesul economic. Beneficiile includ tratament n cazul bolilor profesionale i al accidentelor de munc, asigurarea unui venit stabil dup pensionare i acordarea ajutorului de omaj.n ianuarie 2006 Comisia a prezentat dou propuneri care trebuiau s completezeprocesul de simplificare i de modernizare a legislaiei n materie de coordonare a sistemelor de securitate social. Aceste dou propuneri aveau scopul de a simplifica legislaia i procedurile administrative aplicate de ctre autoritile publice europene sau naionale. In acest sens, ele:-au prevzut dispoziii particulare de aplicare a legislaiei statelor membre innd cont, n acelai timp, de particularitile sistemelor sociale ale acestora; -au definit msurile i procedurile care, n practic, trebuiau s permit o aplicare uniform a principiilor de coordonare. De altfel, la 5 aprilie 2006, Parlamentul European i Consiliul au modificat reglementrile privind aplicarea regimurilor de securitate social n cazul lucrtorilor salariai, lucrtorilor nesalariai i membrilor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii, astfel nct s rspund la dou obiective:-s in cont de modificrile naionale i, n special, n noile state membre dup ncheierea negocierilor de aderare; -s completeze simplificarea procedurilor referitoare la ngrijirile medicale primite n strintate.H. Integrarea socialPoliticile antidiscriminatorii sunt strns legate de lupta mpotriva excluderii sociale. Principalele victime ale omajului i srciei n UE sunt acele categorii ale populaiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale respingerii i discriminrii sociale. Ele includ femeile i diferitele etnii, persoanele n vrst i persoanele cu handicap.1.3.1 Strategia de la Lisabona i modernizarea politicii sociale Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la nivel comunitar. Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare n perioada 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al Uniunii Europene - de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie strategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale Uniunii Europene. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge-based society). Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni, care integreaz politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de munc.Scopul politicii sociale a Uniunii Europene este de a promova ocuparea forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, un nivel adecvat de protecie social, dialogul cu partenerii sociali i dezvoltarea resurselor umane, pentru a asigura un nivel ridicat i durabil de ocupare a forei de munc, precum i msuri de combatere a excluziunii. Agenda social pentru perioada 2006-2010s-a nscris n contextul relansrii Strategiei de la Lisabona pentru cretere economic i ocuparea forei de munc. Aceasta a rspuns obiectivelor europene de solidaritate i prosperitate prin dou prioriti fundamentale: pe de-o parte, ocuparea forei de munc, iar pe de alt parte, lupta mpotriva srciei i promovarea egalitii de anse[footnoteRef:2]. [2: http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/social_agenda/index_ro.htm]

Agenda social rennoit completeaz Strategia de la Lisabona pentru perioada 2008-2010. Acesta propune o abordare integrat cu scopul de a rspunde la transformri pe piaa muncii i n societatea european.1.4 Principalele direcii de aciune ale politicii sociale

-crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cu scopul de a crete rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;-anticiparea i managementul schimbrii - prin informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc;-exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere - prin promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap;-promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii);-modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant;-promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei,-promovarea participrii tuturor n viaa economic i social;-promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic, tiinific, social, politic i civic;-ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.

1.5 Politica sociala i extinderea Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de:-gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc;-calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor;- calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;-calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic. Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie),schimbrilor tehnologice,disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi SM nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest effect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative adic a acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la fomarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia mediului.Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.

II Politica social n Romnia

La nceputul anilor 90, Romnia a ales calea ntoarcerii n Europa i a devenit n scurt timp ara cu cea mai entuziast populaie din regiune cu privire la aderarea la Uniunea European.[footnoteRef:3] n imaginarul colectiv, Europa Occidental devenea un fel de El Dorado al bunstrii sociale. [3: Jacques Rupnik, Les Europens face llargissement perceptions, acteurs, enjeux, Presses de Sciences Po, Paris, 2004, p. 228. ]

n ultimii ani, muli cercettori i-au ndreptat atenia asupra transformrilor care au avut loc n rile din Europa Central i de Est n urma cderii regimurilor comuniste. Dac la nceputul deceniului 90, sloganul rentoarcerea la Europa avea mai mult o conotaie istoric, fcnd referire la reunificarea continentului, treptat dobndete un neles tot mai clar. Din a doua jumtate a anilor 90, rentoarcerea la Europa dobndete o semnificaie evident[footnoteRef:4], pentru c din aceast perioad procesul de transformare este asimilat cu integrarea rilor din regiune, inclusiv Romnia, n Uniunea European. Crearea familiei europene a condus la transformri radicale ntreprinse de numeroase ri al cror regim politic nu era democratic i care nu cunoscuser economia de pia. Avantajele care deriv din calitatea de membru al UE s-au numrat printre stimulentele cele mai eficiente ale reformelor pe care rile candidate au fost condiionate s le ntreprind. [4: Ana Maria Dobre, Ramona Coman (coord.), Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005, p.9.]

Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene pe 1 ianuarie 2007, dup ce Tratatul de Aderare, semnat pe 25 aprilie 2005, a fost ratificat de ctre toate Statele Membre. Romnia a depus cererea de aderare la Uniunea European n 1995, iar n 1999, Consiliul European de la Helsinki a hotrt deschiderea negocierilor cu o parte dintre statele care depuseser cererea de aderare, ntre care i Romnia. Negocierile au fost deschise n prima jumtate a anului 2000 i s-au derulat pn la sfritul anului 2004, cnd Consiliul European a marcat ncheierea negocierilor[footnoteRef:5]. [5: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_20.pdf]

2.1 Scurt istoricSituaia economic i social din Romnia dup cderea comunismuluin 1989, starea Romniei se caracteriza prin ntrzieri structurale cronice, printr-un nivel crescut al centralizrii politice i printr-o economie n ntregime naionalizat. ncepnd cu anul 1990, ara s-a confruntat cu procesul complex de transformri interne pentru realizarea unei economii de pia funcionale, dublat i determinat de procesul de pregtire a aderrii la Uniunea European. Un factor fundamental pentru relansarea economic a rii a fost decizia UE din anul 1999 de a accepta demararea negocierilor de aderare a Romniei. n contextul crizelor economice care au urmat revoluiilor din anii 90 din Europa Central i de Est, Romnia s-a angajat n tranziia de la economia centralizat motenit din perioada comunist la economia de pia capitalist. Dac n primul deceniu postdecembrist creterea economic a fost slab i s-a manifestat ndeosebi n a doua parte a acestuia, dup nceperea negocierilor de aderare la Uniunea European din 1999, a avut loc o perioad de redresare sub presiunea imperativelor integrrii, dinamica reformelor i msurilor de mbuntire a capacitii politico-administrative nscriindu-se n perspectiva aderrii i, implicit, a transpunerii acquis-ului comunitar.Atitudini ale factorilor politici i ale populaiei fa de perspectivele de dezvoltare a Romniei dup 1989Noile structuri politico-administrative aveau s se confrunte cu cel puin trei categorii de provocri: managementul crizei economice; susinerea reformrii economico-sociale i echilibrarea presiunilor sociale determinate de decenii de pauperizare i frustrri sistematice. Consensul iniial, susinut de euforia eliberrii de comunism, a fost urmat de schimbarea ireversibil n interiorul mediului politic n formare, n raporturile dintre putere i societatea civil. Etapa liberal a revoluiei care ar fi trebuit s urmeze celei anticomuniste a fost amnat[footnoteRef:6] i refacerea unui curs reformator de substan a rmas un prag atins parial de guvernrile care s-au succedat. Obsesia pentru imaginea proprie i culpabilizarea reciproc (opoziie-putere, putere prezent-putere precedent), preferina pentru diversiune i mistificare au consumat cea mai mare parte a energiei i creativitii exponenilor noii clase politice. Evoluia factorilor politici a determinat o serie de oscilaii permanente a influenei politicului asupra gestionrii i orientrii reformei economice. [6: Dorel andor, Susinerea politicilor reformei n Romnia in Cristof Ruhl, Daniel Dianu (coord.), Tranziia economic n Romnia. Trecut, prezent i viitor, Lucrrile Conferinei: Romnia 2000. 10 ani de tranziie Trecut, prezent i viitor, Arta Grafic, Bucureti, 1999, p. 668.]

Gradul relativ nalt de instabilitate politic att n raporturile dintre putere i opoziie, dar mai cu seam n interiorul partidelor i formaiunilor politice a reprezentat principala cauz att a excesului de politicianism, ct i a influenei contraproductive a politicului asupra elaborrii, susinerii i finalizrii unor politici publice relevante. n perioada de tranziie, au alternat guvernele de stnga i de dreapta, avnd ca punct comun susinerea aderrii la Uniunea European i la NATO. Un moment de extrem importan pe plan intern a fost crearea Comisei Postolache i adoptarea Strategiei naionale de pregtire a aderrii i a Declaraiei politice (1995) care exprimau pentru prima dat consensul tuturor forelor politice fa de opiunea de integrare a Romniei n UE . Dezamgit de factorii politici, confruntndu-se cu servicii publice nefuncionale i cu un nivel de trai foarte sczut, populaia i-a pus speranele n aderarea la Uniunea European, astfel nct n statistici aprea ca fiind cea mai euro-entuziast din spaiul Europei Centrale i de Est.Totodat, comparativ cu momentul 1990, n anul 2006, societatea romneasc se deosebea de fosta societate comunist. Dup expresia lui Vladmir Pasti, regimul politic s-a schimbat radical. n locul unui regim politic totalitar, bazat pe dominaia Partidului Comunist, Romnia are un sistem politic democratic bazat pe alegeri liberale, pe pluralismul politic i pe alternana la guvernare.Raporturile politice dintre cetean i stat s-au schimbat la fel de radical []sunt definite prin respectarea drepturilor omului i protejate, prin separarea mcar formal i legiferat, a puterilor n stat i prin caracteristicile statului de drept.[footnoteRef:7] [7: Vadimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Editura Nemira, Bucureti, 1995, p.23.]

Conceptul de dependen de cale i statele n tranziie din Europa central-rsritean Fenomenul dependenei de cale aplicat statelor n tranziie din Europa Central i de Est a aratat cum istoria s-a redefinit, cum continuitatea psihologic, individual, a memoriei s-a suprapus rupturii cu perioada comunist i deschiderii ctre integrarea european, cum ordinea politic, economic i social s-a realctuit prin arderea etapelor, recuperarea decalajelor, ajungerea din urm a vechilor state membre ale UE. n acest context, integrarea n UE a putut fi considerat drept o strategie pentru ajungerea din urm economic i modernizare pentru marele salt nainte (Big Push) pe care majoritatea statelor din Europa Central i de Est l-au cutat de-a lungul secolului al XX-lea.Contextul aderrii Romniei Romnia a aderat la trei ani dup ultima extindere care a cuprins zece state din Europa Central i de Est i din zona mediteranean, la nivel intern existnd, pe de o parte, temeri din partea populaiei legate de creterea preurilor, nchiderea unor ntreprinderi, creterea impozitelor, dar i, pe de alt parte, sperane n investiii strine, dezvoltarea agriculturii i reducerea corupiei.Evoluia negocierilor de aderare ale Romniei Negocierea aderrii a constituit un proces de descoperire reciproc, de interaciune i de schimb ntre cele dou pri pentru crearea unui cadru ct mai favorabil. Imperativul proceselor presupuse de aderare a inut loc i de strategie economic. Realizarea criteriului economic pentru aderare i diminuarea decalajelor economice fa de Uniunea European i celelalte ri candidate central i est-europene au fost influenate de: a) ritmul i calitatea reformelor interne; b) deschiderea spre exterior a pieelor prin liberalizarea i amplificarea schimburilor comerciale; c) rolul investiiilor strine directe la nivel micro i macroeconomic; d) strategia de dezvoltare pe termen scurt i mediu.Costuri ale aderrii RomnieiPrincipalele costuri ale aderrii au derivat din ncercarea de convergen cu modelul comunitar, att din punct de vedere al capacitii instituionale, ct i socio-economice, care s-a tradus prin aplicarea msurilor de aliniere cu standardele i normele europene, de modernizare economic, odat cu transpunerea acquis-ului comunitar. Beneficii ale aderrii RomnieiBeneficiile aderrii Romniei, s-au concretizat, pe de o parte, prin asistena tehnic i financiar primit de aceasta n vederea consolidrii cadrului legislativ i instituional i prin accelerarea reformelor economice n perspectiva integrrii i, pe de alt parte, dup aderare, prin statutul de membru i tot ceea ce a presupus acesta (participarea la piaa unic, libera circulaie, uniunea economic i monetar etc).Modelul economico-social european n imaginarul colectiv al romnilorRomnii au manifestat fa de modelul european admiraie, entuziasm, ncredere, dar i neputin, descurajare sau, uneori, ateptri mult prea mari, raportndu-se la acesta ca la o ordine economic, politic i social desvrit, riguroas, care nu poate fi supus eecului. n general, pentru romni, Europa a devenit Uniunea European, iar dac ne referim la democraie, suntem tentai s pornim n cutarea unui model continental fa de care s ne conformm atunci cnd refuzm ideea unei democraii originale, cu trsturi ambigue[footnoteRef:8]. Intrarea n Uniunea European a fost un vis pentru numeroase ri. Statele candidate din fostul bloc comunist sufereau de un grav complex de exteriorizare. De exemplu, Romnia se ndrepta i se ndreapt ctre Europa, spre ceva care se afl n alt parte, la distan, ntr-o alt dimensiune. [8: Madlen erban, Rolul parteneriatului social n formarea profesional din Romnia, (tez de doctorat) Universitatea din Bucureti, 2006, p. 67.]

2.2. Organizarea politicii sociale n Romnia

n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt:A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale;B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;C. Asistena social i politicile familiale;D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug domeniile: Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile sociale din domeniul probaiunii/reinseriei sociale a persoanelor delicvente i alte politici sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere.Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i prioritile sale de aciune.Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. si rspunde problemelor lor specifice. Cadrul legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de Ordonana nr.129/2002. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii i stabilete obiectivele naionale n domeniu.Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesional i modalitile de finanare ale acesteia.Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea); II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul); III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora(adaptabilitatea); IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).

Planul National de Actiune pentru Ocuparea Fortei de Munca cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni. Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr. 294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit i are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare a forei de munc. Agenia are trei obiective principale, n vederea crora i desfoar activitatea:1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale;2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuprii i formrii profesionale;3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt: activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vederea nceperii unei afaceri, servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc, medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri socialeAcest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i al Asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt:-principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept;-principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale;-principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumate de ctre participanii la sistem;-principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a putea beneficia de serviciile acestuia;-principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem;-principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux;-principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de asigurri.Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce reglementeaz modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n lucru o serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii influeneaz drepturile de pensii i asigurri sociale: modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor monoparentale, schemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile de munc expuse riscurilor profesionale.Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), nfiinat n anul 2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n administrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n aceast direcie.Domeniul asistenei sociale i politicilor familialen cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ adecvat i instituii responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns de a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social i sunt definite:-dreptul la asisten social;-prestaiile i serviciile sociale;-instituiile de asisten social; -organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i teritorial);-personalul din cadrul sistemului de asisten social;-modalitatea de finanare a asistenei sociale;-jurisdicia asistenei sociale;-comisia de mediere social.Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munc i solidaritate social judeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin departamentele de asisten social). Alturi de acestea, un rol important l au:Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti;Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice - nfiinat n 2000, are rol consultativ i funcioneaz n scopul instituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice;Comisia Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n 2001 i aflat sub coordonarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale.Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n muncActivitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti.Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie organismul principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc.Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicrii interministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.

Bibliografie

1.Boghean C., Politica social a UE, Not de curs.

2.Dobre A.M., Coman R.,Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005

3.Madlen erban,Rolul parteneriatului social n formarea profesional din Romnia, Universitatea din Bucureti, 2006,

4.Pasti V.,Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Editura Nemira, Bucureti, 1995

5.Rupnik J.,Les Europens face llargissement perceptions, acteurs, enjeux, Presses de Sciences Po, Paris, 2004

6.andor D., Susinerea politicilor reformei n Romnia in Cristof Ruhl, Daniel Dianu (coord.), Tranziia economic n Romnia. Trecut, prezent i viitor, Lucrrile Conferinei: Romnia 2000. 10 ani de tranziie Trecut, prezent i viitor, Arta Grafic, Bucureti, 1999.

7.http: //www.anofm.ro/

8.http://www.ec.europa.eu/

9.http://www.mmss.ro/

10.http://www.protectiamuncii.ro/

32