2
A LEADER hét alappillére
1. Területalapú fejlesztés, kisebb, homogén, gazdasági-társadalmi szempontból egyaránt összetartozó térségeket tekint a vidékfejlesztés célterületeinek
2. Alulról építkező megközelítés
3. Háromoldalú partnerség: közszféra, civil szféra, üzleti szféra
4. Innováció
5. Integrált ágazati megközelítés
6. Hálózati működés
7. Kooperáció
3
CLLD hozzáadott értéke
CLLD közös útmutató (Európai Bizottság, 2013. 04. 29. verzió)
Alulról építkező megközelítés előnyei a CLLD közös útmutató szerint:
• a helyi szereplők jobban ismerik a helyi kihívásokat és a rendelkezésre álló erőforrásokat és lehetőségeket;
• ezért képesek mozgósítani a helyi erőforrásokat a fejlesztési folyamatban olyan módon, ami nem történik meg a felülről lefelé történő megközelítés esetében;
• a helyi szereplőkben nagyobb a tulajdonosi felelősség és a projekt iránti nagyobb elkötelezettség, ez lehetővé teszi a helyi vagyon legjobb felhasználását;
• a közösségvezérelt megközelítés akkor lehet hatékony, ha építi a bizalmat az érdekelt felek között, és támogatja a tartós helyi struktúrákat a szükséges tapasztalattal és szakértelemmel.
4
LEADER értékek, eredmények Magyarországon
• meglévő szervezetrendszer,• amely az ország nagy részét lefedi,• amely helyi partnerségeket hozott létre,
• amelyekre a további tervezési-fejlesztési feladatok építhetők, szerepetvállalnak a projektek generálásában és megvalósításában,
• amelyek a vidéki térségekben aktivizálták a helyi erőforrásokat ésszereplőket,
• amelyek programtervezési, projektfejlesztési, menedzsment ésegyüttműködési tapasztalatokat szereztek,
• amelyek kicserélik egymással a jó gyakorlatokat,• amelyek közt mintaértékű együttműködések találhatók,• amelyek a helyi szükségletekre reagáló helyi vidékfejlesztési stratégiákat
terveztek és valósítanak meg,• amelyek lehetővé tették kis projektek (max. támogatási összeg 50 millió Ft)
összehangolt, hozzáadott értékkel történő megvalósítását.
5
Nehézségek a LEADER program kapcsán
• A működési forrás nem megfelelő felhasználása• Számos HACS nem rendelkezik működési forrással 2014-2015
évekre• A működési forrást nem minden esetben használták fel kellő
körültekintéssel – túlköltekezés!
• Jelentős számban nem LEADER elvek szerinti a HACS-ok területilehatárolása
• A LEADER HACS-ok szakmai felkészültsége nem egyenletes
• Kevés a komplex fejlesztés
7
III. Tengely – számadatok III. tengely
Kötelezettségvállalás(HUF)
Kifizetés (HUF)Támogatott
projektek (db)
Mikrovállalkozások létrehozása és fejlesztése
32 804 908 751 19 015 810 679 2163
Turisztikai tevékenységek ösztönzése
27 628 576 037 14 797 706 208 1282
Falumegújítás és -fejlesztés
34 209 334 064 18 236 869 789 2885
Vidéki örökség megőrzése és fenntartható fejlesztése
23 502 563 372 12 938 409 014 1484
Összesen
118 145 382 224 64 988 795 690 7814
8
LEADER - számadatokI. Benyújtási időszak: 2009. október 1.- 2009. november 16.
Támogatott pályázatok száma: 2817 db
Kötelezettségvállalás: 9 554 487 160 HUF
Kifizetés: 7 465 020 000 HUF
II. Benyújtási időszak : 2011. november 29. – 2011. december 5.
Támogatott pályázatok száma: 5757 db
Kötelezettségvállalás: 19 251 827 934 HUF
Kifizetés: 10 429 695 000 HUF
III. Benyújtási időszak: 2013. június 17. – 2013. szeptember 30.
Támogatott pályázatok száma: 3992 db
Kötelezettségvállalás: 24 536 756 592 HUF
9
LEADER Nemzetközi Együttműködések, Térségek közötti Együttműködések (eredmények)
Térségek közötti együttműködés
Benyújtási időszak: 2013. április 2. - 2013. november 29.
Beérkezett részkérelmek száma: 1192 db
Beérkezett projektek támogatási igénye: 14 136 255 476 HUF
Kötelezettségvállalás – nem történt még
Nemzetközi Együttműködés
Benyújtási időszak: 2012. október 30. – 2013. november 29.
Beérkezett kérelmek száma: 76 db
Beérkezett projektek támogatási igénye: 2 398 596 886 HUF
Kötelezettségvállalás: 231 681 952 HUF
Támogatott projektek: 8 db
Kifizetés: 24 095 148 HUF
10
Az átfogó felülvizsgálat lefolytatására az IH kezdeményezésére létrejött a több szereplőből álló LEADER Munkacsoport, amely heti rendszerességgel tartotta üléseit.
Az első körös LEADER végrehajtás legfőbb tapasztalatai a következők voltak:
• Sokrétű, ezáltal bonyolult szabályozás (egyidejűleg több jogszabályt kell alkalmazni)
• Lassú kérelem/pályázat feldolgozás (több, mint egy év)
• Nehézkes problémakezelés (HACS-MVH-IH kapcsolat)
• Kérelmek/pályázatok sok esetben alacsony minősége (sok hiba, sok hiánypótlás, amely meghosszabbítja a kérelmek/pályázatok elbírálását)
• HACS finanszírozás (kifizetési kérelmek csúszása)
A Munkacsoport által elkészített dokumentum, amely a változások fő irányait jelölte ki, széleskörű társadalmi egyeztetés után került véglegesítésre 2010. decemberében.
A LEADER Program felülvizsgálata - 2010
11
• HACS jogállása, nyilvánosság, döntések és tervezés átláthatósága
Egyesületi forma – korlátozás mentes tagfelvétel
Tisztújítás - 34 HACS esetén új elnök választása (kisebb személyi változások
minden HACS esetében történtek)
A felmerült, elszámolt kiadások adatok honlapon történő közzététele
• Rendszeres egyeztetések, a LEADER nyilvánossága, partnerség
Régiós értekezletek
Helyi Bíráló Bizottság létrejötte
Vidékfejlesztési Albizottság
• Helyi Vidékfejlesztési Stratégiák (HVS) felülvizsgálata és folyamata
Egyszerűsített forma, központosított szoftver megszüntetése
A LEADER Program felülvizsgálata - eredmények I.
12
• Helyi Akciócsoportok finanszírozása, működésük fenntarthatósága
Állandó költségeket jelentő és nem hibás tételek gyorsabb kifizetése
Non-profit vállalkozási lehetőség;
LEADER HACS vezető tisztségviselői részére tiszteletdíj korlátozása
Irodabérlet, működési költség éves szintű megállapítása
• Kérelemkezelés
Elektronikus kérelembenyújtás
A kérelemkezelési idő lerövidítése 1,5 évről 6 hónapra
• Komplex és kis értékű projektek lehetősége
• LEADER tiszt
A LEADER Program felülvizsgálata - eredmények II.
13
• Nagyobb szabadság az intézkedések kialakításában
• Nagyobb döntési kompetencia
• Kettős szűrő a HACS-nál: előzetes HBB támogatás, aztán támogatási kérelem záradékolása
• Kedvezőbb keretek az innovatív, vagy komplex projektek megvalósításához, korábbi jogcímek megszüntetése
• Folyamatos benyújtás
• Gyorsabb döntéshozás
24,5 milliárd forint kötelezettségvállalás
2007-2013. programozási időszakban a legnagyobb mértékű forráslekötés
LEADER program III. körös változtatások
14
• 2007-2013 tapasztalatokon és a jelenlegi humán és egyéb kapacitáson alapuló racionalizálás
Legtöbb településsel rendelkező LEADER HACS: Dél-Baranya Határmenti Települések Egyesülete (88 település)
Legkevesebb településsel rendelkező LEADER HACS: Vásárhelyi Vidék Jövőjéért Egyesület (4 település)
Legnagyobb lakosságszámmal rendelkező LEADER HACS: Hajdúk Vidékfejlesztési Egyesülete (91192 fő)
Legkisebb lakosságszámmal rendelkező LEADER HACS: Észak-Kaposi Partnerek Vidékfejlesztési Egyesület (16089 fő)
• A HACS-ok részére új pénzügyi eszközök bevezetése – előkészítő támogatás, előleglehetősége
• Felkészülés a többalapú CLLD megvalósítására - képzések szervezése a HACS-ok részére
LEADER Program 2014-2020Szervezeti struktúra megújítása
“Amikor a változás szelei fújnak, a kétkedők falakat húznak föl, az optimisták pedig vitorlákat.”
15
HACS optimális méret meghatározás/vidékfejlesztési szempontból koherens térségek kialakítása
- kistérség, járás, tájegység vagy azok többszörösei
19
CLLD a Vidékfejlesztési Programban (EMVA)• VP/EMVA 6-os prioritás (A társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység
csökkentése és a gazdasági fejlődés támogatása a vidéki térségekben) alattvan programozva, de elvben az összes EMVA prioritásra és intézkedésrekiterjed
• 6. prioritás indikatív forráskerete: 17 %
• ebből CLLD/LEADER: 12 % (minimum: 5 %)
• 150 Mrd Ft (1,5 Mrd Ft/HACS)
• Jogosult területek: vidéki térségek
• Egy vidéki térség definíció
• 10.000 fő alatt népesség és
• 120 fő/km2 népsűrűség
Fehér: vidéki térségek
20
CLLD a Vidékfejlesztési Programban (EMVA)
Tervezett CLLD/Leader műveletek:
1. Előkészítő támogatás: kapacitásépítés és a helyi fejlesztési stratégia kidolgozása
2. A helyi fejlesztési stratégia szerinti műveletek megvalósítása
3. A helyi akciócsoportok térségek közötti együttműködési tevékenységeinek előkészítése és megvalósítása
4. A helyi fejlesztési stratégia megvalósításához kapcsolódó működési költségek
5. A helyi fejlesztési stratégia megvalósításához kapcsolódó animációs tevékenységek költségei
Tervezett központi vidékfejlesztési intézkedések – 6. prioritás
Fejlesztések CLLD keretben
1. Többfunkciós közösségi szolgáltató terek létrehozása és működtetése
2. Települési kisléptékű infrastruktúra és szolgáltatások fejlesztése
3. Mezőgazdasági tevékenység diverzifikációja
Az adott helyi akciócsoport döntése szerint helyi fejlesztési stratégiában rögzítve• a Vidékfejlesztési Program bármely
intézkedése megvalósítható CLLD keretében, helyi fejlesztési stratégián keresztül
• elsősorban vidékfejlesztési tevékenységek
21
Többalapos CLLD lehetséges fejlesztési elemeiEMVA, ETHA, ERFA, ESZA
Kedvezőtlen szocio-demográfiai és egyéb kapcsolódó térségi trendek
terén:
Vidéki helyi gazdaság
megerősítése terén:
A fenntarthatósági, klíma adaptációs szempontoknak
való megfelelés terén:
1. szociális alapszolgáltatásokat kiegészítő helyi szociális munka megerősítése;
2. gyermekek iskolai / iskolán kívüli nevelésének fejlesztése, valamint élethosszig tartó tanulása;
3. szociális (munkaerőpiaci reintegrációtszolgáló) foglalkoztatás;
4. alapszolgáltatásokat kiegészítő települési szolgáltatások fejlesztése;
5. fiatalok helyben tartását segítő fejlesztések;
6. betelepülést segítő fejlesztések;
7. közösségfejlesztés, hazai és nemzetközi kapcsolatok fejlesztése;
8. közösségi terek fejlesztése
9. kulturális örökség megőrzés és hasznosítás;
10. leszakadó térségek lakosságának eü-ihelyzetének javítása.
1. vállalkozás fejlesztés (mikro és kisvállalkozások létrehozásának segítése – inkubáció és hasonló szolgáltatások);
2. helyi termék infrastruktúra fejlesztése;
3. helyi, KKV-k szintjén megjelenő innováció segítése (innovációs „bróker” tevékenység, pilot projektek, stb.);
4. helyi termelés-fogyasztási rendszerek létrehozása, megerősítése;
5. együttműködések, hálózatosodás (klaszterek) segítése;
6. turizmus fejlesztése;
7. helyi agro-biodiverzitáspotenciáljának kiaknázása, háztáji integrációs rendszerek.
1. helyi energiastratégiák (takarékossági potenciálok és a megújuló energiaforrások használati lehetőségeinek felmérése);
2. energiaracionalizálás;
3. megújuló energia (elsősorban biomassza alapú) előállítás;
4. vízvisszatartó vízgazdálkodás kialakítása;
5. anti-eróziós művelésmódok és tájhasználati beavatkozások;
6. élőhelyek rehabilitációja, létrehozása és fejlesztése.
22
Vidékfejlesztési Program (EMVA) CLLD kapcsolódása más OP-k CLLD tartalmához
• MAHOP (ETHA):
• Kísérleti jelleggel halászati tartalmak a VP-hez kapcsolódva
• TOP (ERFA, ESZA)
• Kisváros bevonása esetén város-vidék kapcsolatok és hátrányos helyzetű térségek fejlesztése
• EFOP (ESZA)
• Hátrányos helyzetű térségek fejlesztése
23
2014. január vége: HACS előzetes regisztrációról szóló IH közlemény megjelenése
2014. február vége: Az előzetes regisztrációhoz szükséges dokumentumok megküldése
2014. március vége: a HACS-ok előzetes regisztrációjának lezárása
2014. április-június: Intenzív HACS képzés (a képzések 2014-2020 folyamán folyamatosak lesznek)
2014. április – október: Helyi Fejlesztési Stratégiák elkészítése (HFS-t csak az előzetesen regisztrált HACS-ok nyújthatnak be)
2014. november: HFS-ek elbírálása
2015. januártól: HFS végrehajtás azon HACS-ok esetében, amelyek HFS-eelfogadásra került, a többieknek átdolgozás után újabb bírálat
Tervezett ütemezés 2014-2020