leader/clld múlt –jelen -jövő - rinyadrava.hu · szereplőből álló leader munkacsoport,...

LEADER/CLLDmúlt – jelen - jövő

Budapest 2013. december 12.

2

A LEADER hét alappillére

1. Területalapú fejlesztés, kisebb, homogén, gazdasági-társadalmi szempontból egyaránt összetartozó térségeket tekint a vidékfejlesztés célterületeinek

2. Alulról építkező megközelítés

3. Háromoldalú partnerség: közszféra, civil szféra, üzleti szféra

4. Innováció

5. Integrált ágazati megközelítés

6. Hálózati működés

7. Kooperáció

3

CLLD hozzáadott értéke

CLLD közös útmutató (Európai Bizottság, 2013. 04. 29. verzió)

Alulról építkező megközelítés előnyei a CLLD közös útmutató szerint:

• a helyi szereplők jobban ismerik a helyi kihívásokat és a rendelkezésre álló erőforrásokat és lehetőségeket;

• ezért képesek mozgósítani a helyi erőforrásokat a fejlesztési folyamatban olyan módon, ami nem történik meg a felülről lefelé történő megközelítés esetében;

• a helyi szereplőkben nagyobb a tulajdonosi felelősség és a projekt iránti nagyobb elkötelezettség, ez lehetővé teszi a helyi vagyon legjobb felhasználását;

• a közösségvezérelt megközelítés akkor lehet hatékony, ha építi a bizalmat az érdekelt felek között, és támogatja a tartós helyi struktúrákat a szükséges tapasztalattal és szakértelemmel.

4

LEADER értékek, eredmények Magyarországon

• meglévő szervezetrendszer,• amely az ország nagy részét lefedi,• amely helyi partnerségeket hozott létre,

• amelyekre a további tervezési-fejlesztési feladatok építhetők, szerepetvállalnak a projektek generálásában és megvalósításában,

• amelyek a vidéki térségekben aktivizálták a helyi erőforrásokat ésszereplőket,

• amelyek programtervezési, projektfejlesztési, menedzsment ésegyüttműködési tapasztalatokat szereztek,

• amelyek kicserélik egymással a jó gyakorlatokat,• amelyek közt mintaértékű együttműködések találhatók,• amelyek a helyi szükségletekre reagáló helyi vidékfejlesztési stratégiákat

terveztek és valósítanak meg,• amelyek lehetővé tették kis projektek (max. támogatási összeg 50 millió Ft)

összehangolt, hozzáadott értékkel történő megvalósítását.

5

Nehézségek a LEADER program kapcsán

• A működési forrás nem megfelelő felhasználása• Számos HACS nem rendelkezik működési forrással 2014-2015

évekre• A működési forrást nem minden esetben használták fel kellő

körültekintéssel – túlköltekezés!

• Jelentős számban nem LEADER elvek szerinti a HACS-ok területilehatárolása

• A LEADER HACS-ok szakmai felkészültsége nem egyenletes

• Kevés a komplex fejlesztés

6

LEADER Helyi Akciócsoportok Magyarországon

2004-2006

7

III. Tengely – számadatok III. tengely

Kötelezettségvállalás(HUF)

Kifizetés (HUF)Támogatott

projektek (db)

Mikrovállalkozások létrehozása és fejlesztése

32 804 908 751 19 015 810 679 2163

Turisztikai tevékenységek ösztönzése

27 628 576 037 14 797 706 208 1282

Falumegújítás és -fejlesztés

34 209 334 064 18 236 869 789 2885

Vidéki örökség megőrzése és fenntartható fejlesztése

23 502 563 372 12 938 409 014 1484

Összesen

118 145 382 224 64 988 795 690 7814

8

LEADER - számadatokI. Benyújtási időszak: 2009. október 1.- 2009. november 16.

Támogatott pályázatok száma: 2817 db

Kötelezettségvállalás: 9 554 487 160 HUF

Kifizetés: 7 465 020 000 HUF

II. Benyújtási időszak : 2011. november 29. – 2011. december 5.



Kifizetés: 10 429 695 000 HUF

III. Benyújtási időszak: 2013. június 17. – 2013. szeptember 30.



9

LEADER Nemzetközi Együttműködések, Térségek közötti Együttműködések (eredmények)

Térségek közötti együttműködés

Benyújtási időszak: 2013. április 2. - 2013. november 29.

Beérkezett részkérelmek száma: 1192 db

Beérkezett projektek támogatási igénye: 14 136 255 476 HUF

Kötelezettségvállalás – nem történt még

Nemzetközi Együttműködés

Benyújtási időszak: 2012. október 30. – 2013. november 29.

Beérkezett kérelmek száma: 76 db

Beérkezett projektek támogatási igénye: 2 398 596 886 HUF

Kötelezettségvállalás: 231 681 952 HUF

Támogatott projektek: 8 db

Kifizetés: 24 095 148 HUF

10

Az átfogó felülvizsgálat lefolytatására az IH kezdeményezésére létrejött a több szereplőből álló LEADER Munkacsoport, amely heti rendszerességgel tartotta üléseit.

Az első körös LEADER végrehajtás legfőbb tapasztalatai a következők voltak:

• Sokrétű, ezáltal bonyolult szabályozás (egyidejűleg több jogszabályt kell alkalmazni)

• Lassú kérelem/pályázat feldolgozás (több, mint egy év)

• Nehézkes problémakezelés (HACS-MVH-IH kapcsolat)

• Kérelmek/pályázatok sok esetben alacsony minősége (sok hiba, sok hiánypótlás, amely meghosszabbítja a kérelmek/pályázatok elbírálását)

• HACS finanszírozás (kifizetési kérelmek csúszása)

A Munkacsoport által elkészített dokumentum, amely a változások fő irányait jelölte ki, széleskörű társadalmi egyeztetés után került véglegesítésre 2010. decemberében.

A LEADER Program felülvizsgálata - 2010

11

• HACS jogállása, nyilvánosság, döntések és tervezés átláthatósága

Egyesületi forma – korlátozás mentes tagfelvétel

Tisztújítás - 34 HACS esetén új elnök választása (kisebb személyi változások

minden HACS esetében történtek)

A felmerült, elszámolt kiadások adatok honlapon történő közzététele

• Rendszeres egyeztetések, a LEADER nyilvánossága, partnerség

Régiós értekezletek

Helyi Bíráló Bizottság létrejötte

Vidékfejlesztési Albizottság

• Helyi Vidékfejlesztési Stratégiák (HVS) felülvizsgálata és folyamata

Egyszerűsített forma, központosított szoftver megszüntetése

A LEADER Program felülvizsgálata - eredmények I.

12

• Helyi Akciócsoportok finanszírozása, működésük fenntarthatósága

Állandó költségeket jelentő és nem hibás tételek gyorsabb kifizetése

Non-profit vállalkozási lehetőség;

LEADER HACS vezető tisztségviselői részére tiszteletdíj korlátozása

Irodabérlet, működési költség éves szintű megállapítása

• Kérelemkezelés

Elektronikus kérelembenyújtás

A kérelemkezelési idő lerövidítése 1,5 évről 6 hónapra

• Komplex és kis értékű projektek lehetősége

• LEADER tiszt

A LEADER Program felülvizsgálata - eredmények II.

13

• Nagyobb szabadság az intézkedések kialakításában

• Nagyobb döntési kompetencia

• Kettős szűrő a HACS-nál: előzetes HBB támogatás, aztán támogatási kérelem záradékolása

• Kedvezőbb keretek az innovatív, vagy komplex projektek megvalósításához, korábbi jogcímek megszüntetése

• Folyamatos benyújtás

• Gyorsabb döntéshozás

24,5 milliárd forint kötelezettségvállalás

2007-2013. programozási időszakban a legnagyobb mértékű forráslekötés

LEADER program III. körös változtatások

14

• 2007-2013 tapasztalatokon és a jelenlegi humán és egyéb kapacitáson alapuló racionalizálás

Legtöbb településsel rendelkező LEADER HACS: Dél-Baranya Határmenti Települések Egyesülete (88 település)

Legkevesebb településsel rendelkező LEADER HACS: Vásárhelyi Vidék Jövőjéért Egyesület (4 település)

Legnagyobb lakosságszámmal rendelkező LEADER HACS: Hajdúk Vidékfejlesztési Egyesülete (91192 fő)

Legkisebb lakosságszámmal rendelkező LEADER HACS: Észak-Kaposi Partnerek Vidékfejlesztési Egyesület (16089 fő)

• A HACS-ok részére új pénzügyi eszközök bevezetése – előkészítő támogatás, előleglehetősége

• Felkészülés a többalapú CLLD megvalósítására - képzések szervezése a HACS-ok részére

LEADER Program 2014-2020Szervezeti struktúra megújítása

“Amikor a változás szelei fújnak, a kétkedők falakat húznak föl, az optimisták pedig vitorlákat.”

15

HACS optimális méret meghatározás/vidékfejlesztési szempontból koherens térségek kialakítása

- kistérség, járás, tájegység vagy azok többszörösei

17

Decentralizáció - megyei szint megerősítése – HACS-ok megyehatárhoz való igazítása!

19

CLLD a Vidékfejlesztési Programban (EMVA)• VP/EMVA 6-os prioritás (A társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység

csökkentése és a gazdasági fejlődés támogatása a vidéki térségekben) alattvan programozva, de elvben az összes EMVA prioritásra és intézkedésrekiterjed

• 6. prioritás indikatív forráskerete: 17 %

• ebből CLLD/LEADER: 12 % (minimum: 5 %)

• 150 Mrd Ft (1,5 Mrd Ft/HACS)

• Jogosult területek: vidéki térségek

• Egy vidéki térség definíció

• 10.000 fő alatt népesség és

• 120 fő/km2 népsűrűség

Fehér: vidéki térségek

20

CLLD a Vidékfejlesztési Programban (EMVA)

Tervezett CLLD/Leader műveletek:

1. Előkészítő támogatás: kapacitásépítés és a helyi fejlesztési stratégia kidolgozása

2. A helyi fejlesztési stratégia szerinti műveletek megvalósítása

3. A helyi akciócsoportok térségek közötti együttműködési tevékenységeinek előkészítése és megvalósítása

4. A helyi fejlesztési stratégia megvalósításához kapcsolódó működési költségek

5. A helyi fejlesztési stratégia megvalósításához kapcsolódó animációs tevékenységek költségei

Tervezett központi vidékfejlesztési intézkedések – 6. prioritás

Fejlesztések CLLD keretben

1. Többfunkciós közösségi szolgáltató terek létrehozása és működtetése

2. Települési kisléptékű infrastruktúra és szolgáltatások fejlesztése

3. Mezőgazdasági tevékenység diverzifikációja

Az adott helyi akciócsoport döntése szerint helyi fejlesztési stratégiában rögzítve• a Vidékfejlesztési Program bármely

intézkedése megvalósítható CLLD keretében, helyi fejlesztési stratégián keresztül

• elsősorban vidékfejlesztési tevékenységek

21

Többalapos CLLD lehetséges fejlesztési elemeiEMVA, ETHA, ERFA, ESZA

Kedvezőtlen szocio-demográfiai és egyéb kapcsolódó térségi trendek

terén:

Vidéki helyi gazdaság

megerősítése terén:

A fenntarthatósági, klíma adaptációs szempontoknak

való megfelelés terén:

1. szociális alapszolgáltatásokat kiegészítő helyi szociális munka megerősítése;

2. gyermekek iskolai / iskolán kívüli nevelésének fejlesztése, valamint élethosszig tartó tanulása;

3. szociális (munkaerőpiaci reintegrációtszolgáló) foglalkoztatás;

4. alapszolgáltatásokat kiegészítő települési szolgáltatások fejlesztése;

5. fiatalok helyben tartását segítő fejlesztések;

6. betelepülést segítő fejlesztések;

7. közösségfejlesztés, hazai és nemzetközi kapcsolatok fejlesztése;

8. közösségi terek fejlesztése

9. kulturális örökség megőrzés és hasznosítás;

10. leszakadó térségek lakosságának eü-ihelyzetének javítása.

1. vállalkozás fejlesztés (mikro és kisvállalkozások létrehozásának segítése – inkubáció és hasonló szolgáltatások);

2. helyi termék infrastruktúra fejlesztése;

3. helyi, KKV-k szintjén megjelenő innováció segítése (innovációs „bróker” tevékenység, pilot projektek, stb.);

4. helyi termelés-fogyasztási rendszerek létrehozása, megerősítése;

5. együttműködések, hálózatosodás (klaszterek) segítése;

6. turizmus fejlesztése;

7. helyi agro-biodiverzitáspotenciáljának kiaknázása, háztáji integrációs rendszerek.

1. helyi energiastratégiák (takarékossági potenciálok és a megújuló energiaforrások használati lehetőségeinek felmérése);

2. energiaracionalizálás;

3. megújuló energia (elsősorban biomassza alapú) előállítás;

4. vízvisszatartó vízgazdálkodás kialakítása;

5. anti-eróziós művelésmódok és tájhasználati beavatkozások;

6. élőhelyek rehabilitációja, létrehozása és fejlesztése.

22

Vidékfejlesztési Program (EMVA) CLLD kapcsolódása más OP-k CLLD tartalmához

• MAHOP (ETHA):

• Kísérleti jelleggel halászati tartalmak a VP-hez kapcsolódva

• TOP (ERFA, ESZA)

• Kisváros bevonása esetén város-vidék kapcsolatok és hátrányos helyzetű térségek fejlesztése

• EFOP (ESZA)

• Hátrányos helyzetű térségek fejlesztése

23

2014. január vége: HACS előzetes regisztrációról szóló IH közlemény megjelenése

2014. február vége: Az előzetes regisztrációhoz szükséges dokumentumok megküldése

2014. március vége: a HACS-ok előzetes regisztrációjának lezárása

2014. április-június: Intenzív HACS képzés (a képzések 2014-2020 folyamán folyamatosak lesznek)

2014. április – október: Helyi Fejlesztési Stratégiák elkészítése (HFS-t csak az előzetesen regisztrált HACS-ok nyújthatnak be)

2014. november: HFS-ek elbírálása

2015. januártól: HFS végrehajtás azon HACS-ok esetében, amelyek HFS-eelfogadásra került, a többieknek átdolgozás után újabb bírálat

Tervezett ütemezés 2014-2020

24

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

V. Németh ZsoltVidékfejlesztésért Felelős Államtitkár

leader/clld múlt –jelen -jövő - rinyadrava.hu · szereplőből álló leader munkacsoport,...

Documents