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RAZONES PARA LA NACIONALIZACIÓN
DE LA UNIVERSIDAD PROVINCIAL DE EZEIZA
Presentación ante el Consejo Interuniversitario Nacional*
Febrero, 2013
Jamás acepté que la práctica educativa
debería limitarse sólo a la lectura de la
palabra, a la lectura del texto, sino que
debería incluir la lectura del contexto, la
lectura del mundo. Paulo Freire.
* Ampliación del documento preliminar “Razones para la Nacionalización de la Universidad Provincial de
Ezeiza” de Octubre del 2012.
2
Índice
Índice
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 3
1. LA EXPANSIÓN DEL SISTEMA UNIVERSITARIO.................................................................... 5
1.1 Primera etapa: Plan Taquini, creación de nuevas universidades y nacionalización
masiva de universidades provinciales. ................................................................................... 5
1.2 Segunda etapa: Reformas en la Educación Superior y una nueva relación entre Estado
y Universidad. ......................................................................................................................... 6
1.3 Tercera etapa: Las nuevas universidades del conurbano bonaerense. ........................... 7
2. RAZONES DE LEGITIMACIÓN .............................................................................................. 9
2.1 La inclusión como motor de apertura de las nuevas universidades del conurbano
bonaerense............................................................................................................................. 9
2.2 El proyecto nacional como marco para la elaboración del proyecto institucional de la
Universidad de Ezeiza........................................................................................................... 10
2.3 Acceso a los mecanismos estratégicos de las políticas de estado para la promoción del
conocimiento........................................................................................................................ 14
3. PERTINENCIA DE LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y DEMOGRÁFICA DE LA UNIVERSIDAD DE
EZEIZA. .................................................................................................................................. 15
4. PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL................................................................. 16
4.1 Desarrollo Académico .................................................................................................... 17
4.2 Investigación................................................................................................................... 20
Bibliografía de referencia ..................................................................................................... 24
3
INTRODUCCIÓN
La Universidad Provincial de Ezeiza integra el proceso de creación de nuevas universidades
en el conurbano bonaerense. El mismo, fue generado a partir de la demanda local y
gestionado por las autoridades municipales y legislativas representativas de cada partido
en alianza con la comunidad académica, los distintos sectores del mundo del trabajo y
organizaciones de la sociedad civil.
En este sentido, la nacionalización de la Universidad de Ezeiza es una necesidad y un
sentimiento del conjunto de sus habitantes, que en el actual contexto histórico de la
disputa permanente por la consolidación del modelo de desarrollo económico, social y
cultural, torna a la educación pública en una herramienta estratégica para acompañar los
cambios de nuestro tiempo.
Esta presentación, en su versión final, contempla los requerimientos formulados por el
Consejo Interuniversitario Nacional (en adelante CIN), a su vez que complementa la
presentación del Proyecto de Factibilidad presentado por la Universidad en Noviembre del
2011, formulado según el Acuerdo Plenario 325 “Elementos a tener en cuenta para
analizar la viabilidad de un proyecto de nueva Institución Universitaria Nacional”,
establecido por el CIN.
El documento se organiza en cuatro ítems que brindan consideraciones que amplían la
fundamentación de la nacionalización de la Universidad de Ezeiza:
1. La expansión del sistema universitario
En este punto se sintetizan distintas etapas históricas de creación de universidades,
atendiendo a los diferentes contextos que en cada época marcan las características de su
formulación institucional.
2. Razones de legitimación
Presenta un conjunto de argumentos por los cuales la nacionalización de la Universidad de
Ezeiza adquiere sentido y relevancia al articular coordenadas sociales, demográficas,
económicas, culturales y de política educativa. La inclusión y el proyecto nacional, son
conceptos clave sobre los que se estructura el eje de las razones que argumentan su
nacionalización.
4
3. Pertinencia de localización geográfica y demográfica
Hace referencia a la potencialidad estratégica del emplazamiento geográfico de la
universidad en lo referente al marcado crecimiento económico, demográfico y de
oportunidades laborales local y regional.
4. Propuesta de desarrollo institucional
Sintetiza algunos aspectos sustantivos que orientan la propuesta de desarrollo académico
y de investigación, y que acompañan la formulación de las carreras de pregrado, grado y
posgrado, en concordancia con los actores de la región y los fundamentos de las políticas
de Estado.
5
1. LA EXPANSIÓN DEL SISTEMA UNIVERSITARIO
En los últimos cincuenta años la educación superior ha experimentado un sustantivo
cambio en su organización y estructuración. Cada período tiene su impronta que da
cuenta de la relación que se establece entre el Estado y la sociedad, así como de las
transformaciones en el campo de la ciencia, la tecnología y las políticas públicas.
El incremento cuantitativo de las instituciones, la elaboración del marco legislativo, la
conformación como sistema, la evaluación y acreditación, son algunos de los aspectos que
dan cuenta del proceso iniciado en la transformación de este nivel de la educación
estratégico.
Durante este período podemos observar tres etapas de expansión del sistema que en cada
contexto histórico, presentan diferentes justificaciones.
Al hacer referencia a la historia de los procesos de nacionalización, se destaca los de las
siguientes universidades tradicionales:
• La Universidad de La Plata creada en 1890, nacionalizada en 1905.
• La Universidad Provincial de Santa Fe creada en 1871, nacionalizada en 1919 con el
nombre de Universidad Nacional del Litoral.
• La Universidad de Tucumán creada en 1912, nacionalizada en 1922.
1.1 Primera etapa: Plan Taquini, creación de nuevas universidades y nacionalización
masiva de universidades provinciales.
La política de expansión universitaria de los años setenta es conocida como la
implementación del Plan Taquini (Alberto C. Taquini, hijo) que significó el pasaje de nueve
a veintitrés universidades nacionales en el término de cinco años, a saber:
• Creación de nuevas casas de estudio: inician esta etapa en 1971 Río Cuarto y
Comahue. En 1972 se crean Salta, Catamarca, Lomas de Zamora y Luján. En 1973
se crean La Pampa, Misiones, San Juan, San Luis, Santiago del Estero, Entre Ríos y
Jujuy (provincial). En Buenos Aires se crea la Universidad de Quilmes.
• Se subdividen instituciones.
6
• Se nacionalizan universidades provinciales (Comahue, La Pampa, Jujuy, Mar del
Plata y del Centro de la Provincia de Buenos Aires).
La implementación del Plan Taquini impactó en la reestructuración de la educación
superior en cuanto al descongestionamiento de las universidades existentes.
Se logró una adecuada cobertura del territorio nacional con la instalación de
universidades en el interior del país, un esfuerzo para asentar a la gente en su lugar de
origen e intentar desarrollar la investigación.
En el “Programa de adecuamiento de la enseñanza universitaria argentina a las
necesidades del desarrollo”, el Dr. Taquini expone la “necesidad de iniciar una nueva
política universitaria basada en la creación de nuevas universidades nacionales que
apunten a la expansión de la población estudiantil, y a la problemática cultural, científica y
tecnológica de las diferentes zonas de la Argentina”1.
1.2 Segunda etapa: Reformas en la Educación Superior y una nueva relación entre
Estado y Universidad.
En el contexto de las reformas neoliberales de la década del noventa del siglo pasado, se
plantea un nuevos roles para el estado y el mercado, la restricción de fondos públicos y el
financiamiento externo a través de programas, entre otros aspectos relevantes. La
educación superior universitaria da cuenta de la expansión indiscriminada de la matrícula,
bajo número de egresados, altos índices de deserción, planes de estudios pocos
vinculados con el medio y desactualizados ante los avances tecnológicos.
En el marco de las reformas del Estado, se diseñan e implementan un conjunto de
medidas:
• Ley de Educación Superior 24.521/95
• Procesos de evaluación institucionales y acreditación de planes y carreras
• Creación del FOMEC
• Incentivos a los docentes investigadores y proceso de categorización
• Estructura del sistema mediante Fortalecimiento de la Secretaría de Políticas
1 Taquini, Alberto (h) y otros. “Nuevas universidades para un nuevo país”. Estrada. Buenos Aires. 1972
7
Universitarias y la creación de organismos tales como el Consejo de Universidades,
CIN, CRUP, CONEAU, CPRES
Entre 1989 y 1995 se crean:
• Seis universidades nacionales en el ámbito del conurbano bonaerense, a saber: La
Matanza, Lanús, General Sarmiento, San Martín, Tres de febrero.
• En distintas provincias, las universidades de Villa María, Chilecito, Noroeste de la
Provincia de Buenos Aires, Formosa, Patagonia Austral, La Rioja.2
• Se autoriza el funcionamiento de veintidós universidades privadas.
1.3 Tercera etapa: Las nuevas universidades del conurbano bonaerense.
A partir del año 2003 se inaugura un nuevo ciclo en nuestro país. El gobierno nacional
diseña políticas que no sólo se relacionan con la superación de la crisis de 2001 sino que
además promueve un futuro de equidad y justicia para el conjunto de la población.
“Los procesos de cambio que se hacen irreversibles son acontecimientos políticos,
económicos y sociales de gran magnitud y complejidad; por eso, no se los pude
suponer lineales ni simplificar soluciones. Cuando las transformaciones se hacen en
democracia, benefician a las mayorías y funcionan bien; es necesario consolidarlas
con múltiples acciones convergentes, de tal modo que sea muy difícil volver atrás. En
otras épocas, con escala y métodos totalmente diferentes, la Revolución Francesa no
tuvo retroceso cuando las tierras de la nobleza y el clero pasaron a la burguesía y los
campesinos, y cuando el Código Civil de Napoleón reemplazó al feudalismo.
En la Argentina se reformaron la política, la sociedad y la economía: el país del 2012
tiene poco que ver con el del 2003. El problema actual consiste en profundizar los
cambios y asegurar la continuidad del desarrollo con inclusión social; en el fondo, se
trata del mismo proceso, que para que sea irreversible, debe profundizarse. Una de
las áreas de reforma más importantes, es la que establece una redistribución del
ingreso, de la palabra y del conocimiento; son actos de gobierno que instalan una
nueva realidad muy difícil de revertir.”3
2 Formosa, La Rioja y Patagonia Austral se crean como provinciales y posteriormente transitan su proceso de
nacionalización. Las características que éstas tienen en común en relación con el proyecto de nacionalización de Ezeiza, se asocian a la oferta vinculada con su medio socio-productivo, carreras con garantía de inserción laboral, propuesta de grado y posgrado que dan respuesta a aspectos de vacancia y en profunda articulación con el desarrollo regional y humano. 3 Calcagno, Eric. Miradas al Sur. Bs. As. 2012.
8
Entre 2004 y 2010 se crean cuatro universidades nacionales radicadas en las provincias de
Río Negro, Tierra del Fuego, Chaco y San Luis (Villa Mercedes).
El proceso culmina con la creación universidades nacionales en el segundo cordón del
conurbano bonaerense: Universidad Nacional del Oeste (UNO), Universidad Nacional de
Avellaneda (UNDAV), Universidad Nacional de Moreno (UNM), Universidad Nacional
Arturo Jauretche (UNAJ) radicada en Florencio Varela y Universidad Nacional de José C.
Paz (UNPAZ).
Asimismo, a partir de 2007 se autoriza la creación de tres universidades privadas: Gastón
Darachay en Misiones, Del Este en La Plata y la Universidad Popular Madres de Plaza de
Mayo.
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2. RAZONES DE LEGITIMACIÓN
2.1 La inclusión como motor de apertura de las nuevas universidades del conurbano
bonaerense.
En el marco del modelo político que alienta el desarrollo humano, la integración social y la
construcción política de ciudadanía, la inclusión educativa se observa plasmada en
estrategias de diversa índole en los distintos niveles de la educación a cargo del Estado
Nacional.
La Universidad de Ezeiza expresa en su proyecto, una propuesta que se refleja como parte
de las nuevas universidades que se crean en el conurbano bonaerense con el mandato de
abrir espacios de formación para la integración de grupos sociales que hasta el momento
han estado excluidos de la formación universitaria.
Su emplazamiento geográfico, las particularidades del medio en el que se inserta y
fundamentalmente las características de su matrícula, vuelven imprescindible el
reconocimiento de esta Casa de Estudios como parte integrante del concierto de las
universidades nacionales, dado que su proyecto responde con contundencia a los
lineamientos de la Política Educativa del Estado Nacional en materia de educación
inclusiva.
La Universidad de Ezeiza ha posibilitado que en 2012 cerca de dos mil estudiantes
iniciaran sus estudios que por razones de pobreza, distancia u otras condiciones de
desigualdad social no accedían a la educación superior.
Los estudiantes que asisten a la esta universidad pertenecen, en un 80%, a la primera
generación de universitarios en sus familias. La universidad recibe alumnos de Ezeiza,
Cañuelas, Lobos, San Vicente, Esteban Echeverría, Presidente Perón, Lomas de Zamora y
CABA.
La composición de su matrícula, proviene del distrito de Ezeiza en un 47%, siendo el resto
de los distritos, componentes del 53 % restante de su población estudiantil.
Su emplazamiento geográfico presenta gran accesibilidad en el transporte público.
10
El 55% de los estudiantes se encuentran insertos en el mundo del empleo de manera
formal y una significativa muestra se desempeña en tareas para las que busca la
profesionalización universitaria.
“La distribución del conocimiento implica reasignación de poder y de recursos. En
el plano político, el conocimiento es un eje fundamental de la inclusión, la
ignorancia la base de la exclusión y la dominación. El financiamiento de las
universidades nacionales depende del Tesoro Nacional con fondos provenientes
del pago de impuestos que realiza el conjunto de la población. Pero
tradicionalmente a la educación superior asisten los sectores medios y medios
altos”.4
Un nuevo horizonte se plantea ante la implementación de la Escuela Secundaria
obligatoria; históricamente, el nivel secundario se constituyó como un ciclo de carácter no
obligatorio y preparatorio para el ingreso a los estudios superiores, reservado en su
mayoría para las elites.
La obligatoriedad implica la inclusión de todos los adolescentes y jóvenes en este nivel del
sistema, lo que elevará aún más la demanda social por educación.
“La conformación de una escuela que forme para el trabajo y la continuidad de los
estudios también tiene que construirse desde la configuración institucional existente
que al parecer prepara para el trabajo desde algunas escuelas y para la continuidad
de los estudios desde otras. Desde esta Dirección Provincial se sostiene que todas las
escuelas secundarias deben formar para la ciudadanía, para la incorporación al
mundo del trabajo y para la continuidad de estudios superiores.”5
2.2 El proyecto nacional como marco para la elaboración del proyecto institucional de la
Universidad de Ezeiza.
La Universidad de Ezeiza está diseñada en el marco del Proyecto Nacional de Desarrollo
Productivo y Científico. Por lo tanto articula la mirada local con la integración al conjunto
del país y con foco en los procesos regionales latinoamericanos.
4Calcagno, Eric. E-calcagno.com. 2011. 5DGCyE. Circular 1. 2008. Provincia de Buenos Aires.
11
La creación y la puesta en funcionamiento de esta institución es el resultado de la
convergencia de las voluntades políticas a nivel nacional, provincial y municipal, de las
organizaciones del mundo del trabajo, de la sociedad civil y de los intereses de la
ciudadanía con el fin de mejorar la calidad de vida en un territorio que según los datos del
Censo 2010, se ubica en el segundo lugar de crecimiento poblacional de la provincia de
Buenos Aires.
En la formulación de las razones de política nacional del Proyecto de Factibilidad de esta
universidad, se propone:
“La filosofía que inspira el presente proyecto se enmarca en las principales líneas
de política nacional. Contribuye a la construcción de un modelo de desarrollo social
y productivo con fuerte sesgo nacional con las oportunidades y desafíos que
propone el contexto histórico regional y global. En este sentido, la institución
contribuye a consolidar el rol de las instituciones públicas, en especial las del
estado nacional; fortalecer e impulsar el desarrollo económico en el marco de la
justicia social; y en virtud de lo que establece el Estatuto de la Universidad, se
pretende contribuir con la producción y distribución de conocimiento así como de
innovaciones científico-tecnológicas, al desarrollo económico, social y cultural de la
región y la nación, a fin de mejorar la calidad de vida y fortalecer los valores
democráticos en el conjunto de la sociedad.”6
En relación a ello, la propuesta académica excede el ámbito provincial porque su oferta de
formación de profesionales no sólo es multidisciplinar, sino que se encuadra en las
políticas de desarrollo citadas.
Los planes de estudio se articulan con las necesidades locales y regionales desde una
mirada estratégica del desarrollo humano. Las carreras están orientadas al desarrollo local
y regional con proyección nacional.
La propuesta resulta superadora respecto de la disponible en el sector privado de la zona
de influencia. Así, en el caso de las carreras del Departamento de Desarrollo Humano y
Organizacional (Despachante de Aduana), la oferta privada se remite a cursos de alto
costo y escasa articulación con los órganos de supervisión (AFIP).
6 Universidad Provincial de Ezeiza. Proyecto de Factibilidad. Buenos Aires. 2011.
12
Para el caso del Departamento de Desarrollo Aeroportuario (Despachante de Aeronaves),
no existe desde la línea de Ecuador hasta Tierra del Fuego, una oferta no arancelada de la
carrera. La misma resulta crítica tanto cuanti como cualitativamente, y es por eso que la
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), a través de su órgano de capacitación
en Argentina, participa de su diseño e implementación.
También es de destacar la labor que la Universidad de Ezeiza realiza en lo referido al plano
de la Extensión Universitaria y el Bienestar Estudiantil. La estrategia de inclusión, se ve
plasmada en una oferta de la cual participa el 70% de la matrícula. En el plano de la
Cultura y del Deporte Social con eje en la salud, existen datos de contundencia.
La oferta de Extensión Universitaria se organiza con eje en el trabajo y la empleabilidad
como factor de inclusión. De esta manera, se desarrollan talleres de idiomas inglés y
chino. Este último ha tenido un gran impacto en los estudiantes despertando iniciativas
consecuentes. El arte y el circuito de recuperación de residuos es otra propuesta a la que
se ha sumado la comunidad no universitaria observando de esta manera que existen
temas de agenda ciudadana plausibles de ponerse en acto en el espacio de la universidad.
La recuperación de voces latinoamericanas a través de un taller de Canto Colectivo ha
generado progresivo interés y cuenta ya la Universidad, con un grupo que se
profesionaliza marcando agenda respecto de la difusión de voces y palabras silenciadas
por la civilización y que además, tienen estrecha relación con el origen étnico de parte de
la comunidad de Ezeiza. Talleres de ajedrez en la universidad y en las escuelas secundarias
del distrito, son parte de una oferta que articula acciones con el nivel secundario en un
espacio conversacional que necesita permanentemente ser profundizado.
Completan la propuesta, Talleres de Lectura y Escritura Universitaria en articulación con la
cátedra de Alfabetización Académica. Dos ciclos que se consideran vertebradores de la
inclusión y la participación, se desarrollan con continuidad. El primero refiere a las
competencias para la empleabilidad; al mismo acude un importante porcentaje de
estudiantes dado que en el mismo obtienen herramientas para la inserción en el mundo
del trabajo. El segundo es un Seminario de Arte, Cultura y Política que convoca a los
estudiantes a pensarse como sujetos de cultura y de participación individual y colectiva. La
música instrumental y coral, se encuentra como parte de la oferta y en acuerdo con la
Secretaría de Cultura de la Nación.
En el área de Deporte, se cuenta con las siguientes propuestas:
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• Hockey Femenino : un 90% de las estudiantes nunca practicó el deporte7
• Fútbol: el 60% de la población masculina de la universidad se ha incorporado a la
práctica del deporte.
• Acondicionamiento físico para la salud deportiva: 60% de la matrícula y 40% de
personas de la comunidad.
• Vóley Mixto: 38 % de la matrícula participa activamente habiendo ya constituido su
equipo con miras a la participación interuniversitaria.
Los docentes que acompañan este proceso de inclusión mediante la extensión
universitaria han sido seleccionados por su capacidad de comprensión y compromiso con
el proyecto y cuentan con vastos antecedentes en trabajo universitario comunitario.
En lo referido a bienestar estudiantil, los alumnos han recibido becas de estudios y el
Seguro Público de Salud de la Provincia de Buenos Aires. Reciben actualmente atención
médica, odontológica y de laboratorio, inclusive, a través de procesos intensivos
diseñados ad hoc.
El proceso de “apropiación” del espacio universitario, entendido como la participación en
las propuestas a partir del encuentro con otros distintos en busca de construcción
colectiva, es una tangible realidad en esta Universidad.
Tal como referimos anteriormente, gran parte de la política académica, de extensión y de
investigación, está puesto en la observación y respuesta al eje del trabajo.
Si bien un 55% del alumnado se encuentra empleado, sólo la mitad de esos estudiantes lo
está en relación de dependencia. La situación de empleo contractual a plazo definido,
resulta una variable que genera incertidumbre en los alumnos y pone en riesgo en muchos
casos, la continuidad de los estudios. Sin embargo, resulta actualmente un desafío para la
institución, permanecer en contacto con aquellos que tienen relación laboral precaria o
son independientes (33% del alumnado que trabaja).
Es desde este lugar que se busca fortalecer no sólo a través de herramientas para la
empleabilidad sino además, generar en el plano académico claras estrategias de retención
mediante el desarrollo de tutorías y programa de orientación al estudiante.
7 Se cuenta con expresiones escritas y en las redes sociales en donde la familia felicita a su hija por haber logrado sus dos
sueños: ser universitaria y jugar algún día al hockey.
14
Lo anteriormente descripto, no hace otra cosa que visibilizar la inclusión como faro rector
de la política de la Universidad de Ezeiza.
2.3 Acceso a los mecanismos estratégicos de las políticas de estado para la promoción
del conocimiento.
La nacionalización permitirá asegurar la inclusión educativa a través de la pertenencia a un
ámbito de programas como:
• Apoyo a Políticas de Bienestar Universitario (dependientes de la SPU).
• Programa de calidad universitaria: Proyectos de Mejoramiento de la Enseñanza,
Proyectos de Apoyo al desarrollo de Universidades Nuevas, Proyectos de
Articulación, Contratos Programa, Proyecto de Mejoramiento de la Enseñanza en
Ingeniería.
• Programa de internacionalización de la Educación Superior y cooperación
internacional.
• Programa de fortalecimiento a las nuevas universidades del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva.
• Otros programas de apoyo y fortalecimiento de la Secretaría de Políticas
Universitarias, becas, convocatorias diversas.
Este proceso abre a la Universidad de Ezeiza, las puertas de la inclusión en los términos de
la relación oportunidad-desarrollo, planteado en las políticas de Estado, a la ampliación de
las fronteras culturales en paralelo con el tránsito por circuitos educativos formales en el
marco de calidad y pertinencia educativa.
Por lo tanto, la nacionalización coloca la esta casa de altos estudios en igualdad de
condiciones para el acceso y los instrumentos que las políticas del Estado Nacional pone a
disposición, con el objetivo de hacer realidad la inclusión y la distribución del
conocimiento con equidad y calidad.
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3. PERTINENCIA DE LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y DEMOGRÁFICA DE LA
UNIVERSIDAD DE EZEIZA.
La universidad tiene un emplazamiento geográfico estratégico respecto del crecimiento
económico, demográfico y de oportunidades laborales del distrito y de la región. Ubicada
en el tercer cordón del conurbano bonaerense, actúa como bisagra entre el área
metropolitana (AMBA) y sectores en crecimiento del interior de la provincia, como
Cañuelas, Lobos, San Vicente, Presidente Perón e inclusive, CABA.
En este sentido, la demanda de oferta de educación superior creciente potencia las
capacidades existentes en cada región, en especial cuando se contempla la cobertura de
áreas de vacancia.
Si bien Ezeiza comparte junto a las Universidades de Moreno, José C. Paz, Avellaneda,
Merlo y Florencio Varela, su pertenencia al grupo de partidos del Gran Buenos Aires, éstas
se localizan en zonas urbanas consolidadas, en mayor o menor grado, tanto demográfica
como industrialmente.
La Universidad de Ezeiza se emplaza en una región de crecimiento actual y de alto
potencial. Después de La Matanza, evidencia el mayor crecimiento poblacional de su zona
de influencia. La radicación de tres parques industriales ya en pleno desarrollo, el
desarrollo inmobiliario de nuevas urbanizaciones, el crecimiento planificado de áreas de
producción agrícola y ganadera, la inminente localización de empresas de producción de
conocimiento (software), el constante y sólido aporte de infraestructura entre otros
aspectos, dan cuenta de una tendencia diversificada y de un dinamismo que no vislumbra
techo en el mediano y largo plazo.8
8“Los datos del Censo 2010 muestran que se está consolidando un Tercer Cordón (General Rodríguez, Pilar, San Vicente,
Escobar, Cañuelas, etc.), lo que significa que el patrón histórico de ubicación espacial de la población, lejos de
modificarse, se profundiza debido al bajo crecimiento relativo e incluso la pérdida neta de población de numerosos
partidos del interior. Excepto Lobos, todos los municipios que forman parte del área de influencia de la UPE se
encuentran entre los veinte con mayor crecimiento poblacional.” Proyecto de factibilidad 1.4 Crecimiento poblacional.
16
4. PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Acorde a los profundos cambios de época y a tono con las demandas y nuevas formas
organizacionales, el modelo universitario en el que se inscribe la Universidad de Ezeiza,
parte de la tradición del modelo profesionalista francés, pues se ha buscado desde la
misma concepción institucional dar respuestas a las necesidades del desarrollo regional y
local.
La Universidad de Ezeiza tiene por misión la formación de profesionales y la producción de
conocimiento científico, cultural y tecnológico, otorgando prioridad a las necesidades y
problemáticas locales y regionales, con el fin de brindar una formación integral, transmitir
valores de compromiso con la sociedad y contribuir a fortalecer las estrategias de
desarrollo nacional.
La formación en el pregrado, grado y posgrado, y la articulación con la política de
investigación vinculadas a las diferentes áreas epistemológicas constituyen los campos
disciplinares que conforman la oferta que, no sólo contempla lo aeroportuario (aunque el
origen de su ley de creación provincial atienda a dicha cadena de valor) sino que incluye el
desarrollo humano y organizacional, tecnológico, salud y el cuidado del medio ambiente.
La organización departamental como estructura de confluencia y articulación de la
docencia e investigación, permite una dinámica y una flexibilidad para atender a las
demandas y transformaciones que la emergencia de los tiempos actuales exigen a la
producción, sistematización y circulación del conocimiento.
Con igual importancia, se concibe a esta universidad como un lugar de desarrollo
ciudadano y humano sostenible hacia el mejoramiento del conjunto de la sociedad,
asumiendo el papel estratégico para el proceso de transmisión y generación de
conocimiento. Según los lineamientos de la UNESCO, la formación de educación superior
tiende a:
“a) formar diplomados altamente cualificados y ciudadanos responsables, capaces
de atender las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana … b)
construir un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje
permanente … formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad … c)
promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigación …
proporcionar las competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo
17
cultural, social y económico de las sociedades … d) contribuir a comprender,
interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y
regionales, internacionales e históricas, en un contexto de pluralismo y diversidad
cultural … e) contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad … f)
contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles …”9
4.1 Desarrollo Académico
En el documento Proyecto de Factibilidad se presenta el proceso de desarrollo de la
política académica que refleja la necesidad de superación de la propuesta fundacional de
esta alta casa de estudios.
El Proyecto de desarrollo académico incluye10:
• Diseño de las carreras de grado que se articulan con las carreras de pregrado
existentes.
• Intercambios con el sector socio-productivo, educativo y de la sociedad civil de la
región a los fines de analizar pertinencia y relevancia de las nuevas ofertas como
también la potencialidad de zonas de vacancia.
• Implementación y puesta en marcha de la propuesta académica proyectada para el
período 2012-2016.
En el corto y mediano plazo (2012-2016), la Universidad de Ezeiza se encuentra
desarrollando propuestas curriculares para la formación de carreras de grado que se
inscriben en las diferentes áreas disciplinares, y que se organizan a través de la estructura
académica de los departamentos de Desarrollo Aeroportuario, Desarrollo Humano y
Organizacional y Desarrollo Tecnológico.
Las mismas han sido ya fundamentadas en el Proyecto de Factibilidad presentado en
Diciembre de 2011.
Acorde con lo enunciado anteriormente, en esta etapa se inicia el diseño de las carreras
de grado que articulan con las de pregrado existentes:
9 UNESCO. Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción (Artículo 1). Conferencia
Mundial sobre la Educación Superior, 9 de octubre de 1998. 10 Proyecto de factibilidad, Capítulo 10. Plan de Desarrollo Institucional, ítem Proyecciones de la propuesta académica.
Pág. 190.
18
• Área Aeroportuaria:
o Tecnicatura Universitaria en Despacho de Aeronaves y Operaciones
Aeroportuarias.
� Licenciatura en Gestión de las Operaciones Aeroportuarias.
• Área Desarrollo Humano y Organizacional:
o Tecnicatura Universitaria en Hotelería e Industria de la Hospitalidad
� Licenciatura en Turismo Sustentable.
o Tecnicatura en Despacho de Aduana
� Licenciatura en Negocios Internacionales.
• Área Desarrollo Tecnológico:
o Tecnicatura Universitaria en Desarrollo de Software
� Licenciatura en Sistemas.
o Tecnicatura Universitaria en Logística
� Licenciatura en Logística
Actualmente, la universidad se encuentra desarrollando:
• Conformación de equipos técnicos para el desarrollo de los procesos de validación
de necesidades en la elaboración de los diseños curriculares.
• Implementación de la estructura académica y curricular que permita a la
universidad formar cuadros técnicos pedagógicos que respondan a las demandas
sociales y profesionales, entendiendo para la universidad que el formar
profesionales significa prepararlos para la práctica de “una ciudadanía ampliada,
continental latinoamericana, capaz de actuar en sus campos específicos, de forma
de enfrentar los problemas estratégicos de construir una integración productiva
desde el punto de vista económico y tecnológico, y solidaria y culturalmente
respetuosa de la diversidad” 11.
• Elaboración de la propuesta curricular con los distintos actores socio-productivos,
fundamentando en una base integradora de saberes, lenguajes y métodos que
vincularán a cada una de estas propuestas curriculares con la realidad social,
cultural, económica e investigativa del entorno que rodea a la universidad y a la
sociedad, acompañada de una “formación de valores, paralela y significativa, pues
en la unión de ambas líneas educativas es donde surgen los criterios de
11
Gazzola, Ana Lucía; Fenati, Ricardo. Una universidad de integración latinoamericana. Mimeo, 2010.
19
pertinencia” 12.
• Diseño de tutorías articuladas de manera flexible con el modelo académico de la
universidad, que permitan impulsar y colaborar con un ambiente de aprendizaje
bidireccional (estudiante-docente-investigador) y generar experiencias de
aprendizaje estimulantes para que los propios alumnos aprendan a aprender y a
desarrollar su propia curiosidad intelectual.
• Delineación de herramientas y mecanismos que colaboren con la investigación en
el campo de las áreas disciplinarias de la universidad, articulando así estructura
académica, proyecto pedagógico y políticas de investigación de la universidad.
• Confección de líneas principales de acción para la creación de institutos/centros
de investigación y de posgrado, que responderán a una incluyente definición
disciplinaria a través de programas de investigación y de intervención, combinando
criterios estratégicos y acumulación de capacidades académicas que permitan a los
docentes-investigadores de diferentes institutos/centros participar en los dictados
de las diversas disciplinas.
• Elaboración de un plan estratégico de relaciones inter institucionales que permita
colaborar y producir conocimiento científico, cultural y tecnológico a través de la
firma de convenios y acuerdos de cooperación, programas y proyectos
colaborativos de educación superior, conformación de equipos interdisciplinarios e
inter-regionales de investigación.
• Definición de articulación y reciprocidad con universidades nacionales, regionales
e internacionales para fomentar el intercambio en los contenidos de carreras y
beneficios de los recursos universitarios nacionales existentes.
En el mediano y largo plazo, la planificación de la oferta académica atiende tanto a la
interacción con los actores locales y regionales como a la necesidad de ampliación y
superación de la propuesta de esta universidad. Se contempla realizar propuestas en las
siguientes áreas disciplinares:
• Ciencias del Ambiente
• Ciencias de la Salud
• Formación en Ingenierías
En este sentido, las propuestas de grado y posgrado para las áreas mencionadas
respectivamente, son:
12
Rojas Mix, Miguel. Nuevos escenarios para pensar la Educación Superior, Universitaria de Jujuy, 2009.
20
• Área Ciencias del Ambiente
o Licenciatura en Ciencias Ambientales.
o Posgrado: Sustentabilidad Ambiental y Desarrollo Humano
• Área Ciencias de la Salud
o Licenciatura en Enfermería planteada como Ciclo de Complementación
curricular para aquellos enfermeros en ejercicio que ya poseen formación
terciaria.
o Posgrado: Carrera de Especialización en Deporte y Salud.
• Formación en Ingeniería
o Áreas disciplinares del sistema científico, tecnólogo y de innovación.
4.2 Investigación
La Universidad de Ezeiza propone iniciar un proceso hacia la institucionalización de la
investigación aplicada, el desarrollo y la transferencia de tecnología, promoviendo la
construcción colectiva del conocimiento científico y su difusión.
La investigación -como actividad inherente a la institución universitaria- se torna relevante
y significativa cuando es articulada con el modelo de proyecto de país. De esta manera, se
otorga importancia a la producción de conocimiento, a la democratización de su creación,
distribución y función social de su aplicación, así como al desarrollo de la capacidad de
innovar y crear ciencia y tecnología que aporte a la mejora de la sociedad civil y del sector
productivo.
La planificación de la investigación de esta casa de altos estudios, atenderá a:
• Promover la investigación aplicada, tecnológica y la innovación para la generación
de conocimiento que aporten a la mejora de la sociedad civil y el sistema
productivo.
• Proponer programas y líneas de investigación que atiendan problemas y
oportunidades de la región de influencia en el marco de las políticas de Estado.
• Promover la articulación, la transferencia de conocimientos y la vinculación con las
propuestas y actividades de los Departamentos de Enseñanza y las Secretarías
(Extensión, Académica, entre otras) de la Universidad.
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• Articular los sistemas de programación y evaluación de la actividad de investigación
científico-tecnológica.
• Diseñar estrategias para la obtención de fondos para investigación.
• Formular, coordinar y tramitar planes, programas, proyectos y convenios de
cooperación científico-tecnológica nacional e internacional, bilateral y multilateral.
• Incentivar la incorporación de nuevos investigadores, grupos de investigación y
proponer sistemas de becas para la investigación.
• Integrar los sistemas de investigación a nivel nacional articulando el vínculo entre
los investigadores y grupos de investigación.
• Cooperar con instituciones y agencias de financiamiento a través de distintos
mecanismos.
• Proponer acciones de divulgación y transferencia de las producciones.
Siguiendo el desarrollo de la propuesta de la política de Investigación, Ciencia y Tecnología
explicitada en el Proyecto de Factibilidad (punto 13), se plantean las siguiente líneas
prioritarias de trabajo y de intervención articulados con los diferentes campos
disciplinares de la propuesta académica:
a) Observatorio Socio-Productivo. b) Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación Aeroportuaria. c) Proyectos de desarrollo académico e investigación, articulados con la
propuesta académica en las áreas de Aeronáutica, Software y Desarrollo humano y organizacional.
d) Problemática Ambiental y Desarrollo Sustentable.
13
Ver Capitulo 6. Política de Investigación, Proyecto de Factibilidad. 2011. P. 140
22
a) Observatorio Socio-Productivo
Desde esta línea de trabajo se propone analizar, sistematizar y producir información sobre
la situación socio-productiva, que facilite conocimiento para contribuir al diseño,
implementación y evaluación de políticas, planes y proyectos destinados al desarrollo
local. A la vez, que realizar un análisis socio-económico que incluya la descripción de los
principales rasgos de la dinámica económica, circuitos de consumo y compra y su
articulación regional, detección de problemáticas y potencialidades económicas y sociales.
Para ello, resulta necesario procesar y resignificar toda la información existente
relacionada a los aspectos económicos, sociales y culturales que se encuentra dispersa,
fragmentada o en algunos casos inexistente.
Asimismo, a través de la recopilación de la memoria cultural y productiva de la zona, se
propone la indagación y la recuperación del acervo de conocimientos locales, tradiciones
para la construcción de la memoria histórica de la zona, elaboración de una publicación de
circulación amplia y producción de contenidos para el trabajo con el Sistema Educativo en
articulación con las actividades y propuestas de la Secretaría de Extensión.
b) Programa Investigación, Desarrollo e Innovación Aeroportuaria
Atiende el desarrollo y la innovación referidas a la problemática aeroportuaria y la
promoción de la transmisión de saberes técnico-profesionales en consonancia con las
demandas y necesidades de la política aerocomercial y el mercado aeroportuario. En este
sentido se trabajará a partir del estado de arte del desarrollo del sistema aeroportuario.
La información procesada podrá ser utilizada como recurso para transmisión a los sectores
implicados y como retroalimentación para la formación académica de los estudiantes de
las carreras vinculadas al sector y en articulación con las actividades y propuestas de la
Secretaría de Extensión.
c) Proyectos de desarrollo académico
La puesta en marcha de la Universidad exige abordar determinadas temáticas a fin de
generar insumos para la toma de decisiones académicas fundadas en información rigurosa
y contextualizada. En el corto y mediano plazo, se busca impulsar proyectos de
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investigación articulados con la propuesta académica en las áreas de Aeronáutica,
Software y Desarrollo humano y organizacional.
d) Problemática ambiental y desarrollo sustentable
La universidad asume un real compromiso con el ambiente, tendiendo a una utilización
sustentable de los recursos naturales a la vez que se interesa por el cuidado y uso racional
de los mismos. Por lo tanto, incluye la problemática ambiental y el desarrollo sustentable
para generar investigación relevante y significativa para la región con impacto social.
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Bibliografía de referencia
• Boholavsky, Ernesto y otro. Un Estado con rostro humano. UNGS. Prometeo. Buenos
Aires. 2010.
• Calcagno, Eric. Cambios en la cultura política durante el kirchnerismo. En www.e-
calcagno.com.
• Consejo de Decanos de Facultades de Ciencias Sociales y Humanas. Aportes de las
ciencias sociales y humanas al análisis de la problemática universitaria. Prometeo.
Buenos Aires. 2008
• DGCyE, La secundaria de la Provincia Buenos Aires, Circular N° 1, 2008.
• Ezcurra, Ana María. Igualdad en Educación Superior, un desafío mundial. IEC-UNGS.
2011.
• Gazzola, Ana Lucía; Didriksson, Axel (editores). Tendencias de la Educación Superior en
América Latina y el Caribe. IESALC-UNESCO, Caracas, 2008.
• Gluz, Nora. Admisión a la universidad y selectividad social. UNGS. Bs. As.2010.
• INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda. 2010.
• Rojas Mix, Miguel (Chile). Nuevos escenarios para pensar la Educación Superior.
Universitaria de Jujuy, 2009.
• Storni, Alejandro las “nuevas” universidades del conurbano bonaerense, 10 años
después. Ponencia quinto coloquio de gestión universitaria en América del Sur. Mar
del Plata. 2005.
• Taquini (h), Alberto. Nuevas universidades para un nuevo país. Ángel Estrada y Cía.
Editores, Buenos Aires. 1972.
• UNESCO. Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y
Acción (Artículo 1). Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, Octubre 1998.
• Universidad de Ezeiza. Proyecto de Factibilidad. Documento Noviembre 2011.