16.4.4. COALA ALEGERII PUBLICE (PUBLIC-CHOICE SCHOOL)ultima component a acestei micri neoliberale este coala PublicChoice2650, ai crei lideri sunt doi profesori de la Institutul Politehnic din Virginia,cofondatori ai Centrului de Studiere a Opiunilor Colective (Center for Study of PublicChoice): James M. Buchanan i Gordon Tullock, doi oameni pe care ndrzneala gndirii,originalitatea lucrrilor i bogia tiinific i plaseaz chiar de pe acum, ca i pe Gary Becker,n primul rnd al marilor economiti americani contemporani.Foarte legai de micarea drepturilor de proprietate James Buchanan i GordonTullock au nceput s lucreze mpreun la sfritul anilor 50, cnd erau amndoi profesori laUniversitatea din Virginia , aceti doi autori au pus bazele unei adevrate revoluiiconceptuale privind analiza problemelor de economie politic.Ei au integrat ntr-o singur abordare teoretic dou domenii tradiional separate princompartimentarea dintre tiina economic i tiina politic:_ Studiul normativ al mecanismelor alegerii colective (unde i cum cheltuieteguvernul banii publici)._ Studiul obiectiv, sau pozitiv, al proceselor de luare a deciziilor, caredetermin distribuirea n detaliu a fondurilor publice.Altfel spus, Public Choice se preocup mai puin de calcularea impactului economici financiar al cutrui impozit sau al cutrei politici bugetare (domeniu clasic al finanelorpublice) i mai mult de urmtoarele patru obiective:1. Cercetarea raporturilor dintre instituiile politice, pe de o parte, i rezultateleeconomice, pe de alt parte. n ce msur un sistem de organizare politic sau unoarecare sistem electoral favorizeaz eficiena economic i social? Cartea celordoi autori Buchanan i Tullock, The Calculus of Consent (Calculul consensului)din 1962, este una dintre cele mai importante lucrri economice aprut n anii5070.2. Public Choice dezvolt o teorie economic a birocraiei. Cum se comportbirocratul? Ce consecine are comportamentul birocratului n alocarea resurselorsociale i cu ce eficien sunt ele utilizate? Studiul lui Tullock asupra acestorprobleme, scris n anii 50, The Politics of Bureaucracy, a trebuit s atepte pnn 1965 publicarea, att de avansate (timpurii) erau concluziile sale.3. Public Choice merge n profunzimea explicrii logicii de funcionare asistemelor politice cu reprezentare parlamentar. Profesorul canadian AlbertBreton (The Economic Theory of Reprezentative Government, 1974) i ceiamericani Buchanan i Richard E. Wagner (Democracy in Deficit: The PoliticalLegacy of Lord Keynes, 1977) studiaz mecanismele alegerii publice.4. Public Choice identific factorii economici care stau n spatele unui anumitsistem de instituii politice. Reprezentanii curentului ofer o explicaie deductiva statului i a legitimitii sale sociale, reinterpreteaz teoria contractului sociali ofer o definiie economic conceptului de justiie.Ceea ce dorim explic James Buchanan este s aplicm statului i tuturorcomponentelor sectorului public exact aceleai tehnici ca cele ce au fost utilizate de patruzecide ani ncoace pentru a inventaria defectele i slbiciunile economiei de pia. Public Choicenu este altceva dect un efort de formulare a unei teorii generale a economiei publice carepermite s se fac, n domeniul opiunilor colective, ceea ce s-a fcut mult timp la nivelulmicroeconomiei pieelor. Este vorba de completarea teoriei produciei i a schimbului debunuri sau servicii de pia printr-o teorie echivalent, pe ct posibil compatibil, a funcionriipieelor publice. Aceast teorie constituie un efort pentru a nchide analiza sistemelor deinteraciune social. Prin ea intenionm s construim un pod ntre comportarea i procesuldecizional al persoanelor care acioneaz pe pia, pe de o parte, i al persoanelor care acioneaz n viaa public, pe de alt parte. Teoria alegerii publice poate fi interpretat ca oconstrucie a unui asemenea pod2651.Dup prerea lui Buchanan, toate modelele tradiionale trateaz deciziile economiceca variabile endogene ale sistemului, n timp ce consider deciziile politice drept variabileexogene (luate probabil de alii dect cei implicai n tranzaciile de pe pia2652). Problemelereferitoare la logica i producia deciziilor politice nu au fost niciodat studiate economic.Public Choice reintegreaz aceste dou aspecte ale comportamentului uman ntr-un singurmodel, care recunoate c oamenii care acioneaz pe pia i suport efectele deciziilorpolitice, sunt identici cu cei desemnai s ia astfel de decizii (In such a model rulers are alsothe ruled2653). Astfel definit, Public Choice este o micare tiinific ale crei origini, ca icele ale Capitalului uman sau cele ale teoriei Drepturilor de proprietate, merg pn laeforturile ntreprinse n anii cincizeci pentru lrgirea aplicrii metodologiei economice ladomeniul opiunilor nemarfare. Bazndu-se mereu pe cercetarea economic (utilizarea demodele econometrice), pe tiina politic (studiul comparat al sistemelor de vot), pe sociologie(examinarea motivrilor de comportament) i pe reflecia filosofic (cercetrile privind bazelelogice ale noiunii de libertate), Public Choice extinde dezvoltarea recent a teorieieconomice ctre domeniile care i erau strine pn n prezent. Bazate pe aplicarea sistematica conceptului deja evocat de cost al informaiei, cercetrile Scolii Public Choice conduc la oserie de idei noi privind explicarea cauzelor creterii fenomenului statal sau birocratic nsocietile occidentale.i mai ales asemenea cercetri conduc la dou idei cheie:Mai nti, ideea c dificultile din societile contemporane (inflaie, omaj,(in)sensibilitate la inegaliti i nedrepti, creterea micrilor de contestare)dezvluie nu falimentul economiilor de pia, ci falimentul instituiilor noastre politice.Tehnicile democraiei reprezentative au fost concepute n secolul al XIX-lea, n cadrul uneitehnologii politice adaptate nceputurilor Revoluiei industriale, i au evoluat lent de atuncincoace. Democraiile actuale sufer astfel de un dezechilibru intern fundamental n carerezultatele aciunii publice se concentreaz, n timp ce costurile lor se dilueaz. Cu alte cuvinte,de rezultatele aciunii publice beneficiaz un numr tot mai restrns i privilegiat, n timp cecosturile democraiei tot mai mari sunt suportate de mase de oameni din ce n ce maiextinse. De aceast tendin a democraiei contemporane beneficiaz doar o categorie speciala populaiei, i anume birocraia.Apoi, teoreticienii Public Choice sugereaz c sfidarea epocii noastre nu esteeconomic (gsirea unor noi reete miraculoase care s permit rezolvareafaimoasei dileme inflaie-omaj, de pild), ci de ordin instituional i politic. Noi trebuie selaborm o nou imagine a unei noi tehnologii politice, un nou mod de exprimare democratic,care, nlturnd dezechilibrele sistemelor actuale, s poat opri creterea continu a roluluibirocraiei administrative.Public Choice deschide noi orizonturi asupra a dou probleme fundamentale aflatela grania dintre economie i politic.Prima se refer la mpingerea continu a graniei dintre sectorul public i privat, cuprivire la alocarea resurselor, mai ales spre metodele administrative dect spre cele de pia.Teoreticienii Public Choice nu consider c o astfel de deplasare este inevitabil, ci, maidegrab, tranzitorie, o funcie a stadiului actual de dezvoltare a tehnologiei politice.Apoi, ei caut, n mod consecvent i exclusiv, mijloacele prin care noile tehnici decomunicare a dorinelor colective pot fi inventate i instituite n societate. n felul acestasocietatea poate deveni mai democratic dect este astzi.