diagnÓstico social en emergencia
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DIAGNÓSTICO SOCIAL EN EMERGENCIA
EXPERIENCIA DE CHILE
Abril, 2019 1
Índice
1. Contexto nacional2. Plan nacional de protección civil3. Ficha Básica de Emergencias (FIBE)4. Desafíos FIBE 2.0
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CONTEXTO NACIONAL
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4Fuente: gfz-potsdam.de
El 40% de la energía sísmica a nivel mundial es liberada en Chile.
CONTEXTO NACIONAL: CHILE Y SU REALIDAD
Erupción volcán villarrica 2015. Fuente: Emol.cl5
3 mil volcanes en la Cordillera de los Andes,500 activos y 60 con registro eruptivo.
Incendio Valparaíso, 2014. Fuente: Radio U. de Chile6
4.378 incendios anuales promedio57.716 Héctareas (1964 – 2018).
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El quinquenio2014-2018 se triplicó el promedio de hectáreas afectadas
Fuente NASA, Incendios Forestales 2017
Laguna Aculeo 2018. Fuente: cooperativa.cl8
Déficit hídrico, a lo largo de varios años en al menos un 30% del territorio.
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¿QUÉ MUESTRAN LOS DATOS? CHILE PAÍS DE DESASTRES
Familias afectadas Desde 2010
más de 70 eventos destructivos
extremos
279.359
2014Terremoto
Arica y Parinacota y Tarapacá
9.400 Familias
2014Incendio
Región de Valparaíso4.300 Familias
2017Incendio Forestal
Regiones de O'Higgins, Maule y Biobío
3.059 Familias
2015Erupción volcán
Región de Los Lagos1.600 Familias
2015Inundaciones y aluviónRegión de Antofagasta2.200 Familias
2015Inundaciones y aluvión Región de Atacama13.200 Familias
2015Terremoto y tsunamiRegión de Coquimbo17.600 Familias
2010Terremoto y Tsunami 27F Regiones de Valparaíso, Metropolitana, O´Higgins, Maule, Biobío y La Araucanía228.000 Familias
2010Terremoto y Tsunami 27F Regiones de Valparaíso, Metropolitana, O´Higgins, Maule, Biobío y La Araucanía228.000 Familias
10Fuente: emol.com
Terremoto 27F 2010
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¿QUÉ NOS ENSEÑÓ EL 27F?
8,8Richter
239Comunas
211Puentesdañados
12.800MPersonas afectadas
74%Escuelas dañadas
370MViviendas dañadas
71% hospitales con daño
Fuente: Emergencia y reconstrucción, el antes y después del terremoto y tsunami del 27F en Chile. Centro de Políticas Públicas Universidad Católica, 2012.
12Fuente: diariouno.com.ar
PLAN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
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PLAN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
• Coordinación general de 19 organismos e instituciones• Establece, indica y orienta las acciones de respuestas.• Diferencia fases operativas de alerta, respuesta y rehabilitación.
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COORDINACIÓN INTERSECTORIAL
ACTORES Y ROLES DEL PNPC
• Presidir el COE Nacional.• Coordinar plan de comunicaciones.• Seguridad y funcionamiento de fronteras.
• Convocar al COE.• Monitorear la evolución de una amenaza.• Monitorear condiciones de vulnerabilidad.
• Coordinar con regiones y comunas la aplicación de la FIBE.
• Disponer de herramientas operativas para la aplicación de la FIBE.
• Evaluar infraestructura urbana y habitacional afectada.• Implementar y liderar el proceso de reconstrucción.• Elaborar diagnóstico sobre viviendas e infraestructura
afectada.
• Disponer de orden y seguridad.• Velar por el resguardo de las personas y sus bienes.• Realizar cortes de tránsito que permitan acciones
de respuesta, rescate y evacuación.
• Evaluar la situación de bienes y patrimonios.• Disponibilizar áreas fiscales para resolver asignaciones
inmediatas para una emergencia.• Apoyar en la sistematización de información sectorial.
• Coordinar con regiones y comunas la aplicación de la FIBE.
• Disponer de herramientas operativas para la aplicación de la FIBE.
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COORDINACIÓN INTERSECTORIAL EN EMERGENCIA
Monitoreo y Alertas
Evento destructivo
Proceso 0Monitoreo y Alertas
Inic
io fa
se d
e Re
cupe
raci
ón
Fin de la fase de emergencia
Levantamiento de información
sectorial
Proceso 1Salvamento y protección de vidas.
Proceso 2Aseguramiento y atención de necesidades básicas.
Proceso 3Evaluaciones técnicas sectoriales.
ABCRescate, Salud,
SeguridadMunicipios,
ONEMIMDS
(diagnóstico social - FIBE)
Municipios, ONEMI
MDS (diagnóstico social - FIBE)
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¿CÓMO ACTUAMOS? BAJADA TERRITORIAL
¿CÓMO ACTUAMOS? ¿CÓMO COORDINAMOS LA APLICACIÓN DE LA FIBE?
Nivel ILocal
Nivel IIComunal
Nivel IIIRegional
Nivel IVNacional
AutoridadDescripción
Emergencia que requiere la movilización de recursos sin exceder la capacidad de respuesta local.
Municipio, a través del Encargado(a) Comunal de Emergencia.
Utilización de recursos locales más adicionales dispuesta para la emergencia. COE Comunal presidido por el Alcalde.
Sobrepasa la capacidad comunal de repuesta, necesidad de establecer coordinación regional.
COE Regional presidido por el Intendente.
Catástrofe, que sobrepasa la capacidad de respuesta regional. Ejemplo: terremotos e incendios forestales. COE Nacional presidido por M. Interior
FICHA BÁSICA DE EMERGENCIA (FIBE)
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FLUJO DE PROCESOS, APLICACIÓN DE LA FICHA BÁSICA DE EMERGENCIA (FIBE)
Ocurrencia de
Emergencia
Convocatoria y definición de roles y funciones.
Preparación y distribución de recursos a Encargados de áreas: Encuestaje, Revisión, Digitación y Archivo.
Aplicación de FIBE
Digitación de FIBE
Fin del Proceso
Análisis y Validación
Recepción y Revisión de FIBE
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FICHA BÁSICA DE EMERGENCIA (FIBE)
• ¿CUÁNDO SE APLICA?Cuando un evento genere daño a las personas o sus bienes, una vez operadoslos procedimientos de resguardo vital de la comunidad.
• ¿QUIÉNES APLICAN LA FIBE?La Ficha es aplicada por funcionarios y servidores públicos, previamentecapacitados y autorizados.
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CARACTERÍSTICAS DEL INSTRUMENTO FIBE
ENFOCADO EN LA FAMILIA Y GRUPOS VULNERABLES
INSTRUMENTO MÁS RÁPIDO Y PRECISO
FORMULARIO FOLIADO Y AUTO COPIATIVO
APOYA LA TOMA DE DECISIONES DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA
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¿QUÉ INFORMACIÓN LEVANTA LA FICHA BÁSICA DE EMERGENCIA (FIBE)?
• DIRECCIÓN DEL HOGAR • COMPOSICIÓN FAMILIAR
• INFORMACIÓN DE LAVIVIENDA
• CALIDAD DE DAMINIFICADOLABORAL
• NECESIDADES DETECTADASPRODUCTO DE LAEMERGENCIA
• FIRMAS E IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABLES DE LA INFORMACIÓN.
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RELACIÓN ENTRE LA FIBE Y EL RSH
Posterior a la emergencia: Durante la emergencia:• Modificación o completitud de datos personales
que falten o presenten errores en la FIBE.
• Rut y/o nombre de alguno de los integrantes.
• La comparación de información se realiza a través de la observación de la FIBE en papel y la información contenida en la plataforma del Registro Social de Hogares (RSH).
• Será responsabilidad del Encargado de Revisión o Digitación de la ficha, el proceso de modificar o completar la información.
• Análisis, validación y supervisión de los datos.
• El cruce es realizado por el equipo del nivel central y tiene por objetivo analizar la información, no modificar.
• Porcentaje de población afectada según tramo de la Calificación Socioeconómica.
• Sirve como indicador para el diagnóstico de nivel de actualización de la información en las bases administrativas.
• Número de hogares con diferencias en información de comuna, diferencias en la composición del hogar, y dirección del hogar.
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RESPUESTA DEL ESTADO
1
Levantamiento de Información de las familias afectadas, número de
integrantes y características socioeconómicas y necesidades
detectadas producto de la emergencia.
MDS - MUNICIPIOS
2
• Análisis de datos• Definición de criterios de
selección: nivel de afectación a vivienda y/o enseres.
• Cruce de información: FIBE + Ficha 2 (MINVU).
MDS – MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
ENTREGA DE BENEFICIOS
FIBE
ENVÍO DE NÓMINA DE POSIBLES BENEFICIARIOS
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RESPUESTA DEL ESTADO: ENTREGA DE BENEFICIOS
PRESTACIONES MONETARIAS SOLUCIONES TRANSITORIAS DE VIVIENDA1. Bono enseres y otros usos.2. Subsidio de arriendo.3. Subsidio de servicios básicos.4. Bono acogida.
1. Vivienda de emergencia. 2. Albergue municipal.
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Terremoto Coquimbo
Incendio Valparaíso
Incendios Forestales Sur
12 de abril de 2014
Enero 2017
16 de septiembre de 2015 15.737Familias
afectadas
4.061Familias
afectadas
3.101Familias
afectadas
Terremoto magnitud 8.4, afectó la Región de Coquimbo, desatando un tsunami en las costas más cercanas.
Incendios forestales que afectaron los sectores de Cerro Mariposas, Monjas, La Cruz, El Litre, Las Cañas, Merced, La Virgen, Sta. Elena y Ramaditas.
Incendios forestales que afectaron las regiones de O’Higgins, Maule y Biobío.
33,3% Familias fueron
beneficiadas
79,2% Familias fueron
beneficiadas
72,0% Familias fueron
beneficiadas
M$2.782.000
M$10.879.000
M$4.025.000
Bono tsunamiBono terremotoSub. Acogida familiar Sub. Enseres tsunamiSub. Enseres terremoto
$1.000.000$300.000$200.000$1.000.000$500.000
Bono vestuarioSub. Acogida familiarSub. ArriendoSub. EnseresSub. Serv. Básicos
$200.000$200.000$200.000$1.000.000$50.000
Bono residencia temporalSub. Enseres
$200.000
$1.000.000
Fuente: Etapa de transición, Procedimientos para enfrentar la entrega de beneficios a personas afectadas por catástrofes. Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2017.
BENEFICIOS OTORGADOS EN LAS PRINCIPALES EMERGENCIAS (2014-2017)
DESAFÍOS FIBE 2.0
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FICHA BÁSICA DE EMERGENCIA FIBE 2.0
Propuestas de mejoras al formulario y a los procesos de levantamiento y cruce de la información.
Trabajo intersectorial entre la Subsecretaría de Servicios Sociales + Subsecretaría del Interior + MINVU + ONEMI.
• IDENTIFICACIÓND DE NIVEL DE DAÑOS.Pasar de la autodeclaración de afectación a la vivienda y enseres a uso exclusivo del encuestador, a través de escalas técnicas de evaluación.
• NUEVAS PREGUNTAS EN INFORMACIÓN SOBRE LA VIVIENDA. 1. ¿Se observa daño significativo en la vivienda?2. ¿La vivienda puede ser habitada?
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ACCIONES Y FUNCIONES ETAPAS DE APLICACIÓN FIBE
PREVENCIÓNAntes de la emergencia
APLICACIÓNDurante la
emergencia
VALIDACIÓNDurante y posterior
la emergencia
SUPERVISIÓNPosterior a la emergencia
RECUPERACIÓNPosterior a la emergencia
Desarrollo de actividades de planificación y fortalecimiento de los distintos niveles
administrativos, para el control y aplicación de la FIBE.
Proceso de evaluación y levantamiento de daños a las
personas y sus bienes, una vez ocurrida la emergencia y/o
desastre. Se está evaluando aplicación digital
Proceso de validación y verificación de la información, con el objetivo de evaluar la concordancia de la
información entre la FIBE en papel y la información digitada.
Comprobación de la efectividad del proceso y calidad de la información.
Observación de diferencias entre la FIBE y otras bases
administrativas.
Actividades posteriores al evento y que tienen por
objetivo otorgar beneficios a las familias afectadas para
recuperar su calidad de vida.
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ACCIONES DE PREVENCIÓN
• Capacitación continua relacionadas a la gestión y aplicación de la FIBE: SEREMI de Desarrollo Social,Encargados Regionales y Comunales de Emergencia y Encargados de encuestaje, revisión,digitación, validación y archivo.
• Coordinación con otras instituciones para el desarrollo de acciones de respuesta y definición deroles: ONEMI, MINVU y MINTER.
• Cruce entre áreas de riesgo definidas por organismos técnicos y población y recursos humanos, loque ayuda a la estimación de capacidades de la institución. ¿Están disponibles los funcionarios?¿Cuántos funcionarios necesitamos?
• Desarrollo de oferta y acompañamiento a las familias afectadas por una emergencia, en mediano ylargo plazo, a través de la coordinación con otros organismos FOSIS y MINVU.
ACCIONES DE RECUPERACIÓN
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DESAFÍOS
Foto: Agenda Uno.
• Potenciar el trabajo intersectorial
• Avance de aplicación digital
• Creación de protocolos y capacitación técnica y psicológica a equipos locales
DIAGNÓSTICO SOCIAL EN EMERGENCIA
EXPERIENCIA DE CHILE
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Encuesta familiar única de emergencia (EFU)
Información no aporta al objetivo de focalizar la respuestadel Estado.
Falta de sistematización y soporte informático adecuado.
Desconocimiento de la ciudadanía del proceso deencuestaje, objetivos y pertinencia en una emergencia.
Enfocado en las familias y susvulnerabilidades
Un nuevo instrumento, más rápido ypreciso
Con equipos mejor preparados para responder
Con mejores herramientastecnológicas y de soporte
Con más y mejor información para el ciudadano y las instituciones.
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MEJORAS EN LOS INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN SOCIAL
Dimensión EFU FIBE
Extensión 3 páginas 1 página
Atingencia Información que no era atingente al momento de una emergencia La FIBE se limita a información básica
VulnerabilidadesLa EFU no capturaba todas las variables de
vulnerabilidad de los grupos familiares, tales como personas en situación de discapacidad
La FIBE incorpora datos de personas en situación de discapacidad, adultos mayores, niños(as), embarazadas, enfermos crónicos, pertenencia a pueblos originarios, entre otros
Control
La EFU era un formulario que se imprimía según necesidad, lo que afectaba su control. No se entregaba comprobante a la familia
encuestada
La FIBE es un documento foliado (tipo factura) que se aplica en triplicado, una de cuyas
copias de entrega a la familia afectada como respaldo
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EFU v/s FIBE
EFU FIBE
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Sismo Norte Grande
(8.800 familias)
Aluviones Atacama
Erupción Volcán Calbuco
Sismo Coquimbo (17.800 familias)
Marea Roja Los Lagos
Incendios Forestales
Zona centro
Aluviones Atacama-Coquimbo
Días
DISMINUCIÓN EN LOS TIEMPOS DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN
DESARROLLO DE OFERTA ADECUADA PARA ENFRENTAR
EMERGENCIAS
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Kit Lúdico para niños(as) en situación de albergamiento, desplazamiento y evacuación.
Descripción: Mochila que contiene material lúdico yde apoyo para niños(as) de 0 a 9 años que han sidoevacuados o desplazados de sus hogares luego deuna emergencia, con el objetivo de favorecer larecuperación de espacios lúdicos y la contenciónemocional.Entrega vía Encargados Regionales ChCC segúnprotocolo establecido.
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MATERIAL DE APOYO PARA FAMILIAS EN EMERGENCIA
Descripción:Guía Técnica para equipos de diferentes sectores queinteractúan con familias en estas situaciones.Describe orientaciones y recomendaciones específicaspara el apoyo psicosocial de familias con niños(as)pequeños.
Distribuidas a equipos intersectoriales de MINSAL –MDS – JUNJI – Integra – JUNAEB - ONEMI
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ORIENTACIONES TÉCNICAS PARA EQUIPOS EN EMERGENCIA
RESPUESTA: PROGRAMA DE HABITABILIDAD
El Programa de Habitabilidad tienepor objetivo mejorar la seguridad,confortabilidad y acceso a lavivienda, suministros básicos yequipamientos domésticos.
El año 2017, se destinó un 4,2% del presupuesto anual del programa (15 millones de dólares) a lasregiones afectadas por los incendios forestales.
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PROGRAMA HABITABILIDAD