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Descentralización de Servicios de Agua y SaneamientoLecciones de América Latina
María Angélica SotomayorBanco Mundial
12 de Junio de 2007
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Contenido
Evolución del Modelo Institucional del Sector en América LatinaPrestación de Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeños MunicipiosLecciones Aprendidas
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Cambios Institucionales
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1980 1990 2000
Fase 1
Fase 2
Fase 3
1970
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Fase 2: Monopolios nacionalesConcentración de funciones Dificultades para monitoreo y control Falta de incentivos Baja cobertura y eficienciaSubsidios cruzados que no ayudan a los mas pobres (no conectados)Ni los municipios ni los usuarios participanSector privado local/informal (ilegal en algunos casos) para cubrir fallas de mercado
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Fase 3: Modelo Reformado
Separación de funciones:Formular políticas y estrategias sectoriales(Gobierno nacional / Congreso)Prestación del Servicio (descentralizado, empresas especializadas que operan con criterios comerciales con control local)
Regular empresas – calidad y precio(regulador independiente)
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Impacto en pequeñas ciudades
Municipio:•Colombia •Ecuador•Perú
PequeñaCiudad
Estado/Provincia•Argentina •Brasil•Perú
Gobierno Nacional (Fase 2):•El Salvador•Panamá•Paraguay
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Mercado de pequeñas ciudadesNúmero de Municipios Población (millones)
TotalPequeñasCiudades
(%) TotalPequeñasciudades
(%)
Colombia(<70,000)
1,091 1,017 93 42 7.4 17
Ecuador(<100,000)
220 206 94 12 2.1 17
Honduras*(5,000<50,000)
298 60 20 7 3.0 43
Paraguay*(5,000<100,000)
5.5 1.4 25
Perú*(2,000<30,000)
1,834 644 35 27 4.2 15
País
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Contenido
Evolución del Modelo Institucional del Sector en América Latina
Prestación de Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeños MunicipiosLecciones Aprendidas
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Municipios (prestación directa)
No hay una real separación de funciones (incentivos) Dificultad para conocer costos y fijar tarifasDificultad para medir la eficienciaNo se prestan servicios especializados Altos costos fiscalesTarifas bajas
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Resultado de la prestación directaBaja cobertura y calidad de los serviciosGrandes necesidades de inversión y poco flujo de cajaServicios politizados con incentivos perversosBaja participación de los usuarios
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Principales Desafíos (1)
Cobertura, calidad y sostenibilidad del servicioCapacidad municipio/comunidad para planear y manejar
• Limitados recursos fiscales• Limitada participación en la planeación y prestación del
servicioProgramas sectoriales
• Predominan obras civiles y programas basados en construcción
• Pocos se concentran en la gestión y sostenibilidad del servicio
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Principales Desafíos (2)
Modelos de prestación de servicios e incentivos
• Pocas alternativas/modelos con incentivos para sostenibilidad local
• Tarifas y políticas de subsidio poco trasparentes (falta de información)
• Subsidios cruzados y estructuras de costos distorsionados
• Falta de cultura de pago, responsabilidades y derechos de los consumidores
• Para el gobierno (local/regional/central) el incentivo es inaugurar obras
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Cómo mejorar la gestión?
“Socio especializado”Disciplina administrativa y financieraAsignar responsabilidades e incentivos:
Municipio: responsable por el servicio, reglamenta y facilita la prestación, fija tarifas adecuadas, puede focalizar subsidiosOperador especializado: opera con eficiencia y eficaciaComunidad/Usuarios: ejercen el control socialGobierno nacional: asistencia técnica, financiación con incentivos
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Alternativas
Empresa municipal – con o sin participación de los usuariosCooperativas / Juntas/ Asociaciones comunitariasEmpresas de capital mixtoCon o sin participación privada:
TercerizaciónContratos de gerenciamiento y de operaciónBOTsConcesiones
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Desconcentración
Permite la descentralización de los servicios de una manera planeada teniendo en cuenta las diferentes características del mercado, con soluciones diferentes optimizando la eficiencia
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Contenido
Evolución del Modelo Institucional del Sector en América LatinaPrestación de Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeños Municipios
Lecciones aprendidas
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¿Qué tienen en común los casos exitosos?Voluntad y apoyo políticoSe basan en procesos participativos/consultivos con la poblaciónTarifas y subsidios adecuados Prestación del servicio por operadores especializados Provisión “Gradual” del servicio Adecuada capacidad municipal/comunitariaEducación ambiental, sanitaria y salud–higieneProgramas basados en criterios de elegibilidad trasparentes para promover la sostenibilidad
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Financiación: Tarifas
Tarifas que cubren costos de AO&M son prerrequisito fundamental para la sostenibilidadfinanciera del sector Base para ofrecer un buen servicio Es preferible cambiar el nivel de servicio que el nivel de tarifaDiferentes niveles de servicio permiten aumentar cobertura sin subsidios innecesarios Manejo de la demanda reduce necesidades de inversiónLa tarifa sola no permite cubrir las necesidades de inversión
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Financiación: Subsidios
Con la descentralización la política financiera del sector es la herramienta de los gobiernos para promover la eficiencia y aumentar la coberturaLos subsidios cruzados no benefician a los mas pobres (a menos que haya 100% cobertura) Son preferibles los subsidios a la inversión -aumentar la coberturaSon necesarios para aumentar la cobertura en especial en saneamiento (alcantarillado y tratamiento)Pueden apalancar recursos importantes para aumentar cobertura/eficiencia a corto plazo
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Financiación: Mitos
Mito I: Se puede ampliar la cobertura viatarifaMito II: Operadores especializados cuestan mas (utilidad)Mito III: Subsidios cruzados benefician a los mas pobresMito IV: Los pobres no pueden pagarMito V: Con micromedición se paga mas
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Gracias