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Capacity BuildingComparative analysis of public administration in SwitzerlandDr. Christophe Koller, Project leader, Chairs Institutional Policies
Delegation from the Philippines to SwitzerlandIDHEAP (Graduate School in Public Administration)7 June 2007
| Diapositive 2 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Presentation IDHEAP - BADAC« Institutional Federalism / Policies »
1 Swiss political-administrative system
& comparative analysis
2 Public Administration & Actors Profile Questions / Break (15mn)
3 Administrative structures & changes
4 Conclusion
5 BADAC - Ressources
| Diapositive 3 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
www.badac.chDatabase of Swiss Cantons and Towns
| Diapositive 4 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
IDHEAP- BADAC - Objectives
Description of swiss political-administrative system
Monitoring of swiss political-administrative changes
Benchmark of swiss political-administrative
between
– 26 cantons
– MLA: Federal, Cantonal, Cities and municipalities
| Diapositive 5 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Limits of Swiss Comparative Analysis
Problem of complexity of Swiss State & Public Administration
(PA) organisation
(=> swiss federalism);
Public statistic = poor, particularly for description of State actors
and clients (OUTPUT); NE finances = good (INPUT).
No real administratives sciences in CH
- Legal & historical approach (to 70’)
- Public finances (80’)
- Oeconometrics (80-90’)
- Institutional policies (90’), NPM
- Public management (00’), New public governance?
| Diapositive 6 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Principal of Separation of power(MLA: Confederation, cantons, communes)
| Diapositive 7 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
CH Democracy –Timeline Elections 2007
| Diapositive 8 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Federal elections & votations participation 1919 - 2003
| Diapositive 9 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Party strengh in elections to house of representatives 1971 - 2003
| Diapositive 10 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Party support according to profession 2003
| Diapositive 11 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Horizontal collaboration (enforcement) Cantonal – agreements 1848-2003
| Diapositive 12 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Historical-political Profile 1848 => MLAa) Confédération b) 26 Cantons (7.4 mios inhabitants)
| Diapositive 13 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Cultural & local profile: MLAc) ± 2800 municipalities (German speaking: red ≥ 80%)
| Diapositive 14 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Culture: 2 mains religions (part of catholics: red ≥ 80%, prot. ± 40%, muslim ± 3%)
| Diapositive 15 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Politics: 4 parties in central government(Right -> Link: SPP, RDP, CDP, SP)(part of CDP (Christian-Dem.) 2003: red < 50%) (CH=22%)
| Diapositive 16 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
CDP according to the canton 2006 (% & variation)
| Diapositive 17 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Parties forces in the 26 cantonal Parlament 2006 (Left, center, right)
| Diapositive 18 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Governments forces in the 26 cantons in 2006 (Left, center, right)
Verts
Verts
Verts
Verts
Verts
Verts
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PS
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PDC
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
Autres
Autres
Autres
Autres
Autres
Autres
Autres
Autres
0 1 2 3 4 5 6 7
BE
BS
GE
VD
FR
SG
ZH
AR
NW
SZ
UR
ZG
AI
NE
JU
BL
GL
GR
LU
SH
SO
TG
TI
VS
AG
OW
Composition partisane des gouvernements cantonaux (début octobre 2006)(Classement dans l'ordre décroissant la somme des partis de gauche (PS+verts) et la taille de l'exécutif)
PLS
PLS
PLS
PLS
| Diapositive 19 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Cities profiles: But no real power!120 Towns (≥ 10’000 inhabitants; 70% of pop)
| Diapositive 20 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
50 Agglomerations (≥ 20’000 inhabitants)
| Diapositive 21 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
5 Metropolitan Areas (≥ 200’000 inhabitants)
| Diapositive 22 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
T1: Cantons and municipalities: Size, number of municipalities, average population and population median
Canton Population Canton
Number of municipalit
ies
Average population
Population median
Zurich 1261810 171 7379 3210Bern 955378 398 2400 887Vaud 647382 381 1699 450Aargau 565122 229 2468 1378St. Gallen 458821 89 5155 3437Geneva 427396 45 9498 2396Lucerne 354731 97 3657 1920Ticino 319931 196 1632 725Valais 287976 153 1882 793Basel-Landschaft 265305 86 3085 1253Fribourg 250377 168 1490 843Solothurn 247379 125 1979 1034Thurgau 232978 80 2912 1884Graubünden 187812 207 907 320Basel-Stadt 186753 3 62251 20583Neuchâtel 167910 62 2708 996Schwyz 135989 30 4533 2892Zug 105244 11 9568 8001Schaffhausen 73788 32 2306 711Jura 69091 83 832 404Appenzell Ausserrhoden 52841 20 2642 1714Nidwalden 39497 11 3591 3012Glarus 38317 27 1419 720Uri 35083 20 1754 845Obwalden 33162 7 4737 4456Appenzell Innerrhoden 15029 6 2505 1951
All together 7415102 2737 2709 985Source: Federal Office of Statistics, Bilanz der Wohnbevölkerung 2004, number of municipalities per 1.1.2006.
| Diapositive 23 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Fusions & mergers of communes 1850-2006
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
3200
3300
1850 1860 1888 1900 1910 1920 1930 1941 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2002 2004 2006
| Diapositive 24 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
SIze of the communes 2004
Anteil Gemeinden
05
10152025
bis
249
250-
499
500-
999
1000
-199
9
2000
-499
9
5000
-999
9
1000
0-19
999
2000
0-49
999
5000
0-99
999
1000
00 u
nd m
ehr
| Diapositive 25 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Population proportionaccording commune size 2004
Bevölkerungsanteile
05
10152025
bis
249
250-
499
500-
999
1000
-199
9
2000
-499
9
5000
-999
9
1000
0-19
999
2000
0-49
999
5000
0-99
999
1000
00 u
nd m
ehr
| Diapositive 26 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Analysis according different dimensions
1 1 GeographicalGeographical (localisation)(localisation)
2 2 SizeSize ((inhabitantsinhabitants & surface)& surface)
3 3 CultureCulture ((languagelanguage & culture)& culture)
4 4 EconomicalEconomical (public finances, (public finances, incomeincome pro pro inhabitantinhabitant))
5 5 PoliticalPolitical ((politicalpolitical parties)parties)
| Diapositive 27 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Main determinants
A) Size of population
1. >425'000 [ZH, BE, VD, AG, SG] (3.8 mios inh./52%)
2. 230'000-380'000 [GE, LU, TI, VS, BL, SO] (1.9/26%)
3. 160'000-215'000 [FR, TG, BS, GR, NE] (1.0/14%)
4. 50'000-115'000 [SZ, ZG, SH, JU, AR] (0.4/6%)
5. 13'000-40'000 [GL, NW, UR, OW, AI] (0.16/2%)
B) Culture
Majority language in the municipality:
1. German (5.2/71%)
2. French [FR, GE, JU, NE, VD, VS] (1.8/25%)
3. Italien [TI] (0.313/4%)
| Diapositive 28 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Main cleavages
Private sector / public sector
Centralisation / decentralisation (center / periphéry / federalisme)
Cantonalisation / « communalization » (municipalization)
Autonomy / central dependance
Administration (stricto sensu) / administration at large sens
– (without or with commecial compagnies (cantonal bank, electricity etc.)
Central Services (traditionnal) / services to HH / services to the economy
| Diapositive 29 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Definition (1)
Central Administration
Public administration in a strict sense. Sector
gathering the units belonging to the general
administration of the Confederation or the cantonal
and communal administrations (without
compagnies (Swiss Train & Post) and other
establishments of public law attached to the
Confederation or the canton (Hospital, energy
etc.)). (Germann 1996: 33s.)
| Diapositive 30 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Definitions (2)Administrative densityProportion of employees of the public services compared to the working or resident population (Germann et Weis 1995: 76)
Decentralisation of employees / public expenditures
Communal employees/communal public expenditure divided by communal and cantonal employment/cantonal and communal expenditure
Offices / divisions / services Administrative Units within a department or chancellery, directly subordinated to an adviser of State or the chancellor. Are not included: the secretariat of department, bodies of staff, commissions, courts, prefectures as well as the establishments and other organizations of public law
| Diapositive 31 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Definition (3)
Public sector
The public sector is defined as the whole of
commercial or not commercial activities,
managed at each institutional level,
controlled and mainly financed by the
authorities. It is composed of a sector of the
public administrations and a sector of the public
companies. (BIT 1999: 3)
| Diapositive 32 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
2 Public Administration & Actors Profile
| Diapositive 33 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Switzerland in international comparisonPart des agents publics en comparaison internationale, en pour cent
Anteil der öffentlichen Bediensteten in Internationale Vergleich, in Prozent
37.9
37.6
28.5
26.2
22.9
20.1
19.2
18.9
16
15.4
21
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Suède / Sweden 1996
Norvège / Norwegen 1995
Finlande / Finnland 1997
Danemark 1997
Irlande / Irland 1996
OCDE/OECD (Moy./Mitt. 15 pays/Staaten)
Canada / Kanada 1997
Allemagne / Deutschland 1997
Royaume-Uni / Grossbritannien 1997
USA 1997
Suisse / Schweiz 2000
Sources: Enquête sur les statistiques de l'emploi dans le secteur public, Bureau de statistiques, BIT octobre 1998; OFS RFP 2000;Quellen: Erhebung zu den Beschäftigungsstatistiken im öffentlichen Sektor, Statistikbüro, ILO Oktober 1998; BFS VZ 2000.
IDHEAP / BADAC
| Diapositive 34 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Self reported importance of Institutional levelin international comparison (CH, NO, DK, NL) 2004
49.165.1 58.5
39.2
30.48.0
10.9
20.5 26.9 30.6
59.6
1.3
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CH NO DK NL
Gemeinde Kanton Bund
Quelle: Size and Local Democracy: Prozentanteil Personen mit der Antwort „eher grosse Bedeutung“
Central
Regional
Local
| Diapositive 35 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Public employees on active population (MLA)
Personnes actives occupées dans le secteur public (EPT) selon le niveau administratif en Suisse en 2000
15.4%
2.3%6.0% 5.4%
1.6%
15.2%
39.2%35.1%
10.5%
100.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Total Confédération Cantons Communes Autres admin
Pour cent par rapport au total des actifs 2000 Répartition au sein du Secteur public 2000
IDHEAP / BADAC
N total des actifs: 3'454'000; N total secteur public 532'000
Sources: IDHEAP/BADAC (T 3.11), OFS, RFP 2000
| Diapositive 36 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Public employees on federal, cantonal and municipal level (1910 - 2001)
Table 6: Public employees on federal, cantonal and municipal level
1910 1950 1960 1970 1980 1991 1998 2001 Confederation 47 40 39 35 28 27.3 23.7 19.4 Cantons 22 27 29 32 38 39.5 43.1 47.1 Municipalities 31 33 32 33 34 33.2 33.2 33.5
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 in 1000 132 236 289 380 482 612 548 532 Source: Ballendowitsch, Jens (2003).
| Diapositive 37 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
« Public sector » trend 1991 - 2006Occupied active people according to economic sectors (Base 100 = 1991)
80.0
90.0
100.0
110.0
120.0
130.0
140.0
150.0
160.0
170.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003r
2004r
2005r
2006© Swiss Federal statistical Office. Labor force surveys 1991-2006; IDHEAP-BADAC.
Sections économiques NOGA
L/Q Administration publique
M Enseignement
N Santé et activités sociales
Secteur II
Secteur III
| Diapositive 38 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Official « State Quote »through public expenses (OFS)
| Diapositive 39 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Public administration cost per inhabitant 2000Gesamtausgaben pro Einwohnerin/Einwohner in 2000Ausgaben der Kantone und der Gemeinden in Franken
16434
12006
11973
11312
10701
10263
10010
9947
9706
9543
9412
9279
9269
8786
8565
8551
8337
8287
8187
8133
7778
7746
7409
7063
6443
17327
10518
0 2500 5000 7500 10000 12500 15000 17500BS
GE
ZH
VD
NE
GR
Total
ZG
TI
SH
SG
BE
JU
BL
LU
VS
GL
FR
AG
SO
UR
AR
TG
NW
OW
SZ
AI
Quelle: IDHEAP/ BADAC, Eidg. Finanzverwaltung, Öffentliche Finanzen der Schweiz;nach Abzug der Bundes- und Kantonsbeiträge, ohne Doppelzählungen
| Diapositive 40 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Administrative density 2001 & variation 1985-2001
Densité administrative (2001)* et évolution des emplois de la fonction publique en % (1985-2001)(Classement dans l'ordre décroissant de la densité administrative; secteur primaire inclu)
14.5%
0.1%
-40.0%-35.0%-30.0%-25.0%-20.0%-15.0%-10.0%
-5.0%0.0%5.0%
10.0%15.0%20.0%25.0%
FR UR GE BE BS NE AR SH GL TI JU VD ZH AI GR LU OW SG BL VS NW AG SO TG SZ ZG CH
Source: OFS, RFE 2001 (Secteur public: Confédération + Cantons + communes); *En pourcent de la population active.
Densité administrative 2001 Evolution 2001/1985
| Diapositive 41 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Administrative density according to institutional level (central, cantons, municipalities)
Densité administrative* selon le niveau administratif 2001 (en EPT)
0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.0
10.011.012.013.0
AG AI AR BE BL BS FR GE GL GR JU LU NE NW OW SG SH SO SZ TG TI UR VD VS ZG ZH CH
Source: OFS, RFE 2001; * Part (%) des employés du secteur public par rapport à la population active; Secteur primaine exclu.
%
Employés du secteur public cantonal pour 100 actifs EPT
Employés du secteur public communal pour 100 actifs EPT
Employés de la Confédération pour 100 actifs EPTEmployés des organisations de droit public pour 100 actifs EPT
Cantons
| Diapositive 42 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Administrative density accordingto size and culture 2000Total p. 100 inhabitants (Confédération, cantons, communes)
2.29
3.22
4.04
2.43
3.122.91
3.32 3.45
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
1. >425'000 2. 230'000-380'000
3. 160'000-215'000
4. 50'000-115'000
5. 13'000-40'000
1. allemand 2. français 3. italien
Confédération Cantons Communes
| Diapositive 43 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
PA employees 2001 (FTE) Emplois du secteur public (en EPT) selon le domaine d'activité 2001
753 Securité sociale obligatoire;
1.8%
801 Préscolarité, ens. primaire;
13.4%
802 Enseignement secondaire; 12.4%
803 Enseignement supérieur; 8.2%
852 Activités vétérinaires; 0.1%
853 Activités sociales; 7.8%
752 Affaires étrangères,
défense; 15.5%804 Formation
d'adultes, a. ens.; 0.5%
751 Adm. générale, sécurité sociale, activités éconon.;
18.6%
851 Activ. pour la santé humaine;
21.8%
Source: OFS, RFE 2001
| Diapositive 44 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Cantonal administration only(129’000 FTE) 2005
Administations cantonales 2005 (EPT)
751 Administration publique; 30'855; 23%
753 Sécurité sociale obligatoire; 1'166; 1%
802 Enseignement secondaire; 30'659; 24%
803 Enseignement supérieur; 21'470; 17%
752 Affaires étrangères, défense, justice, sécurité et ordre publique; 30'622;
24%
801 Pré-scolarité et enseignement primaire;
8'396; 6%
852 Activités vétérinaires; 65; 0%
851 Activités pour la santé humaine; 1'493; 1%
853 Action sociale; 4'148; 3%804 Formation d'adulte et
autres activités d'enseignement; 797; 1%
| Diapositive 45 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Education, health & social action sectors
G 1: Effectifs cantonaux du secteur public pour l'éducation, la santé et l'action sociale (EPT), 1998-2001*
ZH ZH
ZH
BE
BE
VD
VD
AG
AG
SG
SG
SG
GE
GE
GE
LU
LU
LU
TI
TI
TI
VS
BL
BL
SO
SO
FR
FR
TG
BS
BS
GR
GR
NE
NE
BE
0
5'000
10'000
15'000
20'000
25'000
30'000
35'000
40'000
45'000
50'000
55'000
60'000
65'000
70'000
75'000
80'000
85'000
90'000
95'000
100'000
Education,recherche1998-2001
Santé 2001 Actionsociale
2001
GL, UR,OW, AINW
AR
JU
SH
ZG
SZ
NE
GR
BS
TG
FR
SO
BL
VS
TI
LU
GE
SG
AG
VD
BE
ZH
ZH ZH
ZH ZH
BE BE
BE BE
VDVD VD
VD
AG AG AG
AG
SG SG SG
SG
GEGE
GE
GE
LU
LULU
LU
TITI
TI TIVSVS
VSVS
BLBL
BL
BLSO SO
SOSOFR FR FRFR
TG TGTG
BS BS BS BS
GRGR
GR
GR
NENE
NESZSZ
SZ
ZG SHSH
JUJUAR
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
Population%
Education,recherche1998-2001
Santé 2001 Actionsociale
2001
GL, UR,OW, AI
NW
AR
JU
SH
ZG
SZ
NE
GR
BS
TG
FR
SO
BL
VS
TI
LU
GE
SG
AG
VD
BE
ZH
* Répartition en nombre absolu (N=201'426 EPT [éducation: 97'049; santé: 77'042; action sociale: 27'335]) et en % (201'426=100%); tri selon la taille de la population cantonale Sources: OFS, Statistique des enseignants; OFS, Recensement fédéral des entreprises 2001. Etablissements et emplois par canton, privé, public NOGA 1995 (division 85, santé et activités sociales).
| Diapositive 46 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Employees decentralisation 2001-2005(central administration)
Degré de décentralisation (I) des emplois publics 2001-2005
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0A
G
LU AR
SG SH TG SZ
ZH GR
OW VS
ZG GL
SO NW UR BE AI JU TI NE BL
VD
FR GE
BS
Tota
l
2001 2005
| Diapositive 47 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Turn over among cantonal central administration 2004
Rotation du personnel (turn over) au sein de l’administration centrale cantonale entre le 1.1 et le 31.12.2004
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
ZH LUBS** AI
SO AG ZG TIOW
SH*** SZ GR NE GE NW VD TG BE UR AR JU Tota l
Source: IDHEAP-BADAC C3.10b, C3.22j,k*Taux de ro tation du personnel: to tal des départs et des transferts internes (entre le 1.1. et le 31.12) divisé par le to tal des emplo is au 31.12.2004 en EPT.
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
16.0%Total des départs et des transferts internes Taux de rotation du personnel*
| Diapositive 48 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Wages 2002 (1): rich cantons pay better
Salaire mensuel brut (valeur centrale) selon les grandes régions et le sexe (secteur public cantonal), 2002
5 500
6 000
6 500
7 000
7 500
8 000
8 500
Zurich
Région
léman
ique (V
D, VS, G
E)
Suisse
centr
ale (L
U, NW
, OW
, UR, S
Z, ZG)
TOTAL
Suisse
du nord
-ouest
(BS, B
L, AG)
Espac
e Mitte
lland
(BE, F
R, NE, S
O, JU)
Suisse
orien
tale (
SH, TG, S
G, AI, A
R, GL,
GR)
Tessin
Sour ce: OFS, niveau et str uctur e des salai r es 2002
fran
cs
Femmes Hommes Total
| Diapositive 49 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Wages 2002 (2): difference women / men (24%)
Salaires de la fonction publique cantonale 2002Différences hommes / femmes 2002, en pour cent
1.21 1.12
1.401.24 1.22
1.36 1.351.18
0.000.200.400.600.801.001.201.401.60
Zurich Régionlémanique(VD, VS,
GE)
Suissecentrale(LU, NW,OW, UR,SZ, ZG)
TOTAL Suisse dunord-ouest
(BS, BL,AG)
EspaceMittelland
(BE, FR, NE,SO, JU)
Suisseorientale(SH, TG,
SG, AI, AR,GL, GR)
Tessin
Source: Office fédéral de la statistique, niveau et structure des salaires 2002
Secteur privé: env. 20%!!
| Diapositive 50 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Women in PA in 2001 in %a) Public sector large, b) Canton central, c) All Sectors
Part des femmes dans le secteur public au sens large, dans l'administration cantonale au sens strict* et dans l'ensemble de l'économie (tri selon le total secteur public)
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
55.0%
60.0%
65.0%
AR LU SH GL BL JU SO AG SG AI FR SZ ZH URNW TG GE BS ZG VD OW TI
NE GR BE VSTota
l
Source: IDHEAP / BADAC C3.10e, f) ; situation au 31.12.2004; OFS, RFE 2001. *Sans le personnel enseignant, de la santé et de l'action sociale; ** Secteur 2+3.
Total secteur public 2001 Administration cantonale au sens strict 2004 Femmes dans l'ensemble de l'économie**
| Diapositive 51 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Lawful age of the retirement 2004Age réglementaire de la retraite 2004
(Source: IDHEAP / BADAC- ESAC04, C714a,b; prov.)
58
59
60
61
62
63
64
65
66
4. B
E [1
]
7. F
R [2
]
8. G
E
10. G
R
14. N
W
21. T
I
11. J
U
22. U
R
5. B
L
15. O
W
25. Z
G
18. S
O
2. A
I
3. A
R
6. B
S
16. S
G
17. S
H
19. S
Z [5
]
20. T
G
1. A
G
26. Z
H [8
]
12. L
U
13. N
E
23. V
D
24. V
S
9. G
L
Hommes Femmes
| Diapositive 52 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
3 Administratives structures and modernisation of Swiss Public Sector
| Diapositive 53 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Context : new challenges
Mondialisation => changes, modernisation
Private sector => model for public sector?
Growth public sector CH from 2WW, (>300% from 1WW)
Public deficits & ageing of the population
Receipts to support the economic growth?
Privatization in all OECD countries since 1984: 750 mias $ ; + massive entry of the women on the labourmarket. In Switzerland: cantonal banks (80'), armament, telecommunications (90'), energy (00')…
Deregulation
Fusions / suppressions / outsourcing
Find political leaders? / « elites roles? »
| Diapositive 54 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Administrative structures Ex. 1 Big CantonVaud 2005 (7 depart.; 48 services)
| Diapositive 55 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Administrative structures Ex. 2 Little Canton:Glaris 2006 (5 depart.; 22 services)
| Diapositive 56 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Administrative structrures changes:Towards 5 / 7 « swiss model »
Taille des départements en 1990 5 7 Total 5 7 Total
5 7 7 53.8% 0.0% 26.9%7 1 5 6 7.7% 38.5% 23.1%8 2 2 0.0% 15.4% 7.7%9 1 2 3 7.7% 15.4% 11.5%
10 3 1 4 23.1% 7.7% 15.4%11 1 1 0.0% 7.7% 3.8%12 1 1 2 7.7% 7.7% 7.7%13 1 1 0.0% 7.7% 3.8%
Total 13 13 26 100.0% 100.0% 100.0%Source: IDHEAP-BADAC, D2.32
N cantons selon la taille du départements en 2006%N
Evolution de la répartitition du nombre de départements entre 1990 et 2006, Total = 26 cantons
| Diapositive 57 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
156 Departements & 1232 Services
| Diapositive 58 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Cantonal departements & services « shift »(N et ∆ % 2006 / 1990) (-22% & + 18%)
| Diapositive 59 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Profile Services 2001 (number of services pro department) (homogeneity VS heterogeneity)
| Diapositive 60 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Interpretation
Number de services initially correlated with
income level (BS, GE, ZG, ZH) and the degree of
tertiarisation of the economy (third sector).
No clear relationship between NPM mesures &
restructurations (Source: Widmer, Rieder RSP 9,
2003)
- Departements: Corr=0.04; ns;
- Services: Corr.=0.239; ns
| Diapositive 61 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Problem of Multi-fonctionnal departments
| Diapositive 62 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Cantonal Services cantonaux per category 20011228 services regroupés selon 3 grandes catégories 2001
Source: IDHEAP/ BADAC, ESAC02.
1 Traditionnels; 470; 39%
2 Aux ménages; 448; 37%
3 A l'économie; 297; 24%
HH
Economy
Traditionnel
| Diapositive 63 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Services according the fonction 2001(+ class 38 types in a. trad.; b. HH; c. Economy)
1228 services cantonaux classés selon 3 grandes catégories et regroupés dans 38 types 2001
(Ensemble des cantons; N=1228; C1=470 (39%), C2=448 (37%), C3=297 (24%))
9173
5959
3431
2928
191414
1110
691
6353
5140
3232
2520
1715
951
4946
3934
241414
1311
213
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
Administration générale et controlling (1)
Justice, prisons, probation (1)
Police et sécurité (1)
Serv ices f inanciers et impôts (1)
Cadastre et registre f oncier (1)
Militaire (1)
Contrôle des habitants (1)
Personnel et serv ices du personnel (1)
Serv ices inf ormatiques (1)
Contrôle des f inances (1)
Serv ices de statistiques et de recherche (1)
Archiv es (1)
Collaborations intercantonales et réf ormes communales (1)
District (1)
Serv ices de la santé et hy giène (2)
Serv ices de l'instruction publique (2)
Env ironnement (2)
Ecoles secondaires et prof essionnelles (2)
Culture (2)
Hopitaux et (poly )cliniques (2)
Trav ail et aide sociale (2)
Ecoles primaires obligatoires (2)
Sport (2)
Sécurité sociale et prév oy ance (2)
Assurances sociales (2)
Promotion de l'égalité entre hommes et f emmes (2)
Serv ice du logement et contrôle des constructions (3)
Transports (3)
Agriculture et sy lv iculture (3)
Trav aux publics (3)
Marché de l'emploi, inspection du trav ail et chômage (3)
Promotion économique (3)
Energie (3)
Hautes écoles (ETS etc.) et univ ersités (3)
Registre du commerce (3)
Poursuites et f aillites (3)
Assurances immobilliaire et incendie (2)
Div ers
1228 services cantonaux classés selon 3 grandes catégories et regroupés dans 38 types 2001
(Ensemble des cantons; N=1228; C1=470 (39%), C2=448 (37%), C3=297 (24%))
9191
7363
5959
535151
4946
4039
3434
3232
3129
2825
2420
1917
1514141414
1313
1111
109
62
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
Administration générale et contro lling (1)
Services de la santé et hygiène (2)
Justice, prisons, probation (1)
Services de l'instruction publique (2)
Police et sécurité (1)
Services financiers et impôts (1)
Environnement (2)
Ecoles secondaires et pro fessionnelles (2)
Service du logement et contrô le des constructions (3)
Transports (3)
Agriculture et sylviculture (3)
Culture (2)
Travaux publics (3)
Cadastre et registre foncier (1)
M arché de l'emplo i, inspection du travail et chômage (3)
Hopitaux et (poly)cliniques (2)
Travail et aide sociale (2)
M ilitaire (1)
Contrô le des habitants (1)
Personnel et services du personnel (1)
Ecoles primaires obligato ires (2)
Promotion économique (3)
Sport (2)
Services informatiques (1)
Sécurité sociale et prévoyance (2)
Assurances sociales (2)
Contrô le des finances (1)
Services de statistiques et de recherche (1)
Energie (3)
Hautes écoles (ETS etc.) et universités (3)
Registre du commerce (3)
Divers
Archives (1)
Poursuites et faillites (3)
Co llaborations intercantonales et réformes communales (1)
Promotion de l'égalité entre hommes et femmes (2)
District (1)
Assurances immobilliaire et incendie (2)
| Diapositive 64 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
4. Conclusions
| Diapositive 65 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
4.1 Conclusion: « Compare »
Comparaison gives the possibility to valid or invalid
some general theoretic hypothesis
Swiss federalist sharing is particularly in favour of
comparative analysis (« small Europe »)
To make an example : to take an advantage of the
experiences of the others
Limits :
– Weak political willing!
– Public statistics are very incomplete
=> Multy level analysis (MLA), But Step 1: to describe!
| Diapositive 66 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
4.2 Conclusion: « State size »
Weak weight of the state in Switzerland
Exception: BS, GE; ZH, VD, NE, GR, ZG
Historic trend to outsourcing (maximize benefits;
sozialisze costs); New corporatism (para-state
structures; framework conditions»); strong lobbying;
Public-private-partnership (PPP)
The size of the state is not forcely linked to the
population or to the culture but rather to the level of
wealth and to centrality (cleavage cities-country)
– (the two cantons with the highest administrative density are the
two cantons which export the most per inhabitant)
| Diapositive 67 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
4.3 Conclusion: employee trend
Public jobs (1945-2005) :
– Relativ stability of public sector according private sector
– Trend correlated with demand!
– High fall in the federal level (40>15%)
– Growth of the middle institutional level (cantons: 27% >
39%) (i.e : GERMANY, CANADA, BELGIUM)
– Stability in the local-level of municipalities (33>35%)
– Fall of the part of public societies (full or partial
privatization); but new public enterprise dynamism from
late 1990’s.
| Diapositive 68 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
4.4 Conclusion Modernisation of structures
Reorganizations 1990-2006: – Fall of departements number (-22%) (1 dpt/CE)
– Increase of services number (+18%; particularly AR, BL, GR, NE, SG)
Profil with 5 depart. (13 cantons), 7 departements (13)
Consolidating of directory organs (Chancelleries et secrétariats
de département)
1980-2004: multiplication of tasks, increase especially in the
social and health sectors
Multi-functions (miss unit of the matter) : – 15% of départements et 17% of services; N is not forcely linked to the size
of the canton (improvements potential)
| Diapositive 69 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Bibliography I
Geser (1977, 1981) Bevölkerungsgrösse und Staatsorganisation;
Nüssli (1978, 1983, 1985) Föderalismus in der Schweiz (konzepte,
Indikatoren, Daten)
Vatter (2002) Kantonale Demokratien im Vergleich
Schedler, Proeller (2003), New Public Management
Wiedmer, Rieder (2003) Schweizer Kantone im institutionellen
Wandel
Lienhard et al. (2005) 10 Jahre NPM in der Schweiz
OCDE (2004) Modernisation du secteur public
Schuler et al. (2005) Les niveaux géographiques de la Suisse
1) Administrative structures and State Organisation
| Diapositive 70 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Bibliography II
Dürrer (1967) Die Entwicklung der Personnalbestandes im öffentliche Dienstder Schweiz
Müller, Grünwald (1983) Die Struktur der öffentliche Personnal in der Schweiz
Du Pasquier (1986) L’Etat englobé.L’insertion de l’Etat dans l’conomie suisse
OCDE (1999) La structure de l’emploi dans la fonction publique de 7 pays de l’OCDE
Kriesi, Lane et al. (1999) The size of the public sector, RSSP Nr 5
OIT (2001) L’impact de la décentralisation et de la privatisation sur les services municipaux.
Emery, Giauque (2005) Paradoxes de la gestion publique
2) Weight of the State and public actors
| Diapositive 71 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Some interesting Links:
Swiss Federal Statistical Office
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index.html
Swissinfo.ch
http://www.swissinfo.org/eng/political_system/index.ht
ml?siteSect=1550
The Swiss Portal
http://www.ch.ch/behoerden/index.html?lang=en
Swiss Federal Office of Justice
http://www.ofj.admin.ch/bj/fr/home/themen/staat_und
_buerger/foederalismus2.html
| Diapositive 72 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
5. BADAC – Ressources Online
| Diapositive 73 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Fast everything online www.badac.ch(pdf of excel format)
| Diapositive 74 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Methode et sample surveysESAC 1991
ESAC 1997
ESACV 1999
ESAC 2002
ESAC 2004
Population
sous-population (dépt./services)
Type d’enquête
26
208 dpt 1070 serv.
Recensement(3 degrés)
papier
26
186 dpt 1054
Recensement(3 degrés)
papier
122
386 dpt 814
Echantillon (3 degrés)
papier
26
169 dpt 1242
Recensement(2 degrés) online
26 -
(1242)
Recensement (1 degré) online
Taux
réponses
Nb questions
96%
187 3 questionnaires
(122/40/12)
100%
155 3 questionnaires
(122/23/10
51%
57 3 questionnaires
(39/8/8)
100%
179 (143/36)
100%
189 (dont 10-20% précodées)
Durée de la récolte
2,5 ans 1,5 ans 1 an 8 mois (y.c préenquête
et rappels)
6 mois
Année(s) de référence
1990, 1991
1996, 1997
1999
2001
2004
| Diapositive 75 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Online Questionnaire (ESAC04):Swiss Cantonal Administration Survey 2004
| Diapositive 76 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
BADAC Keys Indicators & tables
Keys indicators (cantons & towns):
http://www.badac.ch/FR/tableaux/chiffrescles_cant
ons/chiffrescles.htm
Other indicators (cantons & towns)
http://www.badac.ch/FR/tableaux/cantons/index_a
ll.html
| Diapositive 77 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Technical Solutions =Open sources
GNU/Linux : LAMP– Linux (système d’exploitation)
– Apache (server web)
– MySQL (database)
– Php (language of programmation)
| Diapositive 78 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Surveys- framework
1 Personal Access2 Responses to the questions
3 Validation
| Diapositive 80 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
Capacity building…
thank you for your attention
| Diapositive 81 || ©IDHEAP [email protected] | | 08/06/2007 |
IDHEAP :: BADAC :: fabric | ch
IDHEAP – BADAC
Christophe Koller, Project leader
T. 021 557 40 67
Glenda Guillaume-Gentil (coll. scient., IDHEAP)
T. 021 557 40 62
Nils Heuberger (coll. scient., IDHEAP)
T. 021 557 40 65
http://www.badac.ch
Data
scap
e|
Enje
ux
|Exe
mple
s |
Obje
ctifs
|Pro
jets
anal
ogues
| C
on
tact
|
fabric | ch
Christophe Guignard, CEO
T. 021 351 1020
Stéphane Carion, CTO
T. 021 351 1020