defensoría del pueblo de la ciudad de buenos aires · casas tomadas/ desalojos y acceso a la...

2008INFORME ANUAL

Defensoría del Pueblo dela Ciudad de Buenos Aires

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Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires

Dra. Alicia Pierini

Adjuntías

Arq. Atilio Alimena

Prof. Gustavo Lesbegueris

Prof. Graciela Muñiz

Sra. Claudia Serio

DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Venezuela 842

Tel.: 4338-4900 Línea directa: 0810-DEFENSORIA (333-3676)

Correo electrónico: [email protected]

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2008INFORME ANUAL


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Sedes de la Defensoría

Sede Central

Días y horarios de atención: lunes a viernes de 9 a 17Dirección: Venezuela 842Teléfono: 4338-4900Correo electrónico: [email protected]: Venezuela 824 y Piedras 574

Sede "San José" Parque Patricios - Pompeya

Días y horarios de atención: lunes a viernes de 9 a 17Dirección: Guaraní 242(altura Av. Sáenz al 200 y Av. Caseros al 300)Teléfono: 4912-9892 / 4912-0578Correo electrónico: [email protected]

Sede Colegiales

Días y horarios de atención: lunes a viernes de 9 a 17Dirección: Delgado 771Teléfono: 4552-6054Correo electrónico: [email protected]

Sede Villa Luro - Mataderos

Días y horarios de atención: lunes a viernes de 9 a 17Dirección: Zelada 4655Teléfono: 4683-5091Correo electrónico: [email protected]

Defensoría del Turista

Días y horarios de atención: lunes a viernes de 10 a 18Dirección: Av. Pedro de Mendoza 1835(Museo Quinquela Martín - La Boca)Teléfono: 4302-7816Correo electrónico: [email protected]

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A la Honorable Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires:

En un todo de acuerdo con lo establecido por la Constitución de la Ciudad deBuenos Aires y la Ley 3, que precisa la misión y funciones de la Defensoría delPueblo, cumplimos en presentar el siguiente Informe Anual y rendición decuentas del presupuesto ejecutado correspondiente al año 2008.

En él se sintetiza la labor desarrollada por la Defensora del Pueblo, susadjuntos y el conjunto de las direcciones, áreas y oficinas de la institución, asícomo los diversos programas que desarrolla este órgano constitucional degarantías.

Atentamente.

Dra. Alicia PieriniDefensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires

Buenos Aires, marzo de 2009

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INDICE

PRESENTACION

CAPITULO I: PresentaciónTemas abordados 10Estadísticas 15Recursos Humanos 24Principales encuentros y seminarios realizadosen las Salas "Padre Carlos Mugica" y"Dr. Rodolfo Ortega Peña" 26

CAPITULO II: Política InstitucionalIntroducción 30Política de Calidad Institucional 35Relaciones Institucionales 43Relaciones con la Comunidad 54Relaciones Internacionales 56Política en relación a los medios de comunicación masiva 64Política Legislativa 65Unidad de Auditoría Interna 68Convenios celebrados 70

CAPITULO III: Política Organizacional y de Recursos HumanosRecursos Humanos 76

CAPITULO IV: Política de ComunicaciónPublicaciones 86Defensoría Móvil 100Programa de Responsabilidad Social 102

CAPITULO V: Política de Formación y CapacitaciónCentro de Estudios para el FortalecimientoInstitucional 104

CAPITULO VI: Temas Tratados y Casos RelevantesDirección General de Derechos y Garantías 120Orientación y Atención al Vecino yUnidades Desconcentradas 121Derechos Sociales 127Derecho a la Salud e Integración Social y CAPNE 154Derechos de la Tercera Edad 187Derecho a la Educación, Cultura, Infancia y Juventud 198Derechos de Consumidores, Usuarios yAdministrados 218Control Comunal, Gestión Ambiental ySeguridad Urbana 245

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Asuntos Urbanos, Espacios y Servicios Públicos 286Verificaciones 302Arquitectura e Infraestructura Edilicia 306

CAPITULO VII: Temas, Casos y Acción de las AdjuntíasAdjuntía 1 312Adjuntía 2 329Adjuntía 3 329Adjuntía 4 343

CAPITULO VIII: Los Temas de Justicia y Derechos Humanos en la DefensoríaCentro de Protección de Datos Personales 350Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos deResolución de Conflictos 361Centro de Mediación Comunitaria 362Centro de Conciliación y Arbitraje 367Programa Probation 372

CAPITULO IX: Programas de PrevenciónPrograma Libre de Humo de Tabaco Ambiental 376Programa de Prevención sobre Seguridad Vial 378

CAPITULO X: Aspectos Legales y Técnicos del Funcionamiento AdministrativoReferencia Normativa y Bibliográfica 387

CAPITULO XI: Aspectos Técnico-Administrativos del Funcionamiento InstitucionalDirección General Técnico Administrativo 392Información y Tecnología 393Sistemas 396Estadísticas 398Despacho, Mesa de Entradas, Salidas y Archivo 401Mantenimiento, Servicios Auxiliares y Seguridad 402Bienes y Servicios 406Aspectos Técnico-Contables 407

CAPITULO XII: Rendición Presupuestaria 410

ANEXO (ver textos completos en CD que acompaña el informe)Dictámenes emitidos por el Centro de Protecciónde Datos Personales 412Informes especiales 412Resoluciones destacadas 412

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PresentaciónTemas abordados / Estadísticas / Recursos Humanos

Principales encuentros y seminarios realizados en las salas�Padre Carlos Mugica� y �Dr. Rodolfo Ortega Peña�

CAPÍTULO I

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10Informe Anual 2008

Temas abordados

SaludSubsector público/ Políticas/ Hospitales/ CESACDemora en turnos de atención y tratamiento ambulatorio/ Estudios/ Internación y cirugíaMantenimiento hospitalario (Aparatología/ edilicio)Solicitud de insumos/y prótesis (Aerocámaras/ Nebulizadores/ Plantillas/ Lentes/ Audífonos/ Prótesis paracirugías/ etc.) y medicamentosSAMEPsiquiátricos / Salud mentalSalud y rehabilitación para PcNE sin coberturaSolicitud de historia clínica o resumen y/o certificado médicoGeriátricos GCBA (Internación/ Maltrato y discriminación en la atención)Geriátricos privados (Irregularidades/ Medicina prepaga en general)Otros problemas en salud públicaSubsector privadoReclamos por practicas fuera del PMOE (Programa Medico Obligatorio de Emergencia)Subsector de Seguridad SocialObras sociales (incluye ObSBA ex IMOS)Seguridad social en PcNEObras sociales para personas con necesidades especialesMedicina prepaga/ Obras sociales en generalMedicina prepaga para personas con necesidades especialesLibre de humo de tabaco: Prohibición de fumar en lugares públicosPrestaciones no médicas Bioética

Políticas SocialesIrregularidades en planes de empleo/ Jefes y Jefas/ etcCNPA Pensión por madre de 7 hijosOtros programas: Programas de contención para PcNEViviendaVillas de Emergencia y Núcleos Habitacionales TransitoriosCasas tomadas/ Desalojos y acceso a la viviendaComplejos habitacionales: Condiciones de habitabilidad / Consorcios y expensasRegularización dominial y financieraLey 341: Cooperativas de vivienda y créditos hipotecariosD.G. Administración de BienesVivienda para personas con necesidades especialesLey 624 (Vivienda accesible para personas mayores)Materiales de construcciónNuevos Asentamientos Urbanos

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11 Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Operatorias del IVC / FONAVI y Solicitud de ViviendaOtros Proy. Urbanos (Padelai/ Mza. Franciscana/ Corp. Sur/ etc.)Otros Programas: Ex AU3 (Ley 324/ La Boca/ Terreno/ Proyecto y ConstrucciónPrograma Vivienda Porteña, Vivir MejorEmergencia socialAyuda económica / Subsidio y atraso en cuotas Programa Nuestras FamiliasAyuda alimentaria/ Ciudadanía Porteña y Caja de AlimentosEmergencia habitacional / Materiales de construcciónEmergencia habitacional / Subsidio habitacional (Decreto 690)Grupos comunitarios (Irregularidades en funcionamiento)

EducaciónBecas: Comedor y estudiantilesColonias de vacacionesDocentes: Concurso / Titularización/ Haberes/ Licencias/ Medicina del trabajoJunta de Clasificación Docente/ Cursos de formación/capacitación brindados por el GCBAEscuelas de Gestión Privada: Derecho a la admisión/ Aumentos en cuotasOtros temas: Falta de vacantes niveles Especial/ Inicial/ Maternal/ Primario y SecundarioUniversidades / Institutos terciarios privados y estatales/ Entrega de títulosReclamos de alumnos/ Reclamos al personal administrativo

Tercera EdadProblemas de jubilados y pensionadosANSES: Jubilaciones y pensiones/ Reajustes/ Descuentos/ Suplementos/ Subsidios/ OtrosQuejas por 0800-222-6737AFJP/ MutualesPami: Audífonos/ Internación geriátrica/ Medicamentos/ Oftalmología/ Turnos de atenciónGestión de estudios de alta complejidad/ Cambio de cápita/ Reintegros/sepeliosPrótesis/ SubsidiosCNPA Pensión a la vejezSubsidios del GCBA � Geriátricos públicos y privados

DiscriminaciónA personas con necesidades especialesPor orientación sexual/ Motivos culturales/ Raciales/ Religiosos/ Nacionalidad/ Otros

Violencia / InseguridadDetenciones arbitrarias/ Lugares de detención/ Género/ Pedidos de seguridad/ Maltrato por fuerzas deseguridad/ Otros casos de violencia/ Políticas policiales

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Empleo PúblicoCarreras profesionales (no docentes) / Concursos / Contratados / Licencias médicasDespidos/ Cesantías/ Sumarios / Liquidación de haberes / Traslados injustificadosSolicitud de contratación / Vacantes / Violencia laboral � Maltrato - Cupo PcNE

Documentación PersonalCertificados para PcNE/ DNI/ Licencias de conducir/ Partidas de nacimiento/ Matrimonio y defunción/Trámites de extranjerosOtros inconvenientes en la tramitación de la documentación personal

ComunicacionesCorreo postal/ Internet/ TV por cable Telefonía fija TELECOM/ TELEFONICA: Pedidos de reparación/ Servicios no solicitados Sobrefacturación y errores en la facturación/ Solicitud de instalaciónTelefonía fija: Otras empresasTelefonía móvil

Consumidores y usuarios bancariosAumento de tarifas en transporte público y autopistasBases de datos comerciales (Habeas Data/ Ley 104)Consumidores en general � Planes de pago/Cuotas/ Premios/PromocionesPublicidad engañosa/ Ventas sin facturas de compraElectrodomésticos (Garantías/ fallas/ etc.)Inmuebles: Inmobiliarias / Alquiler / CompraReclamos de consumidores con necesidades especialesRegistros derechos al consumidor: Registro Medicina Prepaga/ Registro "No llame"Registro de Administradores de ConsorcioBancos: Créditos/ Tarjetas de crédito/ Tarjetas de débito / Cajeros automáticos

Estado de edificiosEdificios públicos y privados - Condiciones de seguridad (Instalaciones/ Ascensores/ Fachadas, etc.)

AccesibilidadAccesibilidad física arquitectónica/urbanística y del transporte

TransporteColectivos y ómnibus/ Subtes/ Transporte escolarEstado de las autopistas/ Tránsito pesado/ Vehículos abandonadosTarifas/ Pases en servicios de transporte y multas de tránsito para PNE

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Ocupación del espacio públicoSiniestralidad vial, multas / Control de infracciones, semáforos, infraestructura vialEstado de aceras/ Alumbrado/ CalzadasResarcimiento por daños: Por autopista/ Por veredas rotas Ocupación del espacio público: Actividades comerciales e industrialesConcesiones y licitaciones: Administración de bienes del GCBA/ Concesiones y permisos de prediospúblicos

Espacios Verdes y ArboladoArbolado de Alineación/ Espacios verdes/ Parques y plazas

Permisos y HabilitacionesActividades comerciales e industriales/ Ferias/ Hoteles Licencias de taxis y remisesMurgasOtrosPermisos de ocupación del espacio público para trabajo de empresasPuestos de venta en la vía pública / Vendedores ambulantes / Artesanos

Planeamiento UrbanoDaños edilicios generados por inmuebles del GCBAInconvenientes causados durante la ejecución de obras públicasObras antirreglamentarias/ obras particulares/ protección patrimonialVía Pública - Contratación/ inconvenientes y disturbios en obras publicasVía Pública - Solicitud de Obras Publicas (Ampliación de acera/ Apertura de nuevas calles/ Etc.)

Servicios PúblicosAguas y cloacas (Facturación/ Deudas/ Medidores)Corte de electricidad (EDENOR/EDESUR) - SubsidiosCorte suministro de agua - Tarifa Social - SubsidiosCortes del suministro de gas - SubsidiosEDENOR /EDESUR/METROGAS (Facturación/ Deudas/ Medidores/ Etc.)

Rentas GCBAABL: Avalúo/ Revalúo/ Patentes/ Planes de pago y eximición Ganancias/ Otros inconvenientes con la DGR

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Hogares GCBA / privadosMaltrato por parte de funcionarios/ Traslados/ Expulsiones/ Vacantes/ Etc.Problemas edilicios/ Servicio de comidasTraslados/ Expulsiones/ Vacantes/ Etc.

Hidráulica e Higiene UrbanaSumideros - Inundaciones - DesagüesBaldíos/ Predios o casas abandonadas/ Limpieza de la vía pública

Higiene y Seguridad AlimentariaHigiene y salud alimentariaComedores comunitarios: Control bromatológico/ Irregularidades en el funcionamiento

Hoteles GCBAEgreso (Decreto 1234)/ Maltrato/ Estado edilicio/ Problemas de convivencia (no entre particulares)Otros problemas en hoteles del GCBA

Problemas LaboralesAdjudicación de pequeños comercios PcNE/ Seguridad y protección laboralAsesoramiento en cuestiones laborales

Medio AmbienteContaminación visual/ Polución/ Ruidos molestosDesratización - Control de Plagas en predios abandonados y vía publicaRadiaciones no ionizantes (Antenas) / Residuos peligrosos

Quejas contra funcionarios / órganos de gobiernoAtención al público/ Funcionarios de la administraciónDemora en la tramitación de Expedientes / Carpetas

Problemas entre particularesConsorcial / Entre vecinos linderos: Convivencia/ Filtraciones/ Mascotas/ Medianería/ Por arbolado/Ruidos molestosConsorcial: Problemas con el encargado/ Problemas con la administraciónProblemas en hotelesServicio de Conciliación/ Mediación y ArbitrajeVarios

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Estadísticas

Consultas atendidas durante 2008

Total 106.978Promedio mensual 8.915Promedio diario (249 días hábiles) 430

Gráfico 1

Consultas atendidas en la Defensoría del Pueblo durante 2008. Totalgeneral. Comparativo anual 2007/2008.

El número de consultas atendidas en el año registra un incremento del11,2% en relación al 2007 (96.194).

Cuadro 1

Distribución porcentual del total de consultas atendidas en la Defensoríadel Pueblo en 2008, según forma de ingreso.

2007

125.000

100.000

75.000

50.000

25.000

0

96.194

2008

106.978

Personales Mail Fax Carta Teléfono Total31,6% 12,5% 0,1% 0,5% 55,3% 100,0

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De las consultas atendidas en el organismo durante el año, el 31,6% serealizó en forma personal, el 55,3% vía telefónica y el 13,1% restantemediante otras formas de ingreso.

Sede Venezuela

Total de consultas atendidas 100.306

Promedio mensual 8.359

Promedio diario (249 días hábiles) 403

Gráfico 2

Consultas atendidas en la Sede Venezuela. Total general. Comparativoanual 2007/2008.

El número de consultas atendidas este año en la sede Venezuela seincrementó un 11,7% en relación al 2007 (89.819).

Cuadro 2

Distribución porcentual del total de consultas atendidas en la SedeVenezuela según forma de ingreso.


2007

125.000

100.000

75.000

50.000

25.000

0

89.819

2008

103.306

Personales Mail Fax Carta Teléfono Total30,6% 13,3% 0,1% 0,5% 55,5% 100,0

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De las consultas atendidas en la Sede Venezuela en el 2008, el 30,6%se realizó en forma personal, el 55,5% vía telefónica y el 13,9% restantemediante otras formas de ingreso.

Cuadro 3

Distribución porcentual de las nuevas consultas personales en la sedeVenezuela según temática abordada.

Sede San José


Cuadro 4

Distribución porcentual del total de consultas atendidas en la sede SanJosé según forma de ingreso.


Personales Mail Fax Carta Teléfono Total62,9% 0,1% - - 37% 100,0

Tema %Jubilaciones y pensiones 33,2Emergencia social 15,7Vivienda 10,3PAMI 5,2Salud 4,3Problemas entre particulares 3,2Comunicaciones 2,7Documentación personal 2,7Consumidores y usuarios bancarios 2,6Educación 2,6Accesibilidad 2,6Rentas GCBA 2,5Políticas sociales 2,2Servicios públicos 1,4Laborales 1,1Permisos y habilitaciones 1,0Otras temas 6,5Total 100,0

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Cuadro 5

Consultas atendidas en la sede San José según temática abordada. Los5 temas que más consultas generaron en cantidad y porcentaje.

Los 5 temas que más consultas generaron concentraron el 60% de lasdemandas realizadas durante 2008.

Sede Colegiales


Cuadro 6

Distribución porcentual del total de consultas atendidas en la sedeColegiales según forma de ingreso.

Cuadro 7

Consultas atendidas en la sede Colegiales según temática abordada.Los 5 temas que más consultas generaron en cantidad y porcentaje.

Tema Cantidad %Emergencia socialProblemas entre particularesJubilaciones y pensionesEspacios verdes y arboladosSalud

34,68,96,05,45,1

30679534845

Personales Mail Fax Carta Teléfono Total42,5% - - - 57,5% 100,0

Tema Cantidad %Problemas entre particularesConsumidores y usuarios bancariosVía públicaJubilaciones y pensiones Comunicaciones

15,310,410,2

9,38,7

173117115105

98

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Los 5 temas que más consultas generaron concentraron el 53,9% de lasdemandas realizadas durante 2008.

Sede Villa Luro


Cuadro 8

Distribución porcentual del total de consultas atendidas en la sede VillaLuro según forma de ingreso.

Cuadro 9

Consultas atendidas en la sede Villa Luro, según temática abordada. Los5 temas que más consultas generaron en cantidad y porcentaje.

Los 5 temas que más consultas generaron concentraron el 57,1% de lasdemandas realizadas durante el año.


Personales Mail Fax Carta Teléfono Total51,3% 0,2% 0,1% - 48,5% 100,0

Tema Cantidad %Problemas entre particularesVía públicaComunicacionesConsumidores y usuarios bancariosEspacios verdes y arbolado

16,514,011,2

8,17,5

153130104

7568

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Defensoría del Turista

Total de consultas atendidas 787

Cuadro 11

Distribución porcentual del total de consultas atendidas en la Defensoríadel Turista según forma de ingreso.

Cuadro 12

Consultas atendidas en la Defensoría del Turista según temática abordada.Los 5 temas que más consultas generaron en cantidad y porcentaje.

2Informe Anual 2008 20

País de origen Cantidad %ArgentinaBrasil España Estados UnidosItaliaFranciaUruguayMéxicoAlemaniaColombiaPerúChileBolivia OtrosTOTAL

42,311,6

9,76,75,75,14,12,72,31,31,31,11,05,2

100,0

233391765345403221181010

98

41787

Personales Mail Fax Carta Teléfono Total27,57% 7,37% - 0,13% 64,93% 100,0

Tema %Transporte aéreo y/o terrestre y/o fluvial y temas vinculados 18,3Temas vinculados a agencias de viajes 13,4Defensa del consumidor 10,2Problemas con hoteles / servicios / reservas 10,0Delitos e inseguridad y/o tentativa de delito y/o pérdida de documentos 6,7

Los 5 temas que más consultas generaron concentran el 58,6% de lasdemandas realizadas durante el año.

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Actuaciones iniciadas durante 2008

Total 7.751

edio de actuaciones iniciadas por mes 646

Promedio de actuaciones iniciadas (249 días hábiles) 31

Gráfico 3

Actuaciones iniciadas en la Defensoría del Pueblo durante 2008. Totalgeneral. Comparativo anual 2007/2008.

El número de actuaciones iniciadas durante 2008 registra una disminuciónde 6,7% si se lo compara con las iniciadas el año anterior (8.306).

Las actuaciones iniciadas (7.751) representan el 7,2% del total deconsultas atendidas en el organismo (106.978).

Cuadro 13

Actuaciones iniciadas por lugar de procedencia (en cantidad yporcentaje).

Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires21

2007

9.500

8.500

7.500

6.500

5.500

4.500

3.500

2.500

8.306

2008

7.751

Tema Cantidad %Ciudad Autónoma de Buenos AiresProvincia de Buenos AiresResto del país Sin datosTOTAL

89,310,1

0,30,3

100,0

6.925782

2420

7.751

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Cuadro 14

Actuaciones iniciadas por temática abordada (en cantidad y porcentaje).


Temas Cantidad %SaludJubilaciones y pensionesEmergencia socialViviendaPamiEspacios verdes y arboladoComunicacionesProblemas entre particularesEducaciónVía públicaCNPA ProfeEmpleo públicoRentas GCBAServicios públicosConsumidores y usuarios bancariosPlaneamiento urbanoPolíticas socialesPermisos y habilitacionesAccesibilidadAmbienteDocumentación personalViolencia / InseguridadTransporteQuejas contra funcionarios/Org. de GobiernoLaboralesEstado de edificiosOcupación del espacio públicoHoteles GCBAHogares GCBA / PrivadosHigiene urbanaOtras temasTOTAL

9,58,37,67,27,16,25,55,14,44,03,43,22,62,62,32,32,22,01,81,81,71,11,00,80,80,70,60,50,50,52,5

100,0

736646592561549480423397342313266250201198176176170157142136134

888163605847403935

1957.751

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Resoluciones 2008

Total de resoluciones firmadas 5.210

Gráfico 15

Cantidad de actuaciones afectadas por resoluciones firmadas,ordenadas según el año de inicio de la actuación (en cantidad yporcentaje).

La Defensoría del Pueblo en la Web

Portal de Garantías Ciudad y Derechos (www.ciudadyderechos.org.ar)

Total de visitas 248.927

Promedio de visitas por mes 20.744

Promedio de visitas por día 680

Página Web (www.defensoria.org.ar)

Total de visitas 101.595

Promedio de visitas por mes 8.466

Promedio de visitas por día 278

Año de inicio Cantidad de actuaciones %1999200020012002200320042005200620072008TOTAL

----

0,30,50,92,03,9

14,342,036,0

100,0

23

273973

173334

122235783072

8.523

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Recursos Humanos

Cuadro 16

Personal por modalidad contractual (en cantidad y porcentaje).

Cuadro 17

Personal por sexo (en cantidad y porcentaje).

Cuadro 18

Personal por grupos de edad (en cantidad y porcentaje).

Cuadro 19

Personal por nivel de estudio alcanzado (en cantidad y porcentaje).

Modalidad contractual Cantidad %Planta PermanenteContrato de Empleo Público (anual)Locación de Servicio (temporario)Locación de Obra (temporario)PasantesTOTAL

62,312,018,1

6,51,2

100,0

317619233

6509

Sexo Cantidad %FemeninoMasculinoTOTAL

52,747,3100

268241509

Edad Cantidad %Hasta 20 añosDe 21 a 29 añosDe 30 a 39 añosDe 40 a 49 años50 años o másTOTAL

2,822,027,320,627,3

100,0

14112139105139509

Nivel de estudio Cantidad %PrimarioSecundarioTerciario / UniversitarioTOTAL

10,045,844,2

100,0

51233225509

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Cuadro 20

Personal por nivel de estudio alcanzado (en cantidad y porcentaje).

Cuadro 21

Personal con estudios secundarios y terciarios / universitarios en curso(en cantidad y porcentaje).

Estudios terciarios y universitarios finalizados Cantidad %Ciencias JurídicasCiencias de la ComunicaciónCiencias de la SaludCiencias SocialesCiencias de la EducaciónOrganizacional y LaboralArquitectura e IngenieríaHumanidadesInformáticaMedio AmbienteOtrosTOTAL

30,712,410,7

9,88,46,75,86,23,62,23,6

100,0

6928242219151314

858

225

Estudios en Curso Cantidad %Ciencias JurídicasCiencias de la ComunicaciónSecundarioCiencias SocialesPlanificaciónOrganizacional y LaboralCiencias de la SaludHumanidadesInformáticaCiencias de la EducaciónMedio AmbienteLenguas (Idiomas y lenguaje de señas)Derechos HumanosOtrosTOTAL

19,59,19,17,37,36,16,16,16,15,54,93,01,87,9

100,0

321515121210101010

9853

13164

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Cuadro 22

Personal por oficio adquirido (en cantidad y porcentaje).

El cupo de personal con necesidades especiales es de 5,02%.

Principales encuentros y seminarios realizados en las Salas"Padre Carlos Mugica" y "Dr. Rodolfo Ortega Peña"

l Presentación del libro Acceso a la Justicia: Métodos Alternativos deResolución de Conflictos. El papel de las Defensorías del Pueblo,organizado con el área de Acceso a la Justicia. Salón Carlos Mugica, 27de marzo.

l SEMINARIO EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS EN LAMISIÓN DE LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO, realizado con el Centrode Protección de Datos Personales y la Oficina de CooperaciónInternacional. Manzana de las Luces, 14, 15 y 16 de abril.

l SEMINARIO ¿QUÉ SEGURIDAD QUEREMOS EN NUESTRA CIUDAD?,organizado junto con la oficina de Seguridad Urbana. Salón OrtegaPeña, 21 de abril.

l I JORNADA DE ARBITRAJE INSTITUCIONAL, realizada con el área deAcceso a la Justicia y Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos.Salón Ortega Peña, 14 de mayo.

l Presentación del informe sobre Transporte Automotor de Pasajeros dela Ciudad de Buenos Aires en el ámbito de la Región Metropolitana, conla adjuntía de Atilio Alimena. Salón Carlos Mugica, 18 de junio.


Oficios Cantidad %JardineríaAlbañileríaTapiceríaTécnico MecánicoReparación de PCTOTAL

20,020,020,020,020,0

100,0

111115

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l Conmemoración de los 20 años de la creación de la ControladuríaGeneral Comunal (CGC), ocasión en la que se organizó, junto con laoficina de Relaciones con la Comunidad, un encuentro con lostrabajadores y trabajadoras que desarrollaron sus funciones entre losaños 1988-1998, período en que tuvo lugar la CGC. Salón Ortega Peña,20 de junio.

l Conferencia de prensa: Registro de denuncias sobre violaciones a losderechos humanos durante la Guerra de Malvinas, organizada con laoficina de Seguridad Urbana y la Comisión de Derechos Humanos de laLegislatura de la Ciudad. Salón Carlos Mugica, 27 de junio.

l Encuentro de Expertos: JORNADA SOBRE INVESTIGACIÓNFÁRMACO-CLÍNICA EN EFECTORES DE SALUD DE LA CABA CONPATROCINIO DE LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA, organizado con elárea de Salud e Integración Social. Salones Ortega Peña y P. Mugica, 24de julio.

l COLOQUIO DE EXPERTOS: CRISIS HABITACIONAL Y HÁBITATINFORMAL EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, realizado con la oficinade Derecho a la Vivienda. Salón P. Mugica, 29 de agosto.

l SEMINARIO LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES:DERECHOS, OBLIGACIONES Y GARANTÍAS DEL ESTADO, organizadocon el Centro de Protección de Datos Personales. Salones P. Mugica yOrtega Peña, 24, 25 y 26 de septiembre.

l JORNADA LA OTRA MIRADA, en la que se presentó el video ganadorrealizado por chicos de la Villa 31, organizada con la adjuntía de GracielaMuñiz. Salón Ortega Peña, 4 de noviembre.

l Muestra de artes y oficios Mano a Mano, organizada por el Centro deFormación Juvenil de la Parroquia Nuestra Señora de Caacupé.Curador: Marino Santa María. Montada en la Sala P. Carlos Mugica.

l Muestra Filete Porteño, organizada por el CEFI. El grupo de maestrosfileteadores que exponen está formado por: Enrique Arce, José Muscia,Sergio Menasche, Alberto Acher, Guido De Setta, Marcelo Sainz, AdriánClara, Diego Varela, Virginia Naman, Emilia Canelutti, Américo Rico,Silvia Rich, Lucero Maturano, Christian Loidi, Mariano Pérez Aquino,Violeta Fractman, Horacio Menchaca y José Espinosa. Curador: MarinoSanta María. Montada en el Salón Padre Mugica. Inaugurada en el mesde diciembre. Permanecerá montada hasta febrero de 2009.


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l Muestra Retratos de mi Ciudad, organizada por la oficina deRelaciones con la Comunidad. Se expuso el material fotográfico delconcurso del mismo nombre. Montada en el Salón Ortega Peña (Verinforme en Cap. II).


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Política InstitucionalIntroducción / Política de Calidad Institucional / RelacionesInstitucionales / Relaciones con la Comunidad / Relaciones

Internacionales / Política en relación a los medios decomunicación masiva / Política Legislativa /

Unidad de Auditoria Interna / Convenios celebrados

CAPÍTULO II

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Política Institucional

Introducción

Las definiciones estratégicas de política institucional fueron adoptadas alcomienzo de esta gestión y se han sostenido en lo esencial durante elquinquenio, modificándose las acciones operativas o de estructurafuncional, precisamente para dar mejor respuesta a los objetivos trazados.

Han sido y siguen siendo estos objetivos:

l Hacer de la Defensoría una institución de garantías, observandola vigencia de derechos, diagnosticando las falencias ovulneraciones a los mismos, y proponiendo, recomendando,exhortando o sugiriendo alternativas de superación a quienes seanlos efectores directos del sistema administrativo de la ciudad,participando en la elaboración de las políticas públicas como en lade las normas y, en la medida de sus posibilidades, cooperandocon la justicia y otros organismos de control en la fiscalización delsistema.

l Hacer de la Defensoría una institución de calidad, racional, quefundamenta cada paso de su gestión, que profesionaliza, contiene ycuida a su personal, que atiende todas las quejas y reclamosintentando darles cauce institucional o resolución definitiva, y quemantiene informados a los medios comunicación sobre lasactividades que realiza.

l Hacer de la Defensoria una institución para la paz y lademocracia, buscando siempre las vías conciliatorias a losconflictos, los métodos alternativos a la confrontación judicial yorientando sus acciones sobre la doctrina de los derechoshumanos y la no violencia.

l Hacer de la Defensoría una institución de referencia para todoslos vecinos de la Ciudad, sin distinciones ni requisitos, y tambiénpara otras instituciones hermanas nacionales o extranjeras,políticas o académicas, en temas vinculados a la vigencia de losderechos, de las instituciones de la democracia y de la memoria delpueblo.

El año 2008 -quinto de la gestión a cargo de la Dra. Alicia Pierini- buscóla consolidación de todas y cada una de las áreas internas, el

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reforzamiento de los vínculos con todo el sistema institucional y elemprolijamiento de la estructura y los procedimientos previendo el fin desu mandato y el recambio institucional que debió haber ocurrido endiciembre pero que se postergó para 2009.

Un año de tareas

En primer término, lo novedoso de 2008 fue el recambio del Ejecutivolocal y de la mitad de la Legislatura. La nueva gestión administrativa enla Ciudad significó un cambio en los interlocutores habituales y unaadaptación de todo el sistema institucional al nuevo Gobierno de laCiudad y sus modalidades.

Esta gestión de la Defensoría ha tenido siempre un trato fluido y derespeto mutuo con los gobernantes elegidos por el pueblo, y semantiene el mismo esquema sin fisuras. En algunos temas, y según ladisposición de los ministros a cargo, incluso se incrementaron losintercambios bilaterales. También cabe destacar que numerososfuncionarios de la Ciudad asistieron a los cursos brindados por laDefensoría, y se mantuvieron numerosas reuniones y consultas técnicasentre áreas afines. En síntesis: se ha entablado con las nuevasautoridades un diálogo continuo y correcto.

También se incrementó durante este año nuestra política hacia el áreametropolitana, al incorporarse un trabajo diagnóstico concreto sobre temasde salud abarcativo de cinco municipios del conurbano en su relación conla atención hospitalaria de la Ciudad. Al mismo tiempo la Defensora elaboróy cooperó en la definición normativa para la creación de la Defensoría delPueblo de la Provincia de Buenos Aires, lograda a principio del año aunqueaún sin funcionario designado a cargo de la misma.

Muchos de los problemas de nuestra Ciudad no pueden analizarse ymenos aún resolverse sin una gestión metropolitana racionalmentearticulada. Este eje, que comenzamos a plantearnos en 2007, sefortaleció y creció en contenidos durante 2008, tendiendo hacia suincremento continuo a medida que todo el sistema institucional tomaconciencia de su relevancia.

También este año la Defensoría se hizo cargo de acentuar algunosperfiles de la reivindicación de autonomía de la Ciudad tanto en cuantoa la Justicia como a la Seguridad. Hemos homenajeado al TribunalSuperior al cumplirse diez años de su nacimiento, de la misma maneraque lo hicimos con nuestra propia institución rindiendo homenaje a la ex

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Controladuría General Comunal y a la primer gestión de la Defensoría, alcumplirse veinte y diez años respectivamente de su creación.

Ello responde a un criterio de esta conducción, que se asume comoparte de una historia institucional y no se cree fundacional como si todolo anterior no valiera nada. Para el personal de la Defensoría estaimpronta de valor y mística institucional es imprescindible, ya que lainstitución-Defensoria necesita de la construcción de un Nosotros conpasado, presente y futuro para morigerar el individualismo ycoyunturalismo de la cultura circundante.

El trabajo de construcción institucional

El presente informe dará cuenta de la tarea que despliega hacia lacomunidad la Defensoría. A través de los capítulos que cada una de lasáreas han elaborado se vislumbra el abanico de temas y problemas quese han estudiado y las acciones propuestas para su resolución.

Pero hay un trabajo de construcción interna, de coordinación yarticulación de las partes, con jefes y equipos de trabajo, en pos de

Los doctores Raúl Ferreyra, Alicia Pierini y Luis Lozano, durante el seminario Constitución y Justicia -Tribunal Superior de Justicia: 1998-2008

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alcanzar un todo institucional coherente, que es fundamentalmente eltrabajo de la conducción.

La Defensoria es -por su definición constitucional- un organismounipersonal, pero ningún individuo dispone de todos los saberes. Estagestión ha construido un equipo profesional a lo largo de estos cincoaños, como Gabinete de la Defensora, que durante 2008 creció aúnmás al incorporar a los principales jefes institucionales pertenecientes ala planta permanente de la institución. Hoy el equipo de conducciónpermite llevar adelante una inmensa diversidad de tareas cotidianas encada línea de trabajo porque hay una sola visión institucional y cadadisciplina incorpora con autonomía táctica los mejores recursos para ellogro de los fines a su cargo. Téngase presente que casi el 50% delpersonal institucional es graduado universitario y la mitad del restanteestá cursando carreras terciarias o universitarias.

Se ha incentivado también la interconsulta entre las áreas y las accionesconjuntas. Ello puede apreciarse -a lo largo de este informe- en casosque un mismo tema es referido por dos o más áreas distintas, ya que fueabordado multidisciplinariamente.

Compromiso con la tarea

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La construcción institucional se completa con el sistema de plenariosabiertos, de talleres de trabajo, del boletín de comunicaciónintrainstitucional, de los cursos de capacitación interna e incluso de lasdos fiestas anuales efectuadas por el organismo, una para Navidad yotra a mitad de año con motivo de celebrarse el Día del Amigo.

Las delegaciones gremiales que operan en la Defensoría son solidariascon esta gestión y cooperan en la atención de los problemas quepueden surgir con el personal. Ello es también parte del clima dederechos humanos que se sostiene al interior de la institución.

El esfuerzo de superación

Cuando la Defensoría estructuró su accionar hace más de diez años lohizo sobre la base de la demanda vecinal, reclamos o quejas, que dabanlugar a la apertura de actuaciones y su tramitación administrativa para laresolución del problema. En algunos casos agregó la iniciativa deapertura de oficio de actuaciones, siempre para casos concretos.

Con el tiempo se ha construido un acervo de reclamos individuales quepermite detectar fácilmente dónde están los temas de conflicto. Por ellohemos planteado, hace ya dos años, que el organismo debía continuaratendiendo los casos -como se atiende a los pacientes en el hospital-pero ya alberga material suficiente como para estudiar los temas quedan origen a los reclamos, y ello conlleva un análisis o investigaciónsobre causas, sobre la política de la administración y sobre la normativaque se incumple. En consecuencia pasar del caso al tema significa darun salto hacia el diagnóstico de situación que luego valdrá para losdemás casos análogos que se presenten.

Por esa razón, este año algunas áreas han incorporado la modalidad delinforme diagnóstico, como anexo al o los casos en estudio, cumpliendoasí un primer paso cualitativamente valioso. A esta instancia le hemosagregado un segundo escalón, que implica ya trasladarse del tema a lapolítica pública, añadiendo a nuestro trabajo por la vigencia de losderechos el estudio de los aportes para la mejora de las políticas a finde que no se reiteren las vulneraciones de derechos y con el propósitode cooperar en la construcción institucional del sistema democrático dela ciudad.

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Los temas transversales

Es también responsabilidad de la conducción aportar los temastransversales a todas las áreas de trabajo: la visión de género, la miradametropolitana, el derecho supranacional de los derechos humanos, la nodiscriminación y la actualización permanente en cada disciplina sonalgunas cuestiones que no tienen áreas específicas porque sonconsideradas transversales a todas las áreas de especialización.

El trabajo acumulado en estos años y la consolidación institucional nospermitieron iniciar en 2008 un nuevo trabajo que verá la luz durante 2009y se trata del Informe sobre Vigencia del Derecho Supranacional en laCiudad de Buenos Aires. Durante 2008 se diseñó el formato y el índicede los temas tratados, encontrándose a la fecha de publicación de esteinforme anual terminado el borrador del primer fascículo, que seráeditado en los primeros meses de 2009.

Este informe constituirá un aporte para que la brújula de los derechoshumanos tenga un claro mapa acerca de dónde hay que poner losesfuerzos institucionales al ofrecer un veraz paisaje de las falencias,vacíos o pendientes en el sistema de la ciudad.

Política de Calidad Institucional

El concepto "Calidad Institucional" abarca principios y objetivostendientes a consolidar una organización cada vez más eficaz, eficientey transparente.

La Defensoría del Pueblo concibe que la calidad en la gestión públicadebe estar centrada en el servicio al ciudadano y orientada haciaresultados cuantificables conforme metas preestablecidas, para lo cuales necesario articular las actividades de los diversos sectores en ordena una planificación estratégica.

Así, por disposición 208/08 se creó la Unidad de Calidad Institucional,como un ámbito de trabajo técnico, integrado por componentes deformación interdisciplinaria, focalizados en profundizar transformacionesque afiancen la institucionalidad, que asuman la implementación delPrograma de Gestión de la Calidad y sumen propuestas, nuevosprocesos institucionales y mejores prácticas de administración pública.


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Dicha unidad prevé su interacción permanente y transversal con toda laorganización en sus distintos niveles jerárquicos; con dependenciaorgánica de la Dirección General de Organización Institucional y Laboral;y funcional de la Defensora del Pueblo.

Programa de Gestión de la Calidad

Entre las actividades desarrolladas en el presente período cabedestacar:

- Fortalecimiento del modelo de gestión y conducción.

- Sistema de Gestión de la Calidad en el área de Orientación y Atenciónal Vecino.

- Sistema de Gestión de la Calidad en el área de Acceso a la Justicia yMétodos Alternativos de Resolución de Conflictos (MARC).

- Gestión de la Calidad en la Dirección General de OrganizaciónInstitucional y Laboral.

- Gestión de la Calidad en área de Bienes y Servicios.

- Convenio Marco de Colaboración con el Instituto Argentino deNormalización y Certificación.

- Capacitación en Gestión de la Calidad.

Fortalecimiento del modelo de gestión y conducción

El personal es la esencia de la organización. Desde esta perspectiva, seha impulsado una metodología de planificación participativa. En estemarco, se realizaron distintas reuniones de trabajo para delinear:

a) Plan Estratégico: con la participación de la Defensora, directores yjefes.

b) Plan Operativo: con la participación de jefes, coordinadores ypersonal de cada unidad involucrada.

Semestralmente se realizan plenarios con todo el personal en los que seevalúan los avances y resultados de la planificación.

Se ha trabajado en base a los siguientes ejes orientadores:

- priorizar los logros grupales por sobre los individuales (trabajo enequipo);

- priorizar las relaciones/comunicaciones horizontales por sobre lasrelaciones radiales;


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- fortalecer las interfases entre las áreas (reuniones inter-áreas);

- focalizar en nuestros destinatarios principales (vecino/sociedad), en lasatisfacción del personal y en la mejora continua;

- utilizar el error como forma de aprendizaje, no como identificación deculpables, como forma de minimizar los conflictos individuales entrepersonas y promover una actitud proactiva;

- mantener una coherencia entre los objetivos proclamados y lasacciones;

- realizar investigaciones temáticas, diagnósticos y propuestas;

- desarrollar y/o actualizar la estructura organizacional (descripción yperfil de los puestos);

- promover la motivación y sentido de pertenencia del personal;

- diseñar un nuevo modelo de evaluación de desempeño del personal,enfocado a premiar el compromiso, la innovación y los resultados.

Sistema de Gestión de la Calidad en el área de Orientación y Atención alVecino

Se continuó con la implementación y mejora del Sistema de Gestión dela Calidad (SGC), cuya certificación en la norma ISO 9001:2000 seobtuvo a fines de 2007. Entre otras, se realizaron las siguientesactividades:

- capacitación y entrenamiento en calidad del personal;

- desarrollo de nuevos documentos y mejora de varios ya vigentes;

- revisión y establecimiento de nuevos objetivos e indicadores en todaslas sedes;

- auditorías internas de la calidad, para verificar la adecuación y eficaciadel SGC;

- diseño de mejoras en los sistemas informáticos (en conjunto con elárea de Información y Tecnología).

El desarrollo del Sistema de Gestión de la Calidad no sólo ha permitidoidentificar, estandarizar y mejorar en forma continua los procesos delárea, sino también identificar oportunidades de mejora para racionalizarotros circuitos administrativos.

El 9 y 10 de diciembre de 2008 el IRAM realizó la auditoría demantenimiento programada, en la que definió mantener la certificación

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del Sistema de Gestión de la Calidad de acuerdo a la Norma ISO9001:2000, otorgada anteriormente.

Sistema de Gestión de la Calidad en el área de Acceso a la Justicia yMétodos Alternativos de Resolución de Conflictos

En conjunto con el área de Información y Tecnología, se concluyó con eldiseño del sistema informático que da soporte y permite mantenerregistro de todo lo actuado, sin necesidad de dar apertura a actuaciones(reservadas para la tramitación de los reclamos de los vecinos). Elsistema ya está en funcionamiento, en proceso de ajuste y mejora. Almismo tiempo, se ha trabajado en:

- definición de la política, objetivos, metas de la calidad;

- desarrollo de indicadores para el seguimiento de los objetivos y metas;

- estructura y organización (organigrama, descripción y perfil de lospuestos);

- capacitación y puesta en marcha del circuito de mejora continua;

- diseño e implementación de una encuesta de satisfacción de losvecinos en relación a los servicios que presta el área;

Al servicio de los vecinos

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- identificación y desarrollo de la documentación del Sistema de Gestiónde la Calidad.

Para obtener la certificación del Sistema de acuerdo a la Norma ISO9001:2000, se ha designado un coordinador de Calidad que dependeorgánicamente del área y funcionalmente, de la Unidad de CalidadInstitucional.

Gestión de la Calidad en la Dirección General de OrganizaciónInstitucional y Laboral

Se trabajó en:

- revisión de las misiones de la Dirección General;

- identificación y mejora de los procesos, interfases internas yarticulación con otras direcciones y áreas de la institución;

- identificación de los insumos y sus proveedores y de los destinatariosy los resultados;

- estructura y organización (descripción y perfil de los puestos).

Gestión de la Calidad en área de Bienes y Servicios

Se trabajó fundamentalmente en:

- construcción de un equipo de trabajo, sustentado en los valores decompromiso con el trabajo y el compañerismo;

- identificación y asignación de las tareas (planificación);

- circuitos de comunicación interna;

- articulación y coordinación de los distintos turnos;

- identificación, documentación y registro de las tareas;

- descripción y perfiles de los puestos.

Convenio Marco de Colaboración con el Instituto Argentino deNormalización y Certificación (IRAM)

Con vistas al desarrollo de una cultura de calidad en la institución, sefirmó un Convenio Marco de Colaboración con el IRAM,fundamentalmente enfocado y con el objetivo de contar con servicios decapacitación accesibles y complementarios a los desarrolladosinternamente en la institución.


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Capacitación en Gestión de la Calidad

En abril de 2008 se desarrolló el curso: "INTRODUCCIÓN A LAGESTIÓN DE LA CALIDAD", en el que participaron un total de 55personas: 21 de la DGOIL (Recursos Humanos, Programas Especiales,Programa Libre de Humo y Relaciones con la Comunidad), 15 del áreade Información y Tecnología, 12 del área de Acceso a la Justicia yMARC, 6 del área de Orientación y Atención al Vecino, 1 del CEFI.

Se desarrolló durante 7 jornadas de 2 horas de duración cada una,utilizando una dinámica participativa.

Normativa interna de organización institucional

Estructura

Se inició un proceso de reordenamiento de la estructura, rediseñando elorganigrama y la determinación de responsabilidades primarias yacciones de los distintos sectores.

Bajo estas políticas, a lo largo de 2008, se han generado las siguientesmodificaciones:

- Se creó el área de Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos deResolución de Conflictos, como unidad fuera de nivel, con dependenciadirecta de la Defensora del Pueblo. Funcionan bajo su órbita el Centrode Mediación Comunitaria y el Centro de Conciliación y Arbitraje.

- Se creó la Comisión Permanente sobre la Vigencia del DerechoSupranacional, como unidad fuera de nivel, con dependencia directa dela Defensora del Pueblo.

- Se creó la Consultoría en la Defensa de Derechos Difusos, comounidad fuera de nivel, con dependencia directa de la Defensora delPueblo.

- Se realizó la reestructuración integral del Centro de Estudios para elFortalecimiento Institucional -CEFI-, como un órgano fuera de nivel, condependencia directa de la Defensora del Pueblo. Se ratifica la existenciadel Consejo Asesor Académico, que deberá estar constituido por unnúcleo de expertos de prestigio académico, que vele por la excelenciade las actividades formativas del Centro. En relación a la especificaciónde la temática, se creó el Instituto de la Función Pública, con tres

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departamentos: Administrativo, de Asuntos Académicos y de Análisis dePolíticas Públicas. En paralelo funciona la Unidad de ProyecciónInstitucional.

- Se realizó la reestructuración integral de la Secretaría Legal y Técnica,con nivel de Dirección General y dependencia directa de la Defensoradel Pueblo. Se asignan las siguientes unidades bajo su órbita: Asesoríasde Registro, de Control de Firma y de Asuntos Judiciales. Se creó el áreade Referencia Legislativa y Bibliográfica (en reemplazo de la ex oficinade Referencia Normativa y Bibliográfica del área Comunicación); y laOficina de Investigación Jurídica, bajo dependencia de la nueva área deReferencia Legislativa y Bibliográfica.

- Se realizó la reestructuración integral de la Dirección General TécnicaAdministrativa. Se redefinió el área Información y Tecnología con tresoficinas a cargo: Sistemas, Redes y Telecomunicaciones y SoporteTécnico. Se diseñó el área Bienes y Servicios con dos unidades a cargo:Mantenimiento y Servicios Auxiliares. Se sustituyó la denominación de laex oficina de Programas con Financiación Externa, por CooperaciónInternacional. Se creó la oficina de Gestión Administrativa, bajo la órbitadel área Despacho. Se reorganizó la ex área Técnico Contable bajo elnombre de Administración Económica, con cuatro oficinas a cargo:Administración Contable, Gestión Presupuestaria, Tesorería y Comprasy Contrataciones. Se mantienen cuatro unidades bajo dependenciadirecta de la Dirección General: Estadísticas, Inventario y Suministros,Liquidación de Haberes y el Servicio de Seguridad de Bienes yPersonas. Como unidades fuera de nivel de la Dirección General, semantuvo el Gabinete Asesor y se creó la Unidad Gestión de la Seguridadde la Información.

- Se realizó la reestructuración integral de la Dirección General deOrganización Institucional y Laboral. Se jerarquizó el sector de RecursosHumanos con nivel de área, asignando bajo su órbita la oficina deDesarrollo Laboral. Se reposicionó también con nivel de área al sectorde Relaciones Institucionales y se creó bajo su dependencia la oficina deEnlace Institucional. Se sustituyó la denominación de la ex oficina deProgramas Especiales, por oficina de Promoción Humana. Se actualizóel detalle de acciones de la oficina de Relaciones con la Comunidad; yse creó la Unidad de Calidad Institucional como órgano fuera de nivel dela Dirección General.

- A partir de las modificaciones parciales que se han ido generando en losúltimos años, se produjo un marcado desfasaje de acciones respecto de

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las divisiones que se conservaron según su diseño original. Por tal motivo,continúa en proceso el proyecto de integración de toda la estructurafuncional, a fin de consolidar jurídicamente las modificaciones generadas yvigentes, y actualizar el detalle de responsabilidades primarias y accionesde todo el espectro organizacional.

Programas

Sobre la base de los mismos principios de calidad, se trabajó sobre lanecesidad de creación de algunos programas y la reasignación de otrosya existentes a distintas unidades que resultan actualmente másadecuadas para su implementación, en base al relevamiento deactividades actuales y proyectadas.

- Se ratificó la implementación del Programa Libre de Humo de TabacoAmbiental bajo la órbita de la oficina de Promoción Humana (ex oficinade Programas Especiales), se ratificaron los fundamentos de su creacióny se redefinieron sus objetivos generales y específicos.

- Se creó el Programa de Responsabilidad Social, determinando losfundamentos y objetivos, y se asignó su implementación al área deComunicación e Investigación.

- Se trasladó el Programa Defensoría del Turista del área de Atención yOrientación al Vecino al área de Derechos del Consumidor, Usuarios yAdministrados; se ratificaron los fundamentos de su creación y seredefinieron sus objetivos generales y específicos.

- Se trasladó la implementación del Programa Defensoría Móvil al áreade Comunicación e Investigación; se ratificaron los fundamentos de sucreación y se redefinieron sus Objetivos Generales y Específicos.

Escalafón del personal

(Ver informe Política Organizacional y de Recursos Humanos en Cap. III)

Reglamento interno

Debido a los cambios organizacionales operados, se advirtió la pérdidade vigencia del reglamento interno aprobado diez años atrás porresolución 52/99, y la necesidad de sustituirlo por un nuevo instrumentonormativo que resulte adecuado a la actual composición que presenta lainstitución.


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Frente a dicha necesidad, se inició el proceso de elaboración de estenuevo cuerpo normativo, inspirado en los principios de la CartaIberoamericana de Calidad en la Gestión Pública, aprobada por la XConferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública yReforma del Estado (San Salvador, junio de 2008) y ratificada por la XVIIICumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno (El Salvador,octubre de 2008).

Relaciones Institucionales

Introducción

La inserción de la institución a nivel nacional e internacional en ladefensa y promoción de los derechos humanos, como referente deprestigio y compromiso activo en la materia, produjo un incrementocuantitativo y cualitativo de funciones que ameritan la reubicación de laanterior oficina de Relaciones Institucionales, asignándosele el nivel deárea y creando la oficina de Enlace Institucional (disposición 208/08 del24 de septiembre de 2008).

El área constituye una unidad de gestión que aplica criterios y técnicasde relaciones públicas tanto para el desarrollo de las actividades haciaadentro de la institución, como para aquellas que se orientan afortalecer, mantener y generar vínculos entre la institución y diversosactores públicos y privados, nacionales e internacionales, que trabajanen la promoción y protección de los derechos humanos.

Participa en la Red de los Derechos de las Mujeres de la Asociación deDefensores del Pueblo de la República Argentina (ADPRA) y en la Redde Defensorías de Mujeres de la Federación Iberoamericana deOmbudsman (FIO).

Representa a la institución, por delegación expresa de su titular, endiferentes espacios y ámbitos académicos a través de la presentaciónde ponencias, documentos e informes relacionados con las actividadesdel organismo.


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Actividades habituales

Planificación, diseño y gestión de la comunicación interna

- Mantenimiento y actualización de la información publicada en lascarteleras corpóreas y digital.

- Producción, edición y distribución del Boletín Intercomunicación, delcual se publicaron 22 números con frecuencia quincenal.

- Diseño y realización de una cartelera especial para difundir los eventosque se desarrollan en los salones de usos múltiples "Padre CarlosMugica" y "Dr. Rodolfo Ortega Peña".

- Redacción y envío de un centenar de comunicaciones internasmediante las cuales se mantuvo informado a todo el personal.

- Carga diaria de los eventos institucionales en la agenda electrónica,fuente confiable de consulta para toda la Defensoría.

- Edición, actualización y distribución, en forma permanente, del listadode teléfonos internos del organismo, en sus soportes papel y digital (esteúltimo publicado en el sistema Intradef).

Actividades realizadas

- Con el propósito de promocionar y difundir las tareas y acciones quela Defensoría desarrolla, se enviaron en formato digital materialesinstitucionales a funcionarios locales y nacionales, Defensores delPueblo argentinos e hispanoamericanos y otros organismos afines a lainstitución del Ombudsman e instituciones de derechos humanos.

- Se brindó información sobre las misiones, funciones y actividades delorganismo a estudiantes, organismos no gubernamentales y público engeneral.

- Se recibieron y evacuaron gran cantidad de consultas formuladas porvecinos y vecinas de la Ciudad y de otras localidades, en su mayoríasobre problemáticas relacionadas con discriminación, cursos dictadospor el organismo, derechos de las mujeres y niñez, etc.

- Se brindó asistencia para la actualización de contenidos -en los temasde su competencia- de la página Web, los portales que el organismopublica en Internet y la Guía de Derivación.

- Se administró la utilización de los salones de usos múltiples,articulando con los sectores correspondientes la provisión de servicios


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e insumos necesarios para el desarrollo de actividades.

- Se recavó información y envió periódicamente a la Defensoría Generalde la Nación, una síntesis de las resoluciones más relevantes de lainstitución relacionadas con la temática niñez y adolescencia.

- Se implementaron y desarrollaron actividades de ceremonial yprotocolo para los actos oficiales del organismo. Asimismo, se asistió enel protocolo para la redacción de correspondencia.

- Organización de eventos. Los principales encuentros y seminarios quese desarrollaron en las Salas "Padre Carlos Mugica" y "Dr. RodolfoOrtega Peña" se consignan en el CAPITULO I, Presentación.

- Entrega de certificados otorgados por el IRAM al área de Orientación yAtención al Vecino, organizado junto con la oficina de CalidadInstitucional. Salón Ortega Peña, 26 de febrero.

- Reuniones plenarias de la Defensora y el personal del organismo. SalónOrtega Peña, 14 de marzo y 25 de julio.

- Por iniciativa del área, se conmemoró el Día del Vecino de la Ciudad deBuenos Aires. Para ello se solicitó al área de Comunicación e Investigaciónla confección de afichetas alusivas que se distribuyeron en los edificios ysedes descentralizadas y se homenajeó a los vecinos que visitaron elorganismo con pequeños obsequios institucionales. 11 de junio.


Día del Vecino

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- Conmemoración de los 20 años de la creación de la ControladuríaGeneral Comunal (CGC), ocasión en la que se organizó, junto con laoficina de Relaciones con la Comunidad, un encuentro festivo con lostrabajadores y trabajadoras que desarrollaron sus funciones entre losaños 1988-1998, período en que tuvo lugar la CGC. Salón Ortega Peña,20 de junio.

- Conferencia de prensa: Creación del Registro de denuncias sobreviolaciones a los derechos humanos durante la Guerra de Malvinas,organizada con la oficina de Seguridad Urbana y la Comisión deDerechos Humanos de la Legislatura de la Ciudad. Salón Carlos Mugica,27 de junio.

- Acto de inauguración de la muestra "30 AÑOS DE ABUELAS. UNACRONOLOGÍA DE LA LUCHA", realizado con la oficina de SeguridadUrbana, en la Sala de Exposiciones de la Legislatura de la Ciudad. 4 dejulio.

- Acto de inauguración del mural realizado por el artista plástico MarinoSanta María en la planta baja del edificio de Venezuela 842. 8 de julio.

El ex ombudsman porteño Antonio Cartañá y los adjuntos Atilio Alimena, Graciela Muñiz y GustavoLesbegueris, durante la conmemoración de los 20 años de la creación de la Controladuría GeneralComunal (CGC)

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- Acto de la firma del convenio entre la Defensoría y el IRAM. SalónCarlos Mugica, 23 de julio.

- Acto de la firma del convenio marco con la Facultad de Medicina de laUBA, organizado con el Programa Libre de Humo de Tabaco Ambiental.Facultad de Medicina, 21 de agosto.

- Acto de la firma de convenio marco de Prestación de Servicios deMediación y Conciliación, organizado con la oficina de Conciliación yArbitraje. Salón Blanco del Palacio de Gobierno de la Ciudad de BuenosAires, 28 de agosto.

- CONFERENCIA LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD - UNAINSTITUCIÓN DE GARANTÍAS ABIERTA A LA COMUNIDAD, en la queparticiparon Alicia Pierini, Susana Ayala, Alejandro Grossman, MarioGanora, Alejandro Gorosito y Eduardo Peduto. Colegio Público deAbogados de la Capital Federal, 5 de septiembre.

- Reunión de la Asociación de Defensores del Pueblo de la RepúblicaArgentina (ADPRA). Salón Ortega Peña, 10 de septiembre.

- Cursos de capacitación de la Fundación Ambiente y RecursosNaturales. Salones Ortega Peña y P. Mugica, 16 y 17 de septiembre y 28de octubre.

La Defensora del Pueblo y el artista plástico Marino Santa María

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- SEMINARIO PRIMER ENCUENTRO INTERNACIONAL PARA ELFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y TRANSMISIÓN DE BUENASPRÁCTICAS ENTRE LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO DEIBEROAMÉRICA, organizado junto con la oficina de CooperaciónInternacional. Salón Dorado de Legislatura de la Ciudad, 9 y 10 deseptiembre.

Las doctoras Alicia Pierini y Susana Ayala y el doctor Alejandro Grossman en el Colegio Público deAbogados de la Capital Federal

La vicejefa de Gobierno, Gabriela Michetti, en la clausura del Primer Encuentro Internacional parael Fortalecimiento Institucional y Transmisión de Buenas Prácticas entre las Defensorías del Pueblode Iberoamérica

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- Conferencia Magistral de Antonio Troncoso Reigada, Director de laAgencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid, y AlonsoLujambio Irazábal, Comisionado Presidente del Instituto Federal deAcceso a la Información de México. Organizada con la oficina deCooperación Internacional y el auspicio de la Agencia Española deCooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Salón Rojo de laFacultad de Derecho de la UBA, 29 de septiembre.

- SEMINARIO CONSTITUCIÓN Y JUSTICIA - TRIBUNAL SUPERIOR DEJUSTICIA: 1998-2008, en el marco de los 10 años de la creación delTSJ, organizado con el Dr. Raúl Gustavo Ferreira. Manzana de las Luces,21 y 28 de octubre y 4, 11, 18 y 25 de noviembre.

- Reunión de trabajo sobre la Cuenca Matanza-Riachuelo conestudiantes de Urbanismo del Programa Internacional "Ciudades en elsiglo XXI".

- Acto de entrega de certificados del CURSO DE DERECHO PÚBLICOsobre los 10 años de la creación del Tribunal Superior de Justicia.Manzana de las Luces, 25 de noviembre.


El doctor Julio Maier durante el seminario Constitución y Justicia - Tribunal Superior de Justicia:1998-2008

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Otras actividades

Se programaron y organizaron los viajes institucionales de la Defensoradel Pueblo, adjuntos/as y delegaciones institucionales que marcaron lapresencia de la Defensoría del Pueblo en las distintas actividades de lasque se participó, entre las cuales merecen mención:

- JORNADA DE MEDIACIÓN PENAL: UNA RESPUESTA POSIBLE,organizada por la Defensoría del Pueblo de las ciudades de Córdoba yde Paraná. Ciudad de Córdoba.

- I Reunión Plenaria y la JORNADA SOBRE SEGURIDAD VIAL,organizadas por ADPRA a través de la Defensoría del Pueblo de laProvincia de Córdoba.

- VII ENCUENTRO DE MEDIADORES EN RED: LA RESOLUCIÓN DECONFLICTOS COMO INTEGRACIÓN CULTURAL, organizado por laAsociación Mediadores en Red. Ciudad de Palpalá, Jujuy.

- II JORNADA DE MEDIACIÓN COMUNITARIA, organizada por laDefensoría del Pueblo de la provincia de Santa Fe.

- SEMINARIO INTERNACIONAL ADICCIONES: UN DRAMA DE LAMODERNIDAD, organizado por la Defensoría del Pueblo de la provinciade Santa Fe.

- III CONGRESO PROVINCIAL DE NEGOCIACIÓN, FACILITACIÓN YMEDIACIÓN. Ciudad de Pergamino, Buenos Aires, octubre.

- IV Reunión Plenaria de ADPRA y JORNADA DISCAPACIDAD YDERECHOS HUMANOS. Ciudad de Trelew, Chubut.

- XIII CONGRESO Y ASAMBLEA ANUAL DE LA FEDERACIÓNIBEROAMERICANA DE OMBUDSMAN. Ciudades de Mérida y DF,México.

- Junto con la oficina de Cooperación Internacional, se planificó el viajey las actividades académicas del Dr. Antonio Troncoso Reigada,Director de la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad deMadrid, quien tuvo a su cargo el cierre del curso de capacitación delCentro de Protección de Datos de la Defensoría del Pueblo de la Ciudadde Buenos Aires, realizado los días 24, 25 y 26 de septiembre.


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Participación en la Asociación de Defensores del Pueblo de laRepública Argentina (ADPRA)

- En el marco de cooperación y asistencia entre las Defensorías delPueblo nucleadas en ADPRA y la FIO, se mantuvieron a lo largo del añoreuniones de trabajo con Defensores del Pueblo y funcionarios deDefensorías argentinas y del exterior.

- Gabriela Moffson (jefa del área) y Julio Spina (director general deDerechos y Garantías de la institución) se reunieron con el Concejal deGualeguaychú, Ricardo Nieto, y sus asesores, con el propósito deanalizar el proyecto de ordenanza de su autoría, para la creación de lainstitución del Defensor del Pueblo en esa localidad entrerriana. 14 demarzo.

- Participación en los plenarios de ADPRA realizados en la Defensoríadel Pueblo de La Matanza, el 7 de marzo y el 13 de junio, y en el salónRodolfo Ortega Peña, el 10 de septiembre.

- A solicitud de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Jujuy, y através del área de Derechos de Consumidores, Usuarios yAdministrados, se gestionaron las partidas de nacimiento de habitantesde esa provincia nacidos en la Ciudad de Buenos Aires.

- Se gestionó y recabó la información necesaria para la tramitación de laPersonería Jurídica de ADPRA. También se organizó la reunión para lafirma del acta constitutiva de dicha asociación.

Otras actividades en las que participó la jefa del área de RelacionesInstitucionales en representación de la Defensoría

Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO)

XIII CONGRESO Y ASAMBLEA ANUAL DE LA FEDERACIÓNIBEROAMERICANA DEL OMBUDSMAN (FIO), realizado en la ciudad deMérida, el 20 y 21 de noviembre, donde la Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires participó en su calidad de miembro activo.

Instituto Latinoamericano del Ombudsman (ILO)

SEMINARIO EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y LOS ORGANISMOS DECONTROL COMO INSTRUMENTOS DE FORTALECIMIENTO DE LAS


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INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS, organizado por el ILO, que tuvolugar en la Universidad de Morón, el 14 de agosto.

Red de Mujeres de las Defensorías del Pueblo de la República Argentina(ADPRA)

Se integra la Red participando activamente a través del intercambio deinformación y experiencias con el resto de las representantes de lasdemás Defensorías del Pueblo asociadas a ADPRA, y se asiste a lasreuniones convocadas durante el año para tratar aspectos específicosrelacionados con los derechos de las mujeres y la igualdad de género.

Red de Mujeres de la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO)

- Se participó en las actividades programadas por las Defensoras delPueblo de la Comunidad Valenciana y del Principado de Asturias, quetuvieron lugar en España del 17 al 30 de abril.

- Invitada por el Instituto de la Mujer de España, participó delSEMINARIO ENCUENTRO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS CONFINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL, donde expuso en dos mesastemáticas: PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE TRATA y LA LUCHACONTRA LA TRATA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA. El seminario,organizado por el Ministerio de Igualdad de España, contó con elauspicio de la Agencia Española de Cooperación Internacional para elDesarrollo (AECID) y fue realizado en Cartagena de Indias, Colombia, del15 al 19 de septiembre.

- Como responsable del espacio que esta Red tiene en el portal de laFIO, se solicitó a todas las Defensorías del Pueblo de los paísesmiembros el envío de la normativa vigente en materia de derechos de lasmujeres. Se estudiaron y analizaron cada una de las normas recibidas.Se elaboró un listado de temas sobresalientes: derechos humanos,derechos políticos, discriminación, salud sexual y reproductiva,violencia, economía y trabajo, educación y niñez. Se organizó ysistematizó la legislación clasificándola por países y temas, y seincorporó al portal de la FIO, al igual que las conferencias mundiales demujeres y los tratados internacionales. La tarea requerirá actualizaciónpermanente e incorporación de información adicional.


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Otras actividades relacionadas con derechos de las mujeres

- Se recibió a funcionarias del Centro de Intercambio y Servicios ConoSur - Red Mujer y Hábitat, con el fin de recibir información y materialilustrativo del Programa "Ciudades Sin Violencia para las Mujeres -Ciudades Seguras para Todos", el 13 de marzo.

- Se participó del lanzamiento del FORO INTERAMERICANO DEMUJERES CONTRA LA CORRUPCIÓN, organizado por la FundaciónMujeres en Igualdad y UNIFEM, con financiación de la United NationsDemocracy Fund (UNDEF), el 6 de mayo.

El encuentro del Foro tuvo lugar en la Ciudad de Buenos Aires los días29 y 30 de septiembre y 1º de octubre.

- A iniciativa del área, y con motivo del Día Internacional de laEliminación de la Violencia contra la Mujer, se escribió el guión para unspot temático realizado por el área de Comunicación e Investigación quefue difundido entre los contactos nacionales y del exterior e incorporadoa la página Web institucional y al portal de la FIO.

- A pedido de la Universidad de Alcalá de Henares, España, se elaboróun documento alusivo al Día Internacional de la Eliminación de laViolencia contra la Mujer, que fue subido a la página principal del portalde la FIO.

Por la no violencia contra las mujeres

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Relaciones con la Comunidad

Actividades

El Programa "Banco de Ideas e Iniciativas Ciudadanas", implementadopor disposición 74/05, continúa recibiendo los aportes de losciudadanos, dándole el correspondiente curso y la respectiva respuestaal aportante.

En el marco de los vínculos institucionales, la oficina ha reforzado suslazos con distintas organizaciones no gubernamentales, como asítambién con asociaciones vecinales, fundaciones, etc.

Al respecto, cabe mencionar la ONG "Madres del Dolor", con quienesse mantiene una fluida relación y comunicación, así como también laAsociación Balvanera Sur, donde la relación nos ha permitido articularvías de acción y proyectar propuestas a futuro.

Asimismo, en el marco del seguimiento de problemáticas comunales, setuvieron varias reuniones con grupos de sobrevivientes de la tragediaocurrida en la disco "República de Cromagnon", quienes manifestaronsus necesidades y así, la oficina pudo concretar acciones para darcontención, respuesta y solución a lo planteado.

La oficina continúa actualizando y relevando la información sobre elregistro de organizaciones, como así también toda la información queemana de la vinculación con las mismas y de las eventualesproblemáticas surgidas.

Otras actividades de la oficina como organizador o participante

Se organizaron distintas actividades, entre las cuales se destacan:

Primer Concurso Fotográfico: "Retratos de mi Ciudad."

Durante el último trimestre del año, se organizó el primer concursofotográfico que contó con una importante participación de personal dela Defensoría.

El jurado estuvo integrado por los artistas plásticos Julia Santa Maria,Andrea Fontenla y Julio Santa Maria. Fueron premiadas 3 obras y unarecibió mención especial.

Una vez finalizado el proceso de evaluación, se organizó una muestra enel Salón "Dr. Rodolfo Ortega Peña". La obra quedó incorporada alpatrimonio de la institución.


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- MUESTRA "30 AÑOS DE ABUELAS. UNA CRONOLOGÍA DE LALUCHA". Se desarrolló en salones de la Legislatura de la CABA y contócon la presencia de Estela de Carlotto.

Se participó del "XI ENCUENTRO NACIONAL DE PACIENTESONCOLÓGICOS Y SUS PROFESIONALES". 7 de junio


La Ciudad en fotos

Estela de Carlotto, las Abuelas de Plaza de Mayo y la doctora Alicia Pierini

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Relaciones Internacionales

1. Cooperación Bilateral

1.1. España

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo -AECID

Lineamientos de trabajo de los diversos proyectos de cooperaciónacordados entre la OCID y la AECID - OTC Argentina.

Se realizó una presentación a cargo de la Dra. Alicia Pierini y losrespectivos equipos de trabajo, en audiencia con el Embajador del Reinode España en la Argentina, Rafael Estrella. Junio de 2008.

La reunión de trabajo coincidió con la visita de la Lic. Carmen Ortiz Brú,Jefatura de Gabinete del Defensor del Pueblo Español, y magistradoJoaquín Delgado Martí, director del Servicio Central del Consejo Generaldel Poder Judicial.

En coordinación con la directora general de Cooperación Internacionalde la Cancillería Argentina, Julia Levy y la AECID - OTC Argentina, seplanificaron y ejecutaron las distintas actividades a realizar coninstituciones españolas, como contraparte local en los proyectosimplementados durante 2008.

Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid - APDCM

Programa Integral de Asistencia Técnica.

Con el auspicio de la Dirección General de CooperaciónInternacional de la Cancillería Argentina y el Departamento deProyectos de la AECID - OTC Argentina, se presentó el programa,desagregado en dos fases.

- Primera fase: Se centró en la asistencia técnica de dos (2) consultoresexpertos de la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad deMadrid. La misma se concretó durante el SEMINARIO "EL DERECHO ALA PROTECCIÓN DE DATOS EN LA MISIÓN DE LAS DEFENSORÍASDEL PUEBLO". 14 al 16 de abril de 2008.

- Segunda fase: Contó con la participación del director de la Agencia deProtección de Datos de la Comunidad de Madrid, Dr. Antonio Troncoso


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Reigada, quien tuvo a su cargo una conferencia magistral, junto afuncionarios mexicanos y nacionales competentes en la temática deProtección de Datos y Habeas Data. La misma se realizó en la Facultad deDerecho de la Universidad de Buenos Aires, el 29 de septiembre de 2008.

- Publicación: Se acordó con la Agencia de Protección de Datos de laComunidad de Madrid la elaboración de una publicación con la totalidadde las disertaciones de las jornadas de trabajo.

- Para el año 2009 se ha previsto que dos (2) funcionarios del Centro deProtección de Datos Personales de la Defensoría del Pueblo seperfeccionen en la Sede de la Agencia de Protección de Datos de laComunidad de Madrid - España.

Programa Regional de Apoyo a las Defensorías del Pueblo enIberoamérica (PRADPI) - Universidad de Alcalá de Henares

Proyecto: Programa de Formación y Capacitación: "Master enDerechos Humanos, Estado de Derecho y Democracia enIberoamérica"

- "Master en Derechos Humanos, Estado de Derecho y Democraciaen Iberoamérica" La institución cuenta con 5 becarios que hanterminado de cursar en el mes de diciembre.


La protección de datos,eje de un seminario

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- 2ª edición del Master en Derechos Humanos, Estado de Derechoy Democracia en Iberoamérica de la Universidad de Alcalá. Se hanconcedido 2 becas a la institución.

Red ComFIO

Actualmente la Defensoría del Pueblo es Coordinadora Adjunta de laRed. (Ver informe Comunicación en Cap. IV)

1.2. México

Convenio de Cooperación con el Comisionado de Derechos Humanos delDistrito Federal - México

- Convenio de Cooperación con el Comisionado de DerechosHumanos del Distrito Federal - México, Emilio Álvarez IcazaLongoria, suscripto en el mes de noviembre, con el fin de contribuir alfortalecimiento institucional de ambas Defensorías del Pueblo.

Reunión de trabajo con Emilio Álvarez Icaza, presidente de la Comisión de Derechos Humanos delDistrito Federal de México

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En la Sede de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal -México, los Equipos de Trabajo de las oficinas CooperaciónInternacional de ambas Defensorías acordaron un plan para el año 2009que contempla las siguientes actividades:

- Proyecto sobre Derechos Humanos y Políticas Públicas desde lasDefensorías Locales para las Ciudades, a formular en forma conjuntacoordinado por la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires(DPBA) y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal(CDHDF), con participación de la Defensoría del Vecino de Montevideoen una primera etapa, y la incorporación de la Defensoría del Pueblo deColombia, en una segunda fase.

- Seminarios y mesas de trabajo a desarrollarse en las ciudades deMéxico, Buenos Aires y Montevideo.

Sin desmedro del aporte que cada institución efectúe según susorganismos cooperantes, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad deBuenos Aires ha comprometido el auspicio de la oficina Regional delAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los DerechosHumanos, para lo cual se delinearon los pasos a seguir en diversasreuniones llevadas a cabo en el marco del XIII Congreso Anual de laFederación Iberoamericana de Ombudsman (FIO), en la Ciudad deMérida - México, con la representante regional para América Latina y elCaribe, Dra. Carmen Rosa Villa y la representante adjunta de la oficinadel Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DerechosHumanos en México, Dra. Liliana Valiña.

- Reunión de trabajo en la Comisión de Derechos Humanos delDistrito Federal - México: La delegación de la Defensoría del Pueblomantuvo una reunión con el presidente de la Comisión, Emilio ÁlvarezIcaza. También participaron el secretario ejecutivo, Luis Javier VaqueroOchoa y el coordinador de asesores, Sergio Santiago Galván.

Como corolario de la reunión, se acordaron las acciones para coordinarentre la oficina de Cooperación Internacional y el área de Comunicación eInvestigación de la DPBA y la oficina de Proyectos de la Comisión deDerechos Humanos del Distrito Federal, la edición conjunta de un ManualPráctico de Derechos Humanos destinado a los periodistas de la región.

1.3. Ecuador

- Convenio de Cooperación con el Defensor del Pueblo del Ecuador, Dr.Fernando Gutiérrez, con el fin de formular un Programa Conjunto de


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Cooperación Institucional. Noviembre de 2008, Ciudad de Mérida -México.

1.4. Chile

- Primer Encuentro Internacional para el Fortalecimiento Institucionaly Transmisión de Buenas Prácticas entre las Defensorías del Pueblode Iberoamérica. Durante su desarrollo, se previó un espacio deintercambio para difundir y promover la creación de la figura delOmbudsman en Chile, aún no institucionalizada como tal (Ver punto 2.2.).

2. Cooperación con organismos internacionales

2.1. Instituto Interamericano de Derechos Humanos de San José deCosta Rica - IIDH

- El Instituto Interamericano de Derechos Humanos - IIDH convocó a laDefensoría del Pueblo para la realización de una acción de cooperación,coordinada en conjunto entre la Defensoría, el Programa Ombudsman yDerechos Humanos del IIDH.

- Segunda Etapa: Publicación especializada (la primera etapa sedesarrolló durante 2007)

- Se elaboró una publicación conteniendo las conclusiones delSEMINARIO "ACCESO A LA JUSTICIA: MEDIOS ALTERNATIVOS DERESOLUCIÓN DE CONFLICTOS", incorporándole artículosespecializados.

- Tercera etapa: presentación del libro Acceso a la justicia: métodosalternativos de resolución de conflictos. El papel de las defensoríasdel pueblo. Marzo 2008.

Participaron del evento: la Defensora General de la Nación; el Ministrode Justicia de la Provincia de Buenos Aires; la Presidenta del Consejode la Magistratura; el Presidente de la Pastoral Social del Arzobispadode la Ciudad de Buenos Aires - Conferencia Episcopal Argentina; y unConsultor Externo del IIDH, entre otros funcionarios locales ynacionales. Asimismo, el encuentro contó con la presencia de más de 80académicos, docentes del ámbito del Derecho y Justicia y árbitros delCentro de Conciliación y Arbitraje.

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2.2. Ford Foundation - Institute of International of Education - IIE

- "Primer Encuentro Internacional para el Fortalecimiento Institucionaly Transmisión de Buenas Prácticas entre las Defensorías del Pueblode Iberoamérica". Salón San Martín de la Honorable Legislatura de laCiudad Autónoma de Buenos Aires, 9 y 10 de Septiembre.

El objetivo se centró en fortalecer institucionalmente a las Defensoría delPueblo de la Provincia de Buenos Aires, Defensorías de la RepúblicaArgentina y Defensoría del Vecino de Montevideo.

Durante el encuentro, intervinieron los Defensores del Pueblo de Ecuador,Panamá, Montevideo, Santa Fe, Provincia de Buenos Aires, Vicente López,Defensor del Pueblo de la Nación y Defensora del Pueblo de la Ciudad deBuenos Aires; los Comisionados de Derechos Humanos del Distrito Federaly Estado de Guanajuato de México; la representación de la FIO estuvo acargo del Defensor del Pueblo de Paraguay y Delegada del Defensor delPueblo de España; en representación de Chile, participaron el Presidentedel Capítulo Chileno del Ombudsman y Secretario Ejecutivo de la ComisiónAsesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las Personas,respectivamente. Finalmente, en calidad de invitada especial, intervino la


Las doctoras Alicia Pierini y Carla Cavalieri y el doctor Alejandro Grossman durante la presentacióndel libro Acceso a la Justicia. Métodos alternativos de resolución de conflictos. El papel de lasDefensorías del Pueblo

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Comisionada del Parlamento de Ucrania para los Derechos Humanos, Dra.Nina Karpachova.

Los actos de apertura y cierre estuvieron a cargo de la Defensora delPueblo, Dra. Alicia Pierini; el Vicepresidente 1º de la Legislatura porteña, Dr.Diego Santilli; el subsecretario de Relaciones Institucionales del Gobiernode la Provincia de Buenos Aires, Lic. Martín Cosentino; y la vicejefe deGobierno de la Ciudad de Buenos Aires; Lic. Gabriela Michetti.

En el Encuentro estuvieron presentes funcionarios de diversos municipiosdel conurbano bonaerense y casi la totalidad de Defensores del Puebloprovinciales y municipales de la Argentina. Fue Declarado de InterésSocial y Cultural por la Legislatura de la Ciudad Autónoma de BuenosAires y, por iniciativa de la Presidente de la Comisión de Cultura de la H.Legislatura, la totalidad de los invitados / representantes extranjeros fueronDeclarados Huéspedes de Honor de la Ciudad de Buenos Aires.

- Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica con Ucrania,suscripto por la Dra. Pierini y la Comisionada Karpachova de la oficinade Relaciones Exteriores del Parlamento de Ucrania para los DerechosHumanos.

Los doctores Carlos Bermúdez, Diego Santilli, Alicia Pierini y Eduardo Mondino, en la inauguracióndel Primer Encuentro Internacional para el Fortalecimiento Institucional y Transmisión de BuenasPrácticas entre las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica

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2.3. FIO: XIII Congreso Anual de la Federación Iberoamericana deOmbudsman

En el año del 60ª Aniversario de la Declaración Universal de losDerechos Humanos, la Comisión Nacional de los Derechos Humanosde México organizó el XIII Congreso Anual de la FIO, marco en el cualse desarrollaron las diversas mesas temáticas, exposiciones e informesofrecidos por representantes de las Defensorías del Pueblo nacionales yexpertos en la materia.


La Defensora del Pueblo y la Dra. Nina Karpachova, Comisionada del Parlamento de Ucrania paralos Derechos Humanos, suscribieron un convenio de cooperación y asistencia técnica

La FIO, en asamblea

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En ese marco, se realizaron distintas reuniones bilaterales:

- Convenio de Cooperación con el Defensor del Pueblo del Ecuador,Dr. Fernando Gutiérrez.

- Reunión con la procuradora general del Principado de Asturias, Dª.María Antonia Fernández Felgueroso. La misma tuvo el propósito decoordinar futuras acciones de intercambio y colaboración recíproca.

- Programa de Apoyo a las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica(PRADPI) de la Universidad de Alcalá de Henares. Los equipos detrabajo de la Defensoría y PRADPI se reunieron para tratar temaspertinentes a los Programas de Cooperación Horizontal que ambasinstituciones desarrollan.

- Defensor del Vecino Departamento de Montevideo: Fernando W.Rodríguez Herrera, con el propósito de coordinar futuras acciones deintercambio y colaboración recíproca. Fundamentalmente, se analizaronlos términos de participación de esa institución en la formulaciónconjunta de un Proyecto sobre Derechos Humanos y PolíticasPúblicas desde las Defensorías Locales para las Ciudades,coordinado por la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires(DPBA) y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal(CDHDF).

Política en relación con los medios de comunicaciónmasiva

En 2008 se destacaron los siguientes temas que fueron de relevancia enla política de difusión de la Defensoría:

- Movilidad jubilatoria

- Contaminación por plomo en Villa 20.

- Siniestralidad peatonal y accidentes de tránsito.

- Apertura de registro por torturas a ex combatientes de Malvinas.

- Inhumaciones en el Jardín Botánico.

- Denuncia por trata de mujeres.

- Apremios ilegales por parte de policías.

- Recorte de becas estudiantiles.


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- Controles en micros y colonias de vacaciones.

- Venta y almacenamiento de pirotecnia sin habilitación.

Por otra parte, algunos de los temas que mantienen continuidad desdeel año pasado son:

- Talleres clandestinos y trabajo esclavo.

- Crisis habitacional.

- Falta de gas en escuelas.

Cuadro comparativo

Los medios gráficos han sido centrales en las políticas de difusiónperiodística de las acciones del organismo y han fortalecido la visibilidadinstitucional. Las estadísticas de 2008 ponen de manifiesto unarecuperación de esta tendencia que superó el máximo registro deapariciones en los medios registrado en 2006.

Política Legislativa

Durante 2008, en ejercicio de las atribuciones prescriptas en la ley 3, sellevaron a cabo las siguientes acciones:

a) Seguimiento y ampliación de motivos de los proyectos presentadosen el año anterior. En algunos casos, esa ampliación constituyó la basepara la elaboración del informe técnico que debe acompañar tododespacho de comisión, según lo dispone el artículo 168° del ReglamentoInterno de la Legislatura.

Proyecto de Ley 105-F-07, presentado el 2 de marzo de 2007. Serefiere a la prohibición de pegamento, disolvente u otro producto que


Soporte 2007 2008GráficoAgenciaTelevisivoRadialTotal

709507743

879

499112

5168

730

2006679

60115

82936

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contenga tolueno; fue aprobado por la Comisión de DesarrolloEconómico, MERCOSUR y Políticas de Empleo.

b) Fueron presentados doce proyectos nuevos: once (11) de ley y uno (1)de declaración, según se reseña a continuación:

Proyecto de Declaración 562-F-2008 (14 de abril). Se refiere a lamodificación del nombre de "Comisario General D. Alberto Villar", queostenta la Escuela de Suboficiales y Agentes de la Policía Federal.Derivado a la comisión de Derechos Humanos, Garantías yAntidiscriminación para su tratamiento.

Proyecto de Ley 1.088-F-2008 (26 de mayo). Ley Marco de SeguridadPública. El texto se orienta a dejar establecidas las bases axiológicas,jurídicas, institucionales y operativas de un Sistema Integral deSeguridad Pública que resguarde y garantice los derechos emanados dela Constitución Nacional, los Tratados Supranacionales y los Protocolosratificados por ley de la Nación o adheridos por ley de la Ciudad, laConstitución de la Ciudad, y la vigencia plena de las institucionesdemocráticas. El 28 de octubre se sancionó la ley 2.894, que incorporópropuestas de la Defensoría y de todos los bloques.


Policía debida

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Proyecto de Ley 1.106 (28 de mayo de 2008). Se proponenmodificaciones al Código de la Edificación en materia de Seguridad eHigiene. En la comisión de Planeamiento Urbano.Proyecto de Ley 1.107 (28 de mayo de 2008). Colocación de andamiosy parantes en la vía pública. Procedimiento para evitar riesgo hacia lostranseúntes, en virtud de la invasión sobre la vía pública. Aprobado porla comisión de Planeamiento Urbano.Proyecto de Ley 1.194 (03 de junio de 2008). Emprendimientosprecooperativos de inclusión social, con el objeto de lograr la inserción oreinserción social y laboral de aquellos sectores de población vulnerablesy en situación de exclusión o riesgo social. En tratamiento en la comisiónde Desarrollo Económico, MERCOSUR y Políticas de Empleo y Justicia.Proyecto de Ley 1.286 (11 de junio de 2008). Rectificación depadrones electorales de la Ciudad para dejar constancia de las personasdesaparecidas. Derivado a la comisión de Asuntos Constitucionales,Descentralización y Derechos Humanos, Garantías y Antidiscriminación.Fue tomado por el parlamento nacional.Proyecto de Ley 1.431 (01 de julio de 2008). Identidad de género.Garantiza el derecho a ostentar un nombre que no resulte discordantecon la identidad de género adoptada o autopercibida por las personas.Fue a la comisión de Derechos Humanos, Garantías y Antidiscriminaciónpara su tratamiento.Proyecto de Ley 1.432 (01 de julio de 2008). Condiciones deadmisibilidad para acceder al empleo público. Propone unamodificación del artículo 7° de la Ley 471 de Empleo Público: causalesque impiden el ingreso a la administración pública. Derivado a lacomisión de Legislación General y del Trabajo.Proyecto de Ley 1.891 (20 de agosto de 2008). Medidas cautelares encaso de gravedad institucional. Propone modificación del artículo 184ºde la ley 189 (Código Contencioso Administrativo y Tributario). Seencuentra en la comisión de Justicia y Asuntos Constitucionales.Proyecto de Ley 2.266 (15 de septiembre de 2008). Colocación dedispositivo de señalización acústica en diferentes tipos de vehículos.Propone una modificación del artículo 31° de la ley 1.540. Aprobado porla Comisión de Ecología.Proyecto de Ley 2.267 (15 de septiembre de 2008). Barreras deseguridad en veredas de escuelas que imposibiliten el acceso accidentalde vehículos a las aceras de los establecimientos educativos. Seencuentra en la Comisión de Obras y Servicios Públicos.


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Proyecto de Ley 2.317 (19 de septiembre de 2008). Propone declararPersonalidad Destacada de la Cultura de la Ciudad al poeta José MaríaCastiñeira de Dios. Está en estudio en la Comisión de Cultura.

Durante el transcurso del presente período se aprobó el proyecto1.137-F-07. Ubicación de tanques combustibles subterráneos.

c) Finalmente, cabe consignar que durante el mandato 2003-2008, laDefensora del Pueblo hizo uso de la iniciativa legislativa, con la siguientedistribución anual respecto de la cantidad de proyectos:

Unidad de Auditoría Interna

Como en años anteriores, la Unidad de Auditoría Interna ha realizadoauditorías internas en distintas direcciones, áreas y oficinas de lainstitución. Dichas auditorías buscan: 1) asegurar el cumplimiento demetas y objetivos fijados; 2) salvaguardar bienes y otros recursos; 3)suministrar información suficiente, confiable y en forma oportuna; 4)promover la eficacia, eficiencia y economía de las operaciones; 5)asegurar el cumplimiento de las leyes y normas en vigor que rigen paracada actividad; y 6) alentar la adhesión a las políticas y operacionesadministrativas.

Además de lo expuesto, se incorporan a las actividades de la Auditoríaotras funciones afines que se detallan seguidamente.

Auditorías realizadas

Se ha desarrollado la auditoría de gestión del Centro de Estudiospara el Fortalecimiento Institucional, creado por disposición 23/06,comprendiendo aspectos vinculados a su dependencia funcional,cursos internos y seminarios externos realizados. La auditoría haanalizado cuestiones de convenios, procesos de autoevaluación ypersonal con que cuenta.


2004 2005 2006 2007 2008 Total24 10 15 12 12 73

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Con posterioridad, se llevó a cabo la auditoría de la Dirección Generalde Organización Institucional y Laboral, en la que se efectúa unadiversidad de actividades a través de distintas oficinas y programas,entre las que cabe señalar:

- Programa Probation, pasantías y voluntariado.

- Tratamiento de legajos del personal, problemas personales yprofesionales involucrados en dicha tarea; tareas de promoción de lacalidad laboral.

- Capacitación, becas y beneficios otorgados a los agentes de lainstitución.

- Relación con los gremios.

Asimismo, se auditaron las oficinas de:

- Oficina de Recursos Humanos.

- Oficina de Programas Especiales.

- Oficina de Relaciones Institucionales.

- Oficina de Relaciones con la Comunidad.

En ambos casos se han recibido comentarios y sugerencias en procurade un mejor desarrollo futuro, se han hecho señalamientos y verificadoel cumplimiento de las pautas del Estatuto del Personal y legislaciónvigente, habiendo concluido el trabajo de la UAI con observaciones yrecomendaciones.

Otras actividades

- Se recibieron las declaraciones juradas de los funcionarios que seencuentran en los más altos niveles de responsabilidad de la institución.

- Se han instruido seis sumarios que han concluido con suscorrespondientes dictámenes.

- Se continúa participando del Comité de Seguridad Informática comose viene haciendo desde su inicio durante 2007.

- También se ha continuado cumpliendo con las funciones determinadaspor la disposición 05/07, verificando la asistencia del personal del áreade Atención al Vecino y de las sedes descentralizadas y Móvil.

- Se ha elaborado el Plan de Auditoría del año 2009.

- Se participó de los plenarios convocados por la Defensora del Pueblo.


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Convenios celebrados durante 2008

Convenio Marco de Cooperación, Asistencia Técnica y Complementaciónentre el Centro de Formación Judicial de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires y la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.Objetivo: suscribir un acuerdo amplio respecto de las actividades en lasque se desenvuelven ambas instituciones. Firmado con el Dr. JoséOsvaldo Casás (presidente del Consejo Académico). 25/03/2008.

Convenio Marco de Cooperación entre la Defensoría Del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires y la Fundación Ambiente y Sociedad (FAS).Objetivo: trabajar en forma conjunta. Firmado con el Sr. MarceloVensentini (presidente). 09/04/2008.

Convenio entre la Universidad de Palermo y la Defensoría del Pueblo dela Ciudad de Buenos Aires. Objetivo: instrumentar un Sistema dePráctica Pre-Profesional para los alumnos de la carrera de Psicología dela Facultad de Ciencias Sociales. La Defensoría pone a disposición lasinstalaciones necesarias para la implementación de la práctica pre-profesional. Firmado con el Ing. Ricardo Popovsky (rector de laUniversidad). 14/04/2008.

Convenio Especifico entre la Defensoría del Pueblo de la Ciudad deBuenos Aires y la Fundación Ambiente y Sociedad (FAS). Objetivo:trabajo conjunto en los siguientes temas: concientización de losdistintos sectores sociales, importancia del reciclado, recuperación ytransformación de los residuos sólidos, etc. Firmado con el Sr. MarceloVensentini (presidente). 15/04/2008.

Carta Intención entre La Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónomade Buenos Aires y la Agencia de Protección de Datos Personales de laComunidad de Madrid. Objetivo: iniciar un proceso de accionesrecíprocas orientadas al reforzamiento y optimización de la protecciónde datos personales en ambas jurisdicciones. Firmado con el Dr.Francisco Javier Sempere Samaniego (Protección de Datos de laComunidad de Madrid). 16/04/2008.

Acuerdo de Colaboración con la Dirección Nacional de Protección deDatos Personales. Objetivo: colaboración de ambos organismos, a fin deunificar criterios sobre un mismo tema. Firmado con el Dr. Juan Antonio,Travieso (director nacional). 16/05/2008.

Convenio Marco de Pasantías entre la Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires y la Facultad de Derecho (UBA). Objetivo:


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implementar un sistema de pasantías. Tareas de índole jurídica quecomplementen la formación académica de los alumnos. Firmado con el Sr.Carlos A. Bedini (subsecretario de Extensión Universitaria). 11/06/2008.

Convenio de Capacitación, Cooperación y Asistencia Técnica entrela Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y la Facultad deDerecho (UBA). Objetivo: prestación de capacitación, cooperación yasistencia técnica por parte de la Facultad al órgano, en todos aquellostemas que se consideren de interés. Firmado con el Dr. Atilio A. Alterini(decano). 11/06/2008.

Convenio Acuerdo de Pasantías Laborales. Asociación para elDesarrollo de la Educación Especial y la Integración (ADEEI). Objetivoprincipal: lograr la habilitación laboral de personas con discapacidad,posibilitando su inserción en el mundo del trabajo. Firmado con la Lic.Graciela M. Ricci (presidente). 28/04/2008.

Convenio Marco de Cooperación entre la Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires y el Instituto Argentino de Normalización yCertificación (IRAM). Establece que el personal de esta Defensoría podráparticipar de cualquiera de los cursos ofertados por el IRAM y/o aquellosespecíficamente diseñados y dictados por IRAM a solicitud de laDefensoría. Firmado con el Ing. José Francisco López (presidente ydirector general). 23/07/2008.

Convenio Marco de Colaboración entre La Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires y el Instituto Argentino de Normalización yCertificación (IRAM). Objetivo: impulsar un modelo organizativosustentado en técnicas que hagan más eficaz, eficiente y transparente lagestión del sector público. Firmado con el Ing. José Francisco López(presidente y director general). 23/07/2008.

Convenio entre la Defensoría Del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires yla Facultad de Medicina (UBA). Objetivo: establecer relaciones decolaboración mutua. Firmado con el Prof. Dr. Alfredo P. Buzzi (decano).21/08/2008.

Convenio Marco de Prestación de Servicios de Mediación yConciliación entre el Gobierno de la CABA y la Defensoría del Pueblode la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La Defensoría pone adisposición el Servicio de Mediación y Conciliación para lascontroversias jurídicas suscitadas entre los vecinos de la Ciudad.Firmado con el Ing. Mauricio Macri (jefe de Gobierno de la CABA).28/08/2008.


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Convenio marco de Cooperación y Complementación con elMinisterio de Salud de la Provincia de Buenos Aires. Objetivo: trabajarconjuntamente para el desarrollo de programas y proyectos relativos atemas de contenido social. Firmado con la Lic. María Graciela García (enrepresentación del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires)y el Sr. Víctor Santa María (secretario general de FATERYH). 02/09/2008.

Acta de Coordinación Especifica Nº 1 entre la Defensoría del Pueblo yla Facultad de Derecho (UBA). Objetivo: ofrecer al área de Acceso a laJusticia y Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos de laDefensoría el servicio de abogados, a fin de que representen a las partesintervinientes en los casos de arbitraje que requieran patrocinio jurídico.Firmado con el Dr. Carlos A. Bedini (subsecretario de ExtensiónUniversitaria). 10/09/2008.

Convenio Acuerdo de Cooperación entre la Defensoría Del Pueblo dela Ciudad de Buenos Aires de la República Argentina y el Parlamento deUcrania para los Derechos Humanos. Objetivo: cooperación entreambas instituciones, a fin de compartir experiencias en relación con laprotección y aplicación efectiva de los derechos humanos. Firmado conDra. Nina Karpachova. (Comisionada del Parlamento de Ucrania para losDerechos Humanos). 10/09/2008.

Convenio Acuerdo de Pasantías Laborales entre la Defensoría delPueblo de la Ciudad de Buenos Aires y la Fundación STEPS. Objetivoprincipal: lograr la habilitación laboral de personas con discapacidad,posibilitando su inserción en el mundo del trabajo. Firmado con la Sra.Marcela Vázquez López (presidente). 17/09/2008.

Convenio de Colaboración entre la Defensoría del Pueblo de la Ciudadde Buenos Aires y la Agencia de Protección de Datos de la Comunidadde Madrid (España). Objetivo: cooperación y colaboración institucionalpara promover la difusión y la implantación efectiva de las garantíasderivadas de la legislación reguladora del derecho fundamental a laprotección de datos personales. Firmado con el Dr. Antonio TroncosoReigada (director de la Agencia de Protección de Datos de laComunidad de Madrid). 26/09/2008.

Convenio Marco de Cooperación entre la Defensoría del Pueblo de laCiudad y la Asociación Civil Club Marcelo J. Fitte - Pro Superación delLisiado. Objetivo: implementar relaciones interinstitucionales tendientes adesarrollar programas y proyectos de inclusión social de personas concapacidades diferentes, en distintas áreas de trabajo dentro del ámbitolaboral de la Defensoría. Firmado con la Sra. Amalia Álvarez (representantede la Asociación). 30/09/2008.


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Convenio Específico de Cooperación entre la Defensoría del Pueblode la Ciudad de Buenos Aires y la Asociación Civil Club Marcelo J. Fitte- Pro Superación del Lisiado. Objetivo: implementar un sistema decontrol de todo proyecto de ley que ingrese para su tratamiento a laLegislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como así también,de aquellos que fueran presentados ante el mismo órgano legislativo poresta Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, a fin deevaluar la conectividad de sus contenidos con la problemática de ladiscapacidad. Firmado con la Sra. Amalia Álvarez (representante de laAsociación). 30/09/2008.

Convenio Marco de Cooperación, Asistencia Técnica yComplementación entre la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónomade Buenos Aires y la Universidad del Salvador. Objetivo: programación ydesarrollo de actividades de complementación, colaboración, asistenciatécnica y cooperación que resulten de interés mutuo. Firmado con el Dr.Juan Alejandro Tobías (rector de la Universidad). 07/10/2008.

Convenio Marco de Cooperación entre el Consejo de la Magistraturade la Ciudad de Buenos Aires y la Defensoría del Pueblo de la Ciudad deBuenos Aires. Objetivo: colaboración mutua a partir de la disponibilidadde los recursos propios, para realizar en forma conjunta acciones quecontribuyan a promover y hacer efectivos mecanismos para un mejoracceso a la Justicia. Firmado con el escribano Mauricio Devoto(presidente). 08/10/2008.

Convenio Específico entre la Defensoría Del Pueblo de la Ciudad deBuenos Aires y el Instituto Tecnológico de Buenos Aires (ITBA). Objetivo:mutua colaboración en la evaluación de la contaminación acústica en laCiudad de Buenos Aires. Firmado con el Alte. Dr. Enrique Molina Pico(rector). 27/10/2008.

Convenio Marco entre la Universidad de Buenos Aires y la Defensoríadel Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Las instituciones favoreceránla concertación de programas de cooperación y asistencia recíprocapara la ejecución conjunta y coordinada de proyectos de investigación,asistencia técnica, asesoramiento, capacitación y/o servicios en lasáreas que fueran de interés común. Firmado con el Dr. Rubén Hallu(rector). 04/11/2008.

Convenio Marco de Cooperación entre la Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires y la Comisión de Derechos Humanos delDistrito Federal - México. Objetivo: cooperación en aspectos técnicosde su competencia para salvaguardar la defensa de los derechos y

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libertades de los ciudadanos. Firmado con Mtro. Emilio Álvarez IcazaLongoria (presidente). 21/11/08.

Convenio Marco de Cooperación entre la Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires y la Defensoría del Pueblo de Ecuador.Objetivo: cooperación en aspectos técnicos de su competencia parasalvaguardar la defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos.Firmado con Dr. Fernando Gutiérrez (Defensor del Pueblo). 21/11/08.


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Política Organizacionaly de Recursos Humanos

Recursos Humanos

CAPÍTULO III

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Política Organizacional y de Recursos Humanos

Introducción

Por disposición 208/08, se modificó la estructura de la Dirección Generalde Organización Institucional y Laboral (DGOIL), entendiendo que lecabe la responsabilidad de articular la planificación de todos lossectores de la institución, para que estos funcionen integradamentehacia la consecución de las misiones que le dieron origen.

En este sentido, la nueva estructura ha incorporado un Gabinete Asesory una Unidad de Calidad Institucional, a la vez que jerarquizó las oficinasde Recursos Humanos y Relaciones Institucionales, las cuales hanadquirido carácter de áreas.

La DGOIL propuso generar un cambio de paradigma para transformar loadministrativo en una moderna gestión de recursos humanos. Unenfoque integral del desarrollo personal y profesional de los empleados,en clara sintonía con un organismo que brega por garantizar losderechos humanos de los vecinos, redundará en un círculo virtuoso,donde el desarrollo de las competencias y la jerarquización profesionalde sus integrantes, proporcionará mayor jerarquía a la institución através de la tarea diaria desarrollada con más eficacia y profesionalismo.

Beneficios / Capacitación

La DGOIL continuó reintegrando los beneficios de guarderías ycapacitaciones externas. Durante 2008 fueron aprobadas sesenta ysiete nuevas capacitaciones externas para el personal; a continuación,el detalle:

Capacitaciones aprobadas 67

Capacitaciones cursadas 78

Cursos 26

Carreras de grado 26

Postgrados y maestrías 17

Congresos y seminarios 9

Guarderías total 42

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Capacitación Interna

El personal del sector asistió durante los meses de mayo y junio a los"TALLERES DE CAPACITACIÓN INTERNA", con el objetivo deprofundizar diversos conocimientos de las tareas que se realizan,apuntando a fortalecer el trabajo en equipo y a optimizar el desarrollo delas tareas, como liquidación de haberes, contratación, composiciónsalarial y administración de recursos humanos.

También se participó en cinco oportunidades del "TALLER CONTÉCNICAS LÚDICAS", dictados por profesionales del CEFI, con el objetivode consolidar la integración y el conocimiento entre compañeros.

Capacitación Externa

Cursos externos en los que participaron los trabajadores de RecursosHumanos durante el transcurso de este año:

- Curso DE "MANAGEMENT Y HABILIDADES DE CONDUCCIÓN",realizado en el Instituto de Investigaciones Humanísticas.

- "LA CALIDAD EN LA ATENCIÓN", realizado en la Legislatura de laCiudad Autónoma de Buenos Aires.

- "TALLER DE IVA, MONOTRIBUTO, INGRESOS BRUTOS Y SIAP",dictado en el Centro de Estudios Técnicos AdministrativosEmpresariales (C.E.T.A.E.).

- Curso de "ASISTENTE DE RECURSOS HUMANOS I", dictado en elCentro de Estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas de laUniversidad de Buenos Aires.

- "GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL ÁMBITO PÚBLICO", cursado en laLegislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Relaciones con universidades y otras instituciones

Se firmaron diversos convenios y acuerdos de cooperación coninstituciones educativas y ONG.

- Se firmó un convenio con la Fundación STEPS, organización nogubernamental que busca lograr la inserción social y laboral depersonas con necesidades especiales. El primer paso del programaacordado fue el ingreso de una pasante que desempeña tareas en elárea de Recursos Humanos.


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- En virtud del Convenio de Colaboración suscripto por la Defensoría yel Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM), elpersonal del organismo pudo acceder a los cursos dictados por dichainstitución con un descuento del 25 % del valor de la cuota.

- En el marco del Convenio de Práctica pre-profesional con la Universidadde Palermo, se supervisaron los trabajos de tesina que presentaron losalumnos para finalizar sus estudios de la carrera de psicología.

- Se continuó con el dictado de la materia "Rol de la Psicología en elÁmbito Forense", (Convenio con la Facultad de Psicología UBA), que sedesarrolla en nuestras instalaciones y que contó con la asistencia deveintisiete alumnos. El equipo docente estuvo conformado porprofesionales de la DGOIL, del CEFI y docentes convocados de la UBA.

Asistencia en la urgencia

En diciembre de este año fue suscripto formalmente el Convenio Interno deActuación para Vecinos en Crisis, entre la oficina de Promoción Humana yel área de Orientación y Atención al Vecino. El mismo tiene como objetivofortalecer las relaciones y generar un vínculo de mutua colaboración para


La doctora Pierini y el doctor José Francisco López, presidente de IRAM

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la mejor atención de los vecinos. Promoción Humana interviene mediantela presencia de un profesional en el área de OAV, brindando asistencia enaquellos casos de vecinos que presenten algún tipo de crisis emocionalque impida el normal desarrollo de los procesos del área.

Por otro lado, la oficina de Promoción Humana también se ocupó derealizar el seguimiento de casos individuales de agentes del organismo.Los casos de intervención se dieron ante situaciones de dificultades deadaptación, ante un cambio de sector en el cual desarrollan sus tareas o aalgún problema personal de diversa índole, como enfermedad prolongada,situaciones de duelo, trastornos psiquiátricos o cualquier situación de crisisque pueda afectar su vínculo con el desempeño laboral.

Seguridad de la información

En el marco de las políticas de seguridad de la información, estaDirección General, como integrante del Comité de Seguridad, llevóadelante la tarea de concientizar al personal generando un compromisoformal con dichas políticas, mediante la firma del denominadoCompromiso de Confidencialidad. Este documento fue suscripto por losempleados del organismo y por todos los nuevos ingresantes.


Atención a los vecinos en crisis

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Se llevó adelante un proceso interno de enumeración, clasificación ytratamiento de toda la información (recibos de sueldo, legajos,contratos, etc.) para poner en resguardo documentación sensible ydisminuir los riesgos de incidentes que puedan poner en peligro laintegridad y la accesibilidad de la información.

Al mismo tiempo, se integró la base de datos del personal de laDefensoría y de las personas que cumplen con la medida Probation, enel Registro de Bancos de Datos de la Ciudad del Centro de Protecciónde Datos Personales.

Innovaciones en el plano administrativo

Desde agosto de 2008, Recursos Humanos cuenta con un nuevosistema informático para la carga de licencias, que permitirá realizar lospedidos de licencias y consultar sus saldos a través de Intradef.

También fueron incorporadas nuevas áreas al sistema de remisión departes diarios de inasistencia.

Análisis de puestos y perfiles

Con el fin de modernizar el Sistema de Evaluación de Desempeño y elescalafón de la carrera administrativa, en el mes de junio se inició elproceso de diseño de puestos y perfiles del organismo. Para ello, lasáreas y oficinas que participaron en la primera etapa comenzaron atrabajar en el análisis y diseño de los puestos.

El proceso continúa en pleno desarrollo y será extensivo a todos lossectores de la Defensoría.

Búsqueda interna de personal

Se implementó una herramienta novedosa para este organismo, encuanto a los procedimientos para las coberturas de vacantes y pedidosde pases. La búsqueda interna de personal permitió, por un lado, unbeneficio presupuestario para la institución y, por el otro, posibilitó lamovilidad y la rotación del personal.

Este sistema fue probado exitosamente en el área de Seguridad a partirde una solicitud de pase y en el Centro de Protección de DatosPersonales, ante la necesidad de cubrir una vacante.


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Para ambos casos, fueron utilizadas las carteleras institucionales y elenvío de mails informativos.

Manual de Procedimiento

Debido a la mayor complejidad en las tareas desarrolladas -y alconsiguiente incremento del personal-, se actualizó el Manual deProcedimientos de la Dirección, que actualmente está en la etapa finalde revisión.

Cobertura médica

Finalizó la actualización y confección de los padrones de afiliaciónobligatoria y ex padrón de afiliación voluntaria.

A la fecha, la Defensoría cuenta con 321 empleados titulares de la obrasocial perteneciente a la planta permanente y a la planta transitoria ,132cónyuges y 234 hijos de dichos afiliados. Esto hace a una sumatoriatotal de 698 afiliados, todos correspondientes al padrón de afiliaciónobligatoria OSPOCE - SWISS MEDICAL. En cambio, 8 empleadosoptaron por derivar sus aportes personales y contribuciones patronalesa otra obra social.


Perfeccionamiento permanente

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Continua vigente la opción de elección de OSPOCE- SWISS MEDICALpara el personal de contratos de Locación de Servicios y de Obra,pudiendo gozar de la misma obra social a un valor preferencial.

Más cerca del personal / Campañas

Se realizaron diversas actividades tendientes a brindar un servicioefectivo a los requerimientos de los empleados.

- Difusión de la Campaña Nacional de Vacunación contra la RubéolaCongénita (SRC) para varones de 16 a 39 años. A cargo del área deRecursos Humanos, se fomentó la participación del personal a través deafiches colocados en las carteleras institucionales y mediante el envíode correos electrónicos, informando acerca de la campaña "Vacunate sisos Macho". A partir de un Convenio con la Facultad de Medicina de laUBA, se vacunó en instalaciones de esta Defensoría a 41 empleados dela institución (ver informe Programa Libre de Humo en Cap. Prevención).

- Credenciales de Obra Social. Se confeccionó una base de datos quepermitirá a los empleados retirarla agilizando el trámite.


Para combatir la rubeola

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- Interacción con sedes desconcentradas. Para fomentar la integracióna la cultura institucional, personal de Recursos Humanos comenzó -apartir de noviembre- con las visitas a las sedes de San José, Colegialesy Villa Luro y la Defensoría del Turista. Se prevé una frecuencia mensual.

- Grupos operativos para capacitación interna del personal. Con elobjetivo de fomentar la motivación para el trabajo, estimular y facilitar laaceptación de los cambios, afianzar la comunicación en el grupo,trabajar las fortalezas y debilidades individuales y colectivas delpersonal, la oficina de Promoción Humana llevó adelante estos gruposcon Atención y Orientación al Vecino, la Defensoría Móvil y las sedesDesconcentradas.

- Se implementó la entrega de un presente de cumpleaños a lostrabajadores, entendiendo como un gesto de interés institucional elcompartir un día especial.

Evaluación de Desempeño 2008

En el mes de diciembre comenzó el proceso de Evaluación deDesempeño del personal 2008. La DGOIL está trabajando para realizaruna propuesta integral al respecto.


Evaluaciones en proceso

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La modalidad de evaluación presentada en esta oportunidad fue un pasointermedio, que sostuvo las variables anteriores, pero que reemplazó losindicadores, al solicitar la respuesta individual de cada uno de los agentes,con su fundamentación, como así también la de sus jefes.

Comité de Evaluación y Formación de Políticas de Personal

En el mes de abril, el Comité de Evaluación y Formación de Políticas dePersonal inició sus actividades con la presencia de la directora generalde la DGOIL, en su carácter de coordinadora general del mismo.

Se analizaron las diferentes situaciones de aquellos trabajadores y jefesde área/oficina que realizaron pedidos de reconsideración.

Casos analizados 76

Recategorizaciones

Planta Permanente 21

Planta Transitoria 19

Locación 15

El Comité recibió en sus reuniones a trabajadores y jefes para discutir enforma conjunta otros temas relacionados con criterios de categorizacióndel personal.

Relación con los gremios

La directora general de la DGOIL mantuvo periódicamente reunionesinformativas con los representantes de los distintos gremios. Cabemencionar que dichos representantes participan del Comité deEvaluación y Formación de Políticas de Personal.

Auditoría Interna

En el transcurso de este año, la Unidad de Auditoría Interna (UAI) realizóuna auditoría de Gestión en la Dirección General de OrganizaciónInstitucional y Laboral, observando que "...se ha podido establecer queexiste un notable mejoramiento en el funcionamiento de la misma, y quese ha puesto especial énfasis en mejorar los circuitos de funcionamientointerno y en propender al mejoramiento en la calidad de trabajo delpersonal de la Defensoría..."


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Política deComunicación

Publicaciones / Defensoría Móvil / Programa deResponsabilidad Social

CAPÍTULO IV

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Comunicación e Investigación

Introducción

Durante 2008 el área de Comunicación e Investigación promovió másde 70 acciones comunicacionales, destinadas a potenciar y darcontinuidad al conjunto de la política comunicacional de la institución ensus diversas presentaciones y formatos; difundir el conjunto de losderechos y garantías vigentes, dando a conocer las modalidades ydispositivos más aptos para reclamar y facilitar su efectivocumplimiento; acrecentar el proceso de visibilidad del organismo en lasociedad porteña con el fin de incrementar la utilización de los serviciosque la Defensoría ofrece, así como de difundir su competencia, misión yfunciones; y dar cuenta de las investigaciones, informes y estudiosrealizados por las diversas dependencias de la institución, como asítambién de las actividades realizadas por personal de la Defensoría entanto órgano de control.

Publicaciones

A fin de hacer crecer la presencia de la Defensoría del Pueblo y elconocimiento de sus atribuciones en el conjunto de la opinión pública,se dispuso la elaboración integral de un amplio conjunto de productosaudiovisuales, gráficos y digitales de diversa naturaleza: periodísticos,de divulgación, de promoción, de difusión y de apoyo.

Productos audiovisuales

Con el propósito de afianzar el conocimiento y la visibilidad pública dela institución, se continuó con la difusión de los tres spotsinstitucionales para TV. Los cortos se realizaron en 2007, y lastemáticas desarrolladas en ellos fueron el trabajo esclavo, la inseguridadvial y el maltrato policial. Para multiplicar su difusión entre la comunidadde usuarios de Internet, el área inauguró también sendos canales en lospopulares portales de videos YouTube, Google Video y DailyMotion.

En este sentido, cabe destacar que durante la semana del 5 al 11 demayo, Telefé emitió sin costo alguno para la institución Las marcas dela esclavitud, destinado a denunciar cómo la perversa combinación decondiciones económicas y procederes ilegales permitió que se


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extendieran por la ciudad talleres clandestinos, conformando una tramadelictiva montada por afamadas marcas de indumentaria para sostenersu negocio. El spot fue filmado con la desinteresada colaboración de laactriz Inés Estévez (Ver informe Seguridad Urbana en Cap. VI).

Asimismo, se realizó la cobertura audiovisual de los eventos yactividades más destacadas que las áreas temáticas de la Defensoríaorganizaron durante 2008. Los videos producidos fueron publicados enla página Web del organismo y se refirieron a temáticas tales como elservicio de arbitraje, la protección del medio ambiente y de los datospersonales y el derecho a la educación.

Con motivo de conmemorarse el 25 de noviembre el Día Internacionalpara la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, las áreas deRelaciones Institucionales y Comunicación e Investigación de laDefensoría del Pueblo elaboraron un video en el que se describen losmaltratos que cotidianamente sufren las mujeres en todas sus formas -física, sexual y psicológica-, y se indican las normas que las amparan ylos lugares donde pueden acudir para recibir atención médica yasesoramiento o patrocinio jurídico gratuito.

También en materia audiovisual, se continuó con la difusión de 13 spotsinstitucionales para radio -genéricos y temáticos-, que actualmente


Campaña audiovisual contra la inseguridad vial

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son emitidos sin costo alguno para la institución por diversas emisorasde alcance local.

Productos gráficos

Periódico gratuito

Se publicaron 6 números delperiódico La Justa, que expresa lalabor desarrollada por la institución ycircula en forma gratuita en losámbitos públicos de la Ciudad:dependencias del gobierno porteño,hospitales, centros culturales, teatros,bibliotecas, organizaciones sociales ybarriales, medios de comunicación y

otras instituciones. La tirada de la publicación es de 60 mil ejemplares,que también se reparten en la vía pública.

Estudios e informes

Colección Papeles de Trabajo

Se publicó una edición que recopila las intervenciones y ponenciaspresentadas en el seminario Ambiente, Ciudad y Metrópolis que, organizadopor el área de Control Comunal y Gestión Urbana de la Defensoría delPueblo, se desarrolló los días 25 y 26 de septiembre de 2007.

Colección Políticas Públicas y Derechos

Coordinadas con el Programa sobre Seguridad Vial en la Ciudad deBuenos Aires y el área de Derecho a la Salud e Integración Social,respectivamente, se realizaron dos ediciones dedicadas a identificar losposibles factores causales de los siniestros peatonales en la Ciudad deBuenos Aires, y a analizar la demanda del sistema sanitario por parte de lapoblación del conurbano bonaerense, a partir del estudio de los egresos yconsultas recibidas en los hospitales dependientes del gobierno porteño.

Asimismo, conjuntamente con el Instituto Interamericano de DerechosHumanos (IIDH) y el apoyo de la Agencia Sueca de CooperaciónInternacional para el Desarrollo (ASDI), se editó también la publicación


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Acceso a la Justicia: Métodos alternativos de resolución de conflictos. Elpapel de las Defensorías del Pueblo, que contiene las intervenciones yponencias presentadas durante el seminario del mismo nombre que serealizó entre el 16 y el 18 de abril de 2007 en la ciudad de Buenos Aires.

Productos digitales

Página Web de la Defensoría - www.defensoria.org.ar

A principios de año, la página Web fue completamente rediseñada conel propósito de ajustar la producción de las áreas temáticas y lasactividades institucionales, en un espacio más visible y con mejoracceso para el usuario.

Asimismo, se modificó la dinámica de la página principal, generando un"sinfín" de tres noticias que rotan en forma permanente.

La cantidad de visitas que recibe el sitio (ver Cap. I, Estadísticas)demuestra que es un lugar de consulta permanente, sobre todo para elámbito periodístico.

Entre otras, las tareas realizadas cotidianamente para mantener enpermanente desarrollo al portal son:

- Actualización permanente de noticias y resoluciones importantes.

- Incorporación de informes especiales.


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- Actualización permanente del registro de las acciones difundidas enlos medios de prensa gráfica.

- Actualización de publicaciones on line.

- Actualización de resoluciones y noticias en la página de inicio y en lassubpáginas de las áreas temáticas, programas y adjuntías.

Revista digital

Se continuó con la edición de la revista digital Buenos Aires, crónicasde la ciudad abierta, que ya alcanzó el número 33. Esta publicaciónmensual, que refleja la tarea desplegada por la institución, se envía porcorreo electrónico a un mailing compuesto por más de nueve mildestinatarios, entre los que se cuentan referentes políticos y sociales,dirigentes y funcionarios locales, nacionales e hispanoamericanos,organismos no gubernamentales y público en general.

Cabe resaltar que en cada uno de los envíos realizados durante 2008 seincluyó material audiovisual (videoentrevistas con la Defensora delPueblo y otros funcionarios del organismo, slides con presentaciones deponencias), para acercar el estilo de la revista a los lectores digitales,cada vez más interesados en una publicación multimedial acorde aldesarrollo de la denominada "Web 2.0".

La Web de la Defensoría

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Agencia de noticias

En el mes de junio, el árealanzó Infociudad, la agenciade noticias de la Defensoría,un servicio periodístico

diario que tiene como propósito difundir informaciones relativas a lastemáticas que involucran la acción de la Defensoría del Pueblo. Susdespachos se elaboran sobre la base de resoluciones y actividadesacadémicas, institucionales y vecinales, y reflejan la actividad integral de lainstitución. Se envía a más de 300 destinatarios, entre los que se cuentanasociaciones vecinales, ONG y medios barriales.

Boletín jurídico

También se enviaron doce números del boletín jurídico Porteño de Ley,con las principales novedades legislativas de la Ciudad de Buenos Aires,de Nación y los temas en debate en la Legislatura porteña. En octubrede 2008 se despachó un número especial conteniendo el informeDesarrollo legislativo de los derechos constitucionales, realizado con elobjeto de relacionar la Constitución de la Ciudad con el cuerponormativo existente, con la inclusión de las leyes de carácter general ypermanente, referenciadas en cada artículo constitucional, a fin deaportar una nueva herramienta de trabajo para la difusión de losderechos y garantías vigentes. Actualmente el boletín se envíamensualmente a más de 4.400 suscriptores.

Informes en CD

Con el propósito de hacer públicas las investigaciones realizadas en elorganismo, también se editaron en mini CD el informe Los caminos de lasalud en el Área Metropolitana de Buenos Aires, coordinada por el áreade Derecho a la Salud e Integración Social de la Defensoría del Pueblo, yla versión digital de la Guía sobre Protección de Datos Personales paraFuncionarios de la Ciudad de Buenos Aires, realizada por el Centro deProtección de Datos Personales de la institución.


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Ediciones especiales

Con motivo de celebrarse el Día del Periodista, seelaboró y produjo un anotador de la Defensoría delPueblo, que enumera también los diversosservicios que presta el organismo y que fuedistribuido entre los profesionales del medio quehabitualmente toman contacto con la institución.

Nuevamente, con la colaboración desinteresadadel dibujante Fernando Sendra, se confeccionó elAlmanaque 2009 de la Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires.

Con el propósito de promover al organismo en ámbitos ajenos a la tareaque desempeña cotidianamente, se elaboró el brochure institucionalPara hacer valer tus derechos, que sintetiza la misión, estructura, labore historia de la institución. El material viene acompañado de un CD dedivulgación interactivo -que incluye material fotográfico y audiovisualexclusivo- y de un rompecabezas de la Ciudad de Buenos Aires.


Anotador

Almanaque 2009

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Se confeccionaron e imprimieronademás los programas, afichetas ycarpetas de trabajo utilizadas endiversos eventos nacionales einternacionales, entre los que sedestacaron:

- El SEMINARIO EL DERECHO A LAPROTECCIÓN DE DATOS EN LAMISIÓN DE LAS DEFENSORÍAS DELPUEBLO.

- El SEMINARIO CONSTITUCIÓN YJUSTICIA: TRIBUNAL SUPERIORDE JUSTICIA: 1998-2008.

- La PRIMERA JORNADA DEARBITRAJE INSTITUCIONAL.

- El PRIMER ENCUENTRO INTERNACIONAL PARA ELFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y TRANSMISIÓN DE BUENASPRÁCTICAS ENTRE LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO DEIBEROAMÉRICA.

Para éste último, además, se elaboró un sinfín audiovisual de 12 minutosde duración que sintetiza toda la tarea desplegada por la institución.

La Defensoría en imágenes

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Productos promocionales

Con la participación desinteresada delhumorista Fernando Sendra (creadorde Yo, Matías), la Defensoría del Pueblolanzó 25 mil postales institucionalespara el Día de la Primavera, que sedistribuyeron durante 10 días en losexhibidores que la empresa Vía Postaltiene apostados en más de 200librerías, restaurantes, museos, bares,bibliotecas, hostels, universidades,centros culturales y teatros de toda laCiudad.

Se diseñó una regla con la leyenda"Los chicos tenemos grandesderechos. Todos", que fue repartidaentre los alumnos de las escuelasprimarias de la Ciudad.

1 mensaje nuevo es el nombre del folleto de divulgación lanzadoconjuntamente con el área de Derechos de Consumidores, Usuarios yAdministrados, y en él se advierte a la población sobre los riesgospotenciales que conlleva para la salud humana la exposición prolongadaa las radiaciones emitidas por los teléfonos celulares.

La Defensoría Sirve y Los derechos valen. Hacé valer tus derechos sonlos afiches institucionales de la Defensoría del Pueblo que fueron fijadosen 600 carteleras callejeras y refugios de colectivos que posee elGobierno de la Ciudad.

Para ayudar a los turistas extranjeros a no caer en las redes de algunosestafadores y asegurarles el derecho a una estadía tranquila, se elaboró,conjuntamente con el área de Derechos de Consumidores, Usuarios yAdministrados, el folleto Controle sus billetes, con indicaciones precisaspara que el visitante distinga los billetes falsos y no sea sorprendido ensu buena fe.


Postales

Derechos en regla

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Asimismo, a pedido del área de Relaciones Institucionales, seimprimieron diversos materiales gráficos y de divulgación con motivo decelebrarse el Día del Vecino y el Día Mundial del Medio Ambiente y paraadvertir los efectos nocivos del consumo de tabaco y promover losambientes libres de humo.

Por la calle

Aniversarios

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También se confeccionaron bolsasinstitucionales en tela y papel, bolígrafosy pendrives estampados con el logotipodel organismo, con el propósito dedifundirlo en los diversos ámbitos en quesu personal se desempeña.

Para divulgar la existencia del Serviciode Conciliación, Mediación y Arbitraje de la Defensoría del Pueblo, sereimprimió integralmente el material gráfico destinado a su difusión,consistente en el reglamento del servicio y en dos trípticos temáticos delCentro de Arbitraje y el Centro de Mediación Comunitaria respectivamente,que permiten acercar a los porteños ambos sistemas alternativos deresolución de conflictos, sus atribuciones y sus competencias.

También, con motivo de la inauguración delCentro de Protección de Datos Personales, seconfeccionó una aficheta para difundir suexistencia, se reimprimió un tríptico para dar aconocer su misión y funciones y se editó,conjuntamente con el Centro, la Guía sobreProtección de Datos Personales paraFuncionarios de la Ciudad de Buenos Aires.

Se realizó el relanzamiento del volante Defensoríadel Turista, destinado a difundir las característicasy servicios que presta esa dependencia.

Campaña de seguridad vial

En una tarea desarrollada conjuntamente con el Programa sobreSeguridad Vial en la Ciudad de Buenos Aires, se continuó con ladistribución de una serie de productos destinados a crear concienciasobre las transgresiones que cotidianamente cometen conductores ypeatones, sin que exista una necesaria conciencia sobre el riesgo quesuponen para la vida humana: Buscate, un volante que propone a quienlo lee encontrarse en alguna de las 29 infracciones que se enumeran enel texto; ¿Sabés que en nuestra ciudad...?, otro volante que resalta lascaracterísticas y consecuencias de los siniestros viales, y lascalcomanías No cruces en rojo. Mejor tarde que nunca; La senda es elcamino del peatón. Respetala; Frená a tiempo. La vida te espera y Untrago de más, una vida de menos.

El pendrive de la Defensoría

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Red de Comunicadores de la FIO

Para generar una estrategia conjunta e integral de promoción de losderechos humanos en todos los países iberoamericanos, el áreacontinuó participando en la conformación de la red de comunicadoresComFIO, que agrupa a los órganos de prensa y difusión de todas lasDefensorías del Pueblo de la región agrupadas en la FederaciónIberoamericana del Ombudsman (FIO).

Así, como parte del Programa de Intercambio de Prácticas sobreComunicación entre las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica queimpulsa la red, el licenciado Pablo Fernández -jefe a/c del área ycoordinador adjunto del emprendimiento- dictó en Managua un tallerde diseño y producción de piezas inteligentes de comunicación.Asimismo, asistió técnicamente a la Procuraduría para la Defensa delos Derechos Humanos de Nicaragua en el rediseño y puesta enmarcha de su página Web.

El área se sumó, además, a las dos campañas de difusión iberoamericanaorganizadas por ComFIO, con motivo del Día Mundial contra el TrabajoInfantil y el Día Internacional de los Pueblos Indígenas, en el primer casocon la impresión de un afiche conmemorativo que distribuyó en comedoresescolares, sindicatos, defensorías de menores, bibliotecas infantiles,


Afiche contra el trabajo infantil

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polideportivos, centros de gestión y participación comunal y centros desalud y acción comunitaria, y en el segundo, con la producción de un videorealizado con la colaboración desinteresada del cantante Jairo, quien cediópara la ocasión un clip de su interpretación del tema Antiguos dueños delas flechas, de Félix Luna y Ariel Ramírez.

En una producción audiovisual especial que la red ComFIO realizó parael portal de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, la doctoraAlicia Pierini relató la tarea que viene desarrollando desde diciembre de2003 al frente de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.Y con motivo del PRIMER ENCUENTRO INTERNACIONAL PARA ELFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y TRANSMISIÓN DE BUENASPRÁCTICAS ENTRE LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO DEIBEROAMÉRICA, se efectuó una completa cobertura audiovisual ygráfica del evento, que fue publicada en el portal de la FIO y en la revistadigital de la Defensoría. Idéntico operativo se desplegó para cubrir la XIIIASAMBLEA GENERAL Y CONGRESO ANUAL DE LA FEDERACIÓNIBEROAMERICANA DE OMBUDSMAN (FIO) y la VII ASAMBLEAGENERAL ORDINARIA DE LA RED DE INSTITUCIONES NACIONALESPARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOSHUMANOS DEL CONTINENTE AMERICANO. La nota, titulada "60 añosdespués, la misma lucha", puede leerse en:http://www.portalfio.org/inicio/content/view/1908/280/.

Finalmente, y en su calidad de coordinador adjunto, el licenciadoFernández continuó administrando el espacio que la red posee en lapágina Web de la FIO y que puede visitarse en www.portalfio.org.

Portal de Garantías Ciudad y Derechos. www.ciudadyderechos.org.ar

El principal objetivo durante 2008 fueconsolidar al portal como uno de losprincipales sitios de referencia yconsulta sobre la legislación en elámbito de la Ciudad de Buenos Aires.Más de 20 mil visitas mensuales depromedio recibidas en el año indicanque Ciudad y Derechos se transformóen una herramienta de consultapermanente entre funcionarios de lospoderes Ejecutivo, Legislativo y


El portal de garantías de la Defensoría

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Judicial, las principales organizaciones de la sociedad civil (ONG) y losoperadores de derechos en general.

Promedio de visitas mensuales

2005: 2.828 (comprende el período agosto / diciembre)

2006: 11.008

2007: 19.646

2008: 20.744

Registro de decretos y resoluciones

Esta sección -exclusiva de www.ciudadyderechos.org.ar- agrupa losregistros de los decretos y resoluciones emitidos entre 1996 y 2003. Enel registro se detalla la fecha de publicación en el Boletín Oficial y unbreve resumen de su contenido. Actualmente se ingresaron a la base12.600 decretos y 12.100 resoluciones (Ver informe ReferenciaNormativa y Bibliográfica).

Códigos en línea

Se incorporaron en formato html, para facilitar su navegación, loscódigos de la Ciudad de Buenos Aires:

- Código Contencioso Administrativo y Tributario.

- Código Contravencional.

- Código de Faltas.

- Código de Habilitaciones y Verificaciones.

- Código de la Edificación (CE).

- Código de la Publicidad.

- Código de Planeamiento Urbano (CPU).

- Código de Prevención de la Contaminación Ambiental.

- Código de Tránsito y Transporte.

- Código Procesal Penal.

- Ley de Procedimiento Contravencional.

- Procedimiento de Faltas.

- Régimen Procesal Penal Juvenil.

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Desarrollo Legislativo de los Derechos Constitucionales

Este trabajo -realizado en conjunto con la oficina de ReferenciaLegislativa y Bibliográfica- relaciona la Constitución de la Ciudad con elcuerpo normativo existente al mes de octubre de 2008. Esta nuevaherramienta de trabajo para la difusión de los derechos se promovióentre los legisladores de la Ciudad de Buenos Aires y en las comisionesque funcionan en el ámbito de la Legislatura porteña. También se acercóa diversos niveles del Poder Judicial de la Ciudad (Ver más en Cap. X).

Finalmente, también se difundieron en la sección de novedades del sitioy en el boletín mensual los trabajos realizados por adjuntías, áreas y loscursos y seminarios realizados por el Centro de Estudios para elFortalecimiento Institucional (CEFI) de la Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires.

Defensoría Móvil

La Defensoría Móvil tiene como objetivo difundir la misión y funciones dela Defensoría, como así también los derechos y garantías que tienentodas aquellas personas que habitan y transitan por la Ciudad.

Difusión y asistencia

Durante 2008 se continuó realizando una amplia difusión de los trípticosinstitucionales La Defensoría del Pueblo está de su parte, que se tradujoen un importante crecimiento en la cantidad de consultas mensualesrecibidas por las sedes barriales, según sus indicadores de evaluación.

La promoción también abarcó los 33 hospitales de la Ciudad, loscentros de salud y los barrios adyacentes a las oficinasdescentralizadas. En el mes de abril se concurrió a 302 establecimientoseducativos públicos de la Ciudad, a fin de entregar material didáctico yde divulgación de la institución, y durante todo 2008 se continuóvisitando diversos hoteles de la Ciudad para asistir a los turistas que lavisitan e informarles los derechos que les asisten.

Asimismo, se colaboró con la adjuntía 3 a cargo de la profesora Muñiz,difundiendo folletos explicativos del decreto PEN 38/04, el cual otorga elderecho a toda persona con necesidades especiales a viajargratuitamente en trasporte de corta y larga distancia. Esta actividad sellevó a cabo en las vacaciones de verano e invierno y en Semana Santa.

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Presencia en eventos, seminarios y congresos

Se brindó apoyo a las distintas áreas que realizaron y/o asistieron a lossiguientes eventos, seminarios y/o congresos, entre los que se cuentan:

- El SEMINARIO EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS EN LAMISIÓN DE LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO.

- El PRIMER ENCUENTRO INTERNACIONAL PARA ELFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y TRANSMISIÓN DE BUENASPRÁCTICAS ENTRE LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO DEIBEROAMÉRICA.

- MUESTRA FOTOGRÁFICA 30 AÑOS DE ABUELAS. UNACRONOLOGÍA DE LA LUCHA.

Distribución de La Justa, el periódico de la Defensoría

Se distribuyeron 384 mil ejemplares de La Justa en distintos ámbitos dela Ciudad.


Difundiendo derechos

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Programa de Responsabilidad Social

Como institución estatal destinada a propiciar la plena vigencia de losderechos humanos y las garantías en el ámbito de la Ciudad Autónomade Buenos Aires, la Defensoría del Pueblo está abierta a la colaboracióncon todos aquellos actores públicos y privados que propician objetivossimilares.

En ese contexto, y habida cuenta del desarrollo de políticas decompromiso social y solidaridad con la comunidad, en cada vez másempresas privadas, se consideró factible y oportuno desarrollar unavinculación específica con dicho sector, con el propósito de que losesfuerzos conjuntos se potencien mutuamente obteniéndose asímejores resultados.

A tales fines, esta Defensoría propició, dentro de este Programa, eldesarrollo tanto de campañas generales como de medidas puntualestendientes a difundir derechos, consolidar instituciones y capacitarpromotores, entre otros objetivos.

De esta forma, durante 2008 se hizo llegar a más de 50 empresas yorganizaciones sociales, entre otras, las inquietudes de la Defensoría delPueblo respecto de diversas temáticas que responden a la cuestión deresponsabilidad social en distintas áreas.

Asimismo, el Programa participó de diversos eventos vinculados a su áreade trabajo específica, entre los que se destacan los llevados adelante porla Arquidiócesis de Buenos Aires sobre la Trata de Personas; el IIENCUENTRO HISPANOAMERICANO SOBRE RESPONSABILIDADSOCIAL EMPRESARIAL; la II JORNADA DE RESPONSABILIDAD SOCIALEMPRESARIA efectuada por la UADE; la JORNADA: EDUCACIÓN PARALA CONVIVENCIA: CONSTRUYENDO UN MUNDO PARA TODOS, querealizó la Asociación Argentina de la Infancia; el PRIMER FORO DERESPONSABILIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR; el ProgramaGobernabilidad y Gerencia Política, dictado conjuntamente por la GeorgeWashington University, la Universidad de San Andrés, mediante la Maestríaen Administración y Políticas Públicas y la Corporación Andina deFomento; el Homenaje a las Abuelas de Plaza de Mayo con motivo delInternational Emmy Awards 2008, recibido por Telefé por su programaTelevisión por la Identidad en el mes de noviembre; y el panel "Gobierno enla RSE: Desafíos de 2009", organizado por AIESEC, AMARTYA, Ecoclubes,EL ARCA, HELP Argentina, Idealistas, La Usina, UADE, UCA, UCEMA conel Banco Mundial y UNICEF, entre otras instituciones.


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Política de Formación yCapacitación

Centro de Estudios para el Fortalecimiento Institucional

CAPÍTULO V

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Centro de Estudios para el Fortalecimiento Institucional

Introducción

Sus funciones son planificar, implementar e impulsar instancias educativasdestinadas a jerarquizar progresivamente la labor de los trabajadores de laDefensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y demás agentespúblicos y funcionarios del Estado, como herramientas sustanciales para elfortalecimiento de las instituciones públicas. Asimismo, le competepropulsar la extensión y transferencia educativa hacia la comunidad engeneral, fomentando el conocimiento de derechos y garantías y eldesarrollo de la labor científica, cultural y artística.

Cursos dirigidos al personal de la institución

Taller de redacción

Duración: del 21 de abril al 14 de agosto.

Carga horaria: 32 horas.

Docentes: Prof. Eleonora González Capria, Osvaldo Matías ÁlvarezLutereau y Prof. Karina Casanova Pettigrew.

Docente Invitado: Dr. Raúl Gustavo Ferreyra.

Inscriptos: 31

Aprobados: 12

Taller de aprendizaje de inglés (nivel: elementary)

Duración: del 3 de marzo al 23 de junio.


Docentes: María Angélica Álvarez y Laura Lorences.

Inscriptos: 37

Aprobados: 10

Taller sobre reglas básicas de investigación y redacción de documentos

Duración: 23 y 30 de abril y 7 de mayo.



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Docentes: Dr. Raúl Gustavo Ferreyra.

Inscriptos: 18

Aprobados: 11

Taller de informática

Duración: del 17 de marzo al 1 de diciembre, 1 hora por clase.

Carga horaria: 7 horas por módulo.

Docentes: Fabián Atanassio, Cristian González, Pablo Vilela.

Inscriptos: 92

Aprobados: 40

Aplicación de técnicas estadísticas en ciencias sociales a través delProcesamiento de Datos con Paquete Estadístico SPSS (cursointroductorio)

Duración: del 7 de agosto al 9 de octubre.


Docentes: Lic. Juan Bonfiglio y Lic. Cecilia Tinobras.

Curso organizado por el CEFI

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Inscriptos: 15

Aprobados: 11

Taller de inglés (nivel: beginner)

Duración: del 6 de octubre al 11 de diciembre.


Docentes: Maria Angélica Álvarez (adjuntía 1 - Atilio Alimena) y LauraLorences (DGCEFI).

Inscriptos: 14

Aprobados: 8

Taller de redacción para auxiliares administrativos

Duración: del 5 de noviembre al 26 de noviembre, de 13 a 15 horas.


Docentes: Prof. Eleonora González Capria y Osvaldo Matías ÁlvarezLutereau.

Inscriptos: 10

Aprobados: 8

Curso "Estadística descriptiva" (nivel 1)

Duración: del 27 de noviembre al 18 de diciembre.


Docentes: Lic. Hernán Ruggeri, Lic. Orlando Orellana y Lic. Paula Laime.

Inscriptos: 8

Aprobados: 3

Taller de redacción con técnicas expresivas (destinado al área deAtención al Vecino)

Duración: del 7 de octubre al 28 de noviembre.


Docentes: Ana Solé, Prof. Eleonora González Capria y Matías ÁlvarezLutereau.

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Talleres de interacción y diagnóstico

Objetivos:

- Crear un espacio de confianza y elaboración colectiva.

- Desarrollar la creatividad de los participantes.

- Estimular el pensamiento crítico y creador de los talleristas.

- Precisar posibles conflictos de los asistentes con la tarea y su grupo.

- Intentar soluciones creativas a los problemas planteados.

- Lograr el involucramiento de los participantes en los objetivos de lainstitución.

- Facilitar y propender al trabajo en equipo.

- Contribuir a transformar el aprendizaje en un hecho vivo y solidario.

- Aportar parte de los elementos necesarios para una culturainstitucional dinámica, solidaria, respetuosa y creativa.

Se realizaron 22 encuentros en los que participaron integrantes dedistintas unidades de trabajo de la Defensoría:

- Sedes desconcentradas de Colegiales, Mataderos y San José: 17participantes.

- Recursos Humanos y Programas Especiales: 16 participantes (4encuentros).

- CEFI: 31 participantes.

- Agentes de primer ingreso a la Defensoría: 35 participantes.

- Atención y Orientación al Vecino: 30 participantes.

- Despacho, Mesa de Entradas, Salidas y Archivo: 17 participantes.

- Dirección General de Organización Institucional y Laboral: 35participantes.

- Alumnos de la carrera de Trabajo Social de la UBA que realizanprácticas en la Defensoría: 12 participantes.

- Área de Información y Tecnología: 15 participantes.

Seminarios de formación, actualización y capacitación

Los seminarios de formación, actualización y capacitación sonpresenciales, para recibir el certificado de cursada se requiere un 75 %de asistencias. En ellos se ha contado con la presencia especial deobras de teatro y de figuras como: Maximiliano Senkiw, periodista y


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conductor del programa radial "Fractura Expuesta - Radio Tango";Guillermo Barrantes y Víctor Coviello, autores de los libros Buenos Aireses leyenda (2003) y Buenos Aires es leyenda 2 (2006); Lic. Daniel Filmus(senador nacional); Arq. Mónica Barassi (especialista en Historia del ArteHispanoamericano y Argentino); Ismael Bermúdez (periodista,especialista en temas previsionales - Diario Clarín); Matías Longoni(periodista, presidente del Círculo Argentino de Periodistas Agrarios -Diario Clarín); Herman Szwarcbart (director de la película-documental"Un pogrom en Buenos Aires"); Dr. Guillermo Montenegro (ministro deJusticia y Seguridad de la CABA); Dr. Luis Duacastella Arbizu (fiscalContravencional y de Faltas); Dra. María Luisa Escrich (juezContravencional y de Faltas); Dra. Daniela Dupuy (fiscal Contravencionaly de Faltas); Dr. Horacio Aostri (juez Contravencional y de Faltas); Dr.Luis Cevasco (Fiscal General Adjunto de la Justicia Contravencional y deFaltas de la CABA); Dr. Luis F. Lozano (juez del Tribunal Superior deJusticia de la CABA); Dr. Eugenio Semino (defensor de la Tercera Edad,Defensoría del Pueblo de la CABA); Oscar Martínez (periodistaeconómico - Diario Clarín).

Carrera de Especialización en Medios Alternativos de Resolución deConflictos

Duración: del 16 de abril al 4 de diciembre, de 16 a 20 horas.

Participantes: 51

La problemática de la discriminación y las estrategias docentes paracontrarrestarla

Organizado en conjunto con el CePA (Centro de Pedagogías deAnticipación - Escuela de Capacitación Docente Gobierno de la Ciudadde Buenos Aires). Dirigido a docentes de la Ciudad de Buenos Aires.

Duración: del 18 al 22 de febrero, de 13:30 a 18 horas.

Carga horaria: 4 horas y 30 minutos.

Docente: Prof. Juan Manuel Vecino, Prof. Mario Ganora, Lic. Juan JorgeM. Fariña (Facultad de Psicología - UBA) y Prof. Alicia Bernasconi(Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos - CEMLA).

Inscriptos: 53

Aprobados: 25


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Construcción y análisis de indicadores sociales

Duración: del 1 de abril al 6 de mayo de 14 a 16:30 horas.


Docente: Lic. Santiago Rotman.

Inscriptos: 70

Aprobados: 48

La Ciudad y la literatura: Buenos Aires en la ficción del siglo XX

Duración: del 6 de mayo al 22 de julio de 11 a 13 horas.


Docentes: Prof. Eleonora González Capria y Matías Álvarez Lutereau.

Inscriptos: 35

Aprobados: 15

Elementos de Derecho Público de la Ciudad de Buenos Aires I

Duración: del 15 de mayo al 3 de julio, de 11 a 13 hs.


Docentes: Dr. Valentín Héctor Lorences y Dr. Raúl Gustavo Ferreyra.

Inscriptos: 70

Aprobados: 31

La Ciudad de Buenos Aires: de la aldea colonial a la capital del estadonación

Duración: del 12 de mayo al 7 de julio, de 11 a 13 hs.


Docente: Fabiana Rossetti.

Representaciones teatrales a cargo del grupo Talastilla. "Stéfano" deArmando Discépolo, en versión de Sergio Lobo y Emiliano Mazzeo y "ElConventillo de la Paloma" (fragmento) de Alberto Vaccarezza, porEmiliano Mazzeo.

Inscriptos: 14

Aprobados: 8

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Taller de redacción dirigido a funcionarios públicos

Duración: del 7 de mayo al 6 de agosto, de 13 a 15 hs.

Carga horaria: 32horas.

Docentes: Matías Álvarez Lutereau y Prof. Eleonora González Capria.

Inscriptos: 52

Aprobados: 33

La problemática de la discriminación y las estrategias docentes paracontrarrestarla

Organizado en conjunto con el CePA (Centro de Pedagogías deAnticipación - Escuela de Capacitación Docente Gobierno de la Ciudadde Buenos Aires). Dirigido a docentes de la Ciudad de Buenos Aires.

Duración: 28 de Julio al 1 de Agosto, de 13:30 a 18 horas.

Carga horaria: 4 horas y 30 minutos.

Docente: Prof. Juan Manuel Vecino, Prof. Mario Ganora, Lic. Juan JorgeM. Fariña (Facultad de Psicología - UBA) y Prof. Alicia Bernasconi(Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos - CEMLA).

Inscriptos: 20

Aprobados: 17

Construcción y análisis de indicadores para la evaluación de políticaspúblicas (segunda parte)

Duración: 22 de septiembre al 13 de octubre, de 15 a 17 hs.


Docente a cargo: Lic. Santiago Rotman.

Inscriptos: 54

Aprobados: 30

Economía para no economistas

Duración: del 1 al 22 de octubre, de 12 a 14 hs.


Docente: Sr. Oscar Martínez (Director Suplemento Económico - DiarioClarín).

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Inscriptos: 68

Aprobados: 41

La Ciudad de Buenos Aires: una mirada antropológica desde 1880 hastala actualidad

Duración: desde el 21 de octubre al 9 de diciembre, de 11 a 13 hs.


Docentes: Lic. Fabiana Rossetti y Arq. Fernando Williams.

Inscriptos: 35

Aprobados: 24

Curso de actualización en materia de arbitraje

Organizado en conjunto con el Centro de Conciliación y Arbitraje de laDefensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.

Duración: del 22 de octubre al 5 de noviembre, de 17 a 20 hs.


Docente a cargo: Dr. Roque Caivano.

Inscriptos: 25

Aprobados: 20

Gestión presupuestaria: procesos, análisis y herramientas del ciclopresupuestario

Duración: del 29 de octubre al 10 de diciembre, de 15 a 17 hs.

Docentes: Lic. Paula Ferro Ariella, junto con la colaboración de losdocentes Alfredo Alberto Iñiguez y Sergio Gabriel Eissa.

Inscriptos: 32

Aprobados: 15

Jornadas de actualización en materia Contravencional y de Faltas

Duración: 26 y 27 de mayo de 17 a 20 horas.


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Docente: Dra. Alicia Scanga y Dr. Valentín Héctor Loreces.

Inscriptos: 208

Aprobados: 171

Jornada "Reforma previsional: el futuro de la jubilación"

Duración: 5 de noviembre de 12 a 15 horas.


Docente: Ismael Bermúdez (Periodista especialista en temasprevisionales, Diario Clarín).

Inscriptos: 47

Aprobados: 35

Cursos dictados para el personal de la Auditoría General de la Ciudadde Buenos Aires

Técnica de Redacción de Informes

En el marco del ciclo "Herramientas de Auditoría para Auditores deCampo".

Duración: del 10 de julio al 21 de agosto (6 encuentros).


Docentes: Prof. Eleonora González Capria y Matías Álvarez Lutereau.

Inscriptos: 60

Aprobados: 58

Indicadores de gestión

En el marco del ciclo "Herramientas de Auditoría para Auditores deCampo". Dirigido a supervisores, principales o auditores de campodesignados por el director general.

Duración: del 11 de agosto al 29 de septiembre.


Docente: Lic. Santiago Rotman.

Inscriptos: 60

Aprobados: 20


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Fortalecimiento Institucional

Modelo de competencias

Duración: 1 y 2 de julio, de 13 a 15 horas.


Docente: Profesionales de la carrera de Relaciones del Trabajo de laUniversidad de Buenos Aires.

Inscriptos: 18

Aprobados: 18

Definición de puestos de trabajo

Duración: 8 de julio, de 13 a 15 horas.

Carga horaria: 2 horas

Docente: Prof. Susana Huberman (directora del Centro Argentina deEducación Superior y Permanente).

Inscriptos: 12

Aprobados: 12

Durante las vacaciones de invierno, el CEFI dispuso una guardería para los hijos del personal


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La dimensión política de la gestión pública

Se contó con la participación de la Defensora, directores generales yjefes de área.

Duración: 17 de diciembre, de 11 a 17 hs.


Lugar de realización: Defensoría del Pueblo, Salón Auditorio RodolfoOrtega Peña

Docente: Prof. Fabián Reppeto.

Inscriptos: 30

Aprobados: 30

Esta jornada-taller de capacitación tuvo el objeto de fomentar lareflexión y el análisis sobre las posibilidades de integrar las diferentesespecificidades temáticas de nuestro organismo. Se centró en unenfoque de política pública enfatizando una perspectiva de promoción ygarantía de derechos. A su vez, se enfocaron los aspectos de la gestiónen términos del reto que implica la integralidad, incorporándola a lacultura organizacional. La línea de trabajo principal fue pensar eincorporar desafíos y la complejidad que la coordinación transversalimplica, aprehendiéndola no como un fin en sí mismo, sino como unmedio para avanzar en intervenciones más integrales, sin perder lamirada compleja sobre lo sectorial.

Jornadas Recreativas

Dirigidas a los hijos de los agentes de la institución. Las mismas serealizaron en la sede de Piedras 574 los días 25, 27 de julio y 1 y 3 deagosto en el horario de 10 a 18 horas. Asistieron 40 niños a cada una delas jornadas.

Otras actividades

- Delegación FURP-CSIS para las elecciones presidenciales de EE.UU.

Por invitación de la Fundación Universitaria del Río de la Plata (FURP),y en su carácter de directora general del Centro de Estudios para elFortalecimiento Institucional, María Rosa Muiños participó de la delegaciónargentina que viajó a Estados Unidos con motivo de las eleccionespresidenciales que se realizaron el 4 de noviembre del corriente año.

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- El 28 de noviembre, Fernanda Larrea, Flavia Tsipkis, Javier Contino yJuan Manuel Vecino visitaron la Escuela Normal Superior en LenguasSofía E. Broquen de Spangenberg. Mantuvieron una entrevista conautoridades de la institución, con quienes acordaron trabajar durante el añopróximo para coordinar las posibles acciones relacionadas con el PE(Proyecto Escuela) sobre la temática "derechos y obligaciones".

- "Mano a Mano", muestra de artes y oficios del Centro de FormaciónJuvenil de la Parroquia Nuestra Señora de Caacupé.

Curador: Marino Santa María.

Montada en la Sala P. Carlos Mugica.

Fue visitada por alumnos de colegios secundarios de la Ciudad deBuenos Aires durante el mes de marzo.

- Muestra "Filete Porteño"

Curador: Marino Santa María.

Participan los maestros fileteadores: Enrique Arce, José Muscia, SergioMenasche, Alberto Acher, Guido De Setta, Marcelo Sainz, Adrián Clara,Diego Varela, Virginia Naman, Emilia Canelutti, Américo Rico, Silvia Rich,Lucero Maturano, Christian Loidi, Mariano Pérez Aquino, VioletaFractman, Horacio Menchaca y José Espinosa.

Montada en el Salón Padre Mugica.

Inaugurada en el mes de diciembre. Permanecerá montada hastafebrero de 2009, pudiendo visitarse de lunes a viernes de 16 a 20 hs.

Parte de la muestra Filete Porteño

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Convenios

- Convenio Marco de Cooperación y Asistencia Recíproca entre laDefensoría del Pueblo de la Cuidad Autónoma de Buenos Aires y laSecretaria de Extensión Universitaria y Bienestar Estudiantil de laUniversidad de Buenos Aires (UBA). Firmantes: la Dra. Alicia Pierini y elRector Rubén Hallu.


Parte de la muestra Filete Porteño

La doctora Alicia Pierini y el rector de la UBA, Rubén Hallu

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- Convenio Marco de Cooperación, Asistencia Técnica yComplementación entre la Defensoría del Pueblo de la CiudadAutónoma de Buenos Aires y la Universidad del Salvador. Firmantes: laDra. Alicia Pierini y el Rector Dr. Juan Alejandro Tobías.

Sistema tutorial adultos 2000

Educación Adultos 2000 es un programa de educación a distancia,diseñado para jóvenes y adultos, que depende de la Dirección Generalde Educación, bajo la órbita del Ministerio de Educación del Gobierno dela Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

A partir del año 2005, la Defensoría del Pueblo, a través del Centro deEstudios para el Fortalecimiento Institucional (CEFI), incorporómediante convenio el Programa Adultos 2000, realizando las adaptacionesnecesarias y creando así su propia modalidad de funcionamiento, bajo ladenominación "Sistema Tutorial Adultos 2000".

El Programa funciona a partir de un sistema de tutorías que sirve deapoyo a los alumnos inscriptos. El mismo está conformado por personalpropio de la Defensoría que posee conocimientos y formación específicapara el dictado de cada materia.

Se creó la Videoteca del Sistema Tutorial Adultos 2000. La misma seencuentra a disposición de todos los alumnos y docentes tutores delprograma para ser utilizada como complemento de las Guías de Estudioy Dossier para la preparación de cada materia.

Cantidad de ingresantes al Programa en el año 2008: 2

Cantidad de recibidos en el año 2008: 1

Cantidad de Inscriptos activos al Programa: 18

Materias aprobadas en el año 2008: 17

Cantidad de docentes: 13

Prácticas pre-profesionales de la carrera de Trabajo Social (UBA)

Objetivo:

Organizar y supervisar las prácticas pre-profesionales de estudiantes dela carrera de Trabajo Social que se llevaron a cabo en las sedesdesconcentradas de la Defensoría del Pueblo. Las prácticas sedesarrollaron con los objetivos de: fortalecer la relación intrainstitucional


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entre las sedes desconcentradas y la sede central de la Defensoría delPueblo y aportar herramientas para una mayor inserción territorial de lassedes a partir del trabajo con ONG. Todas las actividades se realizaronen colaboración con la DGOIL.

Los supervisores de dichas prácticas fueron la Lic. Romina Fleitas y elLic. Javier Contino.

Talleres de promoción de derechos

- "El derecho a la vivienda". Sede de Mataderos.

- "Discapacidad en la Ciudad". Sede San José. Invitada: Dra. IsabelFerreira.

- "El derecho a la vivienda ¿igualdad formal o desigualdad real?". SedeSan José. Invitada: Dra. Silvina Pennella.

- "Conociendo nuestros derechos como consumidores". SedeColegiales. Invitado: Dr. Norberto Darcy.


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Temas Tratados yCasos Relevantes

Dirección General de Derechos y Garantías / Orientación y Atención alVecino y Unidades Desconcentradas / Derechos Sociales / Derecho a la

Salud e Integración Social y CAPNE / Derechos de la Tercera Edad /Derecho a la Educación, Cultura, Infancia y Juventud / Derechos deConsumidores, Usuarios y Administrados / Control Comunal, Gestión

Ambiental y Seguridad Urbana / Verificaciones / Oficina de Arquitecturae Infraestructura Edilicia

CAPÍTULO VI

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Dirección General de Derechos y Garantías

En el presente período, la Dirección General de Derechos y Garantíasprofundizó las líneas de trabajo intra e interinstitucionales comenzadasal comienzo de esta gestión.

En el marco del Sistema de Gestión de Calidad en el que se vienetrabajando, la Defensoría ya había logrado, en el período anterior, lacertificación de la Norma ISO 9001:2000, en el Área de Orientación yAtención al Vecino. El 9 y 10 de diciembre, la Gerencia de Certificaciónde Sistemas de Gestión de IRAM realizó una nueva auditoría en estaDirección General y el área precitada, a partir de la cual se alcanzó larecertificación otorgada en 2007.

Con respecto a los mecanismos de control, se continuó centralizando elseguimiento respecto del cumplimiento por parte de todos losorganismos del Gobierno de la Ciudad, de todas las recomendacionesefectuadas por la Defensora del Pueblo. Con relación a aquellas querevisten mayor relevancia en cuanto a la defensa, protección ypromoción de derechos, se ha tomado contacto con las nuevasautoridades del Gobierno de la Ciudad a fin de coordinar acciones yagilizar los mecanismos que favorezcan su rápida respuesta. La mismaforma de trabajo se comenzó a implementar respecto de la tramitaciónde reclamos aún pendientes de resolución.

Por otra parte, la Dirección General continuó con la selección deresoluciones firmadas por la Defensora del Pueblo que ameriten tomarestado público y suministró la información a la oficina de Prensa a fin deincorporarlas al sitio web institucional. De esta manera, en formasemanal se actualiza la página web y se mantiene informados a losvecinos acerca de las novedades producidas en la Defensoría.

Por su parte, tanto la Oficina de Arquitectura e Infraestructura Ediliciacomo la Oficina de Verificaciones se han consolidado comoherramientas fundamentales de esta Defensoría, aportando laelaboración de relevamientos e informes que se vuelven necesarios parala toma de decisiones.

Sobre el final del período se estableció una conexión on line con elSistema de Gestión de Administración Financiera del Gobierno de laCiudad, en la modalidad consulta, y a partir de ello se comenzó con lacapacitación de dos agentes en la utilización del sistema. Esta nuevaaplicación permitirá el análisis continuo acerca de la asignación y


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ejecución presupuestaria de los programas de las distintasjurisdicciones que hacen a las tareas propias de la Defensoría. Valeaclarar que recién a partir de mitad de año se estará en condiciones deextraer las primeras conclusiones de esta nueva tarea.

En el plano internacional se profundizaron lazos con distintasDefensorías del Pueblo de Latinoamérica con la intención de fortalecerlos mecanismos que permitan intercambiar experiencias que faciliten laresolución de los problemas en común.

Orientación y Atención al Vecino

Introducción

El trabajo del presente periodo se caracterizó por la consolidación delproceso iniciado con la implementación del Sistema de Gestión de laCalidad (SGC), que permitió identificar y poner en práctica lasoportunidades de mejora necesarias para alcanzar los objetivos propuestos,orientados a optimizar la atención y el servicio que la institución presta a losvecinos y las condiciones laborales en las cuales se desarrollan.

Revalidación del SGC

El día 10 de diciembre el IRAM extendió la reválida de la certificación delSistema de Gestión de la Calidad, conforme la norma ISO 9001:2000obtenida en 2007.

Para la consecución de dicho logro se desarrollaron un conjunto detareas realizadas en torno a 3 ejes principales:

Capacitación

A lo largo del año se efectuaron diferentes cursos y talleres deentrenamiento orientados a mejorar la ejecución de los procesos, talescomo:

- Planificación para la implementación de un SGC.

- Herramientas del SGC. Medición y seguimiento de objetivos.

- Actualización del SGC. Repositorio de documentos.

- Taller INC-PAC.


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Monitoreo

El Comité de Calidad tuvo a su cargo monitorear el desempeño del SGCidentificando la necesidad de cambios y mejoras, incluida la revisión yadecuación de la política, sus objetivos e indicadores, así como tambiénla creación y actualización de los documentos de gestión.

Relación Interáreas

Con el propósito de optimizar el intercambio de información y losprocedimientos dentro del organismo, se llevó a cabo la suscripción deconvenios internos (COI) con las diferentes áreas de la Defensoría quegestionan los reclamos de los vecinos, al mismo tiempo que brindanservicios, información y asistencia.

Trabajo en las sedes

Sede Central

Debido al aumento de la demanda registrada en el presente período, seejecutaron adecuaciones al sistema de orientación y atención y secapacitó a personal que no atendía público, para reforzar el serviciocuando lo requiriese la demanda. Los resultados procesados de laencuesta de satisfacción realizada a los vecinos en forma permanente


El área de Orientación y Atención al Vecino logró la certificación de su Sistema de Gestión de laCalidad de acuerdo a la Norma ISO 9001:2000. En la foto, la Defensora del Pueblo recibe lacertificación de manos del presidente de IRAM, Dr. José Francisco López

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dan cuenta del alto grado de conformidad alcanzado en todas susdimensiones y manifestaciones.

Unidades Descentralizadas

En el transcurso del año, las sedes descentralizadas continuaronafianzando su despliegue territorial, a fin de facilitar a los vecinos elacceso a los servicios institucionales que presta la Defensoría, y almismo tiempo intensificar su difusión.

Se continuó trabajando en articulación con otras instituciones,fortaleciendo las redes comunales para resolver los conflictos que sepresentan en cada barrio.

También las sedes combinaron iniciativas en sus esferas locales, parapropiciar acciones integradas con otras áreas de la Defensoría, así comocontribuyeron con los aportes realizados al mantenimiento del Sistemade Gestión de la Calidad.

Atención al vecino e inserción comunitaria

La proyección alcanzada en forma conjunta por las tres sedes hapermitido consolidar el creciente caudal de consultas recibidas iniciadoen el período anterior.


Atención de calidad

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Se extendieron además los vínculos institucionales, estableciéndosenuevas relaciones con autoridades de diferentes agencias de gobierno yentidades no gubernamentales.

La participación comunitaria se vio igualmente intensificada: serealizaron adhesiones a distintas actividades vecinales, alentandodiversos reclamos e iniciativas ciudadanas.

En tal sentido, y a fin de renovar nexos con las organizaciones de lasociedad civil, se enviaron más de 300 piezas postales con materialinstitucional dirigidas a las principales asociaciones barriales de cadazona de influencia.

Asimismo, el personal de las sedes acompañó a la Defensoría Móvilinstalada en varios puntos estratégicos cercanos, sumando sucolaboración a las tareas de difusión realizadas con gran repercusión, dadoel interés demostrado por los vecinos en cada uno de esos encuentros.

También durante el transcurso del año seincrementó fuertemente el número deinteresados, por las características y losalcances de los servicios de Mediación yArbitraje ofrecidos en las descentralizadas,aumentando la cantidad de casos atendidosen las distintas sedes por la vía de losmétodos alternativos de resolución deconflictos.

Temas de consulta más frecuentes (1er semestre de 2008, en % deltotal)

Los reclamos recibidos durante el año asumen diferentes característicassegún las particulares condiciones socioeconómicas que conforman lademanda atendida en cada zona:

Sede San José

Emergencia social (23,6 %): las quejas más numerosas se vinculan conlas dificultades en el acceso a diversos subsidios y programas sociales(Emergencia Habitacional, Nuestra Familia, Ciudadanía Porteña).


Difusión permanente

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Problemas entre particulares (6,9 %): los temas más comunes aludena conflictos varios de convivencia entre vecinos y consorciales.

Vivienda (4,3 %): las consultas se refieren a problemas en la operatoriadel IVC/FONAVI, los complejos habitacionales y casas tomadas.

Sede Colegiales

Problemas entre particulares (7,1 %): diversos inconvenientesintegran esta categoría junto con las consultas interesadas por losservicios de conciliación, mediación y arbitraje.

Consumidores y usuarios bancarios (5,2 %): se recibieron en la sedepresentaciones relacionadas con distintas problemáticas de losconsumidores en general.

Comunicaciones (5,1 %): los casos atendidos se reparten entre losreclamos realizados por telefonía móvil, fija (Telecom) e Internet.

Sede Villa Luro

Vía pública (10,0 %): las quejas más frecuentes de los vecinos serelacionan en general con inconvenientes con las aceras, el alumbradoy el control de infracciones.

Problemas entre particulares (9,1 %): también en esta sede seatendieron diferentes problemáticas derivadas de la convivenciaconsorcial.

Comunicaciones (7,0 %): la gran mayoría de las demandas fueronocasionadas por la falta de respuesta de las empresas de telefonía fija(Telefónica) ante los pedidos de reparación de los usuarios. También seobservaron complicaciones por errores en la facturación del servicio.

Participación en redes y otras actividades (síntesis)

Sede San José

- Red de Infancia y Adolescencia Almagro-Boedo. Articulacióninstitucional.

- Fundación Mano Blanca. Recuperación del patrimonio histórico ycultural de Villa Soldati.


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- Taller de Promoción de Derechos "Discapacidad en la Ciudad".CESAC 39.

- Taller de Promoción de Derechos "El Derecho a la Vivienda". CaritasBuenos Aires.

Sede Colegiales

- Asamblea de Belgrano sobre seguridad y prevención del delito.

- Servicio Social Zonal Nº 13. Asesoramiento.

- Asociación Mutual de los Colegiales. Problemáticas derivadas de la exAU3.

- Taller de Promoción de Derechos "Consumidores y Usuarios". Centrode Formación Profesional Nº 20.

Sede Villa Luro

- Cooperativa "Las siete esquinas". Asistencia del Programa AyudaAlimentaria.

- Red Carrillo-Fátima de Lugano. Relevamiento de necesidadescomunitarias.

- FM Frecuencia Cero. Entrevistas programa Código de Barras.

- Comisión por la memoria, la verdad y la justicia. Barrios x Memoria yJusticia.


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Derechos Sociales

Introducción

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires es, desde el punto de vista social,una jurisdicción que presenta un conjunto de indicadores superiores a lamedia nacional. Sin embargo, la persistencia en la urbe de vastossectores de la población por debajo de la línea de pobreza y deindigencia1 y la existencia de una profunda polarización y segregaciónterritorial con fuertes contrastes entre el norte y el sur exige una revisiónde las políticas implementadas, a fin de desarrollar modelos deintervención que ubiquen en el centro de la agenda política la cuestiónde la equidad y la inclusión social. Uno de los desafíos pendientes enmateria de políticas sociales, en la jurisdicción, es el de cambiar suactual estructura sustentada en un dispositivo de programas sectorialesy focalizados que atienden la emergencia -social, alimentaria,habitacional- por políticas universales con un enfoque de derecho queaporten a reducir las desigualdades existentes.

Temáticas recurrentes y casos más relevantes

1. Derecho a la información, a peticionar ante las autoridades y a unaresolución oportuna de la Administración

El derecho a la información, reconocido como un derecho humano en laDeclaración Universal de los Derechos Humanos, representa la garantíafundamental que tiene toda persona de informar y ser informada, demanera objetiva, oportuna y veraz. Se trata de un derecho instrumental,cuya vulneración conlleva también la del derecho fundamental depeticionar ante las autoridades.


1Entre el 4º trimestre de 2007 y el 1º trimestre de 2008, el 8.4 % de los habitantes de la Ciudadse encontraba por debajo de la línea de pobreza, mientras que el porcentaje de personas pordebajo de la línea de indigencia ascendía a 3.6 %. Fuente: Centro de Estudios para el DesarrolloEconómico Metropolitano. GCBA. Septiembre de 2008. (Estudio realizado en base a datos de laEncuesta Permanente de Hogares, INDEC).

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El derecho a la información y los programas sociales. Actuación3.995/06 y otras 141 actuaciones - resolución 2.540/08

La evaluación del Programa alimentario "Ciudadanía Porteña. Con TodoDerecho", a cargo del Ministerio de Desarrollo Social, ha permitidoverificar numerosas violaciones al derecho a la información. En primerlugar, se observó la falta de notificación fehaciente del actoadministrativo que deniega o suspende el beneficio, lo cual no sólo violael derecho de los ciudadanos a la información, sino también la propiaLey de Procedimientos Administrativos de la CABA. A su vez, la falta derespuesta a los requerimientos efectuados por esta Defensoría importano sólo un incumplimiento de la ley 3 y una vulneración del derecho a lainformación, sino también una afectación del derecho a unaalimentación adecuada de los recurrentes. A partir de numerosasdenuncias de familias a las que se les había denegado o suspendido elbeneficio alimentario sin notificarles los motivos, se efectuaron 120requerimientos de información. El 93 % tuvo respuestas tardías eincompletas, mientras el 7 % no tuvo respuesta alguna. La mora de laAdministración en responder los requerimientos librados superóampliamente los 30 días, llegando -en el 54 % de los casos- a más de91 días, con un promedio de 134 días de demora. En mérito a loexpuesto, se recomendó al Ministerio de Desarrollo Social brindarrespuesta completa, adecuada, oportuna y veraz, adjuntando copia dela documentación respaldatoria y los antecedentes de los actosadministrativos dictados; dar cumplimiento a lo dispuesto por las leyes104 y 3 respecto a los plazos legales fijados para responder a lassolicitudes de la Defensoría; modificar la estructura del ProgramaCiudadanía Porteña a fin de adecuar los recursos administrativos a lademanda efectiva para garantizar el exacto cumplimiento de lanormativa vigente y brindar -en tiempo y forma- la informacióndemandada a los organismos requirentes y a los propios administrados.

El derecho a una resolución oportuna. Demoras de laAdministración en la resolución de expedientes crediticios.Actuación 6.786/07 y 3.447/05 - resoluciones 1.357/08 y 3.207/08

En el año 2000 la Legislatura local sancionó la ley 341, destinada ainstrumentar políticas de acceso a vivienda para hogares de escasosrecursos. Pese a la amplia tutela conferida por la norma, numerosasfamilias de esta ciudad -en situación de riesgo y emergencia- no hanpodido resolver su situación habitacional deficitaria. La norma que creó


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este programa establece un plazo no superior a los 90 días para resolver-aceptar o denegar- las solicitudes de créditos. Sin embargo, en lamayoría de las situaciones consideradas, las demoras administrativassuperaron los diez meses. El incumplimiento de este deber jurídicoocasiona irreparables perjuicios a un universo de familias en situación deextrema vulnerabilidad, ya que las demoras administrativas constituyenla principal causa de frustración de las operaciones inmobiliarias. Enrazón de lo expuesto, se recomendó al presidente del Instituto deVivienda de la Ciudad de Buenos Aires2 arbitrar los medios necesarios afin de dar exacto y oportuno cumplimiento a las prescripcionesdimanadas de la ley 341, resolver -con carácter urgente- las solicitudesen trámite y afectar las partidas presupuestarias correspondientes.

El derecho a la información en el diseño y ejecución de programasde viviendas. El caso de villa 3. Actuación 5.380/06 y otras 8actuaciones - resolución 5.193/08

La participación de los beneficiarios y/o destinatarios de los programassociales debe entenderse como un proceso a través del cual el sistemade decisiones se abre a la influencia de los distintos grupos e interesessociales, permitiendo el control y la adecuación de los planes a lasnecesidades cambiantes de los beneficiarios. El programa de viviendasdiseñado y ejecutado por la Administración local en la Villa 3 es un claroejemplo del déficit que aún mantienen los programas en orden alderecho analizado.

Un análisis en profundidad de la normativa que respalda al programa, asícomo de los distintos momentos de su ejecución (ver la resolución dereferencia en el CD anexo), da cuenta de cómo la ausencia deinformación en las distintas etapas del programa -diseño, gestión yevaluación- tiene por resultado la vulneración de derechos esenciales deun colectivo poblacional. En mérito a lo expuesto, se recomendó al IVCarbitrar los medios conducentes al diseño y ejecución de un proyectointegral de urbanización de la villa 3, que responda a las necesidadeshabitacionales de la población residente y que garantice la participaciónefectiva y real de los beneficiarios, tanto en el proceso de formulacióndel programa como en la etapa de ejecución y evaluación. Asimismo, serecomendó la realización de una campaña de difusión que informe a los


2 En adelante IVC.

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beneficiarios las características de la operatoria, requisitos de acceso,orden de prioridades, criterios de adjudicación y plazos.

2. Derechos de la mujer. La dimensión de género y las políticas públicas

La violencia basada en género implica la violación de los derechoshumanos, con graves consecuencias que van desde la desigualdad deoportunidades hasta diversos daños a la salud, pudiendo llegar inclusoa la muerte. Existe, en la CABA, un marco jurídico tendiente a garantizarla protección física y promover la independencia social y económica delas víctimas. Sin embargo, su aplicación efectiva depende de queexistan servicios públicos orientados a la prevención y superación de lasprácticas violentas.

Desatención de la problemática de violencia familiar en el marco delos programas sociales. Actuaciones 881/07 y 2.476/06 - resoluciones2.356/08 y 3.399/08

Las víctimas de violencia deben tener tratamiento prioritario en el marco delos programas sociales, toda vez que las situaciones son apremiantes,comprometen la integridad física o afectan emocionalmente a losintegrantes de un hogar (ley 1.688). De igual forma, se garantiza laprestación gratuita de programas para la prevención, protección y atenciónque coadyuven a superar las situaciones de maltrato (ley 1.265). Serecibieron una serie de denuncias por parte de mujeres víctimas deviolencia doméstica que, atravesando una situación de emergenciahabitacional, solicitaron con resultado negativo, acceder a un programa decréditos hipotecarios implementado por el IVC para la compra de unavivienda definitiva. Por lo expuesto, se recomendó al IVC incluir a laspeticionantes en la operatoria de créditos hipotecarios, así como efectuarun análisis exhaustivo de las solicitudes de asistencia habitacionalpresentadas ante ese Instituto, a fin de detectar situaciones vinculadas a laviolencia de género y brindar, en su caso, un adecuado tratamiento a laproblemática, actuando para ello en forma coordinada con la DirecciónGeneral de la Mujer.

3. Derechos de las niñas, niños y adolescentes

La Ley 114 de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas yAdolescentes de la CABA establece que la familia, la sociedad y el


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Gobierno de la Ciudad, tienen el deber de asegurar a niñas, niños yadolescentes, con absoluta prioridad, la efectivización de los derechosa la vida, a la libertad, a la identidad, a la salud, a la alimentación, a laeducación, a la vivienda, a la cultura, al deporte, a la recreación, a laformación integral, al respeto, a la convivencia familiar y comunitaria y,en general, a procurar su desarrollo integral. A través de distintosreclamos, se han verificado carencias y prácticas administrativas en losprogramas sociales que afectan directamente los derechos de lainfancia.

El interés superior del niño y la inclusión de niñas, niños yadolescentes en programas sociales. Actuación 5.178/06 y otras. 49actuaciones - resolución 5206/08

El cierre de la inscripción al Programa Ciudadanía Porteña (resolución 3-DGCPOR-2007) realizada por la Administración local, que impidió lainscripción de nuevos beneficiarios, vulnera gravemente el derecho auna alimentación adecuada de las niñas, niños y adolescentes, enespecial de aquella población infantil en situación de pobreza eindigencia. En los casos analizados, la decisión administrativa afectóparticularmente a 84 grupos familiares pobres e indigentes, en los quese cuentan niñas, niños y adolescentes. En mérito a lo expuesto serecomendó a la ministra de Desarrollo Social dejar sin efecto ladisposición administrativa (resolución 3-DGCPOR-2007) y establecer unsistema de inscripción continua o, en su defecto, de inscripcionesperiódicas cuya frecuencia garantice el acceso de los hogarescontemplados en la ley 1.878.

El derecho de los niños, niñas y adolescentes a una alimentaciónadecuada y a la educación. Actuación 580/07 y otras. 21 actuaciones- resolución 2.408/08

En los casos analizados, la Administración local decidió la baja delPrograma Ciudadanía Porteña de un conjunto de niños (y de sus gruposfamiliares) sin intimación y/o notificación previa, en razón de haberdetectado el incumplimiento de la corresponsabilidad de asistenciaescolar que pauta la ley de creación del programa. De ese modo, laAdministración transformó la aplicación de esta condicionalidad legal -enderezada a promover el derecho a la educación- en una medidapunitiva que vulnera un derecho humano esencial como es el derecho a


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la alimentación de la población infantil, y acentúa la vulnerabilidad de losbeneficiarios, propiciando el incremento de la deserción escolar. Serecomendó al Ministerio de Desarrollo Social que disponga las medidasnecesarias a fin de agotar todas las instancias antes de efectuar la bajadel beneficio y proceder a reintegrar las sumas retenidas, en los casosen que los grupos familiares regularicen su situación comoconsecuencia de las intimaciones efectuadas, reincorporando alprograma -con carácter urgente- a todos los grupos familiaresdamnificados.

El derecho de los niños a una vivienda adecuada y a la salud.Actuaciones 1.435/08 y730/08 - resoluciones 3.124/08 y 3.249/08

Los casos de referencia remiten a situaciones de inhabitabilidad de lavivienda por no cumplir determinados estándares mínimos que serelacionan con la calidad y estado constructivo de la unidadhabitacional; la adecuación del tamaño de la vivienda respecto alnúmero de habitantes que allí viven; la disponibilidad de serviciosinternos o infraestructura externa, y el equipamiento comunitario.

En mérito a lo expuesto, se recomendó al IVC que procediera a adjudicara los grupos familiares denunciantes -integrados por niños conpadecimientos de salud- una vivienda que satisfaga adecuadamente susnecesidades especiales. Asimismo, se recomendó al Ministerio deDesarrollo Social que, hasta tanto el IVC pudiera garantizar una


Niñez sufrida

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respuesta adecuada, se otorgue el subsidio habitacional previsto por eldecreto 690/06. Por otra parte, se recomendó al responsable delConsejo de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes de la CABAevaluar la situación de los grupos familiares y adoptar lasrecomendaciones pertinentes a los fines de garantizar los derechosfundamentales de los niños afectados.

4. Derecho a la vivienda

En materia de política habitacional, el año 2008 estuvo signado por lasubejecución de las operatorias vigentes y la ausencia de nuevosprogramas que aborden eficazmente el déficit existente. En el mes deabril de 2008, el Ejecutivo local presentó en la Legislatura de la Ciudadun proyecto de ley de transferencia de competencias específicas del IVCa la Corporación Buenos Aires Sur S.E. y a la Unidad de Gestión deIntervención Social (UGIS). Dicho proyecto -que hasta diciembre de2008 continuaba en tratamiento legislativo- propone una delegación decompetencias por área geográfica, transfiriendo a la Corporación laplanificación de la urbanización de las villas y Núcleos HabitacionalesTransitorios que se emplacen en la zona sur de la Ciudad. Laplanificación y urbanización de las villas y asentamientos de la zonanorte se mantienen como obligaciones del IVC. Por su parte, setransfiere a la recientemente creada UGIS la atención de la emergenciaen las villas y asentamientos de toda la Ciudad. El proyecto presentavarias debilidades, entre las cuales se destaca la fragmentación de lapolítica habitacional al segmentar en tres órganos diferentes -unaentidad autárquica, una sociedad del Estado y una repartición de laAdministración Central- la urbanización de villas y asentamientos, asícomo la ausencia de un estamento institucional responsable de laplanificación estratégica integral que coordine, concerte y formulepolíticas sustentables para el sector. Otro aspecto destacado en ordena la gestión de las políticas habitacionales -en el año 2008- fue ladeficiente ejecución de algunos de los programas habitacionales másrelevantes que se mantienen bajo la órbita del IVC, como ser: elPrograma "Mejor Vivir, Créditos Hipotecarios" -individual y colectivo- y,obviamente, el Programa de "Urbanización de Villas y Asentamientos".

En relación al déficit habitacional crónico que presenta la Ciudad deBuenos Aires, durante el año 2008, no se han desarrollado programasespecíficos ni políticas sostenidas que permitan un adecuado abordaje


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de esta problemática. Por el contrario, se dictaron decretos yresoluciones que importaron una clara regresión en las políticas socialesimplementadas. Un claro ejemplo de estas medidas restrictivas es eldecreto 960/08 o la decisión administrativa que excluye a las personassolas del beneficio previsto en el decreto 690/06. Entre los capítulospendientes en materia habitacional resalta la ausencia de programasque desarrollen el alquiler social o el crédito, así como el mejoramiento-en términos de diseño y gestión- de programas enderezados arehabilitar el parque habitacional existente (público y privado), ya que unfuerte componente del déficit habitacional de la jurisdicción está dadopor viviendas que pueden ser recuperadas. Del mismo modo, deberíadarse particular relevancia al diseño de instrumentos que permitanmovilizar las viviendas ociosas y a los programas que garanticen unaoferta adecuada y sustentable de viviendas sociales.

a) La emergencia habitacional y los desalojos

La CABA presenta un fuerte déficit habitacional entre las familias demenores ingresos, el cual se aprecia tanto en la carencia de viviendascomo en la calidad precaria de las mismas3. Actualmente, alrededor deun 15 % de la población, presenta una situación habitacional deficitaria.La emergencia habitacional abarca un abanico de posibilidadesdiferentes: los sin techo, asentamientos precarios, villas, barriosmunicipales degradados, Núcleos Habitacionales Transitorios, hoteles,pensiones, inquilinatos e inmuebles ocupados. Si bien la población de laciudad se ha mantenido estable por más de seis décadas y el parquehabitacional se acrecentó significativamente en dicho período, lo ciertoes que el déficit habitacional, lejos de disminuir se incrementa. En elpresente año, se verificó también una tendencia creciente en losdesalojos ejecutados, que no fue acompañada por el incremento de lacantidad de personas y familias ingresadas al programa de subsidioshabitacionales, toda vez que durante el primer semestre de 2008 laincorporación de nuevos beneficiarios presentó una tendencia negativa


3 La situación de déficit habitacional es cuantitativa en la medida en que la cantidad de viviendasexistentes es inferior a la cantidad de población, y cualitativa, dado que muchas viviendas no cumplencon ciertos estándares mínimos que permitan ofrecer una calidad de vida adecuada a sus habitantes.

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respecto al mismo período en el año anterior, es decir, se redujo un 48%4. Este guarismo -en parte- se explica por la restricción producida enel acceso de personas solas al subsidio habitacional.

Denegación de la solicitud deextensión del subsidio habitacional.Incumplimiento de la normativa queregula la operatoria. Actuación7.063/07 y otras. 28 actuaciones -resoluciones 2.374/08 y 514/08

El Programa "Atención para Familias enSituación de Calle" tiene por objetootorgar subsidios a fin de brindarasistencia a las familias en situación deemergencia habitacional y fortalecer elingreso familiar, exclusivamente confines habitacionales. El segundo

objetivo del programa es el de asistir a los grupos familiaresbeneficiarios en su búsqueda de una solución habitacional definitiva.Considerando ambas obligaciones, la Administración no se libera de suobligación de asistencia hasta tanto cumpla con la orientación a losvecinos para que alcancen una solución habitacional definitiva. En loscasos de referencia, se discontinuó el subsidio sin haber cumplimentadoesta segunda obligación legal. Esta situación, además de contradecir lapropia norma de creación del programa, colocó nuevamente a losvecinos en situación de emergencia habitacional. En virtud de ello serecomendó al Ministerio de Desarrollo Social dar cumplimiento a laobligación prescripta en el artículo 3º in fine del decreto 690/GCBA/06 yproporcionar a los beneficiarios del programa el asesoramiento y laasistencia necesaria para que puedan acceder a una soluciónhabitacional sustentable. Asimismo, se recomendó garantizar laextensión del beneficio asistencial hasta tanto las familias asistidassuperen la emergencia que diera origen a su inclusión en el programa.


Techos, no palabras

4 Estos valores que no consideran la figura de los "pagos extraordinarios" realizados por única vez,es elaboración propia en base a datos de la Dirección General de Atención Inmediata. GCBA.

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Violación de la obligación de no regresividad de los derechos sociales.Actuación 5.137/06 y otras. 86 actuaciones - resolución 4.440/08

En el mes de agosto de 2008, el Ejecutivo local dictó el decreto960/GCBA/08 (BOCBA 2.992 del día 13 de agosto de 2008), que modificaen parte a su antecesor, el decreto 690/06. Del análisis de ambos decretosse desprende que, si bien la norma modificatoria establece laactualización -por única vez- del monto mensual que otorga el subsidiohabitacional, importa una regresión en la política socio-habitacionaldesplegada por el Gobierno de la CABA. Ello se observa claramente en lasmodificaciones impulsadas, las cuales tienen como consecuencia: a) laexclusión de la obligación de la Administración de brindar orientación a lasfamilias en la búsqueda de distintas estrategias de solución a suproblemática habitacional a la que hacía referencia el artículo 3º deldecreto 690/06; b) la exigencia de un año más de residencia en la Ciudadpara poder acceder al beneficio; c) la exclusión como posiblesbeneficiarios de aquellas personas que se encuentren en inminentesituación de calle, exigiendo que la misma sea una "situación de calleefectiva". De esta manera se retrocede respecto de la normativa anteriorcontrariando al principio de no regresividad de los derechos económicos,sociales y culturales reconocidos por los pactos internacionales. En méritoa lo expuesto, se recomendó a la señora ministra de Desarrollo Social delGCBA que disponga los medios necesarios a fin de:

- Suspender la aplicación del decreto 960/08 en lo referente a losextremos exigidos para acceder al subsidio habitacional y a toda otradisposición regresiva.

- Instaurar un sistema de actualización periódica y automática del montootorgado por el subsidio habitacional, acorde a la evolución de losprecios de los alquileres en la CABA.

- Brindar a los grupos familiares numerosos -que por su composiciónprecisan de una vivienda con más de una habitación- una respuestadiferenciada que se adecue a sus necesidades a fin de evitar situacionesde hacinamiento.

La restricción de ingreso al Programa "Atención para Familias enSituación de Calle" a personas solas en situación de emergenciahabitacional. Actuación 1.826/08 - resolución 3.180/08

Durante el año 2008, el Programa "Atención para Familias en Situaciónde Calle" comenzó a restringir el ingreso a personas solas en situación


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de emergencia habitacional, a pesar de que la normativa vigente lascontempla como población objetivo. En el caso de la actuación dereferencia, fue denegado el acceso al beneficio del subsidiohabitacional, a pesar de encontrarse la persona afectada en situación decalle, presentar problemas de salud, y acreditar dicha situaciónmediante un informe emitido por el Programa "Buenos Aires Presente"(BAP), también dependiente del Ministerio de Desarrollo Social. Enmérito a lo expuesto, se recomendó a la Subsecretaría deFortalecimiento Familiar y Comunitario del GCBA arbitrar los mediosnecesarios para incorporar al programa a las personas solas ensituación de calle, de conformidad con lo prescripto por la normativavigente, así como también que se dé cumplimiento a la orientación dedistintas estrategias de solución a la problemática habitacional a la quehace referencia el artículo 3º del decreto 690/GCBA/06.

b) Hogares y Paradores

Los hogares de tránsito, los paradores y el Programa "Buenos AiresPresente" (BAP) completan un dispositivo de atención primaria depersonas y familias en situación de emergencia habitacional y social quefacilita el acceso de esta población -en forma inmediata- a una cama,alimentación y condiciones de higiene. La emergencia la constata elPrograma BAP, que luego efectúa la derivación a los hogares yparadores correspondientes. En la actualidad, el GCBA cuenta con 6hogares (3 propios y 3 conveniados) y 3 paradores nocturnos (propios)que brindan servicio de pernocte. Este dispositivo de asistencia, desdehace tres años, ha reducido su capacidad debido al cierre de algunosestablecimientos como consecuencia de deficiencias edilicias ydemoras en las refacciones. En el caso de hogares y paradores paramujeres con hijos, la reducción de plazas alcanzó el 53 %. A su vez,como reiteradamente viene sosteniendo esta Defensoría del Pueblo, elsistema de alojamiento en paradores y hogares sigue sin contemplartodas las situaciones de desamparo, excluyendo expresamente acolectivos especialmente vulnerables como las personas connecesidades especiales; padres con hijos a cargo menores de 18 años,o madres con hijos varones mayores de 14 años.


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Contenido discriminatorio de la decisión que niega alojamiento enhogares a personas que padecen obesidad. Actuación 1.862/08 -resolución 4.277/08

El caso ilustrado en la actuación de referencia -originada a partir de uninforme efectuado por el Servicio Social del Hospital General de AgudosIgnacio Pirovano- alude a la problemática de un paciente que padece unapatología cardiovascular y obesidad mórbida y que se encuentra ensituación de calle. El afectado, pese a contar con el alta médica, no pudoser externado toda vez que el Estado local le negó el acceso a un hogar enrazón de no contar con instalaciones acondicionadas para albergar apersonas que padecen este tipo de patologías. En mérito a lo expuesto serecomendó al Ministerio de Desarrollo Social del Gobierno de la CABAarbitrar -carácter de urgente- los medios necesarios a fin de garantizar alrequirente la inclusión o ingreso a un hogar de tránsito, y adoptar lasmedidas necesarias tendientes a la realización de las adaptaciones omejoras en las condiciones edilicias y de equipamiento de los hogares detránsito, para que puedan albergar a personas con diferentes necesidades,en cumplimiento de los dispuesto por el artículo 2º del decreto607/GCBA/97, incluyendo camas adecuadas para personas obesas.

c) Operatorias de financiamiento a la demanda

El fortalecimiento de los sistemas de financiamiento y subsidio directo a lademanda constituyen un capítulo básico de las políticas de vivienda deinterés social para familias de escasos ingresos. Esas modalidades definanciamiento -basadas en el subsidio explícito o la asistencia crediticiadirecta- facilitan el acceso y utilización de recursos provenientes del erariopúblico a aquellas personas y grupos que no logran calificar como sujetosde crédito en el mercado privado. En los estratos poblacionalesdeficitarios, además del bajo nivel de ingresos, también es mayor laincidencia del desempleo así como la vinculación a labores informales.Estos aspectos dificultan el acceso al crédito y la resolución de laproblemática habitacional sin una activa participación del Estado.

Debilidades en la implementación de la operatoria de créditohipotecario, normado por la ley 341. 127 actuaciones - resoluciones3.255/08, 3.257/08, 4.530/08, 225/08, 527/08, 1.340/08, 978/08, 591/08,609/08, 610/08, 612/08, 616/08, 726/08, 1.346/08, 1.368/08, 1.356/08,2.356/08, 3.209/08, 222/08, 228/08, 231/08, 556/08, 560/08; 3.205/08,1.010/08, 1.357/08, 3.399/08, 3.207/08, 3.274/08, 3.442/08 y 3.448/08


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La operatoria de créditos hipotecarios -normada por la ley 341 (BOCBA928, del día 24 de abril de 2000)- está destinada a financiar total oparcialmente la compra o construcción de viviendas económicasunifamiliares o multifamiliares. Desde su implementación, se vienenrecibiendo reclamos de vecinos denunciando diversas irregularidadesvinculadas a la ejecución del programa. En este sentido, correspondeaclarar que, pese a las recomendaciones efectuadas desde entonces poresta Defensoría, los reclamos recibidos en el año 2008 continuaronplanteando idénticas problemáticas. Estas se pueden agrupar endificultades de acceso a la operatoria, en virtud de lo cual se recomendó alpresidente del IVC dar estricto cumplimiento a la normativa vigente en lamateria y proceder a evaluar -con carácter de urgente- la situación de losgrupos familiares incluyendo -en caso de corresponder- a esos grupos enla operatoria de créditos hipotecarios normada por la ley 341, o bien enalgún otro programa habitacional que se adecue a sus necesidades. En unsegundo nivel, se detectaron dificultades de acceso a viviendas en laciudad en virtud del monto total del crédito a otorgar. En este punto cabeaclarar que la problemática se mantuvo pese a que, mediante acta 2.337,el IVC modificó el monto máximo de los créditos hipotecarios a otorgar,ascendiendo actualmente los mismos a la suma de pesos ciento veinte mil($ 120.000). En mérito a ello, se requirió al Instituto disponer las medidasconducentes a autorizar a los grupos familiares -ya incorporados alprograma- a presentar propiedades ubicadas en la provincia de BuenosAires o, en su defecto, autorizar su ingreso al Registro de Oferentes aVivienda Social, o bien adjudicar a los denunciantes en forma directa -enventa o comodato- una vivienda adecuada a sus necesidades. Otracategoría de denuncias se circunscribe a las demoras incurridas por elInstituto de Vivienda respecto de: a) otorgar una respuesta a la evaluaciónefectuada, a efectos de acceder al programa crediticio y b) la resolución delos créditos hipotecarios en trámite. En este punto, se requirió que searbitren los medios necesarios a efectos de tramitar y resolver losexpedientes crediticios en los plazos establecidos en la normativa vigente.Por último, se recibieron numerosas denuncias que alertaban sobredemoras del IVC para efectuar la correspondiente afectaciónpresupuestaria de los expedientes en trámite. En virtud de lo señalado, serecomendó al IVC garantizar la resolución de los expedientes crediticioscomprometidos con carácter urgente. También se requirió que se abstengade establecer restricciones ilegítimas y/o de incurrir en comportamientosmateriales que colisionen con la norma y lesionen derechos especialmentereconocidos a los administrados.


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d) Complejos Habitacionales

En la Ciudad de Buenos Aires se han desarrollado -hasta la década del`90- diversas operatorias y programas orientados a la construcción deunidades habitacionales para los sectores de menores recursos, quehan dado como resultado un parque habitacional heterogéneo. En laactualidad, se verifica un acelerado y progresivo deterioro de esteparque, producto de la falta de mantenimiento, fallas estructurales,vicios constructivos y errores de diseño. Algunos de estos conjuntosurbanos han sido declarados en emergencia habitacional y edilicia porla Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aries, que ha ratificadola obligación estatal de coadyuvar a su mantenimiento y rehabilitación.

El caso del Barrio Piedrabuena. 600 familias privadas de un serviciobásico por irregularidades en las instalaciones. Actuación 3.924/03 yotras. 14 actuaciones - resolución 2.096/08

El Conjunto Urbano Comandante Luis Piedrabuena fue declarado por laLegislatura porteña en emergencia edilicia. Debido a un conjunto deirregularidades detectadas en la red de distribución de gas, seiscientas(600) familias de escasos recursos se encuentran -desde hace meses-sin recibir el suministro de este servicio básico y esencial. A fin desustituir dicho servicio, las familias deben recurrir al aprovisionamientode gas envasado que, además de encarecer superlativamente losgastos de subsistencia, expone a la población a riesgos de incendios yotros siniestros. De hecho, los casos traídos a consideración de estaDefensoría, dan cuenta de diversos accidentes causados por pérdidasde gas, entre ellos la explosión producida en un local comercial que -según denuncias realizadas- provocó la muerte de un neonato. En virtudde una ley sancionada en la legislatura local que declara la emergenciaedilicia del complejo, la resolución de esta grave problemática esresponsabilidad del IVC. Sin embargo, las denuncias presentadasinforman también sobre la deficitaria gestión de este organismo en lamateria. Se recomendó al IVC arbitrar los medios necesarios a fin deevitar la exposición de los habitantes a situaciones altamente riesgosasy resolver -de modo definitivo y eficaz- los déficit detectados en la redde suministro de gas que posibiliten el restablecimiento del servicio y unsuministro adecuado y regular.


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La responsabilidad del Estado en la rehabilitación de los complejoshabitacionales. Los conjuntos Villa Soldati, Barrio Rivadavia I, DonOrione y Savio III. Actuación 5.186/07 y otras. 20 actuaciones -resoluciones 1.134/08, 1.008/08, 2.303/08, 3.326/08, 3.020/08 y 2.290/08

Las denuncias traídas a consideración de esta Defensoría se relacionancon distintos conjuntos habitacionales construidos por la ex ComisiónMunicipal de la Vivienda (actual IVC) y adjudicados a familias de escasosrecursos. Asimismo, el IVC es el organismo responsable -a través delPrograma de "Rehabilitación y Mantenimiento de Conjuntos y Barrios"-de realizar las acciones necesarias para rehabilitar estos conjuntos ygarantizar estándares de vida adecuados y condiciones mínimas deseguridad. La deficiente intervención estatal en la materia, que setradujo en mínimas obras de mantenimiento y rehabilitación,coadyuvaron a acelerar el deterioro edilicio de estos barrios y a agravarla situación de las familias adjudicatarias. En mérito a lo expuesto, serecomendó al IVC efectuar las evaluaciones técnicas correspondientesy realizar las obras necesarias a fin de garantizar la rehabilitación ediliciade estos conjuntos urbanos.

e) Los Asentamientos precarios y las Villas de emergencia

El derecho humano a los servicios más elementales. El caso delPlayón de Chacarita. Actuación 552/05 - resolución 596/08

El asentamiento denominado el "Playón de Chacarita" se emplaza entierras que pertenecen al Organismo Nacional de Administración deBienes (ONABE). En este predio se alojan 450 grupos familiares encondiciones de extrema precariedad, sin acceso a servicios básicoscomo el agua potable, con un suministro de electricidad altamentedeficitario y con graves problemas sanitarios. En mérito a lo expuesto,se recomendó al IVC y al Ministerio de Desarrollo Social de la CABAintervenir -en forma coordinada y en el marco de sus respectivascompetencias- en la problemática planteada y asegurar a los habitantesdel asentamiento el acceso a las condiciones de habitabilidad dignas,garantizando entre otras cosas la prestación idónea de serviciosfundamentales. Asimismo, en virtud de que la titularidad dominial delinmueble le corresponde al Estado Nacional, se resolvió poner enconocimiento de la situación al señor Defensor del Pueblo de la Nacióny a la señora ministra de Desarrollo Social de la Nación, a efectos de querealicen -en el ámbito de su competencia- las intervenciones quecorresponda.


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El desalojo en un predio de propiedad de la Administración local.Caso Charlone. Actuación 3.566/07 - resolución 1.907/08

La actuación se refiere a la situación de 20 grupos familiaresextremadamente pobres que habitan en un predio de propiedad delGCBA (afectado al Programa de "Recuperación de la Traza de la exAU3"). Las condiciones de vida de las familias emplazadas en estepredio son sumamente precarias y riesgosas, ya que carecen de aguapotable y gas natural, y las instalaciones eléctricas son altamentedeficitarias. El GCBA inició acciones a fin de desalojar a la poblaciónasentada, sin disponer las medidas necesarias para garantizarles elderecho a una vivienda adecuada. En mérito de lo expuesto, serecomendó al IVC intervenir en la problemática planteada y asegurar alas familias afectadas una solución habitacional adecuada.

f) El Derecho a la vivienda de las personas con necesidadesespeciales

En el año 2008, la Argentina firmó y ratificó el Convenio sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad promovido por laOrganización de las Naciones Unidas. Dicho Convenio reconoce losderechos de las personas con capacidades diferentes y establecediversos principios rectores, entre los cuales se destacan el degarantizar un reconocimiento igual ante la ley y el derecho a que vivande manera independiente y con un nivel de vida adecuado. Esteinstrumento reconoce expresamente el derecho a una vivienda social.En este sentido, el Estado tiene obligaciones concretas que debenplasmarse en programas y planes que garanticen el efectivo disfrute deestos principios, en especial los referidos a la igualdad de oportunidadesy acceso a un hábitat saludable.

El derecho a una atención prioritaria. Actuaciones 1.198/08, 5.380/06y 7.724/07 - resoluciones 2.350/08, 614/08 y 1.413/08

En los casos de referencia, se analiza la problemática de tres gruposfamiliares de escasos recursos, dos de los cuales están integrados porniños con capacidades diferentes y problemas graves de salud, quehabitan viviendas precarias en condiciones de habitabilidad que no secondicen con la dignidad de la persona. En tanto que, el tercer casoalude a la ausencia de reconocimiento de la igualdad de oportunidades,al negar la Administración local el acceso a una vivienda digna que le


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permita -a una persona con capacidades diferentes- desarrollar una vidaautónoma e independiente, de su grupo familiar de origen. Del análisisefectuado se concluyó que el obrar administrativo vulneró, además delderecho a la vivienda, el derecho a la salud y a la igualdad deoportunidades de las personas con discapacidad. En mérito a loexpuesto, se recomendó al IVC adoptar las medidas necesarias aefectos de incluir a los grupos familiares afectados entre las prioridadesdel Registro de Oferentes a Vivienda Social o bien les adjudique enforma directa -en venta o comodato- una vivienda adecuadareconociendo el derecho de las personas con capacidades diferentes ala igualdad de oportunidades y a acceder a una vivienda adecuada.

5. Derecho a una alimentación adecuada

El derecho a una alimentación adecuada constituye una necesidadhumana básica y se encuentra ampliamente reconocido como derechohumano en la legislación internacional, como así también a nivelnacional y local. En la CABA este derecho fundamental se encuentraoperativizado por diversos servicios públicos de asistencia, de loscuales el Programa "Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho" resulta elde mayor relevancia por el alcance cuantitativo de la poblaciónbeneficiaria. A pesar de ello, se observaron durante el 2008 elmantenimiento de prácticas y la vigencia de normas reglamentarias querestringen el acceso al beneficio, restricción que afecta particularmentea familias con alto grado de vulnerabilidad.

Restricciones, déficit de gestión y falta de reglamentación delPrograma Ciudadanía Porteña. Actuación 2.744/06 y otras. 9actuaciones - resolución 2.380/08

En la ejecución del programa se observaron criterios restrictivos queexcluyeron del mismo a familias en situación de riesgo alimentario.Además del cierre de la inscripción sin motivos fundados se destacan:a) una serie de interpretaciones de la ley 1.878 de carácter restrictivo; b)exigencia de requisitos no previstos en la ley; c) criterios de sesgopunitivo en la ejecución del programa y d) errores operativos ydebilidades de la operatoria que han llevado a la vulneración del derechoa la alimentación, inclusive de niños menores de cinco años, madresadolescentes, personas discapacitadas, niños con déficit nutricional ymujeres víctimas de violencia familiar. En mérito a lo expuesto, se


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recomendó al Ministerio de Desarrollo Social que asista con el beneficiodel Programa Ciudadanía Porteña a todos los hogares que seencuentren con ingresos bajo la línea de pobreza, y satisfagan losrequisitos estipulados en la ley 1.878, sin perjuicio de la fecha en quesoliciten o hayan solicitado ese beneficio; así como a todos aquelloshogares de cuya situación de pobreza y/o indigencia el ministerio hayatomado conocimiento por sí mismo a través de los diversos programassociales, organismos y servicios públicos vinculados a la atención de lavulnerabilidad social. Por último, se recomendó que se proceda areglamentar -con carácter de urgente- la ley 1.878.

Denegación del Programa "Ciudadanía Porteña. Con TodoDerecho" basado en supuestas incompatibilidades sin fundamentolegal. Actuación 3.225/07 y otras. 22 actuaciones - resolución 5.182/08

La resolución de referencia alude a la situación de grupos familiares que,por ser beneficiarios de algún plan social otorgado por el gobiernoprovincial o nacional, fueron excluidos del Programa "CiudadaníaPorteña. Con Todo Derecho". Cabe destacar que, la ley de creación dedicho programa no establece incompatibilidad alguna con la percepciónde otros subsidios. Por el contrario, prevé mecanismos de adecuacióndel monto en el caso de coexistir la percepción de dos o más subsidiosde la Administración local, provincial y/o nacional. En mérito de loexpuesto, se recomendó al Ministerio de Desarrollo Social que reviertalas medidas que impidieron la percepción del beneficio por parte de losdenunciantes, procediendo a adecuar el monto del beneficio conformelo establece la normativa vigente.

Investigaciones / Informes / Estudios (Ver textos completos en CD).

El Núcleo Habitacional Transitorio Zavaleta "Cuatro décadas dedesamparo". Resolución 780/08

El N.H.T Zavaleta es un complejo construido hace cuarenta (40) años porel Estado, que tenía como objetivo relocalizar transitoriamente -hastatanto se construyesen viviendas definitivas- a familias que vivían en villasde emergencia de la Ciudad y del área metropolitana. Al cabo de cuatrodécadas de su creación, el Estado formuló una operatoria habitacional(Renovación Urbana del NHT Zavaleta) con el fin de solucionar laproblemática habitacional de este universo poblacional. En este marco seconstruyeron doscientas cincuenta y dos (252) unidades de vivienda. De


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las denuncias efectuadas por los damnificados y las constatacionesrealizadas por esta Defensoría se colige que la operatoria habitacionalpresenta irregularidades que comprometen la transparencia delprograma y se traducen en demoras injustificadas, adjudicacionesarbitrarias, imprevisiones, "relocalizaciones" de grupos familiares sin lasgarantías adecuadas, traslados forzosos, amenazas, falta departicipación y consenso con los beneficiarios, irregularidades en laselección y adjudicación de unidades de vivienda, entre otras anomalíasque agravaron la situación de desamparo en la que se encuentran lassetecientas cincuenta (750) familias que habitan en el NHT Zavaleta.Asimismo, se recibieron denuncias sobre la recurrencia de métodoscoactivos -directos y/o encubiertos- a los que apeló al Estado -particularmente en los años 2006/2007- para la ejecución de estaoperatoria. El haz de derechos violados a esta población vulnerable -quecompromete, por lo menos, a tres generaciones- le es imputabledirectamente al Estado que tenía obligaciones legales específicas, quelibremente asumió cuando decidió trasladar a esta comunidad al núcleotransitorio en el que todavía se alojan. Atento a lo expuesto, estaDefensoría recomendó al IVC arbitrar los medios conducentes a diseñary ejecutar un proyecto integral de construcción de viviendas que incluyaal conjunto de las familias residentes en el N.H.T. Zavaleta; garantizar laparticipación efectiva y real de los beneficiarios tanto en la formulación ydiseño del programa como en la ejecución y evaluación del mismo; evitarnuevas relocalizaciones; suspender las demoliciones hasta que no sehallen garantizadas las medidas de seguridad preventivas, correctivas yde control exigidas por la normativa vigente y disponer de una auditoríadel programa que investigue las irregularidades denunciadas.

Contaminación y riesgo sanitario en Villa 20. Resolución 990/08

La Villa 20 de Lugano aloja a más de 21.000 personas que desde hacedécadas se encuentran expuestos a una situación de riesgo y dañoprogresivo en virtud de la contaminación que genera el "cementerio" deautomóviles que se emplaza en una fracción de terreno lindante con elasentamiento. Esta situación motivó sistemáticas denuncias de estaDefensoría del Pueblo, organismo que -desde hace más de 8 años-viene alertando a las distintas gestiones que se han sucedido en elEjecutivo local, sobre los riesgos y la incidencia que las sustanciascontaminantes tienen en la salud de la población. Sin embargo, no sehan adoptado las medidas necesarias tendientes a identificar el nivel de


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5 Según el Center for Disease Control (EEUU) se consideran valores referenciales aceptables enniños hasta 10 ug/dl.

contaminación que presenta el suelo; prevenir los posibles daños en lasalud y el ambiente, y reparar los ya producidos.

Un estudio epidemiológico de detección de contaminación y/ointoxicación por plomo que realizó la Dirección General Salud Ambientaly el Cesac nº 18 -en el mes de diciembre de 2007- informó que, sobreun universo de 59 niños alojados en los predios lindantes al"cementerio" de automóviles, el 35,5 % de los niños evaluadospresentan valores de plombemia en sangre iguales o mayores a 10 ug5.El informe también alerta sobre la detección de trastornos madurativosevidentes en la población infantil analizada, así como de otrassintomatologías susceptibles de asociarse a intoxicación por plomo. Porsu parte, el predio donde funciona el "cementerio" de automóviles fuetransferido por el Estado Nacional a la jurisdicción metropolitana, a finque se lo afecte a la urbanización del asentamiento poblacional. Deacuerdo con la ley 1.770 (modificada por las leyes 1.853 y 2.054) seobligó a la administración a construir viviendas y equipamientocomercial. Pese a las recomendaciones realizadas y a los reclamosincoados, en la actualidad la población afectada no ha sido alcanzadapor una solución efectiva tendiente a superar la situación apremiante ala que se haya expuesta. En consecuencia, se recomendó al señor jefede Gobierno de la CABA que ejerza plenamente su poder de policía enmateria ambiental en los terrenos donde se emplaza la Playa Gral.Fernández de la Cruz, ordenando se descontamine, desguace,compacte y se disponga del contenido de la chatarra, del producido deldesguace y de la descontaminación, de conformidad con lasprescripciones de la ley 342, y se repare el daño causado. Asimismo serecomendó al GCBA la realización de un estudio de suelo y laelaboración de un programa integral de remoción, remediación ysaneamiento integral, y la realización de un informe de riesgo sanitariotendiente a determinar los posibles daños producidos en la salud de lapoblación y su adecuado tratamiento.

Ley 341 Beneficiarios Colectivos. Una alternativa para la viviendaSocial. Actuación 651/02 y otras. 21 actuaciones. Resolución 5.160/08.

La CABA, a través del IVC, desarrolla un programa de créditos congarantías hipotecarias dirigido a destinatarios incorporados en procesos

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de organización colectiva verificables. Las normas que crearon elsistema crediticio para sujetos colectivos (ley 341 y su modificatoria 964)fueron sancionadas con la participación activa de quienes tenían uninterés legítimo en la construcción de su propio hábitat; así se creó unprograma adaptable a las necesidades y características de losbeneficiarios directos. Esta Defensoría analizó la operatoria en cuestióndesde tres puntos de vista, uno normativo, otro empírico, y un terceropresupuestario pudiendo concluir que: a) existió un progresivo aumentode la regulación de la operatoria hasta alcanzar niveles que ladesnaturalizaron; b) las asignaciones y ejecuciones presupuestariasdisminuyeron progresivamente; c) el análisis presupuestario mostrógraves deficiencias de gestión y una importante subejecución; d) losresultados pueden resumirse en: inscriptos: 519; terrenos escriturados:109; obras iniciadas: 33 y obras finalizadas: 3. Desde el inicio de laoperatoria se promedió una obra finalizada cada 3 años, lo que permiterealizar una proyección temporal para las 410 obras pendientes de 1.230años hasta la finalización de las obras. En atención a lo expuesto estaDefensoría recomendó al IVC arbitrar los medios necesarios a fin degarantizar la continuidad de la operatoria, teniendo en cuenta elresguardo de la autonomía de los beneficiarios, como mecanismoconducente a la eficiencia de los resultados, y realizar una revisiónadecuada de la asignación y gestión presupuestaria de modo tal que, nosólo los montos sean suficientes, sino que su administración y ejecuciónsean efectivas.

Programa Federal de Mejoramiento de Vivienda "Mejor Vivir".Actuación 3.645/08 y otras. 102 actuaciones - resolución 3.310/08

En el mes de julio de 2004, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Airessuscribió un convenio con el Ministerio de Planificación, Inversión Públicay Servicios de la Nación, a través del cual se puso en práctica -en elmarco del Plan Federal- un programa destinado a la recuperación ymantenimiento del parque habitacional de la Ciudad. La implementaciónde la operatoria importó la firma de un convenio particular mediante elcual el IVC se comprometió a aportar los recursos necesarios parasolventar eventuales diferencias de precio, que excedan los montosaportados por la Nación, además de regular el procedimiento deimplementación creando distintos instrumentos jurídicos. Lascaracterísticas de estos instrumentos sumadas a las deficiencias en lagestión del programa originaron un alto número de denuncias centradas


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básicamente en las demoras en la ejecución, interrupción de las obras, ylos daños materiales y morales que de tales circunstancias se derivaban.En la observación de la ejecución de la operatoria en general, estaDefensoría detecto que: a) la instrumentalización del programapresentaba deficiencias técnicas que la tornaba inapropiada paraproducir efectos jurídicos; b) existió una excesiva regularizaciónnormativa, tendiente a deslindar de responsabilidades a la autoridad deejecución, creando una regulación ambigua entre el régimen de derechoprivado y público para una operatoria de financiamiento público; c) losmontos originarios de las obras se incrementaron notoriamente; d) sólose otorgaron 400 beneficios, sobre los cuales se recibieron más de 100reclamos; e) los particulares sufrieron gravísimas lesiones a derechosesenciales (la propiedad, la seguridad, la integridad física y la vida),además de encontrarse en una situación de indefensión frente a laAdministración. En mérito a lo expuesto se recomendó a la autoridad deejecución proceder a la finalización de las obras pendientes y a lareformulación del procedimiento de implementación, a fin de alcanzar losobjetivos previstos.

Género y derechos sociales. Una aproximación al desempeño delGobierno de la CABA en la atención de mujeres víctimas deviolencia doméstica. Actuación 367/08 y otras.

Con el objetivo de identificar posibles vacíos y proponer líneas deacción, se analizó la disponibilidad y desempeño de servicios públicospara la atención a mujeres afectadas por situaciones de violenciadoméstica en contexto de pobreza en la CABA. Los resultados muestranque las mujeres que acudieron en busca de asistencia no encontraron,por lo general, atención adecuada a sus necesidades. Por un lado, sedetecta un déficit en materia de patrocinio jurídico y protección física delas mismas, pero el déficit de asistencia es mayor aún en materia dederechos sociales y promoción de la independencia económica y socialde las víctimas de violencia. Las normativas y las prácticas de losprogramas sociales no incorporan lo dispuesto por la ley 1.688 respectoa la preferencia de las víctimas en programas de empleo y vivienda. Losprincipales programas carecen de procedimientos de detección yasesoramiento, y tampoco brindan la debida prioridad a las víctimas.Por el contrario, se ha observado que algunos procedimientos deprogramas sociales resultan incluso discriminatorios para las mujeresseparadas en general y las víctimas de violencia en particular. Se


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encuentra en elaboración una resolución con las recomendacionespertinentes.

Causas judiciales

El caso villa 20. Contaminación por plomo y afectación del derechoa la salud y a un medio ambiente sano

La Defensoría del Pueblo se presentó como parte interesada en unamedida autosatisfactiva promovida por la Asesoría Tutelar 1, en loContencioso, Administrativo y Tributario, por la que se reclama al GCBAla efectiva desocupación del predio lindante con la villa 20, en el quefunciona un cementerio de automotores administrado por la PolicíaFederal Argentina, a efectos de realizar el saneamiento del predio. Lacausa se encuentra actualmente en ejecución, habiéndose ordenado alINTI la realización de los estudios de suelo, a fin de establecer los nivelesde contaminación.

El caso Villa Cartón. Un centro de evacuados creado y administradopor el Ejecutivo local

La villa El Cartón se ubicaba bajo la ex AU-7, en el barrio de Soldati. El8 de febrero de 2007 se inició un incendio que devastó completamenteel asentamiento y las familias afectadas fueron trasladadas a unconjunto de módulos transitorios construidos en el Parque Roca. Lascondiciones de extrema precariedad que presenta este nuevo centro deevacuados motivaron a las familias a iniciar un amparo ante la justicialocal al que oportunamente adhirió esta Defensoría del Pueblo. En mayode 2008 se dictó sentencia haciendo lugar al amparo incoado yordenando al GCBA el cumplimiento de la ley 1.987 y el otorgamiento deviviendas sociales definitivas a los núcleos familiares. La sentencia fueapelada por el GCBA y se encuentra para resolución de la Cámara.

El caso Villa La Dulce

El enclave urbano denominado "Villa La Dulce" se encontraba ubicadoen la intersección de las calles Pergamino y Ferré, de esta Ciudad yalbergaba aproximadamente a 180 familias con necesidades básicasinsatisfechas. En julio de 2001, en el marco de una causa por el delito deusurpación, se ordenó el inmediato desalojo de los ocupantes,quedando 86 familias en situación de calle. En esa oportunidad, tomó


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intervención esta Defensoría que, junto a otros actores institucionales -Departamento de la Pastoral Social del Arzobispado de Buenos Aires yla Asesoría Tutelar 1 del fuero local- acompañaron a este grupo defamilias en su reclamo por una vivienda digna, derrotero que, a la fecha,ya cumplió 8 años. Si bien el derrotero de estas familias, así como el delos actores institucionales que las acompañaron en sus reclamos,estuvo plagado de incumplimientos, demoras, marchas ycontramarchas (el expediente judicial ya acumuló más de 12 cuerpos),finalmente, en el curso de los meses de junio y julio de 2008, las familiasde la ex Villa La Dulce pudieron mudarse a sus nuevas viviendas.

Otras actividades

Coloquio "Crisis Habitacional y Hábitat Informal en la Ciudad Autónomade Buenos Aires"

El área de Derechos Sociales convocó a un conjunto de expertos aparticipar en un Coloquio con el fin de abordar la "Crisis habitacional y elhábitat informal en la CABA". Se establecieron como objetivos de laconvocatoria el análisis de los problemas y desafíos que actualmenteenfrenta la situación deficitaria de vivienda en la Ciudad y la búsqueda depropuestas de soluciones que generen políticas públicas acordes a ladimensión que presenta esta problemática. Los expertos -funcionarios


Expertos trabajando

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públicos y académicos- que participaron en calidad de expositores fueron:Enrique Rodríguez, Claudio Freidin; Alfredo Garay; Carlos Rodríguez; OmarAbboud; Raúl Fernández Wagner y María Carla Rodríguez. Las ponenciasse orientaron a partir de consignas problematizadoras, tales como: causasde la situación de déficit habitacional; estrategias eficaces y viables paraintegrar las Villas a la Ciudad; incidencia de la dinámica metropolitana en laproducción del hábitat informal; líneas de acción que contribuyan a resolverla problemática habitacional.

Relevamientos

Durante el transcurso del año, se realizaron 215 relevamientos y visitas aasentamientos, villas de emergencia, núcleos habitacionales transitorios,conventillos, cooperativas, conjuntos urbanos, hoteles, hogares yparadores. A continuación se enuncian las visitas más destacadas:

- Asentamientos: Parque Centro de Evacuados Parque Roca; Chonino yCavia; "Playón de Chacarita"; Santiago de Compostela y Fernández;"Barrio Piedrabuena"; Mariano Acosta 3120; "Los Pinos"; "Magaldi";"Barrio Bermejo"; "Pinedo"; entre otros.

- Villas de emergencia: 3 (Villa Soldati); 6 (Cildañez); 1.11.14 (Bajo Flores);21-24 (Barracas); 15 (Mataderos); 20 (Lugano); 31 y 31 bis (Retiro); BarrioRamón Carrillo; Núcleo Habitacional Transitorio Barrio Zavaleta; entre otros.

- Complejos Habitacionales: BarrioRivadavia I y II; Piedrabuena; Soldati;Savio; Arturo Illia.

- Conventillos y Hogares de Tránsito(17) en el marco del Programa de"Rehabilitación del Habitat de la Boca".

- Cooperativas de vivienda: "Corralito";"La Fabrica"; "Yatay"; "ArgentinaPuede" y "Luz y Progreso", entre otras.

- Inmuebles (3) afectados al Programade "Recuperación de la Traza de la exAU3".

- Hotel Zavalía, con el objetivo deverificar condiciones de habitabilidad asolicitud de un denunciante.

- Parador "Azucena Villaflor".


Malvivir en altura

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Asimismo, se relevaron cincuenta y nueve (59) hogares dependientes dela Dirección General de Niñez y Adolescencia del Gobierno de la CiudadAutónoma de Buenos Aires, a fin de evaluar el funcionamiento y verificarlas condiciones edilicias y de seguridad de los mismos. Dicha tarea fuerealizada en forma conjunta con la Oficina Técnica de Arquitectura eInfraestructura Urbanística de esta Defensoría.

Participación en jornadas y eventos en calidad de expositores

- Se disertó sobre programas habitacionales en la CABA, en el marco delos TALLERES DE PROMOCIÓN DE DERECHOS convocados por lassedes de Villa Luro y Parque Patricios. En este contexto, se realizó elanálisis de la factibilidad y los obstáculos para la accesibilidad a losprogramas mencionados. Los participantes al taller fueronrepresentantes de organizaciones de la sociedad civil, localizadas en elárea de influencia de cada una de las 2 sedes descentralizadas, que sevinculan -a través de su quehacer cotidiano- con la problemática deldéficit habitacional.

- En el marco de las JORNADAS POR EL "ACCESO A LA VIVIENDA ENLA CABA. TODOS TENEMOS DERECHO A UN HOGAR" -organizadaspor la Comisión de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad-, se efectuóla presentación del trabajo "Análisis del Programa de Radicación,Integración y Urbanización de Villas y Núcleos HabitacionalesTransitorios, y del Programa de Rehabilitación del Hábitat en el Barrio deLa Boca". Esta disertación tuvo lugar en la mesa correspondiente a"Políticas Públicas Locales de Vivienda".

- En el marco del 15º TALLER-ENCUENTRO INTERINSTITUCIONAL DEPROFESIONALES DE TRABAJO SOCIAL realizado en el ConsejoProfesional de Graduados en Servicio Social, se expuso sobre laproblemática habitacional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Mediaciones

En el marco del Convenio Marco de Prestación de Servicios deMediación y Conciliación (disposición 180/08, firmada entre estaDefensoría del Pueblo con el Gobierno de la CABA), el área de DerechosSociales sometió a mediación 26 casos -orientados en su mayoría alrequerimiento de solución a su situación habitacional, de accesibilidadal Programa "Ciudadanía Porteña. Con todo derecho", y al subsidio


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habitacional para familias en situación de calle-, de los cuales 17 sehallan sujetos a evaluación y fijación de fecha, para la audienciarespectiva. Al momento de este Informe se han celebrado -de los 26casos- 9 audiencias; en 5 de ellas se alcanzó un acuerdo favorable; 2resultaron no pasibles de mediación y las otras 2 restantes quedaronsujetas a su definición en nuevas audiencias.

Estadísticas

Total de nuevas consultas personales(*) 6.470

Cuadro 1

Nuevas consultas personales según temática abordada. Los 5 temasque más consultas generaron en cantidad y porcentaje.


* Representan en el Organismo nuevas derivaciones internas iniciadas / tramitadas con tema en lasede Venezuela en el 2008, registradas en el Sistema Atenea.

Tema Cantidad %Emergencia habitacional - Subsidio habitacional (Decreto 690)Créditos Hipotecarios (Ley nro. 341)Ayuda alimentaria - Ciudadanía Porteña y Caja de AlimentosVillas de Emergencia y NHTAyuda Económica - Subsidio y atraso en cuotas Programa Nuestras Familias

34,118,916,9

4,93,9

2.2091.2221.096

316252

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Derecho a la Salud e Integración Social

Introducción

El área de Derecho a la Salud e Integración Social está conformada porla oficina de Salud y por el CAPNE (Centro de Atención de Personas conNecesidades Especiales).

La oficina de Salud tramita los reclamos vinculados a los obstáculos enel acceso al derecho a la salud, tanto del subsector público, como delde la seguridad social y privado.

El CAPNE interviene ante la vulneración de los derechos específicos delas personas con necesidades especiales, en defensa de la equiparaciónde oportunidades.

Oficina de Salud

Temáticas recurrentes

A) Subsector público

Demora en turnos para cirugías

Por tercer año consecutivo, la demora en los turnos para cirugías ha sidoel reclamo más frecuente presentado por los usuarios.

A las históricas dificultades derivadas de la falta de quirófanos, lainsuficiente cantidad de camas de alta complejidad (terapia intensiva,unidad coronaria), el escaso personal de enfermería especializado, lasdificultades y demoras en la tramitación de ayudas médicas para laobtención de insumos o prótesis quirúrgicas; durante 2008 se agregaronlos obstáculos relativos a la crónica falta de insumos hospitalariosbásicos y material quirúrgico. Esta situación agravó a tal punto laproblemática que servicios de cirugía de distintos nosocomios se vieronobligados a interrumpir su tarea habitual. Tal fue el caso de loshospitales Cosme Argerich y Ramos Mejía, que representaron losefectores con mayor cantidad de reclamos. Sin embargo, laproblemática del desabastecimiento de insumos y la consecuentesuspensión de cirugías afectó a todos los hospitales, tanto a losgenerales de agudos, como los especializados y de niños.

Aunque en menor medida a lo sucedido en años previos, la falta depersonal anestesista afectó la realización de cirugías programadas,


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cuestión vinculada con la dificultad en la ocupación de cargos vacantesy las demoras en el nombramiento de personal concursado.

En todos los casos, la excesiva demora para cirugías perjudica a losusuarios que no acceden a un tratamiento oportuno y eficaz de suproblema de salud, que va agravándose en la espera, además de otrosinconvenientes conexos como la necesidad de rehacer sus estudiosprequirúrgicos, de prolongar sus internaciones preoperatorias (enalgunos casos hasta siete meses, actuación 3.215/08), con ladesorganización familiar y laboral que ello implica, y el inevitable efectoiatrogénico sobre los pacientes.

La dificultad en la resolución de cirugías cardiovasculares -yadenunciada por esta área desde 2004- sigue vigente, así como elobstáculo que significa para las intervenciones traumatológicas lademora en la compra de prótesis.

Demora en las cirugías de alta complejidad en el hospital Argerich.Actuación 3.337/08

Se solicitó informes a la Subsecretaría de Administración del Sistema deSalud del Ministerio porteño sobre el proyecto de ampliación para laduplicación de camas de terapia. Tal solicitud aún no fue respondida.Datos provistos desde el mismo Ministerio indican que son 25 lospacientes internados en ese nosocomio a la espera de cirugíacardiovascular.

En algunos casos, a través del Centro de Mediación se realizaronentrevistas con representantes de la Procuración de la CABA,obteniéndose resultado favorable en uno de los casos derivados y

encontrándose en vías deresolución los restantes.

Durante 2008, este tipo de quejasobtuvo escasa respuesta desdelas dependencias del GCBA.

Dificultades en la obtención deinsumos y prótesis

Este ítem ha representado elsegundo motivo de queja de losvecinos. Corresponde a losreclamos por los obstáculos en la


En espera

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entrega de prótesis e insumos para cirugías, así como los requeridospara tratamientos y medicamentos fuera de vademécum.

La falta de insumos se originó en los cambios implementados por elGCBA hacia un sistema centralizado de compras hospitalarias, conparticipación del Ministerio de Hacienda. La modificación incluyó laquita de fondos propios de los hospitales para compras menores, deurgencia, para trámites de Ayudas Médicas o reparación de equipos, asícomo la anulación de los llamados a licitación convocados desde losmismos nosocomios, de acuerdo a sus necesidades específicas. Elproceso de reorganización no contó con una previsión que garantizaraun suministro de insumos para el normal funcionamiento del subsector.

Este obstáculo está en relación directa con las demoras en cirugías, dadoque para muchas de ellas se requiere de prótesis (Ej.: stent,cardiodesfibrilador, marcapasos, prótesis mamarias, prótesistraumatológicas, etc.); asimismo, afecta a quienes deben realizar untratamiento ambulatorio que incluye insumos o medicamentos específicos(Ej.: equipo de oxígeno, leche medicamentosa, corsé, insulina, etc.).

Algunos casos se vieron agravados por la resistencia, desde la direcciónde algunos nosocomios, en entregarles a los vecinos un rechazoconformado por escrito, siendo que constituye un requisito para realizarla gestión de compra ante el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación(actuación 4.693/08 - resolución 4.236/08).

Las dilaciones, especialmente en casos de cirugías, empeoran el estadode salud de los usuarios, en algunos casos requiriendo a posterioriintervenciones más complejas, o haciendo inviable la terapéuticaprevista (actuaciones 4.628/08 y 4.222/08).

Falta de respuesta del hospital Argerich a las solicitudes de prótesistraumatológicas y cardiológicas, y a los pedidos de informe y soluciónemitidos desde esta Defensoría del Pueblo (actuación 6.840/06 -resolución 1.336/08).

La mayor cantidad de quejas fue presentada por pacientes de loshospitales Ramos Mejía, Argerich y Piñero.

Faltas a la ética por parte del personal de salud

Este ítem ha ocupado el tercer lugar entre los reclamos más frecuentes.Comprende las situaciones de maltrato, negligencia y mala atención porparte del personal profesional y administrativo de los efectores hacia losusuarios. Resultan habituales las denuncias de maltrato en atención en


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Guardia e Internaciones (actuaciones 778/08, 893/08, 6.023/08 y otras).Asimismo, abarca los casos de discriminación a extranjeros a quienes seles niega la realización de estudios, cirugías o iniciación de trámites deAyuda Médica, por falta de documento argentino, aún cuando residenen la CABA, y en franca contradicción con lo establecido por lanormativa vigente en materia migratoria, Ley Nacional de Migraciones25.871 (actuación 774/08). También, las negativas de atención ausuarios domiciliados en la Provincia de Buenos Aires (actuación5.095/06 - resolución 465/08, actuaciones 426/08 y 1.095/08), lo que secontrapone a lo establecido en la Ley Básica de Salud de la CABA 153.

En este apartado están incluidas las quejas por faltas a los derechos ala intimidad y confidencialidad en la relación entre personal de salud ypacientes.

Resultaron los efectores con mayor cantidad de denuncias loshospitales Argerich, Durand, Penna y Santa Lucía.

Demora en la realización de estudios

Entre las causas que generan este obstáculo figuran la insuficientecantidad de turnos ofertados, las frecuentes roturas de la aparatología,ya obsoleta, las demoras en su reparación o reposición, y la falta deresolución de trámites de Ayudas Médicas cuando algún insumo esrequerido. Durante 2008, se agregó como serio agravante la faltageneralizada de insumos que afectó la realización de estudios de rutina,tales como los básicos de laboratorio por la falta de reactivos, y dediagnóstico por imágenes por falta de placas y revelador,indispensables para pacientes que presentan patologías cardíacas,traumatológicas o respiratorias agudas.

Por otra parte, la demora por rotura de equipos evidencia, además de laineficacia en la reparación o reposición de la aparatología, la falta dederivaciones institucionales entre los servicios de los efectores públicos,así como las falencias en el trabajo en red del sistema. De hecho, en variosde los reclamos presentados, los vecinos manifiestan haber visitado variosnosocomios en busca de un turno disponible (actuación 4.432/08). Lasdificultades que los usuarios encuentran al momento de requerir un estudiopueden inducirlos a abandonar la atención de su problema de salud.

Durante 2008, los usuarios de los hospitales Ramos Mejía, Fernández,Tornú, Argerich y Pirovano presentaron la mayor cantidad de reclamosen este ítem.


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Acceso a medicamentos provistos por la jurisdicción local

La mayoría de estas quejas comprendieron las dificultades en el accesoa medicamentos recetados, tanto los incluidos en el vademécum dePlan Médico de Cabecera como los que requirieron la apertura de untrámite de Ayuda Médica. Sin embargo, durante 2008 la faltageneralizada de insumos también afectó la disponibilidad demedicamentos básicos que se suministran en situaciones de internacióny atención en guardia, como analgésicos, antibióticos, antipiréticos,antihipertensivos, anticonvulsivantes, anticoagulantes y corticoides.

La mayor cantidad de quejas han sido presentadas por usuarios delhospital Muñiz (falta de medicación para tuberculosis y hepatitis C),Argerich, Santojanni, Ramos Mejía, Durand y Gutiérrez.

Deficiencias en el mantenimiento edilicio y en el equipamientohospitalario

Varios reclamos plantearon inadecuadas condiciones de infraestructuraen efectores públicos, obstáculos en el funcionamiento de serviciosespecializados y falta de funcionamiento de aparatología.

La gestión de las quejas sobre problemas edilicios incluyó la realizaciónde inspecciones de los efectores, en muchos casos conjuntamente conpersonal técnico de las oficinas de Arquitectura y Urbanismo y deVerificaciones.

Fueron visitados: el Centro Obstétrico del hospital Rivadavia, a propósitode denuncias por contaminación y rotura del sistema de cloacas; elhospital Borda, por higiene (actuación 1.482/08); los servicios de Otorrinoy Guardia del hospital Pirovano (actuación 3.346/08 y 4.807/08); la sala deInternación en Hematología, por la falta de camas de aislamiento y laMorgue del hospital Ramos Mejía (actuación 2.936/08, 5.658/08); elhospital Muñiz, por deficiencias en el mantenimiento, higiene, falta deinsumos hospitalarios y animales sueltos (actuación of. 2.251/08); elservicio de Hemodiálisis del hospital Durand (actuación 2.879/08); elhospital Fernández, por la ejecución de obras de remodelación de TerapiaIntensiva y Guardia (actuación 4.251/08); el hospital Gutiérrez, por la faltade camas en Terapia Intensiva, insuficiencia de quirófanos, obsolescenciadel instrumental y aparatología, finalización de obra de quirófanos,construcción de nueva sala de Guardia y compra de resonador (actuaciónof. 3.788/08); y el sector "bienestar para padres" del servicio de TerapiaIntensiva del hospital Garrahan (actuación 929/08).


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Otras dificultades en el uso de equipos respondieron a falta de insumospara la realización de estudios, como placas radiográficas y revelador(actuación 4.558/08 - resolución 4.236/08).

Por su parte, los reclamos sobre aparatología sin funcionamiento siempreimplican obstáculos para la población usuaria que requiere de estudiosdiagnósticos complementarios. Durante 2008 se registraron quejas sobrerotura de tomógrafos en los hospitales Curie (actuación 2.427/08), Argerich(actuación 2.860/08), Penna (actuación 2.912/08); de equipos deecodoppler en el hospital Tornú, Durand y Rivadavia (actuación 818/08); deecógrafo y mamógrafo en el hospital Pirovano (actuación 251/08); ecógrafoen el hospital Rivadavia y en el Argerich (actuación 266/08); defibrocolonoscopios en los hospitales Ramos Mejía, Udaondo, Durand yRivadavia (actuación 4.432/08); de ecocardiógrafo en el hospital RamosMejía y Rivadavia; y de electromiógrafo en el hospital Fernández.

La Dirección General Adjunta de Redes de Servicios de Salud informóque no existe en el Ministerio un relevamiento de ecógrafos enfuncionamiento, y que la Red de Diagnóstico por Imágenes no tieneresponsable a cargo desde hace más de dos años.

Por otra parte, la directiva de centralización de compras de insumos y laquita de fondos económicos propios de cada hospital, no previó ningúnmecanismo de pago para la reparación o alquiler de aparatología, nipara disponer contrataciones externas de estudios complementariospara casos de urgencia y que no pueden ser resueltos dentro delsistema (Ej.: angioresonancias).

Demora en turnos de atención

La mayor cantidad de reclamos se correspondió a las demoras para laatención en salud mental en Centros de Salud y Acción Comunitaria(Ce.S.A.C.).

De todos modos, sigue siendo un problema para los usuarios delsubsector la obtención de turnos para atención médica, dada lainsuficiente disponibilidad de cupos asignados por día y porespecialidad. Este obstáculo se presenta tanto en hospitales comoCe.S.A.C., y obliga a los usuarios a concurrir en horas de la madrugadapara conseguir un turno, sin que la espera garantice necesariamente laatención. Contribuyen a esta modalidad de funcionamiento la falta deatención programada, la menor oferta de turnos en horario vespertino, yla concentración de la atención sobre la demanda espontánea.


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Falta de nombramiento de recurso humano en salud

La falta de recurso humano en el subsector público sigue siendo unaproblemática de resolución pendiente.

Es crítico el déficit de personal de enfermería especializado en laatención de áreas críticas (terapia intensiva, unidad coronaria,neonatología). Quienes se encuentran en funciones realizan extensasjornadas complementarias que los sobrecarga de trabajo, produciendo,en consecuencia, un alto índice de ausentismo por razones de salud delpersonal. Tal situación ha obligado, en algunos casos, al cierre deinternaciones en servicios hospitalarios. El relevamiento realizado porpersonal del área da cuenta de que esta situación afecta especialmentea los hospitales Álvarez, Argerich, Fernández y Gutiérrez.

Otro personal crítico es el de los especialistas en anestesiología, tantode planta como de guardia, situación que se agudiza durante los finesde semana, cuando sólo hay 4 especialistas para todos los hospitalesdel sistema.

La mayoría de los efectores requieren personal administrativo.

En ningún caso se plantean mecanismos que dispongan el reemplazo depersonal en condiciones de jubilarse.

Otras quejas

Otros reclamos del subsector público de salud lo constituyen lasrecurrentes dificultades de organización institucional, como falta dederivación entre servicios de un mismo efector o entre distintosefectores, la falta de trabajo en red, de gestión de traslados, dificultadesen la referencia y contrarreferencia, circunstancias que inciden en laatención integral y oportuna de los usuarios (actuación 8.034/07 -resolución 1.431/08).

Algunos usuarios ven obstruidos sus derechos ante la falta dereglamentación de varias normas de la CABA. Tal es el caso de la ley2.596 para pase de transporte gratuito para pacientes con patologíasoncológicas, VIH/sida y tuberculosis (actuación 3.072/08); y la ley 2.507de provisión de prótesis mamarias postmastectomía.

Las quejas por la negativa de entrega de historias clínicas ameritan unatramitación conjunta con el Centro de Protección de Datos Personalesde esta Defensoría, dado que contienen datos sensibles (actuaciones4.009/08 y 5.302/08).


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También fueron registrados inconvenientes para la obtención de libretassanitarias.

B) Subsector de la seguridad social

Obras sociales

Los beneficiarios de este subsector presentan reclamos por elincumplimiento de sus obras sociales a las prestaciones obligatoriasestablecidas en el PMO (Programa Médico Obligatorio - resolución1.991/05, Ministerio de Salud de la Nación) y los descuentos enmedicamentos, previstos para pacientes crónicos (resolución 310/2004).Otros solicitan ampliaciones de cobertura en prestaciones requeridaspor situaciones específicas de salud, para las que cuentan con lasprescripciones profesionales debidamente fundamentadas (cirugíasreparadoras, prótesis, insumos, estudios o procedimientos,medicamentos de uso compasivo o fuera de vademécum).

A principios de 2008, se hizo evidente la falta de prestaciones de la ObraSocial Solidaridad para con sus afiliados. La escasa respuesta desdeesa institución ante las quejas derivadas por esta Defensoría(actuaciones 7.904/07, 8.052/07, 8.065/07, 8.252/07, 8.283/07,8.291/07, 89/08 y 352/08), así como la crítica situación que ponía enriesgo la continuidad de atención de beneficiarios con patologíascrónicas (oncológicas, VIH/sida, trasplantados) ameritaron lapresentación de una acción de amparo ante los Juzgados en lo Civil yComercial nº 9, secretaría 17 y nº 8, secretaría 16. A pesar de laintervención judicial, los resultados fueron provisorios y ladiscontinuidad en la entrega persistió. Para otros reclamos recibidos(actuaciones 152/08, 361/08, 569/08, 682/08, 875/08 y 2.919/08) seformuló una recomendación (resolución 1.910/08) con comunicación a laSuperintendencia de Servicios de Salud, obteniéndose similar efecto.

Durante 2008, la mayor cantidad de quejas correspondió a: Solidaridad,PROFE, OSECAC, OSTEL, OSPSIP y OSPERYH.

Salvo excepciones, las obras sociales brindaron respuestas a lasgestiones realizadas y los reclamos encontraron una solución favorable.Sin embargo, es notoria la falta de intervención en los reclamos de laSuperintendencia de Servicios de Salud, organismo dependiente delMinisterio de Salud de la Nación.


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ObSBA

Los reclamos de los afiliados a ObSBA están referidos en su mayoría a:demoras en turnos para atención en especialidades, estudios y cirugías;atención en rehabilitación; entrega de medicamentos, insumos yprótesis; servicios de emergencia; internación domiciliaria. Durante2008, la situación se tornó crítica para los beneficiarios a partir de laintervención dispuesta por el GCBA, dada la suspensión de algunasprestaciones. Esto se reflejó en un aumento significativo de las quejaspresentadas ante esta oficina. En todos los casos, los reclamos fueronremitidos a la sede central de esa obra social, y resueltos a través degestiones telefónicas con los sectores de Coordinación General y deGerencia de Atención al Afiliado.

Irregularidades en la provisión de medicamentos en el hospital JulioMéndez (actuación 6.505/05 - resolución 1.558/08). Se solicitóinformación sin haber recibido respuesta hasta el momento.

C) Subsector privado

Los reclamos plantean incumplimientos en las prestaciones previstas enel PMO o negativa ante solicitudes de ampliación de coberturasrequeridas por la situación de salud de los usuarios y lasrecomendaciones profesionales. Las quejas más frecuentes aluden adificultades en la cobertura de estudios de complejidad, internacióndomiciliaria y rehabilitación, insumos para cirugía, prótesis, atención ensalud mental, cobertura integral a personas con discapacidad, pacientesoncológicos o seropositivos al VIH. También se presentaron reclamospor copagos o servicios cobrados indebidamente, bajas aduciendopreexistencia, rechazo de afiliación al régimen de adherente,deficiencias en los servicios de emergencia a domicilio.

Las empresas con mayor cantidad de reclamos durante 2008 han sido:Consolidar, Galeno, Swiss Medical, Plan Médico del hospital Italiano,OSDE, Medicus, Alta Salud y Cefrán-Hospital Francés, Bristol Medicine.

Con excepción a los referidos a la empresa Galeno, la mayoría de losreclamos fueron resueltos favorablemente.


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Casos y resoluciones más relevantes

Falta de insumos hospitalarios y subejecución del presupuesto enSalud

Desde inicios de 2008, se hizo evidente la insuficiencia de insumosbásicos en los efectores públicos de salud de la CABA. Esta situación secronificó y extendió durante todo el año, obstaculizando lasposibilidades de atención desde los servicios en hospitales y Ce.S.A.C.,y poniendo en riesgo la salud de la población usuaria.

A ello se sumaron sucesivas modificaciones y diversidad de criterios en lasmodalidades de solicitud de compras, cuestión que obligó a cadadependencia a reiterar los pedidos de insumos en múltiples oportunidades,generando más demora, y en consecuencia, desabastecimiento.

La falta de insumos afectó el funcionamiento de diversos servicioshospitalarios. La carencia de material quirúrgico (anestesia, cánulas,suturas, bisturís, vías de suero, etc.) imposibilitó la realización deintervenciones programadas, al punto que, como ya se señaló, ladirección de algunos hospitales dispusieron el cierre de sus servicios deCirugía hasta nuevo aviso. También afectó a las intervenciones urgentes.

- La actuación 6.023/08 corresponde a un caso extremo por laimposibilidad de realización de un raspado uterino a una mujer que,habiendo tenido un aborto espontáneo y sin haberse producido laexpulsión, debió esperar dos semanas hasta la realización delprocedimiento por la falta de insumos. Otras operaciones se vieronimpedidas por la falta de resolución de trámites de Ayuda Médica iniciadospor los usuarios para la adquisición de prótesis o insumos recetados.

También se vio afectada la atención ambulatoria en consultorios externos yde emergencia en guardia, dada la falta de insumos básicos como guantesde látex, jeringas, agua destilada, solución fisiología, alcohol y gasa.Asimismo, se hizo evidente la falta de reactivos e insumos de laboratorio,necesarios para procedimientos diagnósticos elementales y específicos (Ej.:serología para hepatitis B y C). La escasez de medicamentos básicos incidióen la atención en internación y en la entrega por farmacia a los pacientescon afecciones crónicas (Ej.: pacientes epilépticos). Según informaciónprovista desde algunos hospitales, en varias oportunidades el stock dealgunos insumos indispensables fue igual a "cero".

Esta situación originó la derivación de pacientes a hospitales de laProvincia de Buenos Aires para la realización de cirugías o estudios (Ej.:fibrobroncoscopías).


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La falta de insumos también alcanzó a los programas dependientes delMinisterio de Salud local. El desarrollo de las acciones de laCoordinación SIDA se vio seriamente perjudicado ante la falta decompra de preservativos, insumo imprescindible para las acciones deprevención de transmisión del virus del VIH.

- Se gestionaron quejas de organizaciones sociales que funcionan comoboca de expendio para la comunidad de la Red de Distribución Gratuita dePreservativos, así como también de profesionales de efectores públicos(Ce.S.A.C. 7) (actuaciones 5.635/08, 5.734/08, 6.303/08 y 7.400/08).Tampoco fueron adquiridos otros ítems del pedido anual de insumos parael Ce.S.A.C. mencionado: reactivos para diagnóstico, tests rápidos,inhibidor de lactancia y leche de inicio. Situación similar se planteó en elPrograma de Salud Reproductiva y Procreación Responsable, dada la faltaintermitente de anticonceptivos hormonales combinados, anticonceptivospara lactancia y tiras de test de embarazo. Para ambos programas, hastael mes de octubre el GCBA sólo había realizado compras de emergencia,pero no adquisiciones de insumos con la partida presupuestaria asignadaa cada uno para el año 2008.

- Actuaciones 3.336/08 y 4.251/08 de la Asociación de Profesionales delhospital Fernández. También se recibieron reclamos de profesionales yentidades gremiales del sector.

- Reclamos de más de 20 vecinos por demoras en la entrega demedicación de vademécum, suspensión de cirugías y estudios por falta deinsumos y retrasos en las compras por Ayudas Médicas en los hospitalesArgerich y Ramos Mejía (actuación 4.142/08 - resolución 4.236/08).

Además de la tramitación de los reclamos, personal jerárquico del áreamantuvo reuniones con el ministro de Salud porteño, los directores de lasRegiones Sanitarias y los directivos de los hospitales, sin que se obtuvierauna solución de fondo de la cuestión. La omisión de compras de insumoshospitalarios da cuenta de una subejecución del presupuesto destinado ala salud pública y votado por la Legislatura a fines del año 2007.

Paralización de obras de infraestructura

Monitoreo de obras de infraestructura en relación a la ejecución delpresupuesto. Actuación 1.675/08

Habiendo tomado conocimiento del monto de $45.352.464, aprobadopara el ejercicio 2008 y destinado a obras de infraestructura delMinisterio de Salud, se solicitó a la Dirección General de Recursos


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Físicos en Salud la nómina completa de las obras previstas, presupuestoasignado a cada una y el estado de las mismas. Asimismo, se realizaronnuevas visitas a cada uno de los edificios que habían recibido denunciasdurante los años 2006 y 2007. Las mismas se realizaron en formaconjunta con personal de la oficina de Arquitectura y Urbanismo para laconfección de informes técnicos, que fueron elevados a las autoridadesdel GCBA de acuerdo al siguiente detalle:

- Ce.S.A.C. 16 del barrio de Barracas. Actuación 1.098/06 -resoluciones 1.395/08 y 4.149/08. En la primera se solicitó el traslado delefector a las instalaciones del ex centro veterinario ubicado bajoautopista, que nunca fue puesto en funcionamiento pero que cuenta coninfraestructura adecuada, hasta tanto se inicien y culminen las obrasdefinitivas del centro de salud; la segunda fue dirigida al jefe deGabinete, dada la falta de respuesta al problema planteado.

- Ce.S.A.C. 32 del barrio de Pompeya. Actuación 7.644/07 - resolución2.553/08. Se solicitó al director de la Región Sanitaria I gestiones para ladesratización y limpieza de espacios comunes y continuidad de la obrade ampliación.

- Ce.S.A.C. 29 del barrio INTA. Actuación 5.108/06 - resolución 478/08.Se recomendó a la Dirección General de Recursos Físicos en Salud lacontinuidad de la obra y provisión regular de agua y electricidad a lasede en funciones.

- Ce.S.A.C. 7 del Barrio Piedrabuena, y 14 del área Programática delhospital Piñero. Actuaciones 3.437/07, 5.108/06 y 5.366/7 - resoluciones478/8, 3.588/07 y 2.848/08, gestionadas en el marco de las actuacionespor construcción de nuevos centros, inadecuaciones edilicias y falta deservicios básicos.

- Hospital Infanto Juvenil Tobar García. Actuación 6.103/7. Se realizóel seguimiento de obras de remodelación.

- Hospital Pirovano. Actuación 4.807/08. Integrantes de las asambleasvecinales de Coghlan, Villa Pueyrredón, Saavedra, Urquiza y del ConsejoConsultivo de la Comuna 12 reclamaron con motivo de la paralizaciónde obras de la Guardia.

- Dificultades en el funcionamiento y aparente cierre de losCe.S.A.C. 23 y 38, dependientes del área Programática del hospitalDurand. Actuación 5.086/08. Reclamo presentado por los miembros dela "Comisión de Vecinos por la Salud Gratuita". Al respecto, fuemantenida una entrevista con autoridades de la Región Sanitaria III.


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Falta de nombramiento de recurso humano en salud

En términos generales, la falta de recurso humano en salud harespondido a la suspensión de nombramientos de personal en cargos yaconcursados, circunstancia que además de conculcar un derecholaboral de los trabajadores de la salud, incide en la organización yfuncionamiento de los servicios, perjudicando la atención de losusuarios.

- Reclamo por estructura, nombramiento de profesionales yrecursos e infraestructura para su funcionamiento, realizado por elGrupo de Trabajo de Inmunología del hospital de Niños Gutiérrez.Se continúa gestionando la actuación 3.925/06.

- Falta de recurso humano en áreas críticas y de efectivización decargos concursados, presentado por la Asociación deProfesionales de ese mismo nosocomio (actuación 3.788/08).

- Reclamo de los servicios de Infectología y deInmunocomprometidos del Hospital Ramos Mejía, en el que fuedisminuyendo el personal profesional sin designación dereemplazantes (actuación 3.809/08).

- Demoras en la efectivización de 40 nombramientos de personal deenfermería especializado, que afecta la inauguración de la nueva salade Terapia Intensiva del hospital Fernández (actuación 4.251/08).

- Denuncias con carácter reservado dan cuenta de situacionesirregulares producidas durante 2008: la asignación discrecional de horasSAME o "módulos asistenciales" entre el personal profesional,produciendo sobresueldos entre el 50 % y el 100 % por igualesfunciones. Por este tema, personal del área mantuvo entrevistas confuncionarios del Ministerio de Salud del GCBA y realizó las gestionesformales correspondientes.

Dada su competencia temática, los reclamos vinculados a cuestioneslaborales de los trabajadores de la salud son abordados conjuntamentecon personal del área de Control Comunal, en donde se tramita laactuación 7500/08.

Salud Mental

Ante los anuncios del jefe de Gobierno sobre el posible cierre de loshospitales neuropsiquiátricos de la CABA, miembros de la Asociación deProfesionales de Salud Mental del hospital Borda presentaron un reclamo


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con más de 6.000 firmas en contra de la medida, y reclamando el efectivocumplimiento de la Ley 448 de Salud Mental (actuación 3.579/08).

Se solicitó información a los responsables de la Dirección GeneralAdjunta de Salud Mental y a la Dirección General de Programas y Redes,quienes respondieron que no estaba programado el cierre de loshospitales sino un proceso de transformación con cambio de modalidadque incluye un enfoque interdisciplinario con internaciones breves, y queen el presupuesto 2009 se habría incluido la partida para la creación deresidencias protegidas.

Conjuntamente se tramitaron otros reclamos similares presentados pordistintas organizaciones profesionales (Cátedra libre de Salud y DD.HH.de la Facultad de Medicina, la Asociación de Psicólogos de Bs. As.,Asociación Gestáltica de Bs. As., Asociación de Psicólogos del GCBA,Asociación Argentina de Psicología y Psicoterapia de Grupo, InstitutoUniversitario de Salud Mental de la Asociación Psicoanalítica de laCABA, Foro de Instituciones de Profesionales en Salud Mental de laCABA) (actuaciones 7.649/07 y 465/08).

Por ello, se requirió a esas mismas dependencias del GCBA larealización de un relevamiento de las personas internadas en losservicios públicos de salud mental y el suministro de información sobreplanificación, tiempos y presupuesto para el Plan de Salud Mental.Como respuesta, se recibió una solicitud de prórroga para darcumplimiento al pedido de la Defensoría.

Reclamos por la falta de nombramientos y provisión de recursohumano para la atención de los damnificados de Cromañón

Se mantuvieron entrevistas con el equipo de profesionales del Serviciode Stress Post Traumático del hospital Gral. de Agudos "TeodoroÁlvarez" y la coordinadora del Programa de Salud Mental, Desastres yDesarrollo, dependiente de la Dirección General Adjunta de SaludMental del GCBA, para la atención de víctimas de situaciones decatástrofe. También fueron enviados oficios a esa dependencia delMinisterio de Salud y a la Dirección General de Atención y Asistencia ala Víctima de la Subsecretaría de DD.HH. (actuación 7.130/08).

Falta de respuesta del Ministerio de Salud

A principios de 2008, dado el cambio de gestión en el GCBA y de laasunción de las nuevas autoridades, desde el área se envió al ministro de


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Salud entrante un informe completo sobre las problemáticas actualizadasdel subsector, detectadas a partir de los reclamos recibidos.

En ocasión posterior, la Defensora del Pueblo y los jefes de las áreas deDerecho a la Salud y de Control Comunal fueron recibidos por el ministroDr. Jorge Lemus, acordando referentes institucionales para la resoluciónde quejas de los vecinos.

Promediando el año, el área invitó a los directores generales de lascuatro Regiones Sanitarias de la Ciudad y al director general adjunto deProgramas Centrales, funcionarios del Ministerio de Salud, a una reuniónde trabajo para abordar las dificultades más frecuentes.

Asimismo, y por distintos reclamos, personal del área mantuvoentrevistas con personal de esas dependencias.

Los esfuerzos en la construcción de un canal de diálogo y de trabajoconjunto con el Ministerio de Salud aún no se han traducido ensoluciones a los reclamos planteados desde esta Defensoría, noobstante lo cual permiten mantener un fluido intercambio de informacióny clima de mutuo respeto.

Salud Ambiental

Riesgos que la contaminación por plomo en el suelo produce en lasalud de la población de villa 20 del Barrio de Lugano. Actuación549/08 - resolución. 2.391/08

Se mantuvieron entrevistas con el jefe del Ce.S.A.C. 18 y la responsablede la Coordinación de Salud Ambiental del Ministerio de Salud delGCBA. También se participó en reuniones realizadas en la Unidad deGestión Social, dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico delGCBA, donde los vecinos, miembros de instituciones, organizacionessociales y trabajadores de la salud del barrio plantearon a lasautoridades la necesidad de provisión de agua potable, cloacas,continuidad en provisión de energía eléctrica, recolección de basura,control de plagas y saneamiento del suelo por la contaminación conmetales pesados.

Se recomendó al jefe de Gobierno garantizar la realización urgente deestudios de suelo para la detección de contaminantes orgánicos einorgánicos y de los controles y provisión de tratamiento a las personascon daño en su salud.

El área de Derechos Sociales/Vivienda de esta Defensoría atendiópormenorizadamente esta situación.


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La contaminación por plomo y mercurio también afecta a loshabitantes el Barrio Ramón Carrillo. Actuación 4.809/08

Se mantuvo una reunión con personal del Ce.S.A.C. 24 para realizar elseguimiento de los controles epidemiológicos de la población afectada.

Problemáticas vinculadas a la bioética

Actuación 6.621/08. Incumplimiento de los requisitos que exige lanormativa vigente para la publicidad de medicamentos.

Ha sido un ejemplo prototípico de las cuestiones éticas vinculadas a lasalud de la población la campaña publicitaria de la vacuna contra elVirus del Papiloma Humano (HPV). La norma habilita la publicidad sólopara los medicamentos de venta libre y previa aprobación del ANMAT.El aviso en cuestión, además de contener mensajes equívocos sobre lanecesidad y efecto de la vacuna, omite recordar que la primera medidapara evitar el cáncer de útero es la prevención a través de la realizacióndel test de Papanicolau, recurso gratuito y disponible para toda lapoblación a través de los efectores públicos. Además, incumple con lanormativa sobre Lealtad Comercial. La vacuna no está contenida en elCalendario Oficial, por lo que debe ser abonada para su aplicación.Desde este organismo se envió una notificación al Consejo deAutorregulación Publicitaria exhortando gestionen el cese de lacampaña y comuniquen a las agencias de publicidad las normas con lasque deben regirse. Se encuentra en estudio una recomendación.

La resolución 2.186/08 (actuación 2.159/08) exhorta al director de PAMIpara que se modifique el procedimiento de entrega de medicamentos ensu Banco de Drogas que viola el principio de confidencialidadcontemplado en la Ley Nacional de SIDA 23.798.

Otro tema abordado por el área ha sido el de los protocolos deinvestigación en instituciones públicas, cuestión por la que se organizóun consenso de expertos (ver Otras actividades).

Derechos en salud sexual y reproductiva

- Obstáculos para la realización de prácticas de contracepciónquirúrgica (ligadura tubaria y vasectomía). Actuación 7.346/07 -resolución 3.169/08. La persistencia de los obstáculos que mujeres yvarones encuentran en los hospitales públicos de la Ciudad para larealización de estas prácticas, y el incumplimiento que algunosprofesionales hacen de la ley nacional 26.130 impulsó algunas acciones.


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En la mencionada resolución, se aclara sobre la normativa vigente enesa materia para la CABA y la obligación de los servicios de Ginecología,Obstetricia y Urología a brindar tales cirugías en todos los hospitalesporteños. Se solicitó además la intervención del Programa de SaludSexual y Reproductiva del Ministerio de Salud porteño en lanormatización del ejercicio de objeción de conciencia de losprofesionales, de modo de garantizar los derechos de usuarios yusuarias. Por este mismo tema se mantuvieron entrevistas y se participóconjuntamente en una reunión de trabajo con profesionales del hospitalSantojanni y centros de salud de su área Programática (ver Participaciónen reuniones de trabajo).

- Dificultades en el funcionamiento del Programa de Salud Sexual yReproductiva. Actuación 7.400/08. La falta de insumos y lasdificultades en su distribución hacia los efectores por la suspensión delos transportes ocasionaron dificultades en el funcionamiento delPrograma. La centralización en la compra de insumos ocasionó la faltade anticonceptivos hormonales y para lactancia, entre otros ítems. Dadala extensión en el tiempo de este problema y la falta de ejecución delpresupuesto adjudicado, se solicitó un informe a la Dirección Gral. deProgramas y Redes del Ministerio porteño.

Esta temática está presente en las capacitaciones que personal del áreabrinda a trabajadores en efectores de salud y a residentes y estudiantes(ver Actividades de docencia y promoción de derechos en salud).

Acceso a la salud de los inmigrantes

Obstáculos que los inmigrantes encuentran en el acceso a laatención de su salud en los efectores públicos de la CABA. Ademásde la recepción y tramitación de reclamos, personal del sector participaen las reuniones de trabajo y articulación institucional organizadas por elequipo "Salud y Migraciones" de la Dirección de CapacitaciónProfesional y Técnica del Ministerio de Salud porteño. Además, latemática está presente en las capacitaciones que se brindan desde elárea y en conjunto con miembros del Centro de Inmigrantes yEmigrados (CIE) de la oficina de Seguridad Urbana, área de ControlComunal. En ellas, se abordan las barreras en el acceso a la atención desu salud y otros ejemplos de vulneración de derechos a la identidad,vivienda, trabajo, servicios sociales y educación, la normativa vigente ylas sanciones previstas para actos discriminatorios (ver Actividades dedocencia y promoción de derechos en salud).


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Investigaciones y actividades especiales

Investigación sobre demanda de atención en salud en el AMBA.Actuación 885/08

En el marco de un convenio firmado entre la Defensoría del Pueblo y laUniversidad ISALUD, se realizó una investigación sobre la situación desalud del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).

En una primera fase, a partir del análisis de estadísticas de egresos yconsultas en hospitales de la CABA, fueron estudiadas lascaracterísticas de la demanda de atención de usuarios domiciliados enel conurbano, la oferta de servicios en efectores de primer nivel yhospitales en los municipios bonaerenses, así como los "corredoressanitarios" que espontáneamente describe la población en la atenciónde su salud.

Es propósito de este proyecto aportar a la conformación yfuncionamiento en red de los efectores públicos de salud del ÁreaMetropolitana, optimizar el uso de los recursos, reorientar la demandaen función de las necesidades de atención y de la capacidad deresolución de los efectores. Con ese objetivo, fueron convocadas lasautoridades sanitarias de la CABA, de la Provincia de Buenos Aires y delos municipios, ante quienes se presentó la investigación diagnóstica yla propuesta de trabajo, conclusiones editadas en la publicación "Loscaminos de la salud en el Área Metropolitana de Buenos Aires" de laserie Políticas Públicas y Derechos.

Los resultados mostraron que la principal demanda de atenciónhospitalaria en la CABA de usuarios residentes en el conurbano esmaterno infantil, y que más del 40 % de las internaciones de esapoblación en los hospitales porteños corresponden a causasrelacionadas con el embarazo, parto, puerperio y sus complicaciones.En virtud de ello, participaron de las posteriores reuniones dearticulación representantes de las áreas de Maternidad y Obstetricia delos hospitales Penna y Argerich, del área Programática del hospitalSantojanni, de los hospitales de niños Gutiérrez y Elizalde, MaternidadSardá y de las Secretarías de Salud de las municipalidades deAvellaneda, La Matanza, Lomas de Zamora, Lanús y Quilmes.

Allí se discutió en torno de las propuestas de creación de un sistema dereferencia y contrarreferencia interjurisdiccional, el armado de redes dederivación de recién nacidos de alto riesgo, la creación de mecanismospara la captación de pacientes hacia el primer nivel de atención, la


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publicación de instructivos para el público sobre efectores de referenciapróximos para la resolución de problemas simples de salud.

La continuidad en la tarea que implicaba el armado de la red entre losrepresentantes de los municipios y referentes de seis hospitales de laCABA se vio interrumpida por la ausencia de estos últimos. Esto motivóuna audiencia con el ministro de Salud, en la que participaron laDefensora del Pueblo, una de las investigadoras y el jefe del área. En esareunión, el ministro se comprometió a nombrar referentes hospitalariosy de nivel central, a fin de avanzar en la concreción de las accionesacordadas.

Están en edición las conclusiones de la segunda etapa de lainvestigación, correspondientes a una encuesta de usuarios.

Encuentro de expertos sobre investigaciones clínicas en efectorespúblicos

El 24 de julio se realizó un encuentro de expertos para tratar laproblemática de las investigaciones clínicas patrocinadas por lafármaco-industria, realizadas en establecimientos del subsectorpúblico de salud de la CABA. Algunas de las cuestiones abordadasgiraron en torno a la brecha que existe entre los intereses de loslaboratorios que financian las investigaciones y las demandas onecesidades locales en salud, el uso de recurso humano del Estadopara el desarrollo de las investigaciones dentro del horario laboral, ladesigualdad en el trato hacia los usuarios participantes en protocolosde investigación de los que no lo son, y la falta de reglamentación delas vinculaciones contractuales entre laboratorios, efectores y GCBA.Participaron 19 especialistas en su calidad de investigadores deinstituciones reconocidas (UBA, CONICET, ANMAT), de miembros decomités de bioética o de docencia e investigación de hospitalespúblicos de la CABA, y representantes del Ministerio de Salud local.Sus aportes forman parte de un documento de próxima publicación, ypretenden contribuir a la elaboración de un proyecto regulatorio local.El evento se realizó en los salones Carlos Mugica y Ortega Peña de lasede de la calle Piedras.


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Estadísticas

Se recibieron consultas en forma personal, telefónica o vía e-mail.Durante 2008 se respondieron 280 consultas por mail, sin contar las queiniciaron un trámite formal. Además fueron atendidas aproximadamente1.020 entrevistas personalizadas. El área no cuenta con un registro delas consultas telefónicas.

Total de nuevas consultas personales (*) 854

Cuadro 2



El doctor Carlos Niccolini (jefe del área de Derecho a la Salud e Integración Social) y la doctoraPierini


Tema Cantidad %Obras sociales (Incluye OSBA ex IMOS)Medicina prepagaSolicitud de medicamentosDemora turnos de internación y cirugíaBioética

21,415,5

6,86,65,4

183132

585646

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Otras actividades

Docencia y promoción de derechos en salud

Personal de esta oficina brinda talleres de capacitación y difusión dirigidosa profesionales y trabajadores del subsector público y a usuariosagrupados en redes u organizaciones sociales. En sus contenidos sonabordadas la salud como derecho, las situaciones frecuentes queevidencian su vulneración, la normativa vigente, las misiones y funcionesde la Defensoría, los tipos de reclamos tramitados y la modalidad deintervención dispuesta desde el área de Derecho a la Salud.

- Módulo para personal de la Dirección de la Mujer del GCBA.Capacitación dirigida a 25 trabajadoras de la Dirección de la Mujer:coordinadoras, operadoras de la línea 0-800 Mujer y administrativas de6 hospitales públicos a cargo del Programa PAP. Defensoría del Pueblode la CABA. 7 y 14 de abril.

- Derecho a la salud y construcción de ciudadanía. Personal del áreaparticipó en la apertura del CURSO anual "DERECHO A LA SALUD YCIUDADANÍA. CONSTRUCCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN,INTEGRALIDAD E INTERCULTURALIDAD EN LOS PROCESOS DESALUD - ENFERMEDAD Y ATENCIÓN EN LA CABA", organizado por elServicio Social del hospital Pirovano. Hospital Gral. de Agudos "Dr.Ignacio Pirovano". Abril.

- Clase para profesionales del Ministerio de Salud porteño.Capacitación dirigida a trabajadores de la salud nucleados en laAsociación de Profesionales del Ministerio de Salud del GCBA.Universidad del Museo Social Argentino. 23 de abril.

- Disertación sobre obras sociales. En las JORNADAS DE SALUD YSOCIEDAD; la exposición abarcó las problemáticas que aquejan alsubsector de la seguridad social. Facultad de Medicina de laUniversidad de Buenos Aires (UBA). 31 de agosto.

- Capacitación para profesionales de la Residencia Interdisciplinariade Educación para la Salud (RIEPS). Charla de capacitación dirigida aresidentes de la (RIEPS), dependiente de la Dirección de CapacitaciónProfesional del Ministerio de Salud porteño. Defensoría del Pueblo de laCABA, sede Piedras, Salón Mugica. 10 de septiembre.

- Acceso de los migrantes al derecho a la salud. Conjuntamente conmiembros del Centro de Atención de Inmigrantes y Emigrados (CIE) dela oficina de Seguridad Urbana, personal de la oficina de Salud participó


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como expositor en el módulo dedicado a "Migrantes y Salud" del cursoanual "DERECHO A LA SALUD Y CIUDADANÍA. CONSTRUCCIÓN DELA PARTICIPACIÓN, INTEGRALIDAD E INTERCULTURALIDAD EN LOSPROCESOS DE SALUD - ENFERMEDAD Y ATENCIÓN EN LA CABA",organizado por el Servicio Social del hospital Pirovano. Asistieron alencuentro 180 trabajadores de la salud de servicios hospitalarios yCe.S.A.C dependientes del Ministerio de Salud porteño. Hospital Gral.de Agudos "Dr. Ignacio Pirovano". 18 de septiembre.

- Vigencia del derecho a la salud. Personal del área participó comopanelista en las XXV JORNADAS CIENTÍFICAS DEL HOSPITAL GRAL.DE AGUDOS DONACIÓN SANTOJANNI, convocadas por la AsociaciónMédicos Municipales de la CABA. La mesa versó sobre cómo segarantizan los derechos en salud, el amparo normativo, laresponsabilidad del Estado y el rol de los trabajadores del subsectorpúblico. Hospital Santojanni. 19 de septiembre.

- Rotación de alumnos de la Facultad de Psicología (UBA). En elmarco del convenio firmado entre la Facultad de Psicología de laUniversidad de Buenos Aires (UBA) y la Defensoría del Pueblo, alumnosde la cátedra de Psicología, Ética y DD.HH. realizaron rotaciones decapacitación por el área de Derecho a la Salud.

En estas reuniones fueron tratadas las cuestiones éticas presentes enlos reclamos tramitados en el área: obstáculos en el acceso a la atenciónde la salud, maltrato, irregularidades en la participación de pacientes enprotocolos de investigación, aplicación del consentimiento informado,conculcación de los derechos a la intimidad, confidencialidad oprivacidad en la relación clínica, publicidad engañosa de medicamentos,dificultades en la aplicación de normativa y procedimientos vinculados aderechos sexuales y reproductivos, tratamiento en los medios decomunicación de temáticas de salud, faltas a la ética y responsabilidadprofesional.

Durante 2008 se realizaron 3 ciclos de rotación en los meses de febrero,mayo y octubre, de los que participaron 50 alumnos.

Reuniones de trabajo

- Comisión de Salud de la Legislatura durante el tratamiento delproyecto de ley presentado por esta Defensoría sobre la creación delPrograma de Cuidados Paliativos en los hospitales públicos porteños. 3y 10 de marzo y 17 de noviembre.


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- Consejo General de Salud Mental (COGESAM), organismo conformadopor asociaciones de profesionales médicos y no médicos según loprevisto en la ley 448, a propósito del Plan de Salud Mental anunciadopor el ministro de Salud y el jefe de Gobierno. Centro de Salud Mental 3,Dr. Ameghino. 25 de Abril.

- Taller con jefes y miembros de los servicios de Ginecología, Urología,Obstetricia y Maternidad, del Servicio Social, del área de AsuntosLegales del Hospital Santojanni y profesionales de los centros de saludde su área Programática, a propósito de la realización de prácticas decontracepción quirúrgica conforme a la Ley Nacional 26.130. HospitalSantojanni. 20 de agosto.

- Encuentro organizado por el equipo "Salud y Migraciones" de la Direcciónde Capacitación Profesional y Técnica del Ministerio de Salud porteño.Exposición y debate sobre una investigación realizada por personal delINADI sobre discriminación a migrantes bolivianos y la situación de lasmujeres en los talleres clandestinos. Instituto Pasteur. 2 de octubre.

- Reunión de trabajo con personal del Centro de Protección de DatosPersonales y de la Dirección Gral. Legal y Técnica del Ministerio deSalud del GCBA, para consensuar un borrador de decreto reglamentariopara la ley 2.202, que garantiza la búsqueda de datos a las personas quepresuman que su identidad ha sido suprimida o alterada. 17 de octubre.

- JORNADAS "PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LA RESPUESTAESTRATÉGICA AL VIH-SIDA Y OTRAS ITS EN LA CIUDAD". El encuentrode trabajo fue convocado por la Coordinación SIDA, dependiente delMinisterio de Salud local, con el apoyo de la Dirección de SIDA del Ministeriode Salud de la Nación, el Programa ONUSIDA y la oficina regional de laOrganización Mundial de la Salud (OPS). 18 y 19 de noviembre.

Participación en jornadas y seminarios

- JORNADAS "SALUD MENTAL Y ADECUACIÓN A LOS ESTÁNDARESINTERNACIONALES EN DERECHOS HUMANOS", organizadas por laOMS/OPS, la Corte Suprema, la Asociación de Abogados y laAsociación de Magistrados. 25, 26 y 27 de marzo.

- PRIMERAS JORNADAS "PSICOLOGÍA Y PROBLEMAS ÉTICOS DE LASOCIEDAD CONTEMPORÁNEA". Convocado por la Cátedra II"Psicología, Ética y Derechos Humanos", con el auspicio de la cátedraUNESCO de Bioética. Facultad de Psicología de la Universidad deBuenos Aires. 25 y 26 de abril.


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- Encuentro organizado por el equipo "Salud y Migraciones" de laDirección de Capacitación Profesional y Técnica del Ministerio de Saludporteño. Exposición y debate sobre una investigación antropológicarelativa a atención de salud de población boliviana. Agosto.

- JORNADA DE BIOÉTICA DEL HOSPITAL ITALIANO. Asistencia a lospaneles "Profesión médica, antiguas cuestiones y nuevas propuestas","Presente y futuro de los Comités de Bioética" y "Panorama mundial dela Bioética". Hospital Italiano. 7 octubre.

- Encuentro organizado por la Sociedad Argentina de MedicinaAntropológica (SAMA) "ÉTICA EN LAS INVESTIGACIONES EN SALUD".Sede SAMA. 8 octubre.

- "PRIMER ENCUENTRO DE PROFESORES E INVESTIGADORES: LAUNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, PRODUCCIÓN Y TRAYECTORIAPEDAGÓGICA". Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad deBuenos Aires (UBA). 29, 30, 31 de octubre.

- Construcción de índices para la evaluación de políticas públicas I y II.Defensoría del Pueblo (CEFI).

- DERECHO PÚBLICO I. Defensoría del Pueblo (CEFI).

- ECONOMÍA Y PRESUPUESTO DE LA CABA. Defensoría del Pueblo(CEFI).

- GESTIÓN PRESUPUESTARIA. Defensoría del Pueblo (CEFI).

Centro de Atención a Personas con NecesidadesEspeciales (CAPNE)


Agilización de los trámites de beneficios no contributivos ante laComisión Nacional de Pensiones Asistenciales. Resoluciones588/08, 705/08, 1.038/08, 2.275/08, 2.871/08, 3.092/08, 3.313/08,3.740/08 y 4.358/08

Las grandes demoras en la tramitación de beneficios no contributivosconstituyeron la mayoría de los reclamos presentados ante esta oficina.Más allá del tiempo que conlleva la tramitación de los mismos en cada unade las oficinas que componen la Comisión Nacional, se ha registrado en


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este periodo un tiempo más que excesivo en el traspaso del expediente deuna a otra oficina, situación que agrava sobremanera el retraso en laresolución de cada beneficio ya registrado en años anteriores.

Además, se ha llevado a cabo una reunión con personal del organismoen la que se entregó un listado de los reclamos con mayor retraso.

En términos generales, los reclamos se resuelven favorablemente,aunque con la demora que impone el recorrido burocrático de losexpedientes en las diferentes instancias de evaluación.

También se recibieron consultas respecto a la confección de losCertificados Médicos Oficiales que deben completar los servicios demédicos legistas de los hospitales públicos -escasos en la Ciudad deBuenos Aires-, dada la diferencia de criterios que se presentan para laaplicación de baremos que determinan el porcentaje de incapacidadlaborativa.

Reclamos por el incumplimiento de obras sociales respecto a la leynacional 24.901 (principalmente del Programa Federal de Salud -PROFE-). Resoluciones 918/08 y 961/08

Los reclamos efectuados por afiliados a obras sociales consistieron enel incumplimiento de las prestaciones básicas establecidas por la leynacional 24.901, sea en cuanto a una cobertura menor o por la negaciónabsoluta de las mismas. La mayoría de las quejas estuvieron referidas aentrega de medicación, de prótesis e insumos y cobertura enrehabilitación y transporte especial.

Dentro de este sub-tema se encuentran los reclamos de losbeneficiarios del Programa Federal de Salud, que representaron lamayoría de las denuncias recibidas en cuanto a incumplimiento de la leynacional 24.901. En este caso, las denuncias se encontraron agravadaspor la crisis financiera del PROFE, que ocasionó, en determinadoperiodo, la suspensión de todo tipo de prestaciones por la falta de pagoa prestadores y médicos de cabecera que se negaban a extender lasprescripciones necesarias.

En lo que respecta a las denuncias contra PROFE, se llevó a cabo unareunión con autoridades del Programa a los efectos de acordarmecanismos de resolución de los reclamos.

En términos generales las obras sociales dieron respuesta a los pedidosde informes, accediendo, en su mayoría, a lo peticionado.


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Solicitud de agilización de turnos para la obtención del CertificadoNacional de Discapacidad.

Los reclamos efectuados se basaron, mayoritariamente, en la necesidadde contar con el Certificado de Discapacidad para acceder a la coberturaintegral de las prestaciones obligatorias para las obras sociales.

La tramitación de estos reclamos consistió en librar los oficioscorrespondientes a la Comisión Física de Rehabilitación y a la Dirección delhospital interviniente. Asimismo, se realizaron gestiones telefónicas con lasque, en más de una oportunidad, se logró la resolución del reclamo.

Reclamos por incumplimiento del decreto 38/2004

Los reclamos se basaron, fundamentalmente, en la negación por partede las empresas de transporte a otorgar pasajes gratuitos en virtud delo establecido por el decreto 38/2004. Los reclamantes tambiénsolicitaron reintegro de las sumas indebidamente abonadas en conceptode pasajes.

Por otro lado, dentro de este sub-tema, se encuentran incluidos losreclamos recibidos en esta oficina por los diferentes inconvenientes conlos que se enfrentan las personas con discapacidad que hacen uso delderecho a la gratuidad en el transporte. Los conductores de diferenteslíneas de colectivos niegan el ascenso o descenso del pasajero en laparada solicitada, reclaman el pago del boleto o exigen el descenso dela unidad, desconocen la validez de los certificados de discapacidad,llegando, en varias oportunidades, a agresiones verbales.

Reclamos por falta de accesibilidad en viviendas particulares ylugares con acceso de público

Los reclamos recibidos consisten, mayoritariamente, en la negación porparte de la administración o el consorcio de propietarios a ejecutarrampas o instalar mecanismos de elevación en el ingreso a los edificiosparticulares.

También se denunció la inaccesibilidad física a locales comerciales porla existencia de desniveles en la puerta de acceso o la falta de serviciossanitarios.

En el caso de reclamos a edificios particulares, se cursan cédulas a lasadministraciones y se llega a la instancia de Mediación, antes de emitiruna resolución comunicando la normativa vigente.


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Deficiencias en la cobertura del Programa Federal de Salud(PROFESalud), a través de la Agrupación Salud Integral (A.S.I.).Resolución 3.737/08

- Se exhortó a la señora ministra de Salud de la Nación, Lic. María G.Ocaña, intervenir en el conflicto suscitado en el seno del Programa Federalde Salud, a fin de brindar celeridad a la satisfacción de las prestacionesindicadas a los/as beneficiarios/as de la ley nacional 24.901.

- Se recomendó a la señora directora del Programa Federal de Salud,Dra. Susana Mazzarino, arbitrar los mecanismos necesarios para que laAgrupación Salud Integral dé cumplimiento a las prescripciones de la leynacional 24.901, de modo de no incurrir en dilaciones arbitrarias queatenten contra el derecho a la salud y la rehabilitación de los/asbeneficiarios/as reclamantes.

No se solucionaron las prescripciones de medicación. La cobertura deinsumos o ayudas técnicas se transfirió a PAMI, por convenio suscriptocon PROFE, y se hallan en vía de sustanciación.

Negativa por parte del Hospital de Oftalmología Santa Lucía, enrelación con la extensión del Certificado Nacional de Discapacidad.Resolución 4.557/08

Se Recomendó a la señora coordinadora de la Comisión de Rehabilitacióny Medicina Física, Dra. Alicia Valdez, proceder a reconsiderar lo resueltorespecto de la solicitud del Certificado de Discapacidad, efectuada por elrequirente, a efectos de que acceda a la cobertura integral de lasprestaciones previstas por la ley nacional 24.901.

Necesidad de ampliar el alcance del Certificado de Discapacidad,con el objetivo de cubrir integralmente la medicación que requierenlas diferentes patologías que presentan los portadores del mismo.Resolución 3.158/08

- Se recomendó al señor director general adjunto de Redes de Serviciosde Salud del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de BuenosAires, Dr. Pablo Muntaabski, impartir las instrucciones necesarias paraimplementar en esta Ciudad un procedimiento de ampliación decertificación para los casos en que se produzcan consecuencias queden origen a nuevos tipos por aumento de patologías.


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- Se recomendó al presidente de la Obra Social de los Empleados deComercio y Actividades Civiles (OSECAC.) impartir las instruccionesnecesarias para satisfacer las prestaciones que se le prescriban alafiliado afectado por discapacidades múltiples, ordenando la inmediataprovisión de la medicación requerida para sus afecciones pulmonares.

La Dirección General Adjunta de Redes de Servicios de Salud informóque, ante determinadas circunstancias donde se acreditefehacientemente la aparición de nuevas discapacidades acreditadas porla Junta Médica Evaluadora correspondiente, se podrá proceder a laampliación del certificado emitido por esa jurisdicción. Caso contrario,se deberá proceder a la reevaluación de aquellos certificados emitidospor otras jurisdicciones a solicitud del requirente, procediéndose a emitirun nuevo certificado, ya que no se considera procedente enmendar omodificar documentos emitidos por otras jurisdicciones.

No se recibió respuesta por parte de la Obra Social de los Empleadosde Comercio y Actividades Civiles.

Análisis del sistema implementado en la Ciudad Autónoma deBuenos Aires para el otorgamiento de certificados de discapacidada los residentes en la Ciudad. Resolución 2.079/08

- Se exhortó a la señora directora a cargo del Servicio Nacional deRehabilitación y Promoción de la Persona con Discapacidad, Dra. GriselOlivera Roulet, arbitrar las medidas conducentes para agilizar losprocedimientos de renovación en caso de vencimiento o extravío de laspersonas a quienes ese Servicio haya certificado su discapacidad.

- Se exhortó a la señora ministra de Salud de la Nación, Lic. María G.Ocaña, arbitrar las medidas que aseguren la aplicación de laClasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y dela Salud (CIF), con el objeto de dar cumplimiento a compromisosinternacionales asumidos por nuestro país.

- Se recomendó al señor ministro de Salud del Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires, Dr. Jorge D. Lemus, asignar a las Juntas de Evaluaciónque certifican discapacidad un lugar único accesible física ycomunicacionalmente, en el que se atiendan todos los tipos y grados dela misma, y dotar de los recursos humanos y materiales indispensablespara facilitar la atención de las personas con necesidades especiales.Asimismo, se recomendó consensuar con los organismos nacionalescompetentes un procedimiento que garantice la expedición de


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segundos testimonios de certificados oportunamente extendidos por elServicio Nacional de Rehabilitación y Promoción de la Persona conDiscapacidad, en casos cuyo original aún vigente se haya extraviado ohaya sido hurtado.

- Se recomendó al señor director general adjunto de Redes de Serviciosde Salud del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de BuenosAires, Dr. Pablo M. Muntaabski, impartir las instrucciones necesariaspara implementar en esta Ciudad las modificaciones que se proponenrespecto al sistema vigente para la certificación de discapacidad, encuanto de su competencia dependa.

- Se recomendó a la señora presidenta de la Comisión para la PlenaParticipación e Integración de las Personas con NecesidadesEspeciales, Lic. Marina Klemensiewicz, intervenir en el tema planteadoen el sentido señalado, en cumplimiento de las atribuciones y misionesque le acuerda la ley 447.

Sólo se recibieron respuestas desestimando las recomendacionesefectuadas en relación con el espacio asignado para la certificación.

Cumplimiento del cupo laboral según se establece en la ley 25.689y la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, en las dependenciasdel Gobierno de la Ciudad y el Estado Nacional, en las licitacionesy/o contratos que se realizan en las líneas "E", "F" y "H" detransporte subterráneo. Resolución 968/08

- Se recomendó al señor subsecretario de Transporte del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires, arquitecto Eduardo J. Moreno, instruir lasmedidas que correspondan para prever, en las licitaciones y/ocontrataciones relacionadas con el transporte público subterráneo, elcumplimiento de lo estipulado en el artículo 43º de la Constitución localy la ley 1.502 de esta Ciudad.

- Se recomendó al señor procurador general de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires, Dr. Pablo G. Tonelli, dictaminar sobre la legalidad ylegitimidad de las licitaciones y/o contrataciones que se lleven a cabo,indicando la obligatoriedad, cuando corresponda, de dar cumplimientoa lo previsto en el artículo 43º de la Constitución local y la ley 1.502 deesta Ciudad.

- Se exhortó al señor secretario de Transporte de la Nación, dependientedel Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios dela Nación, Ing. Ricardo R. Jaime, instruir las medidas pertinentes para


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que las licitaciones y/o contrataciones que se efectúen en relación conla Línea "E" de transporte subterráneo prevean el cumplimiento de lodispuesto por la ley nacional 22.431, modificada por ley 25.689.

- Se puso en conocimiento del señor Defensor del Pueblo de la Nación,Dr. Eduardo Mondino, a fin de que intervenga en la cuestión planteadaen relación con el cumplimiento de la ley nacional 22.431, modificadapor ley 25.689, en su vinculación con las licitaciones y/o contratacionesque se efectúen en materia de transporte subterráneo y que dependande las autoridades nacionales, en virtud de las atribuciones que leconfiere la ley nacional 24.284.

La Procuración General de esta Ciudad emitió dictamen PG63539/2008, favorable a los criterios de esta Defensoría del Pueblo,indicando que el incumplimiento de lo previsto por el artículo 43º de laConstitución local en los contratos de concesiones de usos de bienesdel dominio público y privado del Poder Ejecutivo, Legislativo, y Judicialde la Ciudad los tornaría ilegítimos e ilegales.

Solicitud de inclusión como Técnica Radióloga en el Hospital Generalde Agudos Dr. Juan A. Fernández, en virtud del cupo laboral reservadopara personas con necesidades especiales. Resolución 2.143/08

- Se recomendó al señor ministro de Salud del Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires, Dr. Jorge D. Lemus, arbitrar las medidas correspondientescon relación a la situación laboral de la actuante, en cumplimiento de lodispuesto por las leyes 120, 471 y 1.502 de esta Ciudad, conforme lopreceptuado por los artículos 42º y 43º de la Constitución local y leynacional 23.462.

El caso se encuentra en procedimiento de mediación con la ProcuraciónGeneral de la Ciudad.

Cumplimiento de las condiciones de accesibilidad impuestas porley 962 de esta Ciudad en relación con las viviendas de interéssocial. Resolución 896/08

Se recomendó al señor director general de Fiscalización de Obras yCatastro, dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobiernode la Ciudad de Buenos Aires, Dr. Jorge A. Herrera, garantizar el control delos requisitos exigidos para categorizar un inmueble como de interés social,según el artículo 4.6.3.7 del Código de Edificación vigente, especialmenteen cuanto a la cantidad de unidades, superficie de cada una de ellas y el


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espacio disponible para la futura instalación de elevadores, conindependencia de la categorización tributaria realizada previamente.

La Dirección General de Interpretación Urbanística informó que elCódigo de Planeamiento Urbano no posee ninguna referencia respectoa la conceptualización del término "vivienda de interés social", salvo larelativa al requerimiento de estacionamiento y que se presentaron antela Subsecretaría de Planeamiento dos proyectos de ley que proponen suincorporación.

Inaccesibilidad física de las personas con discapacidad a los bañospúblicos de bares, confiterías y restaurantes de la CiudadAutónoma de Buenos Aires. Resolución 4.317/08

Se recomendó al señor director ejecutivo de la Agencia Gubernamentalde Control, Dr. Federico A. Young, implementar procedimientos deverificación, inspección e información por parte de la Dirección Generalde Fiscalización y Control del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,en oportunidad de verificar las instalaciones habilitadas por la DirecciónGeneral de Habilitaciones y Permisos, tomando en cuenta lodeterminado por la ley 962, así como también las previsiones legales dela ley nacional 22.431, modificada por la ley nacional 24.314 y decretoreglamentario 914/97, en las edificaciones preexistentes que remodelenparcialmente sus establecimientos.

Concesión de espacios para la explotación de pequeños comerciospor parte de personas con necesidades especiales según loregulado por ley 899. Resolución 4.447/08

-Se recomendó al Sr. director general de Concesiones del GCBA, insteel otorgamiento de concesiones a favor de personas con necesidadesespeciales que se encuentran inscriptas en el Registro de Aspirantes aexplotar los Espacios para Pequeños Comercios para personas condiscapacidad.

- Se solicitó a la Sra. presidente de la Comisión para la PlenaParticipación e Integración de las Personas con Necesidades Especiales(COPINE) la remisión en copia certificada del Registro de Aspirantes aexplotar los espacios para Pequeños Comercios, creado por decreto1.553/97 ( BOCBA 326).

- Se efectuaron recomendaciones al Sr. presidente de la empresaSubterráneos de Buenos Aires S.E. y al Sr. interventor de la ComisiónNacional de Regulación del Transporte (C.N.R.T.).


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Trato discriminatorio a personas con discapacidad por parte dequienes prestan servicios de transporte en vehículos con taxímetro.Resolución 3.128/08

- Se recomendó al señor subsecretario de Transporte del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires, arquitecto Eduardo J. Moreno, intervenir en elproblema señalado.

- Se exhortó al señor presidente del Ente Único Regulador de losServicios Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, don CarlosCampolongo, intervenir en la denuncia impetrada.

- Se recomendó al señor director general de Defensa y Protección alConsumidor, Lic. Ramiro A. Masjuan, intervenir en el caso planteado.

Impacto: La Dirección General de Transporte informó sobre la existenciade un Proyecto de decreto (expediente 1.074/07) impulsado por laLegislatura de esta Ciudad, indicando la intervención de la JusticiaContravencional de Faltas para entender en la imposición de sancionesen la cuestión planteada.

Iniciativas legislativas

- Proyecto de ley para disponer reservas de espacios para personas condiscapacidad o sus familiares desocupados, en lugares donde sedesarrollen actividades culturales, comerciales y/o empresariales, querequieren autorización y/o patrocinio del Gobierno local. Actuación3.670/07.

- Proyecto de ley para modificar la ley 2.148, a fin de ampliar el beneficiode reservas de estacionamiento de vehículos destinados al traslado depersonas con discapacidad. Actuación 2.606/08.

Otras actividades

Se participó en:

- Comité de estudio de Normas, Rampas y Plataformas para vehículosautomotores.

- Comité de Accesibilidad al Medio Físico (IRAM).

- Inspecciones varias de carácter técnico constructivo.

- Alternativas de soluciones de conflictos con intervención del área deAcceso a la Justicia y Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos.


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- Actividades de difusión sobre la Convención Internacional sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad en las siguientesinstituciones: AMIA; Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires; Facultadde Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires; Rectorado dela Universidad de Buenos Aires; Facultad de Ciencias Jurídicas de laUniversidad del Salvador.

- Actividades de información en medios masivos de comunicación.

- Actividades de información en Centros de Salud (Ce.S.A.C.).

- CURSO SOBRE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS en la UniversidadPopular de Madres de Plaza de Mayo.

Estadísticas

Total de nuevas consultas personales (*) 1.530

Cuadro 3




Tema Cantidad %Accesibilidad física arquitectónica (Edificios públicos y privados)Programas de contención para PcDCertificados para PcDDNI para personas con necesidades especialesAccesibilidad física urbanística

39,533,110,2

7,81,6

605507156120

25

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Derechos de la Tercera Edad

Introducción

El área de Derechos de la Tercera Edad de la Defensoría de la Ciudadde Buenos Aires se propone hacer efectivos los derechos y garantíasinherentes a la población de adultos mayores, sistemáticamentecercenados, en especial, en lo relativo a la salud y a la seguridad social.

La tarea se desarrolla a través de la asistencia cotidiana, inmediata eindividual de cada caso y las acciones dirigidas a garantizar el correctofuncionamiento del sistema de seguridad social y de los distintosprogramas correspondientes a la población afectada.

Alrededor de 600.000 adultos mayores -aproximadamente el 20 % de lapoblación total- viven en la Ciudad de Buenos Aires. Más de la mitad deestas personas pertenece a sectores contributivos que dependenprevisionalmente de la Administración Nacional de Seguridad Social -ANSES-, y cuya cobertura médica y social corresponde al Programa deAsistencia Médica Integral -PAMI- (360.000 afiliados ) o a diversas obrassociales (alrededor de 100.000 beneficiarios). Entre la población nocontributiva, alrededor de 50.000 adultos mayores en situación deextrema pobreza son cubiertos por el Programa Federal de Salud(PROFE) y la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales (CNPA). Elresto de los adultos mayores de la Ciudad carece de cobertura médicay social; estas personas, que suman alrededor de cien mil, se atiendenpor el Plan Médico de Cabecera y utilizan la internación geriátrica delGobierno de la Ciudad.


La actividad del presente periodo estuvo signada por la presencia de dostemas claves para el sistema previsional. Por un lado, la cuestión de lamovilidad de los haberes, que desde noviembre de 2007 hasta hoy siguesiendo un eje de debate y acción por parte del área y de la poblaciónafectada. En segundo término, la reciente sanción de la ley que termina conel sistema de jubilación privada, poniendo fin a las AFJP.

Se trata de ejes de peso para una población que paulatinamente hasufrido un gravísimo deterioro en su situación integral y que aún no halogrado la recuperación de sus haberes. Es en este marco que seplantean requerimientos respecto de problemas específicos y


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acuciantes que afectan a los adultos mayores, en especial, a sus capasmas desfavorecidas en lo económico y social. La importancia que hanadquirido los temas vinculados con las carencias del sistema de salud yla desprotección en que se encuentran algunos sectores empobrecidos,se ha expresado en el incremento de las actuaciones que el área debiótramitar durante este año (en especial ante el PAMI y ante el Gobiernode la Ciudad de Buenos Aires).

Movilidad de los haberes jubilatorios

El punto inicial en lo inmediato para la actividad del período fue el fallode la Corte Suprema sobre el "caso Badaro", del 27 de noviembre del2007, en el que el tribunal decidió aplicar la movilidad en el reajuste delos haberes jubilatorios, surgiendo entonces un gran número dereclamos y consultas (particularmente en enero y febrero) que, aunquealgo atemperado, se prolongaría durante todo el curso del año.

La importancia que reviste la cuestión para los jubilados y pensionados-que desde hace una década soportan las consecuencias en suscondiciones de vida de la privación del derecho a la movilidad de sushaberes- impulsó a un gran número de ellos a reclamar el amparo de laDefensoría del Pueblo. En atención a este reclamo, y también buscandoevitar que se vieran obligados a iniciar individualmente nuevos juicios, el3 de diciembre de 2007 se había resuelto iniciar una actuación colectiva(7.844 /07), que se prolongaría a partir de enero de este año en la 299/08para procurar obtener la aplicación del mecanismo de movilidad.

El 26 de febrero de 2008, la Defensora del Pueblo, Dra. Alicia Pierini, yel Dr.Eugenio Semino presentaron a la ANSES la mencionada actuación,reclamando que la metodología aplicada por la Corte Suprema en elcaso Badaro para la actualización del haber jubilatorio se hicieraextensiva a todos los beneficiarios que se encontraran en una situaciónanáloga. Las planillas con más de veinte mil firmas de jubilados ypensionados que suscribieron el texto fueron incorporadas a los anexosde la actuación. Luego de unos meses, ante el rechazo por parte de laANSES, el 25 de julio se hizo la correspondiente presentación ante laJusticia, cuyo pronunciamiento aún se aguarda.

Poco antes, en los primeros días de julio, el Foro por la Defensa de laSeguridad Social lanzó una campaña frente al Congreso de la Naciónpara recoger firmas en demanda de la movilidad jubilatoria. El posteriorenvío del Poder Ejecutivo Nacional al Congreso de un proyecto de ley de


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movilidad puso en primer plano el debate sobre el tema. Aunque elproyecto oficial recibió fuertes críticas y cuestionamientos de parte deasociaciones de jubilados y especialistas (incluido el Dr. Semino, titulardel área), fue finalmente aprobado, sin introducir lo medular de lasmodificaciones que éstos reclamaran al exponer en las comisiones deambas cámaras legislativas. El mecanismo sancionado será puesto enpráctica en marzo de 2009.

Estatización de las AFJP

Otro hecho que mantuvo e incentivó la discusión sobre el sistema deseguridad social y su reforma fue el proyecto enviado por el PoderEjecutivo al Congreso con el objetivo de estatizar el sistema poniendofin a las AFJP.

El Dr. Eugenio Semino disertó en las comisiones de la Cámara deDiputados y del Senado y participó en innumerables programas en losmedios y en charlas explicativas sobre el tema, subrayando la necesidadde una reforma integral del sistema de seguridad social. Tras la sanciónde la ley, la demora en ejecutar -y/o comunicar- algunos mecanismos dela transición, generó cierta incertidumbre en algunos sectores dejubilados vinculados a las AFJP.

Las carencias en la atención médica

La falta de camas, de turnos hospitalarios y atrasos en turnos decirugías, se sumaron a las dificultades para obtener prótesis ymedicamentos específicos (oncológicos, por ejemplo).

Demoras y falta de vacantes en la internación geriátrica

Al modificar la edad mínima para acceder a los hogares geriátricos queadministra el GCBA (fijándola en 65 años cuando lo establecido eran 60),quedaron muchas personas mayores en la calle y sin posibilidades deacceder a los albergues para dormir, ya que no admiten a personasmayores de 60 años. Cabe señalar que por resolución 51, en el mes denoviembre esta medida quedó sin efecto.


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Subsidios habitacionales y económicos

Se notó una demanda creciente, tanto en subsidios habitacionales yeconómicos gestionados ante el PAMI como en los dirigidos a laANSES, para abonar los gastos de sepelios, tema nunca resuelto.

Programa "Vivir en Casa"

El Plan "Vivir en Casa" (dependiente del Gobierno de la Ciudad) fue creadopara ayudar a solventar los gastos de alquiler de habitaciones o viviendaseconómicas a adultos mayores que no requieren internación geriátrica, sinlugar donde alojarse. Sin embargo, fueron frecuentes los reclamos porrechazo de admisiones nuevas, falta de pago, suspensiones ycancelaciones de los subsidios habitacionales correspondientes.

Consultas1

Durante el período que va de enero a fin de noviembre de 2008, sepresentaron en el área algo más de 37 mil consultas:

Atendidas personalmente 11.828

Correo electrónico 1.850

Por vía telefónica 23.5002

El muy elevado número de consultas registrado este año se explica porla demanda generada por el tema de la movilidad jubilatoria. Con todo,las cifras mencionadas no incluyen a la totalidad de los reclamos que seprodujeron. En el mes de enero, a partir del "fallo Badaro", hubo milesde reclamos personales que fueron atendidos en sesiones colectivas, alos que se sumaron unos 5.000 efectuados por fax y por correo postal yelectrónico. Como ya hemos señalado, las planillas firmadas poralrededor de 20 mil jubilados están incorporadas en los anexos de laactuación colectiva elaborada por el área de la Tercera Edad, ypresentada a la ANSES y a la correspondiente instancia judicial.


1 Elaboración realizada por el área de la Tercera Edad sobre la base de la informaciónproporcionada por el sistema informático (Atenea y IURIX) y fuentes propias.

2 Hasta mediados de abril, las consultas aquí consignadas tienen como fuente las planillas diariasdel área. Desde esa fecha en que comenzó a utilizarse el sistema informático Atenea, se consideró"consultas personales" al total consignado por ese sistema como de consultas / derivacionestramitadas" por el área en un período determinado.

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Actuaciones

Como ya se ha señalado, la cuestión de la movilidad y los reclamossobre reajustes dieron su impronta a la actividad de 2008.

Entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2008, se iniciaron 1.294.Cabe aclarar que el total de este año incluye la ya mencionada actuacióncolectiva 299/08, sobre el caso Badaro, que incorporó 211presentaciones. Está referida a dos expedientes iniciados porbeneficiarios del SIJyP que denunciaron la falta de actualización de sushaberes en forma proporcional a los ingresos de los trabajadoresactivos, con la consecuente pérdida de su poder adquisitivo.

Sobre el total de actuaciones iniciadas en el período mencionado, al 10de diciembre de 2008, la mitad había tenido resolución (659) en tanto635 expedientes estaban en trámite.

Casos y temas relevantes3

Sobre las 1.185 actuaciones abiertas por el área entre el 1 de enero y el30 de octubre de 2008, el 44 % corresponden a jubilaciones ypensiones. En este grupo, el 76 % se refiere a reclamos por


Por la tercera edad

3 Los datos referidos a este tema corresponden al período que va de 1º de enero al 31 de octubrede 2008 (Fuente: IURIX).

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"Jubilaciones", en su mayoría estatales. Aunque la gran mayoría deestos requerimientos se dirigieron a la ANSES, también se realizarongestiones por pensiones no contributivas ante la Comisión Nacional dePensiones Asistenciales.

Jubilaciones 434 (36,6 % del total)

Requerimientos por jubilaciones estatales 393

Movilidad/reajustes (200 aproximadamente)

Otros conexos (193 aproximadamente)

Requerimientos por AFJP 41

Pensiones y otros 135 11,3 %

Requerimientos a ANSES 63

Requerimientos a CNPA (pensiones no contributivas) 46

Otros requerimientos a ANSES (asig.familiares, etc) 35

En segundo término se ubicaron los requerimientos relacionados con lasprestaciones médicas, dirigidas casi mayoritariamente al PAMI, quegeneraron 296 actuaciones (el 23 %):

Requerimientos por atención médica (turnos, cirugía, etc.) 106 9%

Requerimientos por medicamentos 118 10%

Prótesis e insumos (audífonos, anteojos, prótesis quirúrgicas, sillas,pañales, etc.) 72 6%

Los inconvenientes para acceder a diferentes subsidios reclamados adistintos organismos motivaron el 12 % de las actuaciones (159):

Requerimientos a PAMI (económicos/ habitacionales) 66 5,5%

Requerimientos a GCBA (mayoritariamente habitacionales) 60 5%

Requerimientos a ANSES (mayoritariamente sepelios) 33 2,7%

Internación geriátrica y conexos: 104 actuaciones (8 %).

Por internación en residencias de PAMI 44 3,3%

Por internación en hogares del GCBA 44 3,3%

Conexos (condiciones edilicias y sanitarias, maltrato, irregularidades,falta de auxiliares domiciliarios) 16 1,3%


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Entre enero y noviembre de 2008, al igual que en el año anterior, el 80% de los reclamos se distribuyeron entre la ANSES y el PAMI. Peromientras el primero de estos organismos concentró un númerolevemente inferior al del año anterior, los expedientes referidos alPAMI -así como los concernientes al Gobierno de la Ciudad-aumentaron, tanto en su proporción como en números absolutos. Porsu parte, descendió notoriamente la cantidad de las actuacionesdirigidas a la CNPA (a partir de que las motivadas por "discapacidad" yano son registradas en el área de Tercera Edad).

Temas gestionados según organismo (entre el 1 de enero y el 31 deoctubre de 2008)

ANSES

Casi el 80 % de las actuaciones dirigidas a este organismo se refierena jubilaciones. Se trata en buena medida de reclamos sobre reajustes ymovilidad de los haberes que coexisten en una proporción similar, conexpedientes sobre otros temas conexos que afectan las jubilaciones. El 90% de estos expedientes correspondió a jubilaciones estatales, el resto aproblemas con las AFJP diligenciados ante la ANSES.

Los problemas con la tramitación de pensiones y otras cuestiones queinciden sobre ellas motivaron el 17 % de las actuaciones, en tanto laobtención de subsidios para solventar los sepelios fundamentó al 6 %.

Jubilaciones (393 estatales/41 AFJP) 434 76,8 %

Pensiones (63) y conexos (35) 98 17 %

Subsidios (para sepelios) 33 6 %

PAMI

Más de la mitad de las actuaciones referidas al PAMI respondieron ademandas de medicamentos y a problemas con la atención médica


Tema 2008 2007ANSES 601 46,0% 634 47% PAMI 448 34,6% 416 31% GCBA 102 8,0% 79 6% CNPA 46 3,5% 153 11% PROFE 23 1,8% 9 0,6%

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(turnos, camas, entre otros). Aunque en 2008 el número de expedientesabiertos fue similar al registrado en 2007, en esta ocasión presentóvariaciones en su distribución: lo más destacable es el aumento delnúmero de reclamos por problemas con la internación médica, laobtención de prótesis y de subsidios económicos.

Medicamentos 118 30,0 %

Atención médica 106 26,6 %

Prótesis (incluye audífonos, antojos y otras) 72 18 %

Subsidios 66 16,5 %

Internaciones geriátricas 44 11 %

GCBA

El Gobierno de la Ciudad fue el destinatario de un centenar deactuaciones. Se registró un notorio incremento de las relacionadas conlas suspensiones y falta de efectivización del subsidio "Vivir en Casa" (59%); también aumentó el número de reclamos por demoras eninternación en los hogares geriátricos y cuestiones vinculadas (40 %).

CNPA y PROFE

Prácticamente la totalidad de las actuaciones ante la CNPA (46) serelacionaron con la tramitación de pensiones asistenciales; mientras lasmuy escasas referidas a PROFE (23) se basaron en reclamos porcuestiones relacionadas con la atención médica.

Causas judiciales

P.A.L.M. y Otros c/ANSES s/ reajustes varios, Fuero Federal de laSeguridad Social, por aplicación extensiva del fallo "Badaro" de la CorteSuprema de Justicia.

Otras actividades

- Actividades conjuntas con la Sociedad Iberoamericana deGerontología (SIG):

SIG Rosario. Creada a fines de 2007 con el apoyo del Dr. EugenioSemino y SIG Buenos Aires, la filial Rosario de la SIG organizó en mayode este año un SEMINARIO (declarado de interés por las legislaturas


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provincial y comunal) sobre ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN ENGERONTOLOGÍA. A la vez, lanzó un CURSO ANUAL sobreGERONTOLOGÍA CRÍTICA que se desarrolló a lo largo de nueve meses,con la colaboración del área de la Tercera Edad de la Defensoría y laparticipación del Dr. Eugenio Semino y otros integrantes de su equipo.

Ante el proyecto de ley de movilidad, se organizó el 23 de septiembreuna CHARLA -DEBATE: bajo el título de "HACIA UN NUEVO MODELODE SEGURIDAD SOCIAL". Los disertantes fueron el Dr. EugenioSemino, el sociólogo Sergio Fiscella, actual asesor de la Cámara deDiputados en temas previsionales, y la diputada María AméricaGonzález.

- Curso de Introducción a la Gerontología Social para profesionalesde la alimentación y de la educación física: A raíz de las demandasexistentes sobre capacitación en gerontología, se suscribió un Conveniode cooperación con el Círculo de Técnicos Instructores en Salud,Alimentación y Actividad Física para la realización de un Curso. Fuedesarrollado entre el 22 de octubre y el 19 de noviembre por variosprofesionales del área de la Tercera Edad y de la SIG en la sede Piedrasde la Defensoría del Pueblo.

- Encuentro SIG 2008: Un año de movilidad: Jornada en la que losmiembros de la Sociedad Iberoamericana de Gerontología, el Dr.Eugenio Semino y las organizaciones que trabajaron por la construcciónde una Gerontología crítica e integral analizaron los hechos deimportancia producidos en el 2008, en particular los temas de movilidad,el fin de las AFJP, el logro de un nuevo sistema de seguridad social,sumados a lo relacionado con el abordaje sociosanitario y laactualización en Gerontología; y esbozaron líneas de acción hacia el2009. Participaron delegaciones e invitados del interior del país y denumerosas asociaciones de jubilados, del Foro por la Defensa de laSeguridad Social y del Parlamento de la Tercera Edad. Se efectuó en lasede del Centro Okinawense de Argentina el 11 de diciembre y fueabierto por la Defensora del Pueblo, Dra. Alicia Pierini.

- Convenio de Cooperación entre JICA (Agencia de CooperaciónInternacional de Japón) y área Derechos de la Tercera Edad de laDefensoría: El Convenio firmado entre ambas entidades se planteadesarrollar estrategias de contención, estímulo y apoyo para adultosmayores dependientes en su vida diaria, y también las dirigidas a laorientación de familiares y allegados. Se procura la modulación delcurso evolutivo de muchas enfermedades crónicas y también potenciar


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los tratamientos farmacológicos instaurados. El Convenio incluye unvoluntariado en la persona de la especialista Sra. Hisae Takeyama, quedesde el mes de octubre lleva adelante su tarea en nuestro país (dondepermanecerá un año), comenzando por el elevamiento de la situaciónbio-psico-social de los adultos mayores domiciliados en la Ciudad deBuenos Aires y conurbano bonaerense.

Intervenciones del doctor Eugenio Semino

- JORNADAS GERONTOLÓGICAS organizadas por la escuela deGerontología de la Universidad Maimónides. Participó en la mesa"ETICA Y DISCRIMINACIÓN DE MAYORES". 13 de marzo.

- III CONGRESO DE LA ASOCIACIÓN IBEROAMERICANA DEDEFENSORÍAS PÚBLICA (AIDEF), realizado en la Facultad de Derecho(UBA) cuyo tema central fue "ACCESO A LA JUSTICIA DE LASPERSONAS EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD". Expuso en lamesa de Tercera Edad sobre "ABUSO Y MALTRATO SOBRE LOSADULTOS MAYORES. ESTRATEGIAS JURÍDICAS DE INTERVENCIÓN".11 al 13 de junio.

- JORNADAS "PROGRAMA DE PREPARACIÓN PARA LAJUBILACIÓN", que se llevaron a cabo en el Hospital Durand. Disertó el19 de junio sobre "CONSIDERACIONES PREVISIONALES JURÍDICAS".


El doctor Eugenio Semino, responsable del área de Derechos de la Tercera Edad

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- Mesa redonda "PETRÓLEO Y SEGURIDAD SOCIAL", realizada en laUniversidad Nacional de San Martín. Participó junto con otrosrepresentantes de entidades sociales y profesionales. 13 de julio de 2008.

- II CONFERENCIA DE ALZHEIMER IBEROAMERICANA que se efectuó enel Hotel Panamericano de Buenos Aires. Expuso sobre "POLÍTICAS DESALUD EN DEMENCIA". Participaron representantes de diversos países(Francia, Chile, Sudáfrica, Argentina, Uruguay y Suecia). 6 al 8 de agosto.

- Conjuntamente con el sector Geriatría del Hospital Durand, el áreaDerechos de la Tercera Edad realizó el "SEGUNDO CURSO SOBRECALIDAD DE VIDA" que se llevó a cabo semanalmente en la sedePiedras de la Defensoría. 13 de agosto al 29 de octubre.

-TEATRO: "TOMANDO UNA COPA CON ANGELITA"

La obra, una mirada crítica e irónica sobre los avatares del PAMI y susafiliados, se presenta todos los viernes de cada mes en la sede Piedras dela Defensoría del Pueblo. Escrita, dirigida y actuada por Daniel TorresGarcía, y con la participación de la infatigable Ángela Tenuta, presidentadel Parlamento de la Tercera Edad; también ha sido exhibida en la ciudadde Rosario y en varios centros de jubilados del Gran Buenos Aires.

Estadísticas


Cuadro 4



Tema Cantidad %ANSES (Jubilaciones y pensiones)SubsidiosANSES (Reajustes, descuentos, suplementos, subsidios, otros.)Internación geriátricaMedicamentos

81,85,22,82,01,6

7.942509271190152


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Derecho a la Educación, Cultura e Infancia y Juventud

(Por disposición 24/05, a cargo del adjunto Gustavo Lesbegueris)


Deficiencias en las condiciones de infraestructura, seguridad,habitabilidad y accesibilidad de los edificios escolares. Resoluciones22/08, 188/08, 227/08, 233/08, 418/08, 697/08, 801/08, 805/08, 1.441/08,1.465/08, 1.546/08, 1.627/08, 1.804/08, 2.596/08, 2.693/08, 2.768/08,2.783/08, 2.786/08, 2.892/08, 3.182/08, 4.013/08, 4.697/08 y 5.041/08

Nuevamente fue un tema significativo. Se observó que la asignaciónpresupuestaria para mantenimiento y refacción de edificios escolares seincrementó sustancialmente este año, pero que se registraron -pese acontar la Administración con un régimen de "excepción" como el de la Ley2.565 de Emergencia Edilicia Escolar- importantes demoras en la ejecuciónde los trabajos y, hasta el tercer trimestre, subejecución de las partidas.Respecto a la insuficiente cantidad de establecimientos en la zona sur dela jurisdicción, no se han vislumbrado avances que tiendan a revertir lashistóricas asimetrías que se registran entre regiones de la Ciudad.

Estado de precariedad de las instalaciones de gas de las escuelas.Resoluciones 391/08, 772/08, 1.370/08, 1.795/08, 1.864/08, 2.298/08,2.544/08 y 2.575/08

Mediante resolución 52/2007, el ENARGAS resolvió: "Prorrogar hasta el31 de diciembre de 2008 el plazo para la finalización de las inspeccionesde seguridad a las instalaciones de gas de los establecimientoseducativos de todo el país". Se solicitó información al ENARGAS, aMetroGAS y al Ministerio de Educación de la Ciudad, a fin de verificar elcumplimiento del cronograma de inspecciones y el estado de lasinstalaciones de gas para el comienzo del ciclo lectivo 2009, aclarando-como se hizo en otra oportunidad- que las prórrogas se aprecian comocontradictorias con los fundamentos de las normas que dispusieron lasdenominadas "inspecciones de seguridad", esto es, "las condicionesriesgosas de las instalaciones nunca revisadas..." de las escuelas.


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Desafectación del servicio de seguridad en 142 escuelas. Actuación3.298/08 - resoluciones 449/08, 2.569/08, 3.396/08, 230/08, 1.209/08,1.591/08, 2.783/08 y 5.027/08

Se recibieron y tramitaron reclamos por falta de seguridad eninmediaciones de establecimientos escolares, y por la decisión dedesafectar el servicio de seguridad privada contratado para 142 edificiosdel Ministerio de Educación. Se solicitó al Ministerio de Justicia ySeguridad informar el motivo de la desafectación mencionada; el estadoactual de custodia y seguridad de los establecimientos educativos; y lasituación de la totalidad de los establecimientos educativos públicos degestión estatal con relación a la seguridad y custodia; medidas y accionesadoptadas a fin de garantizar adecuadas y suficientes condiciones deseguridad en los establecimientos educativos.

Falta de supervisión pedagógica a institutos no incorporados a laenseñanza oficial y deficiencias en el control de la publicidad querealizan los institutos. Resoluciones 237/08, 273/08, 442/08, 482/08,1.420/08, 1.534/08, 2.331/08, 3.198/08, 4.215/08 y 4.477/08

Demoras en el pago de sueldos docentes e irregular liquidación delaguinaldo

Se continuaron recibiendo reclamos de docentes por falta de percepciónde haberes en los cargos desempeñados. Atento a que se trata de


Cuando los chicos pagan el pato

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prestaciones de carácter alimentario, se solicitó a la Subsecretaría deGestión Económico Financiera y Administración de Recursos del Ministeriode Educación, disponer lo necesario a fin de que se regularice la situaciónde los agentes a los que se les adeudan haberes. Asimismo, se reclamó elpago en tiempo y forma de los interinatos y las suplencias. Además, sesolicitaron informes por errores en la liquidación del aguinaldocorrespondiente al segundo semestre de 2008.


Educación

Demoras en las obras del Plan de Infraestructura Escolar 2008.Resolución 1.861/08

Se solicitó al Ministerio de Educación actualizar la información quesuministra en su sitio de Internet, y remitir a esta Defensoría del Puebloinformación actualizada sobre el estado de avance del Plan deInfraestructura Escolar 2008. Se puso en conocimiento de lamencionada resolución a las Comisiones de Seguimiento Legislativo deEmergencia de la Infraestructura de los Establecimientos Educativos deGestión Estatal (ley 2.565) y de Educación, Ciencia y Tecnología de laLegislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Impacto en la jurisdicción del "Programa Nacional 700 Escuelas".Resolución 4.919/08

De acuerdo con lo informado por el ministro de Planificación Federal,Inversión Pública y Servicios de la Nación, El Programa Nacional 700Escuelas - Subprograma II "Expansión de la Infraestructura Escolar" esun programa de inversión en obra pública, destinada exclusivamente ala construcción de establecimientos escolares nuevos para atenderdemanda insatisfecha o para sustitución de edificios obsoletos, entodos los niveles educativos.

De la información recabada surge que en el ámbito de esta Ciudad sólofueron ejecutadas 3 de las 9 obras programadas originalmente. De ellas,2 han sido finalizadas y 1 se encuentra en ejecución. Se observó que elPrograma 700 Escuelas, anunciado por la Nación en 2003 eimplementado a partir de 2004, ha tenido bajo impacto en estajurisdicción, hecho que resulta preocupante, si se considera lainsuficiente cantidad de escuelas existentes en la zona sur de la Ciudad.


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Deficiencias en materia de infraestructura en los edificios dondefuncionan las Supervisiones de los Distritos Escolares 15º y 21º.Resolución 2.223/08

Suspensión de la distribución de 30.000 "kits" de útiles escolares aalumnos/as en situación de vulnerabilidad socioeconómica.Resoluciones 304/08 y 1.438/08

Ante la suspensión sin causa justificada por parte del Ministerio deEducación de la Ciudad de la distribución de útiles escolares, serecomendó a la directora del área de Educación Primaria y a lasupervisora del Distrito Escolar 3º, adoptar las medidas necesarias a finde garantizar la entrega de útiles y materiales a todos los alumnos queno cuenten con medios económicos para adquirirlos y así lo soliciten.

Insuficiente cantidad de profesionales de los Equipos deOrientación Escolar (EOE). Resolución 357/08

Se recomendó al Ministerio de Educación: a) regularizar la integración delos EOE, cubriendo la totalidad de la Planta Orgánico Funcional del área deServicios Profesionales; b) evaluar la ampliación de dicha Planta OrgánicoFuncional con un número suficiente de profesionales en función de lamatrícula escolar y en el marco de la actual complejidad social; c) propiciarla capacitación profesional; d) garantizar la estabilidad laboral a losprofesionales de los EOE en orden al régimen legal vigente.

Dificultades para el funcionamiento de las orquestas infantiles deVilla Lugano. Actuación 2.545/05 y seguimiento 2008

Ya en 2005, por resolución 3.904/05, se puso en conocimiento de lasautoridades de la Administración, de la Escribanía General, de laAuditoría General y de la Sindicatura General la situación irregularconstatada desde noviembre de 2004, con relación al alquiler de uninmueble destinado al funcionamiento de las orquestas infantiles deVilla Lugano, que evidenciaba estado de abandono. Este año, elMinisterio de Educación decidió rescindir el contrato, incumpliendo elobjetivo para el cual se alquiló el inmueble en 2004 y dejando sin sedepropia para ensayo a las orquestas infantiles de Villa Lugano. LaAdministración realizó así erogaciones durante 4 años en concepto delocación y mejoras edilicias de un inmueble que nunca llegó ahabilitarse para su destino.


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Problemas de falta de higiene en establecimientos escolares.Resoluciones 1.680/08 y 4.291/08

Falta de vacantes en establecimientos de nivel inicial. Resolución05/2007 y seguimiento 2008

En la resolución de referencia, se describía el problema de falta devacantes para la población infantil de cuarenta y cinco días a cinco añosde edad, señalándose que esta carencia afecta el acceso a la educaciónde más de 6.000 niños y niñas que habitan en su gran mayoría en la zonasur de la Ciudad, generando situaciones de desigualdad educativadesde la primera infancia. A comienzos del ciclo lectivo 2008 se observóque, mientras la matrícula de alumnos de nivel inicial se habíaincrementado un 3 % con relación al 2007, la cantidad de niños y niñasen "lista de espera" por falta de vacantes aumentó un 62 % conrespecto al año anterior.

"Derivación" de alumnos a escuelas alejadas del radio de susdomicilios. Resolución 1.240/08

Se elaboró el "Informe de análisis y seguimiento del dispositivo dederivación de alumnos/as a escuelas ubicadas en Distritos Escolaresalejados de los correspondientes al radio de sus domicilios, por falta devacantes" (ver en CD anexo). El mismo fue puesto en conocimiento delas autoridades del Ministerio de Educación, recomendando: a)garantizar el acceso a vacantes en escuelas de nivel inicial y primario enel radio de su domicilio a todos los niños, niñas y adolescentes quehabitan esa zona; b) poner a disposición de los niños y niñas queconcurren a establecimientos ubicados en otros Distritos Escolares al desu domicilio, el servicio de transporte escolar gratuito, a lo largo del ciclolectivo y para todas las actividades educativas, garantizando que losmóviles reúnan las condiciones de habilitación y seguridad legal; c)garantizar la integración educativa y el seguimiento pedagógico de losalumnos derivados; d) reforzar los programas de inclusión, retención yreinserción escolar en marcha, y evaluar la adopción de nuevasestrategias pedagógicas y de gestión tendientes a revertir ladesigualdad educativa que se constata en la jurisdicción; e) garantizarque se asigne personal idóneo y capacitado para el acompañamiento delos alumnos durante el traslado a los establecimientos a los que sonderivados; f) informar la cantidad de alumnos de nivel primario e inicialderivados a escuelas de otros Distritos Escolares lejanos al radio de su


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domicilio; h) garantizar el transporte escolar gratuito y sin interrupcionesa los niños del ex asentamiento "El Cartón".

Problemas en la asignación de vacantes en establecimientos denivel inicial de gestión estatal para hijas/os de alumnas/osmadres/padres y embarazadas incorporadas/os al Programa deRetención Escolar en Escuelas Medias y Técnicas del Ministerio deEducación. Resolución 2.043/08

Según la resolución 1.729-MEGC-2006, se otorga "prioridad para elotorgamiento de vacantes" a los hijos de los alumnos/as bajo Programa.Las coordinadoras del Programa cumplieron en remitir en tiempo yforma los listados de los alumnos solicitantes, a fin de que se adoptenlos recaudos del caso. Por su parte, las/os beneficiarios del Programainscribieron en tiempo y forma a sus hijos. Se constató que en algunoscasos estaban registrados hasta mediados del ciclo lectivo en "lista deespera" para ingresar a establecimientos de nivel inicial.

Por lo expuesto, se recomendó al ministro de Educación: a) garantizar unaeficaz articulación entre las distintas áreas del Ministerio y, en particular,entre el Programa "Inclusión Escolar" y la Dirección del área de EducaciónInicial, a fin cumplimentar con lo establecido en la resolución1.729/GCABA/MEGC/06; b) garantizar todas las vacantes solicitadas por laCoordinación del Programa, mencionando a las/os niñas/os que a la fecharegistran en "lista de espera" en establecimientos de nivel inicial.


Vacantes para todos

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Situación laboral del personal contratado por el Ministerio deEducación del GCBA afectado a los Programas de InclusiónEscolar. Resolución 4.230/08

Docentes y agentes que se desempeñan en los Programas de RetenciónAlumnas/os, Madres, Padres y Embarazadas y de Becas de InclusiónEscolar, reclamaron por su situación de precariedad laboral y por la faltade percepción de haberes por parte de algunos de ellos. Se solicitó alseñor subsecretario de Gestión Económico Financiera y Administraciónde Recursos regularizar la situación de aquellos agentes a los cuales seles adeudaban haberes. Asimismo, se recomendó al ministro deEducción efectuar las previsiones presupuestarias necesarias para alaño 2009, a fin de contar con recursos para incorporar en legal forma alpersonal afectado a los Programas mencionados.

Demoras en el inicio del Plan de Natación. Actuación 5.943/08 -resolución 1.453/08

Habiendo tomado conocimiento de la demora de más de un mes en elinicio del Plan de Natación 2008, se solicitó al Ministerio de Educacióninformación sobre la cantidad de natatorios afectados al Plan, losmotivos de la demora y la fecha cierta de comienzo de las actividades.Asimismo, se recomendó evaluar la posibilidad de extender el Plan deNatación a un ciclo lectivo completo por alumno, e incluir al alumnadode salas de cinco años del nivel inicial.

Padres de alumnos de la Escuela Normal Superior 9 reclamaron pordemoras en el inicio de las clases correspondientes al Plan de Natacióndel segundo cuatrimestre. Con fecha 14/08/08, la Supervisión deEducación Física informó a la Supervisión de las Escuelas Normales quedebido a la "falta de natatorios", el Plan no se pudo implementar en eseperíodo como en años anteriores.

Insuficiente cantidad de escuelas de Nivel Medio. Resolución1.925/08

Personal del área mantuvo entrevistas en los Centros Regionales deAsignación y Distribución de Vacantes, con los coordinadores de lassedes y con padres de los alumnos que aguardaban su reubicación.También se reunió con los responsables del Sector de Equivalencias. Deesta manera, se tomó conocimiento de la disposición 047-DAEMyT-2007, referida a normas para el ingreso a 1er. Año del ciclo Lectivo 2008,


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que establece en su artículo 4º: "Determinar que las DireccionesEscolares reservarán el 15 % de las vacantes para los alumnosrepitentes del establecimiento...". Se detectó que la mencionadadisposición avanzaba en materia regulada por el Reglamento Escolar, derango superior. Al mismo tiempo, se observó el incumplimiento de lodispuesto en el artículo 5º de la ley 898, que establece la creación, en elámbito del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, deuna comisión consultiva ad honorem que asesore en el planeamiento yseguimiento de la aplicación de dicha ley.

Demoras en el inicio de la construcción de una escuela de nivelmedio del Polo Educativo Barracas. Actuación 3.573/08

A raíz del reclamo de la comunidad escolar y barrial de la Villa 21-24 deBarracas, se solicitó información a la Administración sobre el estadoactual del trámite de inicio de las obras comprometidas ante los vecinosde la Villa 21/24 de Barracas en el año 2002; a la Administración Federalde Ingresos Públicos con relación al inmueble que sería de supropiedad, en el que se observa un cartel de considerables dimensionesy deterioro que deja presumir su antigüedad con la siguiente leyenda:"En este predio de 13.500 m2 se está construyendo un Centro EducativoJardín - Escuela Primaria y Secundaria y Centro de FormaciónProfesional", de acuerdo a un convenio firmado entre el ex jefe deGobierno Aníbal Ibarra y la Mutual Flor de Ceibo el 17/11/2002. Serecomendó al Ministerio de Educación garantizar la inauguración de unaescuela secundaria como parte del Polo Educativo Barracas.

Reducción del número de beneficiarios del Programa de Becas deInclusión Escolar. Resoluciones 3.360/08, 4.321/08, 4.403/08,4.512/08, 4.610/08 y 4.824/08

Del informe de la Dirección de Investigación y Estadística del Ministeriode Educación de fecha julio-agosto de 2008, surgió que a comienzos deeste año se habían denegado 33.728 solicitudes de beca sobre un totalde 60.167 aspirantes. Se analizaron los indicadores de ponderación y seobservó que se había excluido del derecho a beca a 20.678 estudiantesque habían declarado ingresos por debajo de la "línea de pobreza" y1.134 por debajo de la "línea de indigencia". En el marco de lasresoluciones 4.321/08 y 4.403/08, la Coordinación del Programa deBecas de Inclusión Escolar informó que los alumnos reclamantes han


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sido incorporados como beneficiarios del citado programa "en el tercercorte de beneficiarios", y que los listados de los nuevos beneficiariosserían recibidos en las escuelas a partir del 01/12/08.

"Promociones" comerciales que las empresas realizan en lasescuelas en horario escolar. Actuación 4.954/08 - resolución 4.788/08

Se solicitaron informes sobre el acuerdo firmado entre el Gobierno de laCiudad de Buenos Aires y la empresa The Walt Disney CompanyArgentina, al que se denominó "Concientización y Consenso".

Se solicitó al Ministerio de Educación informar a las Supervisiones yRegiones Escolares, y a las autoridades escolares de todo el sistemaeducativo de gestión estatal y privada la opinión de esta Defensoría delPueblo acerca de la improcedencia de llevar a cabo actividades de"promoción" de productos y/o servicios comerciales en horario escolary sin el consentimiento de los padres de los/as alumnos/as.

Demora en el otorgamiento de anteojos a alumnos del Programa deSalud Visual "¿A ver qué ves?". Actuación 6.928/08 - resolución 5181/08.

El Programa de Salud Visual "¿A ver qué ves?", creado por decreto1.445/GCBA/2003, es implementado en forma conjunta por losMinisterios de Educación y de Salud del GCABA. Se solicitó informes acerca de los motivos por los cuales se distribuyeron los anteojos a losalumnos recién al finalizar el ciclo lectivo y no a comienzos, como seobserva debiera suceder. Se solicitó información a fin de conocer lacantidad de exámenes visuales efectuados y de anteojos entregadosdurante el transcurso de los ciclos lectivos 2007 y 2008, y la poblaciónescolar comprendida en el dispositivo, discriminada por nivel de laeducación, programa(s) del Ministerio de Educación e Institutos deMenores, como así también presupuesto asignado al mencionadoPrograma para el ejercicio 2009.

Centros de Formación Profesional pertenecientes a asociacionessindicales u otras entidades. Resoluciones 1.453/07 y 4.197/07 yseguimiento año 2008 - resolución 264/08

Conforme a lo solicitado por esta Defensoría del Pueblo, la Dirección deFormación Técnica Superior informó que: a) se procedió al escaneo de losconvenios suscriptos con los Centros de Formación Profesional y envío delos mismos a la Coordinación del portal del Ministerio de Educación del


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GCABA, para su publicación en el sitio de Internet oficial; b) que a travésdel sitio de Internet oficial del GCABA se implementará la difusión de laoferta de cursos y sus condiciones de inscripción, cursada y certificaciónen los Centros de Formación Profesional (propios y conveniados).

Denuncias de ejercicio abusivo del "derecho de admisión" encolegios de gestión privada. Resoluciones 670/08, 683/08, 687/08,689/08, 693/08, 984/08, 1.315/08, 1.950/08, 1.967/08, 1.988/08,1.993/08, 1.995/08, 1.998/08, 2.099/08, 2.563/08 y 4.796/08

Durante 2008 se continuaron recibiendo y tramitando denunciasvinculadas con la negativa de institutos de educación de gestión privadaa matricular o rematricular alumnos.

La Defensoría del Pueblo impulsó desde el año 2004 la sanción de unaley tendiente a regular el derecho de admisión en los colegios de gestiónprivada y prevenir su ejercicio en forma abusiva y arbitraria. LaLegislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionó en 2008la ley 2.681, que establece para las escuelas públicas de gestión privadade la Ciudad la obligatoriedad de brindar los fundamentos en caso denegativa a matricular aspirantes o rematricular alumnos.

Al respecto, se recibieron respuestas que dejan dudas en cuanto a laobservancia de la ley 2.681. Así, por ejemplo, en respuesta a la resolución1.967/08, la Dirección General de Educación de Gestión Privada remitiócopia del acta de compromiso firmada por el rector del colegio, los padresy el alumno, mediante la cual las autoridades del establecimiento educativose comprometían a matricular al alumno y el padre del mismo a respetar lanormativa del instituto. Sin embargo, en la actuación 5.723/08 se conocióla respuesta brindada por la propia DGEGP a la madre de una alumna deun colegio privado a quien se le informó que la ley 2.681 no estaba vigenteporque "aún no está reglamentada".

Incumplimiento de la ley 1.502 (incorporación de personas connecesidades especiales al sector público de la Ciudad en el ámbitode la docencia). Resoluciones 311/08, 1.801/08 y 3.348/08

Reclamo por suspensión de las Jornadas de Reflexión yOrganización Institucional. Resolución 4.578/08

Ante el reemplazo de las Jornadas de Reflexión y Organización Institucionalque se llevaban a cabo hasta el ciclo lectivo 2007 por otras jornadas, se


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solicitó al Ministerio de Educación convocar al diálogo con los gremiosdocentes de la jurisdicción, a fin de encontrar formas consensuadas deresolución de esta problemática para el ciclo lectivo 2009.

Establecimientos de gestión privada

a) Incrementos abusivos en los aranceles por recupero de mayorescostos laborales. Resolución 2.660/08

Al igual que en años anteriores, se recibieron numerosos reclamos depadres de alumnos de colegios de gestión privada como consecuenciade las "Cuotas por recupero de mayores costos laborales". Al respecto,cabe señalar que:

- A partir del año 2006, con la firma de las denominadas Actas Acuerdo,dejó de respetarse el ordenamiento jurídico que rige la materia: a)decreto 2.417/93/PEN, b) decreto 2.542/PEN/91 (artículo 12º).

- Si bien medios periodísticos han hecho mención a un acta acuerdo quehabría sido suscripta a fines de febrero de 2008, en una reunión con lapresencia de la Presidente de la Nación, funcionarios nacionales, elMinistro de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y lasagrupaciones que nuclean a los colegios privados que reciben aportesdel Estado; cabe señalar que, en cumplimiento de la obligación depublicitar los actos de gobierno y, fundamentalmente, aquellos actosadministrativos, acuerdos o convenios que tendrán afectación a unacategoría de consumidores o usuarios, dicha acta acuerdo debería serpublicada en algún sitio oficial de Internet de la Administración.

- Tanto la resolución 43/2008 de la Secretaría de Comercio Interior de laNación, como la disposición 203/2008 de la Dirección General deEducación de Gestión Privada, no respetan el ordenamiento jurídicovigente. Además, esta última disposición no ha sido publicada en el BoletínOficial, no obstante tratarse de una norma de alcance general, omisión queconlleva a criterio de este organismo la nulidad de la misma.

- Al facturar por separado el concepto "Cuota Recupero porCompensación por Mayores Costos Laborales", se distorsiona lainformación que debe figurar en las facturas de los colegios de gestiónprivada de acuerdo a lo establecido en el artículo 15 del decreto2.542/PEN/91. Asimismo, debe tenerse presente la transitoriedad de ladenominada "Cuota Recupero", que deviene del reembolso que lospadres hacen a la institución por los montos retroactivos abonados a losdocentes en concepto de incremento salarial. Debido a esta distorsión


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en el sistema de facturación, muchos padres se quejan de nocomprender qué están abonando en concepto de enseñanzaprogramática y extraprogramática.

- Se señaló a la Administración Federal de Ingresos Públicos que existíageneralizado incumplimiento por parte de los colegios de gestiónprivada a la obligación del deber de información en la confección de lasfacturas, en lo relativo a la indicación del porcentaje de aporte estatal.Sin embargo, la Administración Nacional modificó la resolución1.415/AFIP/03, dejando de exigir la obligación de informar el porcentajede subsidio, con lo cual los padres de los alumnos cuentan, a partir delaño 2007, con menor información aún.

- Además de la publicación brindada en los sitios de Internet oficial dela Secretaría de Comercio Interior de la Nación y del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires, por una cuestión de transparencia einformación completa, debiera también publicarse la declaración juradapresentada por cada uno de los colegios.

- Al comparar la información brindada por la Administración Nacional yla Dirección General de Educación de Gestión Privada del Gobierno dela Ciudad de Buenos Aires, se han verificado informacionescontradictorias que dificultaban la toma de decisión de los padres.

- En el sitio de Internet oficial de la Secretaría de Comercio Interior de laNación, al brindar información sobre los aranceles 2008 de los colegiosde gestión privada, indica dos porcentajes de subvención con el quecuenta cada establecimiento educativo: subvención "normal" ysubvención "real". Debe distinguirse lo siguiente: la subvención deldecreto 2.542/PEN/91 consiste en una contribución del Estado a lafinanciación de los institutos incorporados a la enseñanza oficial, en lorelativo a los sueldos y contribuciones patronales del personal docentey directivo. La inclusión del personal no docente en los incrementossalariales resulta extraña al sistema establecido por el decreto2.417/PEN/93, y precisamente este agregado es el que se incluye a losfines de establecer esta figura desconocida de calificación del subsidio,para fines también desconocidos.

b) Presuntas irregularidades en el cobro del fondo de incentivodocente. Resolución 385/08

La Unión de Trabajadores de la Educación denunció que docentes deestablecimientos de gestión privada estarían percibiendo en forma parcial


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y con errores en la liquidación las sumas correspondientes al conceptoFONID. La Dirección General de Educación de Gestión Privada respondióque: "...Debido a errores involuntarios ocurridos durante el proceso derelevamiento de datos para la liquidación y solicitud de fondos del FONID1º semestre 2006 en la planta de docentes con aporte dependiente de estaDirección General, la suma requerida de los mencionados fondos ha sidocalculada en defecto. Los errores de procesamiento fueron detectadosprincipalmente en docentes cuyo haber se calcula en horas cátedra, perodada la magnitud de este grupo (40 %), esto implica a una importantecantidad de profesionales afectados....". Se solicitó al Ministerio deEducación disponer las medidas necesarias a fin de que, la DirecciónGeneral de Educación de Gestión Privada implemente los mecanismos decontrol necesarios, a efectos de la correcta liquidación del Fondo Nacionalde Incentivo Docente.

c) Reclamos por demoras en el pago de los sueldos a docentes.Resolución 4.187/08

La Dirección General de Educación de Gestión Privada informó que losaportes estatales girados a los institutos subvencionados y quecorrespondían a los haberes docentes del mes de diciembre 2007 fuerondepositados el día 18/01/08, ya que fueron afectados a la partidapresupuestaria de ese año. En opinión de esta Defensoría, lastransferencias correspondientes a haberes y cargas sociales docentes porservicios prestados en el mes de diciembre de 2007, debieron imputarse alpresupuesto del año 2007. Se solicitó al Ministerio de Educación, disponerlas medidas necesarias a fin de que la Dirección General de Educación deGestión Privada implemente los mecanismos necesarios, a efectos de lacorrecta registración presupuestaria de la partida "Transferencias al sectorprivado para financiar gastos corrientes".

d) Investigación a efectos de conocer las acciones adoptadas por laDirección General de Educación de Gestión Privada, a fin degarantizar el cumplimiento del otorgamiento de becas estudiantilespor parte de los colegios de gestión privada que perciben aporteestatal, conforme la resolución 05/08 del Consejo Gremial deEnseñanza Privada, ley 13.047. Actuación 3.169/08

La Dirección General de Educación de Gestión Privada reconoce que,hasta este año 2008, no se llevaron a cabo controles con relación alcumplimiento del otorgamiento de becas de estudio a los alumnos, por


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parte de los colegios de gestión privada subsidiados por el Estado.

Sería pertinente que los colegios informen en sus recibos de cobro dearanceles si reciben aporte estatal, y que en las carteleras de losestablecimientos se incluya información acerca del derecho de los padresa solicitar becas de estudio para alumnos en situación de vulnerabilidadsocioeconómica y las formas de tramitación de las mismas.

Descuentos de sueldo a los docentes que participaron de medidasde fuerza. Resolución 4.336/08

Se solicitó al Ministerio de Educación garantizar a todos los docentes elejercicio del derecho constitucional de huelga, evitando el descuento delos días de ausencia originados en tal motivo. No obstante, la DirecciónGeneral de Personal Docente y No Docente y la Subsecretaría deGestión Económico Financiera y Administración de Recursosconsideran que "...es legítimo efectuar descuentos en los haberes de losdocentes que incurrieron en ausencias por motivo de paros."

Cooperadoras y Comedores Escolares. "Servicio de Elaboración deComidas y Posterior distribución en Mesa en EstablecimientosEducativos". Resoluciones 317/08, 3.045/08, 4.239/08 y 189/08

La Dirección General de Proyectos y Servicios a las Escuelas informóque la Licitación Pública 964/05 concluyó con fecha 26/07/08,encontrándose vigente la nueva Licitación Pública 899/08. Asimismo,señaló que, con relación a los cambios de menús operados, serecibieron comentarios de algunos directivos de escuelas por los cualesel alumnado no aceptaba de buen grado determinados menús,decidiéndose su modificación (por ej., se reemplazó el menú "Cazuelamixta" por "Pastel de papas").

Reclamo de restitución de subsidios de mantenimiento a lasasociaciones cooperadoras escolares. Actuaciones 2.029/08,2.264/08 y 4.316/08

Incumplimiento de la ordenanza 7.449 y la ley 2.283 con relación ala declaración de utilidad pública y sujeción a expropiación delinmueble lindero a un establecimiento escolar. Resolución 1.732/08

Ante un reclamo de la comunidad educativa de la Escuela 6, D.E. 20º, sesolicitó al señor jefe de Gabinete de Ministros y al señor escribano


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general de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dar fiel cumplimientoa la ley 2.283, con relación a la declaración de utilidad pública yexpropiación del inmueble sito en Av. Eva Perón 7449 de esta Ciudad,lindero a la Escuela 6, D.E. 20º.

Regularización del pago y actualización de los montos de las becasotorgadas a los/as alumnos/as ganadores/as del Premio CiudadAutónoma de Buenos Aires, ley 735. Resoluciones 3.042/08 y 3.234/08

Se solicitó al Ministro de Educación la inmediata regularización delcumplimiento del Premio Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en lorelativo al monto y a la fecha de pago. El Ministerio de Educaciónregularizó el pago y actualizó significativamente el monto de las becas.

Cambio del régimen de disciplina en las escuelas secundarias.Resolución 2.073/08

A raíz del anticipo formulado por el Ministro de Educación del Gobierno dela Ciudad de Buenos Aires a un matutino de esta Ciudad, referido a un"cambio en el régimen de disciplina en las escuelas secundarias porteñas",se solicitaron informes al Ministerio de Educación acerca de las medidas aimpulsar para modificar los Sistemas Escolares de Convivencia, instituidospor la ley 223 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como loselementos diagnósticos en que se basarán las futuras medidas.

Situación de escolaridad de dos alumnos que fueron expulsadospor agredir a una profesora. Actuación 4.048/08 - resolución 5.148/08

Como consecuencia de la difusión mediática de un video en el que seobservaba a alumnos de un curso de la Escuela de Comercio 19, "JuanMontalvo", agrediendo a una profesora, el Ministerio de Educacióndecidió expulsar a dos estudiantes y no permitirles reintegrarse a lasaulas hasta el ciclo lectivo 2009. En atención a que a la fecha deocurrencia de los hechos el régimen disciplinario vigente nocontemplaba ese tipo de sanciones, que importó de hecho la exclusióndel sistema educativo de los alumnos reprochados, la Defensoría delPueblo solicitó informes al Ministerio de Educación a fin de conocer losmotivos de la medida, y solicitar copia de las actas que avalaran laintervención previa del Consejo de Convivencia del establecimiento a laaplicación de la sanción que el Ministro formuló a través de los mediosmasivos de comunicación. A la fecha no se recibió la respuesta del caso.


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Reclamos por solicitud de maestras integradoras. Actuaciones5.323/08 y 5.693/08

Situación del Centro Educativo "Isauro Arancibia" y regularizaciónde la situación laboral de sus trabajadores/as. Actuación 1.312/08

Demoras excesivas en el servicio del SAME en escuelas porteñas.Actuaciones 2.133/08, 6.827/08 y 4.333/08 - resolución 3.500/08

Solicitud formal de instalación de semáforos en inmediaciones de95 escuelas. Resolución 4.997/08.

Realizado el relevamiento correspondiente, se remitió el listado deesquinas para proveer de semáforos.

Cultura

Reclamos sobre situación en el Teatro Colón. Falta de respuesta delas autoridades del Teatro Colón a reclamos de integrantes delBallet Estable. Resolución 3.494/08

Reclamos en relación a la situación por la que atraviesa el personaly la Orquesta Estable del Teatro Colón. Actuación 6.256/08

Se solicitó al Ministerio de Cultura informe sobre: a) presentaciones dela Orquesta Estable del Teatro Colón realizadas y a efectuarse para laTemporada 2008; b) eventos realizados y a realizarse para personasfísicas y/o jurídicas, empresas, asociaciones y/o fundaciones durante elaño 2008; c) lugar/es, días y horarios destinados a los ensayos de laOrquesta Estable del Teatro Colón; d) copia del contratocorrespondiente al evento realizado en el Teatro Colón el martes 14 deoctubre de 2008 a las 21 horas, bajo la denominación: "ConverseCentury present: Converse Live Marky Ramone & Friends BasementSession". Se encuentra en estudio la situación planteada.

Reclamo por falta de percepción de haberes por parte del personalcontratado del Teatro. Resolución 4.822/08


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"Master Plan". Actuaciones 4.157/06 y 6.581/06 y seguimiento 2008

Es opinión de esta Defensoría del Pueblo que:

a) El denominado "Master Plan" no contaría con el soporte normativoadecuado al emprendimiento, (la única norma encontrada es laresolución 1.193/GCABA/SSPCUL-2001, que designa a loscoordinadores del Master Plan, pero no dispone la creación del citadoMaster Plan, y tampoco en ninguno de sus considerandos mencionanorma alguna que lo cree).

b) En las Cuentas de Inversión Anuales se observa que no existiríaprograma presupuestario alguno específico para el Master Plan delTeatro Colón. Se infiere, por ejemplo, que en el ejercicio 2005, los gastosdevengados en tal concepto estarían incluidos en el Programa"Actividades Comunes Teatro Colón", siendo la unidad ejecutora delgasto la Dirección General de Infraestructura, y que en el ejercicio 2006dichos gastos se incluirían en el programa "Actividades Comunes TeatroColón" y la unidad ejecutora sería la Dirección General del Teatro Colón.

c) En referencia a las contrataciones, se ha verificado que en eldenominado "Informe de Gestión al 10 de Diciembre de 2007 MasterPlan Teatro Colón de Puesta en valor y Actualización tecnológica", lainformación brindada en el cronograma de obra resulta incompleta, yaque en muchos de los servicios contratados no se menciona número delicitación, ni número de expediente.

d) El Gobierno debe evaluar las opiniones críticas de algunos de losproyectos o trabajos, de modo de poder determinar la posibilidad deimplementar cambios ante situaciones que puedan poner en riesgo elpatrimonio cultural.

Con relación al decreto 380/08, que aprueba el llamado a licitaciónpública para la contratación del servicio de gerenciamiento de las obrasdel Teatro Colón, y al decreto 505/08, que le otorga alcanceinternacional a la licitación, cabe señalar que se debería replantear lafigura elegida para llevar adelante el llamado a licitación, reparando enaquellas que encuadrarían mejor. Por ej., las de: consultoría, asesoríatécnica, representación técnica; todas ellas modalidades decontratación que responden a las tareas descriptas en el pliego.Asimismo, las autoridades deberían rescatar la memoria institucionalque puedan aportarle los trabajadores y profesionales del Teatro Colón,a fin de implementar una verdadera política pública de preservación,recuperación y puesta en valor del Teatro Colón, patrimonio históricocultural de la Nación, y de la Ciudad.


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Reclamo por reapertura del Centro Cultural "Casa de Carriego".Actuación 5.190/08 - resolución 5.030/08

Reclamo por la falta de pago de premios obtenidos en certámenesorganizados por el Ministerio de Cultura. Resolución 4.481/08

Una vecina reclamó la falta de pago, por parte del Ministerio de Cultura, del3er Premio Adquisición año 2006 y del 2do Premio Adquisición año 2007,que obtuviera en el LI y el LII, Salón de Artes Plásticas Manuel Belgrano enla disciplina Grabado, organizado por el Museo Eduardo Sívori. Personal deesta Defensoría se comunicó con la reclamante quien manifestó haberpercibido en el mes de agosto de 2008 el importe correspondiente alpremio del año 2006, adeudándosele el premio correspondiente al LII Salónde Artes Plásticas "Manuel Belgrano" 2007. Por imperio del decreto854/08, debiera haberse hecho efectivo el pago de las premiaciones, yaque cuentan con imputación presupuestaria en el actual ejercicio. Por lotanto corresponde que el Ministerio de Cultura disponga el pago de lospremios correspondientes al LII Salón de Artes Plásticas "ManuelBelgrano" 2007, en cumplimiento de lo dispuesto por el decreto 854/08.

Obras de remodelación del Museo de Arte Moderno. Resolución 416/08

Se recibieron reclamos de vecinos del edificio del Museo de ArteModerno, indicando que las obras de construcción en su sede de la Av.San Juan se encuentran paralizadas. La Administración informó que: a)Las obras de ampliación, restauración y modernización de los Museosde Arte Moderno de Buenos Aires (MAMBA) y del Museo del Cine "PabloDucrós Hicken", denominadas "Polo Sur Cultural", están paralizadasdesde el día 17/07/07. b) La U.T.E. Bricons-Emaco, responsable de lasobras, reiniciaría los trabajos a partir del 01/11 con la firma de un ActaAcuerdo. c) El plazo para la ejecución de los trabajos es de 17 meses acontar desde el 11/01/07, fecha del inicio de la obra, debiéndoseadicionar la ampliación autorizada por la DGINFR de 4 meses, motivadaen diversas causas, y los 3 meses y 16 días de paralización. d) A travésde la Dirección General de Museos, la directora del MAMBA estabatramitando el traslado de las colecciones del Museo a otro edificio.

Reclamo por la situación de riesgo de demolición de la sala teatral"Teatro Del Picadero". Resolución 1.734/08

El caso tiene tratamiento judicial en el Juzgado de Primera Instancia enlo Contencioso Administrativo y Tributario nº 12. "Asociación para la


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Defensa del Patrimonio Histórico Argentino c/ Gobierno de la CiudadAutónoma de Buenos Aires s/ Amparo (artículo 14 CCABA)".

Reclamo por deficiencias en materia de infraestructura y falta desalida de emergencia en el Conservatorio Superior de Música"Manuel de Falla". Resolución 2.991/08

Reclamo por la conservación del edificio donde funciona la EscuelaTaller del Casco Histórico. Resolución 4.163/08

Un grupo de vecinos, alumnos y docentes de la Escuela Taller del CasoHistórico solicitaron evitar la demolición del edificio donde funciona laEscuela Taller del Casco Histórico y la derogación de las ordenanzas23.475, 26.498 y 33.366, referidas al ensanche de la Av. Paseo Colón.Se solicitó a las Direcciones Generales Casco Histórico y deInterpretación Urbanística, se aboquen al estudio para la catalogacióndel edificio sito en Av. Paseo Colón 1514/20, esquina Brasil 200, sedede la Escuela Taller del Casco Histórico.

Otras actividades

Presentación del documental institucional "Derivados", voces por laigualdad de oportunidades y posibilidades educativas. 15 de diciembre.Anfiteatro sede ATE.

Cursos intensivos de capacitación docente

Como en años anteriores, durante 2008, profesionales del área continuarondictando Cursos Intensivos en distintas sedes de la Escuela deCapacitación Docente - Centro de Pedagogías de Anticipación (CePA) delMinisterio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Los Cursos Intensivos -gratuitos y que otorgan puntaje- son una instanciade formación de una semana de duración (de lunes a viernes, enencuentros diarios de cuatro horas y media). Están destinados a docentesde todas las áreas de educación, con una carga horaria de treinta horascátedra.

El CURSO "DERECHOS Y GARANTÍAS EN ESCENARIOSCONFLICTIVOS" propone una aproximación al funcionamiento de laDefensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y su articulación


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con el sistema educativo, en su doble condición de organismo decontralor e institución de defensa de los derechos de la comunidadeducativa, así como también el abordaje de la cuestión del conflicto enla escuela en sus distintas manifestaciones y desde la mirada, losdeberes y los derechos de los diferentes actores intervinientes en elproceso de enseñanza y aprendizaje y la gestión educativa.

Participación de charlas, encuentros, talleres y jornadas en escuelas

El 30 de junio, la Comisión Especial de Políticas Públicas para laCiudadanía Plena de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Airesorganizó una mesa de trabajo sobre "Infraestructura Escolar", invitandoa exponer a los profesionales del área.

Los profesionales del área realizan a solicitud de los colegios charlas,jornadas, encuentros, talleres, etc. en escuelas.

Estadísticas


Cuadro 5



Tema Cantidad %Becas estudiantilesBecas comedorDocentes: HaberesFalta de vacantes InicialFalta de vacantes Maternal

14,06,54,73,83,8

9243312525


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Derechos de Consumidores, Usuarios y Administrados

Introducción

En esta materia, el accionar de la Defensoría se bifurca en dos planosdiferentes pero complementarios: a) gestionando los reclamos de losvecinos contra la autoridad de aplicación local -sea por demorasexcesivas, deficiencias en el procedimiento, mala atención, etc.-, a fin decorroborar y, en su caso, subsanar las disfuncionalidades detectadasmediante mecanismos de intermediación o a través de recomendaciones,informes y/o investigaciones -puntuales o sistémicas-; b) organizandométodos alternativos de gestión directa de los conflictos de consumo quecoadyuven a la resolución de los casos, pues, en rigor, tanto la DirecciónGeneral de Defensa y Protección al Consumidor (DGPyDC) como laDefensoría constituyen organismos aptos para ejercer, con distintasherramientas, la tutela de los derechos de los consumidores.

Desde tal perspectiva, muchas quejas se han tramitado en forma directaante las empresas y/o proveedores denunciados, procurando alcanzaracuerdos satisfactorios; no obstante, en otras ocasiones, los reclamosfueron reorientados o derivados -por denuncia o con recomendación- a laDGDyPC, para que, a través del procedimiento de la ley 757, se determinela existencia de infracciones y se apliquen las sanciones pertinentes.

Con esa finalidad se entablaron diversas reuniones de trabajo con losfuncionarios de la DGDyPC, sea para articular formas más óptimas en elseguimiento de casos, como para trabajar temas específicos: problemáticadel turista, descentralización en los CGPC, implementación de los nuevosinstitutos previstos en la ley 26.361, entre otros.


Derechos del Consumidor

Quejas contra entidades bancarias y financieras en general

Anomalías en el funcionamiento de cajeros automáticos: Diferenciasente los comprobantes de extracción y los billetes efectivamenteentregados; errores en la imputación de sumas de dinero depositadas oretiradas; retención de tarjetas; imputación de débitos no autorizados ono efectuados; entrega de billetes apócrifos. Para resolver alguno de


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estos casos, se solicitó a las entidades que fijen audiencia parareproducir, en presencia del usuario y de funcionarios del área, lasimágenes de los videos (conforme normativa del Banco Central).

Tarjetas de crédito o de compra: Remisión de tarjetas no solicitadas;renovación automática o cobro de gastos por renovación de tarjetas nosolicitadas ni aceptadas, o dadas de baja; cuestionamiento de interesesaplicados; duplicación de cargos; impugnación de resúmenes (compras noefectuadas). Buena parte de estas denuncias fueron satisfactoriamenteresueltas por gestión directa.

Problemas crediticios: Intimaciones de pago (generalmente cursadaspor estudios o agencias de cobranzas) por créditos cancelados o porcuotas pagadas no debidamente imputadas; descuentos indebidos enhaberes jubilatorios (sin consentimiento del titular) en virtud depréstamos personales de compañías financieras otorgados porintermedio de asociaciones mutuales.

Recambio de Tarjetas Moderban (cuenta sueldo - agentes del GCBA):La decisión del GCBA, en el último trimestre del año, de renovar las tarjetasde débito de los empelados públicos trajo diversos inconvenientes debidoa la imposibilidad de usarlas para extraer el dinero de los cajeros. Serealizaron gestiones ante las áreas competentes del Banco Ciudad, dondese detectó que las bandas magnéticas de los plásticos entregadospresentaban defecto de codificación que, si bien permitían su utilización encompras, no aceptaban gestiones en cajeros automáticos. El problema fuepaulatinamente resuelto, haciéndose entrega de nuevas tarjetas, en formapersonal, en la sucursal de Esmeralda al 600, por razones de seguridad dela identidad y de la información.

Telefonía móvil celular

Según estadísticas de los organismos oficiales de defensa alconsumidor, en los últimos tres años la telefonía celular lidera el rankingde denuncias. A este respecto, ya desde el año 2006, se implementó unsistema de gestión y tramitación de reclamos con las empresas delsector, mediante el uso del correo electrónico, las que han arrojado unalto índice de soluciones satisfactorias y rápidas. Cabe destacar quepara ello hemos contado con la cooperación y buena predisposición delos representantes de las empresas Telecom, Personal y de Claro, no asíde Movistar, que sigue mostrando reticencias tanto para participar delsistema como para brindar respuestas.


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En términos generales, las quejas recibidas se refieren a: a) errores defacturación; b) deficiente señal; c) incumplimientos contractuales; d)injustificadas negativas o impedimentos para el traspaso de planes y/obaja del servicio; e) fallas en el funcionamiento de los equipos; f)inconvenientes con la reposición de equipos extraviados o hurtados; g)falta de reconocimiento de la garantía; h) cobro de cargos no solicitados;i) robo de identidad en la adquisición de aparatos; j) dificultades pararealizar cambios de tecnología.

Servicio de telefonía fija

Hubo un significativo aumento de las quejas por falta de servicio -excesivas demoras tanto en la reparación como en la instalación delíneas-, en particular contra la empresa Telefónica de Argentina S.A.(TASA). También se han reiterado las denuncias por sobrefacturación,gestión de cobro de deudas prescriptas, cortes indebidos, etc.

Se advierte, en general, un alto nivel de disconformidad de los usuarioscon los servicios de "atención al cliente" de las prestadoras (servicio 112o 114), que se suman a las quejas por la escasez de oficinas comercialesde atención personalizada; por ejemplo, Telecom dispone de una solaoficina en toda la Ciudad.

Por otra parte, el desempeño de la Comisión Nacional deComunicaciones (CNC) ha sido blanco de diversas quejas. Tal como se


Celulares problemáticos

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señalara en informes anteriores, la tramitación de los reclamos en laCNC suele experimentar excesivos retrasos, y por ende, los usuarios nologran obtener respuesta eficaz y adecuada. Aun cuando la CNC aplicódiversas sanciones, no se advierte que ello haya contribuido a mejorar,sustancialmente, las deficiencias denunciadas.

Han reaparecido nuevas denuncias contra TASA por falta de reparacióno instalación de líneas en distintas zonas de la Ciudad catalogadascomo "zonas peligrosas" por la propia empresa, dado que los serviciostécnicos se niegan a concurrir por razones de inseguridad. Estaproblemática viene siendo trabajada desde hace tiempo junto condirectivos de la empresa y funcionarios del GCBA, y si bien no se halogrado una solución global, durante 2008 se resolvieron favorablementealgunos casos puntuales en los que intervino la Dirección General dePolíticas de Seguridad y Prevención del Delito del GCBA.

Servicio de televisión por cable e Internet por banda ancha

Los motivos de queja más frecuentes con relación a ambos servicios serefieren, principalmente, a la falta de servicio y/o a la deficienteprestación del mismo.

También se registraron reclamos en cuanto a la facturación final, dadoque ciertas empresas no siempre respetan los precios o promocionesofrecidas, ni brindan información adecuada sobre el alcance de los


Dos servicios y un enredo

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paquetes "premium" (presunta publicidad engañosa y/o falta deinformación veraz y adecuada).

Otro problema, recurrentemente denunciado, es la dificultad para dar debaja estos servicios. Algunas empresas siguen exigiendo que el usuarioconcurra personalmente a las oficinas comerciales pese a la nuevadisposición de reciprocidad de trato prevista en la última reforma a laLey de Defensa del Consumidor (LDC).

Se han recibido denuncias contra la empresa Speedy (TASA) porfacturar el servicio sin haberlo instalado. Además, en otros casos seadvirtió que la empresa, al demorar -injustificadamente- la digitalizaciónde las líneas, impide que los usuarios puedan contratar el servicio deInternet con otra empresa.

La problemática de las antenas en la Ciudad de Buenos Aires

Durante 2008, se ha percibido un incremento de las consultas ydenuncias ante la proliferación de antenas pertenecientes, en general, aestaciones repetidoras fijas del sistema de telefonía móvil celular.Algunas inquietudes se manifiestan en objeciones de tipo edilicio, yotras se dirigen a determinar si las instalaciones cuentan con lasautorizaciones administrativas (de las investigaciones realizadas surgeque más del 80 % de las antenas, instaladas y en funcionamiento,carecen de por lo menos una de las tres autorizaciones que debeotorgar el GCBA). A este respecto, cabe señalar que se analizó laresolución 1/GCABA/APRA/08 -dictada en octubre de 2008-, quederoga y reemplaza toda la normativa existente en materia deautorizaciones, y se elaboró un dictamen preliminar puntualizandoalgunos errores y omisiones en que incurre la nueva normativa (verInvestigaciones e informes).

Por otra parte, también se advierte una creciente preocupación entre losvecinos por los potenciales riesgos para la salud que podría generar laexposición continuada a los campos electromagnéticos en forma deradiaciones no ionizantes (RNI). Sobre esta cuestión, desde hace añosse viene desarrollando una intensa y activa labor investigativa reflejadaen los informes especiales elaborados al respecto, así como en lasrecomendaciones efectuadas en casos puntuales. En este sentido, ycon el objeto de comenzar con una campaña de información publica alrespecto, se editó en forma conjunta con el área de Comunicación eInvestigación un primer folleto dirigido a los usuarios de telefonía móvil


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con una serie de recomendaciones y recaudos para el correcto uso delos terminales móviles.

Por último, es de destacar que se impulsaron encuentros en la sede deesta Defensoría, con la participación de distintos especialistas, de laCONEA, médicos oncólogos, asesores técnicos en Calidad Ambiental,abogados con especialidad medioambiental, etc., generándose unasuerte de "foro de expertos" que tiene por objeto crear un organismocientífico consultor independiente, especializado en materia de lainfluencia de los campos electromagnéticos sobre la salud pública.

Derecho a la salud integral. Medicina prepaga. Obras sociales

La falta de una ley nacional que regule el sistema de medicina prepagasigue siendo el factor principal que permite la multiplicación de ciertasprácticas abusivas por parte de las entidades del sector. Los reclamosy consultas más frecuentes a lo largo del año estuvieron centrados,básicamente, en los sucesivos aumentos en las cuotas. A ello, habráque añadir que la implementación de la modalidad de "pago decoseguros" no ha logrado imponerse como una alternativa válida a losincrementos aplicados.

En cuanto a las obras sociales (muchas de las cuales prestan susservicios a través de empresas de medicina prepaga), los principales


Antenas riesgosas

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motivos de reclamo se refirieron a: incumplimientos prestacionales;dificultades en el traspaso; tardanzas en reintegros; irregularidades en laacumulación de aportes; etc. También se han tramitado nuevasdenuncias por el funcionamiento y alcance de los llamados "planes deadherentes" así como la negativa a mantener al trabajador jubilado en lamisma obra social que tenía en actividad. Las quejas han sido derivadas-en algunos casos con recomendación- a la Superintendencia deServicios de Salud.

La situación de la Obra Social de Buenos Aires (Ob.S.B.A) - sudesregulación

Nuevamente, el reclamo central y recurrente de los afiliados a la ObSBAha sido la imposibilidad de ejercer -todavía- el derecho a la libre elecciónde su obra social (conforme artículos 37 y 38 de la ley 472). La decisióndel GCBA de intervenir la ObSBA, con el objetivo declarado y aún noconcretado, de proceder a su desregulación, potenció la presentaciónde consultas y reclamos. En este sentido, se mantuvo comunicación conlos denunciantes informándoles periódicamente de las novedades oavances producidos.

Sin perjuicio de ello, la ObSBA ha sido objeto de otras denuncias pordeficiencias prestacionales: falta o negativa de atención por rescisióncontractual a los prestadores subcontratados; reintegros en coberturasde sepelios; falta de atención directa a los afiliados que viven en otrasjurisdicciones; descuentos en haberes por coseguros etc.

Derechos del administrado

Asuntos fiscales y tributarios - La Agencia Gubernamental de IngresosPúblicos

El volumen de quejas y denuncias por temas tributarios ha sido,nuevamente, muy significativo. Si bien la actual AGIP (que sustituyó a laDirección General de Rentas) ha logrado mejorar algunos aspectos delfuncionamiento del organismo, aún se advierten muchas de las falenciasorganizativas y estructurales que se vienen señalando en los informes delos últimos años. De todos modos corresponde destacar, una vez más,la diligente colaboración prestada por la Unidad de Coordinación con laDefensoría del Pueblo y Defensa del Contribuyente -dependiente de la


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AGIP- tanto para la agilización de trámites como para la búsqueda desoluciones a casos concretos.

Aumentos en las contribuciones inmobiliarias (ABL) y en patentes:Muchas fueron las consultas atendidas, a comienzos del año, conmotivo de los aumentos aplicados en los gravámenes inmobiliarias(ABL), conforme lo dispusieran el Código Fiscal y la Ley Tarifaria para elejercicio 2008. La complejidad del cálculo aplicable y la erróneainformación trasmitida a través de los medios de comunicación, provocóconfusiones entre los contribuyentes. A este respecto, se confeccionóun instructivo destinado a explicar a los contribuyentes -por e-mail, pornota o personalmente- la modalidad de cálculo en la aplicación delíndice dispuesto para cada zona de la Ciudad. Además, se elaboró una"planilla de cálculo informático" que permitió -ante cada consultapuntual- verificar si los montos informados en las nuevas boletas de ABLeran los correctos. Así, cuando se constataron errores o diferencias, segestionó ante el organismo fiscal la corrección de los mismos.Asimismo, se recomendó a las autoridades de la ex DGR disponer lasmedidas pertinentes para que personal especializado de esadependencia atienda y brinde adecuado asesoramiento a loscontribuyentes y reciba los reclamos relativos al alcance y aplicación delos incrementos dispuestos sobre las contribuciones de ABL, tanto ensu sede central como en las delegaciones existentes en los CGPC(resolución 4.095/07, notificada en 2008).

También se atendieron numerosas consultas y reclamos debido alincremento en el impuesto a la radicación de automotores (patentes),previstos en la leyes fiscales para el ejercicio 2008, que eliminó el topedel 8 % para aquellos que registraban mora previa al 31 de diciembre de2007. A este respecto, se suscitó un inconveniente generalizado paratodos aquellos contribuyentes que abonaron la última cuota 2007 entrelos días 26 y 31 de diciembre de dicho año. Dado que el sistemainformático de la AGIP no permitió ingresar en término dichos pagos,esos contribuyentes quedaron registrados -erróneamente- comomorosos, sufriendo la aplicación incorrecta del aumento. Esta cuestiónmotivó la apertura de diversas actuaciones, lográndose remediar loserrores detectados (emisión de nuevas boletas o compensación delcrédito en próximas boletas).

Errores y/o falta de actualización periódica en las bases de datos ypadrones de contribuyentes: Uno de los problemas que se vienearrastrando desde períodos anteriores es la existencia de un sistema


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informático ya vetusto, que dificulta la actualización de datos de loscontribuyentes en las bases y padrones que lleva la AGIP. Estacircunstancia sigue generando intimaciones improcedentes, tantoextrajudiciales como judiciales, con las consecuentes molestias a loscontribuyentes. El sistema informático utilizado no siempre permiteverificar el real estado de las deudas transferidas a los mandatarios,emitiéndose constancias que, a veces, contienen datosdesactualizados, erróneos o insuficientes. Se han verificado muchísimoscasos en los que, por ejemplo, se hace constar en la base de datos laexistencia de "juicio iniciado" o "deuda en estado judicial", cuando enrealidad se trata de deudas prescriptas, sea porque el mandatario nuncainició la ejecución o, tras haberla iniciado, se decretó judicialmente lacaducidad de instancia sin que se reanudara la acción. Este problemase agudiza, particularmente, en los casos de compraventa deinmuebles, donde los escribanos están obligados a retener las sumasque informa la AGIP como "deudas vigentes", cuando en rigor, dichasdeudas están formalmente prescriptas o mal informadas. Cabe destacarque sobre dicha cuestión se mantuvieron reuniones de trabajo con elColegio Público de Escribanos de la Capital Federal, entidad quecomparte la preocupación por el tema.

Deficiente coordinación y control entre organismos locales ynacionales: Lo dicho pone en evidencia la falta de coordinación entre laDGR y la Procuración General, que imposibilita el correcto y efectivocontrol tanto de las deudas que son transferidas para su cobro comorespecto del desempeño que en tal sentido realizan los mandatarios,circunstancia reiteradamente advertida por la Defensoría.

Muchas ejecuciones fiscales son incorrectamente iniciadas, sea porquese trata de deudas ya pagadas y no debidamente ingresadas o pordeudas condonadas legalmente, o que no identifican con precisión alresponsable u obligado al pago del tributo.

También es notoria la ausencia de un circuito de información ágil y eficazentre la AGIP y los distintos Registros Nacionales de la Propiedad delAutomotor y Créditos Prendarios, que generan errores y/oirregularidades en las altas y bajas de los vehículos por cambio deradicación, o en la comunicación de las denuncias de ventas efectuadasante cada Registro.

Demoras en el otorgamiento de exenciones: En este último periodose advirtió una excesiva demora en el otorgamiento de exencionestributarias, alguna de las cuales, llevan casi dos años de tramitación.


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Según la información proporcionada por el sector, la demora obedece ala falta de personal y al aumento de los pedidos. Hacia el final del año,algunas solicitudes fueron paulatinamente resueltas, no obstantesubsisten grandes demoras.

Ingresos Brutos (IB). Aplicación del Sistema de Recaudación yControl de Acreditaciones Bancarias (SIRCREB): Se recibieronmúltiples consultas y algunas quejas acerca de la aplicación delSIRCREB, instrumento de recaudación destinado a vigilar elcumplimiento en el pago del impuesto sobre los IB, que autoriza a laAGIP a descontar hasta el 5 % de los importes acreditados en lascuentas bancarias abiertas de los contribuyentes morosos. Dado que seadvirtieron anomalías en su aplicación, se logró coordinar con el sectorrespectivo de AGIP un circuito ágil de cruce de información (vía e-mail),a fin de poder dar respuesta adecuada a cada planteo.

Registro de las Personas - trámites varios

Se ha observado un incremento en las quejas por demoras en latramitación del Documento Nacional de Identidad (DNI), cuya expediciónronda entre los 90 y 180 días. Por otra parte, se recibieron reclamos porerrores en datos insertos en partidas de nacimiento, de matrimonio,defunción y/o DNI.

Multas fotográficas en el interior del país

Tal como viene sucediendo desde 2005, se han recibido numerosasconsultas acerca de la validez y legalidad de las actas de infraccionesde tránsito detectadas mediante radares, emitidas por municipios dedistintas provincias, por exceso de velocidad o luces bajas, en rutasnacionales o provinciales.

Investigaciones e informes

Instalación de antenas en edificios de propiedad horizontal. Dictamen

Resolución 1.200/08. Se elaboró un dictamen técnico que analiza elmarco normativo vigente que debe observarse en la instalación deantenas en edificios sujetos al régimen de propiedad horizontal, en elcual se concluye que es requisito previo indispensable obtener la


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unanimidad de votos de las asambleas de copropietarios (consorcio)para autorizar válidamente el emplazamiento, dado que éste debeconsiderarse como "obra nueva". El contenido del dictamen fuenotificado a los organismos competentes y a diversas asociaciones deconsorcistas y de administradores de consorcio para su conocimiento yaplicación práctica, y fue publicado en nuestra página Web.

Cumplimiento ley 2.475, CABA: teléfonos de atención gratuita a losconsumidores

Actuación 4.334/08. Se investigó el grado de cumplimiento de la ley2.475, que obliga a las empresas prestatarias de servicios, públicos oprivados, a tener un servicio de atención telefónica que, como mínimo,posea un/a operador/a que, de manera personalizada, evacue lasconsultas y/o reclamos de los consumidores. De acuerdo con lainformación preliminar obtenida, se observa que, en principio, la mayoríade las empresas cuentan con teléfonos de atención gratuita, no obstantelo cual, se está investigando el efectivo cumplimiento de otros aspectosque obliga la ley, como atención personalizada, eficacia del sistema,tiempo y calidad de respuestas, etc.

El sistema de control inteligente de tránsito (foto-multas) en la Ciudad

Actuación 619/08. A partir de la suspensión transitoria del sistema decaptación de infracciones de tránsito por medio de cinemómetros fijos ymóviles (foto-multas), se investigaron las nuevas condiciones delicitación del servicio cuya concesión había vencido. La Subsecretaríade Seguridad Urbana del GCBA informó que: por decreto453/GCBA/2008, se dispuso iniciar la elaboración de los Pliegos deBases y Condiciones para el llamado a nueva licitación pública y que,además, se dispuso que los concesionarios deberán rotarperiódicamente la ubicación de los equipos instalados en una estructurafija, sin perjuicio de que deberán dejarse instalados en ese lugar otrosequipos que eventualmente pudieran entrar en servicio. Finalmente, seinformó que las empresas prestadoras fueron invitadas a continuarprestando el servicio, hasta tanto se adjudique el mismo en la futuralicitación, delegándose en el ministro de Justicia y Seguridad la facultadde celebrar los acuerdos correspondientes.


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Restablecido en esas condiciones el sistema de "foto-multas", se solicitóinformación acerca de la homologación de los cinemómetros en uso y seadvirtió sobre la necesidad de verificar la debida homologación en la futuraconcesión, para cuyo caso, la Dirección General de Seguridad Vial adjuntócopia de los certificados de aprobación de los equipos móviles de foto-multas, como así también de la disposición 750/08 de la Dirección Nacionalde Comercio Exterior, por la que se aprueba el modelo de cinemómetrosmóviles utilizados en el ámbito de esta Ciudad. Se mantiene la actuaciónabierta para seguimiento del caso.

Sistema de Verificación Técnica Vehicular (VTV) obligatoria en la Ciudad

Actuación 987/08. Se indagaron los motivos de la falta deimplementación del sistema de VTV obligatorio, dispuesto por ley 2.265(publicada el 7/02/07), cuyo objetivo es incrementar la seguridad vial,controlando las condiciones mínimas de seguridad activa y pasivaexigidas a vehículos y motos, proteger el medio ambiente, reducir lapolución emanada de esas fuentes y establecer un sistema derevisiones, controles y sanciones. Según la información obtenida, la faltade implementación del sistema obedece, en principio, a que aún no sehan licitado las playas o talleres de verificación pertinentes. LaSubsecretaría de Transporte del GCBA informó que todavía se estánelaborando los Pliegos de Bases y Condiciones para el llamado alicitación pública nacional e internacional del servicio; y que se estánestudiando cada uno de los informes técnicos que avalarán lascaracterísticas técnicas de los equipos que deberán instalarse paraverificar los vehículos, como así también cada uno de los relevamientosy estudios de campo propios y de distintos estudios elaborados por lasdistintas unidades organizativas del Poder Ejecutivo de la Ciudad parala instalación y posterior habilitación de las estaciones de verificación.

Contratos de celulares comentados

Con el objeto de contribuir al mandato constitucional de "Educaciónpara el Consumo", se desarrolló un exhaustivo análisis de los contratosde adhesión (tipo) que utilizan las empresas de telefonía celular,realizando comentarios a las cláusulas pre-estipuladas que permitan alos usuarios tener una mejor comprensión del alcance de las mismas.Este material ha sido útil para resolver consultas cotidianas y está siendo


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sistematizado para su próxima publicación en la página Web delorganismo.

Informe diagnóstico: descentralización del servicio de Defensa alConsumidor

Resolución 4.490/08. Con motivo de la decisión del GCBA dedescentralizar el servicio de defensa al consumidor en los quinceCentros de Gestión y Participación Comunal (CGPC), en cuanto a laatención, asesoramiento, toma de denuncias y celebración deaudiencias de conciliación, se llevó adelante una investigación -queincluyó el relevamiento de los 15 CGCP afectados- que tuvo comocorolario la elaboración de un informe-diagnóstico que refleja lasirregularidades detectadas y las dificultades en la implementación delproceso, alertándose sobre algunas medidas que deberían adoptarsepara evitar que el sistema protectorio de defensa al consumidor pierdaeficacia. El contenido del informe fue puesto en conocimiento del jefe deGabinete de Ministros, de la subsecretaria de Atención Ciudadana, deldirector general de Defensa y Protección al Consumidor, de lapresidente de la Comisión de Defensa de los Consumidores y Usuariosde la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y de todas lasasociaciones de defensa al consumidor debidamente registradas en laCiudad, siendo además publicado en la página Web.


Billetes Falsos. Banco Ciudad. Jubilados (resolución 4.178/07 -firmada el 3 de enero de 2008)

Vecinos jubilados denunciaron haber recibido billetes apócrifos delBanco de la Ciudad de Buenos Aires. Se recomendó al señor Presidentede la entidad oficial disponer las medidas necesarias a fin deimplementar un procedimiento de pago diferenciado a jubilados ypensionados que, entre otras cosas, permita a los mismos la posibilidadde constatar la cantidad y autenticidad de los billetes que se le otorgan,así como implementar gradualmente medios tecnológicos que permitandar mayor certeza sobre la calidad y la cantidad de los billetesentregados por los cajeros automáticos. Dicha resolución se comunicóal Banco Central de la República Argentina, y a la AdministraciónNacional de la Seguridad Social.


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Telefónica de Argentina: modificación unilateral del Plan "líneacontrol" (resolución 4.192/07)

Un problema que mereció particular tratamiento ha sido el de lasmodificaciones efectuadas en la facturación del servicio denominado"Línea Control 400" por parte de la TASA, por el que se recomendó a laprestadora que se abstenga de realizar modificaciones en la facturaciónde dicho servicio y proceda a anular y reintegrar los cargos cobrados enconcepto de "Bloqueos" (comunicándose la misma a la CNC, para quetome intervención en el caso). Dado que las recomendaciones no hansido respondidas, y el problema subsiste, se está evaluando laposibilidad de formular un planteo colectivo, en sede administrativa,ante la Dirección de Defensa y Protección al Consumidor, deconformidad con las modificaciones introducidas por ley 26.361.

Medicina prepaga. Renuncia de afiliado. Pretensión de cobro decuotas posteriores (resolución 03/08)

Un vecino denunció a "Eurosalud" por desconocer su renuncia comoafiliado e intimarlo al pago de cuotas posteriores a ella. Se recomendó ala empresa prepaga que, en estricto cumplimiento del reglamento y enrazón de lo dispuesto en los artículos 3 y 19 de la ley 24.240, admita sinmás trámite la renuncia efectuada, debiéndose abstener de seguirefectuando cualquier reclamo o intimación por cuotas posteriores a lafecha de renuncia. Igualmente, se instó a que tomara intervención laDGDyPC (conforme procedimiento ley 757 de la CABA).

Descuentos indebidos en haberes jubilatorios. Mutuales yfinancieras (resolución 378/08)

Se tramitaron diversas actuaciones por irregularidades en elotorgamiento de préstamos personales a jubilados y pensionados porparte de mutuales y cooperativas, mediante la operatoria de descuentosen haberes a favor de terceras entidades financieras ("código dedescuento"). Por un lado, se recomendó a la DGDyPC disponer laverificación y posterior aprobación de los modelos de contratos deadhesión utilizados para este tipo de operatoria bancaria, así como lanecesidad de establecer un enlace con la Administración Nacional de laSeguridad Social (A.N.Se.S.) y con el Instituto Nacional de Asociativismoy Economía Social (INAES), a los efectos de ejercer un mejor contralorde estos casos. Oportunamente, la DGPyDC comunicó que efectuará


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una verificación de todas aquellas asociaciones mutuales que tenganhabilitación para efectuar descuentos por código sobre haberes.

Antena de celular. Pedido de remoción(resolución 1.372/08)

Debido a una presentación en la que se solicitóla remoción de una antena de telefonía móvilcelular instalada sobre el espacio común de unedificio sobre el cual los denunciantesacreditaron poseer derechos exclusivos, serecomendó al señor jefe de Gabinete del GCBAimpartir instrucciones a fin de disponer lainmediata desconexión y desmantelamiento dela instalación denunciada, e impulsar unareorganización de las direcciones generales delGCBA, responsables de la administración ycontrol de las instalaciones radioeléctricas

ubicadas en la Ciudad, con el objetivo de dotarlas de los recursoshumanos y técnicos apropiados para optimizar su desempeño.Asimismo, se recomendó a la CNC investigar el proceder de la empresade telefonía celular denunciada y, de corresponder, aplicar las sancionesprevistas por la normativa vigente.

Jubilados: derecho a mantener la obra social que tenían enactividad (resolución 1.435/08)

Dos trabajadores recientemente jubilados reclamaron poder continuaren la misma obra social a la que pertenecían en actividad. Tras analizarlos extremos jurídicos de la cuestión, se recomendó a ambas obrassociales la inmediata reincorporación de los afiliados con su respectivogrupo familiar, poniendo la resolución en conocimiento de laSuperintendencia de Servicios de Salud (SSS). Oportunamente, la SSSinformó que ambas entidades admitieron -aunque por excepción-mantener a los afiliados jubilados.

Ejecución fiscal: deuda de ABL reclamada por un inmuebleexpropiado (resolución 1.560/08)

Un contribuyente denunció que el GCBA le inició un proceso de ejecuciónfiscal por "presuntas" deudas en las contribuciones inmobiliarias (ABL) de


¿Malas ondas?

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un inmueble que ya no le pertenece dado que le fue expropiado por la exMunicipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Se comprobó que el inmueblepertenece al dominio del GCBA, dado que fue efectivamente expropiado y,por consiguiente, se dispuso recomendar al procurador general, concarácter de muy urgente, disponer las medidas necesarias para desistir dela ejecución fiscal mal promovida y, a la AGIP que disponga, también concarácter de muy urgente, las medidas tendientes a corregir la base dedatos del organismo fiscal, debiéndose incorporar al GCBA como titulardominial del inmueble en cuestión. Tal resolución fue puesta enconocimiento tanto del mandatario designado como del Juzgadointerviniente.

Medicina prepaga: cambio unilateral de plan (resolución 2.194/08)

Un socio de una entidad de medicina prepaga (hospital de comunidad) sequejó por el cambio intempestivo en las modalidades de prestación de losservicios pactados, (quita de bonificación a su esposa como sociaadherente). En este caso, se solicitó a la entidad prepaga proceder arestituir el beneficio (por esposa) en la cuota mensual, respetándose losvalores que fueran oportunamente pactados. Se envió copia a la DGPyDCpara su intervención. La empresa aceptó la recomendación efectuada y, enconsecuencia, dispuso la devolución de los importes percibidos de más,bonificándose nuevamente a la cónyuge del denunciante.

Irregularidades en el cobro de una deuda hipotecaria (resolución2.456/08)

Se dio trámite a una denuncia formulada por un cliente del BancoPatagonia Sudameris S.A., el que denunció irregularidades en el cobrode las cuotas de un préstamo hipotecario, a consecuencia de lo cual serecomendó al presidente de la entidad arbitrar los medios necesariospara dar efectivo cumplimiento al contrato de mutuo celebrado,debiéndose practicar los débitos mensuales de la caja de ahorro(cuenta-sueldo) que el usuario posee en esa misma entidad, respetandoel monto original y las cuotas acordadas, sin aplicación de intereses niactualización alguna. Dicha resolución fue notificada a la DGDyPC, laque oportunamente informó que, en el marco del procedimiento de la ley757, se arribó a un acuerdo entre las partes.


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Facturación unificada de los servicios de telefonía, Internet y/otelevisión por cable (resolución 2.699/08)

Se analizó la pertinencia de facturar el cobro de dos servicios diferentesen una misma factura, práctica habitual de empresas prestadoras detelefonía e Internet o de televisión por cable e Internet; a resultas de locual, se recomendó a las empresas del sector arbitrar los medios quepermitan a los usuarios el pago de los servicios en forma separada, obien implementen un sistema para que éstos puedan desglosar sufactura ante la necesidad de realizar reclamos independientes sobre lafacturación de cada uno de ellos. Se solicitó, además, la apertura de unadenuncia de oficio ante la Autoridad de Aplicación local de la LDC, a finde verificar si esa práctica constituye alguna infracción legal, y en sucaso, se apliquen las sanciones correspondientes. La DGD y PC informóque se encuentra analizando los respectivos contratos que solicitó a lasempresas involucradas.

Antena irregular en un establecimiento educativo (resolución2.730/08)

Padres de alumnos que concurren al Colegio San Antonio manifestaron supreocupación por la antena de telefonía móvil celular instalada en eseestablecimiento. Tras las investigaciones practicadas, y más allá delpresente caso, se consideró oportuno recomendar, en forma general, alseñor jefe de Gabinete de Ministros del GCBA impartir las instruccionesnecesarias a los organismos competentes para que a la brevedad seefectúe un relevamiento exhaustivo de todas las instalaciones deestaciones de comunicaciones denunciadas en esta Ciudad, incluyendo elservicio de comunicaciones móviles celulares, sistemas radioeléctricos deuso comercial y servicios de radiodifusión. Dicho relevamiento deberáconstatar si cada uno de los emisores censados cuenta con las pertinentesautorizaciones y, en caso negativo, se deberá intimar a sus responsables,en forma fehaciente y perentoria, que procedan a su inmediataregularización, bajo pena de desconexión y posterior desmantelamiento.

En cuanto al caso particular que originó la presente resolución serecomendó a los organismos competentes del GCBA, disponer lainmediata desconexión y posterior desmantelamiento de la instalacióndenunciada.

Por último, en la misma resolución se hace referencia a las radio basesinstaladas en otros cinco establecimientos educativos de la Ciudad, en


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cuyo caso se solicitó información respecto de si esas instalacionescuentan con las pertinentes autorizaciones y si cumplen con lasprevisiones de la ley 449, Cuadro de Usos 5.2.1 a., Referencia C delCódigo de Planeamiento Urbano, debiéndose remitir en su caso copiade la documentación respaldatoria.

Deuda tributaria prescripta. Falta de actualización base de datos deAGIP (resolución 2.800/08)

Un vecino denunció a la ex DGR (actual AGIP) por mantener vigente ensu base de datos una deuda por gravámenes inmobiliarios (ABL),originada en un avalúo practicado sobre los periodos 1991 hasta 1996,la cual que se encuentra prescripta; el juicio de ejecución fiscal finalizócon sentencia firme por caducidad de instancia. La cuestión eraacuciante dado que el denunciante -afectado de una grave dolencia desalud- estaba urgido de vender la propiedad, y el escribano actuanteestaba obligado a retener la suma de dinero por dicha deuda (malinformada y prescripta), que ascendía a cifras exorbitantes. Tras unexhaustivo análisis fáctico y jurídico de la cuestión, se recomendó a laAGIP arbitrar de manera muy urgente los medios necesarios pararectificar y/o actualizar los datos referidos a la partida inmobiliaria delinmueble en cuestión, en cuanto a la deuda por avalúo, debiéndoseextender al titular de dominio o al escribano que intervenga en laoperación de compraventa, una constancia actualizada o, en su caso,una constancia o informe complementario, donde se especifique quedicha deuda está prescripta, que no se encuentra en estado de gestiónjudicial, y que es inexigible. Asimismo, de conformidad a lo establecidoen el artículo 6º del actual Código Fiscal 2008, reglamentar elprocedimiento a seguir respecto del ingreso de tributos percibidos porlos escribanos públicos, debiendo contemplarse las excepciones quecorrespondan respecto de las deudas tributarias formalmenteprescriptas e inexigibles, y arbitrar los medios necesarios paraimplementar a la brevedad un sistema informático que permita lacorrecta registración y actualización de las bases de datos que manejaese organismo, con miras a dar cumplimiento a lo establecido en la ley1.845 de la CABA. Dicha resolución se comunicó, con copia fiel de todoslos actuados a la Procuración General de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires; al Centro de Protección de Datos Personales de estaDefensoría del Pueblo, a los fines de tomar la intervencióncorrespondiente; al presidente del Colegio Público de Escribanos de la


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Ciudad Autónoma de Buenos Aires; y al señor prosecretariocoadyuvante de la oficina de Organización y Enlace, dependiente de laSecretaría de Gestión Tributaria del Ministerio Público Fiscal de laCiudad Autónoma de Buenos Aires. Cabe destacar que luego deurgentes gestiones, el caso fue satisfactoriamente resuelto, dado que laAGIP decidió -aceptando parte de los argumentos de la Defensoría-eliminar la deuda por avalúo (prescripta) y extenderle al contribuyente laconstancia correspondiente.

Cajero automático: diferencias entre monto depositado yacreditado (resolución 3.331/08)

Un usuario del Banco Santander Río denunció a esa entidad pordiferencias entre el monto depositado en un cajero automático y elefectivamente imputado. En base a consideraciones doctrinarias yjurisprudenciales (deber de seguridad, cargas probatorias dinámicas,etc.), se recomendó al presidente del banco que evalúe con carácterurgente la posibilidad de reintegrar al usuario el dinero faltante; y a suvez, se instó a iniciar el procedimiento de la ley 757 por ante la Autoridadde Aplicación local de la LDC.

Reclamo por deuda de compra inexistente. Inclusión errónea enbase de datos crediticios (resolución 3.672/08)

Un vecino denunció que la firma C&A, a través del estudio de cobranzasPAKTAR, le reclama el pago de una deuda inexistente, afirmando quenunca solicitó una tarjeta de esa empresa y que tampoco compró en esatienda. Por dicha deuda, además, fue informado negativamente a lasbases de datos crediticios. En la investigación realizada, la firmadenunciada no acreditó con documentación fehaciente la existencia deun contrato de préstamo o de tarjeta de crédito del cual surgieran lasobligaciones que ahora exige. En consecuencia, se solicitó al presidentede la empresa arbitrar los medios necesarios para proceder a la baja dela deuda reclamada y, a su vez, cursar la correspondiente notificación ala agencia de cobranza para que cese con la gestión de cobro de ladeuda, debiéndose comunicar a las respectivas centrales de riesgocrediticio la eliminación de cualquier registro negativo que pese sobre eldenunciante por dicha deuda. El caso fue remitido a la DGPyDC parainstar el procedimiento administrativo de la ley 757.


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Negativa injustificada del GCBA a otorgar el subsidio porinundaciones (resolución 4.554/08)

Un vecino denunció al GCBA por haberle negado el subsidio por dañosen inundaciones previsto en la ley 1.575, dado que se le imputó mora enel pago de patentes, no obstante haber presentado copia de la boleta depago. Tras verificar en la AGIP que, en efecto, el pago había sidoingresado en la cuenta corriente del dominio con fecha anterior a lasolicitud del subsidio, se recomendó al señor subsecretario deEmergencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires otorgar elbeneficio, atento haberse cumplimentado los requisitos previstos por eldecreto reglamentario de la ley 1.575.

Capacitación, cursos, jornadas y seminarios

El personal del área completó el curso formativo on line sobre "LAPROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES EN EL ORDENAMIENTOJURÍDICO ARGENTINO", organizado por el PROCAE (Programa deCapacitación Electrónica), Instituto Nacional de la Administración Públicadependiente de la Subsecretaría de Gestión Pública de la Nación.

Por otra parte, además de asistir a los seminarios y/o jornadasorganizadas por nuestra institución, el personal del área participó dediversos eventos, entre los cuales destacamos:

- JORNADAS POR LOS "DERECHOS DEL CONSUMIDOR", Legislaturade la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 17 de Marzo del 2008.

- SEMINARIO "SISTEMA PUNITIVO SANCIONADOR RÉGIMEN DEFALTAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES", organizado por ContactoProfesional. 24 de abril de 2008.

- CICLO DE CONFERENCIAS "ASPECTOS RELEVANTES DE LAREFORMA A LA LEY 24.240 - NUEVAS INSTITUCIONES YPROCEDIMIENTOS", organizado por el Instituto de Derecho del Usuarioy del Consumidor del Colegio Publico de Abogados de Capital Federal.

- SEMINARIO "LEY DE SCORING", sobre la ley de asignación de puntosa licencias de conducir y descuento por infracciones de tránsito,organizado por Contacto Profesional. 10 de junio de 2008.

- TALLER SOBRE RADIACIONES NO IONIZANTES, organizado por laSociedad Argentina de Radioprotección (SAR), el Instituto Tecnológicode Buenos Aires (ITBA) y la Asociación Toxicológica Argentina (ATA). 23de octubre 2008.


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- "XI CONGRESO ARGENTINO Y JORNADAS INTERNACIONALES DEDERECHO DEL CONSUMIDOR", organizado por el Instituto Argentinode Derechos del Consumidor, los días 15, 16 y 17 de octubre en laProvincia de San Juan.

Estadísticas

Consultas por correo electrónico

Durante 2008 se respondieron un total de 2.283 consultas por vía decorreo electrónico (hasta el 15 de diciembre inclusive), cuyodesagregado por temas o problemas es el siguiente:

Telefonía fija 770Tributos CABA 616Medicina prepaga 177TV por cable 100Telefonía móvil celular 134Infracciones de tránsito 84Tarjetas de crédito 63Licencias de conducir 24Turismo 17Internet banda ancha 16Varios/otros 282

Programa Defensoría del Turista

El Programa "Defensoría del Turista", a partir del 1 de mayo de 2008,pasó a funcionar dentro de la órbita del área de Derechos deConsumidores, Usuarios y Administrados (DC).

Temas, gestiones y casos relevantes

Conforme los objetivos del Programa, se desarrolló un servicio deasesoramiento, orientación y atención a los turistas en forma personal,telefónica o por e-mail y, en muchas ocasiones, las quejas secanalizaron a través de los organismos competentes según cada caso(Defensa del Consumidor, Consulados, Policía del Turista, Secretaría deTurismo, etc.). Ver información estadística en Cap. I.


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Aplicación Normas ISO 9001:2000

Con el propósito de optimizar la calidad de atención y el seguimiento de loscasos, se implementaron y readecuaron los circuitos de comunicaciónformales con los distintos interlocutores internos/externos, tomando comobase los que ya se utilizan en distintas sedes de la Defensoría, en el marcodel Sistema de Gestión de Calidad - Normas ISO 9001:2000 (registro dellamadas; formulario de derivación interna- externa; constancia de visita;hoja de gestión; minuta de reunión; planilla de casos, etc.)

Irregularidades en la contratación on line de una reserva hotelera en laCABA (actuación 5.799/08)

Un turista de nacionalidad colombiana realizó la denuncia. Dado lapremura de la situación (el turista se quedaba sólo una semana) segestionó en forma urgente una audiencia en la Dirección de Defensa yProtección al Consumidor, en donde el reclamante fue asistido por unaprofesional letrada de la Defensoría del Turista, obteniéndose ladevolución de lo abonado por el turista, más una suma por otros gastos.

Contratiempos ocasionados por la reprogramación del recital deMadonna

Un turista venezolano que visitó nuestro país para asistir al citado recitalsufrió distintos contratiempos debido a la reprogramación de las fechas(falta de nuevos vuelos, gastos de hotelería, etc.). Se consiguió unaentrevista personal con el cónsul venezolano, a fin de que el denuncianterecibiera asistencia y representación legal en los reclamosadministrativos por parte del Consulado.

Trabajo de investigación

Teniendo en cuenta ciertas problemáticas detectadas en el trabajocotidiano, se desarrollaron algunos informes especiales entre los que semencionan: a) dificultades o diferencias en los montos máximos deextracción en cajeros automáticos para turistas extranjeros; b) estudionormativo sobre alojamientos turísticos en la CABA; c) aproximaciones alconcepto de "Hospitalidad hacia el Turista"; d) informe de campo sobre lagratuidad de las visitas guiadas en la Reserva Ecológica Costanera Sur.


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Folletos institucionales

Habida cuenta que las denuncias por entrega de billetes falsos han sidomuy frecuentes, se propuso confeccionar un folleto institucional(bilingüe inglés-español) con información básica sobre las medidas deseguridad de la moneda de curso legal, para alertar a los turistasdesprevenidos. Dicho folleto, elaborado en conjunto con el área deComunicación e Investigación, fue realizado gracias a la informaciónsuministrada por la Gerencia de Promoción y Publicidad del BancoCiudad, y el mismo fue distribuido como material en distintos lugares dela Ciudad.

Cooperación con Universidades. Seminarios "Derechos y Garantías delTurista"

De acuerdo con los objetivos fijados en los Convenios de CooperaciónMarco suscriptos entre la Defensoría y siete Universidades que dictanlas carreras de Licenciatura en Turismo, Hotelería, y otras afines en elámbito de la Ciudad, se participó en módulos formativos en derechosdel turista, dirigidos al alumnado de esas carreras.

A tal fin, se elaboró un programa básico con cinco unidades temáticas,a saber: I) Defensoría del Pueblo. Misión. Programa de la Defensoría delTurista; II) Derechos y garantías constitucionales en relación al turista; III)Derechos del turista como consumidor de bienes y servicios; IV) Métodoalternativo de resolución de controversias (resolución 263/2003).Procedimiento, casos prácticos; V) Turismo responsable e infancia.


Para prevenir estafas

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Dicho programa fue presentado a las autoridades de las Universidadessignatarias como guía base para la organización de los módulosformativos, atendiendo a las necesidades y posibilidades de cadaestablecimiento educativo.

Se invitó al Ente de Turismo de la Ciudad a participar del dictado de losmódulos, sin obtenerse respuesta al respecto. Paralelamente, se invitótambién a la Secretaría de Turismo de la Nación (SECTUR), cuyosfuncionarios decidieron participar activamente en el desarrollo de lasactividades formativas. Conforme a la agenda acordada con lasuniversidades, se concretaron los siguientes cursos:

- Universidad de la Marina Mercante: "SEMINARIO DE DERECHOS YGARANTÍAS DEL TURISTA", realizado en el aula magna de dichauniversidad el día 7/10/08, con la presencia de más de 70 asistentes. Seemitieron certificados.

- Universidad Abierta Interamericana: "JORNADAS DE DERECHOS YGARANTÍAS DEL TURISTA", llevadas a cabo en el aula magna de lasede Cisneros de esa universidad, los días 3 y 13/11/08, durante el turnomañana y noche, con 6 horas de carga horaria. Al mismo asistieron másde 400 personas.

Las disertaciones estuvieron a cargo de los Drs. Norberto Darcy yGabriela Sakin (área de Consumidores y Usuarios de esta Defensoría);Dra. Silvina Bacchiega (Defensoría del Turista); Dr. Ricardo Maldonado,


Por los turistas

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director de Registro, Fiscalización y Sumarios de la SECTOR; Dr.Santiago Aramburu, asesor letrado de la Dirección Nacional de CalidadTurística y la Lic. Susana Cafaro Coordinadora del Programa TurismoResponsable e Infancia, ambos de la SECTUR.

Promoción y difusión. Presencia institucional en eventos

El Ente de Turismo de la CABA (ENTUR) distribuyó en forma permanentelos folletos institucionales de esta Defensoría en todos los Centros deInformación Turística (CIT). Asimismo, por intermedio de la Coordinacióndel área de Congresos y Eventos del ENTUR, se facilitó la exposición delmaterial gráfico en ferias, congresos y otros eventos turísticos. Se cubrióla distribución de folletería en más de 40 hoteles de la Ciudad y en lasede de la Comisaría del Turista. Durante 2008, se asistió a lassiguientes ferias, congresos y eventos turísticos:

- 34º Feria Internacional del Libro de Buenos Aires.

- Exponieve 2008.

- 10º Festival de Tango de Buenos Aires.

- 6º Mundial de Tango de Buenos Aires.

- Expo Eventos 2008.

- Turiciencia 2008.

- Feria Buenos Aires Turismo.

- Feria de Turismo Expo Patagonia.

- Feria Internacional de Turismo 2008.

- Foro de Abogados de Derecho del Turismo.

Casas de Provincia. Se desarrolló una agenda de visitas y reuniones conlos responsables del área de turismo de las casas provinciales con sede enla CABA, haciéndose entrega de más de 6.000 folletos informativos.

La Defensoría del Turista fue invitada a brindar una charla explicativaacerca de su alcance y funcionamiento, organizada por la Casa de laProvincia de Córdoba, destinada a estudiantes de las carreras deTurismo y público en general. Funcionarios del Consejo deRepresentantes de Villa Carlos Paz se mostraron muy interesados enimplementar un programa similar en la ciudad turística de Villa CarlosPaz, a cuyo efecto se les suministró información adicional.


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Capacitación. Cursos formativos

Además de los cursos y jornadas organizadas por la propia Defensoríadel Pueblo, el personal de la Defensoría del Turista participó en lossiguientes eventos de capacitación y formación en materia turística:

- Idiomas francés y portugués, cursados en la Alianza Francesa y Centrode Altos Estudios Brasileños, respectivamente.

- MAESTRÍA EN MÉTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DECONFLICTOS, dictados por la Universidad de Lomas de Zamora y laDefensoría del Pueblo de la CABA.

- "RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL SECTOR TURÍSTICO FRENTE A LAPROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS YADOLESCENTES", Universidad Argentina John F. Kennedy. Julio de2008.

- "1ER. ENCUENTRO REGIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOSDERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN VIAJES YTURISMO", Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacionaly Culto. Agosto de 2008.

- "PRIMER CONGRESO IBEROAMERICANO DE DERECHO DETURISMO", Facultad de Derecho, UBA. Agosto 2008.

- Presentación del libro El Régimen de Defensa del Consumidor en laActividad Turística, Feria Internacional de Turismo, noviembre 2008.


El doctor Norberto Darcy, jefe del área de Derechos de Usuarios, Consumidores y Administrados,en un seminario

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Estadísticas totales del área


Cuadro 6



Tema Cantidad %ABLDNI (Excepto personas con necesidades especiales)Telefonía móvilConsumidores en generalBancos - Tarjetas de crédito/ tarjetas de débito/ cajeros automáticos

13,210,0

7,76,86,7

344262201179175


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Control Comunal, Gestión Ambiental y Seguridad Urbana

Introducción

Los temas que aborda el área de Control Comunal se han venidorepitiendo a lo largo de los últimos años. El 2008 no fue la excepción,pero a lo endémico de los problemas comunales, se agregó el cambiode autoridades que produjo largos meses de incertidumbres, parálisis enel funcionamiento y respuestas a nuestros pedidos de información -cuando las hubo- que adolecieron de incompletud, inconsistencia y nofueron sustantivas ni satisfactorias.

Ello demostró que los meses de la transición, es decir, el tiempotranscurrido entre la elección y la asunción de las nuevas autoridades,no fueron aprovechados para interiorizarse de los problemas ni paraabordar la gestión con equipos homogéneos.

La creación y puesta en funcionamiento de las agencias (de Control y deProtección Ambiental) generó también objetivas dificultades. El traslado,desplazamiento y pase a disponibilidad en algunos casos de personalde planta, por ejemplo, llevó a que la Dirección General deHabilitaciones permaneciera virtualmente paralizada durante variosmeses con los consiguientes perjuicios. Su desconexión con laDirección General de Fiscalización y Control como si fuerandepartamentos estancos, aún continúa.

En lo relativo al empleo público, el tema estuvo signado por el conflictodesde el vamos. La iniciativa de censar a la totalidad del personalmunicipal tuvo dificultosa concreción y de sus resultados no hayinformación oficial. Por otra parte, los conflictos laborales incrementaronla judicialización de los mismos, siendo su caso más emblemático laintervención de la OBSBA.

El aumento de los desalojos en la Ciudad se sintió particularmente en loshoteles y dejó a la población más vulnerable que los ocupaba en mayorsituación de vulnerabilidad, agravando el déficit habitacional que yapadece la Ciudad.

En materia de seguridad, se avanzó a partir de la iniciativa de la Defensoríacomo motora de la discusión de la Ley Marco de Seguridad, introduciendoen la agenda temas que no figuraban en las propuestas del Ejecutivo.

La importancia de establecer como concepción que la seguridad públicava más allá de la creación de la Policía de la Ciudad fue un logro de esta


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Defensoría, así como de otras instituciones afines como bien se describeen el informe de la oficina de Seguridad y las actividades públicas(seminarios, reuniones) realizadas desde el área dan muestra de ello.

En relación con la gestión ambiental, se reitera la observación hecha enrelación con la novedosa figura de "agencias", correspondiéndole paraesta temática la Agencia de Protección Ambiental, dependiente delMinisterio de Espacio Público.

También fueron problemáticos los temas ambientales que se abordarondurante el año y que estuvieron marcados por una fuerte discusiónlegislativa; y fue a través del impulso generado por las distintasorganizaciones no gubernamentales que la Defensoría participó, sobretodo en temas como el de la Cuenca Matanza-Riachuelo y tratamientode residuos en general. Aún quedan pendientes acciones que abordenintegralmente los problemas.

A fin de ampliar y profundizar los estudios sobre ambiente y residuos, laDefensoría convenió con la Fundación Ambiente y Sociedad (FAS) unaserie de estudios diagnósticos e investigaciones al respecto.

También queda pendiente el tratamiento de estos temas ambientalesdesde el punto de vista de una mirada que contemple la Ciudad unida alconurbano como un área Metropolitana, donde el territorio y laautonomía signifiquen una oportunidad en la elaboración de políticaspúblicas, que no sólo solucionen el problema individual de losreclamantes, sino que sean artífices de la realización de una justiciasocial tan postergada en nuestra Ciudad.


Implementación de políticas públicas y programas sociales.Actuaciones 98/08, 405/08, 912/08, 1.530/08, 1.543/08, 1.695/08,2.066/08, 2.291/08, y otras (total 29 actuaciones)

Se denunciaron dificultades en el trámite de subsidios y/o malos tratosimpartidos a los peticionantes o beneficiarios de programas sociales(Programa de Apoyo Habitacional, Programa Apoyo de Familias enSituación de Calle, Programa de Apoyo a Grupos Comunitarios, DirecciónGeneral de Economía Social, Dirección General de Atención Inmediata).


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Hoteles. Incumplimiento de condiciones de higiene y seguridad eninmuebles destinados al alojamiento; desalojos irregulares.Actuaciones 31/08, 169/08, 215/08, 227/08, 253/08, y otras (total 51actuaciones)

Se describieron deficiencias edilicias, de higiene y de seguridad yconflictos de trato ocurridos en hoteles o locales destinados alalojamiento. De acuerdo con los antecedentes de cada caso se solicitóla intervención de la Dirección General de Fiscalización y Control, a finde constatar si las actividades desarrolladas se ajustan a la normativavigente, propiciándose la adopción de las medidas dirigidas a subsanarlas anomalías relevadas.

Irregularidades en el ejercicio de la función pública. Actuaciones1.002/08, 2.726/08, 3.307/08 y 6.901/08

Se denunciaron episodios de inadecuado desempeño de la funciónpública, trato inapropiado, discriminatorio o irrespetuoso impartido poragentes administrativos, y situaciones de falta de servicio. Previainvestigación de los hechos y encuadre normativo, se recomendó, encaso de corresponder, la instrucción del sumario administrativo.

Empleo público: Se trata de denuncias efectuadas por personal de plantapermanente, transitoria y contratados del Gobierno de la Ciudad de BuenosAires debido a distintas irregularidades en las condiciones de trabajo. Enestos casos, se recomendó la regularización de las situaciones anómalas,encauzando las pretensiones por la vía jerárquica o solicitando la instruccióndel procedimiento disciplinario, según corresponda en cada caso.

Entre las problemáticas más frecuentes en este rubro se destacan:

Cambio arbitrario de las condiciones de trabajo. Actuaciones1397/08, 1284/08, 3888/08, 4182/08, 4541/08, 4812/08, 6561/08. Elejercicio abusivo del JUS VARIANDI (modificación de las condiciones detrabajo) por parte de la Administración también fue una problemáticaque presentó un alto crecimiento en las denuncias recibidas durante2008, en muchos casos, encubriendo situaciones de violencia laboral.

Violencia laboral. Actuaciones 1603/08, 1284/08, 2193/08, 2618/08,2694/08 y otras (11 actuaciones). Los/as denunciantes describieronhechos de violencia laboral enmarcados en la ley 1.225 de la Ciudad deBuenos Aires. De acuerdo con los antecedentes de cada caso, se inicióla investigación de los hechos y se recomendó - si correspondía- iniciarel procedimiento específico.


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Reclamos salariales. Actuaciones 330/08, 608/08, 791/08, 1.523/08,1.615/08, 1.723/08 y otras (13 actuaciones). Principalmente, lasdenuncias están relacionadas con el encasillamiento y la falta derespuesta de la Administración ante los recursos y reclamospresentados. Durante el transcurso del año 2008 la Administraciónincurrió en excesivos atrasos en los pagos de los haberescorrespondientes a agentes vinculados mediante contratos de locaciónde servicios o empleo público. Puntualmente, formularon sus reclamosante esta Defensoría del Pueblo agentes contratados paradesempeñarse durante la temporada de verano e invierno en coloniasdependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Pese a laintervención de este organismo, los pagos aún se encuentrandemorados, por lo que se debieron emitir distintas recomendacionessolicitando la urgente certificación de los servicios prestados y laretribución de los mismos.

Licencias médicas. Actuaciones 614/08, 6055/08, 4567/08. Se denuncióla falta de información con respecto al agotamiento del periodo de licenciaremunerado; la posibilidad de acceder al beneficio del subsidio previsto porla normativa y las demoras en el otorgamiento del mismo.

Situación de revista y ejercicio del poder disciplinario. Actuaciones4.541/08, 7.149/08. Se han detectado irregularidades en elprocedimiento por el cual algunos trabajadores son trasladados alRegistro de Agentes en Disponibilidad.

Concursos de profesionales comprendidos en la ordenanza 41.455y de personal técnico y administrativo en los que no se hizo efectivoel nombramiento. Actuaciones 452/08, 563/08, 1.840/08, 2.013/08,3.514/08, 3.556/08, 3.605/08 y otras (15 actuaciones). Se trata deprofesionales comprendidos en la ordenanza 41.455 (Carrera Municipalde Profesionales de Salud) y de personal técnico y administrativo queganaron selecciones internas o abiertas y no han sido nombrados, peseal tiempo transcurrido. En muchos casos, los nombramientos sedemoran años (finalmente, el trámite demora tanto que las autoridadesdel Ministerio de Hacienda informan que el nombramiento no resultaviable por haberse desfinanciado la partida destinada al cargo). Enalgunos de los casos, los cargos inclusive han sido calificados comoindispensables por las autoridades hospitalarias para el correctofuncionamiento de los servicios. La mayoría de los presentantesresultaron ganadores de selecciones efectuadas durante los años 2006,2007 y 2008.


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Agentes con antecedentes penales. Rechazo y rescisión decontrataciones. Impedimento para ingreso a la planta. Actuaciones.207/08, 517/08, 540/08 y 3.227/08.


Acumulación y/o compatibilidad de cargos enumerada en la ley 471.Actuación 1.242/07 - resolución 203/08

Se investigaron los criterios utilizados por la entonces Dirección Generalde Desarrollo de Recursos Humanos de Salud con relación alcumplimiento de la mencionada ley. Luego del análisis normativopertinente y, teniendo como referencia casos particulares denunciadosanteriormente ante este organismo, se recomendó a la señora directorade Administración de Recursos Humanos "... revisar los criteriosutilizados para la interpretación de los artículos 12º, 13º y 14º de la ley471 al momento de proceder a los nombramientos de personal a fin deno alterar el espíritu de la norma y garantizar los derechos establecidos".

Rescisión contractual e incumplimiento de medida cautelar.Actuaciones 1.165/08, 1.614/08, 1.644/08, 1.650/08 y 1.679/08 -resolución 2.183/08

Se denuncian los contratos de locación de servicios y empleo públicorescindidos o no renovados por la Administración durante los últimos díasdel mes de diciembre de 2007 y durante el primer trimestre del año 2008,así como también el incumplimiento por parte del Gobierno de la Ciudadde Buenos Aires de la medida cautelar dictada con relación al amparopresentado por los Sindicatos ATE y SUTECBA. Se recomendó a distintasautoridades arbitrar los medios necesarios a fin de iniciar el procedimientode reconocimiento de servicios en favor de los presentantes.

Irregularidades en trasladados de agentes al RAD. Actuaciones7.149/07 y 4.541/08 - resoluciones 2.767/08 y 3.807/08

Los presentantes denunciaron arbitrariedades en su trasladado al RAD.Se recomendó al señor jefe de gobierno de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires disponer lo necesario "... para derogar el apartado d) delartículo 3º del decreto 2.182/03 por constituir el mismo un excesoreglamentario del apartado a) del artículo 57º de la ley 471".


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Asimismo, se recomendó al señor director ejecutivo de la AgenciaGubernamental de Control, restituir a uno de los presentantes al cargoque desempeñara "... y en caso de que el mismo hubiera sido suprimidoo modificado por la nueva estructura orgánico funcional, proceder aevaluar al agente a fin de reasignarlo a un nuevo puesto de trabajoconforme su formación, antecedentes y situación escalafonaria".

Descuento de haberes en una situación de reposo por embarazo.Actuación 3.571/08 - resolución 2.916/08

Una agente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con contrato deempleo público denunció que se le descontaron de sus haberes lasausencias justificadas con motivo del reposo que debía guardar por suembarazo. Se recomendó al señor ministro de Hacienda del Gobierno dela Ciudad de Buenos Aires "... imparta las instrucciones pertinentes paranormalizar la situación salarial de la agente (...) con carácter deexcepción; asignándole licencia por largo tratamiento por el período quedebió guardar reposo absoluto con motivo de su embarazo y hasta tantoiniciara la licencia prevista en el inciso e) del artículo 16º de la ley 471 yen consecuencia, se le reintegren las sumas descontadas...".

Demoras en los trámites de nombramientos de los cargos ganadospor concurso para prestar servicios en hospitales dependientes delMinisterio de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.Actuaciones 1.957/07, 6.365/07 y otras (12 actuaciones) - resolución267/08

Se recomendó proceder al nombramiento de los profesionales; informara esta Defensoría del Pueblo, de ser posible, el destino otorgado a laspartidas presupuestarias y disponer los medios del caso a fin de incluirlos cargos vacantes y pendientes de nombramiento dentro delpresupuesto plurianual.

Demoras en los nombramientos de cargos ganados por selecciónde personal en distintos hospitales dependientes del Ministerio deSalud de la Ciudad de Buenos Aires. Actuaciones 6.723/07, 7.508/07,7.524/07, 7.603/07 y 7.702/07 - resolución 411/08

Además de la demora en los nombramientos, también se denunció que nose respetó el orden de mérito de algunas de las selecciones efectuadas almomento de proveer los respectivos nombramientos. Se recomendó


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proveer los nombramientos y respetar el orden de mérito de cada una delas selecciones realizadas al momento de la designación del personal.

Inequidad en la distribución de reemplazos y refuerzos de guardiasen el Hospital General de Niños "Dr. Pedro de Elizalde". Actuación7.415/07 - resolución 3.339/08

Debido a las denuncias efectuadas por un grupo de técnicas radiólogasdel servicio de Radiología del hospital de referencia, se recomendó a esenosocomio elaborar un sistema de reemplazos y suplencias de guardiasen el servicio de Radiología del hospital, a fin de garantizar condicionesequitativas y de salubridad laboral para todos los técnicos del servicio.

Demoras en el trámite de las solicitudes de pago de honorarios aProfesionales Verificadores de Obra (PVO) y ProfesionalesVerificadores de Habilitaciones (PVH) en el marco de los decretosGCBA 733/00 y 2.115/03, respectivamente. Actuación 3.658/08 -resolución 4.166/08

En lo que refiere al fondo de la pretensión, se señaló que, decomprobarse la efectiva prestación de servicios en las condicionesencomendadas por la Administración, el incumplimiento denunciadosupone un enriquecimiento sin causa. En consecuencia, deberíaregularizarse en forma urgente la omisión, incluyendo -para ladeterminación de las sumas adeudadas- los intereses devengados conmotivo de la mora configurada.

Denuncia de persecución laboral en un hospital público. Actuación4.255/07 - resolución 431/08

Un agente del Hospital General de Agudos "Dr. Juan A. Fernández"denunció situaciones de persecución laboral en su contra. En virtud deello, y a fin de investigar los hechos denunciados, se recomendó a dichonosocomio disponer los medios del caso a fin de dar inicio alprocedimiento previsto por la ley 1.225.

Condiciones de accesibilidad en la sede del Programa "CiudadaníaPorteña. Con Todo Derecho". Actuación 3.481/07 - resolución 0389/08

El presentante denunció la falta de adecuación de las condiciones deaccesibilidad del edificio en el que funciona el programa de referencia, para


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el desplazamiento de personas con necesidades especiales. Según secomprobó, se habría proyectado el traslado de la dependencia hacia otroámbito físico, aunque se ha entendido que ello no exime a laAdministración del deber de implementar en forma transitoria -hasta tantose efectivice la mudanza de la sede- los medios alternativos para garantizarla plena accesibilidad al inmueble, siempre que se encuentre garantizada laseguridad de las instalaciones para la prestación del servicio.

Asimismo, se solicitó proceder a la adecuación de las instalaciones delos edificios asignados en uso a las dependencias al Ministerio deDesarrollo Social, de acuerdo con las disposiciones de las leyes 22.431y 24.314, el decreto reglamentario 914/97, y las leyes 447 y 962 de laCiudad Autónoma de Buenos Aires.

Malas condiciones edilicias de la dependencia donde funcionan elcall center de Emergencia Social (línea 108) y el Programa BuenosAires Presente (B.A.P.). Actuación 1.988/08 - resolución 1.815/08

Se recomendó al señor director general de Atención Inmediatadependiente del Ministerio de Desarrollo Social, arbitrar los mediosnecesarios a fin de subsanar las anomalías detectadas en el PabellónFrancisco T. Olivera y que constan en un anexo que forma parte de larecomendación.

Estado de conservación, seguridad y aseo del inmueble en el quefunciona el Parador Retiro. Actuación 2.291/08 - resolución 2.548/08

Se verificaron las condiciones del inmueble, llevándose a cabo unaconstatación conjunta con la señora defensora general adjunta en loContencioso Administrativo y Tributario, y otros funcionarios del MinisterioPúblico de la Defensa, en presencia de dos representantes del Centro deEstudios Legales y Sociales (CELS) y de la señora coordinadora delParador Retiro. Del análisis de los antecedentes del caso se constató lanecesidad de adoptar las acciones urgentes para revertir las situaciones deinseguridad y falta de higiene, verificar inmediatamente la adecuación delas medidas de extinción de incendios y de evacuación en caso deemergencias. Como medida urgente se recomendó formular el Plan deEvacuación y asegurar el desbloqueo de la salida de emergencia. Conrelación al alojamiento de personas que padecen afecciones físicas sepropició su derivación hacia establecimientos en los que puedan recibircuidados específicos o tratamiento médico.


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Deficiencias edilicias y de suministros en el Centro de Salud yAcción Comunitaria (Ce.S.A.C.) nº 14, dependiente del ÁreaProgramática del Hospital General de Agudos "Dr. ParmenioPiñero". Actuaciones. 3.388/07 y 5.366/07 - resolución 2.848/08

Se verificaron las condiciones del inmueble, ocasión en que se constató,entre otras cosas, la falta de suministro de gas. A tal efecto, serecomendaron diversas medidas, así como que se arbitren los mediosnecesarios a efectos de "... Garantizar el normal suministro de gasnatural en el edificio donde se emplaza el Centro de Salud y AcciónComunitaria (Ce.S.A.C.) nº 14, dependiente del Área Programática delHospital General de Agudos "Dr. Parmenio Piñero".

Irregularidades en el funcionamiento del Hogar "San Pablo", sito en lacalle Hidalgo 588 de esta Ciudad. Actuación 706/08 - resolución 876/08

En particular, se señaló que los niños allí alojados eran víctimas de malostratos, que el personal a cargo de su cuidado no se encontraba capacitadopara tal tarea y que el inmueble en el que funciona no reunía aceptablescondiciones de higiene y seguridad. Asimismo, se denunció que el día 20de febrero de 2008 el señor J. D., personal del Hogar "San Pablo", agrediófísicamente al niño H.K., derivado allí por la Dirección General de Niñez yAdolescencia del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Se remitió copiade la resolución y de la actuación que le diera origen al señor procuradorgeneral de la Nación, doctor Esteban J. Righi, atento haberse detectado laposible comisión de delitos de acción pública, haciendo saber que eldenunciante ha efectuado pedido de reserva de su identidad. Además, sepuso en conocimiento del señor presidente del Tribunal Colegiado deInstancia Única del Fuero de Familia nº 2 del Departamento JudicialQuilmes, doctor Enrique Mario Guillermo Hollmann, juzgado intervinientecon relación a la situación del niño H.K., la denuncia formulada a fin de queactúe en el marco de su competencia.

Incumplimiento del destino acordado a un inmueble asignado enuso a la Dirección General de la Mujer. Actuación 5.404/07 -resolución 3.491/08

Se solicitaron los antecedentes del caso con el fin de verificar lasituación dominial y estado de ocupación. En base a ello se relevaron lasmedidas adoptadas para recuperar la posesión del bien,comprobándose que la situación era desconocida por la dependencia


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responsable de acuerdo con el decreto GCBA 494/2007 (BOCBA 2.660).Se recomendó instar la investigación tendiente a esclarecer lasirregularidades detectadas, determinar el carácter de la actualocupación, e iniciar la acción dirigida a recobrar la posesión de la finca.

Expresiones violentas y discriminatorias sobre bases de género.Actuación 3.174/08 - resolución 2.447/08

La actuación fue iniciada de oficio con motivo de una publicacióncontenida en la versión digital de la revista Hombre en la que sereproducen expresiones violentas y discriminatorias sobre bases degénero. Se ha observado que la reproducción masiva de estos patronesrevela un uso antifuncional de los medios a contramarcha del derechoen vigor y de los básicos principios de trato civilizado. Se recomendórevisar las implicancias de lo acontecido, ya sea asignando un espacio -de similar extensión al usado para la publicación- para reflexionar sobrela problemática de la violencia contra las mujeres, exponiendo lasdisculpas del caso, y/o articulando algún otro recurso adecuado paracontrarrestar el impacto de la edición en cuestión.

Faltas de servicio cometidas por personal de inspecciones de feriasy paseos. Actuación 8.161/07 - resolución 0296/08

El presentante -quien se desempeñara como inspector de ferias ypaseos- describió presuntas irregularidades en la dependencia derevista y se agravió ante la falta de reacción por parte de sus superiores.Se requirió la intervención de la Subsecretaría de Desarrollo Económicoa fin de evitar dilaciones en el ejercicio del poder disciplinario propio dela superioridad jerárquica; ello sin perjuicio de la prosecución de losprocesos instados en sede judicial.

Posible comisión de delitos de acción pública. Actuación 8.015/07 -resolución 6/08

Se denunció la comisión de delitos de acción pública por parte de quienesfueran las autoridades responsables de la Dirección General Guardia deAuxilio y Emergencias. Se remitió copia de la resolución y de la actuaciónque le diera origen al señor presidente de la Cámara Nacional deApelaciones en lo Criminal y Correccional, a efectos de que se realice elsorteo de ley para que el juez competente realice las investigacionespertinentes sobre la posible comisión de delitos de acción pública.


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Actuación 3.307/08 - resolución 3.356/08

Se denunció la comisión de delitos de acción pública por parte depersonal de la Dirección General de Interpretación Urbanística delGobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Se recomendó al señorprocurador general de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires evaluar lafactibilidad de instruir un sumario administrativo a los efectos dedeslindar o atribuir responsabilidades en razón de los hechosdenunciados y, en su caso, radicar la denuncia penal que corresponda.

Suspensión de inicio de los trámites de solicitud de otorgamientode permisos de anuncios publicitarios y/o de renovación de losexistentes. Actuación 5.043/08 - resolución 3.648/08

La denuncia fue iniciada en representación de la Cámara Argentina de laIndustria del Letrero y Afines con motivo de la implementación de laresolución 1.065/MAyEPGC/08 que ordena la suspensión de referenciapor el plazo de 120 (ciento veinte) días; también suspende por igualtérmino la gestión de las solicitudes en trámite ante la Dirección Generalde Ordenamiento del Espacio Público. Se ha considerado que no esrazonable que las dificultades operativas y/o los incordios originados enlos cambios organizativos, justifiquen la afectación de los derechos delos administrados; ello así porque la suspensión de la actividadadministrativa implica en forma cierta la paralización de la actividadcomercial del sector, con la consiguiente restricción de derechosbásicos, como son el de trabajar y ejercer la industria. Se entendió quecorresponde a la Administración arbitrar las acciones necesarias paraadecuar las capacidades operativas para asegurar el normal desempeñode las competencias; ello sin perjuicio de la prosecución de lasgestiones dirigidas a la implementación de un régimen regulatorio de laactividad de que se trata.

Irregularidades en el funcionamiento de hoteles. Actuaciones5.089/07 y 7.324/07 - resoluciones 1.741/08 y 2.891/08

Se denunciaron irregularidades en el funcionamiento de los hotelesubicados en las calles Charcas 4416 y Av. Rivadavia 1396 de estaCiudad. Se recomendó a la Dirección General de Fiscalización y Controldisponer lo necesario para la inspección de los hoteles denunciados, afin de constatar si sus actividades están de conformidad con lanormativa vigente, intimando a sus responsables a realizar mejoras u


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ordenando su clausura, si no contaran con habilitación acordada y conel certificado de habilitación pertinente.

Actuación 1.103/08 - resolución 1.455/08

En el caso de la denuncia del hotel sito en Muñiz 1156, se recomendó alMinisterio de Desarrollo Social que analizara y resolviera la situación delos ocupantes del inmueble citado, a fin de que pudieran abandonar elmismo y alojarse en otro lugar en mejores condiciones habitacionales.También se recomendó evaluar la posibilidad de otorgar un subsidio aaquellas personas que se encuentran habitando inmuebles encondiciones degradantes para mejorar sus condiciones de vivienda.

Dictámenes

Solicitud de pase a planta de personal contratado de una escuela.Actuación 7.312/07 (gestionada por adjuntía 2)

A solicitud de la adjuntía 2, se dictaminó que: "el personal contratadocomo la denunciante, que observe características de regularidad yantigüedad en el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires nomenor a un año, en actividades y funciones habituales de las plantaspermanentes y/o transitorias, cuando la dedicación sea completa, debeser encuadrado acorde los preceptos del artículo 39 de la ley 471, comotrabajadores transitorios, hasta tanto se cubran los cargos de plantapermanente y respetando los derechos adquiridos de antigüedad,categoría profesional y condiciones de trabajo".

A requerimiento del área de Derechos Sociales, se hizo el siguienteinforme:

"Ante la situación de inestabilidad de los trabajadores del Gobierno dela Ciudad de Buenos Aires con Contrato de Empleo Publico, entre losque se encuentran una cantidad importante de trabajadores sociales, laDefensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires ratifica su posiciónmanifestada en sus resoluciones 1.245/07, 1.846/07 y 2.510/07, en elsentido de recomendar a las autoridades del Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires: "Que conforme lo establecido en el artículo 67º de la ley471, procedan a revisar a la brevedad posible, la normativa vigente enmateria de personal contratado, y la situación de aquellos trabajadorescomprendidos en dicho régimen, que observen características deregularidad y antigüedad en la administración, en actividades yfunciones habituales de las plantas permanentes y/o transitorias; que el


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personal contratado que observe características de regularidad yantigüedad en la administración no menor a un año, en actividades yfunciones habituales de las plantas permanentes y/o transitorias ycuando la dedicación sea completa, debería ser encuadrado acorde lospreceptos del artículo 39º de la ley 471 y decreto 948/GCBA/05, comotrabajadores transitorios, hasta tanto se cubran los cargos de plantapermanente, y respetando los derechos adquiridos de antigüedad,categoría profesional y condiciones de trabajo; que el personalcontratado bajo el régimen de locación de servicios en el marco deldecreto 2.138/GCBA/01 y modificatorios, a partir de la entrada envigencia del decreto 948/GCBA/05, debería continuar ejecutando elcontrato vigente hasta su extinción, sólo en los siguientes casos:

- cuando la dedicación no sea completa o haya ingresado menos dedoce meses antes,

- cuando sean financiados con fondos provenientes de fuente externa ode transferencias afectadas, y

- cuando tengan por objeto locaciones de obra;

que el personal contratado en régimen de empleo público comotrabajadores transitorios, el personal de planta transitoria y el personalde planta permanente, debería estar cubierto contra las contingenciasde Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales a tenor de lodispuesto en la ley 24.557 de Riesgos de Trabajo;

que la autoridad competente proyecte y realice planes de formaciónpersonal, profesional y cultural con el objeto de capacitar a todos losempleados en nuevas técnicas y procesos de trabajo y potenciarlos ensu crecimiento personal y mejor desempeño laboral, a tenor de lodispuesto en el artículo 35º de la ley 471. Todo ello, sin perjuicio de quela Defensoría del Pueblo considera casos individuales de posiblestrabajadores afectados y resuelve en defensa de intereses legítimos yconforme a derecho".

Denuncias de agentes del GCBA por interrupción de pago dehaberes a partir de enero de 2008. Actuaciones 1.165/08, 1.614/08,1.644/08, 1.650/08 y 1.679/08

Visto la situación de los denunciantes, se dictaminó que: "... a tenor delo dispuesto en el artículo 181 del Código Contencioso Administrativo yTributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ley 189/99 (...) Lasmedidas precautorias deben decretarse y cumplirse sin audiencia de la


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otra parte. Ningún incidente planteado por el destinatario de la medidapuede detener su cumplimiento (...) El recurso de apelación, en caso deadmitirse la medida, se concede en efecto no suspensivo". Se propone:"recomendar a los organismos competentes del Gobierno de la Ciudadde Buenos Aires que procedan a dar cumplimiento a la medida cautelardictada en el expediente caratulado (...) ordenando el pago de lasremuneraciones pertinentes de enero, febrero y marzo de 2008 a losdenunciantes. Advertir a los denunciantes del derecho que les asiste deejercitar las acciones judiciales previstas por el ordenamiento jurídico".

Otras actividades

El día 15/8/08 se presentó el informe "Esquema comparativo de lasactualizaciones del Régimen de Empleo Público de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires y el Estatuto para el Personal de la Defensoría del Pueblo".

Gestión Ambiental

La oficina de Gestión Ambiental se ocupa de temáticas vinculadas acontrol de establecimientos comerciales, industriales o de servicio(seguridad, higiene, salubridad, bromatología, tramitación dehabilitaciones o de permisos, publicidad, etc.), y cuestiones ambientales(contaminación de aire, suelo y agua, ruidos, radiaciones, trámites deevaluación de impacto ambiental, etc.).

También le competen a esta oficina los reclamos vinculados conresiduos sólidos urbanos, con la cuestión de los elementos reciclables(problemática de recuperadores urbanos, centros verdes, Ley de BasuraCero), ocupación del espacio público, ferias, vendedores ambulantes,ruidos molestos en espacios públicos, hechos contravencionales y defaltas, murgas/corsos, etc. También se tratan cuestiones relacionadas almanejo de los residuos peligrosos y de los patológicos.


Residuos

La cuestión del manejo de los residuos en la Ciudad de Buenos Aires enel corriente año ha tenido un protagonismo importante. Al suspenderseel servicio del denominado "tren blanco" a fines de diciembre de 2007,


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el tema comenzó a mostrar su cara social. Muchos cartoneros, ante laimposibilidad de viajar, decidieron instalarse precariamente en laCiudad. Esto generó problemas con los vecinos de las zonasinvolucradas, lo cual motivó a una serie de reuniones para brindar unasolución a la nueva situación.

Sólidos Urbanos

Actuaciones 8.226/07 y 8.225/07 - resolución 3.429/08. Vecinos de lascalles Argerich, Yerbal y Venancio Flores denuncian la disposición deresiduos fuera de hora con posterior diseminación sobre la vía pública.Se recomendó a la Dirección General de Limpieza mantener enobservación el lugar de referencia a fin de evitar la disposición deresiduos fuera de hora en la vía pública.

A su vez, se solicitó al inspector general dependiente de la DirecciónGeneral de Limpieza -funcionario que controla a la empresa Níttidaencargada de la higiene urbana de la zona-, verificar la prestación delservicio de recolección y el comportamiento integral de los vecinos conel servicio.

Reciclables

Actuaciones 6.152/05, 120/06, 6.973/06, 777/07, 1.182/07, 1.323/07,7.751/07, 8.225/07 y 132/08. En el marco de la problemática que


Acumulación: En todo momento y en cualquier lugar

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engloba a los recuperadores urbanos, se realizaron reuniones con eldirector general de Reciclado, quien informó los lineamientos generalesque se llevarían a cabo durante su gestión. Durante las entrevistas setrataron los siguientes temas: Política global sobre el tema de reciclaje;La separación en origen; Los Centros Verdes; Empadronamiento derecuperadores urbanos; Control sobre las unidades que transportan losresiduos reciclables a los Centros Verdes.

Como respuesta se planteó que la Dirección mencionada secircunscribe solamente al ámbito de los Recuperadores Urbanos, y queaún no se avanzaba hacia una visión general de la gestión de residuossólidos urbanos. No obstante, se considera que el sistema derecolección de residuos en la Ciudad de Buenos Aires se debe resolverde manera integral y con las diferentes problemáticas.

Actuaciones 2.817/08 y 2.818/08 - resolución 2.932/08. Se solicita alGobierno de la Ciudad de Buenos Aires la reanudación del Programa deJóvenes Cartoneros sancionado mediante el decreto 212/05, a fin deotorgar un subsidio mensual a menores de entre 15 y 17 años que seencuentren inscriptos en el Registro de Recuperadores Urbanos, con elobjeto de que finalicen sus estudios, evitando que desarrollen trabajoinfantil en la vía pública. Según información que ha recibido estaDefensoría, el Registro se encuentra momentáneamente cerrado porcuestiones operativas inherentes a la organización de la DirecciónGeneral de Limpieza y se desconoce la fecha de su reapertura.

Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE's)

Actuación 2.282/08. Se realizó una reunión con la directora dePlaneamiento de la Agencia de Control Ambiental y la encargada de losprogramas de recolección de pilas y baterías, realizando consultassobre: tipo de pilas y baterías a recolectar; lugar de disposición final;tratamiento de los residuos; condiciones en las que se realizará eltransporte y el tratamiento de este tipo de residuos; consejos a lapoblación sobre el descarte de pilas convencionales no recargables.

Se obtuvieron las siguientes respuestas:

Las pilas y/o baterías a recolectar serán las tipo botón, pilas cilíndricascomunes; pilas cilíndricas recargables; baterías de celulares y bateríasrectangulares. El lugar de disposición final será en el relleno deseguridad de la empresa Taym. S.A. en la provincia de Córdoba. Loselementos se dispondrán en receptáculos protegidos con mallas


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protectoras antiderrame. Para el transporte de residuos de esa categoríael GCBA se debe inscribir en el Registro Nacional de ResiduosPeligrosos. Sobre los consejos a la población en general, se ha sugeridoque las pilas convencionales se arrojen en los residuos domésticos yaque no son contaminantes. Las mismas serán arrojadas a un rellenosanitario, que contaría con membranas y filtros para el tratado de loslixiviados y percolados.

Ruidos

En la Ciudad de Buenos Aires se generan ruidos sumamente altos porvarias vías, pero la principal fuente de molestias es el tránsito caótico.

A los ruidos generados por el tránsito, como fuentes móviles, se lesuman los provocados por actividades comerciales, culturales orecreativas en plazas, calles y parques.

Así, durante los meses de enero y febrero se atendieron innumerablesconsultas por la problemática de ruidos molestos en distintas plazas yparques de la Ciudad, con motivo de los ensayos de carnaval.

Los fines de semana posteriores a la celebración de los corsos lasdemandas recibidas se referían, no sólo a los ruidos molestos, sinotambién a la solicitud de cambios de lugar para los corsos programadosen los distintos barrios de la Ciudad, con el fin de lograr el cese de laobstrucción de calle, la suciedad de las arterias y la venta de alcohol enla vía pública.

La problemática es abordada en forma permanente en reunionesmantenidas en la sede de este organismo y en la Comisión Carnaval.

A lo expuesto se le suman los reclamos relacionados con ruidos ovibraciones generados por locales comerciales o industriales (por airesacondicionados, equipos de refrigeración, etc.) y por bares y localesbailables (trascendencia de música y molestias ocasionadas por losconcurrentes).

En cuanto a la temática de la contaminación acústica en la Ciudad deBuenos Aires, cuestión normada por la ley CABA 1.540, la Defensoría delPueblo ha suscrito un convenio con el Instituto Tecnológico BuenosAires -ITBA- a fin de efectuar un relevamiento de los ruidos endeterminadas zonas de la Ciudad y elaborar un informe técnico sobre lasituación y, de ser posible, proporcionar al Gobierno de la Ciudadsugerencias para paliar la problemática.


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Bromatología

Otra temática importante es la relacionada con los controlesbromatológicos, tanto en locales gastronómicos y comerciales como enlas plantas de elaboración, depósito o distribución.

Irregularidades en una panificadora. Actuación 2.239/08 - resolución1.887/08. En una inspección conjunta realizada en una panificadoraubicada en la Santiago del Estero 2117, se detectaron gravesirregularidades en la documentación habilitante presentada por losresponsables de la panificadora (la que sería aparentemente apócrifa), locual motivó la presentación de esta Defensoría del Pueblo en la JusticiaPenal para radicar una denuncia por falsificación de documento público.

Malas condiciones bromatológicas en alimentos. Actuaciones.748/08, 946/08 y otras (7 actuaciones). Se han recibido diferentesdenuncias en las que se mencionaban malas condicionesbromatológicas de alimentos, tanto en venta en almacenes ysupermercados como en locales gastronómicos.

Venta de alimentos en la vía pública. Dicha actividad, reglamentadapor ley CABA 1.166, presenta inconvenientes que motivan la actuaciónde esta Defensoría por ocupación indebida de la vía pública, ventacallejera de alimentos sin permiso, problemas bromatológicos, violaciónal Código Alimentario Argentino, imposibilidad de conexión al sistemade energía eléctrica por parte de los permisionarios, etc.

Olores

Actuaciones 243/08, 269/08, 2.593/08, 2.717/08, 3.060/08, 3.183/08,4.074/08, 5.813/08

Irregularidades en locales gastronómicos. En materia ambiental,cabe también mencionar las denuncias y reclamos por trascendencia decalor, humo y/u olores de carácter molesto. En general, los denunciadosson locales gastronómicos o pequeñas fábricas.

Irregularidades en Supermercado Coto. Actuación 2.617/05 -resolución 2.793/08. Un grupo de vecinos del Supermercado "Coto"ubicado en la calle Gorriti 3739 denunciaron molestias por elfuncionamiento del establecimiento. En particular, se denunciarontareas de carga y descarga de mercadería en el mismo recinto donde seacumulan residuos produciendo fuertes olores que se desprenden dedicho sector. Se recomendó a la directora general de Fiscalización y


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Control proceder a la clausura del citado depósito, de comprobar ladesvirtuación de rubro si no cumpliera con las condiciones de higieneadecuadas y/o si se descargan alimentos frescos en el mismo localdonde se acumulan residuos. También se recomendó al señor directorgeneral de Higiene y Seguridad Alimentaria, proceder a la clausura porfalta de higiene del citado depósito, de comprobar que se descarganalimentos en el mismo lugar donde se acumulan residuos.

Espacio público

Del conjunto de denuncias recibidas, gran cantidad hacen referencia ala incorrecta utilización del espacio público o a problemas surgidos en elmismo, tanto por actividades comerciales como culturales o festivas. Acontinuación se hace una breve reseña de los problemas tramitados enesta cuestión:

Puestos callejeros y ocupación desmedidaSe llevaron a cabo reuniones con la Dirección General Ordenamiento delEspacio Público a fin de tratar temas referentes, entre otros, a lospuestos de flores, diarios y revistas, sus traslados, instalacioneseléctricas precarias en todo el ámbito de la Estación Liniers, actividadesartísticas sin permiso con equipos de sonido no autorizados en ParquePatricios y otros parques de la Ciudad. Se convinieron pautas deprocedimiento para agilizar el trámite de las respuestas a los oficios quela Defensoría remite a esa dependencia.

En febrero se mantuvieron reuniones con funcionarios de la DirecciónGeneral Ferias y Mercados y grupos de artesanos, con motivo de loshechos de violencia ocurridos en la Av. de Mayo y Perú al intentarse eldesalojo de los vendedores por parte de inspectores del Gobierno de laCiudad y personal policial.

La venta en la calle Perú entre Florida e Hipólito Yrigoyen se estállevando a cabo por la vigencia de una acción de amparo, mientras quese interviene esporádicamente ante denuncias de aquellos que ocupanla calle Florida entre Diagonal Norte y Plaza San Martín, ya que se haconsensuado un horario de venta permitido por las autoridades.

Puestos en ferias y plazas

- Durante el transcurso del año se atendió la problemática de numerososvecinos que recurrieron a la Defensoría para agilizar los trámites deinscripción en el listado de permisionarios de las distintas ferias de laCiudad, ya fueran discapacitados o no.


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- Se intervino en la problemática planteada por los permisionarios ydelegados de las llamadas "ferias de cultura" frente a la competenciaasumida por la Dirección General Ferias y Mercados. Actualmente eltema está radicado en la esfera judicial.

- Se atendieron denuncias presentadas por los puesteros de la Feria deLibros de Parque Rivadavia con motivo del operativo dispuesto por laJusticia Federal, que concluyó en la clausura y rotura de puestos.

- El Ministerio de Ambiente y Espacio Público notificó el 17 de noviembrela iniciación de sumario administrativo con motivo de la desaparición de losefectos pertenecientes a los puesteros del Mercado de las Pulgas,conforme fuera recomendado por esta Defensoría en resolución 2.505/07.

Vendedores de tarjetas de estacionamiento

Se encuentra en trámite una actuación que plantea la problemática queafecta laboralmente a un gran número de discapacitados y jubilados conla reciente instalación de parquímetros en nuevas zonas de la Ciudad.

Calesitas

Se está gestionando un amplio relevamiento de las condiciones deseguridad e higiene en las calesitas de la Ciudad de Buenos Aires.

Peatonalización de la calle Defensa.

Actuación 306/08. En el mes de abril, se recibió un reclamo en el que seplanteaba la preocupación de los vecinos de la calle Defensa, alturas700 y 600, ante la peatonalización que se producía "de hecho" durantelos fines de semana, el avance de vendedores ambulantes y artistascallejeros y los problemas que derivaban en impedimentos de salida degarajes y edificios de departamentos.

Las autoridades remitieron los antecedentes del Proyecto "PrioridadPeatón", el que se encuentra suspendido en virtud de accionesjudiciales interpuestas por los vecinos.

Inconvenientes con levantamiento de medidas cautelares

El 24/1/08 se atendió a dos personas, quienes denunciaronirregularidades en la tramitación de un levantamiento de clausura porante la Unidad de Controladores de Faltas, ya que manifestaron que unapersona les había exigido dinero para efectuar el trámite.

Se labró el acta correspondiente y los reclamantes radicaron denunciapenal por ante el Juzgado Nacional de Instrucción Nro. 5, Fiscalía


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Correccional 18 por el delito de exacciones ilegales previsto en elartículo 266 del C. P. Se llevó a cabo un seguimiento de la Causa Penal.

Actuación 546. En julio funcionarios de la oficina mantuvieron unareunión con el director general a cargo de la Unidad de Controladoresde Faltas, a quien se puso en conocimiento de situaciones de maltrato,mal desempeño, atención inadecuada y comisión de delitos cometidospor parte de algunos controladores de faltas. Se tomó conocimiento deque existía un sumario por otra denuncia y se remitió copia certificadade la actuación de referencia para el seguimiento de la causa y laadopción de las medidas disciplinarias correspondientes.

Locales de baile

Si bien en los últimos años ha disminuido la cantidad de denuncias porel funcionamiento irregular de locales de baile, se han tramitado algunasactuaciones vinculadas al supuesto incumplimiento de las normas deseguridad, falta de habilitación y ruidos molestos en horarios nocturnosgenerados por este tipo de establecimientos.

Irregularidades en el funcionamiento de Centros Médicos Privados

Actuaciones 6.217/02, 6.081/03, 1.0335/03, 3.911/04, 4.880/04,6.244/05, 4.524/06 y 5.697/07 - resolución 464/08. Se denunciaronirregularidades en el funcionamiento de Centros Médicos Privados. Serecomendó a la señora ministra de Salud de la Nación y al señor ministrode Salud de la Ciudad arbitrar los medios necesarios, a fin de quefuncione la Comisión Interjurisdiccional creada mediante resolución283/03, con el fin de realizar un traspaso ordenado y gradual de lascompetencias de regulación y fiscalización del ámbito del Ministerio deSalud de la Nación a la Ciudad de Buenos Aires. También se recomendóa la señora directora general de Fiscalización y Control se inspeccionenlos establecimientos que se habían denunciado.

Clubes

Actuación 6353/04. Se denunció al Club All Boys de Saavedra por ruidosmolestos derivados de sus actividades deportivas y agresiones haciauna propiedad lindante con dicha institución.


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Se recomendó a la señora directora general de Fiscalización y Controldel Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires tomar las medidaspertinentes y, de corresponder, proceder a la clausura definitiva delestablecimiento, por carecer de habilitación y poseer construccionesclandestinas. Asimismo, se recomendó al señor subsecretario deDeportes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se abstenga desuscribir convenio alguno en relación al predio en cuestión, ya que elmismo carece de la habilitación respectiva. Actualmente el tema seencuentra judicializado.

Habilitaciones

Se han tramitado denuncias por falta de habilitación de establecimientoscomerciales, de carteles publicitarios, depósitos y garajes.Generalmente se solicitan inspecciones a las reparticionescorrespondientes. También se analizaron otorgamientos dehabilitaciones presuntamente irregulares. En esta temática, también setramitaron casos en que responsables de establecimientos solicitan laagilización de trámites demorados para otorgamiento de habilitación.

Publicidad

Se recibieron y tramitaron denuncias por obstrucción del espacio visualpor parte de carteles publicitarios y por falta de habilitación de dichoselementos. Asimismo, se recibieron solicitudes de permiso para suinstalación, solicitudes de remoción y de inspección, como así tambiénconsultas por habilitación.

Seguridad edilicia

Se han tramitado actuaciones vinculadas a problemas de seguridad enedificios con atención al público.

Actuaciones 5.301/06, 6.447/06 y 4.024/07. Se denunciaron diversasirregularidades de carácter edilicio, de seguridad y de habilitación,detectadas en el Instituto Superior de Enseñanza Radiofónica (ISER). Seexhortó al señor interventor del Comité Federal de Radiodifusión(COMFER) a tomar las medidas conducentes a fin de dotar alestablecimiento de los medios de salida reglamentarios.


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Asimismo, se exhortó al señor director del ISER a: a) remitir el Informede Laboratorio referido al análisis del agua contenida en los tanques dereserva del edificio, a fin de asegurar su aptitud para el consumohumano; b) proceder a retirar todo material de característicascombustibles dispuestos en los locales que se ubican en los nivelessubsuelo y entrepiso y c) regularizar las conexiones eléctricasdeficientes, verificando el funcionamiento de las protecciones einterruptores térmicos dispuestos en los tableros eléctricos delinmueble, como así también realizar mediciones de Puesta a Tierra, a finde garantizar la seguridad de las personas y las instalaciones.

Finalmente, se recomendó al señor director del ISER convocar a unencuentro con los funcionarios responsables de las operaciones deseguridad de la empresa Trenes de Buenos Aires (TBA), el personaltécnico afectado a las instalaciones del Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires y de la Superintendencia Federal de Bomberos de laPolicía Federal Argentina, a fin de que se evalúe el estado actual de lascondiciones de seguridad generales.


Cuadro 7



Tema Cantidad %Seguridad y protección laboralActividades comerciales e industriales Otros problemas de empleados públicosAtención al públicoPuestos de venta en la vía pública / Vendedores ambulantes

22,310,0

9,64,34,1

21597934240


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Seguridad Urbana

La problemática de la seguridad es abordada por la oficina de SeguridadUrbana desde diversos puntos de vista. El objetivo es velar por lavigencia de las garantías constitucionales en el ejercicio de los derechosy desde esa premisa orienta su actuación.

La oficina también tiene a su cargo la tramitación de los casos dediscriminación como así también de otras problemáticas vinculadastanto a discriminación como a violencia institucional.

Seguridad pública

El eje principal del trabajo se basó en las investigaciones y denunciassobre el accionar de las fuerzas de seguridad, en particular de la PolicíaFederal Argentina: irregularidades en los procedimientos, detencionesarbitrarias y situaciones de violencia institucional.

En menor medida, se tramitaron actuaciones y se realizaroninvestigaciones sobre denuncias de inseguridad en algunos barrios que,si bien guardan estrecha relación con el accionar de la Policía Federal,obedecen a otras variables más complejas cuyo abordaje implica unamirada integral de la política pública.

Ley de Seguridad Pública

La oficina de Seguridad Urbana participó en las cuatro jornadasrealizadas por la Comisión de Seguridad de la Legislatura de la Ciudad,enmarcadas en el debate de la ley de seguridad que se estabadiscutiendo. La Defensoría sostuvo que la discusión sobre el cuerpopolicial que se quería crear en la Ciudad se debía dar en el marco delmodelo de seguridad, los principios y los valores que se queríanasegurar, incorporando los avances alcanzados en derechos humanos,prevención social del delito, derecho comparado y las recomendacionesacadémicas que lograron consenso y que fueran incorporadas en lasúltimas reformas de las legislaciones provinciales.

En ese marco, el 21 de abril de 2008 se realizó en la sede de la Defensoríadel Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires una jornada denominada ¿QUÉSEGURIDAD QUEREMOS PARA NUESTRA CIUDAD?, coordinada por laDefensora del Pueblo, Dra. Alicia Pierini, y la presidente de la Comisión deSeguridad de la Legislatura, la diputada Silvia La Ruffa. Participaron en la


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mesa principal el Dr. Guillermo Montenegro, ministro de Justicia ySeguridad del Gobierno de la Ciudad, Héctor Masquelet, secretario deSeguridad Interior de la Nación, Alberto Binder, de la Comisión Directiva delILSED (Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia) y MarcelaPerelman del CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales). A la vez, de laprimera de esas jornadas, realizada el 19 de mayo, participó la Dra. AliciaPierini. Posteriormente, haciendo uso de sus facultades de iniciativalegislativa, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad presentó un proyecto deley marco de seguridad ciudadana. La ley que finalmente se votó recogiólas incorporaciones de la Defensoría y de todos los bloques (ley 2.894,sancionada el 28 de octubre).

Violencia policial. Causas penales

En todos los casos, la oficina de Seguridad Urbana tuvo como misiónprincipal acompañar a las víctimas de la violencia policial, asesorarlos yrealizar un seguimiento institucional junto a su familia en todas lasinvestigaciones administrativas y judiciales necesarias.

En este marco se realizaron 14 denuncias penales y se tomóintervención como terceros interesados en 8 casos más.

Denuncias penales más relevantes

Desalojo abusivo y represión policial en la explanada de lasBarrancas de Belgrano. Actuación 122/08

En el predio en cuestión habitaban precariamente 90 personas, alrededorde 30 niños y 60 adultos. Estos últimos trabajaban como cartoneros ydesde comienzos de año se habían asentado allí a raíz de la suspensión del


La diputada porteña Silvia La Ruffa y laDefensora del Pueblo

Los doctores Marcela Perelman, Alberto Bindery Héctor Masquelet

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denominado "tren blanco", con el que transportaban sus mercaderías yque fuera desactivado el 28 de diciembre de 2007. El 26 de febrero sepresentó una denuncia penal contra el señor jefe de la Comisaría 33ª, y/ocontra quien diera la orden de reprimir y detener en forma violenta yexcesiva a las personas adultas y menores que se encontraban en el lugar,por su posible autoría o participación en los delitos de privación ilegítimade la libertad, lesiones y abuso de autoridad y violación de los deberes delos funcionarios públicos. Asimismo, se radicó la denuncia penal contratodos aquellos funcionarios y agentes de la Policía Federal Argentina queen el lugar y la hora descripta hubieran sido autores o partícipes de losdelitos de privación ilegítima de la libertad, lesiones y abuso de autoridad yviolación de los deberes de los funcionarios públicos. La causa se tramitaen la Fiscalía de Instrucción Nº 13, con intervención del Juzgado deInstrucción Nº 49, donde se realizaron varias diligencias, se tomarontestimonios y continúa su trámite.

Vejaciones y torturas en la Comisaría 36ª

J. M. y su esposa denunciaron en esta Defensoría del Pueblo que el día22 de septiembre tanto ellos como su hijo de 22 años sufrieron golpes,abusos y torturas por parte de personal policial de la Comisaría 36º. Enconsecuencia, se realizó la denuncia penal contra personal de la citadacomisaría a fin de que se investigue la comisión del delito tipificado enel artículo 144 bis, inciso 2°. La causa se tramita en la Fiscalía deInstrucción Nº 40, con intervención del Juzgado de Instrucción Nº 27.

Represión en la sede del IVC. Actuación nº 6.668/08

El día 29 de octubre, en el marco de una jornada de protesta pacífica porparte de integrantes de diversas cooperativas de vivienda en la sede delInstituto de Vivienda de la Ciudad, personal de la Comisaría 3ª de laPolicía Federal reprimió brutalmente a los manifestantes. Por ese motivo-y luego de tomarle declaración a 13 damnificados, entre ellos variasmujeres y algunas de ellas embarazadas- se realizó la denuncia penalcorrespondiente por los delitos tipificados en el artículo 144 bis, inciso2º del Código Penal, en concurso real con el delito tipificado en elartículo 160 del Código Penal; en concurso real con el delito tipificadoen el artículo 248, en concurso real con el delito previsto en el artículo89 del mismo Código; esto es, vejaciones, turbar una reunión lícita,abuso de autoridad y lesiones.


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Seguridad urbana y labor policial

Actuaciones y resoluciones relevantes

Corrupción y abuso policial. Actuación 3.472/08 - resolución 3.524/08

Se denunciaron graves hechos de corrupción y de abuso policial por partedel personal de la Comisaría 52ª. Se informó al señor jefe de la PolicíaFederal Argentina, comisario general Néstor J. Vallecca, las irregularidadesdenunciadas, como así también al señor procurador general de la Nación,doctor Esteban J. Righi, a fin de que inicie las investigaciones pertinentesrespecto del accionar policial en los hechos denunciados. Enconsecuencia, la Procuración General realizó una denuncia penal quetramita en el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal Nº 8,causa caratulada "Comisaría nº 52 s/ Delito de Acción Pública", en la cualla Defensoría del Pueblo se presentó ratificando la denuncia.

Secuestro injustificado de mercaderías a un reciclador urbano.Actuación 3.981/08

Un vecino, reciclador urbano y presidente de una cooperativa, denuncióque el día 26 de junio a las 12.10 hs del mediodía personal de la Brigadade la Comisaría 10ª le secuestró sin justificación la mercadería quellevaba en su camión, aludiendo un delito aduanero. El presentantellevaba productos de electrónica varios que le había donado la empresaKosmic. En ese operativo lo detuvieron junto con otro adulto y dosmenores de edad que estaban con él. Personal de la oficina deSeguridad Urbana concurrió a la sede de la Comisaría 10ª a efectos decorroborar el sumario policial iniciado y en consecuencia de esa visita,la mercadería fue remitida a la Dirección General de Aduana, donde seinició un expediente con intervención del Jugado Nacional PenalEconómico Nº 1. Luego se asesoró al vecino y se realizaron lasgestiones necesarias para recuperar la mercadería secuestrada. A lavez, se investiga el accionar policial en relación con la normativa vigente.

Actos de violencia contra personas en situación de calle yrecicladores urbanos. Actuaciones 5.946/08, 5.955/08, 6.179/08,7.187/08 y 7.267/08

Personas en situación de calle y recicladores urbanos denunciaronactos de violencia por parte del personal del UCEP (Unidad de Controldel Espacio Público) quienes, acompañados por personal de la Policía


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Federal, les arrebataron sus pertenencias y profirieron amenazas con elobjetivo de que no pernocten y/o no dejen elementos en la calle. Serequirieron pedidos de informes a las autoridades competentes y seevalúa la radicación de las denuncias correspondientes.

Demoras en la construcción de una comisaría. Actuación 499/08 -resolución 2.627/08

Ante la gran cantidad de hechos delictivos que se producen en la zonay luego de una investigación, se recomendó al ministro de Justicia ySeguridad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires arbitrarlas medidas necesarias a fin de agilizar las obras para la construcción dela Comisaría 30ª en el predio bajo la Autopista 9 de Julio, delimitado porlas calles Iriarte, Herrera, General Hornos y Río Cuarto, mencionado enel artículo 1º de la ley 2.165.

Seguridad privada

La seguridad privada forma parte del sistema de seguridad en la Ciudadde Buenos Aires, es una actividad que se expande día a día y laDefensoría del Pueblo se aboca a la revisión de la regulación de esteservicio. En este sentido, personal de la oficina de Seguridad Urbanamantuvo una serie de reuniones con el director general de SeguridadPrivada y asesores de dicha Dirección, a fin de colaborar para laelaboración de políticas de control de las empresas y de formación delos agentes. Asimismo, en el marco de diversas actuaciones, se recabóinformación sobre todas las agencias habilitadas en la Ciudad y, enparticular, sobre las agencias que el mismo GCBA contrata para prestarservicios en sus reparticiones, así como también los objetivos físicos deesas contrataciones.

Acceso a la Información. Actuación 256/08 - resolución 3.710/08

Un vecino denunció la negativa por parte del GCBA de brindarinformación sobre agencias de seguridad privada. Luego de realizada lainvestigación correspondiente, se opinó que la negativa instrumentadaen la resolución 402/MJySGC/2008, no resultaba sostenible ni válida, nirazonable en virtud de la normativa que valora el derecho a lainformación, con lo cual se recomendó que se deje sin efecto dicharesolución ministerial y se brinde al Sr. Martínez la informaciónsolicitada.


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Talleres clandestinos, trata de personas, explotación sexual de menores

Criterios generales

La oficina de Seguridad Urbana tramita las actuaciones en las que seinvestiga el funcionamiento de establecimientos en los que,presuntamente, se explota a personas reducidas a servidumbre ocondición análoga. El objetivo principal en esta temática es prevenir,investigar y denunciar los casos de esta naturaleza y la trata depersonas. Originariamente, la atención estaba colocada sobre losllamados talleres clandestinos de costura, pero luego, y con el correr delaño 2008 se amplió el marco de actuación, incorporandoinvestigaciones sobre explotación de la prostitución de menores ymayores en locales ubicados en la Ciudad de Buenos Aires.

Durante el 2008 se continuó y profundizó lo desarrollado en añosanteriores en relación con los talleres de costura clandestinos existentesen la Ciudad, siguiendo los lineamientos de trabajo utilizados durante losaños 2006 y 2007. El método empleado consistió en la solicitud deinformes a las autoridades competentes, la realización conjunta deinspecciones con otros organismos, el impulso de las causas judiciales,el acompañamiento de las organizaciones no gubernamentalescomprometidas con esta problemática y el trabajo conjunto con laOrganización Internacional para las Migraciones (OIM).

Las numerosas actuaciones surgidas a partir de denuncias sobre laexistencia de talleres de costura clandestinos que explotan trabajadoresmigrantes pueden enmarcarse en tres grandes grupos: las originadas apartir de denuncias realizadas por las víctimas que trabajaron en dichostalleres o personas que tienen familiares y allegados en esa situación; lasiniciadas por presentaciones de organizaciones no gubernamentales, entrelas que se destacan las llevadas a cabo por la cooperativa "La Alameda";y, por último, las instruidas como consecuencia de denuncias de vecinossobre el presunto funcionamiento de dichos establecimientos en lasinmediaciones de sus viviendas. En este caso, las denuncias comprendíantambién el tema de los ruidos molestos producidos por el funcionamientoincesante de las máquinas, la falta de higiene causada por los deshechosprovenientes de la actividad industrial clandestina y los desórdenesprovocados por quienes convivían en los establecimientos.

En todos los casos se remitieron las denuncias a la Subsecretaría deTrabajo, Empleo y Formación Profesional del GCBA, a fin de queadoptara en cada caso las medidas que considerara pertinentes.


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Asimismo, se articularon acciones con otras dependencias del Gobiernode la Ciudad.

En el ámbito de la actividad desempeñada en la esfera de la Justicia, cabeseñalar que los resultados fueron en general buenos. En primer lugar, laJusticia Federal asumió la competencia para investigar los delitos de tratade personas, reducción a servidumbre e infracción a la ley 12.713 "Ley deTrabajo a Domicilio" aún antes de la sanción de la ley 26.364, acaecida el29 de abril de 2008. También sus decisiones estuvieron en consonanciacon la doctrina internacional invocada por la Defensoría del Pueblo, lo quesignificó un cambio sustancial en torno a la interpretación de los alcancesdel artículo 140 del C.P. Si bien no se puede afirmar que la actitud delMinisterio Público y de los jueces federales con competencia en la Ciudadde Buenos Aires sea todo lo proactiva que pudiera desearse, lo cierto esque se ha roto el círculo vicioso de silencio, naturalización e impunidad deestos crímenes que lesionan la libertad y la dignidad humanas. A fin dereclamar una mayor actividad y compromiso de los jueces nacionales en lalucha contra esta clase de delitos, se mantuvo una entrevista conmiembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

También debe señalarse que los cambios legislativos, tanto en la esferanacional como en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires en lo que atañea la lucha contra la trata de personas, la reducción a servidumbre ocondición análoga y la protección de las víctimas tuvieron un fuerte impulsoy respaldo en la constatación de graves situaciones de hecho realizada porla Defensoría del Pueblo. Cabe reconocer también que la labor delorganismo se vio facilitada por la colaboración de las organizaciones nogubernamentales, en especial la cooperativa "La Alameda", en lo que atañea la recopilación de la información, la documentación de los casos y lasdenuncias. Ha contribuido de manera singular a estas nuevas líneas deacción el trabajo de capacitación, asesoramiento y asistencia a las víctimasrealizado por la Organización Internacional para las Migraciones. A todoesto debemos sumar que durante 2008 comenzó también a tomarprotagonismo la Organización Internacional del Trabajo en lo que hace a laconceptualización y lucha contra el llamado "trabajo forzoso".

Denuncias judiciales relevantes

Explotación laboral. Actuación 310/08

El 8 de febrero de 2008 se presentó una denuncia penal por reduccióna servidumbre, violación de la ley migratoria y de la ley 12.713 contra los


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propietarios y responsables del taller clandestino de costura sito enTraful 3447.

Tráfico de personas, abuso deshonesto, abuso sexual de menoresy reducción a la servidumbre

El 3 de abril se realizó una denuncia penal por los delitos mencionados,contra los responsables del local "New Lisa", sito en San Pedrito y Av.Directorio.

Abuso sexual de mujeres menores de edad. Actuación 2.603/08

El 4 de junio de 2008 se formuló denuncia ante el Juzgado Nacional en loCriminal y Correccional Federal de turno, a fin de que investigue la posiblecomisión de los delitos previstos y reprimidos en los artículos 5, incisos cy d) y 10 de la ley 23.737 y los contemplados en los artículos 15 y 17 de laley 12.331 respecto de los propietarios y encargados de los localesubicados en Salta 308, Salta 178, Santiago del Estero 291, Santiago delEstero 382 y la playa de estacionamiento sita en la intersección de lascalles Alsina y Salta y sus eventuales cómplices y encubridores.

El 23 de diciembre de 2003 se formuló denuncia ante el JuzgadoNacional en lo Criminal y Correccional nº 1, a fin de que se investiguenlos delitos previstos y reprimidos en los artículos 140 y 145 bis C.P.; y15 y 17 de la ley 12.331, por parte de los responsables de los localessitos en Rivadavia 3007 y Rivadavia 3009 y sus eventuales cómplices.

Discriminación y otros temas afines

Criterios generales

En discriminación, las situaciones generalmente planteadas están referidasa discriminaciones raciales, de género y de orientación sexual, de personascon necesidades especiales, de edad y personas que padecen HIV.

Algunas de las quejas presentadas estaban referidas a situaciones demaltrato sufrido por parte de personal de seguridad en algunascadenas de supermercados o farmacias, la mayor parte de las cualesse tramitaron estableciendo un contacto entre los denunciantes y losrepresentantes legales de las entidades, lográndose a través de estamodalidad de mediación arribar a un acuerdo satisfactorio paraambas partes.


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Aspectos resolutivos relevantes

Alcances de la ley 1.075 de la CABA. Actuación 6.307/06 - resolución1.569/08

Un ex combatiente de Malvinas denunció discriminación porque que nocobraba el subsidio previsto en la ley 1.075 de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires, por ser miembro retirado con haber de las FuerzasArmadas. Se resolvió desestimar la presentación por entender que no seviolaba el derecho a la igualdad, en tanto el criterio vigente en la ley1.075 supera cualquier escrutinio de razonabilidad: el subsidio otorgadopor la Ciudad se encuentra destinado a ex combatientes que hoy debenafrontar la vida como civiles, no a los militares. Con fundamento en elPacto de San José de Costa Rica, esta distinción no constituye un actodiscriminatorio, sino una decisión de política pública del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires destinada a la población civil y no a losmiembros de las Fuerzas Armadas. Esta distinción respeta el derecho ala igualdad en los términos del artículo 24º del citado Pacto.

Maltrato por parte del personal de seguridad en localescomerciales. Actuación 1.394/08 - resolución 4.538/08

Una vecina denunció que en ocasión de realizar una compra en unasucursal de Farmacity sufrió maltratos y fue acusada de robo por partede personal de seguridad del local. A raíz de las gestiones realizadas, laempresa expresó por escrito en una nota las disculpas a la damnificada.

Actuación 2.685/08 - resolución 4.538/08. Se denunció haber sidovíctima de maltrato por parte de personal de seguridad de la sucursal 5del Supermercado Leader Price, en ocasión de denunciar que le fuesustraída su billetera y solicitar ayuda. Se realizaron gestiones arribandoa un acuerdo que consta en un acta firmada por las partes, a partir delcual se otorgó a la presentante un resarcimiento en carácter dereparación por los daños sufridos.

Discriminación por condición de HIV positivo. Actuación 2.769/08 -resolución 2.771/08

El denunciante realizaba una pasantía en el Instituto CardiovascularInfantil "Dr. Kreutzer" y fue despedido debido a su condición de HIVpositivo. Luego de analizar la normativa constitucional y legal vigente enmateria de discriminación y HIV, se le hizo saber al reclamante su


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derecho a iniciar las acciones legales correspondientes en virtud de loshechos denunciados, poniendo en conocimiento de esa situación aldirector del mencionado instituto y al INADI.

Diversas irregularidades ocurridas en el Jardín Botánico "CarlosThays". Actuación 3.691/08 - resolución 3.002/08

Se realizó una investigación a través de la actuación de referencia, en laque se consideraron dos aspectos sustanciales. Por una parte, lasirregularidades cometidas por personal del establecimiento (entierro dehuesos humanos en diversos lugares del predio) tema en el que hatomado intervención la justicia ordinaria.

Por otra parte, situaciones de persecución laboral y arbitrariedadessufridas por dos agentes del Jardín Botánico que denunciaron lasirregularidades mencionadas.

Luego de analizar la situación de cada uno de los agentes, a la luz de lanormativa legal vigente, se resolvió recomendar al señor ministro deAmbiente y Espacio Público del Gobierno de la Ciudad de Buenos Airesque disponga lo necesario para permitir que los agentes que fuerandejados cesantes continúen prestando servicios en el Jardín Botánico"Carlos Thays", y los autorice a continuar cumpliendo tareas bajo lamodalidad contractual que estime corresponder; asimismo, que dispongala instrucción de un sumario administrativo, a fin de investigar laseventuales faltas disciplinarias de los agentes Roberto Loguidice, GracielaBaultrin, José Lescano, Daniel o Gustavo Geijer, Eusebio Benítez, AlejandraCruz, Mario Sánchez, José Rodríguez, Ariel Torino y Jéssica Azul Sánchez,respecto de los hechos denunciados en esta actuación.

Maltrato y discriminación en un hospital público. Actuación 4.547/08 -resolución 4.786/08

El denunciante manifestó haber sido víctima de maltrato ydiscriminación por parte de un profesional del Hospital General deAgudos "Juan. A. Fernández", quien escribió en la historia clínicaaspectos estigmatizantes de la personalidad del presentante. Se solicitóal señor Director del Hospital General de Agudos "Juan. A. Fernández",doctor José Lanes, que arbitre las medidas necesarias para que en elnosocomio a su cargo no se consignen en las historias clínicasdefiniciones que no son del conocimiento clínico-médico, quecorresponden a juicios estigmatizantes y que pueden provocar


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violaciones en el derecho a la intimidad de los pacientes, tal comoocurrió en el presente caso.

Centro de Asistencia al Inmigrante y Emigrado (CIE)

En 2008 la Defensoría del Pueblo de la Ciudad ha reincorporado a suagenda como temática delegada en el Centro de Asistencia alInmigrante y Emigrado (en adelante CIE) aquella relacionada a garantizarel pleno ejercicio de los derechos de los inmigrantes: salud, vivienda,educación, trabajo, etc., teniendo por tarea asistir en las problemáticasatinentes a la vulneración de tales derechos en el ámbito local, sindiscriminación, se encuentren o no radicados en el país.

En este marco, se llevó a cabo una reunión con el director general deInmigración de la Dirección Nacional de Migraciones, Dr. Fernando R.Manzanares, con el objeto de afianzar los canales de comunicación entreesta Defensoría del Pueblo y la Dirección, para poder resolver con mayorprontitud y eficacia las presentaciones realizadas ante este Centro.

Principales temáticas abordadas

Los principales temas que se han recibido durante el presente período son:

- Dificultades para la obtención de partidas de nacimiento por carecerde DNI.

- Negación de otorgamiento de licencias de conducir por no tener DNI.

- Falta de pago de sueldos por carecer de DNI.

- Impedimentos para el acceso a programas de vivienda por nopresentar DNI.

- Obstáculos en el trámite de radicación por carencia de visado.

- Conflicto para obtener el certificado de pobreza.

- Demoras suscitadas en la tramitación del DNI.

Es de resaltar que los mayores obstáculos que se han apreciado tienenrelación directa con la carencia de DNI por parte de los inmigrantes que,encontrándose en situación de regularización migratoria, poseenúnicamente una residencia precaria o bien les fue concedida laradicación temporaria o permanente y aún están tramitando su DNI. Lanormativa vigente a nivel nacional en materia migratoria (ley 25.871)establece la obligación legal por parte del Estado de asegurar el acceso


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igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones deprotección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, enparticular en lo referido a servicios sociales, bienes públicos, salud,educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social, disponiéndoseque la irregularidad migratoria no puede constituir un impedimento parael acceso a derechos tales como la salud o la educación.


Demoras en la obtención del DNI

La mayor parte de las denuncias se vinculan a las demoras en la entregade turnos para la tramitación del DNI por parte del Registro Nacional delas Personas. La urgencia que han manifestado los recurrentes enobtener sus DNI no se basa en una necesidad injustificada, sino que harespondido a la necesidad y obligación de acreditar identidad antediferentes organismos estatales y privados. Los inmigrantes que nopresentan su DNI padecen consecuentemente prácticas discriminatoriasque se producen en oficinas públicas, comisarías, universidades,escuelas, hospitales, planes sociales, de vivienda y acceso a la justicia.En este aspecto, si bien la carencia de DNI no debería constituir unimpedimento en el acceso a un derecho, en la práctica lo constituye,razón por la cual el proceder del CIE se ha orientado en primer término aexigir el cumplimiento de la normativa local y nacional, posibilitando, porejemplo, la conclusión de un trámite administrativo con la presentaciónde la residencia precaria (conforme lo establece el decreto 1.718/07). Sinembargo, conforme a las necesidades evidenciadas y a la urgencia delcaso en cuestión, se ha procedido a oficiar al RENAPER, a fin deposibilitar el otorgamiento de un turno más próximo, lo cual ha derivado,en aquellos casos especiales, en respuestas positivas. Finalmente, desdeel Registro se ha informado a esta Defensoría acerca del incremento encien de los números otorgados para la tramitación del DNI, a fin deagilizar la misma.

Licencias de conducir. Resolución 2.120/8

Un vecino reclamó que en la Dirección General de Licencias le negaronla Licencia de Conducir por no tener DNI, sino residencia precaria. Através de la resolución de referencia, esta Defensoría opinó que "si bien


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la residencia precaria es un documento provisorio, otorgado a fin demantener una situación de legalidad al interior del país durante elperíodo en que el extranjero se encuentra en regularización de susituación migratoria habilitándolo a ejercer determinados derechos, locierto es que pese a que la Ley de Migraciones establece la posibilidadde dicho ejercicio, en la práctica no se efectiviza, hasta tanto obtenga elDNI, sea éste temporario o permanente", ya que la legislación vigente eneste caso particular, respecto al otorgamiento de licencias en la CiudadAutónoma de Buenos Aires, no se adecua a la normativa actual enmateria migratoria.

En consecuencia, se recomendó a la Dirección General de Licencias,que arbitrara las medidas necesarias para otorgar al presentante lalicencia de conducir, como así también a todas las personas quereunieran características similares, en los términos del decreto 1.718/07,que establece las condiciones que permiten asegurar en el ámbito de laCiudad de Buenos Aires, el reconocimiento de la documentaciónotorgada a las personas que se han beneficiado con la primera etapa del"Programa Nacional de Normalización Documentaria Migratoria".

Partidas de nacimiento. Actuación 5.038/7 - resolución 1.774/08

El presentante refirió la imposibilidad de inscribir a su hija por carecer deDNI. Aplicando el mismo criterio del caso precedente, la Defensoríaopinó que el vecino pudo haber inscripto a la niña acreditando identidadcon su documento precario y con los certificados de nacionalidadextendidos por el Consulado de Bolivia a tal fin; sin tener la obligación -como finalmente hizo- de efectuar la inscripción presentado ladeclaración de dos testigos.

En varios casos como el expuesto, se ha podido apreciar la resistencia delRegistro Civil a efectuar inscripciones de nacimientos cuando quienesfueran los padres se presentan con una cédula de identidad, la residenciaprecaria, o el certificado de nacionalidad careciendo del DNI paraextranjeros; viéndose por ello en la necesidad de inscribir a sus hijos con lapresentación de dos testigos y privándose de la posibilidad de que en lainscripción conste el documento de identificación de los padres.

Dificultades para el desempeño laboral. Actuación 3.370/7

El presentante había sido contratado para trabajar como profesor en unacolonia de verano en los años 2007 y 2008 con la única presentación de


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su residencia precaria y del CUIL provisorio. Al momento de acceder asus honorarios no pudo hacerlo ya que, para abrir una cuenta deahorros, el Banco Ciudad le exigía DNI, del cual carecía. Finalmente,habiendo puesto en conocimiento del Banco Ciudad la normativavigente, decreto 1.718/07, cuyo artículo 3º dispone: "...Instrúyase alPresidente del Directorio del Banco Ciudad de Buenos Aires, para queadopte las medidas que estime necesarias para posibilitar la apertura decajas de ahorro y cuentas Sueldos por parte de personas que hayanobtenido su residencia precaria en el país, que se encuentren inscriptasen el Sistema Único de Registro Laboral y posean un número deCUIL/CUIT.", le fue abierta al presentante la mencionada cuenta,pudiendo de esta forma efectivizar el cobro.

Otros casos en esta materia refieren a la negación por parte del ANSESa entregar el CUIL en forma provisoria a quien presentaba la residenciaprecaria, ya que se encontraba regularizando su situación migratoria ynecesitaba trabajar. En estos temas, se han enviado oficios al ANSESquien ha informado que, debido a las demoras que el Registro Nacionalde las Personas registraba en la entrega de los DNI, se había generadoun CUIL provisorio para aquellas personas cuya residencia fuesepermanente y tuviesen constancia del DNI en trámite.

Cartas de pobreza

En el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, las Cartas de Pobreza setramitan ante las delegaciones que el Registro Civil tiene en los Centros deGestión y Participación. En tales delegaciones, suele existir el prejuicioilegal e infundado de que no corresponde otorgar carta de pobreza a losextranjeros. Esto ha motivado la apertura de actuaciones en este Centro,por tratarse de una violación de derechos ocasionada por funcionarios delGobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Fue así que desde este Centro seofició a los diferentes CGP a fin de obtener una información fidedigna sobrelos lugares que efectuaban dicho cometido, indicando a los inmigrantes,luego de recibida la información, los lugares a los cuales podían dirigirseposibilitando de esta forma la continuidad del trámite migratorio.

Radicación

Uno de los requisitos previstos por la disposición 53.253/2005 ymodificatorias para el trámite de regularización migratoria es, entreotros, la acreditación del ingreso al país. Se ha podido apreciar durante


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2008 que han entrado al país inmigrantes de nacionalidad senegalesa enforma ilegal, careciendo por ende del visado que acredita su legalingreso. Ello ha derivado en presentaciones por parte de quienes,cumpliendo con todos los requisitos exigidos para regularizarse yrealizando el encuadre migratorio a partir del vínculo matrimonial conpersona Argentina, se han visto obstaculizados por la falta de visado deingreso al país. Se ha solicitado en estos casos específicos a laDirección Nacional de Migraciones, resolución sobre el particular,tomando en consideración toda la documentación presentada y laobligación plasmada en el artículo 17 de la ley 25.871, referente a laobligación del Estado de adoptar las medidas tendientes a regularizar lasituación migratoria de los extranjeros. La respuesta ha consistido en laintimación a regularizar la situación migratoria de los casos puntualesplanteados, lo cual ha sido efectuado por los interesados adquiriendo suresidencia precaria.

Corresponde señalar que actualmente las residencias precarias tienenuna validez hasta el 31 de mayo de 2009, según la disposición DNM76.748/2008, información que ha sido brindada a los inmigrantes queconcurrían a consultar a este Centro.

Otras actividades. Investigaciones / Informes

- Amparos por vulneración del derecho a la Salud. Por solicitud delárea de Derecho a la Salud, se iniciaron dos amparos por la falta deentrega de suministros médicos para varios pacientes de la Obra Socialde Bancarios (OSBA) y el restante, por la falta de provisión de unaprótesis para un menor, afiliado a la Obra Social del Personal deSeguridad Comercial, Industrial e Investigaciones Privadas (OSPSIP).

- Creación del Registro de Denuncias por Violaciones a los DerechosHumanos durante la Guerra de Malvinas a Soldados ex Combatientes.La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y la Comisión deDerechos Humanos de la Legislatura porteña acordaron en llevar adelanteun Registro de denuncias por torturas a Ex Combatientes de Malvinas,cuyo objetivo es tomar y sistematizar las denuncias para sumarlas a lasinvestigaciones ya iniciadas en otras provincias argentinas. El registro segestiona a través de la actuación 4.918/08.

- Modificación del nombre de la Escuela de Suboficiales y Agentesde la Policía "Comisario Alberto Villar". A tal fin, se presentó unproyecto de declaración en la Legislatura. El día 15 de mayo se sancionó


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respetando el proyecto original de esta institución, en estos términos:"La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vería conagrado que el Poder Ejecutivo Nacional modifique el nombre de laEscuela de Suboficiales y Agentes de la Policía Federal "ComisarioGeneral D. Alberto Villar", sita en Punta Arenas nº 1201, en razón de quelos antecedentes del Comisario Alberto Villar no representan el idealnacional de una policía democrática, eficiente y protectora de losderechos y garantías de todos los habitantes".

- Reuniones institucionales en las Comisarías 32ª, 18ª y 24ª. Duranteel transcurso del 2008, se realizaron reuniones con los respectivoscomisarios, con el objetivo de afianzar las relaciones entre lasdependencias, de conocer las problemáticas de seguridad que afectana las zonas donde dichas comisarías actúan y, a la vez, para poner enconocimiento de las autoridades policiales las denuncias que había enesta Defensoría del Pueblo. En los tres casos, las reuniones se hicieroncon vecinos que habían hecho un reclamo previo en esta Defensoría.

- Seguimiento en una causa penal. Durante todo el año, la oficina deSeguridad Urbana siguió el caso Gallo, un joven que fuera asesinado el 14de octubre de 2007 por Héctor Valle, quien todavía se encuentra prófugo.En el caso se denunciaron irregularidades en el accionar policial. Lasgestiones consisten en intervenir en la causa penal, mantener entrevistascon la familia de la víctima y con funcionarios de otras instituciones, comoasí también evaluar estrategias judiciales junto al abogado querellante.


El diputado porteño Juan Cabandié -Presidente de la Comisión de Derechos Humanos de laLegislatura- y la doctora Alicia Pierini

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- Secuestros virtuales. La oficina de Seguridad Urbana recibió una grancantidad de denuncias sobre secuestros virtuales, a través de unadirección de correo electrónico destinada a tal efecto([email protected]). Se facilitó a los vecinos denunciantes lainformación necesaria sobre las diferentes modalidades de secuestrosvirtuales existentes. Toda la información recabada se puso enconocimiento de la Justicia.

- Ambiente, Ciudad y Metrópolis: se publicaron -conjuntamente con elárea de Comunicación e Investigación- las intervenciones y ponenciaspresentadas en el seminario del mismo nombre que, organizado por elárea, se desarrolló los días 25 y 26 de septiembre de 2007. El trabajo fueeditado como parte de la colección Papeles de Trabajo.

- Ley 2.202, de Identidad Biológica. Durante el mes de octubre separticipó de reuniones con funcionarios del Ministerio de Salud delGCBA y del área de Derecho a la Salud de la Defensoría con el objetode confeccionar la reglamentación de la ley.

- Taller sobre facultades policiales. Dirigido a los vendedores de lapublicación "Hecho en Buenos Aires". 28 de mayo y 11 de noviembre.

- Supuesto maltrato por parte de las fuerzas de seguridad. El 11 demarzo, a partir de un pedido de la responsable del periódico Mu y delavaca.org.ar, personal de la oficina concurrió a Plaza Once, a fin deconversar con las trabajadoras sexuales, para interiorizarse sobre elmaltrato que estarían recibiendo por parte de las fuerzas de seguridad.

- Ley 448 de Salud Mental. Se participó en reuniones organizadas por elCELS acerca de la implementación de dicha ley, por parte del Gobierno dela Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En ellas, se encontraban presentesorganismos públicos nacionales, municipales y provinciales, así comoONG que trabajan con el tema y organizaciones de usuarios. Asimismo, separticipó en reuniones efectuadas en el Congreso Nacional, a fin de aportaral debate sobre los proyectos de ley presentados para una Ley de SaludMental Nacional y reuniones realizadas con posterioridad en el Centro deSalud Mental "Florentino Amhegino", acerca de la situación de la atenciónpública en salud mental en los hospitales y centros de atencióndependientes del GCABA.

- Participación en jornada: La misma fue organizada por el equipo de"Salud y Migraciones" de la Dirección de Capacitación Profesional yTécnica del Ministerio de Salud de Ciudad de Buenos Aires. Lasprincipales temáticas abordadas fueron el derecho de los inmigrantes al


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acceso a la salud pública, los obstáculos habidos en la atención de susalud en los efectores públicos porteños y la situación de losinmigrantes que trabajan en talleres textiles clandestinos de la Ciudad.Se presentó ponencia. 2 de octubre de 2008.

Estadísticas

- Consultas telefónicas: 340, en general sobre temas de violenciainstitucional, talleres de costura clandestinos y documentación paramigrantes.

- Consultas por correo electrónico: 186 y en su mayoría fueron sobreviolencia institucional, talleres clandestinos y discriminación.


Cuadro 8



Tema Cantidad %Trámites de extranjerosA personas con necesidades especialesPor nacionalidadDetenciones arbitrariasViolencia / Maltrato por fuerzas de seguridad

23,617,0

5,84,02,2

65471611

6


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Asuntos Urbanos, Espacios y Servicios Públicos


Arbolado de alineación, poda y corte de raíces

Las denuncias pueden dividirse en dos grandes grupos. Por un lado, lospedidos de poda que reconocen su origen en razones de índole variada:afecciones alérgicas, tapado de luminarias e inseguridad, suciedad yobstrucción de desagües pluviales, invasión de espacio aéreo depropiedad privada. Por otra parte, están los reclamos en los que sesolicita el corte profundo de raíces de árboles añosos, ya sea porque seencuentran comprometidos bienes de los particulares, quienes debensobrellevar el avance de las raíces bajo su propiedad y,consecuentemente, la ruina de la misma, o bien por la destrucción deaceras, hecho que configura una situación de riesgo cierto para laintegridad física de los eventuales transeúntes. Un número importantede casos ha pasado a ser de público conocimiento tras su difusión enmedios masivos de comunicación. Hasta finales del mes de noviembrese han iniciado más de 450 actuaciones relativas a la presente temática.

La Dirección General de Atención Ciudadana (creada por la actualadministración), dependiente del Ministerio de Ambiente y EspacioPúblico, ha obrado como organismo de atracción de todos aquellosreclamos relativos al mantenimiento y conservación de los espacios


Tala indiscriminada

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públicos de la Ciudad de Buenos Aires. Para la Defensoría esto harepresentado un avance, atento a que el mencionado organismo harespondido la mayoría de los requerimientos cursados; no obstante, seobserva un déficit en la calidad de las respuestas obtenidas, ya quetodas ellas, sin excepción alguna, sólo dan cuenta de los movimientosadministrativos internos del ministerio antes mencionado. Es decir, sóloinforman que los requerimientos han sido girados y/o reiterados a laDirección General de Espacios Verdes. En cuanto a esta últimarepartición, sólo se limita a responder nuestros pedidos en la medida enque estos van siendo solucionados, razón por la cual suscomunicaciones registran demoras de hasta 6 meses.

Lamentablemente, las recomendaciones efectuadas por la temática delepígrafe, han corrido la misma suerte.

Por último, se señala que, durante todo el año, el trabajo relativo a estetema se complementó con numerosas verificaciones in situ, mediantelas cuales se trató de aportar distintas medidas de prueba con vista aconseguir una mayor eficiencia en la sustanciación de las actuaciones.

Bacheo y repavimentación, hundimiento de calzadas y cunetas

Las denuncias se originan a partir de presentaciones de vecinos quienesmanifiestan sufrir, más allá de las dificultades de tránsito (tantoautomotor como peatonal) producto de la precariedad de ciertas vías decirculación, considerables perjuicios tales como daños de vehículos ydeterioros de inmuebles, producto de vibraciones ocasionadas porhundimientos en las calzadas. En el presente año se han recibido menosreclamos relacionados con la temática. No obstante el escaso númerode actuaciones iniciadas (no más de 20), se ha dado intervención al Entede Mantenimiento Urbano Integral solicitando la pronta solución de lasproblemáticas planteadas con un buen índice de casos solucionados.

Espacios verdes de uso público

Debe destacarse que la acción de gobierno en esta área, al igual que elaño pasado, fue de gran intensidad, ya que continuó con la política dereacondicionado de los espacios verdes (plazas, plazoletas, etc.). Porotra parte, se creó un cuerpo de Guardianes de Plazas, iniciativa queesta Defensoría considera positiva. Los guardianes no sólo están paravelar por el mantenimiento e higiene de las plazas, sino que también son


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el medio más idóneo (se revaloriza la inmediación) de canalización dereclamos relativos al espacio verde en el que se desempeñan. Losguardianes son un eslabón no excluyente del proceso de reformulaciónde vínculos entre la administración y los vecinos de la Ciudad, ycontribuyen a disminuir la litigiosidad.

Atento a lo dicho, en el año en curso, a comparación de períodosanteriores, no ha habido una cantidad sustancial de reclamos relativosal mantenimiento, conservación y puesta en valor de los espaciosverdes de la Ciudad. En esta Defensoría, la actuaciones obrantes por lamencionada temática no superan el número de veinte (20). Lasinsuficiencias denunciadas por los vecinos abarcan tanto a la coberturavegetal (césped y ejemplares botánicos en general) como el mobiliario;así también la falta de libertad de esparcimiento, producto dedeficiencias en los juegos infantiles, sanitarios y luminarias. Asimismo,se destaca la falta de higiene que presentan los areneros, situación queimplica serios riesgos para la salud de los menores. Esta circunstanciaresulta común a todas las actuaciones. En tal sentido, se hace notar laausencia de controles para con los paseadores de perros, quienesutilizan todos los sectores de esparcimiento, aún los que están vedadospara esa actividad. Las actuaciones que estas quejas generaron fueronencauzadas ante el organismo de aplicación correspondiente (DGEV),obteniendo en la mayoría de los casos, no sin varias reiteraciones,respuesta a los requerimientos causados.

Mal estado de aceras

Durante el presente año hubo un cambio sustancial en la normativareferente a la obligación de reparación de las aceras. A partir de lasanción de la ley 2.634, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires es elúnico encargado de efectuar todas las obras de cierre de las aperturasy roturas en la vía pública. Atento a esta nueva legislación, estaDefensoría ha dejado de sustanciar reclamos particulares contra lasempresas de servicios públicos por roturas en las aceras de la Ciudad.No obstante, la conflictividad con el Gobierno de la Ciudad de BuenosAires ha ido en aumento ya que, como se expresara, es el únicoencargado de conservar las aceras.

De las actuaciones relativas al estado de las aceras, sólo un porcentajemenor se originó por daños generados por empresas prestatarias deservicios públicos. Las restantes corresponden a perjuicios causados


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por la falta de mantenimiento del arbolado urbano. Los reclamosvecinales se han encauzado ante la Dirección General de Acciones enla Vía Pública, con resultado dispar. En cuanto a los reclamos por cortede raíces y posterior reparación de acera, se les ha dado cauce através de la Dirección General de Espacios Verdes, igualmente condisímil resultado.

En el curso del presente año se ha realizado una gran inversión en elmantenimiento de aceras. Aún reconociendo lo positivo de este hecho,muchos de los reclamos efectuados por los vecinos dan cuenta de lafalta de planeamiento y razonabilidad en la implementación delprograma de reparación de aceras. Los vecinos denunciaron que sehan reparado aceras que se encontraban en perfecto estado deconservación y transitabilidad; otras cuya reparación no estaba acargo del Gobierno de la Ciudad; y, al realizar reparaciones por zonas,se ha dejado de intervenir en aceras con grave índice de riesgo paralos transeúntes.

Subsidio de emergencia para pago de servicios

La Subsecretaría de Gestión Social y Comunitaria, a través del ProgramaNuestras Familias, otorga subsidios para el pago de deudas porservicios provistos por las firmas concesionarias Metrogas S.A., EdesurS.A. y Edenor S.A. Dicho programa prioriza a personas con hijosmenores, sin familiares, de la tercera edad, y que carecen de todo tipode ingresos. El plazo que corre desde el momento de la solicitud hastala entrega del subsidio lleva de un mes y medio a dos meses. Cabeaclarar que en los últimos años ha bajado el índice de solicitudes desubsidio, y en el último año ha bajado el tiempo que transcurre desde lasolicitud del mismo hasta la efectivización del pago.

Esta Defensoría recibe los pedidos de los afectados y da traslado delmismo a los organismos citados, y cabe destacar que en los últimosaños el programa entregó subsidios con poca demora a los vecinos quecumplían con los requisitos. Asimismo, se ha cumplido con la obligaciónde dar respuesta a esta Defensoría sobre los casos enviados, el montoa cobrar, la cantidad de cuotas, etc.

A partir del año en curso, se ha implementado un nuevo sistema queconsiste en entregar al vecino solicitante que recurre a esta Defensoríauna nota en mano que, al presentarla en la citada subsecretaría, acelerael trámite del pedido de subsidio.


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Tránsito pesado, colectivos

Se denuncian roturas en el asfalto por el continuo paso de vehículos degran porte por fuera de la red de tránsito pesado y daños que producenen las viviendas de los vecinos. En muchos casos, este tránsito y eleventual estacionamiento de estos vehículos se vincula con lahabilitación de locales comerciales o depósitos que funcionanantirreglamentariamente, especialmente en la zona Sur de la Ciudad. Enestos últimos casos, la gestión se deriva hacia el área de ControlComunal, ya que se encarga específicamente del funcionamiento delocales comerciales, industrias y depósitos. En el resto de los casos, laacción de la Defensoría se orienta a un mayor control policial y a unamejor señalización.

Tránsito peligroso

A través de denuncias ante esta Defensoría, se solicita la construcciónde reductores de velocidad ("lomos de burro", "sonorizadores") o lainstalación de semáforos vehiculares y/o peatonales para el caso decruces de calles de carácter peligroso. Luego de la confección de uninforme técnico, la Dirección General de Tránsito, de acuerdo a laspartidas presupuestarias asignadas a tal efecto, opta por una de esasalternativas y, a partir de allí, se requiere a la dependenciacorrespondiente su construcción o instalación.

Automotores abandonados

Ante reclamos por vehículos abandonados o depositados en la víapública, se solicita su remoción a la comisaría de la zona. En la mayoríade los casos el problema se soluciona cuando se intima al propietariodel rodado a la remoción del mismo. En caso contrario, se acarrea elvehículo a un depósito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, parasu desguace y compactación.

Subterráneos

Los vecinos presentan quejas por demoras, incumplimiento defrecuencias, mala atención al usuario, suspensión del servicio, falta defuncionamiento de escaleras mecánicas o ascensores, etc., con pocos


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resultados concretos. La empresa Metrovías S.A., concesionaria delservicio, si bien siempre responde, justifica su accionar en hechosfortuitos o de fuerza mayor. En efecto, no resulta satisfactorio el poderde policía que debe ejercer la Comisión Nacional de Regulación delTransporte, y las multas fijadas por el Ente Único Regulador de losServicios Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (EURSP)tampoco parecen encontrar el efecto buscado.

Autopistas Urbanas SA (AUSA)

Se han presentado denuncias relativas al mantenimiento de predios bajola Autopista 25 de Mayo y Perito Moreno, pertenecientes a la firmaAutopistas Urbanas S.A. (AUSA). Las denuncias presentadas porvecinos apuntan a problemáticas variadas con cierta complejidad encuanto a su resolución, por lo que la respuesta es dispar.

Colectivos y trenes

Las presentaciones de los vecinos ante esta Defensoría versan sobresolicitud de traslados de paradas de colectivos, instalación de refugios,modificación de recorridos de las líneas de colectivos, incumplimientodel servicio, frecuencias excesivamente largas y malos tratos por partedel personal. Si bien el Gobierno de la Ciudad no posee plenacompetencia sobre el tema, las dependencias que intervienen en


Parada: Jugate conmigo

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algunas temáticas son la Subsecretaría de Transporte y la DirecciónGeneral de Tránsito. En realidad, el organismo con poder jurisdiccionales la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT), cuyainacción torna imposible la obtención de resultados concretos.Asimismo, en algunas oportunidades se da intervención a las diversasempresas concesionarias del servicio de trenes.

Cementerios

Los reclamos presentados por los vecinos en general refieren a la faltade mantenimiento de nichos, parcelas, bóvedas, imposibilidad de hacerfrente al pago de los arrendamientos, malos tratos recibidos por partedel personal, etc. Los pedidos de informes son girados a la DirecciónGeneral de Cementerios o al cementerio correspondiente en cada caso.

Alumbrado público

Los vecinos denuncian la falta de funcionamiento del servicio dealumbrado público y en otros casos solicitan la ampliación del mismo,es decir, la colocación de nuevas luminarias. Actualmente la Ciudad estádividida en cinco zonas; la Zona 5 (delimitada por las avenidas MarianoAcosta, Eva Perón, Escalada, Juan B. Justo y Gral. Paz), donde elmantenimiento se encuentra a cargo del Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires, es la que recibe la mayor cantidad de reclamosvinculados a la falta de funcionamiento de las luminarias; mientras queen las cuatro restantes, el servicio se encuentra tercerizado. Ladependencia interviniente en todos los casos es la Dirección General deRegeneración Urbana y Alumbrado, y si bien se obtienen las respuestasrequeridas, se observa que la reparación de las anomalías detectadasen la Zona 5 supera ampliamente el plazo con que se resuelven en lasotras zonas donde el servicio se encuentra tercerizado.

Recolección de residuos y barrido manual

Se reclama por la deficiente prestación del servicio de recolección deresiduos y la falta de cumplimiento del servicio de barrido manual,especialmente en la Zona 5, donde el servicio es prestado por el propioGobierno de la Ciudad y la dependencia interviniente es el Ente deHigiene Urbana. En las restantes zonas, donde el servicio se encuentra


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tercerizado, la mayor parte de las denuncias se refieren a la acumulaciónde residuos en las esquinas, muchas veces generadas por los propiosvecinos, o inquietudes relacionadas con el servicio de contenerización,implementado en su mayor parte en estas zonas, donde interviene laDirección General de Limpieza. El resultado obtenido es dispar, e igualque con el tema del alumbrado, las soluciones y respuestas son másrápidas y efectivas en las zonas tercerizadas.

Falta de higiene en terrenos baldíos

Se denuncia la falta de higiene y la proliferación de roedores en prediosabandonados. Las dependencias intervinientes son la Dirección General deLimpieza y la Dirección General Inspección de la Higiene Urbana. Cabedestacar que esta problemática es de difícil solución, atento a las diversasgestiones que debe efectuar el Gobierno de la Ciudad de Buenos Airespara lograr que los propietarios cumplan con la normativa vigente en lamateria, o se efectúe la higienización de los predios por administración y acosta del propietario. No obstante ello, se ha detectado una muy buenapredisposición por parte de las dependencias que intervienen en el caso,especialmente de la Dirección General Inspección de la Higiene Urbana,quien nos mantiene informados sobre las gestiones realizadas.

Daños a electrodomésticos por cortes de energía

A raíz de los cortes de suministro eléctrico y/o suba y baja de tensiónocasionados por las empresas Edesur S.A. y Edenor S.A., se recibieronreclamos de los usuarios por daños a electrodomésticos. Losdamnificados fueron asesorados y se efectúo el seguimiento de losreclamos presentados por éstos ante el Ente Nacional Regulador de laElectricidad (ENRE), como así también el de los recursos presentadosante la Secretaría de Energía de la Nación, cuando las resoluciones delENRE resultaron desfavorables al usuario.

Programa de Uso Racional de la Energía Eléctrica (PUREE)

En este año continuó la vigencia del Programa de Uso Racional de laEnergía Eléctrica (PUREE) que establece un sistema de bonificaciones paralos usuarios que hubieran reducido el consumo y cargos adicionales paraquienes lo hubieran excedido. La comparación del consumo para su


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aplicación se efectúa con el mismo bimestre del año 2003. El PUREEalcanza a los usuarios residenciales, comerciales e industriales de lasempresas Edenor S.A., Edesur S.A. y Edelap S.A. Ante los reclamospresentados por la elevación del cargo de las facturas, esta Defensoríabrindó asesoramiento e información a los vecinos que consultarontelefónica o personalmente. Asimismo, se remitieron oficios y pedidos deinformes, gestionando diversas problemáticas ante las empresasconcesionarias, el ENRE y la Secretaría de Energía de la Nación.

Cabe señalar que para la aplicación de la multa, este año se modificó elvalor del m3 de gas triplicando su valor, lo cual generó reclamos de losusuarios y posteriormente se determinó su anulación.

Programa de Uso Racional del Gas Natural (PURE-GAS)

Durante este año y con el fin de incrementar el ahorro de energía, secontinuó aplicando el Programa de Uso Racional de la Energía-Gas(PURE-GAS) en el período comprendido entre el 15 de abril y el 30 deseptiembre, el que consiste en el otorgamiento de bonificaciones omultas, según haya disminuido o aumentado el consumo respecto delaño 2003. Ante los reclamos telefónicos y personales presentados porparte de los usuarios, esta Defensoría brindó asesoramiento y remitióoficios y pedidos de informes tendientes a solucionar las diversasproblemáticas ante la empresa Metrogas S.A., el ENARGAS y laSecretaría de Energía de la Nación.

Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA)

Durante este año, al igual que el anterior, la mayor parte de los reclamosrecibidos corresponden a obstrucción de cloacas y falta de presión enlas cañerías de provisión de agua. Los usuarios reclamantes hicieronhincapié en la demora por parte de la empresa concesionaria en resolverestos temas.

Ante gestiones telefónicas efectuadas por esta Defensoría, los reclamosfueron resueltos dentro de las 48 horas.

Deudas con Aguas Argentinas S.A.

Los vecinos de la Ciudad continuaron recibiendo, a lo largo de este año,intimaciones de Aguas Argentinas S.A. para la cancelación de deudas


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originadas durante el tiempo en que la empresa era prestadora delservicio de agua y cloacas. Frente a esta circunstancia, se asesoró a losvecinos como así también se remitieron oficios a la empresa a fin delograr planes de pago acorde con la situación de los deudores.

Cloacas obstruidas

En el primer semestre del año aumentaron las denuncias de vecinosrelacionadas con obstrucciones en las colectoras cloacales, problemaagravado por las demoras en realizar las desobstrucciones, lo queconlleva un riesgo sanitario. El número de denuncias fue decayendo a lolargo del segundo semestre.

Programa Tarifa Social

La sociedad del Estado Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA)mantiene el Programa de Tarifa Social con la misma modalidad deinscripción en los Centros de Gestión y Participación Comunal (CGPC) delos barrios donde los vecinos acuden con la constancia de iniciación deltrámite entregado por esta Defensoría del Pueblo, para comenzar con lagestión y después de una evaluación poder ser incluidos en el programa.

Regularización del servicio

La resolución de las presentaciones de vecinos relacionadas con laregularización del servicio luego de un corte, consiste en la gestión deprórrogas de los vencimientos, planes de pago con quita de intereses ycuotas adecuadas a la situación económica de los reclamantes. Una ágiltramitación, vía fax o telefónica, ha permitido las reconexiones delservicio en breve lapso.

Obras antirreglamentarias

En su gran mayoría, se trata de obras realizadas sin permiso en inmueblessubdivididos por el Régimen de la Ley 13.512 de Propiedad Horizontal,aunque también hay denuncias por construcciones en terrenos linderos alos denunciantes que no cumplen con el Código de la Edificación o con elCódigo de Planeamiento Urbano. Atento a lo prolongado y engorroso de latramitación, la gestión de la Defensoría consiste en activar, acelerar y


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muchas veces destrabar el trámite. Tomando en cuenta que el agregadode construcciones puede generar dudas respecto de la seguridad de laconstrucción, en ciertas actuaciones se convoca a la Dirección GeneralGuardia de Auxilio y Emergencias, a fin de que dicho organismo evalúe lascondiciones de seguridad y eventualmente adopte las medidas necesariaspara que la seguridad sea restablecida. Como en otros casos, aquí tambiénes de gran importancia el asesoramiento técnico y jurídico a los vecinos, afin de aclararles los alcances de la acción del Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires en el tema, ya que junto con la obra en contravención suelenaparecer conflictos por daños que sólo pueden ser resueltos en unainstancia de mediación o ante la Justicia Civil.

Falta de seguridad en Obras

Se trata de obras en construcción con permiso de obra pero que noguardan medidas de seguridad que impidan la caída de objetos hacia loslinderos, o provocan daños en la acera que la tornan intransitable. Esta faltade cuidado en la ejecución de las tareas genera la aparición de daños talescomo fisuras en muros, filtraciones de humedad, etc. En el primer caso, laDefensoría dirige su acción a fin de que la Dirección General deFiscalización y Control de Obras intime al profesional responsable y, encaso de incumplimiento, aplique las correspondientes sanciones alprofesional a cargo de la obra. Con relación a los daños y a una posiblereparación de los mismos, se le aclara al reclamante que su resoluciónescapa al alcance de la jurisdicción de esta Defensoría y sólo puede serdilucidado en una instancia de mediación o por ante la Justicia Civil.

Frentes y balcones en condiciones riesgosas

En general, se trata de denuncias de vecinos que circulan por la vía públicay detectan frentes y balcones presuntamente riesgosos. La Defensoríatraslada la denuncia mediante oficio y, en casos de urgencia, por fax a laDirección General Guardia de Auxilio y Emergencias que posee personaltécnico para evaluar el riesgo y personal de obra y materiales para efectuartrabajos. En este caso, también la gestión rápida y el apoyo telefónico sonmás efectivos que la recomendación. Es necesario recordar que, según loestablece el Código de la Edificación, el mantenimiento de los inmuebleses responsabilidad de los propietarios de los mismos, por lo cual la Guardiade Auxilio sólo actúa ante el riesgo inmediato y a los efectos de preservarla seguridad pública.


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Cobro de subsidio por Inundaciones

En diciembre de 2004 la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires dictóla ley 1.575 mediante la cual se creó un "Fondo de Emergencia paraSubsidios por Inundaciones", con el fin de atender las necesidadesderivadas de los daños ocasionados por fenómenos meteorológicosextraordinarios que provoquen inundaciones dentro del ámbito de laCiudad. Esta normativa prevé el otorgamiento de un subsidio yestablece una serie de requisitos que deben cumplir los reclamantespara poder acceder al mismo. Las actuaciones iniciadas en estaDefensoría tienen lugar en caso de vecinos a los cuales se les hadenegado el subsidio. En estos casos, la gestión consiste en verificar silos motivos argumentados por la Subsecretaría de Emergencias para taldenegatoria se encuentran debidamente fundados. De no ser así, seemite una resolución recomendando el otorgamiento.


Arbolado urbano de alineación. Daños y perjuicios. Mediación

Actuación 2.806. Un vecino solicitó indemnización por los perjuicioscausados por las raíces del ejemplar botánico emplazado frente a suinmueble. Conjuntamente con la oficina de Mediación, y luego de unalarga sustanciación, se sometió el caso a mediación. De esta manera, searribó a una solución satisfactoria para ambas partes, obteniendo elvecino una indemnización no muy inferior a su pretensión originaria. Estehecho marca un precedente de suma importancia para la políticaseguida por este organismo, tendiente a disminuir la conflictividad entrelos vecinos y el Gobierno de la Ciudad, mediante la promoción demétodos alternativos de resolución de conflictos. Nótese que en el casose arribó a la solución de la problemática en un plazo no mayor de dosmeses, hecho más que beneficioso para el vecino, quien, de haberjudicializado su reclamo, hubiera tardado diez veces más para versatisfecha su pretensión.

Arbolado Urbano de Alineación. Resolución 4.420/08

Un número significativo de actuaciones del año 2006 (sesenta y unaactuaciones) no ha tenido resolución, ya sea por falta de respuesta, yapor respuestas insustanciales o por respuestas apócrifas. En el


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mencionado grupo de actuaciones, los vecinos denunciaban los típicosperjuicios soportados por la falta de mantenimiento del arbolado, loscuales fueron detallados más arriba. En vista de ello, esta Defensoría delPueblo ha recomendado a las autoridades de la Dirección General deEspacios Verdes y de la Subsecretaría de Espacio Público elcumplimiento efectivo de los requerimientos cursados. Más allá delanálisis normativo efectuado, del cual surge la ineludibleresponsabilidad del Gobierno de la Ciudad por el mantenimiento y laconservación del arbolado urbano de alineación, con la resoluciónemitida se trató de terminar con aquellas interpretaciones que extiendenlos efectos del silencio administrativo a la actividad desarrollada poreste organismo. Asimismo, se le recordó a las autoridades de aplicaciónque la ley 3 establece la obligación para cada una de las distintasesferas del Poder Ejecutivo de proporcionar información suficiente,cierta y pertinente a todos los requerimientos cursados por nuestroorganismo, es decir que todas las decisiones administrativas sobrecuestiones sustanciales en las que esta Defensoría intervenga deben serverdaderas decisiones de mérito (Ver resolución anexo en CD).

Relaciones Defensoría-AySA

En cuanto a la empresa AySA, se mejoró la relación e intercambio deinformación con respecto a las dificultades de las familias paramantenerse al día con el pago de servicios. Para ello se llevaron adelantereuniones informativas, se avanzó en la suspensión de los cortes deservicio de usuarios y en la negociación de las deudas que mantienencon la empresa. Sin embargo, se retrocedió en cuanto a los requisitosexigidos para rehabilitar el servicio para aquellos vecinos que quedaronsin agua, como así también para quienes solicitan apertura de una nuevainstalación. La documentación exigida consiste en la presentación deltitulo de propiedad o contrato de alquiler, tomando en cuenta que existeuna importante población que carece de dicha documentación y dealguna otra que acredite relación alguna con su domicilio.

Proyectos de nuevos edificios que generan dudas en los vecinos

En consonancia con lo ocurrido en años anteriores, el auge de laconstrucción ha generado el crecimiento vertiginoso de edificiosmultifamiliares desarrollados en altura. Este fenómeno no sólo ha


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alcanzado a muchos barrios cuya tipología edilicia predominante eranviviendas unifamiliares o casas subdivididas en propiedad horizontal depocos pisos, sino también en zonas céntricas, como puede ser el barriode Once, Montserrat. Esto ha generado la reacción de vecino oasociaciones de vecinos que se oponen a estas nuevas construcciones.

La acción de la Defensoría en estas actuaciones ha sido diferentesegún el caso: cuando los vecinos reclaman un cambio de zonificación,se ha limitado a poner en conocimiento al Consejo del Plan UrbanoAmbiental y la Comisión de Planeamiento Urbano de la Legislatura.Esto se debe a que tal acción trae aparejada la reforma del Código dePlaneamiento Urbano, cuya modificación implica el dictado de una leymediante el procedimiento de doble lectura y que, a su vez, debe estarde acuerdo con los lineamientos de Plan Urbano Ambiental. Si la quejase refiere a alguna obra en particular, en primer lugar se busca poner adisposición de los vecinos interesados toda la información de difícilacceso en la Dirección General Registro de Obras y Catastro delGobierno de la Ciudad de Buenos Aires. En casos en que no se detecteninguna irregularidad, no se continúa con la gestión, en cambio, deencontrarse alguna contravención, se recomienda la anulación delregistro de planos.

Cortes de servicio eléctrico

En el último bimestre del año y a raíz de las altas temperaturas que seregistraron, se recibieron numerosos reclamos de los usuarios,especialmente los de la empresa Edesur S.A., los cuales fueroncanalizados en forma telefónica para su solución.

Otras actividades del área como organizador o participante

Seguidamente se resumen diversas actividades en las que hantrabajado quienes integran el área de Asuntos Urbanos, Espacios yServicios Públicos.

Vinculación del área en prácticas de la carrera de Psicología de la UBA

Personal del área colaboró y participó en las prácticas realizadas porestudiantes de la carrera de Psicología de la Universidad de BuenosAires, en la materia Psicología, Ética y Derechos Humanos (Cátedra Dra.


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M. L. Rovaletti), vinculada a la problemática social frente a los serviciospúblicos esenciales.

Inspecciones y entrevistas con vecinos y grupos

Relacionado con situaciones de gravedad que se vinculan a la DGEV(cortes y talas clandestinas, trabajos de cortes de ramassistemáticamente mal efectuados, daños graves a viviendas, productodel crecimiento radicular de los ejemplares, etc.), se llevaron a cabonumerosas visitas, inspecciones y entrevistas con denunciantes. Conrespecto a los casos más graves, nos hemos valido de esta herramientacon el auxilio de peritos actuantes del fuero federal, con el fin deprocurar medidas de prueba suficientes (básicamente por dañosregistrados en inmuebles), con el fin de darle mayor celeridad a losreclamos vecinales; asimismo, han sido de gran ayuda en losprocedimientos voluntarios patrocinados por esta Defensoría.

Participación en Jornadas

Se ha participado, representando a la Defensoría del Pueblo, en elENCUENTRO TÉCNICO-CIENTÍFICO "LOS ÁRBOLES Y LA CIUDAD DEBUENOS AIRES", organizado por la Agencia de Protección Ambientaldel Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, cuya realización tuvo lugarel día 29 de agosto, Día del Árbol, en el predio de la Reserva EcológicaCostanera Sur.

Reuniones con la empresa AySA S.A.

A lo largo del año, se llevaron a cabo diferentes reuniones con eldepartamento de Relaciones Institucionales de la empresa Agua ySaneamientos Argentinos S.A., a fin de mejorar y acelerar los pasostendientes a canalizar y resolver las denuncias de los usuarios delservicio.


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Estadísticas


Cuadro 9



Tema Cantidad %Arbolado de alineaciónAguas y cloacas (Facturación, deudas, medidores)Edificios privados - Condiciones de seguridad (Instalaciones, ascensores,fachadas, etc.)EDESUR (Facturación, deudas, medidores, etc.)METROGAS (Facturación, deudas, medidores, etc)

17,012,0

9,59,27,6

143101

807764


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Verificaciones

Introducción

La oficina de Verificación tiene como misión comprobar y constatarposibles irregularidades ocurridas en la vía pública, organismospúblicos, empresas, locales comerciales o industriales y otrasinstituciones. La gestión de verificación puede originarse por:

- Actuaciones iniciadas por hechos o situaciones reclamadas por losvecinos ante el organismo.

- Acciones programadas y de oficio: son aquellas -individuales ocolectivas- que requieran un registro o revisión de situaciones, hechos,zonas o lugares, a efectos de aportar información a distintasinvestigaciones que desarrolla la Defensoría.

Verificaciones

Solicitudes: 821

Registros fotográficos: 759

Entrevistas con vecinos: 62


Accesibilidad: accesos y salidas de edificios públicos y recreativos,señalizaciones, obstrucciones, desniveles.

Infraestructura en la vía pública: conservación, higiene, transitabilidad,rampas, cordones, zanjas de servicios, caños pluviales, solados,asfaltos, baches, pozos, "lomos de burro", sumideros, residuos,semáforos, relojes peatonales, semáforos escolares, "cebrados".

Actividades: comercios, puestos, kioscos, bares, parrillas, talleres,depósitos, gimnasios, bailables, galerías, supermercados, shopping,estaciones de servicio, lavaderos, cyber, hornos, laboratorios, puestosartesanales, ambulantes (horarios, salubridad, higiene, sanitarios,expendio bebidas alcohólicas, ocupación aceras).

Arbolado público: copas, raíces, planteras, canteros, podas, invasiónde ramas a inmuebles, obstrucción de luminarias, deterioros, agravios.

Cartelería: publicidad en altura y en cercos.


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Centros de Jubilados: habilitaciones, horarios, condiciones,prestaciones.

Certificaciones: habilitaciones, rubros de actividad, clausuras, libros deinspección, registro de infracciones, libretas sanitarias, limpieza detanques de agua, análisis de agua potable, residuos patogénicos,prueba hidráulica extintores, vigencia de carga, control de ascensores,instalaciones.

Educación: facultades, colegios, escuelas, institutos, jardín maternal,bibliotecas.

Espacios Verdes - Parques - Plazas: instalaciones, mobiliario, estado,higiene, guardianes, patios de juegos, caniles, cuadriciclos, centrosrecreativos, ferias, baños químicos.

Espacios Urbanos: baldíos, predios y obras abandonadas.

Garajes - Playas: accesos, estacionamiento, cocheras, horarios, tarifas,seguridad, discapacitados.

Geriátricos: habilitación, mobiliario, servicios médicos, tratamientos,higiene, seguridad.

Hogares - Paradores: admisión, instalaciones, horarios, sanitarios,prestación de servicios.

Hoteles - Pensiones: habilitación, registros, inspecciones, condiciones,higiene, seguridad, personal.


Garages: Caros pero precarios

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Iluminación pública: columnas, postes, artefactos, funcionamiento,obstrucción.

Inmuebles: ingresos, accesos, balcones, agravios, daños, perjuicios.

Instituciones públicas: Instituto Academia Nacional de Música yDanzas - CGP 1.

Kioscos de diarios y de flores: publicaciones discriminatorias,habilitación, vigencia, instalación, espacios, inspecciones - habilitación,espacios.

Tránsito: tránsito pesado, vehículos siniestrados/secuestrados encomisarías.

Transporte público: estaciones, andenes, accesibilidad - FFCC.,Premetro, subtes, micros.

Obras: en construcción, abandonadas, empalizadas, pantallas,corredores de seguridad, vanos.

Vía pública: estado, ocupación, estacionamiento, rampas vehiculares,puestos.

Verificaciones especiales realizadas

Albergue Municipal "Gral. San Martín": condiciones, higiene,cumplimiento de la ley 1.799.

Autódromo "Oscar A. Gálvez": día de carrera "Top Race" -accesibilidad, discapacitados.

Costanera Sur: espacios, puestos, instalaciones sanitarias, horarios,higiene.

Feria de San Telmo: horarios, ocupación de espacios, calzadaspeatonales.

Feria de Pájaros - Pompeya: horarios, instalaciones, ocupación de lavía pública, ejemplares.

Hogar de Mujeres "26 de Julio": condiciones edilicias, higiene,seguridad.

Parador "Azucena Villaflor": admisión, ámbitos, comodidades, higiene,seguridad.

Parador Ejército de Salvación: habilitación, registros, admisión,alojamiento, normas.

Parque Centenario: obras, rejas, reacondicionamiento, puestos,espacios, sanitarios.


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Parque de la Ciudad: horarios, prestaciones, higiene, seguridad,sanitarios.

Plaza Miserere: obras, accesos, condiciones, senderos, mobiliario.

Plaza "Monseñor D'Andrea": estado general, mobiliario, higiene,seguridad.

Plaza "Palermo Viejo": actividades recreativas, horarios, ocupación deespacios públicos.

Polideportivo "Parque Pereyra": condiciones, días, horarios, higiene.

Shopping "Patio Bullrich": accesibilidad, salva-escaleras, vanos,sanitarios.

Relevamientos

Semáforos escolares: (35 escuelas) carencia, funcionamiento, rejas deseguridad.

Estaciones y andenes Premetro: (16 estaciones / 32 andenes)accesibilidad, discapacitados.

Aceras: (206 cuadras) arbolado, ocupación de la vía pública, rampas,sumideros, chapas catastrales, señalizaciones, seguridad en crucesviales / peatonales.


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Arquitectura e Infraestructura Edilicia

Introducción

La oficina asiste a la Dirección General de Derechos y Garantías en lorelativo a la interpretación de normas vinculadas a la gestión territorial y ala edificación, equipamiento, obras e infraestructura y servicios específicos.Asimismo, propone modificaciones normativas y acciones a llevar adelanteen dependencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Al respecto, fueron realizadas tareas de asesoramiento, visitas a obras,relevamientos en edificios, evaluación del estado de expedientes,elaboración de informes, dictámenes y pericias técnicas, estudio deproyectos, pliegos de licitación y contratos de obras; como así también,intervención en mediaciones.

Intervenciones 144

Informes y dictámenes técnicos 137

Visitas de observación técnica 166

Principales temáticas abordadas

Condiciones edilicias de edificios destinados a hogares infantiles,de adolescentes y adultos

A continuación se detalla el número de informe y dónde se realizó:

77 (Longchamps) 63 (Albergue San Cayetano)

62 (Parador Retiro) 66 (Amparo Maternal Bavio 2816)

87 (Estrella Azul) 88 (Ntra. Sra. de Nazareth)

89 (Hoffman) 90 (Arco iris)

91 (Guadalupe) 94 (Adán)

97 (Seres 1) 98 (Seres 2)

103 (Ser Especial - Bernal) 104 (Ser Especial F. Varela)

106 (Santa Clara de Asís-Curie) 107 (Santa Clara- de Asís - Bernal)

130 (Hogar Esperanza) 131 (Hogar Noche Buena)

132 (Hogar Los Pitufos) 133 (Hogar del Sol-Pichincha)


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134 (Hogar del Sol - Moreno) 135 (Hogar Libertad)

136 (Hogar Misericordia) 137 (Hogar Buenos Aires)

Condiciones edilicias de edificios destinados a hogares para latercera edad

Informes 040 y 075 (Hogar Rawson) e Informe 079 (Hogar San Martín).

Condiciones edilicias de edificios públicos

Informe 071 (ISER) e Informe 055 (Call Center -103).

Operatorias habitacionales desarrolladas por el IVC

Informe 100 (Santiago del Estero 1040/44) e Informe 105 (MarianoAcosta 3400).

Condiciones de hábitat en asentamientos

Informe 123 (Villa 3), Informe 067 (Villa 20), Informe 046 (Villa 21/24) eInforme 079 (Villa 31 bis).

Condiciones edilicias en barrios sociales

Informe 042 (Cildáñez), Informe 065 (Piedrabuena) e Informe 064(Conventillos en la Boca).

Condiciones edilicias en edificios denunciados

Informe 038 (Fundación Carasucias), Informe 119 (Modesto Sánchez2135) e Informe 045 (Coto).

Obras de Infraestructura urbana

Arroyo Vega.

Condiciones de accesibilidad en subterráneos

Informe 069 (Líneas A, B, C, D y E).

Condiciones de seguridad en Calesitas

A continuación se detalla el número de informe y dónde se realizó:

108 (Carrusell de la Alegría) 109 (Pascualito)


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110 (Villa Devoto) 111 (Tatín)

112 (Nueva Pompeya) 113 (Parque Patricios)

114 (Parque Rivadavia) 115 (River)

120 (Directorio y Bonorino) 120 (Rivadavia y Bonorino)

99 (Daniel) 126 (Parque Avellaneda)

127 (Parque Saavedra) 129 (Museo Saavedra)

128 (Estación Saavedra)

Condiciones edilicias en edificios destinados a la atención de lasalud

Hospitales:

Informe 052 (Muñiz) Informe 037, 076 y 086 (Fernández)

Informe Tobar García Informe 081 (Gutiérrez)

Informe Pirovano Informe 047, 048, 057, 058 y 059(Ce.S.A.C. 7, 14, 16, 29 y 32)

Informe 141 (Rivadavia) Informe 92 (General Hospitales)

Mediación (molestias en edificios)

A continuación se detalla el número de informe y dónde serealizó/causa:

073 (Parrilla) 074 (Charcas 2945)

056 (Morón) 050 (Echeandía 3721)

041 (Ruidos molestos) 043 (Ruidos molestos)

078 (Necochea 822) 084 (Ruidos molestos)

093 (Venezuela 841) 101 (Yatay 307/389)

102 (Neuquén 1338) 116 (Neuquén 1350)

117 (Lobería 15) 19 (José Hernández 2045)

072 (Permiso de construcción)

Discapacidad

Informe 068 (rampas), Informe 96 (Chacabuco 841) e Informe 121 (M. T.de Alvear 2442).


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Molestias ocasionadas en ruidos (transporte)

Informe 051 y 070 (medición de ruidos en vía pública).

Asistencia a Jornadas / Cursos / Congresos

- CONGRESO INTERNACIONAL DE VIVIENDA SOCIAL. UniversidadNacional de Córdoba, Pcia. Córdoba.

- CURSO DE AUDITORÍA DE OBRAS PÚBLICAS. Centro de Estudios LaPiedad.

- CURSO DE SISTEMAS CONSTRUCTIVOS INDUSTRIALIZADOS.Instituto Argentino de Siderurgia.

- CURSO DE ANÁLISIS DE COSTOS, PROGRAMACIÓN YSEGUIMIENTO DE OBRAS DE ARQUITECTURA. Instituto UniversitarioEseade / Centro de estudios Nayc.

- JORNADA CRISIS HABITACIONAL Y HÁBITAT INFORMAL EN LACABA. Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.

- CURSO PLAN INTEGRAL DE SANEAMIENTO MATANZA -RIACHUELO. Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.

Otras temáticas

Elaboración de procedimientos y modalidad de registro de las accionesdesarrolladas en los sectores "Coordinación Administrativa","Verificaciones Técnicas" e "Informes".


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Temas, Casos y Acciónde las Adjuntías

CAPÍTULO VII

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Adjuntía 1

Adjunto: Arq. Atilio D. Alimena

Introducción

A lo largo del año 2008, el arquitecto Atilio D. Alimena, conjuntamentecon su equipo de colaboradores, dio continuidad al seguimiento detemáticas ya abordadas en la gestión de los años 2004, 2005, 2006 y2007. Se dio inicio a nuevas actuaciones con el fin de abordar distintastemáticas que requirieron del monitoreo y posterior recomendación, alos efectos de resguardar los derechos y garantías de los ciudadanos.Todo ello en el ámbito de las incumbencias concernientes al espaciopúblico, servicios públicos, control comunal, ambiente y gestión urbana.


Planta de Transferencia de Áridos - Barrio Villa Soldati (actuación383/08 / resolución 0605/08)

La actuación referida fue iniciada de oficio por el defensor adjunto AtilioD. Alimena ante la preocupación puesta de manifiesto por vecinos,quienes alertaron a la Defensoría sobre la existencia de una plantapresuntamente clandestina de transferencia de residuos de obra y podade árboles en el predio del Gobierno de la Ciudad, sito en la calle Varelay Av. Fernández de la Cruz.

Con fecha 22 de enero de 2008, el Arq. Atilio D. Alimena se hizo presenteen el lugar con el objeto de verificar lo denunciado por los vecinos,pudiendo observar que en dicho predio funcionaba una improvisada plantade transferencia de áridos y elementos resultantes de la poda de árboles,gestionada y a cargo del CEAMSE. Consultado el personal responsable dellugar acerca de las tareas que allí se desarrollaban, informaron sobre laexistencia de un contrato de comodato inmobiliario de cuatro años deduración, firmado en noviembre de 2007 entre las autoridades delCEAMSE y el GCABA, en el cual el CEAMSE se comprometía a realizar lasobras necesarias para la adecuación del lugar, con el objeto de hacerfuncionar allí una planta de transferencia de residuos áridos y de poda deárboles. Todo ello para la descarga de volquetes provenientes de nuestraCiudad y de la Provincia de Buenos Aires.


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Durante la visita al lugar se pudo constatar la falta de instalacionesadecuadas, situación que generaba la profusión de polvo a lo cual sesumaba la falta de control sobre el tipo de materiales que se volcaba enel lugar.

Con fecha 22 de enero de 2008, se remitió una solicitud al directorgeneral de la Dirección General de Política y Evaluación Ambiental(DGPyEA) del Gobierno de la Ciudad, con el fin de obtener informaciónen relación a dicho emprendimiento en cuanto al cumplimiento de loestablecido en la ley 123 y sus demás normas complementarias. Eldirector general de la DGPyEA informó a esta Defensoría que no obrabaen esa repartición presentación alguna al respecto. En consecuencia, serecomendó al señor subsecretario de Higiene Urbana del GCABA,implementar los medios necesarios a fin de que:

a) A los efectos del emplazamiento de la planta de transferencia deáridos y residuos de poda, a ser establecida en el predio en cuestión, secumplan todos los condicionantes establecidos en la Constitución de laCiudad de Buenos Aires y leyes vigentes al respecto, en especial la ley123 y sus modificatorias.

b) Se reconsideren las condiciones establecidas en el contrato decomodato inmobiliario firmado por las anteriores autoridades delGobierno de la Ciudad al mes de noviembre de 2007, a los efectos deque se adecue a las leyes vigentes en la Ciudad, los intereses propiosde ésta y en especial a los derechos y garantías que le caben a losvecinos que en ella habitan y transitan.

PCB - Registros y planes de erradicación (actuación 5.583/05 -seguimiento durante 2008 / resolución 1.545/08)

La actuación de referencia se tramita en esta adjuntía con el fin deconstatar el cumplimiento de la normativa vigente, para lograr la"adecuación" de todo equipo, instalación, sistema o recipiente quecontenga bifenilos policlorados (PCB) en el ámbito de la CiudadAutónoma de Buenos Aires.

En diciembre de 2007 se solicitó a la autoridad de la Dirección Generalde Política Ambiental del GCABA que remita a esta Defensoría lainformación correspondiente en cuanto al cumplimiento de la ley 760.

De la información obtenida, surge que un número significativo deequipos conteniendo PCB en concentraciones superiores a las máximaspermitidas continúa instalado sin que sus responsables hayan dadocumplimiento a la legislación de la Ciudad.


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La totalidad de los equipos declarados como "fuera de la norma" se hallanemplazados en nueve lugares físicos: seis de ellos en predios de dominiodel Estado Nacional, uno en predios de dominio del Estado de la CiudadAutónoma de Buenos Aires y tres equipos en predios de dominio privado.

Tal como se detalla en el Informe 621-DGPyEA-08, las personasjurídicas, responsables de los aparatos en cuestión emplazados en losdominios del Estado Nacional, consideran su encuadre legal en el marcode la Ley Nacional 25.670 - PCB - Ley de Presupuestos Mínimos, con locual entienden como no obligatorio el cumplimiento de la legislación dela Ciudad.

La legislación de la Ciudad referente a los PCB ha impuesto "plazosintermedios" para la adecuación de equipos definiendo que para finesde diciembre de 2005 los valores de PCB máximos permitidos serían de500 p.p.m y para fines del año 2010, de 50 p.p.m máximos.

La normativa nacional, respecto a la eliminación de PCB, resultapermisiva con respecto a las normas vigentes en la Ciudad de BuenosAires, estableciendo como plazo para la eliminación o descontaminaciónde aparatos que contengan PCB con 50 p.p.m como máximo para elaño 2010, sin fijar etapas intermedias.

La diferencia de plazos para la adecuación implica un hecho degravedad, pues los equipos denunciados conteniendo PCB en estado"puro" mantienen latente un serio riesgo para la población en virtud desus emplazamientos: Ciudad Universitaria y Planta Potabilizadora Gral.San Martín del barrio de Palermo. Por lo expresado es que se emitió laresolución 1.545/08, la que en su parte resolutiva expresa:

- Recomendar a la señora presidenta de la Agencia de ProtecciónAmbiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arbitre todos losmedios con el fin de hacer cumplir la ley 760 vigente en la CiudadAutónoma de Buenos Aires, en resguardo de los derechos y garantíasconstitucionales de quienes habitan y transitan por esta Ciudad.

- Poner en conocimiento de la presente resolución al señor subsecretariode Emergencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en virtud delriesgo ambiental que la situación planteada pueda implicar.

Construcción de pasos vehiculares bajo nivel (actuaciones 7.145/06;7.508/06; 7.544/07 y 8.170/07 / resoluciones 1.731/08 y 2.158/08)

Las actuaciones de referencia fueron iniciadas por vecinos quemanifestaron diversas inquietudes referidas a la futura ejecución de


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obras para la construcción de pasos vehiculares bajo nivel, para el crucede vías ferroviarias, en especial lo concerniente a la evaluación deimpacto ambiental y la participación de los vecinos en las audienciaspúblicas que se deben prever a tal efecto.

Durante el año 2006, ante las presentaciones efectuadas por vecinos de laCiudad con relación al llamado a licitación y contratación para laconstrucción de distintos pasos vehiculares bajo vías del ferrocarril, estaDefensoría emitió la resolución 4.050/06 por la que se requirió al PoderEjecutivo de la Ciudad de Buenos Aires se dé estricto cumplimiento a la ley123, en forma previa a la apertura de sobres y la contratación de obras.

No obstante la recomendación efectuada, el Poder Ejecutivo de laCiudad avanzó en los procesos de licitación y contratación de las obrassin dar cumplimiento al procedimiento de audiencia pública previsto enla Constitución de la Ciudad y en la ley 123 para todo emprendimientou obra considerado con Relevante Efecto (C.R.E.).

Como resultado de haberse iniciado algunas de las obras referidas sinconocimiento de los proyectos, los vecinos iniciaron distintas accionesde amparo ante la Justicia de la Ciudad, las que dieron lugar a unamedida cautelar que impidió la prosecución de los trabajos hasta tantose cumpliera con todos los recaudos previstos por la ley 123, situaciónque reafirmaba la resolución oportunamente emitida por la Defensoríadel Pueblo de la Ciudad.

Luego de haber transcurrido más de un año desde la situaciónplanteada por los vecinos en la Defensoría del Pueblo y en la Justicia,las nuevas autoridades de la Ciudad, asumidas en diciembre de 2007,procedieron a convocar a las correspondientes audiencias públicas paracada una de las obras previstas.

Con el fin de permitir a los vecinos el acceso a la información de cadauna de las obras, la Defensoría del Pueblo emitió la resolución 1.731/08,en la que se recomienda al señor ministro de Desarrollo Urbano delGobierno de la Ciudad de Buenos Aires se arbitren, previo a cada unade las audiencias públicas previstas, todos los medios necesarios con elfin de facilitar la información técnica y ambiental de las obras de losdistintos pasos bajo nivel ferroviarios.

De esta manera, y teniendo los vecinos acceso a la información de lasobras proyectadas, durante el mes de mayo de 2008 se realizaron lasaudiencias públicas para todas las obras de cruces bajo nivel previstaspor el Gobierno de la Ciudad.


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Finalizadas las audiencias públicas, la Defensora del Pueblo emitió laresolución 2.158/08 en la que se recomienda al señor ministro deDesarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que,concluida la documentación para la ejecución de las obras, y antes dedar comienzo o bien de continuar los trabajos en cuestión, se hagapública toda la documentación técnica y ambiental final en cada uno delos Centros de Gestión y Participación Comunales correspondientes alos barrios que las incluyan, haciendo referencia de las modificacionesintroducidas en virtud de los planteos efectuados por los vecinos.

Circulación vehicular en la Ciudad de Buenos Aires (actuación2.757/06 / resolución 2.250/08)

La actuación de referencia, iniciada de oficio y tramitada en la adjuntía,refiere sobre la problemática del tránsito en la Ciudad, en especial deltransporte público automotor de pasajeros.

La realidad del tránsito en la Ciudad no debería circunscribirse al análisisde la congestión vehicular producida por el tan mentado incremento delparque automotor. Necesariamente se debe analizar a la Ciudad en suconjunto y, como tal, considerar su inserción en el marco de la regiónmetropolitana. Por uso, costumbres y especialmente funcionalidad, loslímites de la Ciudad se han constituido en una simple formalidad.

La resolución de la problemática existente requiere diseñar, construir yarticular infraestructura urbana y medios de transporte que permitan


¡Apagá ese motor!

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garantizar la movilidad de más de 12 millones de personas, en unconglomerado urbano de aproximadamente 3000 kilómetros cuadradosde superficie, involucrando a más de 40 municipios a los que se suma laCiudad de Buenos Aires.

La falta de planificación integral, el incumplimiento de la ley 25.031 parala puesta en marcha del Ente Coordinador del Transporte Metropolitano,la recurrente falta de revisión técnica de las unidades del transporte depasajeros, el inadecuado señalamiento de paradas, la falta defiscalización y control de emisiones gaseosas y ruidos, además de laguerra comercial por los recorridos, definido como la "guerra delcentavo", son parte de las causas principales que conspiran contra lacalidad del servicio de transporte de pasajeros, afectando seriamente elambiente y aumentando la siniestralidad vial en la región metropolitana.

A partir del estudio de la temática expuesta, en el ámbito de la regiónmetropolitana, se elaboró un informe en el que se detalla parte de estasproblemáticas, como así también las propuestas de solución a lasmismas. Dicho Informe sustenta los considerandos de la resolución2.250/08 emitida por la Defensora del Pueblo de la Ciudad, la que en suparte resolutiva expresa:

- Poner en conocimiento de la presente resolución al señor secretario deTransporte de la Nación.

- Exhortar a los señores jefe de Gabinete de Ministros del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires y al ministro de Jefatura de Gabinete y Gobierno dela Provincia de Buenos Aires, la implementación de las acciones necesariascon el fin de posibilitar la puesta en marcha del Ente Coordinador delTransporte Metropolitano -ECOTAM- previsto en la ley 25.031.

- Recomendar al señor ministro de Desarrollo Urbano del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires se arbitren las acciones necesarias con el fin derestablecer los postes de señalización de paradas, previo estudio de laadecuada ubicación.

- Recomendar a la señora presidenta de la Agencia de ProtecciónAmbiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:

a) incrementar la fiscalización y control de emisión sonora y de gases, enespecial de las unidades del transporte automotor de pasajeros;

b) reconsiderar los valores de emisión sonora establecidos en lareglamentación de la ley 1.540, resolución 623-MMAGC-2007, para losvehículos de transporte automotor de pasajeros con año de fabricación2000 o anterior, con el fin de mitigar el actual impacto sonoro que losmismos generan.


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- Comunicar la presente, en todos los casos, con copia del informe"Transporte automotor de pasajeros de la Ciudad de Buenos Aires - Enel marco de la región metropolitana".

Como resultado de la recomendación descripta, en lo atinente a laafectación ambiental, la Agencia Ambiental de la Ciudad convocó a losdistintos sectores representativos de las empresas de transporteautomotor de pasajeros, con el fin de establecer parámetros de controlde las unidades con mayor antigüedad no incluidas en lashomologaciones existentes.

En el marco de la misma actuación y como resultado de la revisión denormas, en particular la concerniente al Control de la ContaminaciónAcústica en la Ciudad de Buenos Aires -ley 1.540-, se pudo determinarun error en el artículo 31 de dicha ley, que imposibilitaba el control deniveles sonoros, pues se refiere a la norma IRAM-AITA 13 D1, que a losefectos resulta inexistente.

Como resultado de lo descripto se emitió la resolución 3.551/08, con elfin de remitir a la Legislatura un proyecto de ley para adecuar lanormativa vigente y permitir los controles que hoy no se efectivizan.Dicha resolución, en su parte resolutiva, expresa:

- Poner en conocimiento de la presente resolución al presidente de laAsociación de Ingenieros y Técnicos del Automotor (AITA), a fin desolicitarle la revisión de la Norma CETIA 13 D1 sobre Dispositivos deSeñalización Acústica en Vehículos Automotores, para su adecuación alos parámetros que rigen la mencionada temática en el ámbitointernacional.

- Hacer uso de la atribución de iniciativa legislativa conferida por elartículo 13, inciso i) de la ley 3, mediante el proyecto de ley presentadoante la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que dieraorigen al expediente 2.266-F-2008.

Sistema de prevención contra incendios de la Reserva EcológicaCostanera Sur (actuación 2.649/08 - resolución 2.608/08)

La actuación de referencia fue iniciada de oficio por el Arq. Atilio D.Alimena, motivado en los reclamos realizados en la Defensoría por partede empleados contratados en la Reserva Ecológica Costanera Sur,quienes manifestaron, entre otras cosas, diferentes problemáticasrespecto de las características y condiciones del sistema de prevencióncontra incendios existente en la reserva.


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Desde su inauguración en el año 1986, la Reserva Ecológica CostaneraSur, como es de público conocimiento, ha sufrido reiterados incendios.El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, durante el año 2007, realizóobras para la instalación de un nuevo sistema de prevención contraincendios en el lugar.

Con fecha 8 de mayo de 2008, desde la Defensoría del Pueblo se envió unacédula a la División Prevención de la Superintendencia Federal deBomberos (DPSFB) solicitando informe respecto de dicha instalación. Aesto, la DPSFB respondió que dicho organismo carece de antecedentescon respecto a la instalación de agua contra incendios allí implementada yademás envió un informe técnico elaborado por la sección Riesgo Forestal.En dicho informe se realizaron observaciones y recomendaciones conrespecto al abastecimiento de los tanques de reserva de agua, lavulnerabilidad de los hidrantes de piso, la incompatibilidad de las columnashidráulicas portátiles y la autonomía del suministro energético del sistemade bombas existentes en el lugar. Todo ello como resultado de laexperiencia vivida en las intervenciones que le cupo a la repartición ante lossiniestros acaecidos en el lugar.

Entendiendo que la implementación de las modificaciones propuestaspor la División Prevención de la Superintendencia Federal de Bomberosresultarían tanto adecuadas como necesarias para lograr que el sistemacontra incendios instalado posea las condiciones operativas enoportunidad de un siniestro, es que se emite la resolución 2.608/08, encuya parte resolutiva se expresa:

- Recomendar al señor subsecretario de Espacio Público del Gobiernode la Ciudad de Buenos Aires la adecuación necesaria del sistema deprevención contra incendios de la Reserva Ecológica Costanera Sur.

- Poner en conocimiento de la presente resolución al señor ministro deAmbiente y Espacio Público del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

- Comunicar la presente resolución, en todos los casos, con copia delinforme "Sistema de lucha contra incendios de la Reserva EcológicaCostanera Sur".

Conservación del patrimonio edilicio de la Ciudad (actuación7.126/07 / resolución 2.885-08)

La actuación de referencia fue iniciada por un grupo de vecinos con elobjeto de poner de manifiesto su preocupación por la diaria e incesantedemolición de antiguas y emblemáticas edificaciones, todo ello con el fin


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de permitir distintos desarrollos inmobiliarios, tendiendo así a ladestrucción del patrimonio edilicio de la Ciudad, motivado, entre otrascircunstancias, por el auge inmobiliario que en los últimos años se vieneobservando en la región.

A los efectos de la protección de los inmuebles identificados comoemblemáticos, el 14 de diciembre de 2007, la Legislatura de la Ciudadde Buenos Aires sancionó la ley 2.548; en la misma se establece unprocedimiento especial de protección patrimonial para determinadaspropiedades públicas y privadas. Lamentablemente la demora en lacatalogación total de inmuebles impide la aplicación plena de la ley.

Atento a informaciones periodísticas publicadas en un matutino de fecha19 de mayo de 2008, la profesora Josefina Delgado, a cargo de laSubsecretaría de Patrimonio Cultural del Gobierno de la Ciudad, manifestó:"...todavía no fueron catalogados los edificios que no se pueden demoler yesos datos, lógicamente, tampoco están volcados en la Dirección deCatastro, donde se otorgan los permisos para demoler y construir".

Advirtiendo la situación respecto a la problemática planteada y, siendofacultad de las autoridades del Gobierno de la Ciudad fijar las políticasmedioambientales y culturales que garanticen la preservación y resguardodel patrimonio urbanístico y arquitectónico de la Ciudad, es que se emitióla resolución 2.885/08, la que en su parte resolutiva expresa:

- Recomendar a la señora subsecretaria de Patrimonio Cultural delGobierno de la Ciudad la pronta actualización del inventario de "EdificiosRepresentativos", cuyas características arquitectónicas permitacatalogarlos como patrimonio cultural y natural de nuestra ciudad.

Asimismo, teniendo presente que la normativa vigente en la Ciudad noprevé la obligatoriedad de reconstrucción en caso de un edificio que aúncontando con protección urbanística sea demolido, tal lo ocurrido con lacasa Millán del barrio de Flores, es que se redactó y presentó unproyecto de ley para exigir la reconstrucción de las fincas demolidasrespetando las características originales del edificio y con ello propenderal resguardo del patrimonio edilicio de la Ciudad.

Habilitación de ambulancias que prestan servicio en la Ciudad deBuenos Aires (actuación 4.539/08 / resolución 3.178/08)

La actuación de referencia fue iniciada de oficio y tramitada en estaadjuntía con el objeto de observar el cumplimiento de la normativa


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vigente respecto a la habilitación de unidades que prestan el servicio deambulancias en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

En el año 2005 se sancionó la ley 1.850 sobre prestación del servicio deambulancias en el ámbito de la Ciudad. La misma entiende sobre lainstalación, habilitación y funcionamiento, tanto de las entidadesdedicadas a la prestación de este servicio como de las unidades ovehículos afectados al mismo.

Sin embargo, y a pesar de haber transcurrido más de dos años desancionada la ley referida, la misma no ha sido reglamentada.

En la actualidad existe una gran cantidad de empresas que se dedicana la prestación del servicio de ambulancias, sin que se haya efectivizadoel registro para la habilitación, fiscalización y control de unidades, aligual que la certificación habilitante del personal afectado a la prestaciónde dichos servicios.

La situación descripta genera una clara vulneración de los derechos ygarantías previstos en nuestra Constitución en lo atinente al resguardo dela seguridad de las personas que habitan y transitan por la Ciudad, por ellose emitió la resolución 3.178/08, la que en su parte resolutiva expresa:

- Recomendar al señor ministro de Salud del Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires, en observancia con lo establecido en el artículo 16 de laley 1.850, proceda a la reglamentación de la ley de Prestación delServicio de Ambulancias, como así también se implemente el registro yverificaciones previstas en la mencionada normativa.

Como resultado de tales acciones, en el ámbito del Ministerio de Saludse ha conformado una comisión cuya función es la elaboración de laresolución correspondiente o bien la redacción de las modificaciones ala ley oportunamente sancionada.

Actividades comerciales para almacenaje y venta de artificiospirotécnicos (actuación 4.284/07 / resolución 4.178/08)

La actuación de referencia se inició a raíz del reclamo realizado porvecinos de la Ciudad, quienes manifestaron su inquietud respecto deactividades comerciales de almacenaje y venta de artificios pirotécnicosque se habrían estado desarrollando en la Ciudad sin la debidahabilitación, poniendo en riesgo la vida de muchas personas.

El ejercicio de las actividades referidas requieren del obligatoriocumplimiento de una serie de normativas tanto de la Ciudad como de la


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Nación, por ello, y con el objeto de verificar el cumplimiento de lalegislación vigente en los locales dedicados a este rubro, se pidióinformación al Gobierno de la Ciudad, a la División Prevención de laSuperintendencia Federal de Bomberos (DPSFB) y al Registro Nacionalde Armas (RENAR) respecto de un total de doce comercios ubicados endiferentes distritos de zonificación, seleccionados de forma aleatoria.

De la información solicitada a las autoridades de la SuperintendenciaFederal de Bomberos respecto de la remisión de planos de instalacionescontra incendio de los comercios descriptos por parte del Gobierno dela Ciudad de Buenos Aires, se nos ha hecho saber que no cuentan conlos planos de ninguno de los locales solicitados y que sólo poseenantiguos antecedentes de uno de los comercios.

Consultadas las autoridades del RENAR respecto a si dicho organismocuenta con el correspondiente registro de los comercios antesdetallados, para su utilización como depósito o comercialización deartificios pirotécnicos, informaron que seis de los locales detallados NOcuentan con la certificación de Aptitud Técnica de Instalación (ATI) queemite el organismo para el desarrollo de estas actividades comerciales,mientras que los restantes seis locales sí poseen el correspondientecertificado de Aptitud Técnica de Instalación.

De las consultas efectuadas a diversas dependencias del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires -Agencia Gubernamental de Control; Dirección


Pensados para volar

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General de Política y Evaluación Ambiental y Dirección General deInterpretación Urbanística, respecto a los locales y actividad dereferencia, se pudo constatar que:

- Entre los años 2007 y 2008, once de los doce locales fueroninspeccionados una vez, con lo que uno de los comercios detalladosnunca fue inspeccionado (información aportada por la AgenciaGubernamental de Control).

- De los comercios referidos, sólo uno de ellos dio inicio a los trámitesexigidos por la ley 123; de los restantes comercios detallados no hayregistro de presentación alguna (información aportada por la DirecciónGeneral de Evaluación Técnica de la Agencia de Protección Ambientalde la Ciudad Autónoma de Buenos Aires).

- Solamente uno de los comercios referidos inició el correspondientetrámite de consideración del uso. En este caso, la Supervisión deInterpretación Urbana consideró factible hacer lugar al "uso solicitado"por los titulares del comercio en cuestión -oficina comercial, comerciomayorista s/depósito de golosinas envasadas y artículos para kiosco,comercio minorista de artículos de pirotecnia-, situación que fuecompartida por la Dirección General de Interpretación Urbanística.

- Para los restantes comercios no se ha gestionado solicitud alguna deconsideración de uso (información aportada por la Dirección General deInterpretación Urbanística).

El almacenaje y comercialización de artículos de pirotecnia resulta, sindudas, una actividad de riesgo, debiéndose por ello extremar lasmedidas de fiscalización y control de la totalidad de los requerimientosnormativos vigentes que hacen a la seguridad de las personas, situaciónque, por la información obtenida, no se cumplimenta de manera estrictafundamentalmente respecto de las instalaciones contra incendio de loslocales afectados a esta actividad. Por ello se emitió la resolución4.178/08, la que en su parte resolutiva expresa:

- Recomendar al señor director ejecutivo de la Agencia Gubernamentalde Control del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, doctor FedericoAlberto Young:

a) proceder a la verificación y control de la totalidad de los localesdestinados a la "venta y almacenamiento de artificios pirotécnicos",haciendo cumplimentar la normativa vigente al respecto;

b) para el caso de locales que cuenten con la habilitación respectiva secumplimente, sin excepción, con lo establecido en el capítulo 4.12:


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Prevención contra Incendio del Código de Edificación de la CiudadAutónoma de Buenos Aires, artículos 4.12.1.5 y 4.12.1.6.

Cambio de destino al edificio ex cine "El Plata" del barrio deMataderos (actuación 5.353/08 / resolución 4.228/08)

La actuación de referencia fue iniciada por vecinos del barrio deMataderos, quienes manifestaban preocupación por el cambio dedestino que el Gobierno de la Ciudad prevé darle al edificio del ex cine"El Plata", originalmente adquirido para el desarrollo de actividadesculturales barriales.

Hacia fines del año 2003 el edificio de referencia fue puesto a la venta,a partir de lo cual los vecinos del barrio iniciaron distintos reclamos antelas autoridades del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con el fin depreservar el inmueble como patrimonio histórico del barrio.

Como resultado de la acción vecinal, la Legislatura de la CiudadAutónoma de Buenos Aires, en 2004, mediando la aprobación de unProyecto de Declaración, expresó al Poder Ejecutivo de la Ciudad suvoluntad para que avance en las gestiones conducentes a lograr laadquisición del inmueble.

Durante el transcurso de 2005, la Corporación Buenos Aires Surformalizó la compra del inmueble del ex cine "El Plata", tras lo cual sedio inicio a una ronda de consultas con los vecinos, logrando consensoel proyecto de construcción de un centro cultural que albergaría unteatro, salas para proyección de películas y salas para exposiciones.

Con el objeto de preservar las características edilicias del inmueble,hacia fines de 2005, el entonces secretario de Infraestructura yPlaneamiento del GCABA dictó la resolución 1.633-SIyP, en la que senotifica "...a la Dirección General de Fiscalización de Obras y Catastroque corresponde inhibir la Parcela 33 de la Manzana 1, correspondientea la Sección 60, Circunscripción 1, en la que se asienta el inmueble dela Av. Juan Bautista Alberdi 5751/53/55, para todo trámite de obra,demolición, subdivisión, ampliación, reforma, obra nueva, etc."

Aún mediando dicha resolución, durante el año 2007, las autoridades delGobierno de la Ciudad iniciaron el desmonte de la cubierta dejando sinprotección, frente a las inclemencias climáticas, las instalacionesinteriores del teatro. Al no tener continuidad las obras iniciadas,comenzó un proceso paulatino de deterioro de las instalaciones.


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La situación planteada dio origen a una nueva acción por parte de losvecinos del barrio, lo que concluyó con la sanción de la ley 2.665 en laque se establece la catalogación del edificio con nivel de protección"estructural".

Debido al inicio de nuevos trabajos en el inmueble en cuestión sinmediar cambio de las condiciones de protección establecidaspreviamente, la Defensoría del Pueblo emitió la resolución 4.228/08, laque en su parte resolutiva expresa:

- Recomendar al señor ministro de Desarrollo Urbano del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires, que respecto de la finca situada en la Av. JuanBautista Alberdi 5751/53/55 del barrio de Mataderos, conocida como"cine El Plata", arbitre todas las acciones necesarias con el fin de nopermitir el otorgamiento de permiso de obra o registro de planos sin quese haya verificado el estricto cumplimiento del plexo normativo vigentea tal fin y el marco constitucional.

- Recomendar al señor presidente de la Corporación Buenos Aires Surque en virtud del llamado a licitación pública para la construcción delCentro Cultural y del Centro de Gestión y Participación Comunal Nº 9 enel predio antes mencionado, no se dé inicio a obra nueva alguna sin lacorrespondiente consideración y registro por parte de la autoridadcompetente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Otros temas tratados

Planta Pastera de ENCE - Por posible contaminación del Río de la Plata.

Instalaciones de prevención contra incendio en lugares de masivaconcurrencia.

Complejo habitacional precario instalado en el parque Roca para lasfamilias ocupantes del ex asentamiento "El Cartón" ubicado sobrelaterales y bajo autopista AU7.

Centrales de generación de electricidad de la Ciudad de Buenos Aires -Por posible contaminación ambiental, producto de la utilización decombustibles líquidos de alto contenido de azufre.

Tendido de electroductos desde las centrales Puerto y Costanera hastala Subestación Malaver, sita en la provincia de Buenos Aires - Por laafectación y aperturas en la vía pública, en calzadas y aceras, a lo largode más de veinte kilómetros dentro de la Ciudad.


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Utilización de vidrios tonalizados en automóviles, violando la normativavigente.

Reclamos para la reparación del monumento a Osvaldo Pugliese.

Corredor Verde del Oeste - Seguimiento por discontinuidad de las obrasde la primera etapa del parque lineal.

Napas freáticas surgentes en distintos sectores de la Ciudad de BuenosAires.

Colonia Sola - Problemática habitacional.

Ley de ruido de la Ciudad de Buenos Aires - Ley 1.540 - Análisis yestudio para la modificación del artículo 31 de la ley.

Otras actividades

Participación en grupos de trabajo

Comisión Asesora ley 1.540.

Reglamentación de los valores límites de emisión de ruido de fuentesmóviles -Vehículos destinados al transporte automotor de pasajeros yde carga.

Tarea: Participación como miembro asesor en temáticas ambientalespara la redacción de la resolución 206 - APRA/08.

Participación en audiencias públicas

- Construcción de Pasos Bajo Nivel - 8 audiencias públicas:

Calle Esteban Bonorino con vías del ex Ferrocarril General ManuelBelgrano Sur,

Av. Mosconi con vías del ex Ferrocarril General Urquiza,

Av. Punta Arenas con vías del ex Ferrocarril General Urquiza,

Av. Dorrego con vías del ex Ferrocarril General San Martín,

Av. Warnes con vías del ex Ferrocarril General San Martín,

Calle Crisólogo Larralde con vías del ex Ferrocarril General Bmé. Mitre,

Calle Manuela Pedraza con vías del ex Ferrocarril General Bartolomé Mitre,

Calle Olazábal y Av. Monroe con vías del ex Ferrocarril GeneralBartolomé Mitre.

- Calle Defensa - Obras para la adecuación y peatonalización.


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- Normas Urbanísticas para el Distrito APH 45 - Casa Olivera, ParqueAvellaneda y su entorno.

- Concesión del Servicio Público de Higiene Urbana de la CiudadAutónoma de Buenos Aires.

- Ampliación de la Av. General Paz, su estudio de Impacto Ambiental ydeterminación de las tarifas de los accesos Norte y Oeste.

Participación en seminarios, encuentros y congresos

- PRIMERA JORNADA ÍTALO-AMERICANA DE DEFENSORES CÍVICOSY DEL PUEBLO, llevada a cabo en el Salón Azul del Senado.

- SEMINARIO DE "POLÍTICAS DE MOVILIDAD URBANA Y SERVICIOSDE INFRAESTRUCTURA URBANA DE TRANSPORTE", llevada a caboen la sede de la Alianza Francesa en Buenos Aires y organizada por laDivisión de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL, NacionesUnidas, con la cooperación del Gobierno de Francia, la CorporaciónAndina de Fomento, la Alianza Francesa y la oficina de la CEPAL enBuenos Aires.

- JORNADA "SEGURIDAD VIAL: ¿POLÍTICA DE ESTADO YRESPONSABILIDAD DE TODOS?", organizada por la Defensoría delPueblo de la provincia de Córdoba.

- Reuniones Plenarias de la Asociación de Defensores del Pueblo de laRepública Argentina (ADPRA).

- PRIMERA CLÍNICA DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA, organizada por laAgencia de Protección Ambiental del Gobierno de la Ciudad de BuenosAires.

- SEMINARIO PRESENTACIÓN GUÍA DE DISEÑO DE REDESELÉCTRICAS DE BAJA TENSIÓN PARA ASENTAMIENTOSPOBLACIONALES DE LA CATEGORÍA "A".

Investigaciones, informes y estudios

Informes

Transporte Automotor de Pasajeros de la Ciudad de Buenos Aires en elMarco de la Región Metropolitana.


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Proyectos de ley elaborados para su presentación por la Defensora

Nº 1.106-F-2008: Inclusión en el Código de la Edificación de la figura del"Profesional en Higiene y Seguridad en el Trabajo", de acuerdo a lodefinido por la ley 19.587 -decreto 911/96 - Reglamento para la Industriade la Construcción.

Nº 1.107-F-2008: Modificación del Código de la Edificación en loatinente a las normativas de estructuras tubulares para andamios en víapública.

Nº 2.266-F-2008: Modificación del artículo 31 de la ley 1.540, en virtudde ser referida una norma inexistente, impidiendo ese error la aplicaciónde la ley.


El arquitecto Atilio Alimena

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Adjuntía 2.

Adjunto: Prof. Gustavo Lesbegueris

Por disposición 25/05 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad deBuenos Aires, el Área de Educación, Cultura, Infancia y Juventud, quedóa cargo de la adjuntía que desempeña el profesor Gustavo TirsoLesbegueris. Por lo tanto, la información sobre actuaciones,resoluciones y otras gestiones consta en el capítulo VI correspondientea "Temas tratados y casos relevantes" bajo el título Derecho a laEducación, Cultura, Infancia y Juventud.

Adjuntía 3

Adjunta: Prof. Graciela Muñiz

Introducción

Durante el año 2008, la profesora Graciela V. Muñiz, a cargo de laAdjuntía 3, continuó con el desarrollo y seguimiento de lasproblemáticas ya abordadas en años anteriores, incorporando nuevos ydiversos temas recurrentes en la Ciudad y que afectan a la seguridad eintereses de los vecinos.


Accesibilidad

La falta de accesibilidad en la vía pública -calles, veredas, edificios degobierno y particulares- fue uno de los temas más frecuentes que seabordaron y en el que se destacaron dos ejes principales.

En los edificios particulares se solicitó la construcción de rampas omodificación de la accesibilidad y el retiro de cualquier elemento queobstruyera el desplazamiento de las personas con movilidad reducida.


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En la vía pública se relevaron calles y avenidas, ingreso a estaciones desubterráneos y trenes, insistiendo en la construcción de rampas en loslugares en que no existían y la reparación de las deterioradas. Asimismo sesolicitó la instalación de semáforos sonoros para ciegos e hipoacúsicos.


Accesibilidad en edificios de propiedad privada. Actuaciones 181/08- resolución 2.130/08 (exhortación al consorcio); 3.166/08 (control deaceras por normativas vigentes en edificio de Av. Cabildo 4276);3.665/08 (rampa y pasamanos en edificio de Av. Alvear 2442)

Ausencia de semáforos sonoros, rampas. Actuaciones 3.577/08, 313/08y 316/08 - resolución 3.722/08 y verificaciones realizadas por la adjuntía

Se solicitó al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que tome lasmedidas necesarias para evitar accidentes de las personas condiscapacidades motrices en veredas, rampas y transporte colectivo depasajeros. Asimismo, se solicitó informes sobre los proyectos yejecuciones de los trabajos para realizar las mejoras de referencia.

Programa de Integración Cultural del Ministerio de Cultura.Actuación 3.339/08

Se abrió la actuación debido a que el programa mencionado pasó dedepender en forma directa del Ministro de Cultura a una DirecciónGeneral, resultando una baja en la jerarquía y, eventualmente, unademora en la solución de los problemas que pudieran generarse.Asimismo, el programa no fue incluido en el organigrama del Ministerioy desapareció de la página de la Ciudad.

Se recomendó al ministro de Cultura incluir dentro de la página Web delGobierno de la Ciudad de Buenos Aires la publicación de las actividadesque propone el Programa de Integración Cultural.

Inspección en cinematógrafos y teatros. Actuación 3.175/08

Fueron inspeccionados cines y teatros públicos y privados de la Ciudadde Buenos Aires, para verificar la existencia de instalaciones especialespara hipoacúsicos -temas que se desarrollan en otros puntos- y dereserva de capacidad, accesibilidad y servicios sanitarios adaptadospara personas con necesidades especiales.


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Con referencia a la reserva de capacidad, se notó en general la falta deun criterio homogéneo en cada cine o teatro, tanto del sector privadocomo del público, no cumpliéndose los porcentuales debidos a lareserva conforme a la capacidad del lugar o en el espacio elegido dentrode las ubicaciones existentes. Un caso especial lo constituyen las Salas1 y 2 del Teatro Metropolitan, donde no existe reserva de espacio en laplatea, ya que los lugares asignados son residuales de las salas,ubicando a las personas con movilidad reducida en el fondo de la mismao, en el caso de quienes se movilizan en sillas de ruedas, en el pasillo decirculación. Otros casos donde se repite la situación mencionada se daen los teatros El Nacional, Tabarís y Petit Tabarís.

Con referencia a la accesibilidad se encontraron barreras arquitectónicasinsalvables en casi todos los teatros del circuito público y en muchos delprivado, destacándose el caso del Metropolitan, Salas 1 y 2 y el Teatro LolaMembrives con escalón en la entrada.

Respecto de los servicios de salubridad especial, cabe destacar suexistencia en el Centro Cultural Konex y en los Teatros Avenida, Operay Gran Rex, único para mujeres y hombres, destacándose que en lasrestantes salas inspeccionadas no existen.

Discapacidad y obras sociales. Actuaciones 2.043/08 y 2.306/08(PROFE); 5.714/08 (Obra Social Hospital Italiano); 5.866/08 (Obra SocialSolidaridad); 1.241/08 - resolución 1.690/08 (Obra Social OSPACA);1.302/0/ - resolución 2.787/08 (Obra Social Personal de Maestranza);3.943/08 (MEDIFE)

Se orientó el trabajo de la adjuntía con el fin de solucionar los problemasde medicamentos, internaciones y traslados de los discapacitados de lamanera más rápida y efectiva, dado que el retraso en las prestacionesde las obras sociales redundan en la calidad de vida de los afectados.

Las actuaciones fueron iniciadas ante la negativa a otorgar la coberturaque están obligadas a dar a sus afiliados discapacitados las obrassociales o el Programa Federal de Salud, gestionando ante el Ministeriode Salud de la Nación el pronto cumplimiento de las prestaciones.

Ley 1.870/07. Aro Magnético en cines y teatros. Actuación 3.175/08 -resolución 4.430/08

En el relevamiento efectuado por la adjuntía, se constató que en lamayoría de las salas no se cumplía la ley. El mayor incumplimiento se


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encontró en las salas de espectáculos privadas, aunque la situación serepitió en los teatros dependientes de la Ciudad, como por ejemplo enel San Martín, donde una sola sala posee el aro magnético obligatorio.Las restantes salas del circuito a cargo de la Ciudad carecen delelemento mencionado.

Con respecto a los cinematógrafos, la situación mejora debido a lasnuevas técnicas incorporadas por las empresas que construyen salasmúltiples mejor adaptadas.

El problema se mantiene en las salas dependientes de empresas ycapitales nacionales que no han modificado su estructura de sonidoacorde con la ley 1.870.

Se recomendó al ministro de Cultura de la Ciudad de Buenos Airesadoptar las medidas pertinentes para se proceda a la instalación delsistema especial de audición para hipoacúsicos en todas las salas quecarezcan del mismo, haciendo cumplir la ley 1.870/07.

Sistema de comunicación TTY y LSA. Actuación 2.415/08

De las inspecciones realizadas, surge que los equipos que debían instalarseen hospitales, sedes comunales y aceras de comisarías, no fueroninstalados por lo que se recomendó al Ministerio de Salud, la Subsecretaríade Atención Ciudadana y a la Dirección General de Ordenamiento deEspacio Público arbitrar los medios para hacer cumplir la ley.

Transportes. Ley 2.596, actuación 1.162/08 y otras (9 actuaciones); ley25.635, actuación 2.868/08 y otras (8 actuaciones); Maltrato, actuación4.249/08 y otras (8 actuaciones) - resoluciones 5.569/08, 3.778/08,2.744/08, 1.624/08, 4.047/08, 2.955, 3.001/08; Negativa a recibircertificado de discapacidad, actuaciones 5.149/08 y 3.992/08

Continuando con la actividad de fines del año 2007, se organizaronmesas de difusión de derechos y control en la terminal de ómnibus deRetiro, con la apertura del periodo de vacaciones del año 2008.

El decreto 38/04 habilita a las personas con discapacidad a viajargratuitamente en el transporte terrestre de pasajeros de corta, media ylarga distancia; las empresas se niegan sistemáticamente a entregar lospasajes correspondientes, originándose en algunos casos el maltrato alas personas discapacitadas y el rechazo del certificado que lo acredita.

Se mantuvieron reuniones con el interventor de la CNRT (ComisiónNacional de Regulación de Transporte) y se colocaron móviles en la


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Terminal de Ómnibus de Retiro en semana santa y vacaciones deinvierno, para difundir derechos y controlar el cumplimiento del decreto38/04, atendiendo reclamos constantes por la entrega de pasajes. A raízde la intervención de la Defensoría, se solucionaron más de 450 casosde otorgamiento de pasajes en el curso del año 2008.

Trabajo

La ley 1.502 de la Ciudad de Buenos Aires reglamenta el artículo 43 dela Constitución que establece la incorporación a la dotación deempleados de la Ciudad, en una proporción no inferior al 5% de laplantilla de personal, a quienes tengan necesidades especiales.

Actuación 756/08 - resolución 1.142/08. Se exhortó al Gobierno de laCiudad de Buenos Aires al cumplimiento del cupo laboral y al ministrode Hacienda de la Ciudad de Buenos Aires a cumplir con lo dispuestopor la ley respecto de las personas con necesidades especiales.

Actuación 3.627/08. Se solicitó al Gobierno de la Ciudad de BuenosAires que remita el listado y filiación de los agentes que sedesempeñaron desde el 31 de julio de 2008 como guardianes de plazasde la Ciudad, a fin de constatar el cumplimiento de la ley 1.502.

Deportes

Clubes

Actuación 4.289/08, Club Social y Deportivo Parque, respecto de ruidosmolestos generados por la actividad deportiva. Actuación 4.360/08,Club Atlético Vélez Sársfield, por irregularidades en el pase de unjugador de voley. Actuación 4.786/08, Círculo Social y Deportivo 9 deJulio, por una solicitud de subsidio o ayuda gestionado por el club.Actuación 755/08 - resolución 2.940/08, por la obtención de una vacanteen la Colonia del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Actuación1.486/08 - resolución 2.943/08, Club Villa Cerini, pedido de limpieza delpredio del club. Actuación 1.762/08 - resolución 3.536/08, relevamientode subsidios entregados a clubes barriales.

Colonias de verano

Actuación 3.868/08. Se verificaron la totalidad de colonias que funcionanen los polideportivos dependientes del Gobierno de la Ciudad, ya sean


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organizadas desde la Subsecretaría de Deportes o desde el Ministerio deEducación. Se controló la existencia de insumos médicos, botiquines deprimeros auxilios, materiales de trabajo pedagógico, accesoriosdeportivos, materiales de seguridad y artículos de limpieza y sanitarios, asícomo todo elemento necesario para garantizar el inicio de las actividadesde las colonias de vacaciones. Asimismo, se observaron los procesoslicitatorios para la adquisición de los elementos mencionados y lacontratación de medios de transporte, para verificar si se habían efectuadocon la suficiente antelación a la fecha de inicio de las actividades.

Colonias de verano 2008 organizadas por la Subsecretaria deDeportes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Las mismas fueron organizadas y funcionaron dentro del marco dedisposiciones comprendidas en el denominado "Manual de Funciones yProcedimientos", dictado recientemente y por las leyes que rigen laactividad del área.

Situación edilicia

Se observaron las siguientes irregularidades:

a) alambrados rotos (perimetrales e internos) en casi todos los lugaresvisitados, Polideportivo Martín Fierro y Parque M. Belgrano - KDT,Polideportivo Parque Sarmiento, Polideportivo Parque Roca, Club17 deAgosto, Polideportivo Colegiales, Polideportivo Dorrego y PolideportivoSantojani.

b) vidrios rotos en diferentes lugares, como por ejemplo en el ParqueSarmiento, Parque Roca, Parque Patricios, Club Deportivo Español, asícomo también instalaciones deterioradas por roturas en la paredes, falta deazulejos, humedades varias y elementos de esparcimiento semi destruidoscomo en el Parque M. Belgrano - KDT, Parque Chacabuco, ParqueSarmiento, Parque Roca, Club 17 de Agosto, Club DAOM, PolideportivoColegiales, Polideportivo Dorrego y Polideportivo Parque Patricios.

Todo lo expuesto genera situaciones de riesgo para los colonos,profesores y usuarios en general, pudiendo provocarse lesionesevitables, reparando los daños enunciados.

Un párrafo aparte merece el natatorio del Polideportivo Pomar, que noestaba en condiciones de ser utilizado, por el estado general y los dañosobservados en las instalaciones, al momento de la inspección.


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En el Polideportivo del Parque Sarmiento faltaba una bomba de desagote,lo que dificultaba la operatoria de una de las piletas, mientras que la otrano podía utilizarse por tareas de limpieza (8 de Enero de 2008).

Otro tema preocupante son los lugares en los que se sirven las comidas,que en muchos casos no cuentan con la higiene necesaria, debido nosólo a la falta de insumos de limpieza -que más allá de que se hayancomprado o se dispusiese su distribución no llegaron a tiempo o nollegaron nunca- sino al estado lamentable de algunas dependencias y ala cercanía de baños o lugares donde se junta basura y desperdicios.También se encontraron deficiencias en las medidas de seguridad.

Medios de transporte

Si bien se observó una mejora respecto a las colonias de verano del añoanterior, hubo muchos casos en los que se repitieron los problemasseñalados en su momento.

Así, en el Polideportivo Parque M. Belgrano - KDT 36 hubo micros detransporte de colonos que presentaban las cubiertas gastadas o rotas, lascargas de matafuegos en forma irregular y habilitaciones dudosas. En elPolideportivo Parque Sarmiento, el Parque Roca, y el Club DeportivoEspañol, además de las cuestiones mencionadas debe agregarse que unmicro contaba con una sola puerta otros no tenían pintura reglamentaria ylas puerta traseras anuladas para colocar más asientos.

Servicio médico

En general se han observado deficiencias que ya se habían consignadoen años anteriores sin que se hayan producido cambios importantes enla situación del servicio.

Así, se detectó la falta de insumos médicos como guantes,desinfectante, curitas, analgésicos y calmantes, agujas endovenosas yelementos de uso médico como tubos de oxigeno, mascarillas, camillasen buen estado, cuellos ortopédicos etc.

Debe también destacarse la falta de higiene general de las instalacionesy la precariedad de la mayoría de los lugares habilitados comoconsultorio, a lo que se suma, en algunos casos, la ausencia de unprofesional en el lugar.

Lo expuesto se observó en el Polideportivo Martín Fierro, en los ParquesAvellaneda y Chacabuco, Sarmiento, Club GEBA, Polideportivo DonPepe, Polideportivo Dorrego, Polideportivo Onega, (donde el serviciomédico prácticamente no existe), Parque Patricios y Parque Pereyra.


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Alimentos

Respecto de la comida servida a los colonos debe insistirse en un temarecurrente sobre la oportunidad de servir comidas calientes, por ejemploguisos, cuando la temperatura supera 32 o 33 grados.

Resulta evidente que en verano a niños pequeños se les debesuministrar una alimentación adecuada a la temperatura ambiente, a losefectos de evitar afecciones propias de la estación, más aún cuando lasolución es sencilla, porque con los mismos alimentos se puedepreparar otro plato.

Limpieza e higiene

En general, los elementos de limpieza llegaron tarde o en formainsuficiente, por lo que se pone de relieve la colaboración del personal acargo, que con pocos medios a su disposición tuvo la voluntad y elingenio -en oportunidades comprando elementos por su cuenta outilizando los que pertenecían al lugar donde se realizaba la colonia-para suplir las carencias.

En los Parques Chacabuco y Sarmiento y Polideportivos Parque Roca,Club 17 de Agosto, Club DAOM y Parque Patricios, se observaronenvases de vidrios rotos, papeles y bolsas de plástico, escombros,pintadas en las paredes, telarañas, etc.

Un párrafo aparte merecen los Polideportivos Costa Rica y Santojanni yel Club Deportivo Español con baños clausurados o pérdidas de agua.Si no hay baños en buen estado en un club o polideportivo, no puedehaber limpieza ni higiene. Así también en el Polideportivo Pereyra.

Natatorios

Se han observado deficiencias varias en los natatorios relevados que vandesde la falta de limpieza o destrozos en las dependencias, hasta elincumplimiento de las normas sobre calidad y control del agua. En el ParqueAvellaneda, se pudo observar las fallas del Libro de Agua con lugares enblanco y una sola inspección diaria, en el Parque Chacabuco; unainstalación precaria en el Parque Sarmiento; en el Club GEBA falta de Librode Agua, el Polideportivo Colegiales con un alto nivel de cloro en la pileta.

Una mención especial merece el Polideportivo Pomar, prácticamentedestruido en plena temporada, sin actividad de personal de reparacióno limpieza.

Otro caso es el del Polideportivo Pereyra en que el agua superó los 3puntos de P.H., siendo más del doble de lo permitido.


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Otro caso destacable es el que se registró en el Polideportivo M.Belgrano - KDT, donde el día 07/01/08 durante la inspección se detectóque en el depósito del bar del natatorio se almacenaban cervezas(marca Quilmes) y en una de las mesas se encontraba un usuario dellugar, bebiendo vino tinto.

Seguridad

Se detectaron matafuegos en infracción o faltantes, falta deseñalización, conexiones e instalaciones eléctricas deficientes y casosde peligro respecto de la seguridad individual en la persona o bienes delos colonos y profesores.

Así se denunció en el Parque M. Belgrano - KDT, Parque Avellaneda,Parque Sarmiento, Parque Roca y Club GEBA, donde la situación seagrava porque la falta de uso de los ascensores y la circulación porescaleras agregan un elemento de riesgo al traslado, como se pudocomprobar en el Club 17 de Agosto, el Club DAOM y el Polideportivo DonPepe. En este último debe agregarse que en la Autopista bajo la cual seencuentra hace falta mantenimiento, por el crecimiento de especiesvegetales entre el cemento, que pueden provocar desprendimientos dematerial. Situación similar se da en los Polideportivos Santojanni, Dorrego,Parque Patricios y Club Deportivo Español.

Hubo algunos hechos delictivos que afectaron la seguridad de las personasy los bienes, como por ejemplo un robo de medicamentos ocurrido en elconsultorio médico del Parque Sarmiento, un robo de matafuegos en elClub Deportivo Español y una sucesión de pequeños robos ocurridos en elsector de piletas del Parque Chacabuco, que generaron la solicitud porparte del personal del Parque, de vigilancia policial.

Colonias de verano 2008 organizadas por el Ministerio deEducación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Las colonias de vacaciones de verano dependientes del Ministerio deEducación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires fueroninspeccionadas con el objeto de comprobar el cumplimiento de lasnormas vigentes en la Ciudad respecto de la seguridad e higiene de loslugares donde se desarrolla la actividad y medios de transporte, lacalidad de la comida servida a los colonos y la del servicio médico, lastareas educativas abordadas, el desempeño del personal y ladisponibilidad de materiales proveídos.


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Situación edilicia

Hay mucha disparidad en el estado general de las escuelas relevadas,porque mientras algunas están en buen o muy buen estado, otrascarecen de los elementos mínimos necesarios para funcionar orequieren reparaciones urgentes, como pudo comprobarse en lasescuelas primarias 19, D.E. 19º - Barrio Ramón Carrillo; 12, D.E. 11º; 11,D.E. 10º ; 11, D.E. 4º; 4, D.E.15º; en las escuelas especiales 7, D.E. 19º;27, D.E. 18º; 7, D.E. 19º; 3, D.E. 19º; en el CENTES N° 2; en el NivelInicial JI12, D.E. 5º ; en la Escuela Técnica 10, D.E. 5º; en la Escuela deBellas Artes "Lola Mora", D.E. 21º; en el Jardín Maternal 6, D.E. 19º, enla Escuela 11, D.E. 20º, y en la Escuela 20, D.E. 19º.

Medios de transporte

Si bien se observó una mejora al comparar el servicio con el prestado enlas colonias de verano del año anterior, hubo muchos casos en los quese repitieron los problemas señalados en su momento, sin que se hayanproducido cambios sustanciales en el transporte. Así, se constató en laEscuela 8, D.E. 15º; en la Escuela 3, D.E. 17º; en el Nivel Inicial JI 12,D.E. 5º; en la Escuela Especial 27, D.E. 18º; en la Escuela 26, D.E 4º; enla Escuela Primaria 11, D.E. 4º; en la Escuela 4, D.E. 3º; en la EscuelaInicial 6, D.E. 5º; en la Colonia Especial 9; en la Escuela 4, D.E. 15º y enla Escuela Técnica 10, D.E. 5º.

Servicio médico

En general se han observado deficiencias ya denunciadas en losrelevamientos anteriores, como surge de los informes de la EscuelaPrimaria 19, D.E. 19º; Escuela 1, D.E. 21º; Escuela 20, D.E. 19º; Escuelaespecial 7, D.E. 19º; Escuela N° 1, D.E. 21º; CENTES N° 2; Escuela Especial33, D.E. 8º; Escuela Primaria 4, D.E. 8º; JIN C 15, D.E. 18º; Jardín Maternal12, D.E. 5º; JIN B 8, D.E. 2º; Nivel Inicial JI12, D.E. 5º; Escuela Primaria 26,D.E. 4º; Jardín Inicial 26, D.E. 4º; Escuela 11, D.E. 10º; Escuela Primaria 11,D.E. 4º; Escuela N 23, D.E. 9º; Escuela Inicial 15, D.E. 13º; Jardín JIC 2, D.E.13º; Escuela 4, D.E. 3º; Escuela Inicial 6, D.E. 5º; Escuela Inicial 16, D.E. 5º;Escuela Técnica 10, D.E. 5º; Escuela 11, D.E. 6º; Escuela de Bellas Artes"Lola Mora", D.E.21º; Escuela Especial 22, D.E. 3º; Escuela Especial 7, D.E.19º; Escuela Especial 3, D.E. 19º y Escuela 20, D.E. 19º.

Comida

Se encontraron problemas similares a los mencionados en las coloniasorganizadas por la Subsecretaría de Deportes, respecto a laalimentación a base de guisos.


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Otra cuestión preocupante es que los niños ingieren agua en formadirecta de los picos existentes que no en todos los casos cuentan conla higiene suficiente.

La cantidad y calidad de los alimentos suministrados en general noalcanzan un nivel aceptable.

Limpieza e higiene

En general, los elementos de limpieza llegaron tarde o en formainsuficiente, por lo que se pone de relieve la colaboración del personal acargo, para suplir las carencias.

Así se ha observado en las Escuelas 1, D.E. 21º; Especial 33, D.E. 8º;Primaria N° 4, D.E. 8º; JIN C 15, D.E. 18º; Primaria 12, D.E. 11º; Escuela 8,D.E. 15º; JIN N° B 8, D.E. 2º; Especial 27, D.E. 18º; Escuela 14, D.E. 9º;Escuela 23, D.E. 9º; Inicial 15, D.E 13º; Escuela 4, D.E. 3º; Escuela 2, D.E.15º; Escuela 11, D.E. 6º; Escuela de Bellas Artes "Lola Mora", D.E. 21º;Especial Rec. N° 09/9; Especial 22, D.E. 3º y Escuela Especial 3, D.E. 19º.

Seguridad

En este aspecto se detectaron irregularidades en matafuegos, falta deplanos de evacuación a la vista, instalaciones eléctricas deficientes, ycasos de peligro respecto de la seguridad individual en la persona obienes de los colonos y profesores en las siguientes escuelas:

Escuela 1, D.E. 21º; Escuela Media 5, D.E. 15º; Escuela 20, D.E. 19º;Escuela Especial 7, D.E. 19º; Escuela Media 5, D.E. 15º; Escuela 25, D.E.10º; Escuela 3, D.E. 17º; Nivel Inicial JI 12, D.E. 5º; Escuela 4, D.E. 3º;Escuela Técnica 10, D.E. 5º; Escuela de Bellas Artes "Lola Mora", D.E.21º; Escuela Especial 7, D.E. 19º; Escuela 11, D.E. 20º; Escuela Especial3, D.E. 19º y Escuela 20, D.E. 19º.

Con fecha 10 de Abril de 2008 el Ministerio de Educación (CABA) pornota N° 551434 DGPYSE/2008 contestó algunas de las observacioneshechas, en referencia a la provisión de material higiénico y de limpieza,que no se pudo cumplimentar en tiempo el plan establecido por elcambio de Gobierno y los paros de actividades del personal delMinisterio de Educación.

Como ejemplo de fallas en la organización, en el caso específico de laEscuela 2, D.E. 15º, se informa que la primera entrega fue realizada el 9de enero, cuando, como ya se dijo, la colonia comenzó el 2 de enero.

Respecto de los materiales didácticos y educativos, se reconoce laentrega con atraso, a partir del 17 de enero.


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Sobre las observaciones hechas por los vehículos de transportecolectivo, el Gobierno adujo haber tomado medidas, pero sin aclarar silas mismas fueron tomadas antes o después de la recepción del informede esta Defensoría del Pueblo.

Sobre la comida puede reiterarse lo manifestado más arriba acerca delPliego de Comedores 964/05. En la respuesta, afirman haber tomado encuenta la sugerencia de esta Defensoría del Pueblo respecto a la marcade los insumos. Sin embargo, la observación de esta adjuntía no estabaorientada a la marca, sino a la falta de etiquetas con indicación delproducto, su habilitación y vencimiento, en los bidones de agua que seproveía a los niños.

Instalaciones inseguras y riesgosas en el Club Banco Hipotecario.Actuación 252/08 - resolución 1.659/08

Deuda de haberes a los profesores de la colonia de verano organizadapor el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Actuación 2.134/08

Polideportivos

Parque Avellaneda

Deficiencias en las instalaciones y el natatorio. Actuación 688/08 -resolución 2.554/08

Denegación del acceso al Parque a vecinos de la zona. Actuación4.527/08

Parque Chacabuco

Falta de mantenimiento en el Polideportivo. Actuación 1.308/08 -resolución 2.190/08

Se denunció la intervención de Autopistas Urbanas S.A. (A.U.S.A.S.A)debido a la construcción de las obras de ascenso y descenso a laAutopista 25 de Mayo, lo que originó inundaciones y deterioro de lasinstalaciones del polideportivo. A través de distintas gestiones se logro lasuspensión de las obras y la reparación de las instalaciones deterioradas.

Parque Sarmiento

Permiso de uso con exclusividad de canchas de fútbol al Club BocaJuniors. Actuación 1.360/08 - resolución 2.993/08


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Discriminación

Diferencias entre corredores discapacitados y convencionales en lapremiación en la maratón organizada por Orígenes el 11 de Mayo de2008. Actuación 2.330/08 - resolución 2.552/08

Clases de Gimnasia

Posibilidad de suspensión de clases gratuitas por parte delGobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Actuación 4.427/08

Deportes varios

Condiciones del desarrollo del campeonato abierto de voley.Actuación 4.332/08.

Denuncia de padres de jugadores asociados a clubes de laFederación Metropolitana de Voley por irregularidades en el torneolocal. Actuación 5.281/08

Supuestas irregularidades en la concesión y organización del espaciode un torneo de fútbol por una entidad privada. Actuación 5.750/08

Otras actividades

- Acuerdo Individual de Pasantías con la Asociación para el Desarrollo dela Educación Especial y la Integración (ADEEI). Firmado por la AdjuntaGraciela Muñiz y Patricia Bollini, Directora del Área laboral de la Asociación.

La adjunta participó como disertante en los siguientes encuentros:

- II SEMINARIO DE "CALIDAD DE VIDA", Fundación Centro Paz -CO.NA.AMP (Comisión Nacional para la Calidad de Vida de las PersonasAmputadas)-Resistencia -Chaco.

- II FORO DE "DISCAPACIDAD Y POBREZA", organizado por laFundación IPNA, Fondo Especial Japonés y Programa de Reducción dePobreza.

- Comisión Especial de Igualdad de Trato y Oportunidades en Varones yMujeres. Mujer y Discapacidad.

- III JORNADA DE DISCAPACIDAD Y DERECHOS HUMANOS SOBREACCESIBILIDAD AL TRANSPORTE Y MOVILIDAD - Decreto 38/04.Centro Cultural Rojas.


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- III Jornadas del Observatorio de Políticas del Cuerpo deAdministradores Gubernamentales, donde abordó el tema "cupo laboraly discapacidad".

En el Salón Ortega Peña, la profesora Graciela Muñiz junto a INCLUIR yla Fundación IPNA distinguieron a jóvenes integrantes del taller deproducción del video "La otra mirada", que refleja imágenes de la villa31 y 31 Bis de Retiro.


La adjunta Graciela Muñiz -junto a INCLUIR y la Fundación IPNA- distingue a los jóvenesintegrantes del taller de producción del video "La otra mirada"

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Adjuntía 4

Adjunta: Sra. Claudia Serio

Introducción

En el transcurso del año, la adjuntía 4 continuó desarrollando las líneasde trabajo que se diseñaron desde los primeros años de gestión.

Se cerró otro año de labor abocado a atender las necesidades deaquellos vecinos de la Ciudad que se encuentran en diversassituaciones de indefensión.

Otro de los ejes fundamentales lo constituye el Programa de DefensoríaMóvil, a través del cual los miembros de la adjuntía contactan con lacomunidad. En el último año, se organizó un cronograma de trabajobasado en la realización de una encuesta, en distintos barrios de laCiudad orientada a tomar contacto con las diferentes realidades yproblemáticas que plantean los vecinos.

El personal afectado a esta tarea entregó en mano más de 5.100 folletosexplicativos y se puso a disposición de los vecinos para esclarecer susdudas y ampliar sus conocimientos sobre el organismo.

Con respecto al tema de descentralización, durante este año se harealizado un relevamiento de los CGPC (Centro de Gestión y ParticipaciónComunal), con el objetivo de tener una perspectiva amplia sobre elfuncionamiento de los mismos con vistas a las futuras comunas.


Atención de vecinos y resolución de problemas

Una de las tareas mas relevantes de la adjuntía 4 es la de brindaratención a pedidos de los vecinos que por sus característicasprescinden de la apertura de una actuación, agilizando así las solucionesa las necesidades de las personas que a veces atraviesan situaciones enlas que una demora puede conllevar más inconvenientes. En estesentido, se atendieron más de 170 solicitudes.

En lo concerniente a políticas sociales, los casos atendidos sebasaron, en su mayoría, en la ayuda de problemáticas que afectan afamilias o ciudadanos de bajos recursos en situación de calle, a la


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espera de un subsidio o de ser incorporados a alguno de losprogramas sociales del GCBA.

Otros temas frecuentes son los relacionados con el derecho a la salud.En su mayoría consisten en solicitud de turnos e internaciones enhospitales y centros de salud.

Además, se presentaron temáticas asociadas a la defensa del consumidorcomo así también pedidos de mejoras y cuidado de la vía pública,incluyendo arreglo de veredas, calles, plazas y parques. Este último puntorepresenta una temática muy importante para la vida de la ciudad ydemuestra el grado de compromiso y participación de sus vecinos, con loque se vislumbra un fuerte sentido de pertenencia a cada barrio.

Todas las solicitudes de los vecinos fueron atendidas por personal de laadjuntía, quienes trabajaron en coordinación con otras áreas de estaDefensoría, como así también del Gobierno de la Ciudad, con lo cual se halogrado que casi el 90 % de los casos ya estén favorablemente resueltos,mientras que los restantes se encuentran en vías de resolución.

Defensoría móvil (la adjuntía en los barrios)

Durante el primer semestre del año se llevó a cabo un trabajo de campoa través de una encuesta, como herramienta formal de medición, lo quepermitió contar con un diagnóstico de la inserción que tiene nuestroorganismo en la ciudadanía.


Promoción permanente

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Para ello, se seleccionaron puntos de la Ciudad en los que se ubicaronmiembros del equipo con todo el material necesario para realizar dichatarea, lo que incluye, mesas, sillas, stands y folletería institucionalreferente a las áreas que integran la Defensoría.

Se estableció un recorrido por distintos puntos estratégicos de cadabarrio, diferenciados por CGPC.

Se utilizó como método de acercamiento hacia los vecinos la indagaciónsobre los problemas más frecuentes del barrio. Previamente fuenecesario esclarecer las misiones y funciones de la Defensoría, y unavez realizada la aclaración se pudo comenzar con la encuestacorrespondiente.

Se realizaron un total de 704 encuestas en trece (13) barrios de laCiudad Autónoma de Buenos Aires, distribuidas de la siguiente manerasegún CGPC:

CGPC 2 Recoleta: 32 CGPC 5 Almagro: 73 CGPC 6 Caballito: 98 CGPC 7 Flores: 83CGPC 9 Liniers: 68 Parque Avellaneda: 50 CGPC 10 Floresta: 38 GPC 11 Devoto: 42 CGPC 12 Saavedra: 35 CGPC 13 Nuñez: 36 CGPC 14 Palermo: 58 CGPC 15 V.Crespo: 62 Paternal: 29

Además de efectuar las encuestas, se atendió a aquellos vecinos queformulaban consultas o reclamos derivándolos a los organismoscorrespondientes.

Simultáneamente se realizaron tareas de difusión a través de la entregade más de 5.100 folletos institucionales.

Durante el segundo semestre del año se llevó a cabo la tarea del análisisde las encuestas.

Las setecientas cuatro (704) encuestas se analizaron dividiéndolas entres tramos:

En el primer tramo de la encuesta, se evalúa el conocimiento generalsobre la Defensoría del Pueblo, basadas en las siguientes referencias:


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1- Ha oído hablar de la Defensoría del Pueblo.

2- Sabe qué función cumple la Defensoría.

3- Sabe qué temas puede denunciar.

4- Sabe quién puede hacer la denuncia.

5- Conoce dónde debe hacer la denuncia

6- Conoce qué soluciones brinda la Defensoría

En el segundo tramo, se refleja la cantidad de vecinos que utilizan losservicios de la Defensoría del Pueblo y el tipo de sugerenciasexpresadas por los encuestados, según las siguientes referencias:

1- Ha utilizado algún servicio de la Defensoría del Pueblo.

2- Quisiera hacer algún tipo de sugerencia.

En el tercer tramo, se especifica por sexo, edad:

Cantidad de vecinos encuestado según su edad y sexo.

Cantidad de vecinos encuestados por edad y sexo que conocen laDefensoría.

Cantidad de vecinos encuestados por barrio.

Cantidad de vecinos encuestados por barrio que conocen la Defensoría.

Descentralización

La propuesta de trabajo que se desarrolló tuvo como objetivo conocerla realidad comunal actual, con el fin de que sirva como base de futurosestudios, para un seguimiento hacia el traspaso definitivo de lasdistintas áreas de Gobierno a las nuevas comunas.

Se realizó un relevamiento comuna por comuna sobre los siguientesítems.

- Barrios que integran la comuna. Fecha de aniversario de cada barrio.

- Ubicación actual de las sedes y subsedes comunales.

- Ubicación definitiva al momento de la descentralización.

- Qué servicios prestan actualmente cada CGPC y horarios de atenciónde cada servicio.

- Relevamiento de ONG, actividades que realizan y problemática queabordan.


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- Espacios verdes existentes en cada comuna.

- Centros Culturales Barriales, ubicación.

- Centros Culturales Descentralizados, ubicación.

- Hospitales.

- Centros de salud, ubicación.

- Jardines maternales, ubicación.

- Ferias itinerantes, ubicación, días y horarios de atención.

- Relevamiento de Centros de Jubilados por CGPC.

- Hogares de día, ubicación.

- Polideportivos, ubicación.

- Colonias de verano, dónde funcionan (deportes y educación).

- Relevamientos de Comedores Comunitarios por CGPC.


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Los Temas de Justicia yDerechos Humanos en

la DefensoríaCentro de Protección de Datos Personales / Acceso a la

Justicia y Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos /Centro de Mediación Comunitaria / Centro de Conciliación y

Arbitraje / Programa Probation

CAPÍTULO VIII

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Centro de Protección de Datos Personales (Ley 1.845)

Introducción

A fin de poner en marcha el Centro de Protección de Datos Personales dela Defensoría, por disposición 226/07 (publicada en el BOCBA 2.863,1/02/2008), se realizó la convocatoria a concurso para cubrir el cargo dedirector. En el mismo instrumento se invitaba a formar parte del juradoevaluador de los antecedentes de los postulantes al Dr. Santiago deEstrada, ex-vicepresidente primero de la Legislatura de la Ciudad y actualauditor de la Auditoría General de la Ciudad; a la Dra. María Teresa delRosario Moya Domínguez, vicepresidente del Consejo de la Magistraturade la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y al Dr. Gabriel Binstein.

Con fecha 29 de febrero de 2008, el jurado recomendó la designacióndel Lic. Luis Eduardo Peduto Pardo, cuya designación quedóformalizada por disposición 48/08.

Normativa complementaria

Con el objeto de instrumentar lo establecido por el artículo 23 de la ley1.845, se dictó la disposición 89/08, que en su artículo 1° implementa elRegistro de Bancos de Datos que funcionará en la oficina de Registrodel Centro de Protección de Datos Personales (CPDP) de la Defensoríadel Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.

Se aprobaron los formularios e instructivos necesarios para suimplementación y el reglamento que establece, entre otras cosas, elprocedimiento de inscripción y las obligaciones que recaen ante losbancos de datos. Se fijó el 1 de julio de 2008 como fecha de inicio delproceso de inscripción establecido.

Participación en seminarios, encuentros y congresos

- SEMINARIO "EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS EN LAMISIÓN DE LAS DEFENSORÍAS".

Primera parte: se desarrolló en el marco del convenio de cooperaciónsuscripto en el 2007, por la Agencia de Protección de Datos de laComunidad de Madrid (APDCM) y la Defensoría (ver informe RelacionesInternacionales en Cap. II). Manzana de las Luces, 14 a 16 de abril.


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El mismo contó con la presencia de distinguidos expositores y laconcurrencia de una variada cantidad de asistentes tanto de nuestraCiudad como de diversos municipios y provincias del país.

Durante los actos de apertura y cierre de la jornada, acompañaron a laDefensora el Diputado Remo Carlotto, el Dr. Luis Lozano, la Dra. MaríaMagdalena Funes, la embajadora Julia Levi y el Dr. Juan AntonioTravieso, que también ofició como panelista durante el seminario.

Funcionarios de la APDCM expusieron sobre el accionar de la Agenciay la relevancia que tiene la protección de los datos personales, tanto ensus aspectos conceptuales como en el desarrollo tecnológico que operacomo soporte de dicha protección, sea a través de un softwareespecífico, como en la unificación de sistemas operativos del conjuntodel gobierno de la Comunidad de Madrid.

Segunda parte: dirigido fundamentalmente a brindar a los funcionariosdel Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, las herramientas necesariaspara implementar las obligaciones señaladas en la ley 1.845, a fin de quepudieran ceñirse a la misma. 24 al 29 de septiembre.

Se contó con la presencia del Director de la APDCM, Dr. AntonioTroncoso Reigada, quién brindó detalles del accionar de la Agencia antelas diversas violaciones de los derechos de los ciudadanos en Madrid enmateria de protección de datos personales.


Las doctoras Inés Tornabene y María Julia Giorgelli, del Centro de Protección de Datos Personalesde la Defensoría del Pueblo

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- Conferencia magistral sobre "LA PROTECCIÓN DE LOS DATOSPERSONALES: DERECHOS, OBLIGACIONES Y GARANTÍAS DELESTADO". Esta conferencia, que cerró el Seminario se llevó a cabo en elSalón Rojo de la Facultad de Derecho de la Universidad de BuenosAires. La mesa estuvo compuesta por la Defensora, Dra. Alicia Pierini, elDr. Atilio Alterini, el Dr. Antonio Troncoso Reigada, el Dr. GustavoFerreira y el Lic Francisco Ciscomani Freaner, Secretario de Acuerdosdel Instituto Federal de Acceso a la Información Pública de México.

- V Seminario nacional e internacional, "LA PROTECCIÓN DE DATOSPERSONALES HACIA EL BICENTENARIO DE LA REPÚBLICAARGENTINA", organizado por la Dirección Nacional de Protección de DatosPersonales. En el mismo participó la Defensora y el Director de nuestroCentro, quienes trataron el tema de la protección de los datos personalesen el sector público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Octubre.

- Clases especiales: También estuvo a cargo del Centro de Protecciónde Datos Personales el dictado de clases especiales sobre la temática -incorporada en el programa de la cátedra de Psicología, Ética yDerechos Humanos- para los alumnos que cursan la carrera dePsicología de la Universidad de Buenos Aires.

- Mesa Redonda "El compromiso público, privado y de la sociedadpara proteger a los chicos en Internet". Finalmente, en el marco delPrograma de divulgación "Navega Protegido en Internet", y con motivo


Los doctores Antonio Troncoso Reigada, Atilio Alterini y Alicia Pierini

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de la celebración de la Semana Internacional de la SeguridadInformática, el director participó como expositor. Facultad de Derechode la Universidad de Buenos Aires. 27 de noviembre.

Capacitación interna

Acorde a la política de calidad institucional que predomina en laDefensoría y atento a que la temática de protección de datos personaleses nueva y de escasa difusión en la Ciudad, durante el transcurso de losmeses de mayo y junio se realizaron jornadas de capacitación dirigidasal personal de las distintas áreas de la Defensoría que gestionan lastemáticas y reclamos que atiende la institución.

Como aspecto complementario de la capacitación, se brindaron elementosque permitan comprender la noción de confidencialidad que debe revestirel accionar de los funcionarios en relación al tema. Ello sirvió de basamentoconceptual al acta de confidencialidad que suscribió la totalidad delpersonal de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires,enmarcado asimismo en la Política de Seguridad Informática adoptada pornuestro organismo de acuerdo a los lineamientos fijados por la ONTI(Oficina Nacional de Tecnologías de Información).

Difusión

Página Web del CPDP. Se ha trabajado de manera coordinada con elárea de Información y Tecnología a fin de poder materializar ladisposición 89/08, que establece que la inscripción en el Registro deBancos de Datos se iniciará a través de los formularios que seencuentran en la página del Centro.

Revista Digital del CPDP. Habeas data tiene el propósito de ser unaherramienta versátil con miras a la difusión del derecho a la protecciónde datos personales. Cuenta con noticias de opinión, del país y delmundo en materia de protección de datos. Desde su puesta en línea, sehan recibido numerosas suscripciones, tanto en el orden nacional comointernacional. Puede leerse en www.habeasdata.org.ar.

Difusión. Se realizó una campaña informativa sobre los derechos quetienen los ciudadanos en cuanto a sus datos personales. Para eso, secontó con el asesoramiento del área de Comunicación e Investigación,tanto para la elaboración del material de difusión como para ladistribución del mismo. La tarea fue llevada a cabo por la Defensoría


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Móvil y consistió en la distribución de trípticos, afichetas "Protegé tusDatos Personales" y asesoramiento sobre la temática en diversospuntos de la Ciudad. Entre los organismos públicos seleccionados parala campaña cabe destacar a los hospitales públicos, AGIP y la Direcciónde Registros y Licencias de Conducir.

Guía sobre protección de datos personalespara funcionarios públicos de la CiudadAutónoma de Buenos Aires. Para suelaboración, se contó con la asesoría de laDNPDP. La guía se presenta bajo dos formatos:digital (CD y páginas electrónicas del Centro) y enpapel. El diseño y compaginación del materialestuvo a cargo del área de Comunicación de laDefensoría. Su propósito es coadyuvar a lasbases de datos públicas de la Ciudad de BuenosAires en su proceso de adecuación a lasdisposiciones de la ley 1.845 y el decreto725/2007, y su inscripción en el Registro deBancos de Datos.

Programa de Divulgación "Navega Protegido en Internet". Se tratade una iniciativa coordinada en forma conjunta por la Dirección Nacionalde Protección de Datos Personales, la Sociedad Argentina de Pediatría,UNICEF, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, elGobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la empresa Microsoft. Estaúltima, en el marco de un área ejecutiva de responsabilidad social quellevan adelante las filiales de Argentina y Uruguay.

La iniciativa consiste básicamente en difundir los conocimientos necesariospara que los usuarios de Internet, especialmente los niños, puedan utilizaresta herramienta de comunicaciones y acceso a la información en formasegura. Esta difusión se realiza mediante charlas informativas en escuelascon el objetivo de transmitir conceptos fundamentales a los niños, maestrosy padres, para que puedan aprovechar los beneficios de Internetminimizando el peligro de ser víctimas de prácticas que vulneran suseguridad personal y patrimonial. La primera fase del programa sedesarrolló durante el último trimestre del año en 30 escuelas públicas yprivadas localizadas en la Ciudad de Buenos Aires.

A partir de la evaluación de esta primera fase, se podrán establecer loslineamientos para otras instancias que permitan multiplicar el impacto,alcanzando con el mensaje a más niños y adultos en el futuro.


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Registro de bases de datos

Relevamiento de registros y bases de datos de la Ciudad

El relevamiento y seguimiento de registros y bases de datos es una tareapermanente del Centro, dado que nuevos registros son creados por leyy, por otra parte, las modificaciones de la estructura interna del Gobiernode la Ciudad a partir del dictado de la ley 2.506, reglamentada por eldecreto 2.075/07, obligan a la actualización de la base de datos interna.

Inscripción de registros y bases de datos

A efectos de garantizar que la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, comoorganismo de control del Libro II de la Constitución de la Ciudad,comprendida en la ley 1.845, inscribiera sus bases de datos, semantuvieron varias reuniones con los directivos del organismo.

En la Dirección General de Recursos Humanos se pudo determinar queposee dos grandes bases de datos: la del personal que se desempeñaen el organismo y la de las personas que desempeñan tareas en elorganismo en virtud del Programa Probation. (ver informe en Cap. VIII).

En la Dirección General de Derechos y Garantías se pudo determinarque posee una única base de datos: la de vecinos que concurren a laDefensoría para formular denuncias o iniciar algún otro tipo de trámite.Todas las bases mencionadas han sido registradas exitosamente.

Respecto a la inscripción del resto de registros y bases públicas de laCiudad, se decidió implementar una serie de medidas de difusión en formaescalonada. En una primera etapa se envió una nota a todos losorganismos públicos relevados a través de e-mail, poniendo enconocimiento la normativa vigente e invitando a proceder al registro a losresponsables de los bancos. Para la segunda etapa, se decidióindividualizar aún más la difusión, estableciendo un seguimiento telefónicoa fin de asesorar a quienes presentan dudas sobre el procedimiento.Además el Centro ofrece la posibilidad de capacitación específica en lamateria a sus funcionarios y empleados. Las modalidades de capacitaciónpueden ir desde cursos a jornadas, dependiendo del número departicipantes a capacitar y de la integración de los grupos.

Se realizaron reuniones de asesoramiento especial para los organismospúblicos de la Ciudad que se encuentran en situación de inscribir susregistros y/o archivos. Cabe mencionar, por su trascendencia, lascelebradas con el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad, tanto su


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área administrativa (que ya cumplimentó con la obligación legal deinscribir sus bases de datos) como con el Registro de ElectoresExtranjeros, la Dirección General de Licencias de Conductores, elRegistro Único de Beneficiarios, el Instituto Proteatro, el Registro deDeudores Alimentarios, el Registro de Búsqueda de Personas Adultascon Padecimientos Mentales e Incapaces, el Consejo de los Derechosde los Niños, Niñas y Adolescentes, entre otros.

Coordinación de competencias con la Dirección Nacional deProtección de Datos Personales

Se iniciaron gestiones de coordinación de competencias con laDirección Nacional de Protección de Datos Personales para aquelloscasos que, por las características de los organismos involucrados,concurren competencias nacionales y locales en materia de registros ybases de datos.

Uno de los casos sobre el cual se comenzó a trabajar es el del HospitalGarraham, a efectos de determinar, en un futuro inmediato, la forma dellevar adelante las inscripciones de las bases de datos de dichonosocomio.

La oficina de Denuncias e Investigación llevó a cabo numerosasacciones entre las cuales se citan:

Búsqueda de la verdadera identidad biológica

Reglamentación de la ley 2.202. Ya sancionada la ley 1.845, laDefensoría del Pueblo presentó un proyecto de ley para facilitar a todapersona que presumiera o de la que se presumiera la supresión oalteración de su identidad por hechos concomitantes o posteriores a sunacimiento, la búsqueda de datos e investigaciones que permitanconstatar su verdadera identidad biológica. Esta iniciativa quedóplasmada en el mes de diciembre de 2006 al ser sancionada la ley 2.202.

Durante el mes de octubre de 2008, la Defensora del Pueblo fue invitadapor el Ministro de Salud, a participar en el análisis del borrador de lareglamentación de la citada norma. Con ese propósito fuerondesignados el director del Centro de Protección de Datos Personales, elresponsable del área de Salud y un representante del área de ControlComunal y Gestión Urbana. El Ministerio de Salud estuvo representadopor el Dr. Nicolás Ernesto Negri, asesor de la Dirección General Legal yTécnica del Ministerio de Salud y coordinador de la comisión creada ad-hoc para dicha reglamentación. Se llevaron a cabo dos reuniones de


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trabajo de las que participaron, en la primera de ellas, dosorganizaciones no gubernamentales; una de las cuales, la Asociación"Quienes Somos" fue una de las promotoras activas de la leysancionada. El resultado de la tarea conjunta abordada puedeconsiderarse satisfactorio toda vez que fueron recogidas lasobservaciones formuladas.

Vinculado con el ejercicio del derecho que consagra la ley 2.202, cabereseñar un caso que ingresara al CPDP durante el curso de 2008. La señoraXXX se entera por su madre -postrada por padecer una grave enfermedad-de que no existía relación sanguínea, que ella había sido apropiada deforma ilegal hacía más de 40 años, que su madre real era ZZZ y que sunacimiento se había producido en la Maternidad "Peralta Ramos".Prestada una breve declaración testimonial en el CPDP se envió un oficiosolicitando a las autoridades de la Maternidad que se le permitiera elacceso a los libros de partos y nacimientos del establecimiento de la fechaestimativa en que se había producido su nacimiento. La contestación -llegada en tiempo y forma- firmada por la jefa del servicio de Obstetriciadejaba constancia de que se avenían gustosamente a la compulsa peroque cumplía en comunicarnos que "en la década del 70 ingresaroncamiones del Ejército Nacional y retiraron todos los registros (ficheros conlas historias clínicas, Libros de Nacimiento, etc. Para ser más exactos todala historia de nuestra maternidad desde su fundación en 1928)" (subrayadoen el original recibido).

Registro No Llame

En agosto, como consecuencia de la reunión que se mantuvo en laDirección General de Defensa y Protección al Consumidor, junto a sudirector, el Lic. Ramiro Masjuan, se recibió una consulta formal enrelación a los recaudos que debían tomarse a fin de implementar la ley2.014 que garantiza el Registro No Llame (el dictamen elaborado por elCentro se puede consultar en el CD anexo).

Informe de registros de seguridad privada

A fin de dar respuesta a lo solicitado por la oficina Legal y Técnica de laDefensoría, se confeccionó un dictamen en relación a la aplicación de la ley1.845, atento la solicitud de acceso a datos de bases públicas del GCBA.El mismo analiza la pertinencia de la cesión/entrega de datos tales comonombre, apellido y DNI del personal de empresas de seguridad privada.Vale destacar que las mismas son reguladas por la normativa local 1.913.El dictamen abordó la compatibilidad entre la ley 104 de Acceso a laInformación Pública y la ley 1.845 de Protección de Datos Personales. El


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mismo fue tomado por la Defensora para fundamentar la resolución3.710/08, correspondiente a la actuación 256/08 (el dictamen elaboradopor el Centro se puede consultar en el CD anexo).

Empleo de las huellas digitales como control de presentismo

Con fecha octubre de 2008, la Dirección General de Derechos yGarantías de esta Defensoría solicitó evaluar desde el punto de vista dela protección de datos personales la consulta realizada por el áreaSeguridad Urbana mediante la cuál se puso en conocimiento laimplementación, por parte de la Subsecretaría de Control de Gestión delGIBA, de un nuevo control de presentismo a través de la toma de huellasdactilares. En el caso, este Centro consideró que, de llevarse a cabodicha modalidad de control, "se estaría violando el principio de calidadde los datos establecido por la normativa vigente, toda vez que lamedida adoptada por la Subsecretaría carece de adecuación y, porende, razonabilidad".

Solicitud de historia clínica por parte del poder judicial

Atento a la solicitud cursada por la Dirección General Adjunta de AsuntosJurídicos, dependiente del Ministerio de Salud CABA, sobre el pedido porparte de un Tribunal de Trabajo de la historia clínica de un tercero que nosurge en autos, este Centro dictaminó que: "... se recomienda que ladocumentación requerida sea remitida en sobre lacrado, toda vez quecontiene información sensible. Este procedimiento debe seguirse cada vezque remita una historia clínica, las cuales deberán remitirse al despacho deljuez interviniente" (ver dictamen en CD anexo).

Recopilación de jurisprudencia en materia de habeas data

A fin de conocer la doctrina imperante en la Ciudad Autónoma deBuenos Aires, se procedió al estudio y recopilación de la jurisprudenciade habeas data, en particular sobre los registros de la Ciudad. La mismaha sido volcada en el sitio Web del Centro de Protección de DatosPersonales (www.cpdp.gov.ar), con el propósito de su difusión.

Sistematización en la recolección y tratamiento de datos personales

De la experiencia recogida durante este lapso han aparecido dos rasgos enrelación al tratamiento de datos personales: a) la dispersión eincongruencia sistémica de las bases de datos; b) el carácter difuso quereviste la preservación de esos datos en el tiempo. Ambos rasgos ofrecenpeculiar significación en el ámbito de la educación y la salud. En el caso de


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la preservación, la problemática se extiende también al campo de losrecursos humanos del Gobierno de la Ciudad, en especial, lo relacionadocon el otorgamiento de certificación de servicios prestados.

Veamos el primero de los aspectos: justamente el atributo que loscaracteriza, la dispersión, torna dificultoso efectuar una precisión sobrela cantidad de bases de datos personales existentes. No obstante, uncálculo sobrio nos indica que nos hallamos frente a un número deaproximadamente 600 bases en el sistema de salud -tomando a cadaefector como unidad- y 2.378 unidades educativas en las que noshallamos frente a la existencia de conjuntos organizados de datospersonales que son objeto de tratamiento.

A la referencia cuantitativa hay que agregarle la asimetría tecnológica yla diversidad conceptual. Este último aspecto adquiere ribetes másnotables en el área de salud. En relación a la primera cuestión y demanera sintética, podemos resaltar que la informatización registral no sehalla extendida con la dimensión necesaria ni con suficiente personalcapacitado. En el segundo aspecto, no hay unicidad de criterios sobrela calidad, detalle e ítems que deben reflejarse en el historial de cada unade las personas que reciben atención. Tan sólo para graficarloseñalaremos la anomia existente en los libros de partos, de nacimientoo historias perinatales.

El segundo rasgo, la preservación extendida en el tiempo de los datospersonales registrados, es otro terreno en el que hay que incursionar enforma apropiada. Si bien la ley 1.845 es precisa respecto a que los datospersonales "deben ser destruidos cuando hayan dejado de sernecesarios o pertinentes a los fines para los cuales hubiesen sidorecolectados, sin necesidad de que lo requiera el titular de los mismos"(párrafo final del artículo 6°), creemos imprescindible establecer normasclaras sobre la precisión de la expresión "los fines para los cuales hansido recolectados". La necesidad de esta precisión aparece con mayorclaridad en tres de las áreas del Gobierno de la Ciudad: educación,salud y la certificación de servicios prestados en algún organismodependiente del Gobierno de la Ciudad por parte del organismocentralizado de recursos humanos.

Esta institución entiende que, en los tres ámbitos, los datos personalesdeben preservarse durante un lapso suficientemente prolongado paraque los derechos del titular de los mismos no resulten vulnerados.


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Acuerdos de cooperación institucional

- Carta de Intención entre la Defensoría del Pueblo de la CABA y laAgencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid. Se firmóen el marco de la primera parte del Seminario "EL DERECHO A LAPROTECCIÓN DE DATOS EN LA MISIÓN DE LAS DEFENSORÍAS",acordando iniciar un proceso de acciones recíprocas, orientadas alreforzamiento y optimización de la protección de datos personales enambas jurisdicciones, comprometiéndose a ratificar esa decisión con lacelebración de un convenio de colaboración a suscribirse en el segundosemestre del año.

- Convenio de Colaboración entre la Defensoría del Pueblo de la CABAy la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid. Sefirmó con fecha 26 de septiembre, con el propósito de promover ladifusión y la implementación efectiva de las garantías derivadas de lalegislación reguladora del derecho fundamental a la protección de datospersonales.

- Cartas Reversales entre la Defensoría del Pueblo de la CABA y laDirección Nacional de Protección de Datos Personales (DNPDP). Lasmismas tienen como finalidad abrir un marco de colaboración recíproca,para reforzar el derecho fundamental a la protección de datospersonales de carácter personal en el ejercicio de sus actividades decontrol, y establecer líneas de cooperación mutua.


El licenciado Eduardo Peduto, director del Centro de Protección de Datos Personales de laDefensoría del Pueblo

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Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos deResolución de Conflictos

El área, creada por disposición 214/07 de la Defensora del Pueblo,orienta su trabajo hacia la construcción de recursos efectivos de accesoa la justicia, poniendo a disposición de los vecinos de la Ciudad deBuenos Aires distintas alternativas jurídicas que importen un mayor nivelde satisfacción en cuanto a la concreción de sus derechos.

En relación con las tareas del área se firmaron convenios con:

- Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad deBuenos Aires, a fin de crear un Programa de Cooperación y AsistenciaTécnica.

- Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Convenio Marco dePrestación del Servicio de Mediación y Conciliación.

- Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires.Convenio Marco de Cooperación.

Acceso a la Justicia

El sistema judicial se debe configurar como un instrumento para ladefensa efectiva de los derechos de las personas, en especial cuandose hallan en condición de vulnerabilidad.


La Defensora del Pueblo y el jefe de Gobierno, ingeniero Mauricio Macri

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Para tal fin y en consonancia con los lineamientos definidos porsistemas de políticas públicas humanitarias, se desarrollan diversosplanos de ejecución y alternativas de acción, a través de los serviciosque prestan el Centro de Mediación Comunitaria, el Centro deConciliación y Arbitraje y el Servicio de Mediación y Conciliación con elGobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Centro de Mediación Comunitaria

En el Centro de Mediación Comunitaria, se trabaja tanto con técnicas demediación como de negociación, facilitación, construcción deconsensos, y todas aquellas vías de abordaje pacífico que fueranadecuadas para tratar los casos que se reciben.

El Centro está conformado por un equipo de profesionales altamentecapacitados en métodos pacíficos y por un cuerpo de mediadoresinternos y otro externo.

El servicio se presta en la sede central y en las sedes descentralizadasde Villa Luro, San José y Colegiales.

La experiencia llevada a cabo este año muestra que la proximidad de losvecinos con la sede facilita la comunicación entre éstos y la Defensoría delPueblo, y que también, dada la situación socio-económica de la poblaciónbarrial, la cercanía a sus domicilios ha posibilitado la concurrencia.


Para no perder el juicio

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Asimismo, como resultado de los encuentros informativos llevados acabo con representantes de diversos organismos del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires y de las comisarías de las zonas que abarcanlos Centros de Gestión y Participación de ambas sedes, varios vecinosmanifestaron en las entrevistas que llegaron al servicio por derivación delos organismos referidos.

Actividades

Durante 2008, ingresaron al Centro de Mediación un 20 % más deactuaciones que durante el período anterior.

De los casos que llegaron a la audiencia de mediación, el 69 % arribó aun acuerdo y el 14 % acordó antes de la audiencia; lo cual totaliza unporcentaje que supera el 80 % de acuerdos obtenidos.

Como sucede casi con regularidad, los temas recurrentes muestran:

Conflictos consorciales 59 %Conflictos en P.H. 6 %Conflictos entre vecinos linderos 26 %Otros 9 %

_____100%

Durante el curso de 2008 se evidenció un incremento de los temasreferidos a suministros de gas, problemas con construcciones linderas yconvivencia en hoteles y pensiones.

Especial relevancia posee el aumento de las actuaciones ingresadas alas sedes: en Mataderos 17,14 %, en San José, el 19,05 % y,especialmente en Colegiales, el 44,44 %. En esta última, el 88 % de loscasos que llegaron a mediación terminaron en acuerdo. Cabe destacarque el 24 % de las actuaciones ingresadas al Centro de Mediacióncorresponden a las sedes.

Durante el transcurso de 2008, se realizaron un total de 720 entrevistaspersonales y se evacuaron 950 consultas telefónicas.

Al 20 de diciembre, se encuentran concluidos y cerrados un total de 393de los casos tramitados en el presente periodo.


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Actividad en las sedes barriales

Sede Villa Luro / Mataderos

Actuaciones iniciadas 38 (33 finalizadas) Entrevistas 36Consultas atendidas 40Temas:Consorciales 16Entre vecinos linderos 22Entre los casos iniciados, se destacan los temas de filtraciones dehumedad, ruidos molestos, convivencia y medianería.Con Acuerdo 16Incomparecencia del requerido 8Desistida por el solicitante 3Cerradas: 4

Sede San José (Parque Patricios)

Actuaciones iniciadas 20 (20 finalizadas)Reaperturas (seguimiento) 2Entrevistas realizadas 23Consultas atendidas 9Temas:Consorciales 7Entre vecinos linderos 15En cuanto a los temas planteados, se destacan los referidos aconvivencia, filtraciones de humedad, ruidos molestos, medianería.Resultados:Con acuerdo 7Sin acuerdo 2Incomparecencia de requerido 10

Sede Colegiales

En esta sede, la actividad del CeMeCo se incrementó notablemente. Talcomo hemos señalado anteriormente, se observó un aumento del 44,44% en el número de casos allí tramitados.

Actuaciones 39 (34 finalizadas)Entrevistas 20


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Consultas 15Temas:Consorciales 20Entre vecinos linderos 19Resultados:Con acuerdo 21Incomparecencia del requerido 8Sin acuerdo 1Desistida por el solicitante 1Desaparición del motivo 1Cerrada 1

Otras actividades institucionales

- Creación del Registro de Mediadores Internos de la Defensoría delPueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Marzo de 2008.

- Realización de talleres de capacitación para el personal de las sedesde Colegiales, Villa Luro y San José. Personal de los servicios deMediación y Arbitraje trabajaron en el desarrollo de los contenidosimpartidos y en algunos casos junto con personal del CEFI.

Participación en otras actividades

Participación del equipo en actividades académicas, formativas, cursos,seminarios, talleres, congresos, tanto como concurrentes, panelistas yexpositores.

- Seminario-taller. Capacitación interna. Equipo del Centro de MediaciónComunitaria y Mediadores externos. Defensoría del Pueblo de la Ciudadde Buenos Aires.

- Jornadas de Mediación Penal. Defensoría del Pueblo. Ciudad deCórdoba.

- Encuentro de Mediadores en Red, Palpalá. Jujuy. El ConflictoIntercultural Urbano. Se presentó el trabajo Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires: Construcción del Lenguaje Institucional. LaMediación y el conflicto Intercultural Urbano,

- Presentación de la publicación Acceso a la Justicia: Medios alternativosde resolución de conflictos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos- Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.


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- SEGUNDAS JORNADAS DE MEDIACIÓN COMUNITARIA. Ciudad deRosario (Pcia. de Santa Fe), organizadas por la Defensoría del Pueblo deSanta Fe. Julio.

- JORNADA DE APLICACIÓN DEL ARBITRAJE. Fundación Arcángel SanMiguel y la Universidad Católica de Salta.

- El 1° de octubre pasado ingresaron como pasantes tres estudiantes dela carrera de Derecho de la UBA.

- Clase "Introducción a la Negociación y Mediación". Universidad deLanús, Escuela de Trabajo Social.

- III CONGRESO PROVINCIAL DE NEGOCIACIÓN, FACILITACIÓN YMEDIACIÓN, organizado por el Consejo Profesional de CienciasEconómicas de la Provincia de Buenos Aires. Se participó en un panelen el que se analizó el Proyecto de Ley de Mediación de la provincia deBuenos Aires, que cuenta con media sanción.

- Participación en el ENCUENTRO "EL FUTURO DE LA MEDIACIÓN ENLA ARGENTINA" ¿A QUÉ DESARROLLO DE LA MEDIACIÓNASPIRAMOS LOS MEDIADORES?". Asociación Interdisciplinaria deMediación en la Cultura y Sociedad. Delegación del Foro Mundial deMediación. Word Mediation Forum.

- MAESTRÍA EN RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS - Universidad Nacionalde Lomas de Zamora. Carrera de especialización en Métodos Alternativosde Resolución de Conflictos. Culminación: diciembre de 2008.

- Encuentro con representantes de los servicios de mediación quefuncionan en los diversos ámbitos públicos de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires. Diciembre 2008.

Publicaciones

Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires: Construcción delLenguaje Institucional "La Mediación y el Conflicto Intercultural Urbano.Mediadores en Red. Página Web.

Estadísticas




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Cuadro 1


Centro de Conciliación y Arbitraje

Actividades

En el Centro se reciben semanalmente entre 10 y 15 consultas de tipopersonal; 10 por vía electrónica y 10 por vía telefónica.

El vecino interesado en iniciar un arbitraje es asesorado por losprofesionales del Centro arbitral, y se coordinan entrevistas con aquellosque presentan reclamos susceptibles de ser sometidos a arbitraje. Si laparte requerida acepta la instancia arbitral, comienza el arbitrajepropiamente dicho. En caso de que la parte requerida rechace elarbitraje, el Centro da por concluida la gestión, extendiéndole alsolicitante una constancia y asesorándolo jurídicamente respecto de lasposibilidades de realizar su planteo por alguna otra vía idónea.

Durante el presente período, se han tramitado ciento un (101) casos quese hallan cursando las diferentes etapas que prevé el reglamento.


Incumplimientos contractuales -contratos de servicios turísticos, delocación; transporte, obra social, contratos de servicios públicos, etc.-;daños patrimoniales -inmuebles, muebles, automotor-; reclamosconsorciales y de medianería; indemnización por daños y perjuicios, otros.

Cabe destacar la finalización de siete (7) arbitrajes: el tema que hapredominado ha sido el consorcial. Entre estos 7 casos, 4 de ellos han


Tema Cantidad %(Consorcial) - Problemas con la Administracion(Consorcial / Entre vecinos linderos) - Convivencia(Consorcial / Entre vecinos linderos) - FiltracionesServicio de Conciliación, Mediación y Arbitraje(Consorcial / Entre vecinos linderos) - Ruidos molestos

27,224,013,213,0

4,8

216191105103

38

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finalizado con conciliación y 3 con el dictado de un laudo. A su vez, seencuentran en la etapa de presentación de la demanda 2 casos: uno deellos contra el Banco Itaú y el otro contra la empresa TransporteAutomotor Plaza S.A.C.I.

En 2 casos, a pesar de que las partes requeridas no aceptaron elarbitraje propuesto, mediante la intervención del Centro de Conciliacióny Arbitraje, llegaron a un acuerdo ofreciendo a los requirentes unasolución satisfactoria a las problemáticas planteadas. Vale mencionar elcaso de una propietaria que reclamaba una indemnización por daños yperjuicios como consecuencia de problemas de filtraciones.

Otras actividades institucionales

Convenios

- Convenio de adhesión celebrado con la Cámara de Institucionesde Diagnóstico Médico (CADIME), mediante el cual, dicha instituciónincorporó al arbitraje del Centro como una alternativa para que losprestadores del sector accedan a este procedimiento para la resoluciónde conflictos.

- Convenio de Adhesión con la Cámara Argentina de PropiedadHorizontal y Actividades Inmobiliarias.

Además, se han mantenido reuniones con distintas entidades bancarias,


Arbitraje en acción

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así como con la Asociación de Bancos Públicos y Privados de la RepúblicaArgentina (ABAPRA) y la Asociación de Bancos Argentinos (ADEBA).

Jornadas

- PRIMERA JORNADA DE ARBITRAJE INSTITUCIONAL. Se realizó en laDefensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, el 14 de mayo.

Los miembros del equipo de arbitraje han participado en jornadas yseminarios organizados por diversas universidades e instituciones, juntocon su concurrencia en calidad de miembros activos en las reunionesquincenales de la Comisión de Conciliación y Arbitraje del ColegioPúblico de Abogados de la Capital Federal.

Servicio de Mediación y Conciliación con el GCBA

En el servicio de Mediación y Conciliación acordado en el Marco delConvenio suscripto con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires(disposición 180/08 DP), se tramitaron 25 casos y se realizaron 36audiencias, para las cuales fueron designados los correspondientesmediadores, quienes han contado con la asistencia de personal delservicio, ya que en general participan entre 6 y 10 personas como partesintervinientes en el procedimiento.


Los doctores Alicia Pierini y Eugenio Zaffaroni, juntos en la jornada sobre arbitraje institucional

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En todas las audiencias participaron, además de los mediadores y losrequirentes, funcionarios de las distintas dependencias del GCBA conpertinencia en el tema, un representante de la Procuración General delGCBA y representantes del área de esta Defensoría que presentó los casos.

Por derivación del área de Asuntos Urbanos, Espacios y ServiciosPúblicos, se trabajaron 4 casos. En ellos, los presentantes reclamabanpor los daños producidos en las veredas ubicadas frente a susdomicilios por falta de corte de raíces de los ejemplares arbóreos. Apesar de los reiterados pedidos efectuados al Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires, el problema no se había solucionado.

Como resultado, dos de los casos se encuentran finalizados. Uno deellos, con acuerdo conciliatorio por un importe de $ 8.400,constituyendo un caso paradigmático en el que el GCBA reparóíntegramente un daño por responsabilidad aquiliana. Los otros seencuentran pendientes para continuar como posibles conciliaciones.

Por derivación del área de Derechos Sociales -oficina de Derecho a laVivienda y oficina de Promoción de Derechos Sociales-, fueron iniciados9 casos. En ellos, los requirentes reclamaban por la solicitud y/oreincorporación para el cobro de subsidios y planes sociales, otorgadospor el Ministerio de Desarrollo Social del GCBA, así como porsituaciones de emergencia habitacional.

Los resultados de las mediaciones son: 3 casos finalizados con acuerdo;2 cerrados por inicio de acción de amparo -1 de ellos con ofrecimientode posibles pasos a seguir y seguimiento para los presentantes-, y 4 conprocedimiento en trámite.

El área de Control Comunal y Gestión Urbana remitió 3 actuacionesrelacionadas con la pérdida de muebles en depósitos del GCBA.

Como resultado de las audiencias realizadas, un caso fue cerrado sinacuerdo; otro se encuentra pendiente; y el otro se encuentra paracontinuar el procedimiento en el mes de febrero de 2009.

Por derivación del área de Derecho a la Salud e Integración Social, seiniciaron 4 casos. En ellos, los presentantes reclamaban por encontrarseen espera para la realización de cirugías en el servicio de Traumatologíadel Hospital Argerich.

A la fecha, dos de los casos fueron solucionados por haberse llevado acabo las intervenciones, y los otros dos se encuentran en tramitación decompra de las prótesis e insumos requeridos para las mismas, por partedel Ministerio de Salud del GCBA. Por tal motivo, las mediaciones en


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estos casos continúan con el procedimiento, con seguimiento para suresolución favorable en el año 2009.

La oficina del Centro de Atención a las Personas con NecesidadesEspeciales remitió una actuación por un pedido realizado por lapresentante, para ingresar a la planta del personal del Ministerio deSalud del GCBA.

La Dirección General Asuntos Legislativos y Organismos de Control delGCBA remitió 11 actuaciones en las cuales los presentantes reclaman pordaños en sus vehículos a raíz de la caída de ramas de árboles o porexistencia de baches en calles de la Ciudad, para la posible realización deaudiencias de conciliación. En los 3 casos en que las actuaciones seencontraban en cumplimiento de las normas de ProcedimientoAdministrativo y con dictamen emitido por la Procuración General (artículo13º, ley 1.218), ya se han realizado las correspondientes audiencias.

El área de Derechos Sociales nos ha derivado 17 actuaciones enconsulta para la realización de mediaciones, cuyas audiencias seránfijadas a partir de febrero de 2009.

Gestión de Calidad en el ámbito del área de Acceso a la Justicia y MARC

Se continuó con las tareas de Gestión de Calidad tendientes a obtenerla certificación de la Norma ISO 9001:2000. En ese sentido, dentro delámbito del área de Acceso a la Justicia (AAJ):

- se mantuvieron 18 reuniones dentro del proceso de Gestión deCalidad;

- se produjeron nuevas revisiones de los Procedimientos de Servicio(PS) para los servicios de Arbitraje y Mediación, alcanzándose enseptiembre la Revisión E del PS para Arbitraje y en marzo la Revisión Idel PS para Mediación;

- se determinaron y oficializaron 44 Formularios de Arbitraje (FA) y 23Formularios de Mediación (FM);

- se designó un coordinador de Calidad para continuar impulsando laGestión de Calidad con miras a la certificación de la Norma;

- a partir de julio se desarrolló el proceso de validación del SistemaATENEA, que prosigue, ya que aún se encuentra en desarrollo;

- hacia fines de noviembre se alcanzó un acuerdo con el área deInformática y Tecnología (AIT), a fin de desarrollar un Plan deMantenimiento para el Sistema ATENEA en el marco de su validación.


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Programa Probation

Introducción

La Probation es una medida alternativa no carcelaria, que alienta lareinserción social del infractor, atendiendo, al mismo tiempo, el interésde la víctima.

El elemento esencial de la Probation es adaptar la respuesta del derechopenal a las circunstancias que rodean al hecho punible y a lascondiciones personales del imputado ofreciendo, además, la posibilidadde que éste último brinde un servicio a la comunidad, en vez de cumpliruna condena carcelaria.

Como institución que apoya la modernización de la Justicia, se brinda unámbito de trabajo para quienes cumplen con dicha medida, realizando uncontrol efectivo de seguimiento y contención de los mismos.

En la Dirección General de Organización Institucional y Laboral (DGOIL)de la cual depende, funciona un equipo técnico específico, dedicado aseguimiento y sostenimiento del marco del Programa que entrevistapersonalmente a quienes deben cumplir con la medida, afectados a laDefensoría. Dicho equipo se conforma por la titular de la mencionadaDirección, la jefa de la oficina de Promoción Humana (Licenciada enPsicología) y la coordinadora legal de la DGOIL (Abogada).

Programa Probation en la Defensoría del Pueblo

Ingresos y altas 2008: 11

Cantidad de personas que cum plen actualmente la medida: 18

Finalizados en 2008: 6

Interrumpido: 1

Derivado: 1

Cabe destacar que uno de los probation finalizados ha pasado a formarparte de la Defensoría del Pueblo mediante un contrato de locación deservicios.

El Programa es coordinado y supervisado por la directora general deOrganización Institucional y Laboral, y cuenta con un sectoradministrativo y un sector técnico-profesional, encargados de losprocesos de recepción, admisión, seguimiento y finalización.


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Recepción

El sector administrativo se encarga de recibir a aquellas personas que seles haya otorgado el beneficio de la Probation o que estén en situación determinar una condena en libertad, pero la admisión es realizada por elsector técnico-profesional, que efectúa las entrevistas a los efectos deevaluar el cuadro actual de la situación personal del probado, así como elcuadro histórico y el hecho que motivó la medida. Esta evaluación permitirádefinir si la persona se encuentra en condiciones de comenzar la medidaen el organismo, en cuyo caso se le asignará un lugar de acuerdo con superfil y su compatibilidad con el organismo.

En el caso de que el probado no supere el proceso de admisión yconforme a los criterios del equipo de trabajo del Programa, seevaluarán las posibles derivaciones de acuerdo con el cuadro analizado.

El sector técnico-profesional realiza entrevistas periódicas deseguimiento a las personas que desarrollan tareas en el organismo, a losefectos de poder contar con un seguimiento de su desempeño dentrodel marco del Programa, y de poder enviar un informe al juzgadointerviniente y al Patronato de Liberados según corresponda, a efectosde hacer saber la situación actual del cumplimiento de la medida.

Una vez finalizada la medida ordenada por el juez, cumplimiento dehoras y plazos estipulados, se procede a dar la baja de la misma.

Se extiende a pedido del interesado una constancia de haber realizadoy finalizado sus tareas en el organismo.

Actividad docente

Grado Probation

En el marco del Programa Probation de la Defensoría del Pueblo de laCiudad Autónoma de Buenos Aires, se lleva a cabo la cursada de laPráctica Profesional y de Investigación, área Justicia de la Facultad dePsicología de la UBA: La labor psicológica en el proceso de la Probation.

La materia es optativa y se dicta en forma cuatrimestral. La docenciaestá a cargo de la Lic. María Graciela García y otros profesionales delárea y de la institución, como así también la recopilación del materialobtenido a partir de la tareas.

Cantidad de cursantes: 20


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Posgrado Probation

En lo referente al posgrado, se dicta una clase anual en el Posgrado dela Facultad de Ciencias Sociales y el Consejo Profesional deTrabajadores Sociales en su sede, a cargo de la misma profesionalantedicha.


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Programas dePrevención

Programa Libre de Humo de Tabaco Ambiental / Programa dePrevención sobre Seguridad Vial

CAPÍTULO IX

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Programa Libre de Humo de Tabaco Ambiental

Actividades

El programa continuó atendiendo los reclamos de vecinos ante elincumplimiento de la ley 1.799 en cualquiera de los aspectos quecontempla. Cabe destacar que las actuaciones que se gestionaronobtuvieron en su mayoría una respuesta favorable. Se continuótrabajando en coordinación con otras áreas de la Defensoría,maximizando las soluciones y ampliándole radio de acción.

Se continuó dictando el Curso Complementario de Tabaquismo que selleva a cabo en la sede del Instituto de Investigaciones CardiológicasProf. Dr. Alberto C. Taquín, dependiente de la Facultad de Medicina, conla responsabilidad académica de los integrantes de la Comisión Tabacoo Salud de dicha facultad.

El programa continuó el trabajo de concientización del daño producidopor el tabaco en las distintas facultades, llevándose a cabo jornadas conla colaboración de la Defensoría Móvil, en la Ciudad Universitaria,Facultades de Medicina, Farmacia y Bioquímica, Ciencias Económicasy Hospital Duran.

En conjunto con el área de Extensión Universitaria de la Facultad deMedicina, se presentó el proyecto "La Salud por los Barrios" ante elMinisterio de Educación de la Nación.

El programa participó activamente en todas las acciones llevadas a cabopor el Gobierno de la Ciudad, los Ministerios de Salud de la Ciudad yNación, reconocidas ONG relacionadas con la lucha por la defensa delos ambientes saludables.

Se realizó un relevamiento de todos los hospitales públicos que cuentancon consultorios de cesación tabáquica, con la colaboración de unapersona del Programa Probation.

Con la aprobación del área Derecho a la Salud e Integración Social, y enel marco del Programa Nacional contra la Rubéola, se gestionó laprovisión de vacunas y un equipo de profesionales de la Facultad deMedicina que se trasladaron a nuestra institución, y en un ámbito decamaradería, se vacunaron 41 compañeros.

Los avances alcanzados en la difusión de la ley y la experienciaadquirida en el desarrollo del Programa permitieron, en algunos casos,asesorar telefónicamente a las partes intervinientes, logrando por esa víallegar a una solución.


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Firma de actas y convenios

Se firmó un Convenio Marco de Colaboración entre nuestra Defensoríay la Facultad de Medicina (UBA).

La Defensoría firmó el "Acta compromiso por unaniñez y juventud libres de tabaco", organizado por elMinisterio de Salud de la Nación.

Integración de grupos de trabajo

El programa integra el Comité AsesorInterdisciplinario, creado por la ley 1.799. LaDefensoría conserva por otro período la SecretaríaGeneral del mismo. Se gestionó exitosamente lainclusión de forma permanente en la página deInternet del Gobierno de la Ciudad el Programa Anualde Actividades y durante un día en el Boletín Oficial.

Asimismo, integra la Red Internacional de Mujeres en la LuchaAntitabáquica, (INWAT), la Red Tabaco o Salud del Ministerio de Saludde la Ciudad y la Unión Antitabáquica Argentina (UATA).


La Defensora del Pueblo junto al decano de la Facultad de Medicina de la UBA, Alfredo Buzzi

Volante antitabaco

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Programa de Prevención en Seguridad Vial

Introducción

Existe una visión bastante generalizada que ubica a las rutas y autopistascomo espacios de riesgo con elevados índices de siniestralidad, y a laCiudad, como un espacio caótico y por momentos intransitable. Ambasvisiones son válidas, sin embargo, en la Ciudad también encontramos altosíndices de siniestralidad, aunque con un perfil diferenciado.

Mientras que en las rutas las víctimas se transportan en un vehículo, enla Ciudad de Buenos Aires, las cifras muestran que los peatonesconstituyen el grupo más vulnerable, no sólo porque integran elporcentaje mayor de víctimas, sino también porque representan el grupocon mayor riesgo de muerte.

Conforme a sus atribuciones, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad deBuenos Aires viene abordando la temática de seguridad vial desde el año2000, y en forma dirigiendo su accionar hacia la prevención, a partir de lapuesta en funcionamiento del Programa de Seguridad Vial, en el año 2005.

El Programa se sustenta en dos premisas fundamentales:

1) El tema debe ser encarado desde el marco conceptual de la defensade los derechos humanos. La inseguridad vial, con su secuela de muertesy lesiones, vulnera el derecho a la vida, a la integridad física y a unaconvivencia social respetuosa y con menores índices de riesgo evitable.

2) Los siniestros viales no son accidentales. Resulta erróneo denominar"accidentes de tránsito" a los siniestros viales, ya que los mismosconstituyen un tema complejo cuyas causas son previsibles, y por lo tanto,sus efectos pueden ser evitables o por lo menos, plausibles de disminuir.

Actividades

Las actividades desarrolladas en 2008 continuaron los lineamientos delperiodo anterior y se orientaron hacia:

1. La comunidad, a través de campañas de difusión y concientización

Como en años anteriores, se continuó distribuyendo el material de difusión,a través de canales propios de la institución y otras institucionesgubernamentales y no gubernamentales, entre las que se mencionan:


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- Automóvil Club Argentino (ACA). Periódicamente, se entregan volantesal Departamento de Educación Vial, que los distribuye a través de launidad que otorga licencias de conducir.

- Dirección General de Seguridad Vial, dependiente de la Subsecretaríade Seguridad Urbana del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudadde Buenos Aires. Se proporcionó materiales de difusión (afiches,volantes y calcos) para su distribución en el "Programa de Reflexión conAdultos Mayores".

- Sedes desconcentradas de la Defensoría.

- Encuentros, congresos y seminarios realizados en sedes de la Defensoría,en la Legislatura de la CABA y en organizaciones no gubernamentales.

2. Organizaciones no gubernamentales científicas y comunitarias, a travésde la organización y participación en seminarios, jornadas y reuniones detrabajo promoviendo el intercambio y la articulación en redes.

- Coalición de Entidades para la Prevención de la EnfermedadTrauma (C.E.P.E.T.). La Defensoría continúa integrando el ComitéAsesor de la C.E.P.E.T., para lo cual fue convocada por la AcademiaNacional de Medicina, con el fin de colaborar en la elaboración depropuestas consensuadas sobre estrategias de prevención, tantoprimaria como secundaria y terciaria, tendientes a disminuir laocurrencia y las consecuencias generadas por la Enfermedad Trauma.

Asimismo, la Defensoría concurre mensualmente a las reunionesplenarias que se realizan en la sede de la Academia de Nacional de


Para concientizar

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Medicina y coordina la Comisión de Normativa en la que se abordó eltema del ejercicio del socorrismo. Frente a la inquietud planteada sobrelas condiciones de resguardo que debería tener el socorrista entrenadoen el ejercicio de la actividad, se discutió sobre un proyecto de ley quecrea el Programa Nacional de Socorrismo, que fuera presentado alCongreso Nacional, el cual se encuentra en el Senado con mediasanción de la Cámara de Diputados.

Dado que el proyecto no tuvo tratamiento en la Nación, la Defensoríapropuso elaborar en forma conjunta un proyecto que regule la actividaddel socorrista en la CABA, para ser presentado en la Legislatura. Setrabajó sobre los aspectos que debería contemplar dicha ley y, ennoviembre, en una reunión con representantes del Programa deSeguridad Vial, de las áreas de Salud y Legal y Técnica de la Defensoría,de Educación Comunitaria del SAME , de la Sociedad Argentina deMedicina y Cirugía del Trauma (SAMCT), de la Fundación sobre elSeguro y la Responsabilidad Civil (FUSERC), y de los Servicios deAtención Primaria de Urgencias (SAPU), se discutieron los lineamientosde un proyecto de ley sobre Promoción del Socorrismo para la Ciudadde Buenos Aires.

- I Congreso Argentino de Salud Pública y Epidemiología. Enrepresentación de la Defensoría, se presentó la ponencia "La SeguridadVial en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires" en la mesa "SeguridadVial, un problema de Salud Pública". 8 de octubre.

- Centro de Investigaciones Psicológicas para el Estudio y laPrevención de Accidentes (CIPEA). El 16 de abril se participó en elateneo organizado por el Centro, en donde El Dr. Juan Carlos Fairsteinexpuso sobre "El Porqué de la Inseguridad Vial en la Argentina".

Asimismo, se volvió a brindar el auspicio a la "Jornada deAccidentología" que el CIPEA organiza anualmente.

- Asociación del Personal de Organismos de Control (APOC). LaAsociación convocó a los organismos de control a formar una Red deOrganismos de Control para la Seguridad Vial. En la primera reunión, ala que concurrió la Dra. Alicia Pierini, participaron dirigentes deorganismos nacionales, locales y de la Provincia de Buenos Aires; en ellase acordó la elaboración de un documento conjunto.

- El Programa integró la comisión interdisciplinaria conformada porespecialistas de los distintos organismos participantes. La misma sereunió durante 3 meses y elaboró un extenso documento base que se


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puso a consideración de cada uno de los organismos, quienes aún noenviaron su respuesta.

- Escuela de Especialidades Paramédicas de la Cruz Roja. Semantuvo una reunión de trabajo con la Rectora de la Escuela, Dra. Maríadel Carmen Pierini, a fin de intercambiar información en vistas aacciones conjuntas.

- "Caravana contra la Inseguridad Vial y la Impunidad Judicial". Conmotivo de la Semana Mundial de la Seguridad Vial, el 26 de abril, laDefensoría acompañó a los familiares de víctimas de tránsito en el actoque, bajo el lema de "URGE NO ACOSTUMBRARNOS", organizaron laAsociación Civil Madres del Dolor, Fundación Mujeres en Igualdad, Redde Familiares Víctimas de Tránsito.

Se colaboró en la difusión del acto y la Defensoría Móvil estuvo presentedistribuyendo material en las paradas de Av. Pueyrredón y Av. DelLibertador y en el Obelisco.

Se participó en el acto de cierre de la Caravana en la plazoleta delObelisco.

3. Organismos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, con el fin decontribuir a la definición e implementación de políticas preventivas enseguridad vial

- "Programa de Reflexión con Adultos Mayores". Organizado por laDirección General de Seguridad Vial, dependiente de la Subsecretaría deSeguridad Urbana del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad deBuenos Aires. El Programa estuvo presente en el acto de lanzamiento yla Dra. Alicia Pierini fue invitada a participar de la conferencia de prensarealizada para la ocasión que tuvo lugar el 1º de febrero, y contó con lapresencia del ministro de Justicia y Seguridad, Dr. Guillermo TristánMontenegro y el subsecretario de la Tercera Edad, Sr. Alfredo Agulleiro.

También se asistió al acto de cierre del Programa, que se realizó el 26 denoviembre en el Salón E. Muiño del Centro Cultural General San Martín. Enesa oportunidad, se disertó sobre las actividades de la Defensoría y,especialmente, las referentes a la prevención en Seguridad Vial.

- Durante el mes de abril, se mantuvieron 2 reuniones de trabajo con losresponsables del Registro de Antecedentes de Tránsito (RAT) y delSistema de Información de Hechos de Tránsito (SIHT), dependientes delMinisterio de Justicia y Seguridad de la Ciudad. La reunión fue solicitada


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por los funcionarios, con el fin de discutir formas de colaboración eintercambio de información.

- Proyecto "Vacaciones en la Escuela - Invierno 2008". Organizadopor la Coordinación de Actividades Extraprogramáticas de laSubsecretaria de Inclusión Escolar y Coordinación Pedagógica delMinisterio de Educación de la CABA. En un encuentro organizado parael personal que trabajaría en el proyecto, se participó del panel "LaEducación Vial" junto con representantes de la Dirección General deCurrícula y Enseñanza y de la Dirección General de Seguridad Vial de laCABA. 16 de julio.

- Se participo en el "SEMINARIO DE SEGURIDAD VIAL - UNINTERCAMBIO ARGENTINO-BRITÁNICO", organizado por la EmbajadaBritánica y la Agencia Nacional de Seguridad Vial, realizado en la sedede la Embajada. 27 de diciembre.

4. Elaboración de estudios e investigaciones, con el fin de aportarelementos de diagnóstico que contribuyan a la toma de decisiones de lossectores responsables de diseñar y ejecutar las políticas de la Ciudad

Datos estadísticos. Análisis de la siniestralidad vial en la CABA. Año2008

En la Defensoría, se vienen realizando estudios sobre siniestros vialespara los cuales se utiliza información proporcionada por la Policía


La doctora Pierini durante el lanzamiento del Programa de Reflexión con Adultos Mayores

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Federal. Si bien se sabe que en esa información existe un subregistroimportante, no interesa tanto la cantidad exacta de víctimas como laposibilidad de procesar información que permita identificar ciertascaracterísticas demográficas de las víctimas, así como también lascondiciones de infraestructura vial que en el lugar del hecho pudieranincidir en la ocurrencia del siniestro, o bien en el agravamiento de susconsecuencias.

Como se viene realizando a partir de 2005, se elaboró un informe en elcual se analizan las características de las víctimas muertas y lesionadas,y de los siniestros de tránsito acaecidos durante el período. Estos datosse confeccionan a partir de la información suministrada por la PolicíaFederal Argentina (ver CD anexo).

- Víctimas atropelladas por colectivos. Se elaboró la informaciónestadística sobre víctimas de coaliciones en la vía pública por choqueso atropellamientos producidos por colectivos. El informe fue difundidopor distintos medios de comunicación y alcanzó amplia repercusión (verCD anexo).

- Informe: "La siniestralidad peatonal enla Ciudad de Buenos Aires". Finalizada suelaboración, fue publicado por el área deComunicación e Investigación en lacolección Políticas Públicas y Derechos.

La información suministrada en dichapublicación tuvo una importante presenciadurante los meses de octubre y noviembreen los medios de comunicación (radios,diario Clarín y noticieros de los canales 7 yTN).

También la revista del CESVI, Argentina(Centro de Experimentación y SeguridadVial), utilizó la información en una nota detapa.

En base a dicho informe, la DirecciónGeneral de Seguridad Vial del GCBAsolicitó a la Dirección General de Tránsito

la colocación de semáforos peatonales en las esquinas que en elinforme se señalan con ausencia o deficiencias de señalizaciónpeatonal.


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Otras investigaciones

La Defensoría participa junto a otras instituciones (Departamento deEpidemiología del GCBA, Instituto de Investigaciones Epidemiológicas,Academia Nacional de Medicina y Sociedad Argentina de Medicina yCirugía del Trauma) en el Estudio Colaborativo Multicéntrico"Propuestas para la creación de un Sistema Integrado deInformación sobre lesiones de causas externas", financiado por elMinisterio de Salud de la Nación.

Integra el equipo un grupo de profesionales que se desempeñan en losdistintos centros participantes. La finalidad del mismo es analizar lasdiferentes fuentes de información de lesiones de causas externas en laCiudad de Buenos Aires, con el objetivo de generar una propuesta deenlace de registros entre las diferentes instituciones locales, tanto públicascomo privadas, implicadas en la atención del paciente traumatizado y en lainvestigación de los eventos relacionados al trauma, entre los que sedestacan aquellos relacionados con siniestros viales.


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Aspectos Legales yTécnicos del

FuncionamientoAdministrativoReferencia Normativa y Bibliográfica

CAPÍTULO X

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Aspectos Legales y Técnicos del FuncionamientoAdministrativo

Por disposición 150/08, a partir del 1 de agosto de 2008, se creó laSecretaría Legal y Técnica, con nivel de Dirección General. De elladependen las asesorías de Asuntos Judiciales, de Registro y de Controlde Firma, así como también el área de Referencia Legislativa yBibliográfica con su oficina de Investigación Jurídica.

Es responsabilidad de la Secretaría Legal y Técnica controlar y prestarconformidad sobre los atributos de calidad jurídica, contenido yalcances de las recomendaciones disposiciones, resoluciones,convenios, dictámenes, presentaciones jurídicas, proyectos legislativos,etc., girados a la firma del/a Defensor/a y/o que este/a soliciteexpresamente, propiciando también el mejoramiento de la técnicanormativa en la redacción de los proyectos y anteproyectos de ley.

Referencia Normativa y Bibliográfica

Los cambios tecnológicos incorporados produjeron la reformulación delprocesamiento de normas jurídicas, un mejor acceso a las bases dedatos, la incorporación del correo electrónico y de Internet, permitiendobrindar información rápida y eficaz.

Bases de datos con información jurídica

Existen dos formas de acceso de consulta:

a) Consulta interna

Se reciben a través de la Intranet (intradef) o personalmente. Se realizanlos siguientes desarrollos informático-jurídicos:

Registro de resoluciones de la Defensoría

Selección y clasificación temática de las resoluciones de carácterrelevantes firmadas por la Defensora (1.900 mil novecientas ingresadas).

Esta base de datos permite realizar distintos trabajos de análisis yestadísticas con frecuencia semanal para agilizar la consulta. Incluye unsumario con la síntesis del contenido de la resolución y datos objetivosde la norma.


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Organigrama de la Ciudad y organigrama de la Nación

Se actualizan en forma permanente a través de los boletines oficiales yconsultas telefónicas. Se está elaborando una Guía Judicial local ynacional.

Servicio de información y bibliotecología de acceso interno

Se provee información legislativa: fallos, dictámenes, normasreferenciadas no publicadas, estadísticas, informes, trabajos deinvestigación, continuando con el desarrollo de la base de legislaciónque facilita el acceso al historial de la norma y sus referencias.

Se proporciona bibliografía especializada, difusión y encuadernación delBoletín Oficial de la CABA y actualización del material bibliográfico.

Informes especiales (referencia legislativa)

Se realizaron trabajos de investigación conteniendo legislación de laCiudad, nacional y provincial, y derecho comparado sobre los siguientestemas:

- Violencia familiar.

- Violencia laboral.

- Trata de personas.

- Residuos. Basura Cero.

- Licencia de conducir por puntos.


La biblioteca de la Defensoría

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- Nuevos roles laborales.

- Amparo. Ley 2.145.

- Mediación Penal.

- Socorrismo. Legislación comparada.

- Límites actos discrecionales en la administración pública

- Pymes

- Desarrollo legislativo de los derechos constitucionales: este trabajo -realizado en conjunto con el área de Comunicación e Investigación- surgiócon el objetivo de relacionar el articulado de la Constitución de la Ciudadcon las leyes sancionadas por la Legislatura. Se realizó un análisis delarticulado y de las normas, incorporando el texto vigente y referenciascorrespondientes. La investigación se completó con cinco anexos:

- Memoria: Conmemoraciones y homenajes.

- Código de la Edificación: Modificación y conformación de texto.

- Código de Planeamiento Urbano. Modificaciones.

- Catalogación.

- Afectaciones y Desafectaciones.

- Código de Planeamiento Urbano: se realizó una recopilación normativasobre aquellas normas que sin modificarlo regulan con cierto grado deautonomía sobre la ley 449, que aprobó dicho código. Estos trabajos sepueden consultar en el Portal.

- Código de Tránsito, ley 2.148: sobre este tema se elaboró un informeespecial con los anexos y las normas relacionadas.

Estadísticas

Consultas de enero a noviembre según origen de la consulta


Origen Ref. Normativa BibliotecaDefensora / Adjuntías / Direcciones GeneralesÁreas y OficinasSedes DesconcentradasTotales

72152

--224

484930

151429

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Expedientes visados para la firma de la Defensora 486Cédulas y oficios recibidos 29Dictámenes realizados 4Visado de cédulas y oficios para la firma de la Defensora 27Visado de presentaciones judiciales 3Disposiciones y resoluciones elaboradas y firmadas por la Defensora11Convenios a estudio 4Convenios firmados 3Audiencias 2Notas contestadas a la Auditoria de la CABA 1Elaboración de contestaciones de oficios judiciales 4Proyectos de ley a estudio 2Consulta de actuaciones (de distintas áreas) 94

b) Consulta externa

Portal de garantías Ciudad y Derechos www.ciudadyderechos.org.ar

Durante 2008 recibió más de 21 mil visitasmensuales, y la gran cantidad de consultasque los vecinos han enviado en el mismoperíodo fueron respondidas por correoelectrónico, proporcionándoles en todos loscasos la información requerida.

Tal como se especifica en el Capítulo IV (VerPublicaciones), contiene las normas decarácter general y permanente que rigen en laCiudad y se actualiza en forma continua connormas referenciadas (son aquellas que sinmodificar la norma, la reglamentan y/o estánrelacionadas temáticamente).

Bases más importantes que contiene el Portal

Derechos: Contiene todas las leyes vigentes que rigen en la Ciudad. Lasnormas son ingresadas con términos relacionados, que permiten acotarla búsqueda y recuperar documentos que están temáticamenterelacionados, con las correspondientes referencias.

Decretos y resoluciones de la CABA: Previa lectura y análisis de la normase realiza una síntesis o abstract volcado en forma de sumario, incluyendotoda la normativa publicada desde la autonomía de la Ciudad.


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Base de códigos: Contiene el texto completo actualizado de todos losCódigos de la Ciudad.

Boletín Jurídico "Porteño de Ley": Se publica mensualmente e incluyelas últimas novedades legislativas. Incorpora una selección de lasnormas de la ciudad y de la nación, considerando aquellas relevantes ycon carácter general. El boletín contiene hipervínculos desde donde sepuede acceder al texto completo de la norma.


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Aspectos Técnico -Administrativos del

FuncionamientoInstitucional

Dirección General Técnico Administrativa / Información yTecnología / Estadísticas / Despacho, Mesa de Entradas,

Salidas y Archivo / Aspectos Técnicos Contables /Mantenimiento, Servicios Auxiliares y Seguridad / Bienes y

Servicios

CAPÍTULO XI

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Dirección General Técnico Administrativa

Introducción

Para el presente periodo, los objetivos políticos de la Dirección GeneralTécnico Administrativa fueron los de desarrollar la mejora de la calidad y dela eficiencia en la prestación del servicio técnico administrativo, tanto en losrendimientos cuantitativos como en la gestión y el desarrollo de procesos.

Se buscó continuar las metas de gestión alcanzables en el corto plazo,de acuerdo con las definiciones de política de la Defensoría señaladasdesde el inicio de la actividad por su titular, la doctora Alicia Pierini.

En el período se profundizaron los sistemas de control de gestión yseguimiento de los trámites administrativos, se mejoró el Sistema deGestión Administrativa (SiGeA) integrando todos los módulos de gestión.

Se avanzó en la categorización del conjunto del personal, así como en lareclasificación acorde con las metas y funciones de cada puesto detrabajo. Se desarrolló la actividad de cooperación internacional. Tambiénse avanzó en la agilización de la actividad de Mesa de Entradas yDespacho, al igual que en la actualización permanente del archivoinstitucional.

Las actividades de servicios de mantenimiento así como las de seguridadcontinuaron su implementación, con el objetivo de la presteza en la tarea ydiseño de los campos de acción ante cualquier contingencia.

Se desarrolló la seguridad informática en el organismo con la creaciónde un comité que diseñó la política, implementa y hace el seguimiento ycontrol de la misma.

En lo relativo a las respuestas a demandas de estadísticas, se mejoró laactividad buscando una identificación objetiva cuantitativa y cualitativade los componentes requeridos.

Se agilizó la tesorería y las compras, de forma tal que el conjunto de laactividad cumplimente en término los requerimientos solicitados.

Finalmente, el control presupuestario y contable permitió una aplicaciónde las disposiciones vigentes en tiempo y forma, de manera de podergarantizar el buen desempeño en el uso de presupuesto, así como lamejora en el gasto de bienes y salarios.

Se detalla a continuación la actividad generada en base a estaspremisas.


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Información y Tecnología

Se impulsó el crecimiento profesional del personal a través decapacitaciones internas y externas, especialización técnica, estrategiasmotivacionales y creación de un ambiente laboral destinado a fomentarla creatividad y la consolidación del equipo.

Gestión de Incidentes Informáticos (GII): Se implementó con el fin demejorar el nivel, la continuidad y disponibilidad del servicio de soportede todas las oficinas del área.

El GII canaliza las solicitudes emitidas por el personal de la Defensoría yadministra internamente, en el área de Información y Tecnología, losrecursos necesarios para brindar soluciones eficientes.

Seguridad Informática

Control de solicitudes: Se validaron más de 3.400 memos de SiGeA,acorde con las regulaciones establecidas por la Política de Seguridad dela Información.

En conjunto con diversas áreas de la Defensoría, se realizó laclasificación de la información, acorde a su tipología y nivel de criticidad.

Compromiso de confidencialidad con DGOIL: Se firmó el compromisoestablecido por el Comité de Seguridad de la Información.


Informática

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Capacitación interna: Se dictaron 50 cursos denominados "Charlassobre los Fundamentos de la Seguridad de la Información", entre febreroy mayo de 2008, y se continuaron dictando a los nuevos ingresantes.

Investigaciones, Informes y Estudios: Se realizaron conjuntamentecon el Comité de Seguridad de la Información las primeras versiones delos documentos: Procedimiento de Uso de Recursos, Procedimiento deAdministración de Usuarios y Procedimiento de Administración deContraseñas.

Capacitaciones: En el transcurso del año, el personal del área asistió adistintos cursos y conferencias sobre temas relevantes para el desarrollode las actividades que se realizan.

Soporte Técnico

Durante el período se atendieron y solucionaron más de 1.500incidentes, entre problemas técnicos y mesa de ayuda.

Puesta en funcionamiento del sistema SCAI (sistema de control yadministración de incidentes): Permite gestionar todo lo acontecido enmateria de incidentes. El usuario puede llevar un seguimiento sobre elestado del incidente iniciado, como así también el técnico asociado almismo.

Se completó la configuración de usuarios individuales de dominio, conun registro aproximado de 300 usuarios configurados. Este proyectopermitió aumentar la seguridad y organización de la información.

Adquisición y actualización de computadoras: Se adquirieron einstalaron 45 computadoras de escritorio y 5 notebooks, completandoun total de 300 computadoras en funcionamiento y se realizaronactualizaciones de hardware (memoria). Se migraron a Windows XP 60computadoras con Windows 98, las cuales no cumplían con la Políticade Seguridad de la Información del organismo.

Adquisición de impresoras: Se incorporaron e instalaron 10 equipos deimpresión: 2 láser color, 5 láser monocromáticas de alto rendimiento, 2láser monocromáticas básicas y 1 matricial.

Redes y Telecomunicaciones

Documentación: Se actualizó la documentación necesaria para laadministración de las redes registrando los puestos de voz y datosinstalados.


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Ampliación de internos telefónicos: Se incorporaron 48 internostelefónicos, actualmente funcionan 254 internos telefónicos en los tresedificios principales.

Se instalaron 56 nuevos aparatos telefónicos.

Ampliación de líneas de datos para puestos de red: Se agregaronlíneas de comunicaciones que ampliaron la red interna de datos segúnla siguiente distribución:

Edificio Venezuela 824: 3

Edificio Venezuela 842: 10

Edificio Piedras 582: 30

Reestructuración de los centros de cableado de datos: Se continuaronlos trabajos de reestructuración de los centros de cableado de distintossectores de la Defensoría, agregando puestos de trabajo, racks y patchpanels, adecuándose a las necesidades de acceso y seguridad. Asimismo,se trabajó sobre la documentación de los puestos incorporados.

Actualización del acceso a Internet: Para habilitar la conexión aInternet para todas las PC, se amplió el ancho de banda contratado,pasando de 4 Mbps a 5 Mbps. Asimismo, se incorporó un nuevo rangode seis direcciones IP públicas.

Correo electrónico: Se incorporaron 42 nuevas cuentas de correoelectrónico, completando 201 cuentas de correo configuradas.

Se realizó la migración de correo electrónico SquirrelMail al sistemaDefGrupos.

Centro de Cómputos: Se instaló un tablero de electricidadindependiente para el Centro de Cómputos, dividido en tres circuitosprincipales (servidores y dispositivos de red, aire acondicionado yluminarias), incorporando de esta forma la posibilidad de ser asistido porel grupo electrógeno del organismo.

Se llevó a cabo la instalación de una nueva UPS de 1.000VA de potenciacon baterías para el Centro de Cómputos de Venezuela 842, balanceandola carga con la UPS de 2.000VA. Estas UPS incluyen una placa adquisidorade señal para control de temperatura y visualización vía Web.

Para ambos centros de cómputos se instalaron dos cámaras IPproveyendo seguridad física acorde con la Política de Seguridad de laInformación.

Seguridad en redes: Se instaló un Dispositivo de Seguridad (firewall)para todo el organismo que permite filtrar el acceso indebido a la red


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local mediante un sistema de prevención de intrusos y filtrado depuertos.

Se actualizaron los sistemas operativos de todos los switches deledificio de Piedras 582, pudiendo de esta forma aplicar procedimientosde seguridad de acceso a la red de datos.

Se incorporaron 2 switches, uno en PB del edificio de Venezuela 824 y otroen el 1º piso del edificio de Piedras 582, posibilitando la ampliación yescalabilidad en cuanto a la conectividad en los pisos ya mencionados.

Servicio de WI-FI: Se implementaron dos servicios independientes dered de datos inalámbrica para dispositivos portátiles a través de lainstalación de un switch y un router WIFI en la planta baja del edificio dePiedras 582. Uno de ellos brinda la posibilidad de acceso restringido alos sistemas del organismo mediante usuarios autorizados, y el otrobrinda solamente acceso libre a Internet.

Red Privada Virtual (VPN) en las Sedes Barriales: A través del serviciode Internet en las sedes, se implementaron redes privadas virtuales enSan José y Villa Luro, posibilitando el acceso a los sistemas instaladosen la sede central.

Dispositivos de Resguardo: Se adquirieron e instalaron dosdispositivos de resguardo de datos con capacidad total de 2 TB(terabytes), que en conjunto con los existentes aseguran ladisponibilidad de la información.

Sistemas

Sistema de Gestión Administrativa - SiGeA

Administración de Licencias: Se desarrolló e implementó el módulo deadministración de licencias del personal para la Dirección General deOrganización Institucional y Laboral.

Impresión de Cheques: A fin de incrementar el control sobre la emisiónde cheques, se incorporó en el módulo financiero de SiGeA unafuncionalidad que posibilita la emisión de cheques, utilizando chequespreimpresos en formularios continuos.

Órdenes de Provisión: Se agregó la funcionalidad de visado de lasórdenes de provisión en las compras que realiza el organismo por partedel Director General Técnico Administrativo en distintas etapas delproceso de compra.


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Gestión de Eventos: Se desarrolló e implementó un módulo para laoficina de Relaciones Institucionales destinado a la gestión de eventos.

ATENEA - Sistema de Administración de las Relaciones con el Vecino

Desarrollo e implementación de la primera parte del módulo deAcceso a la Justicia: Permite el registro digital de los casosgestionados por el Centro de Mediación y Arbitraje.

Implementación de nueva interfaz: Permite la incorporación de nuevasfuncionalidades, así como también la unificación de los perfiles deorientación y atención al vecino.

Indicadores del área de Orientación y Atención al Vecino: Se estátrabajando conjuntamente con el área de Orientación y Atención alVecino en la confección de indicadores que permitirán medir objetivospara la calidad de dicha área.

Vínculo con OpenOffice: Se implementó el vínculo con la herramientaofimática de software libre llamada OpenOffice para el módulo deAcceso a la Justicia.

Sistema de Gestión de la Calidad: Se realizaron tareas demantenimiento e incorporación de funcionalidades en los módulos deControl de Documentos, Control de Registros y Formación del Personal.

Administrador de contenidos: Se encuentra en fase de pruebas para elportal del Centro de Protección de Datos Personales.


Sistema de Gestión Administrativa

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Registro de Bases de Datos Públicas: Esta funcionalidad incorporadaal portal, permite a los organismos y/o prestadores de servicios de laCiudad incorporar sus datos a las bases del Centro.

Resumen de actuaciones: Se desarrolló un sistema para el seguimientode actuaciones tramitadas por la oficina de Seguridad Urbana.

Def - Grupos: El sistema permite disponer de una herramienta demanejo de correo electrónico basada en Web. A su vez, poseefuncionalidades para el trabajo en grupo, como calendario grupal, tareasy base de conocimiento.

Sistema Joomla: Se investigó y posteriormente implementó el sistemapara mantenimiento de contenidos de portales Web llamado Joomla. Elconocimiento adquirido sobre el software, posibilitará su aplicación enotras herramientas de difusión del organismo.

Cooperación Internacional

(ver informe en el capítulo Políticas institucionales)

Estadísticas

Las actividades del periodo se organizaron de acuerdo a los siguientesobjetivos:

- Recibir, codificar y procesar por medio de normas técnicasespecíficas, la información estadística de las diferentes áreas, centros,oficinas, programas y unidades descentralizadas del organismo.

- Sistematizar los datos estadísticos de la institución para laconstrucción de series históricas consistentes, teniendo como base elaño 2006.

- Monitorear y actualizar permanentemente la base de datos y laelaboración de información.

- Alcanzar una producción que logre convertir a las estadísticas delorganismo en una herramienta de elaboración de variados análisis yevaluaciones de los alcances y contenidos de la gestión.

- Establecer acuerdos entre la oficina de Estadísticas y organismos desimilar incumbencia, tendientes a fortalecer las relaciones y generar unvínculo de mutua colaboración y asistencia técnica.

- Mantener permanentemente informada a la conducción del organismoacerca de las tendencias que revelan las estadísticas.


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Actividades

De asesoramiento y asistencia técnica

- Asesoramiento, coordinación y colaboración con las distintas áreas,centros, oficinas, programas y unidades descentralizadas delorganismo, a fin de obtener información relevante. En el presente año,se incorporaron nuevas áreas, centros y oficinas a la base de datos dela oficina de Estadísticas.

- Cooperación con el área de Comunicación e Investigación en laelaboración de información cuantitativa publicable por el organismo.

- Colaboración recíproca de asistencia técnica y provisión deinformación con la Dirección General de Estadísticas y Censos de laCiudad Autónoma de Buenos Aires.

- Colaboración y asesoramiento sobre información estadística solicitada alorganismo mediante requerimientos externos por motivos académicos,periodísticos, gubernamentales y no gubernamentales; garantizando a lavez el tratamiento confidencial de los datos (requerimiento de la DGTA y delas políticas de seguridad de la información).

- Colaboración con la información estadística del Informe Diagnósticosobre Vigencia de los DDHH en la CABA, a la luz del DerechoSupranacional, que se desarrolla en la Defensoría del Pueblo de laCiudad de Buenos Aires.

- Asesoramiento y asistencia técnica: se colaboró con el proyecto parala articulación de la atención de la salud en el área metropolitana deBuenos Aires - Proyecto SAMBA- que realiza la Defensoría del Pueblode la Ciudad de Buenos Aires en convenio con la universidad ISALUD.

De optimización de la información disponible

- Proceso de mejora continua en lo referente a: recolección de datos,codificación, procesamiento y presentación de resultados.

- Incorporación de nuevas variables de análisis, para sistematizar losdistintos trabajos realizados por el organismo; extensión de dimensionese indicadores en las categorías trabajadas habitualmente; eincorporación de estimaciones mediante trabajos de muestreo.

- Codificación, elaboración y procesamiento de la casuística temática detodas las actuaciones que se iniciaron en el presente año.


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- Elaboración de la estadística mensual, trimestral, semestral y anual.

- Implementación de nuevos diseños gráficos para la presentación delos distintos trabajos realizados por esta oficina.

- Certificación de la Norma ISO 9001:2000: se realizó el procesamientoy análisis de los resultados de las encuestas de satisfacción del vecinoy encuestas de satisfacción del personal del área de Atención yOrientación al Vecino.

- Desarrollo de indicadores sobre áreas y oficinas (conjuntamente con laDGTA); y cooperación en la revisión y recategorización temática deindicadores destinados a las áreas temáticas, acorde a la normativaestándar (conjuntamente con la DGDG).

- Búsqueda, recopilación y sistematización de datos estadísticosdemandados por diferentes áreas y oficinas.

De capacitación

La oficina realizó actividades de capacitación interna y externa alorganismo.

Capacitación interna:

- Curso: ESTADÍSTICA DESCRIPTIVA NIVEL I.

- Participación en el programa Adultos 2000 a través de la provisión detutores.

Capacitación externa:

- Curso sobre INTRODUCCIÓN A LAS TÉCNICAS DE SELECCIÓN DEMUESTRAS realizado en la Auditoría General de la Ciudad de BuenosAires para agentes del mencionado organismo.

Informes presentados

- Informe Estadístico. DP. IV trimestre 2007.

- Anuario Estadístico 2007.

- Informe Final de Actividades 2007.

- Informe de Resultados Encuesta de Satisfacción del Personal. SedesVilla Luro, San José y Colegiales, 2do semestre 2007.

- Reporte Estadístico - Subterráneos.

- Informe de Resultados Encuesta de Satisfacción del Personal. SedeVenezuela, 1er semestre 2008.


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- Reporte Estadístico - Telefonía Móvil.

- Reporte Estadístico - Síntesis Estadística Semestral.

- Reporte Estadístico - Clima Laboral. OAV. Medidas de Resumen, 1ersemestre 2008.

- Informe de Resultados Encuesta de Satisfacción del Personal. SedeSan José, 1er semestre 2008.

- Reporte Estadístico - Medicina Prepaga.

- Informe Estadístico. DP. II y III trimestre 2008 y I semestre 2008.

- Reporte Estadístico - Derecho a la Vivienda.

- Reporte Estadístico - Promoción de Derechos Sociales.

- Reporte Estadístico - Sedes Descentralizadas (incluye mediación) Isemestre 2008.

- Reporte Estadístico - Evolución mensual de los promedios deEncuestas de Satisfacción al Vecino. Sede central y descentralizadas.2008.

- Informe de Resultados. Encuesta de Satisfacción al Vecino. Sedecentral y descentralizadas. III trimestre 2008.

- Reporte Estadístico - Síntesis Estadística. Enero-Noviembre 2008.

- Reporte Estadístico - Presupuesto CABA (Comparativo sobre cuentade inversión).

- Reporte Estadístico - Clima Laboral. OAV. Medidas de Resumen. 2dosemestre 2008.

- Informe de Resultados. Notas sobre la evolución temática de lasconsultas. Septiembre 07 - septiembre 08. Estudio exploratorio.

- Informe Estadístico. DP. Enero-noviembre 2008.

Despacho, Mesa de Entradas, Salidas y Archivo

Se trabajó en la capacitación del nuevo personal, así como en suintegración con el resto del plantel. Simultáneamente, el personal queintegraba el área, participó en distintas actividades de capacitación.

Se procedió a reformular la presentación de los datos estadísticosbrindados, a fin de favorecer la lectura y apreciación de la informaciónrelevada.

Se continuó el proceso de reestructuración y reorganización del ArchivoGeneral de la Defensoría.


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Se elevó una propuesta ampliatoria del Procedimiento para el tratamientode las actuaciones y documentación que circulan por el área.

Se participó junto con el área de Información y Tecnología en la pruebapiloto para clasificar la documentación según el grado deconfidencialidad, integridad, disponibilidad y criticidad del material.

Todos los integrantes del área participaron de un taller de Artes lúdicasen el cual, a partir de diferentes propuestas, se reflexionó sobre losmodos de vinculación en el ambiente laboral, desde lo individual hacialo grupal.

En su calidad de integrante del Comité de Seguridad Informática, la jefadel área participó de las reuniones realizadas.

Se ha actualizado el Trabajo de Investigación "Mujeres en el PoderEjecutivo Nacional", para lo cual se efectuó el relevamiento de los datosrelativos a la participación de la mujer en puestos ejecutivos de lasdiferentes jurisdicciones, nacional, provinciales y de la Ciudad Autónomade Buenos Aires. Los datos se relevaron hasta el nivel de Subsecretaría.

Mantenimiento, Servicios Auxiliares y Seguridad

Se realizaron obras de adecuación y remodelación de nuevos espacios enlos despachos de adjuntías, áreas y oficinas. Las mismas consistieron en:desmonte y desarme de mamparas de aluminio; redistribución de espaciossegún los nuevos requerimientos de funcionamiento; instalación de nuevospuestos de trabajo; redimensionado y nuevo cableado en instalacioneseléctricas de red y telefonía; redimensionado de los circuitos detomacorriente y colocación de nuevos artefactos de iluminación;colocación y redimensionado, según correspondiere, de los equipos deaire acondicionado; provisión, traslado y reparación de mobiliario;colocación de estantes; armado de bibliotecas y nuevos espacios dearchivo; reparaciones y resanados de superficies dañadas; pintura generaltanto de mampostería, cielorrasos y carpintería metálica.

Es preciso destacar que todas estas tareas han sido ejecutadas conpersonal propio de la Defensoría del Pueblo.

Actividades desarrolladas

Mantenimiento

- Instalación eléctrica: Se realizaron tareas de mantenimiento yadecuación de todas las instalaciones en todos los edificios de


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funcionamiento, respondiendo solicitudes por SIGEA y por recorridos deoficio. Se instalaron las luces de emergencia solicitadas por el Plan deEvacuación en todos los niveles de los tres edificios.

- Instalación sanitaria: Se realizaron tareas de mantenimiento yadecuación de las instalaciones sanitarias existentes, limpieza de la redcloacal y limpieza y desinfección de los tanques de reserva de agua enlos edificios de la calle Venezuela 842 y 824 y Piedras 574 /582, deacuerdo a la normativa en vigencia.

- Instalaciones contra incendio: Fueron revisados y recargados losmatafuegos existentes y se aumentó la capacidad de extinción total en losedificios de la calle Venezuela 842 y 824 y Piedras 574/582. Se incorporónueva cartelería de seguridad y se colocaron nuevos artefactos deiluminación para emergencias. Se acondicionaron las escaleras traserasdel edificio de la calle Piedras 574/82, para poder utilizarlas como escapeen caso de incendio, colocándose artefactos de iluminación de emergenciay adecuando las medidas de seguridad vigentes.

- Albañilería y pintura: Fueron efectuadas tareas de acondicionamiento depintura en todas las áreas comunes de los tres edificios, incluyendoreposición de revoques defectuosos y aplicación de revestimientos endiferentes sectores del organismo. Techado asfáltico de todas las terrazasde los tres edificios.

- Instalaciones de gas: Se realizaron tareas de mantenimiento, con laincorporación del Salón de Usos Múltiples, que se agregó al sistema de


La sede central de la institución, en Venezuela 842

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cañerías de alimentación de gas natural.

- Sistemas de climatización: Se realizó el mantenimiento y adecuaciónde los sistemas de climatización, procurando su óptimo funcionamientoen forma permanente.

Datos del periodo enero a noviembre

Colocación de equipos nuevos 10Carga de refrigerante 20Revisión y prueba de funcionamiento 50Limpieza de radiadores 24Reparación de desagotes 15Diligencias fuera del organismo 25Reparaciones electrónicas, controles remotos, fallas por mal uso 30Recambio de compresores 5Reparaciones eléctricas, concerniente a los equipos 25Control preventivo, mejoras en estructuras 22Traslado de unidades 8Retiro de motores, reparación y posterior armado 4Desmonte de equipos de rezago 10

Otras tareas

- Remodelación y equipamiento del taller oficina de climatización.

- Actualización en bases de datos, que contienen las reparacionesefectuadas en los equipos de aire acondicionado.

- Relevamiento fotográfico e inventario interno de equipos de aireacondicionado.

- Armado de tablero eléctrico para independizar dos equipos centrales.

- Instalación de dos ramales de cañería para desagüe general cuyaextensión es de cuatro pisos.

- Diagramación y construcción de un sistema automático de encendidoy apagado de un equipo de 9.000 frigorías.

Taller de tapicería y equipamiento mobiliario: Se realizaronretapizados en cuero y tela según el caso, reparaciones de bases ensillas giratorias, recolocación de ruedas, reposición de brazos de apoyo


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y mantenimiento de todas aquellas unidades que por desgastenecesitaron reparación. Se proveyó a las distintas áreas deequipamiento mobiliario según las distintas necesidades, articulandocon la oficina de Inventario y Suministros las tareas de designación delos distintos bienes muebles.

Servicios auxiliares

Eventos: Se realizaron tareas de apoyo en eventos desarrollados enámbitos propios y/o en otras instituciones, brindando asistencia técnica,dotación de equipos necesarios, traslado de equipamiento mobiliario ypreparación del auditorio.

Limpieza, desinfección, jardinería: Las tareas de limpieza se realizancon personal propio del organismo, distribuido proporcionalmente enrelación a la superficie de cada edificio. También se distribuyen yadministran los elementos y enseres necesarios para el cumplimiento deestas actividades.

Quincenalmente se utilizan los servicios de una empresa dedesinfección y desratización edilicia.

También se desarrolla el mantenimiento, conservación y renovación delos espacios verdes y de las especies distribuidas en los distintosespacios comunes.

Programa Probation: Se realizó el acompañamiento de personas quecumplen tareas comunitarias en el marco del Programa Probation,realizando informes semanales y control de asistencia. Durante este añorealizaron dichas tareas 10 personas.

Gestión externa: Se realizaron gestiones con profesionales contratadospara el desarrollo del Plan de Evacuación, ley 257. También se contratóel servicio de mantenimiento mensual del transporte vertical. El personalrealizó servicios de mensajería fuera del organismo.

Seguridad

Se implementó el servicio de alarma monitoreada en los edificiosVenezuela 842 y 824, Piedras 574 y sedes desconcentradas.

Se realizaron tareas de apoyo a otras dependencias de la institución,como Servicios Auxiliares y Mantenimiento -encendidos de equipos declimatización-; Inventario y Suministros -recepción de mercaderías fuera


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del horario de atención al público-; Información y Tecnología -controlnocturno de temperatura ambiente de los Data Center-; Orientación yAtención al Vecino -recepción de público y servicio de cafetería-;Relaciones Institucionales -coordinación y agenda de los auditorios delorganismo.

En el edificio ubicado en la calle Piedras, el personal de esta oficina deSeguridad es el único receptor y derivador de personal y visitantes.

Bienes y Servicios

Las tareas de la oficina de Inventario y Suministros se realizan según lasiguiente descripción:

Pedidos de útiles: Se refiere a los insumos de oficina requeridos por lasdistintas áreas y oficinas de esta Defensoría, entregados y solucionados.

Pedidos especiales: Se entienden como las necesidades específicasde la institución fuera del stock de esta oficina (sellos, tarjetas,mobiliario, equipamiento. etc.).

Cambios de toner: Se refiere a la tarea de suministro de toner en latotalidad de las impresoras láser de esta Defensoría.

Bienes recibidos: Se indica como control, inventario y recepción de lasórdenes de provisión generadas por la oficina de Compras yContrataciones.

Gastos menores y urgentes: Son los pedidos enviados a la DGTA,generados y solucionados por esta oficina.

Pedidos por compras y contrataciones: Se detalla como los pedidosgenerados por esta oficina y solucionados por la oficina de Compras yContrataciones.

Se continúa con el abastecimiento de las necesidades funcionales delCafé "El Encuentro" y el Servicio de Cafetería por área u oficina quepresta esta Defensoría.

En coordinación con la oficina de Relaciones Institucionales, se incluyóen el Sistema SiGeA el Pedido de Insumos para eventos. A fin deobtener mayor control sobre el consumo Toner, se integró la solicitud derecambio de cartuchos al Pedido de Útiles SiGeA.

Pedidos de útiles 1.142Cambios de toner 412

Bienes recibidos e inventariados 335


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Gastos menores y urgentes 261Compras y contrataciones 97Pedidos Especiales 277

Aspectos Técnico-Contables

Se ha desarrollado un sistema interno de datos completos de todo elpersonal, que se integra luego del análisis del respaldo documentalobrante en cada caso.

En forma continua se verificaron las normas aplicables a la liquidaciónde sueldos y honorarios, tales como topes para el cálculo de aportes ycontribuciones jubilatorios y de obra social.

Se ha informado a las distintas áreas y oficinas, para su utilización yactualización, los cambios en legislaciones y/o normativas para lasliquidaciones que, si bien no se realizan en esta oficina, requieren serinformadas para su inclusión en el cálculo.

Se confeccionó la documentación correspondiente para su presentaciónante la Administración Federal de Ingresos Públicos, procurando el pagoresultante del mismo en tiempo y forma. También se prepararon losexpedientes individuales para la baja de Ingresos Brutos retroactivas enRentas del Gobierno de la Ciudad. Este último trámite se encuentra a laespera de respuesta de dicho organismo.

Se mantuvo la actualización mensual del Padrón de OSPOCE, con laintención de que tanto la Obra Social como el organismo cuenten con laherramienta necesaria para la toma de decisiones.

También, se ha realizado el asesoramiento en materia impositiva yprevisional a distintos agentes de la institución que así lo requirieron.


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RendiciónPresupuestaria

CAPÍTULO XII

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Rendición de Cuentas año 2008

Introducción

La ejecución presupuestaria abarca el período desde el 1ro. de Enero al31 de Diciembre de 2008.

El presupuesto sancionado para el ejercicio 2008 fue de $ 31.660.461 yse recibió un refuerzo por la suma de $ 5.716.807, lo que totalizó unnuevo crédito de $ 37.377.268.

El total de las afectaciones fue de $ 37.377.226,92 con lo cual elremanente no gastado de 2008 fue de $ 41,08. Así, se ejecutó el 99.14%del presupuesto de 2008.

El destino de las afectaciones fue de $ 26.918.768,20 en Personal, $9.679.679,13 en Bienes y Servicios no Personales, $ 319.791,82 enBienes de Uso y $ 458.987,77 en transferencias.

Detalle de afectaciones realizadas por tipo de erogoción


a) Total Afectaciones En Pesos %Presupuesto Sancionado 31.660.461,00 84,71%Modificaciones 5.716.807,00 15,29%Crédito Vigente 37.377.268,00 100,00%Crédito No devengado 41,08 0,00%Total Devengado 37.377.226,92 100,00%

b) Detalle de las afectaciones realizadasErogaciones Corrientes 37.057.435,10 99,14%Erogaciones No Corrientes 319.791,82 0,86%Total Devengado 37.377.226,92 100,00%

b.1) Erogaciones CorrientesPersonal 26.918.768,20 72,02%Bienes y Servicios NoPersonales y Transferencias 10.138.666,90 27,13%Total Erogaciones Corrientes 37.057.435,10 99,14%

b.2) Erogaciones No CorrientesBienes de Uso 389.057,30 1,53%Total Erogaciones No Corrientes 389.057,30 1,53%Total Devengado 25.479.948,10 100,00%

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Dictámenes emitidos por el Centro de Protección de DatosPersonales / Informes Especiales / Resoluciones

Destacadas

ANEXO(ver textos completos en CD que acompaña el informe)

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ANEXO INFORME ANUAL 2008 (CD)

Dictámenes emitidos por el Centro de Protección de Datos Personales

Implementación de la ley 2.014 que garantiza el "Registro No Llame".

Compatibilidad entre la ley 104 de Acceso a la Información Pública y laley 1.845 de Protección de Datos Personales.

Solicitud de historia clínica por parte del Poder Judicial.

Registros de Seguridad Privada.

Informes especiales

Informe de análisis y seguimiento del dispositivo de derivación dealumnos/as a escuelas ubicadas en distritos escolares alejados de loscorrespondientes al radio de sus domicilios por falta de vacantes.

Siniestralidad Vial y Transporte.

Análisis de la Siniestralidad Vial en la Ciudad de Buenos Aires - 2008.

Género y Derechos Sociales. Una aproximación al desempeño delGobierno de la Ciudad de Buenos Aires en la atención de mujeresvíctimas de violencia doméstica.

Ley Nº 341: Una alternativa para la Vivienda Social.

El Núcleo Habitacional Transitorio "Zavaleta". Cuatro décadas dedesamparo.

Resoluciones destacadas

1. Resolución 413. Contaminación ambiental. Escape de sustanciastóxicas, ruidos molestos, olores nauseabundos, vertido de líquidostóxicos y deshechos orgánicos.

2. Resolución 447. Incumplimiento de prestaciones establecidas en elPrograma Médico Obligatorio (PMO).

3. Resolución 464. Deficiencias en la regulación y fiscalización deestablecimientos privados de salud en materia de seguridad yhabilitación.

4. Resolución 478. Quejas por mal funcionamiento del Centro de SaludNº 29. La población que concurre al Ce.S.A.C. está conformada por dosmil familias que viven en el Barrio INTA, en la zona sur de la Ciudad.


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5. Resolución 605. Denuncian acumulación de residuos en Villa Soldati.

6. Resolución 660. Falta de actualización de los haberes jubilatorios,proporcional a los ingresos de trabajadores activos.

7. Resolución 876. Denuncian malos tratos a los menores del Hogar"San Pablo".

8. Resolución 896. Accesibilidad para viviendas sociales.

9. Resolución 968. Imprevisión del cupo laboral para discapacitados enlas licitaciones y/o contrataciones para la construcción o prolongaciónde las líneas de subte "A", "B" y "H" (desde 1996).

10. Resolución 1.134. Deficiencias en las obras de construcción delBarrio Rivadavia.

11. Resolución 1.200. Recomendaciones para propietarios yconsorcistas para la instalación de antenas para telefonía celular.

12. Resolución 1.240. Reclaman la construcción de escuelas en el sur dela Ciudad.

13. Resolución 1.395. Se solicita el cierre del Centro de Salud Nº 16debido a las precarias condiciones edilicias que presenta y al mismotiempo un nuevo edificio para la atención de la salud de la población.

14. Resolución 1.545. Incumplimiento en la aplicación de la Ley 760(Reemplazo de instalaciones que contienen PCB).

15. Resolución 1.864. Falta de gas en las escuelas de la Ciudad.

16. Resolución 2.043. Cumplimiento parcial del Programa "Alumnos/asMadres/Padres".

17. Resolución 2.380. Familias carenciadas reclaman ser beneficiadaspor el Programa "Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho", del cual seencuentran excluidas por diferentes motivos de carácter administrativo.

18. Resolución 2.391. Riesgos que la contaminación por plomo en el sueloproduce en la salud de la población de Villa 20 del Barrio de Lugano.

19. Resolución 2.408. Cancelación sin previo aviso del plan alimentarioa familias de bajos recursos cuando los beneficiarios no cumplen con laescolaridad de sus hijos.

20. Resolución 2.447. Expresiones violentas y discriminatorias sobrebases de género expresadas en la versión digital de una revista.

21. Resolución 3.002. Irregularidades en el Jardín Botánico. Denuncianque es una práctica habitual enterrar huesos humanos en diversossectores del predio.

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22. Resolución 3.169. Rechazo para realizar una vasectomía en unhospital público, alegando objeciones morales.

23. Resolución 3.178. Falta de control y fiscalización sobre el servicio deambulancias privadas.

24. Resolución 3.310. Demoras, paralización de obras y daños aparticulares en el desarrollo del Programa Habitacional "Mejor Vivir".

25. Resolución 3.360. La Defensoría reclama que se otorguen las becasescolares rechazadas, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de losbeneficiarios y el riesgo de abandono escolar.

26. Resolución 3.472. Denuncia por golpiza en un local bailable partedel personal de seguridad del local VINIL.

27. Resolución 3.524. Inseguridad en Villa Lugano: vecinos del barriodenuncian connivencia entre el personal policial y los vendedores dedroga. Además, los acusan por irregularidades en el pago y larecaudación de dinero para la custodia en los comercios.

28. Resolución 3.551. Proyecto de ley para controlar los ruidos deltransporte automotor.

29. Resolución 4.163. Demolición de edificio histórico. La Defensoríapidió al gobierno porteño que impulse la catalogación como bienpatrimonial del inmueble ubicado en Paseo Colón 1514/20, dondefunciona la Escuela Taller del Casco Histórico.

30. Resolución 4.175. Seguridad contra incendios en grandes centroscomerciales.

31. Resolución 4.178. Riesgos por locales destinados a venta yalmacenamiento de pirotecnia sin habilitación.

32. Resolución 4.236. Escasez de insumos hospitalarios. Numerososvecinos denunciaron no poder acceder al tratamiento de salud por lafalta de insumos en los hospitales Ramos Mejía y Argerich.

33. Resolución 4.277/08. Contenido discriminatorio de la decisión queniega alojamiento en hogares a personas que padecen obesidad.

34. Resolución 4.420 y 5.151. Falta de mantenimiento del arboladourbano. Más de 300 reclamos presentados se refieren a: 1) pedidos depoda, por afecciones alérgicas, obstrucción de luminarias e inseguridad,y obstrucción de desagües pluviales e invasión de espacio aéreo; 2)pedido.

35. Resolución 4.430. Aro magnético para hipoacúsicos en cines yteatros. Un relevamiento realizado por la Defensoría del Pueblo puso en


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evidencia la falta del sistema especial de audición en la mayoría de lassalas de teatro de la ciudad, incumpliendo la legislación vigente.

36. Resolución 4.440. Familias en emergencia habitacional. Decenas defamilias en emergencia habitacional reclaman ser incluidas en elPrograma "Atención para Familias en situación de calle".

37. Resolución 4.490. Defensa del Consumidor atiende en los CGPC.Irregularidades en el proceso de descentralización del servicio deatención, toma de denuncias y celebración de audiencias de la DirecciónGeneral de Defensa y Protección al Consumidor en los distintosCentros.

38. Resolución 4.997. Falta de semáforos en inmediaciones de escuelasde la Ciudad.

39. Resolución 5.090. Demoras en el procedimiento de licitación,contratación y ejecución de las obras correspondientes al ComplejoEducativo a construir en la urbanización Villa 20 del barrio de VillaLugano.

40. Resolución 5.160. Distintas organizaciones colectivas reclamanirregularidades en la ejecución de programas de vivienda que se eldesarrollan en el marco de la ley 341 y su modificatoria, la ley 964.

41. Resolución 5.182. Bajas en el beneficio del Programa "CiudadaníaPorteña. Con Todo Derecho" por una supuesta incompatibilidad noprevista en la ley 1.878 de su creación.

42. Resolución 5.187. Violencia por el accionar de un grupo deempleados del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (actualmenteintegrantes de la Unidad de Control del Espacio Público) que actúan enhoras de la noche.

43. Resolución 5.193. Vulneración del derecho a la información y a laparticipación en el proceso de urbanización de un barrio implementadopor el Instituto de Vivienda de la Ciudad.

44. Resolución 5.206. El cierre de la inscripción al Programa CiudadaníaPorteña (Resolución 3-DGCPOR-2007), vulnera el derecho a unaalimentación adecuada de población infantil en situación de pobreza eindigencia.


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