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LA REGULACIÓN JURÍDICA DEL EVERGETISMOEDILICIO DURANTE EL ALTO IMPERIO

EnriquE MElchor Gil Universidad de Córdoba

RESUMENEnestetrabajorecogemosyanalizamoslasnormasjurídicasqueafectaronalasdonacionesdeedificiosyobraspúblicasduranteelAltoImperio, referentesa lanecesidaddepedirpermisoalemperadorpararealizardeterminadasconstruccionescívicas,alaobligacióndeindicarelnombredelosevergetasenlasobrasqueéstosfinanciaronyalaregulacióndelegadosypollicitationesparaasílograrsucumplimiento.Sucontrasteconlasfuentesliterariasyepigráficasnospermiteconstatarsuconocimientoyaplicaciónporpartedeciudadesyevergetas,asícomorastrearelmantenimientodeunatradiciónjurídicaque,almenos,seremontaainiciosdelImperio.

ABSTRACTIn this study we compile and analyse the juridical regulations that affected the donation of buildings and public works during the Early Roman Period. We refer to the need to request the emperor’s permission for the erection of certain civic building, the obligation to indicate the name of the euergetists on the works they financed and the regulation of the bequest and pollicitations in order to ensure they were complied the contrast with the literary and epigraphic sources allows us to corroborate the knowledge and apllication of them on the part of towns and euergetists, as well as to trace the survival of a juridical tradition thas goes back to at least the beginning of the Empire.

Palabras clave:Evergetismo,DerechoRomano,construcciónpública,legados,pollicitationes.

Keywords:Euergetism, Roman law, public building, bequests, pollicitations.

Las normas jurídicas que regularon las donaciones de edificios y obraspúblicas en época altoimperial no son muy abundantes y aparecen recogidasfundamentalmenteenelDigesto,aunqueéstas sepuedencomplementarcon lainformaciónproporcionadaporelCodexJustinianus,ycontrastarconlosdatosaportadosporladocumentaciónepigráfica,asícomoporalgunosautoresclásicos,loquenospermitiráconocercómoestasdisposicioneslegalesrepercutieronenlasprácticasmunificentesdesarrolladasporlaséliteslocalesdelImperio.

Aldesarrollarnuestrotrabajo,intentaremosanalizarlascausasquepudieron

Butlletí Arqueològic, V, 31 (2009), ISSN 1695-5862 (p. 145-169).

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llevaralosemperadoresaregularaspectosconcretosdelaactividadevergéticaedilicia,ocómolalegislaciónexistenterepercutióenlaprácticamunificentedelosnotableslocales,orientándola,estimulándolaycondicionándola.Igualmente,abordaremos cómo las disposiciones legales incidieron en el funcionamientoadministrativo yfinancierode las ciudades, yaque lasnormas emanadasdelpodercentralnosólopermitieronalascomunidadesdefendersusinteresesyexigirporvíajudicialelcumplimientodepromesasrealizadas,sinóquetambiénlasobligaronarespetarlavoluntaddelosevergetas.

Lalegislaciónexistenteenmateriadeobraspúblicasyevergetismosecentraenvariosaspectosconcretosquepreocuparonespecialmenteallegisladoryquepasaremosaanalizar.

Autorización del Emperador para realizar determinadas obrasEnprincipio,comoseñalaelDigesto,todoparticularpodíahacerunaobra

nuevainclusosinlaautorizacióndelpríncipe,salvoquelahicieseporemula-ciónconotraciudad,cuandoelproyectopudieracausarunasedición,oenelcasodequelaobrafueseuncirco,unteatroounanfiteatro1.Lareferenciaaobraspúblicasquepudieranoriginarunasediciónparecealudiralaconstruc-cióndemurallas,puesparapoderrealizarorepararcualquier fortificaciónsenecesitóunpermiso imperial2, comonos loconfirmaun rescriptodeMarcoAurelio,dondeseseñalabaqueeranecesarioconsultaralemperadorsobrecual-quierobraquesehicieraenlosmurosypuertasdelasciudadesoenelcasodequeselevantasenmurallas3.Tantoestanorma,comolaqueintentabafrenarlacompetenciaediliciaentreciudades(vid. infra),tienenunalógicaexplicación;noobstante,larestricciónimpuestaalosevergetasenmateriadeconstruccióndeedificiosdeespectáculosnodejadecausarciertasorpresa.Desconocemoslosmotivosconcretosporlosqueeranecesariosolicitarlaautorizacióndelpríncipeparalevantarunteatro,anfiteatroocirco,yaqueestepermisonoerarequeridoparaconstruircualquierotrotipodeobrapública,conlaexcepcióndelasforti-

1. Dig.,L,10,3,pr.(Macer,Lib. II de officio praesidis,épocadeCaracalla).Opus novum privato etiam sine principis auctoritate facere licet, praeterquam si ad aemulationem alterius civitatis pertineat vel materiam seditionis praebeat vel circum theatrum vel amphitheatrum sit.

2. YadesdeépocaRepublicana,el senadodebió intentarcontrolarestasactividadesedilicias,dadoquelasfortificacionespodíanserempleadasparaoponerresistenciaaRoma.Recordemosquelasguerrasceltibéricasdel153-133a.C.comenzaroncuandolaciudaddeSegedaquisoampliarsusmurallasyforzóaotrascomunidadesmáspequeñasaestablecersedentrodelrecintoamurallado(App.Iber.,44).Alenterarsedequeestoestabaocurriendo,elsenadoromanoprohibióquelamurallafueralevantaday,antelanegativadeloshabitantesdeSegedaapararlaconstrucción,declarólaguerra,ordenandoalcónsulQ. Fulvius Nobilior quemarchasesobrelaciudadconsuslegiones.

3. De operibus,quae in muris vel portis vel rebus publicis fiunt, aut si muri exstruantur, divus Marcus rescripsit praesidem aditum consulere principem debere(Dig.,L,10,6).

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ficaciones.Taldisposiciónpuederelacionarseconlapopularidadquereportabaestetipodeobrasaquieneslasfinanciaban,puesnodebemosolvidarquelapo-líticadepanycircofueutilizadaampliamentecomoinstrumentoparaganarseelfavordelaplebeurbana,asícomoparamantenerlapazyelordenenRomayenelrestodelasciudadesdelImperio4;conlaimportantecargaideológicaypolíticacontenidaenestosedificios,estrechamentevinculadosaldesarrollodelcultoimperialylugaresenlosquelaopiniónpúblicapodíamanifestarsemás libremente;con lagran inversiónquesuponíaafrontar laerecciónyelmantenimientodeestasobrasy,porúltimo,conlaexistenciadeunasmedidasdeseguridadparaconstruiredificiosquepodíanalbergaramilesdepersonas,loqueexigiríauncontroldelproyectoporpartedelasautoridadespúblicas.Pasemosaanalizartodosestosfactoresquepudierondeterminarlanecesidadde obtener un permiso imperial para poder edificar un teatro, anfiteatro ocirco.

Pensamosqueelprestigioylapopularidadqueunoovariosevergetaspu-dieronobtenerconlaconstruccióndeunedificiodeespectáculosnodebiósermotivosuficientecomoparajustificarlaexigenciadelaautorizaciónimperial,aunquepuedecomprendersequeelPrincepsquisieraindagarsobrelaperso-nalidadyambicionesdeestosmecenastanpreocupadosporobtenerfamayprestigio5.Noobstante,silosemperadoreshubieranestadomuypreocupadosporlapopularidadquelosevergetaslocalespudieranobtener,oqueéstare-percutieseendetrimentodelaimagenpúblicadelacasaimperial,suponemosquesuintervenciónenlaedificacióndeestetipodeobrashubierasidomayoralaquetenemosatestiguada6,sobretodositenemosencuentaqueelmayorcambioenpolíticadeediliciapública,enlaItaliaaltoimperialfueelgranincre-mentocuantitativoqueexperimentólaconstruccióndeedificiosdestinadosal

4. Recordemosque,comoseñalaJuvenal(Sat.,10,78-81),elpueblosólopedíadoscosas,panycirco.

5. Cfr.FutrEll, A.,Blood in the arena:the spectacle of roman power, Austin,2000,p.124.6. ComomuestralaobradehorstEr,M.,Bauinschriften römischer Kaiser. Untersuchungen zu

inschriftenpraxis und Bautätigkeit in Städten des westlichen Imperium Romanum in der Zeit des Prin-zipats,Stuttgart,2001,enlasciudadesdeItaliaydelOccidenteromano,duranteelaltoImperio,laintervencióndelosemperadoresenlaconstrucciónyrestauracióndeedificiosdeespectáculosfuemuylimitada,sobretodosilacomparamosconlasnumerosasactuacionesediliciasquemandaronrealizarenotrostiposdeobraspúblicas,comotemplos,acueductos,termas,calzadasypuentesomurallas.EnItalia,lostrabajosdeJouFFroy,H.,“LefinancementdesconstructionspubliquesenItalie:initiativemunicipale,initiativeimperiale,evergetismepure”,Ktema,2,1977,pp.331-334;yPAttErson,J.R.,“TheemperorandthecitiesofItaly”,enloMAs,K.ycornEll,T.,Bread and circuses. Evergetism and municipal patronageinRoman Italy,London/NewYork,2003,pp.89-93,confirmanlamismaidea,quetambiénseatestiguaenOriente,comopodemosconstatarenMitchEll, S.,“ImperialbuildingintheEasternRomanprovinces”,HarvStClPhil.,91,1987.pp.348-363.

7. loMAs,K.,“Publicbuilding,urbanrenewalandevergetisminearlyImperialItaly”,enlo-MAs,K.ycornEll,T.,Bread and circuses...,pp.33-34.Elgranaugeenlaconstruccióndeedificiosde

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entretenimientoyalocio,talescomoteatrosyanfiteatros7.Lapotencialamenazaquepodíansuponerlosedificiosdeespectáculoscomo

lugaresdereunióndelpueblo,enlosquepodíangenerarsetumultosydistur-bios,asícomocríticasdelaopiniónpúblicacontralosgobernantes,tampoconospareceunfactorfundamentalquepermitaexplicarlaslimitacionesimpues-tasaquienesquisieranconstruirunteatro,anfiteatroocirco.Estepeligrosiem-preestuvo latente,comoseconstata,porejemplo,en lasquejasque laplebedeRomamanifestóenelteatrocontraTiberio,porlacarestíadelgrano(Tac.,Ann.,VI,13),ocontralosmagistrados(Tac.,Ann.,I,77,1),asícomoenlosviolentosincidentesdesatadosenelanfiteatrodePompeya,enel59dC.,entrelospompeyanosysusvecinosdeNuceria(Tac.,Ann.,XIV,17),peroaparecemásvinculadoalacelebracióndeludiqueallugardondelosjuegospudierontenerlugar,yafueseenunedificiodeespectáculosoenunforoacondicionadoparapresenciarespectáculospúblicos.

Lavinculacióndelosedificiosdeespectáculosalasceremoniasdecultoim-perial8podríajustificarlanecesidaddecontarconelpermisodelpríncipe.EsciertoquelanormacomentadadelDigestonomencionaquelosevergetasde-bieranpedirautorizaciónparapoderconstruiredificiossacrosenhonordelosemperadoresdivinizados,aunquetalobligaciónparecededucirsedeunaepís-toladePlinioelJoven,enlaqueésteinformaaTrajanoquesolicitópermisoaNervaparatrasladarunaseriedeestatuasimperialesasuciudaddeTifernium

espectáculosquesedioenlossiglosIyIIdC.yafueseñaladoanteriormenteyplasmadoendiagramasdebarras,convaloresabsolutossobrecadatipodeobrapúblicarealizada,por JouFFroy,H.,La cons-truction publique en Italie et dans l’Afrique romaine.Strasbourg,1986,pp.321y330.

8. Aunquegeneralmenteseharesaltadolaestrecharelacióndelosteatrosconeldesarrollodecomplejas ceremoniasdeculto imperial, los anfiteatrosy circos tambiénacogieronactos religiososcelebradosenhonordelosemperadores,especialmenteaquéllosquefueronlevantadosenlascapitalesdeprovincias,dondeseorganizabananualmentegrandesfiestaspresididasporelflamenprovincial.Sobrelafunciónreligiosadelosedificiosdeespectáculosvid.lE GlAy,M.,“Lesamphithéâtres:loci religiosi ?”, Spectacula I. Gladiateur et Ampphithéâtres,Lattes,1990,pp.217-227;Idem,“Épigraphieet théâtres”,Spectacula II.Le théâtre antique et ses spectacles,Lattes,1992,pp.215-218;Fishwick,D.,The Imperial Cult in the Latin West II,1,Leiden,1991,pp.577-582;Gros,P.,“ThéâtreetculteimpérialenGauleNarbonnaiseetdanslaPéninsuleIbérique”,Stadtbild und Ideologie. Die Monumen-talisierung hispanischer Städte zwischen Republik und Kaiserzeit, Madrid, 1987,München,1990,pp.381-391;Idem,“LafonctionpolitiquedesmonumentsduspectacledanslemonderomainsousleHaut-Empire”,enLudi romani. Espectáculos en Hispania romana,Mérida,2002,pp.25-40;FutrEll,A.,Blood in the arena...,pp.77-93;MElchor,E.,“TeatroyevergetismoenlaHispaniaromana”,enMárquEz,C. yVEnturA,A. (Coord.), Jornadas sobre teatros romanos en Hispania, Córdoba 2002,Córdoba,2006,pp.73-74;sEAr,F.,Roman Theatres. An architectural Study,Oxford,2006,pp.44-46.

9. Cum divus pater tuus, domine, et oratione pulcherrima et honestissimo exemplo omnes cives ad munificentiam esset cohortatus, petii ab eo, ut statuas principum, quas in longinquis agris per plures suc-cessiones traditas mihi quales acceperam custodiebam, permitteret in municipium transferre adiecta sua statua. Quod quidem ille mihi cum plenissimo testimonio indulserat; ego statim decurionibus scripseram,

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Tiberinumyerigirallíuntemplo,probablementededicadoalcultoimperial9.Porotraparte,debemosseñalarquelamayoríadelosgrandestemploscívicosoprovincialesdedicadosalaDomus Divinafueronlevantadosporlasciudadesyporlosconciliaprovinciales10,previaautorizacióndelemperadorydelsenado,comonosloconfirmandiferentestestimonios,provenientestantodelOrientecomo del Occidente romano, que mencionan la dedicación de los primerostemplosaAugusto,TiberioyLiviaoquealudenaintentosfallidosdelevantaredificiossacrosalmismoTiberio11.LaimportanciadadaalaconstruccióndeestosedificiosdecultoimperialexplicaqueyadesdeépocadeTiberiosepudieseencargaraungobernadorprovinciallasupervisióndelasobrasarealizar,comoquedaatestiguadoenelcasodelaconstruccióndeltemplodedicadoenEsmirnaaTiberioyLiviaporelkoinondeAsia.SegúnnosinformaTácito(Ann.,IV,56,3),alprocónsuldeestaprovinciaseleasignóunlegadomásencargadodevigilarlasobras12(cura templi).Aligualqueocurrióconlostemplos,pormotivosideo-lógicos,losemperadorestambiénpudieronquerercontrolarlarealizacióndelasobrasciviles,destinadasalaorganizacióndeludi,enlasquefrecuentementeseencontrabanespaciossagradosdedicadosalcultoimperial13.

ut assignarent solum in quo templum pecunia mea exstruerem; illi in honorem operis ipsius electionem loci mihi obtulerant(Plinio,Ep.,X,8,1-2).

Sobrelainterpretaciónqueproponemosparaestetexto,cfr.stAMbAuGh,J.E.,“Thefunctionsofromantemples”,ANRW,II,Principat,16,1,Berlin,NewYork,1978,p.566.

10. Ladocumentaciónepigráficamuestraquelosevergetasgeneralmenteselimitaronafinanciarlaconstruccióndepequeñascapillaserigidasenhonordediferentesmiembrosdelafamiliaimperial(CILVIII,993;CILXIV,2795;AE1938,43;AE2003,643;ILAfr.353).Evidentementepudierondarsealgunasexcepciones,comoeltemploaAugustoconstruidoporlosVolusii Saturnini en Lucus Feroniae(AE1983,399),eldedicadoporPlinioenlaciudaddeTifernium TiberinumuotrolevantadoenLacipoporelpontíficeycuatorviroQ. Fabius Varus,comodefendióEtiEnnE,R.,“Culteimperialetarchitectureaproposd´uneinscriptiondeLacipo(Betique)”,ZPE,43,1981,pp.135-142.Entodosestoscasos, losevergetaspudieronhabertenidoquepedirautorizaciónalemperador,comoparecededucirsedelamencionadaepístoladePlinioelJoven(Ep.,X,8,1-2).

11. Suet.,Aug.,52,1(templosaAugusto);DionCassio,LI,20,7(templosaAugustoenPérgamoyNicomedia);Tac.,Ann.,I,781(TiberioautorizaconstruccióndetemploaAugustoenTarraco);IV,15,3(temploenprovinciadeAsiaaTiberioyLivia);IV,37-38(TiberioniegapermisoalaHispania UlteriorparalevantartemploaélmismoyaLivia);IV,55-56(elsenadodeRomadecidelaciudaddeAsiaenlaqueselevantaríauntemplodedicadoaTiberioyLivia).Cfr.PricE,S.,Rituals and Power. The Roman Imperial Cult in Asia Minor,Cambridge,1984,pp.71-73;sArtrE,M.,El Oriente romano,Madrid,1994,pp.112-113.tobAlinA,E.,“Podercentralypoderlocal.RomaylasciudadesdelImpe-rioduranteelsigloIdC.”,enrodríGuEz nEilA,J.F.yMElchor,E.(eds.),Poder central y autonomía municipal: la proyección pública de las élites romanas de Occidente,Córdoba,2006,pp.61-63.

12. Cfr.sAquEtE,J.C.,“L.FulciniusTrio,TiberioyelgrantemplodecultoimperialdeAugusta Emerita”, Epigraphica,LXVII,2005,p.301.

13. Recordemosqueennumerososteatrossehanencontradodiferentesespaciossagradosdedi-cadosalcultoimperial.Sobreeltemavid.Gros,P.,“Théâtreetculteimpérial...”,pp.384-387.EnHispaniapodemosdestacarelsacrarium larum et imaginumsituadoenelnivelinferiordelaima cavea delteatrodeMérida,elsacellumdeledificioteatraldeBilbilisoeltemploquedebíapresidir,desde



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Igualmente,lascuestioneseconómicasydeseguridaddebieronsertenidasencuentaycontribuiríanaexplicarmejorlasrestriccionesimpuestasalaini-ciativaprivadaenmateriadeedificacióndeedificiosdeespectáculos.Almenos,exigiríanquelaadministracióndieseelvistobuenoalarealizacióndeunasobrasdestinadasaalbergaragrannúmerodepersonasycuyomantenimientorecaería,finalmente,sobrelashaciendaslocales.RecordemoslagrandesgraciaocurridaenFidena,dondesederrumbóunanfiteatrohechodemadera,quedandomutiladasoaplastadascincuentamilpersonas(Tac.,Ann.,IV,62-63,1).Tácito,alnarrar-nos los acontecimientosmásdestacadosdel27dC. iguala este acontecimien-toconlosdesastresocasionadosporlasgrandesguerras.LacatástrofeocurridahizoqueelsenadodeRomatomasemedidas,decretandoqueenlosucesivonopudieranorganizarespectáculosquienesnotuvieranunpatrimoniosuperioracuatrocientosmilsesterciosyquenoseconstruyerananfiteatrossobreterrenosquenofuerandecomprobadasolidez.

Porotraparte,elevergetismoedilicio,yenespeciallaconstruccióndegran-desedificiosdeespectáculos,podíaocasionar importantesgastosadicionalesalasciudades,especialmentealasdetamañomedianoopequeño,yaqueunavezacabados los programas constructivos eran ellas las que tenían que mantenergrandesycostosasobrasrealizadasparaexaltarelprestigioyparamantenerlamemoriapúblicadedeterminadasgentesdenotableslocales,einclusodelafami-liaimperial14.AmododeejemplorecordemosloscasosdeItalicayLepcis Magna.Adriano,enlaprimera,ySeptimioSevero,enlasegunda,impulsarongrandesprogramasediliciosdestinadosadotarasuspatriaschicasdeunurbanismoydeunpatrimoniomonumentalquecontribuyeraaennoblecer laorigodeambosemperadores.EnItalicaseplanificólanova urbs,dotándoladegrandescallesconpórticos,deunanuevareddeabastecimientodeagua,denuevastermas,deuntemplodecultoimperialdedicadoaTrajano,deunposibleodeónydeungrananfiteatro15.EnLepcis Magna,pocodespuésde la llegadadeSeptimioSeveroaltronoimperial,comenzóadesarrollarseungranprogramaconstructivoque

unaterrazasituadasobrelapartesuperiordelacavea,elteatrodeItalica,delquesóloconservamossucimentaciónyalgunasesculturaspertenecientesasuprogramaestatuario.Sobreestoshallazgosvid.trillMich,W.,“UnsacrariumdelcultoimperialenelteatrodeMérida”,Anas,2/3,1989-90,pp.87-102;Idem,“NovedadesentornoalprogramaiconográficodelteatroromanodeMérida”,ennoGAlEs,T.(ed.),Actas de la I reunión sobre escultura romana en Hispania,Mérida,1993,pp.113-123;MArtín-buEno,M.,“Utilizaciónpolítico-religiosadelosteatrosromanos”,enSpectacula II. Le théâtre…,pp.233-235;corzo,R.,“ElteatrodeItalica”,Cuadernos de Arquitectura Romana 2,Murcia,1993,157-171,pp.162-164;rodríGuEz GutiérrEz,O.,“Lafunciónideológicadelosteatrosromanosatravésdesuepigrafía”,Hispania Antiqua,XXIII,1999,pp.203-205.

14. ComoseñalódE ruGGiEro,E.,Lo Stato e le opere publiche in Roma Antica,Torino,1925,p.123-124,estasobraserigidasporparticulares,trassuentregaalacomunidadpasaronaserpropiedaddelaciudad.

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abarcóunnuevoforo,lagranbasílica,yuntemplomonumental.Elcomplejofue flanqueado por una ancha calle porticada que contaba con un ninfeo, elpuertodeLepcis Magnafueampliadoysusinfraestructurasrenovadas,yfinal-menteselevantóungranarcocuadrifrontedestinadoaconmemorarlavisitaqueelemperadorhizoasuprovincianatalyasuciudadenel202-20316.

Estosampliosprogramasdemonumentalización,quetambiénfueronapo-yadosporfamiliasdelaséliteslocales,pudieronocasionarimportantesproble-masfinancierosaambasciudades,quesevieronobligadasamantenergrandesycostosasconstruccionescuyarazóndeserfuelaglorificacióndelacasaimperial.Lasobrasdelanova urbsnollegaronaserterminadasensutotalidad,comoseapreciaen la inacabada fachadaoccidentaldel anfiteatroyen la existenciadesectoresdelaciudadquenuncallegaronaedificarse17.Probablementelasayudaseconómicashabríandejadodefluirylacoloniatendríaqueafrontarlosgastosdemantenimientodetodoelprogramamonumentalrealizado,asícomocomenzara combatir los efectosdestructivosproducidospor las arcillas expansivas,queafectaríangravementealascimentacionesdelascasasyedificiospúblicoscons-truidosenestenuevosectordelaciudaddeItalica.Alcarecerlacoloniadelosfondosnecesariosparaconservarymantenerenbuenestadolanova urbs,debióirimponiéndoselaideadeabandonarla;soluciónqueseríaplenamenteaceptadaamediadosdelsigloIII18.Unprocesosimilardeabandonodeedificios,debidoalosaltoscostesdemantenimiento,seapreciaenLepcis Magna,dondelasnue-vasinstalacionesportuariasprácticamentenofueronutilizadas.Lanecesidaddedragarelnuevopuertoperiódicamentehizoqueloshabitantesdelaciudaddeci-dieranprescindirdeél,probablementeporsuincapacidadmaterialparaafrontartalesgastos19.

15. rodríGuEz hidAlGo J. M. y kEAy,S.J.,“RecentworkatItalica”,enSocial complexity and the development of towns in Iberia,Oxford,1995,pp.405-411;boAtwriGht,M.T.,“Italicaylamagnifi-cenciadeAdriano”,encAbAllos A.ylEón,P.(eds.),Actas de las jornadas del 2.200 aniversario de la fundación de Italica,Sevilla,1997,pp.220-221.

16. wArd-PErkins,J.B.,The Severan Building of Lepcis Magna,Tripoli,1993.17. blAnco,A.,“LaItálicadeTrajanoyAdriano”,EAE,121,1982,p.151;luzón,J.,“Conside-

racionessobrelaurbanísticadelaCiudadNuevadeItalica”,EAE,121,1982,p.78.18. Laextracciónsistemáticayeltrasladodelosmaterialesdeconstruccióndelanovaala vetus

urbscomenzóprontoarealizarse.Estaactuaciónrequeriríaunaautorizacióndelaadministraciónim-perial,pueslademolicióndeedificiosparareaprovecharsusmaterialesestabaprohibidaporlalegisla-ciónromana.Cfr.PhilliPs,E.J.,“TheRomanlawondemolitionofbuildings”,Latomus,32,1,1983,p.86.Tambiénsenecesitaríalaaprobacióndelosdecuriones,comoseestableceenlaLex Ursonensis (cap.XCVII)yenlaLex Irnitana(cap.LXII).Portanto,lademolicióndelanueva Italicadebióserunhechoautorizadoyaceptadoporlasautoridadesprovincialesycoloniales.Cfr.MElchor,E.,“LaconstrucciónpúblicaenHispaniaromana:iniciativaimperial,municipalyprivada”,MHA,XIII-XIV,1992-93,pp.132-134; rodríGuEz hidAlGoJ.M.ykEAy,S.J.,“Recentwork…”,p.414.

19. bArton,I.M.,“Theeffectsofimperialfavour.Septimius SeverusandLepcis Magna”,Museum Africum,6,1977-1978,p.61.



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Los legisladores fueron conscientes de los problemas que podía acarreara las ciudades elmantenimientodeungranpatrimoniomonumental, yporello intentaron limitar la actuación de evergetas que buscaban obtener pres-tigio,tantoparaelloscomoparasusciudades,financiandograndesproyectosde monumentalización urbana que rivalizaran con los desarrollados en otrascomunidadesvecinas20.Dehecho, elmismopárrafodelDigestoque estamoscomentandotambiénprohíbealosmunificentesciudadanosrealizarobrasporemulaciónconotraciudad.DadalapreocupaciónexistentedesdeelsigloIIpormantenersaneadaslasfinanzasmunicipales,queseponendemanifiestoenelnombramientodecuratoresmunicipales21,encargadosdecontrolarlacontabi-lidaddelasciudades,oenelenvíodegobernadoresespecialesaprovinciasparaponerenordenlasfinanzasdeéstas22,seríalógicopensarquelosemperadorespreferiríanconocerelestadodelashaciendaspúblicaslocalesantesdeautorizargrandesproyectosconstructivos,comoeselcasodelosedificiosdeespectáculos,cuyarealizaciónpodíaafectarnegativamentealasarcasdelostesorospúblicosmunicipales.

Lapreocupaciónporelestadodelasfinanzasmunicipalesyporevitaralasciudadesgastosexcesivos,quepodíanllevarlesalendeudamientooinclusoanopoderpagarlostributosdebidosaRoma,explicaotradisposicióndadaporCa-racallaseñalandoque“nosepuedehacerunaobranuevaacostadelaciudadsinlaautorizacióndelpríncipe”23.Laestabilidaddelospresupuestosmunicipalesdebióserconsideradafundamentalalahoradeautorizarcualquiertipodeobra

20. LacompetenciaediliciaentreciudadesestáclaramenteatestiguadaenBithynia-Pontus,comonosmuestraDióndePrusa(Orat.,40,8)aldefenderlaremodelaciónurbanadelasprincipalesciu-dades de esta provincia, poniendo como argumento el prestigio de la ciudad ante los ojos de losextranjeros,delasciudadesrivalesydelaadministraciónprovincial.Cfr.Gros,P.,“ModèleurbainetgaspillagedesressourcesdanslesprogrammesédilitairesdesvillesdeBithynieaudébutduIIèmeS.apr.J.C.”,enL’origine des richesses depensées dans la ville antique,Aix-en-Provence,1988,p.70.

21. Lafiguradelcuratorrei publicaesecreóenépocadeTrajano.Sobreelmomentodeaparicióndeloscuratores,asicomosobresusfuncionesvid.duthoy,R.,“Curatores rei publicaeenOccidentdu-rantleprincipat.Recherchespréliminanairessurl´apportdessourcesépigraphiques”, Ancient Society,10,1979,pp.224-226;cAModEcA,G.,“Ricerchesuicuratores rei publicae”,ANRW,II,13,1980,pp.474-475y487-489;JAcquEs,F.,Le privilège de liberté. Politique imperiale et autonomie municipale dans les cités de l’Occident romain(161-244),Roma/París,1984,pp.272-300.

22. NosestamosrefiriendoalenvíodePlinioelJovenalaprovinciadeBitinia-Pontoenmisiónextraordinaria,comoLegatus pro praetore provinciae Ponti et Bithyniae consulari potestate.ComoTraja-noseñala,unadelasprincipalesmisionesdePlinioseríaexaminardetenidamentelasfinanzasdelasciudades,pueseraevidentequeéstashabíanestadomuydescuidadas(Plinio,Ep.,X,18,2-3).Sobreeltemavid., tAlbErt,R.J.A.,“PlinytheYoungerasGovernorofBithynia-Pontus”,endEroux,C.,(ed.),Studies in Latin Literature and Roman History,Bruselas,1980,pp.429-234;FutrEll,A.,Blood in the arena...,pp.223-227.

23. Publico vero sumptu opus novum sine principis auctoritate fieri non licere constitutionibus decla-ratur(Dig.,L,10,3,1).

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públicayprimóinclusosobrelosdeseosdeverculminadosprogramasdemo-numentalizaciónyainiciados,comosededucedeuntextodeUlpianoenelqueseseñalaquelosgobernadoresdeprovinciasdebensupervisarlasobraspúblicasylostemplos,velandoparaqueseanterminadoslosedificiosqueseencuentrenenconstrucción,aunqueeljuristacondicionaestatareaaquelasciudadescuen-tenconlosrecursoseconómicosnecesariosparaterminarlasobras(Ulp.2de off. Procos.,Dig.,I,16,7,1).

PeseaquelasnormaslegalescomentadassondelsegundodeceniodelsigloIII,yaconanterioridadpudieroncomenzaraimponerseestasprácticasdecon-trolsobrelaconstrucciónpública.Comoyahemoscomentado,unrescriptodeMarcoAurelioexigíaunpermisoimperialparapoderrealizarcualquierinter-venciónediliciaenlasfortificacionesydemáscosaspúblicasdelaciudad(Dig.,L,10,6).Deigualforma,variasepístolasentrePlinioyTrajanonosconfirmanlanecesidaddesolicitar laautorizacióndelemperadorpararealizarcualquierobrapúblicaquefueraafinanciarsecondineroprocedentede los tesoros lo-cales24: lastermasdePrusa(Plinio,Ep.,X,23-24),elteatroyelgimnasiodeNicea (Plinio,Ep.,X,39,1-5, y40,1-2), losbañosdeClaudiópolis (Plinio,Ep.,X,39,5y40,3),losacueductosdeNicomediaySínope(Plinio,Ep.,X,37-38y90-91),olacloacadeAmastris(Plinio,Ep.,X,98).Incluso,enunadeestasepístolasseponeclaramentedemanifiestolapreocupacióndeTrajanopormantenersaneadaslasfinanzaslocales,alautorizarlaconstruccióndelasnuevastermasdePrusasiemprequenosegravasenlosrecursosdelacomunidadynosecreasennuevos impuestos locales25.Retrotraerestecontrolestatal sobre lasobraspúblicasfinanciadaspor lasciudadesamomentosanterioresesproble-mático,por laescasezdefuentes,aunquedebemosrecordarqueenHispania

24. LacorrespondenciadePlinioelJovenconTrajanomuestraqueelgobernadordeBithyniasolicitabaelvistobuenoimperialparalaaprobacióndecualquierproyectoconstructivofinanciadocondineropúblico.Noobstante,estasprecaucionespodíanestarmotivadasporeldesordenfinancieroexistenteenlasciudadesdeBithynia,quehabíallevadoalemperadoramandaralaprovinciaaunhombredesuconfianzayaconvertirlaenprovinciaimperial.Porloseñalado,lasolicituddeestospermisosediliciospudonoestargeneralizadaentodoelImperioainiciosdelsigloII,aunquesabemosqueconlosAntoninoscomenzóamanifestarseuncrecienteintervencionismoestatalenlosasuntosmunicipales.

25. Si instructio novi balinei oneratura vires Prusensium non est, possumus desiderio eorum indulge-re, modo ne quid ideo aut intribuatur aut minus illis in posterum fiat ad necessarias erogationes (Plinio,Ep.,X,24).

Lapreocupaciónpornoestablecernuevosimpuestoslocalesypornoaumentarlosyaexistentes,sinlaautorizacióndelpríncipe,vuelveamanifestarseenunpasajedelDigesto(XXXIX,4,10,pr.)yenunpardeconstitucionesimperiales(Cod. Iust.,4,62,1y4,62,3)datablesenelsigloIII.Losempe-radorespudierontemerquelacreacióndenuevosimpuestosfavorecieseunaumentoincontroladodelgastopúblico.Cfr.MAlAVé,B.,Régimen jurídico financiero de las obras públicas en el Derecho Romano tardío: los modelos privado y público de financiación,Madrid,2007,pp.189-197.



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lossaborensesdebieronsolicitarpermisoaVespasianoparapoderconstruirunaciudadenlallanuraquellevasesunombre,yelemperadorloautorizó,aunquenodiorespuestaalapeticióndeaumentarlosvectigaliaquehabíanrecibidodeldivinoAugustoyremitióladecisiónalasentenciadelprocónsul(CIL II,1423,Epistula Vespasiani ad Saborenses).

Obligación de indicar el nombre de los evergetas en las obras que éstos financiaron

Losemperadoresfueronconscientesdelanecesidaddereconocerlagenero-sidaddelosevergetasquehabíanfinanciadoconstruccionespúblicas,yporelloestablecieronqueéstosrecibierancomopremioasuliberalidadunainscripciónconsunombre,queseríacolocadaenlaobraquehicieron26;inclusoordenaronalosgobernadoresquevelaranparaevitarquesusnominafueranborradosdelosmonumentosquefinanciaronysustituidosporlosdeotraspersonas27.

Losevergetasnodesperdiciaronestasposibilidadesdeperpetuarsurecuerdo,odetransmitirloalasfuturasgeneraciones,vinculandosumemoriaalacons-truccióndedeterminadosedificios,yenocasionesdispusieronenellosmásdeunainscripciónrecordatoriadelasobrasquehabíanfinanciado,comopodemosatestiguarpordiferentesepígrafesconservadosquehacenreferenciaalamismadonación:construccióndeacueductoenBurdigala(CILXIII,596-600),mace-llum en Cuicul(AE1916,32-37),anfiteatrodeUrbs Salvia(CILIX,5536yAE 1969,70),ornamentacióndeforoydelabasílicadeIliberri conrejasycancelas(CILII2/5,633y634),dedicacióndelasestatuasquedecorabanlospórticosdelforodeNaeva(CILAII,271y27228),etc.

Estasdisposiciones,destinadasapreservarparalaposteridadlamemoriadeaquellosciudadanosquehabíangastadopartedesupatrimonioenrealizaral-gún tipodeobrapública enbeneficiode sus comunidades cívicas,buscabanrecompensaralosevergetas,alaparqueestimularlasconductasmunificentes.Algarantizarque todapersonaque realizaradonaciones ediliciasmantendría

26. Qui liberalitate, non necessitate debiti, reditus suos interim ad opera finienda concessit, munifi-centiae suae fructum de inscriptione nominis sui operibus, si qua fecerit, capere per invidiam non prohi-betur(Dig.,L,10,2,pr.–post.217dC.–).Yaconanterioridad,enunadisposicióndeCaracallaseseñalaquesóloelnombredelemperadorydelevergetaquelafinanciósepuedenponerenlainscrip-cióndeunaobrapública(Dig.,L,10,3,2),reconociéndoseestederechoalosmecenas.EstaúltimadisposiciónsemantuvoduranteelbajoImperio,comopuedeverseenJAnViEr,Y.,La legislation du Bas-Empire sur les edifices publics,Aix-Provence,1969,p.89.

27. Ne eius nomine, cuius liberalitate opus exstructum est, eraso aliorum nomina inscribantur et propterea revocentur similes civium in patrias liberalitates, praeses provinciae auctoritatem suam interponat (Dig.,L,10,2,2).

28. CILAII=GonzálEz FErnándEz,J.,Corpus de Inscripciones Latinas de Andalucía. II,Sevilla,IVvols.,Sevilla,1992-96.

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su nombre ligado al monumento, mediante un titulus en el que también segrabaríanloslogrosmásimportantesdesuvidapública,selesestabadandolaposibilidadalasélitesdemantenervivosurecuerdoenlamemoriacívicacolec-tiva,objetivoqueerabuscadoporlamayoríadelosevergetas29.Deestaformaseestimulabaalosnotablesafinanciartodotipodeobraspúblicasensusciudades.

Lapervivenciadelnomen familiarvinculadoaunaobrapúblicadebía serrespetadaaperpetuidad,puescomoseñalaelDigesto,sialguienreparabauor-namentabaunaobrayahechadebíamantenerlosnombresdelosquelahabíanconstruido30.Diferentesinscripcionespruebanqueestadisposiciónfuecumpli-da,yasínosencontramosconlareparacióndelasthermae Casiorum(CIL II,191)enOlisipo31odelasMontanarum(CILII,4112)enTarraco32.Evidente-mente,aunquequienesfinanciaronlasobrasdereconstrucciónfueronotros,semantuvoelnomendelosCasiosydelosMontanos,familiasqueoriginariamen-tepagaronlaconstruccióndelosbañosensusrespectivasciudades.EnRoma,emperadorescomoAugusto,Tiberio,ClaudioyAdrianotambiénmantuvieronenlosedificiosqueellosrepararonelnombredesusconstructoresoriginales,loquepruebaqueconanterioridadaSeptimioSeveroestadisposiciónyaestuvovigente33.

Todos estos preceptos legales comentados permiten explicar la escasez dedonacionesdestinadasarepararedificiospúblicosquetenemosatestiguadasenlasdiferentesprovinciasdel Imperioynos ayudana comprenderotras seriesdemedidastomadasporlosemperadoresparaimpulsarlaslaboresderecons-trucciónedilicia,queanalizaremosalabordarloslegadosaciudades.Demo-mento,unarealidadpareceimponerse:alanalizarladocumentaciónepigráficasobreediliciapúblicaenelOccidentelatinoobservamosquelosmunificentes

29. Cfr.Eck,W.,“DerevergetismusimfunktionszusammenhangderKaiserzeitlichenStädte”,Actes du Xe Congrès International d´Épigraphie Grecque et Latine,París,1997,pp.315-318.

30. Si quis opus ab alio factum adornare marmoribus vel alio quo modo ex voluntate populi facturum se pollicitus sit, nominis proprii titulo scribendo: manentibus priorum titulis, qui ea opera fecissent, id fieri debere senatus censuit(Dig.,L,10,7,1–épocadeSeptimioSevero–).

31. Thermae Cassiorum / renovatae a solo iuxta iussionem / Numeri Albani v(iri) C(larissimi) P(raesidis) P(rovinciae) L(usitaniae) / curante Aur(elio) Firmo Nepotiano et Facundo Co(n)s(ulibu)s,(CILII,191).

32. M(arco) Aur(elio) Vincentio v(iro) [p(erfectissimo)] p(raesidi) [p(rovinciae) H(ispaniae)] / Tarra-conensis ac su[per] / omnes reliqu[os] praesides ius/tissimo restitutori / thermarum Montanarum / Mes[s]ius Marianus / cur(ator) r(ei) p(ublicae) Tarraconensis,(CILII,4112).

33. Augusto(Res Gestae,20,1),Tiberio(DionCassio,LVII,10,1-2),Claudio(DionCassio,LX,6,8)Adriano(SHA, Hadriano,19,9-11).LaexcepciónaestaprácticalaencontramosenDomiciano,quienhizorepararnumerososmonumentosenlosquesólomandógrabarsunombre,omitiendoeldelconstructororiginal(Suet.,Dom.,5).Cfr.robinson,O.F.,Ancient rome city planning and admins-tration,Londres,1992,pp.52-53;corbiEr,M.,Donner à voir, donner à lire. Mémoire et communica-tion dans la Rome ancienne,París,2006,p.66.



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ciudadanosprefirieronfinanciarlaconstruccióndenuevosedificios,quepos-teriormentedebíansermantenidosporsusrespectivasciudades,antesquein-vertirenrepararlosexistentes34.Así,enlasTresGalias,GermaniayBritanniaelporcentajedeconstruccionespúblicasrestauradasporelemperador,colectivoscívicosoevergetasoscilaentreel6,25%yel37,5%deltotaldeobrasrealiza-das35,porcentajeque severía seriamente reducido sino secontabilizaran lostrabajosediliciosfinanciadosporlaadministraciónimperialoporlasciudadesycolegiosprofesionales,quienesnoactuaroncondicionadosporlosmismosintereses,debúsquedadehonoryprestigio,quesedetectanenelevergetismoprivado.Enlasprovinciashispanas,dondesólohemoscontabilizadolasobraspúblicasfinanciadasporevergetas,lasrestauracionesconstatadasfuerononce,sobreuntotaldecientotreintaydos intervencionesediliciasrealizadasporparticulares36(un8,3%).

Peseaqueentre losmunificentesciudadanos sediounapreferenciaporrealizarobrasnuevas,antesquereconstruirlasyaexistentes,aquellosqueasu-mieronlareparacióndeedificios,quepreviamentehabíansidolevantadosporotros mecenas, tuvieron derecho a grabar su nombre en la inscripciónqueconmemoraselaobrarealizada,comoseindicaclaramenteenelDigesto(L,10,7,1),pero,altenerquemantenerelnombredelconstructororiginalenelnuevotitulus,nopudierondisfrutardelprestigioqueproporcionabalavin-culación, en exclusiva, deun edificiopúblico concretode la ciudad a ellosmismos y a sus familias37.El afánpor obtenermásnotoriedadpudohacerquealgunosevergetas,quefinanciaronlareconstruccióndeedificiospúblicos,resaltasenen losepígrafesconmemorativos la importanciade lasobrasaco-metidaseindicasenelestadoderuinaenqueéstosseencontrabanantesdeiniciarselarestauración,loquellevóaalgunosinvestigadoresaplantearqueexpresionesdeltipovetustasocorruptum,norespondíansiemprealarealidaddelestadoenelqueseencontrabanlosedificiosantesdeserreparados,oque

34. Cfr.GoFFAux,B.,“MunicipalinterventioninthepublicconstructionoftownsandcitiesinromanHispaniae”,Habis,32,2001,pp.268-269.

35. 13,8%enAquitania;16,6%enBelgica;6,25%enlaLugdunensis;37,5%enGermania In-ferior;21,6%enGermania Superior;y36,2%enBritannia.Cfr.FrEzouls,E.,“Evergétismeetcons-tructionurbainedanslesTroisGaulesetlesGermanies”,Revue du Nord,LXVI,nº260,Enero-Marzo,1984;blAGG,T.F.C.,“ArchitecturalmunificenceinBritain.Theevidenceofinscriptions”,Britannia,XXI,1990,p.26.

36. MElchor,E.,Evergetismo en la Hispania romana,Córdoba,1993,p.401.37. Recordemosquelasobraspúblicassolíanquedarligadasenlamemoriacívicaalaspersonasy

gentesquelashabíanconstruido,loquepermiteexplicarlaexistenciadereconstruccionesorestaura-cionesrealizadaspordescendientesdelosantiguosdonantes,quedeestaformaintentabanmantenerelprestigiofamiliar.ComoseñalawEsch-klEin,G.,“Rechtlicheasperkteprivaterstiftungenwährendderrömischenkaiserzeit”,Historia,XXXVIII,2,1989,p.189,siunaobraseencontrabaenestado

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lasinscripciones,almenos,exagerabanyaumentabanlaenvergadurademu-chasdelasobrasacometidas38.

Legados a ciudades y construcción públicaBuenapartedelalegislaciónromanareferentealoslegadosyfundaciones

seestablecióduranteelgobiernodeladinastíaantonina39.Losevergetasnor-malmentedejabanalmunicipiodeterminadascantidadesdedinero,propieda-desrústicas,oinclusoobrasdearte40.Lassumaslegadaspodíanserinvertidasparaobtenerunasrentasoserdestinadasdirectamenteafinesconcretosclara-mentemarcadosenlostestamentos.

Lamayoríade lasdisposiciones imperialesque conocemosbuscaronga-rantizar el cumplimiento de las voluntades de los testadores, evitando quelos herederos o las ciudades que recibían legados se desentendiesen de sus

ruinoso,eramotivodevergüenzaparalosdescendientesdelapersonaquehabíafinanciadolacons-trucción.

EnlaciudaddeRoma,Augustopermitió,traslabatalladeActium,queloshijosydescendientesdeaquellaspersonasquehubiesenconstruidoobraspúblicasenlaciudadsehiciesencargodesurestauración,paraasínoapropiarsedelprestigioquereportabaalasfamiliassuedificación(DionCassio,LIII,2,4-5).EnHispaniacontamosconvariostestimoniosquealudenalaintervencióndevariosmiembrosdeunafamiliaenelmismomonumento.Así,enBracara Augusta, Caelicus FrontodedicóunafuentealdiosTongoenabiago,quefuerestauradaporsunietoysusbiznietos(CILII,2419y2420).Cfr,GArrido,A.et alII,Bracara Augusta. Escavações Arqueológicas 4, A Fonte do Ídolo, Braga,2008pp.56-59.EnHispalis, Valerius Valensequipóoadornóunespaciosacroexistenteenlasededelcollegium oleariorumdelaciudady,posteriormente,sushijas,Valeria Qu[arta?]yValeria Valentina,mandaronerigirenelmismolugarsendasestatuasdeMinerva AugustaydeVenus Geni-trix Augusta(HEp10,2000.577y577Add).LashijasdeValens,alinvertirpartedesupatrimonioen actos evergéticos,debieronoptarpor continuar la tarea iniciadapor supadre, emulándolo yasumiendociertatutelafamiliarsobreelespaciosacroexistenteenlacorporacióndeaceiterosdelaColonia Romula.

38. Sobreeltemavid.thoMAs, E.ywitschEl,C.,“Constructingreconstruction:claimandrealityofRomanrebuildinginscriptionsfromtheLatinWest”,PBSR,60,1992,pp.135-177;FAGAn G.C.,“Thereabilityofromanrebuildinginscriptions”,PBSR,64,1996,pp.81-93.

39. DichalegislaciónfueestudiadaporGrosso,G.,I legati nel diritto romano,Turín,19622;JAcquEs,F.,Le privilège de liberté…,pp.695-699yJohnston,D.,“Munificenceandmunicipia:bequeststotownsinclassicalromanlaw”,JRS,75,1985,pp.105-125.ParaelBajoImperiovid.,MurGA,J.L.,Donaciones y testamentos “in bonum animae” en el derecho romano tardio,Pamplona,1968.

40. Legadosdedinero(Dig.,XXXIII,1,6yXXXIII,1,21,3);depropiedadesrústicas(Dig.,XXXIII,2,34);deobrasdearte(Dig.,XXX,122).ElemperadorNervaautorizóquelasciudadespudiesenserbeneficiariasdelegados,decisiónquefueconfirmadaporAdriano:Civitatibus omnibus, quae sub imperio populi Romani sunt, legari potest(Dig.,XXIV,28).Noobstante,comoseñalóJohn-ston, D., “Munificence and municipia: Bequest…”, pp. 111-112, los municipia de Italia teníanderechoarecibirlegadosdesdeantesdelreinadodeNerva,puesel40%deéstossonanterioresal100dC.Segúnesteautor, lasdisposicionesdeNervapermitieronquelasciudadesperegrinastambiénpudiesenrecibirlegadosydisponerdeellos.



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obligacionesointentasenmodificarlasenbeneficiopropio41.Cuandounaco-munidadcívicarecibíaunlegado,el ordo decurionumdeéstadebía,enprimerlugar,debatirsiésteeraaceptadoporlaciudadylascondicionesimpuestasporeltestador.Encasodeconsiderarqueellegadoeradeinteréspúblico,sepro-cedíaapromulgarundecretodecurionalqueconfirmabasuaceptacióncomopodemosverenunainscripcióndeGabii(CILXIV,2795).Unavezrecibidosloslegados,ycomopodemosconstatarenlacasuísticarecogidaenelDigesto,lasciudadesdebíancumplirlascondicionesimpuestasporlosevergetasenellos42.Paralograrquelasciudadeslasrespetasenseestipulóque,encasodeincum-plimientodelascondicionesestablecidas,losherederosnotendríanquepagarloslegados,yqueinclusotendríanderechoareclamareldineroyaentregado43(Dig.,XXXIII,1,21,3–épocadeMarcoAurelio–).ComoseñalóF.Jacques,lasciudadesdebieronconsiderar,frecuentemente,queellaspodíandisponerdeloslegadossegúnsusdeseos,sintenerquerespetarlascláusulasestipuladasenel testamento,por loque fuenecesario legislarparadefender lavoluntaddeltestador.Así,unsenadoconsultoprohibióemplearlosinteresesdecapitalesle-gados amunicipiosparaorganizarvenationes y espectáculos en la realización

41. Sobrelosprimeros,unadisposicióndeépocadeMarcoAurelioindicabaclaramentequelosherederosdeunapersonafallecidadebíancumplirlasmandastestamentariasimpuestasporeldifuntoparaquepudieratenervalorlegallasuccessio ex testamento(Dig.,XXXV,1,14).Sóloenelcasodequeeltestadorhubiesedispuestogastarcasitodasufortunaenevergesías,losherederosteníanderechoareservarseparaelloslacuartapartedelaherencia,comoestablecíalalex Falcidia.Estaley,del40aC.,alaquesehacereferenciaenelDigesto,XXII,6,9,5yXXXV,2,1,pr.,limitólacuantíadeloslegadosatrescuartaspartesdelaherencia,demaneraquealmenosunacuartapartedelosbienesdejadosentestamentodebíanpasaramanosdelheredero.Cfr.GutiérrEz-AlViz,F.,Diccionario de Derecho Romano,Madrid,1982,pp.391-392;doMinGo,R.(dir.),Textos de Derecho Romano,Navarra,1998,p.372.

42. EselcasoquetenemosatestiguadoenDig.,L,12,10–post.217dC.–dondeeljuristaHe-rennius Modestinusindicaquedeberespetarselavoluntaddeunamujerqueestablecióuncapitalde30.000HSparaqueconsusintereses,deunseisporciento,sehicieracadacuatroañosuncertamen,conlacondicióndequeéstefuesepresididoporsuesposoy,posteriormente,porsushijos.Noobstan-te,silasdisposicionesestablecidasporeltestadorperjudicabanalaciudad,éstasnoeranválidas.Así,sieldifunto,aldarciertacantidadprohibíacobrarunacontribución,estacondiciónnodebíaobservarse(Dig.,L,12,13,1.–épocadeMarcoAurelio–).

43. Lostestadores,paraasegurarseelcumplimientodesuvoluntadtambiénpodíanintroducirunacautio legatorumenlaqueseestipulaseque,encasodeincumplimientodelascondicionesdellegado, éstepasaría a susherederosoaotra comunidadcívica.Comovemosenunepígrafede laHispania Citerior,datableentreel161yel169dC.,L. Caecilius OptatusestablecióunafundacióntestamentariaenBarcinoparaqueanualmentesecelebraseuncombatedepúgilesysedistribuyesegratuitamenteaceiteenlastermaspúblicas(CILII,4514);perodispusoque,acambio,elordoconce-dieseasuslibertoslaimmunitasogratuidadeneldesempeñodelsevirato.Denocumplirsesusdeseos,lafundaciónperpetuapasaríadeBarcinoaTarraco: ...rem publicam Tarraconensem transferri iubeo sub eadem forma.Sobreesta fundaciónvid.MAGioncAldA,A.,Documentazione epigrafica e ‘fondazioni’ testamentarie. Appunti su una scelta di testi,Torino,1994,pp.111-124.

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deconstruccionespúblicas (Dig.,L,8,6–130-140dC.–).Deesta forma,alprotegerlaintegridaddelostestamentos,ellegisladorfavorecíalarealizacióndenuevasdonacionesmediantelegados,yaqueelderechoestabagarantizandoalospotencialesevergetasquesusvoluntadesseríancumplidas44.

Enunprincipio,lafinalidadparalaqueseestablecíanloslegadosnopodíaseralterada,comopodemosdeducirdelainformaciónproporcionadaporSue-tonio,quiennosinformaqueelmismoemperadorTiberionopudolograrqueelsenadodeRomaaprobaseunaproposición,realizadaporlaciudaddeTrebia,paralograrqueeldinerolegadoconelfindeconstruirunteatrofueseempleadoenlareparacióndeunacalzada45.Dehecho,enelmismoDigestoseestablececlaramenteque“loquesedejaaunaciudadconundeterminadofinnopuededestinarseaotrosusos46”.Pesealocomentado,existieronexcepcionesalanor-mayunadisposición,datableentreel130-140dC.,nosinformaqueelempera-dorpodíaautorizaraemplearunacantidaddedinerolegadaaunmunicipioenotrofindistintoalestablecidoporeltestador47(Dig.,L,8,6).ElmismotítulodelDigestomuestraqueendeterminadascircunstancias,–todasellasreferidasalegadosdestinadosalarealizacióndeobraspúblicas–alasciudadesselesdiociertogradodelibertarparapoderdestinaraotrafinalidadlassumasdedinerolegadaspormunificentesciudadanos.Concretamente,cuandoeldinerodonadoparaunaobrapúblicanofuesesuficientepararealizarla,debidoalareducciónpecuniariaqueimponíalalexFalcidia48,laciudadpodíagastarloenloquelepareciesemásnecesario(Dig.,L,8,6);igualmente,sisedejódineropararealizarvariasobraspúblicasyéstenofuesuficiente,acausadelaaplicacióndela lexFalcidia,laciudaddecidiríaencuáldelasobrasdeberíaemplearse(Dig.,L,8,6).Estasdosprimerasexcepcionesalasreglashabitualesdeloslegadosquedanexplicadasporlanecesidaddecontemplarjurídicamenteelderechoquetenían

44. JAcquEs,F.,op. cit., Le privilège de liberté…,pp.695-696.45. Iterum censente, ut Trebianis legatam in opus noui theatri pecuniam ad munitionem uiae trans-

ferre concederetur, optinere non potuit quin rata uoluntas legatoris esset(Suet.,Tib.,31,1).46. Quod ad certam speciem civitatis relinquitur, in alios usus convertere non licet(Dig.,L,8,1–

épocadeCaracalla–).47. Legatam municipio pecuniam in aliam rem quam defunctus voluit convertere citra principis

auctoritatem non licet. Et ideo si unum opus fieri iusserit, quod Falcidiae legis interventu fieri non potest, permittitur summam, quae eo nomine debetur, in id, quod maxime necessarium rei publicae videatur, convertere: sive plures summae in plura opera legantur et legis Falcidiae interventu id quod relinquitur omnium operum exstructioni non sufficit, permittitur in unum opus, quod civitas velit, erogari (Dig.,L,8,6).

48. Sobreesta ley vid.stEin,P.,“Lex Falcidia”,Athenaeum,65,1987,pp.453-457.SobresurepercusiónencasosconcretosdeevergetismorecogidosenelDigesto(XXII,6,5-6)vid.corbiEr,M.,“L´évergétismedel´eauenAfrique.Gargilianusetl´aqueducdeCirta”,L’Africa romana III,Sassari,1986,pp.275-285.



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losherederos a reservarseuna cuartapartede lasherencias, aunque tambiéndanciertalibertadalasciudadesparadisponerdeldinerorecibidopormandatestamentaria.

Aestasdisposicionesdebemosañadirotrasdosqueparecenbuscarsolucio-nesalosproblemasquetuvieronnumerosasciudadesparamantenersupatri-moniomonumental.UnrescriptodeépocadeAntoninoPíoseñalaquesiselegóunacantidaddedineroparanuevasconstruccionespúblicasylaciudadyacontabaconbastantesocarecíaderecursospararepararlas,éstadebíaemplearsemejorenconservarlasexistentes49;enotrofragmentodelDigesto,fechableconposterioridadal217dC.perotomadodeprescripcionesoriginalesdelreinadodeMarcoAurelio,seestablecequelascantidadesdedinerolegadasparahacerobrasdebíaemplearseenreparar lasexistentes,salvoquese indicaseexpresa-mentequeéstefueseutilizadoenrealizarunaobranueva50.Enambosrescriptoslosemperadoresaparecentomandoiniciativasparacanalizarpartedelainver-siónevergéticaenmateriaedilicia,enlareparacióndeedificiosyaconstruidos.Estasdosdisposicionespodríanhacerreferenciaalegadosenlosqueeltestadornodeterminabadeformaconcreta laobranuevaarealizar, loquepermitiríaalterarparcialmentesufinalidadyempleareldinerodonadoentareasderestau-ración.Talesmodificacionesdelasvoluntadestestamentariasquedaríanjustifi-cadaspormotivosdenecesidadyutilidadpública,argumentandolacláusuladequod maxime necessarium municipibus videatur(Dig.,L,8,6).

Lanecesidaddelegislarparapoderdesviarelfindedeterminadoslegadosa ciudades, nos está confirmando lo que anteriormente nos había mostradola documentación epigráfica: que lamayoría de losmunificentes ciudadanosprefirieronfinanciar laconstruccióndenuevosedificiosantesque invertirenrepararlosexistentes.Talactitudpermitiríamonopolizarlagloriayelprestigioqueotorgabanlarealizacióndeunaobrapública,peropudoocasionarseriosproblemasalasciudades,quenecesitaríanrecursoseconómicosnoparaafrontarnuevas construcciones, sinopara atender a la conservaciónde las ya existen-tes. De hecho, las disposiciones legales que estamos comentando comienzanaapareceramediadosdelsigloIIdC.,cuandoelprocesodeurbanizaciónseencontrabamuydesarrolladoportodoelImperio,yparecenbuscarsolucionesparaayudara lasciudadesaobtenerfondosque lespermitiesenmantenersupatrimoniomonumental,loquenosestáindicandolaexistenciadedificultadesfinancierasenlashaciendaslocales,queintentaronpaliarsedesviandoelcapital

49. Pecuniam, quae in opera nova legata est, potius in tutelam eorum operum quae sunt converten-dam, quam ad inchoandum opus erogandam divus Pius rescripsit: scilicet si satis operum civitas habeat et non facile ad reficienda ea pecunia inveniatur(Dig.,L,10,7,pr.).

50. Nisi ad opus novum pecunia specialiter legata sit, vetera ex hac reficienda sunt(Dig.,L.8,7,1).

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deloslegadostestamentarioshaciaprogramasdereconstrucciónedilicia51.Pesea lasmedidas tomadas, elproblema continuó existiendoy la situaciónpudodegenerarhastaelpuntodeque,enelsigloIII,algunasciudadesnopudieronmantenerunsobredimensionadoequipamientourbanocompuestopornume-rososedificiospúblicos,enbuenapartearruinadosporelpasodel tiempo,ytuvieronquedejarloscaer,integrarlosennuevasconstruccionesoemplearsusmaterialesenlevantaryreforzarsusfortificaciones52.

Porotraparte,estasmedidaspudieronresponderaldeseo,porpartedelaadministración central, de que los capitales dejados a las ciudades con finesediliciospudiesenserempleadosensolucionarproblemasquepudieronllegaraseragobiantesparalosmunicipios,comolapenuriadefondosparamante-neryrestaurarelpatrimoniomonumentalqueposeían,envezdedestinarlosaconstruirnuevasobraspúblicasqueposteriormentehabríaquemanteneryquegeneraríannuevosgastosalashaciendaspúblicaslocales.Pesealocomentado,ainiciosdelsigloII,unostreintaañosantesdelmencionadorescriptodeAnto-ninoPío,lacorrespondenciaentrePlinioyTrajanonosmuestraelcasodeunlegadodejadoparaqueelgobernadordeBithinia-Pontusdecidierasiseinvertíaenjuegosenhonordelemperadoroenconstruccionesqueseríanerigidas,enHeraclea y Tium,enmemoriadelpríncipe.Trajano,trasserconsultadosobrecuáldebíasereldestinodelcapitallegado,respondióaPlinioquedecidieraélquédebíahacerse,segúnlasituacióndecadaciudad,conelfindeperpetuarlamemoriadelevergeta(Plinio,Ep.,X,75-76),peronigobernadorniemperadorplantearon,enningúnmomento,laposibilidaddedesviareldinerodonadoa

51. Cfr. GoFFAux, B., “Entre le droit et la réalité: la construction publique dans les cités del´Hispanieromaine”,Les Études Classiques,66,1998,p.351.

52. blAGG,T.F.C.,“ArchitecturalpatronageintheWesternprovincesoftheRomanEmpireinthethirdcentury”,The Roman West in the Third Century, B.A.R.,109/1,Oxford,1981,pp.180-185.Lahistoriografíareciente,prefierehablarenelsigloIIIdetransformaciónoadaptaciónantesquededecadenciadelasciudades.Esciertoqueafinesdeestacenturiasedetectaunimportantedesarrollodelostrabajosdefortificación,consistentesenreforzarprimitivasmurallasfundacionalesoenconstruirotrasnuevas,enlosqueseemplearonmaterialesprocedentesdeviejosedificiosodenecrópolis;yqueduranteel siglo IIIalgunaspequeñascomunidadescívicasdebieron renunciaramanteneralgunosdesusedificiospúblicosporcarecerderecursoseconómicossuficientes.Noobstante,elabandonoycambiodeusodedeterminadaszonaspúblicasdelasciudadesesunprocesoquecomienzaadetectarseafinalesdelasegundacenturiayqueseprolongahastalacuarta,acelerándoseespecialmenteenelsigloIV.Cfr.witschEl,C.,“Re-evaluatingtheromanWestinthe3rdC.A.D.”,JRA,17,2004,pp.264-265,267-268,273.ParaHispania,similaresconclusioneshansidoobtenidasporcEPAs,A.,Crisis y continuidad en la Hispania del siglo III,Madrid,1997,pp.252-253;PérEz cEntEno,M.ªR., Ciudad y territorio en la Hispania del siglo III dC.,Valladolid,1999,pp.421-433;kulikowski,M.,Late roman Spain and its cities,Baltimore,2004,pp.101-109y127-128ywitschEl,C.,“HispaniaenelsigloIII”,enAndrEu,J.et alII(eds.),Hispaniae. Las provincias hispanas en el mundo romano,Tarragona,2009,pp.489-495.



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laconservaciónyreparacióndeedificiospúblicos,peseaqueparaamboseraprioritarioponerenordenlasfinanzasdelasdiferentesciudades,eintentaronevitarqueéstasdespilfarrasensusrecursosenlarealizacióndeobrasinnecesa-rias53.Entodocaso,lalegislaciónconservadamuestraqueellegisladortendióarespetarlavoluntaddelostestadores,ysóloendeterminadascircunstancias,enlasquepudierondañarselosderechosdelosherederosodarseciertogradode imprecisión en el fin al que estabadestinado el capital legado, el dinerodejadomediantemandatestamentariaparalaconstruccióndeedificiospudoserempleadoenotrofindistintoalasignado,peroigualmentevinculadoalaediliciapública.

Comohemospodidover,buenapartedelalegislaciónromanareferentealegadosfuedestinadaapreservarlavoluntadoriginariadelostestadores.Deesta forma, losemperadoresestaban fomentando lasdonaciones testamenta-rias,pueslospotencialesevergetasteníanlaseguridaddequesusdisposicionescasisiempreseríancumplidas.Tambiénseintentóprotegeralasciudadesdelosherederosmorososreaciosacumplirconloslegadosyfideicomisos54estableci-dosenbeneficiodelosmunicipiosporlostestadores55.

Finalmente,debemoscomentarlaexistenciadeunpardeinscripcionesquenosmuestranqueendeterminadascircunstancias,conpermisodelosherede-rosyprevioacuerdoo solicituddelordo decurionum, sepudieronmodificardeterminadasmandastestamentarias.EnArunda, L. Iunius IunianusdispusoensutestamentounacantidaddecuatromilochocientossesterciosparaquesulibertoyherederoL. Iunius Actinusleconstruyeseunsepulcro(CILII,1359).Elliberto,antelapeticióndelOrdo(...petitus ab ordine Arunditano...),decidióempleareldineroenelevardosestatuasenelforoaL. IuniusyasuhijoGallus,

53. Losconceptosdeutilidadpública,controldelgastoymantenimientodelaestabilidaddelasfinanzaslocalesaparecencontinuamentepresentesenlacorrespondenciamantenidaentrePlinioyTrajano(Plinio,Ep.,X,23-24;90-91;98-99).

54. Lalegislacióncomentadaenesteapartadodeltrabajosobreloslegadosafectóporigualalosfideicomisos,puesambosterminaronestandoequiparadosaefectoslegales:Per omnia exaequata sunt legata fideicommissis(Dig.,XXX,1).Cfr.Grosso,G.,I legati nel diritto…,p.127;GóMEz-PAntoJA,J.,“UnolvidadofideicomisodeComplutum”,en GArcíA MorEno,L.yrAscónMArqués,S.(eds.),Acta Antiqva Complvtensia II. Hispania en la Antigüedad Tardía. Ocio y espectáculos,Madrid,2001,pp.259-260.

55. Paraevitarretrasosindeseadosseestablecíaque,sieltestadornohabíamarcadolosplazosdeejecución,losfijaríaelgobernadorprovincialy,unavezsobrepasados,seobligaríaalosherederosapagarintereses.EnelDigesto(L,10,5,pr.)seestablececlaramentequelosherederosqueseretrasasenenelcumplimientodelasmandastestamentariasdeberíanpagaralaciudadlosinteresesmarcadosporlaleyyrecogidosenDig.,XXII,1,17:elcincoporcientolosseisprimerosmesesyelseisporcientoanual,unavezsesuperabaesteprimerplazosemestral.Cfr. JAcquEs,F.,“Ampliatio et mora.Evergetesrecalcitrantsd’Afriqueromaine”,AntAfr,9,1975,pp.160-162.

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loquesuponíaungastomayor56(...quamquam sumptu maiore adgravari...).EnotroepígrafedeTaruisium,datableenlaprimeramitaddelsigloIdC.,seseñalaqueellegadotestamentariodeveintemilsestercios,dejadoporCassiusparalaconstruccióndeunmacellum, fueempleadoenlaconstruccióndeunacryp-ta conelconsentimientodelaesposadeltestador,quienañadióalgomásdequincemilsesterciosparaqueestaobrasepudierarealizar.Eneltextoseseñalaqueelcambiodedestinodellegadofuerealizadoex decreto decurionum,aunquedebemossuponerquebajoestafórmulasesancionaunacuerdoentreelsenadolocalylosherederos,quienesnosóloaceptaronmodificarlasúltimasvolunta-desdeCassius,seguramenteapeticióndelacuria,sinoquetambiénampliaronlacantidaddedinerodonada,hechoqueparececonfirmarlaexistenciadeunconsensoprevioentreambaspartes57.Enamboscasosnoparecequeestoscam-biosdelasúltimasvoluntadesseprodujeranacausadelalex Falcidia,pueslosherederosnoredujeronlasumaagastar,sinoquelaampliaron,nidebidoaquelaprimeraobraarealizarnoestuvieseclaramenteindicadaenlostestamentos.Tampocosealudealasolicituddeunpermisoimperialquepermitiesecambiareldestinodelasumalegada,aunqueambosepígrafespudierondatarseantesdelaaparicióndeestadisposiciónAdrianea.Porloseñalado,debemosadmitirque,encircunstanciasexcepcionales,elacuerdoentreherederosysenadolocalpudopermitirmodificardeterminadasmandastestamentarias58.

Promesas ob honorem y ob liberalitatem y construcción pública:Lalegislaciónromanadistingueclaramenteentrepollicitationes ob hono-

rem,motivadaspor eldeseodeobtener algunamagistratura, sacerdociooeldecurionadoencualquieradelosmunicipiosocoloniasexistentesenelmundoromano,yrealizadasdurantelascampañaselectoralesqueanualmen-tesecelebraban;ypollicitationes ob liberalitatem,tambiénconocidascomonon ob honoremosine causa iusta,efectuadasporelafándeostentacióndelosnotablesysinestarcondicionadasporlapretensióndeobtenercargoalgu-

56. Cfr. D´ors, A., Epigrafía jurídica de la España romana, Madrid, 1953, pp. 406-407; lEroux,P.,“Epigrafiaedevergetismo:laSpagnanelII-IIIsecolodC.”,Epigrafia e territorio. Politica e società. Temi di antichità romane III,Bari,1994,pp.178-179.

57. [- Ca]ssius [- . tes]/[t]amento s[ester]/tieis ((viginti milibus)) ma[cel]/lum fieri iussi[t]. / [P]ecu-niam here[des] / ex d(ecreto) d(ecurionum) in crypta[m] / dedere. Vale[ria - .?] / uxor HS ((quindecim milia)) [---] / in cryptam [dedit].Sobre esta inscripciónvid.crEsci,G.yPistEllAto,A., “Decreta Taruisana.Duecasidaapprofondire”,mefra,119/2,2007,pp.376-379.

58. Endeterminadascircunstanciaslosdeseosdelosdifuntospudieronsermodificadosporlosejecutoresdeltestamento,siemprequeseconsiderasequetaldecisiónpodíaestardeacuerdoconlavoluntaddel testador.Aestemecanismose leconocecomo quaestio voluntatis.Sobreel temavid. bErGEr,A.,“Voluntas testandis”, Enciclopedic Dictionary of Roman Law,New-York,1953,p.771.



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no59.Lasprimeraserandeobligadocumplimiento,siemprequeelpromitentehubiera logradoaccederaldesempeñodelcargopúblicoporelquerealizó lapromesaelectoral,puescomoseñalaelDigesto“Sialguienhubieraprometidohacerunaobraenalgunaciudadacausadeuncargopropiooajeno,diceunaconstitucióndeTrajano...quequedaobligadoaterminarlatantoélcomosuhe-redero”60.Además,comoseseñalaenunrescriptodeSeptimioSeveroyCaraca-lla,encasodeincumplimiento,lasciudadespodíanexigirlesporvíajurídicalarealizacióndelasdonacioneseinclusoelpagodelosinteresesadeudados(Dig.,L,12,1,pr).Laspromesasob honoremreferidasalaconstruccióndeedificiospúblicosestánperfectamenteatestiguadasporlaepigrafía61ysucumplimientoestuvogarantizadopordiferentesdisposicioneslegalesqueafectabanacualquiertipodepollicitationes electoralesquepudieranhacerseenelmundoromano62.

59. Sobrelas pollicitationes vid. brini,G.,“Labilateralitádellapollicitationesadunarespublicaedeivotaneldirittoromano”,Memorie della Reale Accademia delle Science dell’Istituto di Bologna,1,1907-1908,pp.3-44;AlbErtArio,E.,“Lapollicitatio”, Studi di Diritto Romano,III,1936,pp.239-281;VillErs,R.,“Essaisurlapollicitatio auneres publica”,rhdfe,18,1939,pp.1-38;roussiEr,J.,“Lesensdumotpollicitatio chezlesjuristesromains”,rIda,III,1949,pp.295-317; Idem,“Lapolli-citatio pecuniae”,Studi in onore di Vicenzo Arangio-Ruiz,vol.II,Nápoles1953,pp.31-58;VEynE,P.,“DeuxinscriptionsdeVina”,Khartago,IX,1958,pp.89-118;GArnsEy,P.,“TaxatioandpollicitatioinromanAfrica”,JRS,61,1971,pp.116-129;JAcquEs,F.,Le privilège de liberté…,pp.699-712;Archi,G.,“Lapollicitationeldirittoromano”,Scritti di Diritto Romano,2,1981,pp.1317-1361;hAyAshi,N.,“Diepecunia inder pollicitatio ob honorem”,Klio,71,1989,pp.383-398;wEsch-klEin,G.,“Re-chtlicheasperkteprivaterstiftungen…”,pp.178-182y185-187;sAn JuAn sAnz,J.La pollicitatio en los textos jurídicos romanos,Madrid,1996,pp.91-124;MElchor,E.,“Pollicitationes ob honorem y ob liberalitatemenbeneficiodeunares publica,sureflejoenlaepigrafíalatina”,Revista General de Derecho Romano,5,Diciembrede2005,pp.1-17.

60. Dig.,L,12,14,Pomponio,Libro sexto epistvlarvm et variarvm lectionvm(vers.161-169):Si qvis svi alienive honoris cavsa opvs factvrvm se in aliqva civitate promiserit, ad perficiendvm opvs tam ipse qvam heres eivs ex constitvtione divi Traiani obligatvs est.Sobrelanecesidaddehabercomenzadoades-empeñarelcargoparaquelapromesafueraexigibleporleyvid., Dig.,L,12,11yCod. Iust.,X,70,1.

61. Capillas:CILII,1939,CIL II2/7,240,CILVIII,19435,AE1938,43,AE 2000,1730.Tem-plos:CILII,5133,CILII2/7,240,CILVIII,26482.Ornamentacióndelforoydeedificiospúblicos:CIL II2/5,633y794,CILVIII,23888.Construcción,reparaciónyornamentacióndeedificiosdeespectáculos:CILII2/5,31,CILII,984,CILAII,382,CILVIII,1498=26528,AE1942/43,96=99.ArcoshonoríficosCILVIII,98y7946.Reparacióndebaños:CILXIV,2115.

62. Todapersonaobligadaacumplirunapromesadebíarealizarlaenunplazodeterminado.Encasocontrarioincurríaenmora,selepodíaexigircomounadeuda(Dig.,L,12,3,pr.),incluyendoelpagodeinteresesalaciudad(Dig.,L,12,1,pr.),ysieranecesarioelgobernadorprovincialpodíaau-torizaraenajenarelpatrimoniodelpromitente,paraqueconéstefuesesatisfechaladeudacontraídaconsucomunidadcívica.SegúnJAcquEs,F.,“Ampliatioetmora.Evergetes...”,pp.163-164;Idem, Le privilège de liberté…,pp.735-750,elplazoparacumplirlapromesavendríaimpuestoporlatradiciónlocalyporlaimportanciadeladonación,quedaríafijadodefinitivamenteenelmomentodehacerlapollicitatio,yseríarecogidoenlasactaspúblicas.Normalmentecomprenderíaelañodeejerciciodelmagistradoosacerdote,loqueexplicaríalaapariciónenciertosepígrafeslaexpresiónanno suo.Losinteresesapagarencasoderetrasoseríanlosmismosquelosprevistosparaloslegadosenbeneficiodelasciudades(vid.n.55).Porotraparte,alconsiderarseunapromesaincumplidacomounadeuda,el

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morosonopodíacontinuarsucarrerapolíticamunicipal,pues,comoseñalaelDigesto,losdeudoresdelasciudadesporunamalaadministracióndela res publicaoporelincumplimientodepromesashechasnopodíandesempeñarmagistraturas, salvoquepagasenantes lasdeudascontraídasconsuciudad(Dig.,L,4,6,1).

63. Non semper autem obligari eum, qui pollicitus est, sciendum est. Si quidem ob honorem promi-serit decretum sibi vel decernendum vel ob aliam iustam causam, tenebitur ex pollicitatione: sin vero sine causa promiserit, non erit obligatus. Et ita multis constitutionibus et veteribus et novis continetur (Dig.,L,12,1,1).

64. Item si sine causa promiserit, coeperit tamen facere, obligatus est qui coepit(Dig.,L,12,1,2).65. ComoseseñalaenDig.,L,12,1,3-5,pudodarseelcasodequealgunaciudadiniciasela

realizacióndeunaobrapúblicaadelantandoeldineroprometidoporunparticularparasuejecución,oqueasignasesuelopúblico,apeticióndeunevergeta,paraqueéstepudiesecomenzaraejecutarsupollicitatio.

66. Cfr.shErwin-witE,A.N.,The letters of Pliny. A historical and social commentary,Oxford,1966,616-621.

67. Huic theatro ex priuatorum pollicitationibus multa debentur, ut basilicae circa, ut porticus supra caucam. Quae nunc omnia differuntur cessante eo, quod ante peragendum est(Plin.,Ep.,X,39,3).

68. Quid oporteat fieri circa theatrum, quod incohatum apud Nicaeenses est, in re praesenti optimo deliberabis et constitues. Mihi sufficiet indicari, cui sententiae accesseris: Tunc autem a priuatis exige opera, cum theatrum, propter quod illa promissa sunt, factum erit(Plin.,Ep.,X,40,1).

69. Cfr. JAcquEs,F.,Le privilège de liberté…,pp.704-705.

Frentealasanteriorespollicitationes,todapersonaqueprometíarealizarunadonaciónafavordeunares publicasinqueéstaestuviesemotivadaporlaobten-cióndeunhonor,sacerdocioocargo,noestabaobligadalegalmenteallevarlaaefecto63.Noobstante,losemperadoresSeptimioSeveroyCaracallaimpusieronlaobligacióndecumplirlaspromesasob liberalitatemencasodequeéstashu-biesencomenzadoaejecutarse64.Enconcreto, lasdisposiciones legaleshacenreferenciaalarealizacióndeobraspúblicasprometidasporparticulares.Siéstashabíancomenzadoaefectuarseporlospropiosevergetasoporlasciudades65,lospromitentesquedabanobligadoslegalmenteaterminarlas(Dig.,L,12,1,2-5;Dig.,L,12,3,pr.).

PeseaquelalegislaciónconservadaprocededefinalesdelsigloIIodeiniciosdelIII,yaacomienzosdelasegundacenturiadebíanexistirnormassimilares,comonosconfirmandosdelasepístolasintercambiadasentrePlinioelJovenyTrajano66.Elprimero,comogobernadorprovincial,informaalemperadordelamarchadelasobrasdeconstruccióndelteatrodeNicea,ylecomunicaqueunosparticulareshabíanprometidoconstruirbasílicasyunacolumnataentornoalnuevo edificio cuando éste fuese terminado67.Trajano le respondeque vigileparaquelasobrasprometidasporlosparticularesseanhechas,perosólocuandoelteatroestéterminado68.Portanto,deestacorrespondenciapodemosdeducirquelaobligacióndecumplirlaspromesasnon ob honorem,encasodequeéstashubiesencomenzadoaejecutarse,habíacomenzadoconanterioridadalalle-gadaalpoderdeladinastíaseveriana,almenosdesdeiniciosdelsigloII69.Por



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lamismaépoca,DióndePrusacomentaenunodesus Discursoslaposibilidaddehablarconelgobernadorprovincialparapedirlequerecojalasaportacionesdeaquellosquehabíanprometidocontribuircondineroalarealizacióndeunaobrapública70(DióndePrusa,Or.,47,19),mostrándonosquelamáximaau-toridadprovincialerayalaencargadadegarantizarelcumplimientodelaspro-mesasrealizadasporparticulares.Nohemosdeverenestasdisposicionesunamanifestacióndelacrisisdelavidaurbana,niintenciónalgunadecoaccionaralosnotables,puesningunaleyimponíalaobligacióndeprometer.Sóloseinten-tabaquelasobrasiniciadascomoconsecuenciadeunapollicitatio fuesenculmi-nadas.Contalesnormaslegalessepretendíaevitarquelasciudadestuviesenquesoportarlacargadeterminarobrasinacabadasacausadelairresponsabilidaddealgunosnotables.Talesmedidashemosdecontemplarlasenelmarcogeneraldeunapolíticaimperial,iniciadaporTrajanoenBithynia-Pontus,tendentearacio-nalizarelgastopúblicomunicipal,asícomoacontrolarlosingresosygastosdelasciudades71.Deestaformaseintentabaevitarquelosmunicipiossepudieranarruinarpordesarrollargrandesproyectosconstructivos,quegeneralmentefue-ronimpulsadosyestimuladospormiembrosdelasélitesmunicipalesansiososdeacumularprestigioygloriaparaellosyparasusciudades72,loquehubieseafectadoalpagodelosimpuestosdebidosaRoma.

Laspromesasob liberalitatemrealizadasconocasióndediversascalamidadessufridasporlasciudades,comoterremotos,derrumbamientosoincendios,tam-biénfuerondeobligadocumplimiento,almenosdesdeelreinadodeSeptimioSevero,yataldisposiciónnoleafectabaquelaspromesasnohubierancomen-zadoaejecutarse(Dig.,L,12,4y7).Evidentemente,enestoscasoslasupresióndelasreglashabitualesdelapollicitatioquedabajustificadaporlasituaciónex-

70. Sobre las relaciones entre el gobernador y losnotablesdeBithynia vid.,FErnoux,H.-L.,Notables et élites des cités de Bithynie aux époques hellénistique et romaine (IIIe siècle av. J.-C. – IIIe siècle ap. J.-C.). Essai d´histoire sociale,Lyon,2004,pp.314-320.

71. AlgunasciudadesdeBithyniahabíaniniciadolaconstruccióndegrandesobraspúblicascare-ciendodeuncorrectoasesoramientotécnicoydeunsistemadecontroldeloscontratistas,conlocuallosresultadosfueroncatastróficos.Así,enelacueductodeNicomediasellevabaninvertidos3.518.000sesterciosyestabasinterminar(Plin.,Ep.,X,37.),oelteatrodeNicaeapresentabagrietasantesdeestaracabadalaobra(Plin.,Ep.,X,39.).Sobreeltemavid.tAlbErt,R.J.A.,“PlinytheYoungerasGovernor...”,pp.430-434;Gros,P.,“Modèleurbainetgaspillage...”,pp.69-85.

72. Lapreocupacióndelaséliteslocalesporembellecersusciudadesestuvoligadaaldesarrollodelsentimientodeorgullocívicoylaimportanciadadaalaorigoenlasociedadromana.Losnotableslocalessepreocuparondeembellecersusciudadesydedotarlasdeunainfraestructuraurbanaquepudierarivalizarconlaexistenteencomunidadesvecinas.Deestaforma,medianteeldesarrollodeprogramas de monumentalización urbana, obtenían prestigio ante Roma para su “patria chica” ycontribuíanaennoblecersuorigo,unodelosfactoresquefuerontenidosencuentaalpromocionaramiembrosdelasélitesmunicipalesalosordinessuperiores.Cfr.chAVEs,F.et alII,“Losmonumentosenlamonedahispanorromana”,Numismatica e Antichità Classiche,XXIX,2000,Quaderni Ticinesi,pp.308-309.

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cepcionalqueatravesabanlasciudadesafectadasporcatástrofes.Antelallegadademomentosdifícilesparadeterminadascomunidadescívicas,losemperadoresy ricosciudadanosacostumbraronamanifestar su solidaridad,benevolentia yliberalitasayudandoalaspoblacionesquehabíansufridoalgunadesgraciaim-portante.AsílohizoTiberio,enel17dC.,condoceciudadesdeAsiaquesevieronafectadasporunterremoto.ParafacilitarsureconstrucciónaportódiezmillonesdesesterciosdesupatrimoniopersonalycondonótodoslostributosqueestascomunidadestuviesenquepagaraRomadurantecincoaños73(Tac.,Ann.,II,47).Igualmente,numerososepígrafesconfirmanlaayudaprestadaporemperadores,miembrosdelaadministraciónimperialypordestacadosciuda-danosenlareconstruccióndeedificiosdañadosporterremotoseincendios74.

Laepigrafíanosproporcionanumerososejemplosdepollicitationes ob liberalitatem.Losevergetasnormalmenteindicanenlasinscripcionesquerea-lizaronladonaciónencumplimientodeunapromesay,enocasiones,señalanlosmotivosconexpresionesdeltipo:ex liberalitate sua(CILVIII,8318,8319,14792),deoex sua liberalitate(CILVIII,11677,12421;AE1917/18,44),pro amore patriae(CILVIII,14792),obamorem civium(CILVIII,1781),inuob memoriam(CILII,3265;CILIX,23),etc.Noobstante,enlamayoríadeloscasossimplementesehacereferenciaaqueseestácumpliendounapromesa75

(empleandolosverbospromittoopolliceor)ynoaparecemenciónalgunaalafórmulaob honorem.Mediantelaspromesasob liberalitatemserealizaroncons-truccionespúblicasdemuydiversotipo,comopodemosconstatarporladocu-mentaciónepigráfica:templosycapillas76,pórticos77,arcos78,etc.

Adiferenciadeloqueocurríaconlaspromesas ob honorem,enlaspollicita-tiones sine causa iustalaobligacióncontraídaporelpromitentenosetransmitíaensutotalidadalosherederos,quienessólodebíanresponderconunaquintaodécimapartedesupatrimonio(Dig.,L,12,9).Frecuentementeencontramosa

73. Otrostestimoniossimilares,derápidareaccióndelosemperadoresparaayudaraciudadesquehabíansidoafectadasporcatástrofesnaturales,sonrecogidosporMillAr,F.,The emperor in the roman world,Londres,1977,pp.422-424;ytobAlinA,E.,“Podercentralypoderlocal…”,pp.56-58.

74. Templosycapillas:CILX,846dePompei;CILX,1406deHerculaneum;CILXIII,5194de Vindonissa;AE 1987,931deSamos;AE 1997,343deLarinum;AE1994,413deNola.Termas:CILIX,2338deAllifae;CILXI,6225deFanum Fortunae;CILXII,4342deNarbo;AE1972,150deTelesia.Mercados:CILIX,2638de Aesernia;AE1992,319deSaepinum.Pórticos:AE1978,702deUlpiana.Teatros:CILII,478deEmerita;AE1994,404deNuceria.Forosyconjuntosurbanos:CIL IX,1596deBeneventum.

75. CILII,5489;CILII2/5,718;CILVIII,4601,7969,9021,17838,26471;CILIX,5428;CILX,8318;etc.

76. CILII2/5,718;CILVIII,1781,12569y26471;CILXIII,3075;AE1904,116.77. CILXIII,3632;CILXIII,6705.78. CIL VIII,11677y18766a;CIL XIII,6705.



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herederosyfamiliaresdelospromitentesencargándosedecumplirlaspollicita-tiones ob liberalitatemrealizadas,sinquehayamospodidodetectarunaposiblereduccióndeldineroinvertidoacausadeestanormaestablecidaporlosempe-radoresSeptimioSeveroyCaracalla,peseaquealgunasdonacionesdebieronserbastantecostosas:pórticosyarcos(CILXIII,3632y6705),templosycapillasadiosesconsusornamentos(CILII2/5,718;CILXIII,3075),etc.

Comohemospodidoconstatareneldesarrollodenuestrotrabajo,losem-peradoresnopretendieroncoaccionarmediantepreceptoslegaleslasconductasmunificentes,nitampocoencauzarlasparaquecubriesendeterminadasnecesi-dadessociales,tansólobuscaronpreservarelcumplimientodelavoluntaddelosevergetasylosderechosdelasciudades,intentandoevitarqueunaactuaciónirresponsabledelosprimerospudieseafectaralaestabilidaddelasfinanzasmu-nicipales,dadoquelostesorospúblicoslocalestendríanquemantenerbuenapartede losedificiosconstruidospor losevergetaso,enelpeorde loscasos,terminar proyectos edilicios inacabados.Ciudades y evergetas conocieron lasdisposicionesimperialesqueregularonlasdonacioneseintentarondefendersusintereses,lasprimerasobligandoacumplirlaspromesasymandastestamenta-riasrealizadasporlosparticulares;lossegundostratandodeobtenerlamayorgloriaposibleconsusdonaciones,quesusvoluntadesfuesenrespetadasyquesumemoriaquedaseinmortalizadaenmonumentoshonoríficosquepudieranperdurareneltiempo.

Finalmente,debemosseñalarqueeldesarrollodelalegislaciónsobreeverge-tismodurantelasdinastíasdelosAntoninosylosSeverosnodeberelacionarseconuncambioenloscomportamientosevergéticosniconlosiniciosdeunaprematuracrisisdelavidamunicipal.DuranteelsigloIIlasconductasmuni-ficentesalcanzaronsumáximodesarrolloennumerosasregionesdelOccidenteromano,con laexcepcióndeItalia,dondeseconstataunequilibrioentre lasdonacionesrealizadasenlaprimeraysegundacenturias,ydelasprovinciasdelÁfricaProconsularyNumidia,dondeelapogeodelevergetismo ob honoremsesitúaenlosreinadosdeSeptimioSevero,CaracallaySeveroAlejandro.Incluso,altenerencuentalosdatosdelasdosprovinciasnorteafricanasmencionadasyelcambioqueseprodujoenloshábitosepigráficosentreiniciosymediadosdelsigloIII,queocasionóunafuertecaídaenlaproduccióndeinscripciones79,podemosplantearqueladisminucióndelnúmerodeactosevergéticos,aunqueimportante,nofueexcesivamentepronunciadohastafinalesdeladinastíase-

79. MrozEk,S.,“ÀproposdelarépartitionchronologiquedesinscriptionslatinesdansleHaut-Empire”,Epigraphica,XXXV,1973,pp.113-118;MAcMullEn,R.,“Theepigraphichabitinthero-manEmpire”,American Journal of Philology,103,3,1982,pp.233-246;witschEl,C.,Krise–Rezes-sion–Stagnation?DerWestendesrömischenReichesim3.Jh.N.Chr.,Franfurt,1999,pp.60-84.

ENRIQUEMELCHORGIL


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veriana80.Lanormativajurídicasólointentópreservarlosderechosdeciudadesyevergetas,y sudesarrollodurante la segundacenturiayelprimer terciodelaterceraconfirmalavitalidaddelamunificenciacívicaenesteperiodo81.Porotraparte,nodebemosolvidarquebuenapartedelalegislaciónanalizadatomacomofuentedederecholasdisposicionesyprácticasexistentesenelsigloIdC.oainiciosdelII–autorizaciónimperialparalarealizacióndeobraspúblicas,permanenciadelnombredelconstructorenlosepígrafesqueconmemorando-nacionesedilicias,cumplimientodelasdisposicionesestablecidasenloslegadosydelaspromesasrealizadasporparticulares–,asícomootrasheredadasdelaRepública –control ejercido sobre los trabajos de fortificación de ciudades–,mostrándonos que las normas legales datables entremediados de la segundacenturiayelprimerterciodelaterceraloquehicieronfuesancionarydesarro-llarunatradiciónjurídicaprovenientedeetapasanteriores.

80. JAcquEs,F.,Le privilège de liberté…,pp.719-727;wEsch-klEin,G.,Liberalitas in rem pu-blicam. Private Aufwendungen zugunsten von Gemeinden im romischen Africa bis 284 n. Chr.,Bonn,1990,pp.50-52;MElchor,E.Evergetismo en la Hispania…,pp.450-452;cAncrini,F.,dElPlAcE,C.yMArEnGo,S.M.,L´evergetismo nella Regio V (Picenum),Picus,SupplementiVIII,Tívoli,2001,pp.36-37;GoFFin,B.,Evergetismus in oberitalien,Bonn,2002,pp.217-246;zErbini,L.,Pecunia sua. Munificenza privata ed utilità pubblica nelle città romane delle regionesIXedXI,Rubbettino,2008,pp.89-97.

81. JAcquEs,F.,Le privilège de liberté…,pp.719-722y744-745.



la regulaciÓn jurÍdica del evergetismo edilicio durante el …

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