dal servizio civile sostitutivo al servizio civile nazionale · 2009-08-25 · il passato del...

dal Servizio Civile Sostitutivo al Servizio Civile nazionaleal Servizio Civile nazionale

I riferimenti legislativi, storici e culturali in cui si sviluppa il Servizio Civilee culturali in cui si sviluppa il Servizio Civile

Luca Luca OrsoniOrsoniUFFICIO PACEUFFICIO PACE

CARITAS AMBROSIANACARITAS AMBROSIANA

Il t d l S i i Ci ilIl t d l S i i Ci ilIl passato del Servizio CivileIl passato del Servizio Civile

Un passato che è fatto di un passato remoto edi un passato prossimo.

Il passato remoto: che sono i tredecenni di storia dell’obiezione di coscienzadecenni di storia dell obiezione di coscienzae soprattutto l’eredità che questi 30 anni ciconsegnano;g ;

il passato prossimo: fare tesoro di questi5 anni di sperimentazione facendo sintesi5 anni di sperimentazione facendo sintesidel cammino fatto, e tutte le norme e attiche si sono avuti.

UFFICIO PACEUFFICIO PACECARITAS AMBROSIANACARITAS AMBROSIANA

che si sono avuti.

Il t d l S i i Ci ilIl t d l S i i Ci il

Il

Il passato del Servizio CivileIl passato del Servizio Civile

Il passato remoto:1. I tre decenni di obiezione di coscienza in

Italia:– Gli anni ’70: gli anni eroici

Gli i ’80 li i d l i i t– Gli anni ’80: gli anni del riconoscimento– Gli anni ’90: gli anni del consolidamento– Gli anni 2000: gli anni delle riformeGli anni 2000: gli anni delle riforme

2. L’eredità dell’OdC– L’innovazione sociale: avvio di servizi nuovi– La popolarità: non solo esperienza di tanti ma di

“popolo” La capacità di influire sulle politiche sociali locali


– La capacità di influire sulle politiche sociali locali

L’OBIEZIONE L’OBIEZIONE DIDI COSCIENZACOSCIENZAL OBIEZIONE L OBIEZIONE DIDI COSCIENZACOSCIENZA

"Ogni volta che un uomo rifiuta di diventare complice di una di diventare complice di una

situazione ingiusta, di eseguire ordini o di compiere azioni

contrarie ai suoi principi si ha contrarie ai suoi principi, si ha obiezione di coscienza"

Giuseppe GozziniUFFICIO PACEUFFICIO PACE


L’Istituto del servizio civile nasce come risposta a tutti quei giovani che rifiutavano di compiere il

servizio militare facendo obiezione di coscienza. Il primo “caso” in Italia scoppia con Pietro Pinna Il primo caso in Italia scoppia con Pietro Pinna

che nel 1948 rifiuta il servizio militare. Processato e condannato a 10 mesi di carcere Processato e condannato a 10 mesi di carcere

militare per "rifiuto di obbedienza" è nuovamente richiamato alle armi.

Passa numerose volte dai processi alla prigione finché viene congedato per “nevrosi cardiaca”.


Fino alla fine degli anni ’60 in poche Fino alla fine degli anni 60 in poche centinaia fanno obiezione di coscienza

per motivi religiosi (Testimoni di per motivi religiosi (Testimoni di Geova, qualche cattolico) e per idee

l h ( h l politiche (anarchici, nonviolenti, socialisti), sempre sottoposti al ), p p

circolo vizioso di processi e carcere militare che poteva durare fino ai 45 militare, che poteva durare fino ai 45

anni, ed era interrotto dal congedo per motivi di salute spesso per motivi di salute, spesso

pretestuosi. UFFICIO PACEUFFICIO PACE


N l f tt ll t i Nel frattempo alla presentazione di proposte di legge in p p gg

Parlamento si accompagna l’impegno da parte di l impegno da parte di

intellettuali, politici e religiosi p gitaliani (padre Balducci, Don

Milani Aldo Capitini Giorgio La Milani, Aldo Capitini, Giorgio La Pira), spesso processati a loro volta per “apologia di reatoapologia di reato”.


Intorno al ’68 sale il numero Intorno al ’68 sale il numero Intorno al 68 sale il numero Intorno al 68 sale il numero di giovani che obiettano al di giovani che obiettano al d g ovan che ob ettano al d g ovan che ob ettano al

servizio militare, che si servizio militare, che si i d i i d i organizzano e danno vita a un organizzano e danno vita a un

movimento di opinionemovimento di opinionemovimento di opinione.movimento di opinione.


“Il dovere di ogni cittadino è Il dovere di ogni cittadino è innanzitutto quello di servire la patria: ma io non mi sogno neppure ma io non mi sogno neppure lontanamente di rifiutarmi a questo . Chiedo solo che la patria realizzi un Chiedo solo che la patria realizzi un servizio in cui i suoi figli non siano costretti a tradire i principi della loro costretti a tradire i principi della loro coscienza di uomini ed essi allora(..) saranno felici ed onorati di servirla e di saranno felici ed onorati di servirla e di donarsi"

Pietro Pinna


Il 15 dicembre 1972 viene approvata la L 772L 772 i l it li i Legge 772Legge 772, prima legge italiana in

materia di obiezione di coscienza Gli obbligati alla leva che si dichiarino

contrari all’uso delle armi per contrari all uso delle armi per imprescindibili motivi morali, religiosi e

filosofici possono essere ammessi a filosofici possono essere ammessi a soddisfare l'obbligo attraverso il

i i i il tit ti servizio civile sostitutivo.


L’obiezione quindi non è un diritto ineludibile ma un beneficio e le ineludibile, ma un beneficio, e le

motivazioni sono sottoposte a una commissione giudicante che ne

verifica “la sincerità e la la sincerità e la verifica la sincerità e la la sincerità e la fondatezzafondatezza”. La gestione del SC è ff d l M d ll D f affidata al Ministero della Difesa e si stabilisce una durata di otto e si stabilisce una durata di otto

mesi più lunga del militare. UFFICIO PACEUFFICIO PACE


N l i il Mi i d ll Nel primo anno il Ministero della difesa respinge oltre 200 domande. p gSi attivano le convenzioni con enti di

privato sociale e il numero degli privato sociale e il numero degli obiettori comincia a salire.

Obiettori ed enti costruiscono Obiettori ed enti costruiscono Obiettori ed enti costruiscono Obiettori ed enti costruiscono insieme in quegli anni il servizio insieme in quegli anni il servizio q gq gcivile e si impegnano contro gli civile e si impegnano contro gli

elementi di carattere restrittivi elementi di carattere restrittivi elementi di carattere restrittivi elementi di carattere restrittivi e punitivi della 772. e punitivi della 772.


S l s t d ll C t Sono alcune sentenze della Corte Costituzionale a cambiare la

condizione degli obiettori: nel 1985 il servizio civile viene legittimato come g

diritto-dovere, sancito dalla Costituzione di difesa della patria; Costituzione, di difesa della patria;

nello stesso anno si passa alla giurisdizione civile invece che quella giurisdizione civile invece che quella

militare; nel 1989 la durata viene parificata a quella del militare.


S l' ff tt d t t d li tt Senza l'effetto deterrente degli otto mesi, cui andavano aggiunti lunghissimi

t i di tt l d d di bi i di tempi di attesa, le domande di obiezione di coscienza salgono fino alle quasi 80.000 80.000

d l 1998d l 1998 Il i i i il di i del 1998del 1998. Il servizio civile diviene laboratorio di interventi sul territorio e

t di il d l T S tt motore di sviluppo del Terzo Settore. Tra la fine degli anni 70 e i primi anni 80

ti i i i i i i enti e associazioni iniziano a proporre l’Anno di Volontariato Sociale l’Anno di Volontariato Sociale per le

i i i bili ll lragazze e per i ragazzi inabili alla leva.


Le conquiste di quegli anni Le conquiste di quegli anni vengono recepite da una legge solo nel 1998,

dopo 11 anni di travaglio parlamentare. dopo ann d travagl o parlamentare. Nel 1992 la riforma della Legge 772Legge 772, approvata da

Camera e Senato viene respinta dall’allora d d ll l l Presidente della Repubblica Cossiga. Nel 1998 viene

finalmente approvata la Legge 230 Legge 230 con la quale l’obiezione di coscienza è riconosciuta come diritto l obiezione di coscienza è riconosciuta come diritto

soggettivo e l’amministrazione del servizio civile viene sottratta al Ministero della Difesa e affidata f ffalla Presidenza del Consiglio dei Ministri presso il

quale si istituisce l’Ufficio Nazionale per il Servizio C l L d è f l l d Civile. La durata è parificata al militare e prevede

un periodo di formazione e uno di attività.


Nel 2000 viene approvata la Legge 331Legge 331che istituisce il servizio militare professionale e sospende la coscrizione obbligatoria a partire dal 2007, poi anticipata al 2005.

L’obiezione di coscienza al servizio militare è quindi destinata a estinguersi, ma la sua storia, che si è concretizzata nel servizio civile, rimane in eredità per i giovani e gli

enti coinvolti nell’esperienza del Servizio Civile Nazionale.Servizio Civile Nazionale.


PICCOLA CRONOLOGIAPICCOLA CRONOLOGIAPICCOLA CRONOLOGIAPICCOLA CRONOLOGIA19481948 obiezione di coscienza di P. Pinna19491949 i t di L 19491949 prima proposta di Legge 19601960 “Tu non uccidere” film vietato dalla censura, proiettato a Firenze dal sindaco La Pira19621962 obiezione di coscienza di G. Gozzini, cattolico, appoggiato da padre Balducci19661966 “Lettera ai cappellani militari” di don Milani, accusato di pp ,apologia di reato 19661966 Legge Pedrini che permette di sostituire il servizio militare con 2 anni di servizio civile all'estero.militare con 2 anni di servizio civile all estero.19691969 costituzione della Lega per il riconoscimento dell'obiezione di coscienza 19701970--71 71 Si manifestano i casi di obiezioni collettive 19701970--71 71 Si manifestano i casi di obiezioni collettive organizzate


19721972 Legge 772 “Norme per il riconoscimento dell'obiezione di coscienza”19731973 domande respinte dal Ministero e precettazione degli 19731973 domande respinte dal Ministero e precettazione degli obiettori. Nasce la LOC (Lega Obiettori di Coscienza) 19771977 norme di attuazione della Legge99 m u z L gg19791979 Aumento delle domande in seguito al convenzionamento di alcune grandi associazioni19841984 nuovo schema di convenzione per gli enti: richiesta nominale p gper ambito di servizio19851985 sentenze della Corte Costituzionale su giurisdizione civile e diritto-dovere difesa della patria19861986 nascita della Conferenza Nazionale degli Enti di Servizio Civile 19891989 sentenza della Corte Costituzionale sulla parificazione della durata19921992 F C i i iò ll C i i 19921992 Francesco Cossiga, rinviò alle Camere con messaggio motivato la proposta di legge approvata da entrambi i rami del Parlamento.


19981998 Legge 230 Legge 230 "Nuove norme in materia di obiezione di coscienza "di obiezione di coscienza.19991999 Regolamento recante norme concernenti l'organizzazione ed il concernenti l organizzazione ed il funzionamento dell'UNSC 20002000 Legge 331Legge 331"Norme per l'istituzione del 20002000 Legge 331Legge 331 Norme per l istituzione del servizio militare professionale"20012001 Legge 64 Legge 64 “Istituzione del servizio 20012001 Legge 64 Legge 64 Istituzione del servizio civile nazionale”20022002 Decreto Legislativo Decreto Legislativo “Disciplina del 20022002 Decreto Legislativo Decreto Legislativo Disciplina del servizio civile nazionale”



Il passato prossimo:


Il passato prossimo:1. i 5 anni del SCN

L’ t i l ità di i l i tL’entusiasmo e la capacità di coinvolgimentoPuntare sulla qualità e sulla dimensione educativaIl lavoro in reteIl lavoro in rete

2. Le norme e gli atti avvenuti:Circolare accreditamento del 10 novembre 2003 eCircolare accreditamento del 10 novembre 2003 equella del 2 febbraio 2006La Carta d’impegno Etico del Servizio Civile NazionaleDecreto del ministero della Solidarietà Sociale del 3agosto 2006 sul nuovo Prontuario per i Progetti


Il passato del Servizio CivileIl passato del Servizio CivileIl passato del Servizio CivileIl passato del Servizio Civile

Decreto Legislativo 77 del 2002 entrato in vigoredefinitivamente il 1 gennaio 2006gLa sentenza della Corte Costituzionale 228 dell’8 luglio2004 sul ricorso della Provincia di Trento dove sipuntualizza il rapporto tra Servizio Civile e Difesa dellap ppPatria.Dalla legge 23 agosto 2004, n. 226 sulla sospensionedella leva obbligatoria con il decreto legge 155/05de a e a obb gato a co dec eto egge 55/05Le diverse leggi regionali sul Servizio Civile


dal Servizio Civile Nazionale alla dal Servizio Civile Nazionale alla regionalizzazione del SCNregionalizzazione del SCN

Con l’entrata in vigore del Dec. Leg. 77/02 apartire dal 1 gennaio 2006 prende avvio lapartire dal 1 gennaio 2006 prende avvio laregionalizzazione del SCN.La regionalizzazione del SCN non è il Servizio Ci il R i l l’ i di i diCivile Regionale, ma l’assunzione di una serie di competenze da parte delle regioni nella gestione e organizzazione del Servizio Civile Nazionale. gLa particolarità sta nel fatto che questa assunzione di competenze non comporta un trasferimento di risorse alle Regioni e che vienetrasferimento di risorse alle Regioni e che viene ribadita la forte connotazione unitaria e nazionale del Servizio Civile.


Atto formale che ha sancito questi passaggi è stato anche la firma del Protocollo tra UNSC e Regioni per l’attuazione del Decreto Legislativo 77/02 firmato lo scorso 26 gennaio 2006

Il protocollo definisce le modalità, i tempi, le i l ti i ll’ tt i d l 77/02 d drisorse relativi all’attuazione del 77/02, andando

a concretizzare quella “leale collaborazione” che la Corte Costituzionale prescriveva nella sentenzala Corte Costituzionale prescriveva nella sentenza 228/04.

“Leale collaborazione” tra Regioni e UNSC che sarà la grande scommessa dei prossimi anni.


g p

dal Servizio Civile Nazionale dal Servizio Civile Nazionale al Servizio Civile Re ionaleal Servizio Civile Re ionale

Accanto alla regionalizzazione del SCN si sta sviluppando anche un i tit t il “S i i Ci il R i l ” Ci è l ibilità

al Servizio Civile Regionaleal Servizio Civile Regionale

nuovo istituto: il “Servizio Civile Regionale”. Cioè la possibilità per le Regioni di legiferare in materia di SC andando ad istituire un proprio Servizio Civile. Questa possibilità deriva da due riferimenti:

Art. 117 della CostituzioneArt. 117 della Costituzione: che stabilisce le competenze legislative esclusive delle regioni

Sentenza Corte Costituzionale 228/04Sentenza Corte Costituzionale 228/04: “…nonpreclude, infine, alle Regioni ed alle Province autonome di Trento e Bolzano la possibilità di istituire e disciplinare,

ll' t i i d ll i t l i l tinell'autonomo esercizio delle proprie competenze legislative, un proprio servizio civile regionale o provinciale, distinto da quello nazionale disciplinato dalle norme qui esaminate che avrebbe peraltro natura sostanzialmenteesaminate, che avrebbe peraltro natura sostanzialmente diversa dal servizio civile nazionale, non essendo riconducibile al dovere di difesa.”


La regionalizzazione del SCN e la possibilità offertaLa regionalizzazione del SCN e la possibilità offertadalla Sentenza della Corte Costituzionale ha fattosi che alcune regioni si interrogassero sullag gpossibilità di elaborare un proprio strumentolegislativo in materia.É impo tante sottolinea e che pe laÉ importante sottolineare che per laregionalizzazione del SCN non è necessario unostrumento normativo ad hoc, ma basta anche unst u e to o at o ad oc, a basta a c e uatto amministrativo della Giunta (es. RegioneSardegna Delibera 4/2 del 31/01/06, Regione Puglia Delibera 29

d l /02/06)del 1/02/06)Comunque diverse regioni hanno iniziata aprodurre in materia con modelli diversi.produrre in materia con modelli diversi.


Le leggi regionali Le leggi regionali Emilia Romagna: Nuove norme per la valorizzazione

Le egg reg ona Le egg reg ona

del servizio civile. Istituzione del servizio civile regionale(LR 20/2003)

Provincia autonoma Bolzano: Disposizioni per lal i i d l i i i il l t i i i ivalorizzazione del servizio civile volontario in provincia

autonoma di Bolzano (LP 7/2004)

Marche: Istituzioni del sistema regionale del serviziocivile. (LR 15/2005)

Veneto: Istituzione del servizio civile regionalevolontario (LR 18/2005)volontario (LR 18/2005)

Lombardia: Servizio civile in Lombardia (LR 2/2006)

Liguria: Istituzione e disciplina del sistema regionale deli i i ilservizio civile (LR 11/2006)

Toscana: Istituzione del servizio civile regionale (LR35/2006)


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