CUPRINS

Cuprins...............................................................................................................................1

1. Cadru legislativ..............................................................................................................3

1.1. Reglementare........................................................................................................................................31.2. Principii................................................................................................................................................31.2.1. Datoria de a evita prejudicierea mediului........................................................................................3

1.2.1.1. Datoria generală de a evita prejudicierea mediului ................................................................ 3 1.2.1.2. Principiul nediscriminării între state ...................................................................................... 3 1.2.1.3. Prevenirea poluării şi reducerea deşeurilor ............................................................................ 3 1.2.1.4. Principiul precauţiei ............................................................................................................... 4 1.2.1.5. Evaluarea impactului asupra mediului ................................................................................... 4

1.2.2. Datoria de a compensa prejudiciul...............................................................................................41.2.2.1. Responsabilitatea statului ....................................................................................................... 4 1.2.2.2. Răspunderea juridică a statului şi răspunderea civilă ............................................................ 5 1.2.2.3. Principiul „poluatorul plăteşte” .............................................................................................. 5

1.3. Definiţii.................................................................................................................................................6

2. Organizarea sistemului de realizare a obiectivelor gestionare a deşeurilor............8

2.1. Obligaţiile producătorilor de produs...................................................................................................82.1.1. Obligaţia de înregistrare în registrele speciale întocmite de MM................................................82.1.2. Obligaţia de a organiza colectarea, valorificarea şi reciclarea deşeurilor.................................9

2.1.2.1. Îndeplinirea obligaţiei prin asocierea la o organizaţie colectivă/ transferarea responsabilităţii unui operator economic ....................................................................................................... 10

2.1.2.1.1. Obligaţia organizaţiei colective/operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii de a se autoriza................................................................................................................12

2.1.2.1.2. Obligaţia organizaţiei colective/operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii de a-şi revizui autorizaţia................................................................................................15

2.1.2.1.3. Obligaţia organizaţiei colective/operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii de a se reautoriza.............................................................................................................15

2.1.2.1.4. Obligaţia de a respecta tarifele din documentaţia de autorizare...................................162.1.2.1.5. Obligaţia organizaţiei colective/ operatorilor economici pentru preluarea

responsabilităţii de a informa Comisie de evaluare...................................................................................162.1.2.1.6. Obligaţia organizaţiei colective de a reinvesti profitul.................................................162.1.2.1.7. Alte activităţi ale organizaţie colective/ operatorilor economici pentru preluarea

responsabilităţii..........................................................................................................................................162.1.2.1.8. Obligaţia organizaţiei colective/ operatorilor economici pentru preluarea

responsabilităţii de a transmite raportul de activitate................................................................................162.1.2.1.9. Obligaţia organizaţiei colective/ operatorilor economici pentru preluarea

responsabilităţii de a raporta anual la ANPM............................................................................................172.1.2.1.10. Obligaţia organizaţiei colective/ operatorul economic pentru preluarea

responsabilităţii de a comunica anularea licenţei de operare.....................................................................172.1.2.2. Îndeplinirea obligaţiei individual ......................................................................................... 18 2.1.2.3. Obligaţia de colectare a deşeurilor ....................................................................................... 18

2.1.2.3.1. Colectarea DEEE-urilor................................................................................................182.1.2.3.1.1. Obligaţia de a colecta DEEE-uri provenite de la gospodării particulare..............182.1.2.3.1.2. Obligaţia de a colecta DEEE-uri care nu provin de la gospodării particulare......192.1.2.3.1.3. Obligaţia de a înfiinţa puncte de colectare............................................................19

2.1.2.3.2. Colectarea ambalajelor.................................................................................................192.1.2.3.2.1. Colectarea ambalajelor reutilizabile......................................................................202.1.2.3.2.2. Obligaţia de a colecta deşeurilor de ambalaje de la populaţie..............................20

2.1.2.3.3. Colectarea bateriilor şi acumulatorilor.........................................................................202.1.2.3.3.1. Baterii şi acumulatori portabili..............................................................................212.1.2.3.3.2. Baterii şi acumulatori industriali...........................................................................212.1.2.3.3.3. Baterii şi acumulatori auto....................................................................................212.1.2.3.3.4. Bateriile şi acumulatorii deteriorate......................................................................21

1

2.1.2.3.4. Colectarea uleiurilor uzate............................................................................................222.1.2.3.5. Colectarea vehiculelor scoase din uz............................................................................22

2.1.2.3.5.1. Colectarea/ tratarea vehiculelor scoase din uz ale producătorilor individuali sau care şi-au încetat activitatea...................................................................................................................22

2.1.2.3.6. Obligaţia de raportare a colectorilor.............................................................................232.1.2.4. Obligaţia producătorilor de a urmări transportul deşeurilor ................................................ 24 2.1.2.5. Sistemul depozit ................................................................................................................... 24 2.1.2.6 Obligaţia de valorificare a deşeurilor .................................................................................... 25

2.1.2.6.1. Obligaţia ţinerii unui registru de evidenţă de valorificare a deşeurilor........................272.1.2.7. Obligaţia de tratare a deşeurilor ........................................................................................... 27

2.1.2.7.1. Obligaţia ţinerii unei evidenţe de tratare......................................................................282.1.2.8. Obligaţia de reciclare a deşeurilor ....................................................................................... 29

2.1.2.8.1. Obligaţia ţinerii unei evidenţe de reciclare...................................................................292.1.2.8.2. Export deşeuri în vederea tratării/reciclării..................................................................29

2.1.2.9. Eliminarea deşeurilor ........................................................................................................... 29 2.1.3. Obligaţia de finanţare a sistemului de gestionare a deşeurilor..................................................31

2.1.3.1. Obligaţia de asigurare a finanţării în cazul DEEE-urilor ..................................................... 31 2.1.3.1.1. Obligaţia de a depune o garanţie..................................................................................31

2.1.3.2. Costurile gestionării deşeurilor de baterii şi acumulatori .................................................... 34 2.1.4. Obligaţia de marcare..................................................................................................................352.1.5. Obligaţia producătorilor de a furniza informaţii utilizatorilor..................................................372.1.6. Obligaţia producătorilor de a furniza informaţii referitoare la refolosire şi tratare.................392.1.7. Obligaţia producătorilor de raportare........................................................................................39

3. Obligaţii ale producătorilor de deşeuri......................................................................41

3.1. Obligaţiile instituţiilor publice cu privire la colectarea selectivă a deşeurilor................................443.1.1. Condiţiile sistemului de colectare selectivă a deşeurilor...............................................................45

4. Interdicţii......................................................................................................................45

2

1. CADRU LEGISLATIV

1.1. Reglementare

Gestionarea deşeurilor este reglementată de următoarele acte normative1: OUG nr. 195/2005 – privind protecţia mediului; OUG nr. 78/2000 – privind regimul deşeurilor, act normativ în baza căruia au fost emise hotărâri de guvern

prin care s-au reglementat condiţiile de gestionare pentru fiecare fluxuri specifice, respectiv: HG nr. 621/ 2005 privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, HG nr. 1037/2010 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice, HG nr. 1132/2008 privind regimul baterilor şi acumulatorilor şi al deşeurilor de baterii şi acumulatori, HG nr. nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor, HG nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz.

Toate aceste acte normative au transpus directive.

1.2. Principii

1.2.1. Datoria de a evita prejudicierea mediului

1.2.1.1. Datoria generală de a evita prejudicierea mediului

Este un principiu larg acceptat în dreptul internaţional al mediului şi solicită statelor să se asigure că activităţile desfăşurate în cadrul propriei jurisdicţii sau propriului control nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraţia de la Stockholm2 şi reiterat integral prin Declaraţia de la Rio3.

Având în vedere importanţa acestei obligaţii de a împiedica producerea prejudiciilor în vederea protejării mediului, ea a fost reglementată şi în cadrul altor acte încheiate între state prin care se solicita luarea tuturor măsurile practicabile pentru evitarea pagubelor. Spre exemplu, Convenţia de la Espoo4 - Convenţia privind Evaluarea Impactului asupra mediului în context transfronalier sau Convenţia de la Basel5 în care se solicită un management sănătos al deşeurilor periculoase şi al altor deşeuri.

Creditul acordat măsurilor „practicabile” sugerează faptul că obligaţia de a împiedica producerea de prejudicii nu este absolută, dar cel puţin solicită statelor să acţioneze energic şi cu bună credinţă pentru a lua toate măsurile necesare destinate evitării producerii de pagube asupra mediului.

1.2.1.2. Principiul nediscriminării între state

O variaţie mai îngustă a obligaţiei cu caracter general de a împiedica prejudicierea mediului este obligaţia de nu lua măsuri care să deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat către teritoriul altui stat. Principiul „nediscriminării” asigură ca „poluatorii care provoacă poluare transfrontalieră să fie supuşi unor prevederi legale obligatorii cel puţin la fel de severe ca cele aplicabile oricărei poluări echivalente produse în propria ţară”6.

Aceasta înseamnă că regulamentele şi regulile naţionale din domeniul protecţiei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevăd răspunderea juridică, accesul la justiţie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie să fie în mod egal aplicate, indiferent dacă poluarea afectează resursele naţionale sau pe ale altui stat.

1.2.1.3. Prevenirea poluării şi reducerea deşeurilor

Principiul prevenirii poluării derivă de asemenea din obligaţia cu caracter general de evitare a producerii de pagube asupra mediului.

Actuala focalizare pe prevenirea poluării, manifestată atât de industrie cât şi de factorii de decizie politică, reflectă o recunoaştere sporită a realităţii că evitarea sau reducerea poluării este aproape întotdeauna mai puţin costisitoare decât încercarea de a remedia sau reface o zonă contaminată.

1 Cu modificările şi completările ulterioare2 unde au fost dezbătute problema mediului global şi ale necesităţilor de dezvoltare

3 S-a convenit asupra unui program mondial care să pună în aplicare conceptul de dezvoltare durabila4 Convention On Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context, 19915 privind controlul transportului peste frontiere al deşeurilor periculoase şi al eliminării acestora, întocmită la 20 - 22 martie 19896 OECD Principles on Transfrontier Pollution

3

Anumite acorduri prevăd standarde care cuantifică reducerea poluării, incluzând uneori şi termene specifice pentru reducerea sau eliminarea anumitor emisii. Exemple în acest sens le constituie Protocolul de la Montreal şi Protocolul de la Kyoto.

În alte cazuri, prevenirea poluării se referă exclusiv la reducerea deşeurilor prin metode de proiectare, înlocuire a materiilor prime şi alte metode de producţie mai puţinpoluante.

În prezent industria recunoaşte că proiectarea unui produs sau a unui proces tehnologic care conduce la reducerea deşeurilor este de multe ori mai puţin costisitoare decât utilizarea tehnologiilor de „reducere a poluării la capătul conductei” sau opţiunile de eliminare. Cele mai moderne companii caută în prezent să utilizeze metode şi procese de producţie cât mai puţin poluante, care să reducă inputul de materii prime şi energie şi evacuările de deşeuri, pornind de la proiectarea iniţială a unui produs şi a procesului său de producţie, urmată de întregul ciclu de viaţă şi sfârşind cu eliminarea sa finală. Spre exemplu, constructorii de automobile din Germania, proiectează maşinilepentru a reduce cantitatea de deşeuri care rezultă la abandonarea acesteia. Fiecare componentă a maşinii este proiectată astfel încât să permită separarea sa facilă şi este marcată cu un cod pentru a uşura reciclarea şi reutilizarea sa.

1.2.1.4. Principiul precauţiei

Principiul precauţiei este unul dintre cele mai generale principii de protecţie a mediului, care vizează evitarea pagubelor aduse mediului şi realizarea dezvoltării durabile, principiu reglementat în Declaraţia de la Rio.

Abordarea bazată pe principiul precauţiei stă la baza a numeroase instrumente legale internaţionale şi este de asemenea aplicată în diverse domenii, de la protejarea speciilor ameninţate, la prevenirea poluării.

Principiul precauţiei a evoluat ca urmare a recunoaşterii crescânde a faptului că, de multe ori, certitudinile ştiinţifice apar prea târziu pentru a mai putea permite luarea unor măsuri funcţionale pentru a contracara posibile pagube asupra mediului.

Principiul precauţiei poate avea implicaţii extinse. Spre exemplu, implementarea principiului precauţiei în contextul prevenirii poluării, a condus la formularea de către Consiliul de Conducere al UNEP a solicitării exprese adresate statelor de a adopta „metode alternative de Producţii mai Curate, care să includă selectarea materiilor prime,înlocuirea produselor, tehnologii şi procese de producţie curate, ca măsuri de implementare a principiului precauţiei, pentru a promova sisteme de producţie care să micşoreze sau să elimine generarea deşeurilor periculoase...”7.

1.2.1.5. Evaluarea impactului asupra mediului

În prezent există numeroase instrumente şi instituţii internaţionale precum şi o serie de ţări care solicită efectuarea unei forme de evaluare a impactului asupra mediului (EIM).

EIM este un proces conceput pentru a examina, analiza şi evalua activităţi propuse, pentru a maximiza potenţialul de dezvoltare sănătoasă şi durabilă. Procesul EIM este conceput pentru a asigura că:

autorităţile guvernamentale cu responsabilităţi în domeniul protecţiei mediului au identificat în integralitate şi au luat în considerare efectele activităţilor propuse asupra mediului, precum şi alternativele care evită sau micşorează efectele produse; şi

cetăţenii afectaţi au posibilitatea de a înţelege proiectul sau politica propusă şi de a-şi exprima opiniile în faţa factorilor de decizie, anterior demarării propriu-zise a activităţii în cauză.Pentru a realiza obiectivul unei mai largi participări publice şi al unor mai bune decizii de dezvoltare,

procesul de EIM trebuie demarat încă din etapa de planificare. Se analizează în integralitate efectele importante, măsurile de micşorare a acestora şi alternativele pentru evitarea sau micşorarea efectelor. În vederea studierii şi comentării, se pune la dispoziţia cetăţenilor, un proiect al raportului de EIM, care prezintă efectele care rezultă asupra mediului, alternativele proiectului şi posibilele măsuri de micşorare a efectelor. Raportul final al EIM consideră opiniile importante şi recomandă măsurile adecvate pentru micşorarea pagubelor aduse mediului.

1.2.2. Datoria de a compensa prejudiciul

1.2.2.1. Responsabilitatea statului

7 UNEP Governing Council Decision, UNEP /GCSS.II/4B, Aug., 19904

Regula de bază a responsabilităţii statului în contextul protecţiei mediului poate fi sintetizată în felul următor: statele sunt responsabile pentru prejudiciile aduse mediului din alte state sau mediului global, rezultate prin încălcarea unei reguli internaţionale sau a unui standard internaţional general acceptat. Responsabilitatea statului este confirmată prin Declaraţia de la Stockholm:

Elementele constitutive fundamentale pentru a revendica responsabilitatea statului se consideră a fi următoarele8:

Paguba produsă asupra mediului trebuie să fie rezultatul încălcării unei legi internaţionale . Dreptul internaţional al mediului este în formare, iar multe tratate pentru protecţia mediului sunt puternic fundamentate pe obligaţiile generale privind cooperarea. Aceste obligaţii, împreună cu prevederile specifice de interdicţie, pun de multe ori probleme dificile la demonstrarea şi confirmarea vinovăţiei.

Statul este responsabil atât pentru propriile activităţi, cât şi pentru activităţile persoanelor juridice sau fizice aflate în propria jurisdicţie sau sub propriul control. Astfel, chiar dacă nu statul este poluatorul direct, el este responsabil pentru eşecul său în stoparea sau controlarea activităţilor poluatoare efectuate de alţii. În baza acestei reguli, statele pot fi responsabile pentru că: nu au adoptat sau impus legile necesare pentru protecţia mediului; nu au încetat activităţile periculoase; sau au lăsat nepedepsite cazurile de încălcare a legii.

Nu trebuie să existe circumstanţe justificative, cum ar fi acordul statului afectat sau o cauză intermediară, cum ar fi o acţiune divină.

Paguba trebuie să fie „semnificativă”, ceea ce poate pune serioase probleme pentru constituirea dovezilor şi cuantificarea prejudiciilor.

1.2.2.2. Răspunderea juridică a statului şi răspunderea civilă

În dreptul internaţional al mediului continuă să se facă o distincţie între „responsabilitatea” internaţională şi „răspunderea juridică” internaţională: prima se constituie ca urmare a unor acţiuni ilegale, iar ultima este în principal axată pe acţiuni licite. Impunerea răspunderii juridice pentru acţiuni neinterzise de dreptul internaţional, indiferent de vină sau de legalitatea activităţii, accentuează asupra prejudiciului şi nu asupra comportamentului.

Principiile tradiţionale ale responsabilităţii statului pot fuziona cu conceptul răspunderii juridice a statului, în particular în cazurile care implică activităţi extrem de periculoase, situaţii în care statul trebuie să se conformeze unor standarde stricte, a căror încălcare generatoare de prejudicii atrage „responsabilitatea statului”.

Nu există încă un consens internaţional asupra detaliilor privind momentul şi modalitatea de plată a compensării, ci doar prevederi cu caracter general, cum ar fi cea din Declaraţia de la Rio, care este în sensul că „statele trebuie să-şi elaboreze legi naţionale privind răspunderea şi compensarea victimelor poluării şi a altor pagube aduse mediului. De asemenea, Statele trebuie să coopereze cu o mai mare promptitudine şi determinare pentru a elabora legi internaţionale suplimentare referitoare la răspunderea şi compensarea efectelor nefavorabile produse prin prejudicii aduse mediului prin activităţi aflate în propria jurisdicţie sau sub propriul control, în zone aflate în afara jurisdicţiei naţionale.”

În schimb, în multe tratate este abordată în mod principial, răspunderea juridică în cazul prejudiciilor cauzate de poluare. Spre exemplu, Convenţia de la Basel din 1989 conţine o astfel de obligaţie „părţilor care trebuie să coopereze, în vederea adoptării, pe cât de curând posibil, a unui protocol care să stabilească reguli şi proceduri adecvate în domeniul răspunderii materiale şi compensării pagubelor provocate de transportul transfrontalier şi de eliminarea deşeurilor periculoase şi a altor deşeuri.”

1.2.2.3. Principiul „poluatorul plăteşte”

Conform principiului „poluatorul plăteşte”, poluatorul este obligat să suporte cheltuielile pentru realizarea măsurilor de prevenire a poluării sau să plătească pentru pagubele provocate de poluare. Instituirea principiului „poluatorul plăteşte” asigură reflectarea în preţul produselor a costurilor de producţie, incluzând costurile asociate poluării, degradării resurselor şi prejudicierii mediului. Costurile pentru protecţia mediului sunt reflectate sau „internalizate” în preţul fiecărui bun. Rezultatul constă în aceea că, produsele mai puţin poluante vor necesita costuri mai reduse, iar consumatorii se vor putea orienta către produsele mai puţin poluante. Consecinţele majore se vor concretiza într-o utilizare mai eficientă a resurselor şi în generarea unei poluări mai reduse.

Iniţial recomandat de Consiliul Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE) în mai 1972, principiul poluatorul plăteşte a cunoscut o creştere a acceptării ca principiu internaţional pentru protecţia mediului. Principiul a fost explicit adoptat în Declaraţia de la Rio.8 David Hunter, Julia Sommer and Scott Vaughan, CONCEPTS AND PRINCIPLES OF INTERNATIONAL LAW: AN INTRODUCTION, RRojas Databank Journal, January 1997

5

Toate aceste principii se regăsesc şi în dreptul românesc în actele normative în vigoare în domeniul mediului, respectiv în OUG nr. 195/2005 art. 3, unde sunt reglementate:

principiul integrării cerinţelor de mediu în celelalte politici sectoriale principiul precauţiei în luarea deciziei; principiul acţiunii preventive; principiul reţinerii poluanţilor la sursă; principiul „poluatorul plăteşte”; principiul conservării biodiversităţii şi a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; utilizarea durabilă a resurselor naturale; informarea şi participarea publicului la luarea deciziilor, precum şi accesul la justiţie în probleme de mediu; dezvoltarea colaborării internaţionale pentru protecţia mediului.

1.3. Definiţii

Deşeu – reprezintă orice substanţă sau orice obiect, de care deţinătorul se debarasează, are intenţia sau obligaţia de a se debarasa şi se încadrează în următoarele categorii: Q1 Reziduuri de producţie sau consum nespecificate în continuare Q2 Produse în afara standardelor Q3 Produse cu valabilitate expirată Q4 Materiale deversate accidental, pierdute sau care au suferit alte incidente, inclusiv orice material, echipament etc. contaminat ca rezultat al unui incident Q5 Materiale contaminate sau impurificate ca rezultat al unei acţiuni voluntare (de exemplu, reziduuri de la operaţiile de curăţare, materiale de ambalare, containere şi altele asemenea) Q6 Elemente neutilizabile (de exemplu, baterii consumate, catalizatori epuizaţi - terminaţi şi altele asemenea) Q7 Substanţe devenite improprii utilizării (de exemplu, acizi contaminaţi, solvenţi contaminaţi, săruri de amestec epuizate) Q8 Reziduuri de la procese industriale (de exemplu, zguri, blazuri de distilare şi altele asemenea) Q9 Reziduuri de la procese de combatere a poluării (de exemplu, nămol de la instalaţii de purificare a gazelor, pulberi din filtrele de aer, filtre uzate şi altele asemenea) Q10 Reziduuri de prelucrare / finisare (de exemplu, şpan provenit de la operaţiile de strunjire sau frezare şi altele asemenea) Q11 Reziduuri provenite de la extracţia şi procesarea materiilor prime (de exemplu, reziduuri de la exploatările miniere sau petroliere şi altele asemenea) Q12 Materiale contaminate (de exemplu, uleiuri contaminate cu PCB şi altele asemenea) Q13 Toate materialele, substanţele sau produsele a căror utilizare este interzisă de lege Q14 Produse de care deţinătorul nu mai are trebuinţă (de exemplu, reziduuri înlăturate / îndepărtate din agricultură, birouri, magazine, din sfera menajeră, din circuitul comercial şi altele asemenea) Q15 Materiale, substanţe sau produse contaminate ce rezultă din acţiunea de refacere a solului Q16 Toate materialele, substanţele sau produsele neincluse în categoriile de mai susDeşeuri menajere - deşeurile provenite din activităţi casnice şi care fac parte din categoriile

15 01 ambalaje (inclusiv deşeurile de ambalaje municipale colectate separat)15 01 01 ambalaje de hârtie şi carton15 01 02 ambalaje de materiale plastice15 01 03 ambalaje de lemn15 01 04 ambalaje metalice15 01 05 ambalaje de materiale compozite15 01 06 ambalaje amestecate15 01 07 ambalaje de sticlă15 01 09 ambalaje din materiale textile15 01 10* ambalaje care conţin reziduuri sau sunt contaminate cu substanţe periculoase15 01 11* ambalaje metalice care conţin o matriţă poroasă formată din material periculoase (de ex.

azbest), inclusiv containere goale pentru stocarea sub presiune20 Deşeuri municipal şi asimilabile din comerţ, industrie, instituţii inclusiv fracţiuni colectate separat

20 01 fracţiuni colectate separat (cu excepţia 15 01)20 01 01 hârtie şi carton20 01 02 sticlă20 01 08 deşeuri biodegradabile de la bucătării şi cantine

6

20 01 10 îmbrăcăminte20 01 11 textile20 01 13* solvenţi20 01 14* acizi20 01 15* baze20 01 17* substanţe chimice fotografice20 01 19* pesticide20 01 21* tuburi fluorescente şi alte deşeuri cu conţinut de mercur20 01 23* echipamente abandonate cu conţinut de CFC (clorofluorocarburi)20 01 25 uleiuri şi grăsimi comestibile20 01 26* uleiuri şi grăsimi, altele decât cele specificate la 20 01 2520 01 27* vopsele, cerneluri, adezivi şi răşini conţinând substanţe periculoase20 01 28 vopsele, cerneluri, adezivi şi răşini, altele decât cele specificate la 20 01 2720 01 29* detergenţi cu conţinut de substanţe periculoase20 01 30 detergenţi, alţii decât cei specificaţi la 20 01 2920 01 31* medicamente citotoxice şi citostatice20 01 32 medicamente, altele decât cele menţionate la 20 01 3120 01 33* baterii şi acumulatori incluşi în 16 06 01, 16 06 02 sau 16 06 03 şi baterii şi acumulatori

nesortaţi conţinând aceste baterii20 01 34 baterii şi acumulatori, altele decât cele specificate la 20 01 3320 01 35* echipamente electrice şi electronice casate, altele decât cele specificate la 20 01 21 şi 20

01 23 cu conţinut de componenţi periculoşi*6)20 01 36 echipamente electrice şi electronice casate, altele decât cele specificate la 20 01 21, 20 01

23 şi 20 01 3520 01 37* lemn cu conţinut de substanţe periculoase20 01 38 lemn, altul decât cel specificat la 20 01 3720 01 39 materiale plastice20 01 40 metale20 01 41 deşeuri de la curăţatul coşurilor20 01 99 alte fracţii, nespecificate

20 02 deşeuri din grădini şi parcuri (incluzând deşeuri din cimitire)20 02 01 deşeuri biodegradabile20 02 02 pământ şi pietre20 02 03 alte deşeuri nebiodegradabile

20 03 alte deşeuri municipale20 03 01 deşeuri municipale amestecate20 03 02 deşeuri din pieţe20 03 03 deşeuri stradale20 03 04 nămoluri din fosele septice20 03 06 deşeuri de la curăţarea canalizării20 03 07 deşeuri voluminoase20 03 99 deşeuri municipale, fără altă specificaţie

Deşeuri asimilabile cu deşeuri menajere - deşeurile provenite din industrie, din comerţ, din sectorul public sau administrativ, care prezintă compoziţie şi proprietăţi similare cu deşeurile menajere şi care sunt colectate, transportate, prelucrate şi depozitate împreună cu acestea;Deşeuri industriale - deşeurile de producţie ce fac parte din categoriile 03 - 14 din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 856/2002;Deşeuri industriale reciclabile - deşeurile industriale care pot fi supuse unei operaţii de reciclare;Deşeuri periculoase - deşeurile care se încadrează la categoriile sau tipurile generice de deşeuri periculoase, prezentate în anexa nr. I C, şi constituenţii acestor deşeuri, prezentaţi în anexa nr. I D, constituenţi care fac ca aceste deşeuri să fie periculoase atunci când au una sau mai multe dintre proprietăţile descrise în anexa nr. I E;Deţinător - producătorul de deşeuri ori persoana fizică sau juridică ce are deşeuri în posesie; Gestionare deşeuri – reprezintă colectarea, transportul, valorificarea şi eliminarea deşeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaţii şi îngrijirea zonelor de depozitare după închiderea acestoraColectarea - reprezintă strângerea, sortarea şi/sau amestecarea deşeurilor, în vederea transportării lor; Producător – este orice persoană din a cărei activitate rezultă deşeuri (producător iniţial) şi/sau care efectuează operaţiuni de pretratare, de amestecare sau alte operaţiuni care generează schimbarea naturii ori a compoziţiei acestor deşeuri;

7

Reutilizarea – este oricare operaţiune prin care un produs care a fost conceput şi proiectat pentru a realiza un anumit scop este refolosit pentru acelaşi scop pentru care a fost conceput;

2. ORGANIZAREA SISTEMULUI DE REALIZARE A OBIECTIVELOR GESTIONARE A DEŞEURILOR

2.1. Obligaţiile producătorilor de produs

2.1.1. Obligaţia de înregistrare în registrele speciale întocmite de MM

Pentru a putea introduce pe piaţă produse, care ulterior devin deşeuri, producătorii sunt obligaţi să se înscrie la autorităţile competente în registre special întocmite astfel:

Deş

euri

le d

e ec

hip

amen

te e

lect

rice

şi e

lect

ron

ice

Producătorii de EEE-uri9, sunt obligaţi să se înscrie la ANPM10 în registrul producătorilor întocmit de MM11, primind astfel un număr de înregistrare care trebuie comunicat de aceştia tuturor reţelelor comerciale prin care sunt vândute EEE-urile12. În caz contrar se vor autoexclude de pe piaţă, iar producătorii existenţi vor plăti în mod echitabil pentru gestionarea deşeurilor de echipamente electrice şi electronice (DEEE) colectate.Pentru înregistrarea, la ANPM, producătorii trebuie să depună la sediul acesteia sau prin poştă, următoarelor documente:    a) cererea;    b) informaţiile generale;    c) dovada constituirii garanţiei conform prevederilor legale;    d) copie conformă cu originalul a certificatului de înregistrare;    e) copie conformă cu originalul a certificatul constatator eliberat de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului.Înregistrarea e valabilă 3 ani, iar cererea de reînnoire se înaintează către ANPM cu două luni înaintea expirării perioadei de valabilitate13.În situaţia în care producătorul renunţă la punerea pe piaţă a EEE-urilor este obligat să anunţe ANPM în termen de 30 de zile de la încetarea activităţii, pentru a putea fi radiaţi din registru14. Nerespectarea obligaţiei de înregistrate, este sancţionată de lege în sensul că operatorii economici / instituţiile publice şi private care comercializează / cumpără / primesc prin donaţie / recepţionează prin alte mijloace în vederea vânzării / pentru uz propriu EEE-URI, sunt obligaţi/obligate să solicite producătorilor numărul de înregistrare din registrul producătorilor de EEE-uri15 deoarece sunt interzise comercializarea şi utilizarea EEE provenite de la producători care nu respectă normele instituite de H.G. nr. 1037/2010 16, în cazul contrat constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 20.000 lei – 40.000 lei17. Tariful înregistrării este de 500 lei18.

9 Art. 12 alin. 3 din HG nr. 1037/201010 Art. 1 alin. 1 din Ord nr. MMGA nr. 1223/2005 deci nu este abrogat in mod expres, prevederile acestui act normativ nu îşi mai produc efectele având în vedere faptul că actul normativ în baza căruia a fost emis, respectiv H.G. nr. 448/2005 a fost abrogat. Referirile, în cadrul prezentului, la acest ordin le-am facut pentru a înţelege sistemul.11 Art. 12 alin. 1 din HG nr. 1037/201012 Art. 12 alin. 2 din HG nr. 1037/201013 Art. 3 alin. 3 din Ord MMGA nr. 1223/200514 Art. 5 din Ord MMGA nr. 1223/200515 Art. 12 alin. (8) HG nr. 1037/201016 Art. 12 alin. (9) HG nr. 1037/201017 Art. 13 alit. (1) lit. c) HG nr. 1037/201018 Ord MMDD nr. 1108/2007

8

Bat

erii

şi a

cum

ula

tori

Se pot introduce pe piaţă doar baterii şi acumulatori19 care îndeplinesc cerinţele HG nr. 1132/2008, şi numai de către producătorii înregistraţi.Astfel aceştia sunt obligaţi să se înscrie în registrul producătorilor de baterii şi acumulatori întocmit de MM20, primind astfel un număr de înregistrare care trebuie comunicat de aceştia tuturor reţelelor comerciale prin care sunt vândute bateriile şi acumulatorii21 în maxim 15 zile lucrătoare de atribuire22. La fel ca şi la DEEE-uri, producătorii care nu se înregistrează se vor autoexclude de pe piaţă, iar producătorii existenţi vor plăti în mod echitabil pentru gestionarea deşeurilor de baterii şi acumulatori colectate.De reţinut este faptul că producătorii existenţi pe piaţă au obligaţia de a se înscrie în registrul antemenţionat până la data de 31.12.200923.Pentru înregistrarea, la ANPM, producătorii trebuie să depună la sediul acesteia sau prin poştă, următoarelor documente24:    a) cererea;    b) informaţiile generale pentru anul anterior celui in care se face înregistrarea;    c)copie conformă cu originalul a certificatului de înregistrare;    d) copie conformă cu originalul a certificatul constatator eliberat de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului; e) dovada achitării tarifului.Numărul de înregistrare se eliberează în termen de 15 zile lucrătoare de la depunerea documentaţiei complete.Importat de reţinut este faptul că numărul de înregistrare este valabil doar însoţit de anexa la număr, aceasta actualizându-se anual25.La actualizarea anuală a anexei la număr, producătorii vor putea alege, în situaţia în care v-a exista o organizaţie colectivă autorizată, să îşi transfere responsabilitatea26.În situaţia în care producătorul renunţă la punerea pe piaţă a bateriilor este obligat să anunţe ANPM în termen de 15 de zile lucrătoare de la încetarea activităţii27. Tariful înregistrării este de 500 lei28.Nerespectarea obligaţiei de înscriere în registru producătorilor de baterii şi acumulatori se sancţionează cu amendă de la 25.000 la 30.000 lei pentru persoanele juridice şi de la 2.500 la 3.000 lei pentru persoanele fizice.Introducerea pe piaţă de baterii şi acumulatori de către producători neînregistraţi se sancţionează cu amendă de la 15.000 la 20.000 lei.Comercializarea bateriilor şi acumulatorilor provenite de la producători care nu sunt înregistraţi se sancţionează cu amendă de la 15.000 la 20.000 lei.Primirea spre comercializare a bateriilor şi acumulatorilor care nu îndeplinesc cerinţele HG nr. 1132/2008 după data de 26.09.2009 se sancţionează cu amendă de la 25.000 la 30.000 lei şi cu retragerea lor de pe piaţă.

2.1.2. Obligaţia de a organiza colectarea, valorificarea şi reciclarea deşeurilor

Pentru ducerea la îndeplinire a acestei obligaţii de gestionare a deşeurilor29, operatorii economici, se pot asocia în sisteme colective, astfel pot transfera responsabilitatea unui operator economic autorizat sau pot acţiona individual.

DEEE-uri Conform art. 7 alin. (6) din HG nr. 1037/2010

Ambalaje Conform art. 16 alin. (2) din HG nr. 621/2005

19 Art. 6 alin. 1 coroborat cu alin. 7 şi 8 din HG nr. 1132/200820 Art. 6 alin. 4 din HG nr. 1132/200821 Art. 6 alin. 6 din HG nr. 1132/200822 Art. 4 din Ord nr. 669/200923 Art. 6 alin. 6 din HG nr. 1132/200824 Art. 1 alin. (3) din Ord MM nr. 669/200925 Art. 2 alin. (1) şi (2) din Ord MM nr. 669/200926 Art. 3 alin. (4) din Ord MM nr. 669/200927 Art. 5 din Ord MM nr. 669/200928 Art. 1 alin. (2) Ord MM nr. 669/200929 gestionare deşeuri - colectarea, transportul, valorificarea şi eliminarea deşeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaţii şi îngrijirea zonelor de depozitare după închiderea acestora – Anexa 1A lit. j) din OUG nr. 78/2000

9

Baterii şi acumu-latori

Conform art. 7 alin. (7) din HG nr. 1132/2008

Uleiuri uzate

Conform art. 9 alin. (2) din HG nr. 235/2007

Vehicule scoase din uz

Conform art. 9 alin. (1) coroborat cu art. 15 alin. (4) din HG nr. 2406/2004

2.1.2.1. Îndeplinirea obligaţiei prin asocierea la o organizaţie colectivă/ transferarea responsabilităţii unui operator economic

În cazul în care producătorii aleg să se asocieze la organizaţiile colective, autorizate de MM30, în baza unor contracte, ei îşi vor transfera responsabilităţile de a organiza colectarea, valorificarea şi reciclarea deşeurilor în vederea îndeplinirii obiectivelor de colectare şi valorificare. De asemenea, unii producătorii31 pot alege, pentru îndeplinirea obiectivelor anuale de valorificare, să îşi transfere responsabilitatea unui operator economic autorizat de MM32.

Alţi producătorii33 pot să asigure organizarea sistemului de gestionare deşeurilor, prin terţii indicaţi MM, prin încheierea unor acorduri voluntare cu autorităţile publice centrale şi/sau locale34.

Scopul asocierii / transferării responsabilităţii producătorilor este uşurarea procesului de gestionare a deşeurilor.

Gestionarea deşeurilor provenite din echipamentele electrice şi electronice, baterii şi acumulatori şi ambalaje în mod individual este destul de costisitoare, pentru că volumul de deşeuri este mic, iar costurile de reciclare mari.

30 Art. 7 alin. (6) lit. b) – HG nr. 1037/2010, art. 7 alin. (7) lit. b) HG nr. 1132/200831 de ambalaje, de vehicule32 Art. 16 alin. (2) lit. b) din HG. nr. 621/2005, art. 15 alin. (4) lit. b) din HG nr. 2406/200433 de uleiuri34 art. 9 alin. (2) din HG nr. 235/2007

10

DE

EE

În cazul DEEE-urilor, producătorii îşi pot transfera responsabilitatea în vederea îndeplinirea obligaţiilor prevăzute la art. 5 alin. (13) şi art. 7 alin. (1) din HG nr. 1037/2010, respectiv a obligaţiei de colectare selectivă a ratei procentuale anuale de colectare selectivă de DEEE-uri35 în vederea realizării ratei medii de colectare selectivă naţionale de 4 kg/ locuitor/an şi de îndeplinire a obiectivelor de valorificare. Organizaţiile colective vor putea prelua responsabilităţile producătorilor antemenţionate numai după obţinerea licenţei de operare conform Ordinul nr. 1225/721/200536. Acest act normativ va fi abrogat având în vedere prevederile art. 7 alin. (7) din HG nr. 1037/2010 care dispune în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a hotărârii se va emite ordinul comun al ministrului mediului şi pădurilor şi al ministrului economiei, comerţului şi mediului de afaceri. Producătorii care aleg să transfere responsabilitatea privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, valorificare şi reciclare a DEEE-urilor au obligaţia de a transmite ANPM datele de identificare a organizaţiei colective autorizate cu care au încheiat contractul de transfer de responsabilitate, până cel târziu la data de 15 ianuarie a fiecărui an37.Pentru a putea îndeplini obiectivul asocierii, între organizaţiile colective şi producători trebuie să existe un acord de voinţă (contract), nediscriminator, încheiat în scopul de a crea, modifica sau stinge între ei drepturi şi obligaţii38. Odată stabilit cadrul legal între organizaţiile colective şi producători, prin acceptarea condiţiilor contractuale, acestea (organizaţiile colective) trebuie să le pună în executare prin asumarea altor obligaţii39, respectiv prin:

încheierea unor contracte cu colectorii autorizaţi să preia DEEE-urile facilitarea transferului40 DEEE-urilor către agenţii economici care asigură valorificarea acestora încheierea de contracte cu operatorii economici care efectuează operaţii de întreţinere şi reparaţii de EEE-uri care acceptă condiţiile contractuale, atât pentru valorificarea componentelor reutilizabile, cât şi pentru preluarea pieselor înlocuite care constituie deşeuri încheierea de contracte cu dezmembratorii / reciclatorii / valorificatorii autorizaţi, care au capacitatea de valorificare a DEEE-urilor sau materialele şi componentele acestora

Bat

erii

şi

În cazul bateriilor şi acumulatorilor, producătorii îşi pot transfera responsabilitatea de colectare a deşeurilor provenite din acestea în baza unui contract41, unei organizaţii colective.Ţintele ale producătorilor de baterii şi acumulatori portabili42 se realizează în rate minime de colectare astfel:

25% până la data de 26.09.2012 45% până la data de 26.09.2016

MM calculează prima dată rată de colectare pentru aceste categorii de deşeuri pentru cel de al III-lea an calendaristic complet după intrarea în vigoare a HG nr. 1132/2008

35 rata anuală exprimată în procente pe baza cantităţilor de EEE introduse pe piaţa naţională în ultimii 2 ani se va calcula de către MM iar metodologia de calcul al ratei anuale procentuale se stabileşte prin ordin al ministrului mediului şi pădurilor în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri – art. 5 alin. (14) HG nr. 1037/201036 Acest act normativ deşi nu este abrogat în mod expres, nu îşi produce efectele juridice având în vedere că actul normativ în baza căruia a fost elaborat, respectiv H.G. nr. 448/2005 a fost abrogat, în cadrul prezentului l-am folosit pentru a înţelege sistemul 37 Art. 10 alin. (1) din Ord nr. 1223/200538 Pct. 10 lit. a) şi b) Anexa nr. 1 la Ord nr. 1225/200539 Pct. 10 lit. d), e) şi f) Anexa nr. 1 la Ord nr. 1225/200540 Potrivit art. 2 pct. 34 din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 privind transferurile de deşeuri „transfer” înseamnă transportul de deşeuri destinate recuperării sau eliminării, planificat sau care se desfăşoară:(a) între o ţară si altă ţară sau(b) între o ţară şi ţări şi teritorii de peste mări sau alte zone, aflate sub protecţia ţării respective sau(c) între o ţară şi orice zonă terestră care nu aparţine nici unei ţări, în conformitate cu dreptul internaţional sau(d) între o ţară şi Antarctica sau(e) dintr-o ţară prin oricare dintre zonele menţionate anterior sau(f) în interiorul unei ţări prin oricare dintre zonele menţionate anterior şi care începe şi se încheie în aceeaşi ţară sau(g) dintr-o zonă geografică care nu este sub jurisdicţia niciunei ţări, într-o altă ţară;41 Art. 7 alin. (7) lit. b) din HG nr. 1132/200842 Art. 7 alin. (1) şi 3 din HG nr. 1132/2008

11

Am

bal

aje

Spre deosebire de producătorii de EEE-uri sau baterii, producătorii de ambalaje îşi pot transfera responsabilitatea unor operatori economici autorizaţi în vederea îndeplinirii obiectivelor anuale de valorificare, respectiv de reciclare a deşeurilor de ambalaje43.Operatorii economici sunt reponsabili pentru întreaga pentru întreaga cantitate de deşeuri generate de ambal-ajele pe care le introduc pe piaţa naţională, după cum urmează: operatorii economici care introduc pe piaţă produse ambalate sunt responsabili pentru deşeurile generate

de ambalajele primare44, secundare45 şi terţiare46 folosite pentru ambalarea produselor lor, cu excepţia ambalajelor de desfacere care sunt folosite pentru ambalarea, la locul de vânzare, a produselor pe care aceştia le introduc pe piaţa naţională;

operatorii economici care supraambalează produse ambalate individual în vederea revânzării/redis-tribuirii sunt responsabili pentru deşeurile generate de ambalajele secundare şi terţiare pe care le intro-duc pe piaţă;

operatorii economici care introduc pe piaţă ambalaje de desfacere sunt responsabili pentru deşeurile generate de respectivele ambalaje.47

Ule

iuri

În cazul acestei categorii de deşeuri, producătorii şi importatorii de uleiuri, pot organiza sistemul de gestionare a uleiurilor uzate prin terţi indicaţi autorităţilor publice centrale pentru protecţia mediului de către persoanele responsabile48.

Veh

icu

le s

coas

e d

in u

z

La fel ca producătorii de ambalaje, producătorii de vehicule pot transfera responsabilitatea către o persoană juridică autorizată, în scopul realizării următoarelor obiective:- reutilizarea şi valorificarea a cel puţin 75% din masa medie pe vehicul şi an, pentru vehiculele fabricate înainte de 1 ianuarie 1980; - reutilizarea şi valorificarea a cel puţin 85% din masa medie pe vehicul şi an, pentru vehiculele fabricate după 1 ianuarie 1980; - reutilizarea şi reciclarea a 70% din masa medie pe vehicul şi an, pentru vehiculele fabricate înainte de 1 ianuarie 1980; - reutilizarea şi reciclarea a 80% din masa medie pe vehicul şi an, pentru vehiculele fabricate începând cu 1 ianuarie 1980. Începând cu data de 1 ianuarie 2015 operatorii economici sunt obligaţi să asigure realizarea următoarelor obiective, luând în considerare masa medie la gol: - reutilizarea şi valorificarea a cel puţin 95% din masa medie pe vehicul şi an, pentru toate vehiculele scoase din uz; - reutilizarea şi reciclarea a cel puţin 85% din masa medie pe vehicul şi an, pentru toate vehiculele scoase din uz49.

2.1.2.1.1. Obligaţia organizaţiei colective/operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii de a se autoriza

Potrivit prevederilor legale, organizaţiile colective / operatorii economici pentru preluarea responsabilităţii / terţii indicaţi de MM, vor putea să îndeplinească gestionarea deşeurilor în numele producătorilor care au aderat la aceasta numai în cazul în care a fost autorizată de către MM.

43 Art. 16 alin. 2 lit. b) din HG nr. 621/200544 ambalaj primar - ambalaj de vânzare - ambalaj conceput şi realizat pentru a îndeplini funcţia de unitate de vânzare, pentru utilizatorul final sau consumator, în punctul de achiziţie45 ambalaj secundar - ambalaj grupat, supraambalaj - ambalaj conceput pentru a constitui la punctul de achiziţie o grupare a unui număr de unităţi de vânzare, indiferent dacă acesta este vândut ca atare către utilizator sau consumatorul final ori dacă el serveşte numai ca mijloc de umplere a rafturilor în punctul de vânzare; el poate fi separat de produs fără a afecta caracteristicile produsului46 ambalaj terţiar - ambalaj pentru transport - ambalaj conceput pentru a uşura manipularea şi transportul unui număr de unităţi de vânzare sau ambalaje grupate, în scopul prevenirii deteriorării în timpul manipularii ori transportului. Ambalajul pentru transport nu include containerele rutiere, feroviare, navale sau aeriene47 Art. 16 alin. 1 din HG nr. 621/200548 Art. 9 alin. (2) H.G. nr. 235/200749 Art. 15 H.G. nr. 2406/2004

12

DE

EE

În cazul DEEE-urilor autorizarea organizaţilor colective este solicitată de prevederile art. 7 alin. (6) lit. b) din HG nr. 1037/2010Autorizarea organizaţiilor colective se realizează prin acordarea unei licenţe de operare50 de MM prin ANPM51, după analizarea documentaţiei depuse şi evaluarea planului de operare propus de aceasta 52, care este valabilă o perioadă de 2 ani53.Autorizaţia se vizează anual, iar tariful este de 2.000 lei.Organizaţia colectivă va depune la ANPM un dosar de autorizare, împreună cu o copie electronică a acestuia54, care trebuie să cuprindă următoarele documente:a) cerere-tip;b) statutul sau, după caz, actul constitutiv al persoanei juridice;c) certificat de înregistrare la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului /încheierea prin care s-a dispus înscrierea în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor55;d) certificat constatator eliberat de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului /certificat de înscriere în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor;e) planul de operare pentru perioada de valabilitate a licenţei, cu precizarea tipurilor de echipamente din cadrul categoriilor prevăzute în anexele nr. 1A56 şi nr. 1B57 la HG nr. 1037/2010;f) argumentaţia de susţinere a realizării planului de operare, în concordanţă cu obiectivele Strategiei naţionale pentru gestionarea deşeurilor, ale Planului naţional pentru gestionarea deşeurilor şi ale Planului de implementare a directivei cu privire la deşeurile de echipamente electrice şi electronice;g) strategia prin care utilizatorii de EEE-uri vor fi informaţi asupra măsurilor care se vor lua pentru colectarea selectivă a DEEE-urilor, rolul utilizatorilor în procesul de reutilizare, reciclare şi alte forme de recuperare a DEEE-urilor, posibilele efecte pe care ar putea să le aibă prezenţa substanţelor periculoase din EEE-uri asupra sănătăţii populaţiei, semnificaţia simbolului prevăzut în anexa nr. 4 58 la Hotărârea Guvernului nr. 1037/2010;h) modele de contracte ce urmează a fi folosite în relaţia cu toţi partenerii;i) sumele ce urmează a fi percepute operatorilor economici care introduc pe piaţă deşeuri de EEE-uri, precum şi estimarea sumelor ce urmează a fi plătite colectorilor/ valorificatorilor / reciclatori autorizaţi, pe tip de material, şi prezentarea în detaliu a modului de calcul al acestora;

50 Art. 2 alin. (2) din Ord nr. 1225/200551 Pct. 3 cap. 2 Anexa nr. 1 la Ord nr. 1225/200552 Pct. 4 cap. 2 Anexa nr. 1 la Ord nr. 1225/200553 Pct. 18 cap. 4 Anexa nr. 1 la Ord nr. 1225/200554 Pct. 8 cap. 3 Anexa nr. 1 la Ord nr. 1225/200555 Potrivit art. 5 alin. (1) din OG nr. 26/2000, organizaţiile colective trebuie să depună o copie a încheirii prin care s-a dispus înscrierea în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor aflat la grefa judecătoriei în a cărei circumscripţie teritorială îşi are sediul.561 . Aparate de uz casnic de mari dimensiuni    2. Aparate de uz casnic de mici dimensiuni    3. Echipamente informatice şi de telecomunicaţii    4. Echipamente de larg consum    5. Echipamente de iluminat    6. Unelte electrice şi electronice (cu excepţia uneltelor industriale fixe de mari dimensiuni)    7. Jucării, echipamente sportive şi de agrement    8. Dispozitive medicale (cu excepţia tuturor produselor implantate şi infectate)    9. Instrumente de supraveghere şi control   10. Distribuitoare automate57 Această lista nu este limitativă ci doar orientativă. 58 Simbolul care indică faptul că echipamentele electrice şi electronice fac obiectul unei colectări separate reprezintă o pubelă cu roţi barată cu două linii în formă de X, ca în imaginea de mai jos. Simbolul trebuie să fie tipărit vizibil, lizibil şi durabil

13

DE

EE

j) valoarea estimată a costurilor anuale de colectare, tratare, eliminare şi alte activităţi specificate la pct. 9 lit. a) şi b), inclusiv costurile pentru colectarea şi tratarea deşeurilor istorice şi orfane viitoare, precum şi structura acestor costuri conform art. 8 alin. (11)59 din HG nr. 1037/2010;k) veniturile estimate a fi realizate pentru acoperirea, costurilor menţionate la lit. j), precum şi structura acestor costuri, care nu trebuie să depăşească costurile reale;l) modul de utilizare a eventualului profit rezultat din activitate, cu respectarea prevederilor pct. 10 lit. k)60;m) prezentarea sistemului de evidenţă - baza de date - ce urmează a fi folosit, sistem care se va actualiza în funcţie de cerinţele de raportare către Comisia Europeană;n) copii ale acordurilor, precontractelor/contractelor de preluare a responsabilităţii, copii ale acordurilor precontractelor/contractelor încheiate cu societăţi comerciale autorizate pentru colectarea, tratarea, valorificarea şi reciclarea deşeurilor de echipamente electrice şi electronice - transmise acestora în vederea agreării clauzelor înainte de depunerea dosarului de autorizare; observaţiile primite, care nu au fost preluate în documentul final, se anexează la contractul depus în dosarul de autorizare, alte dovezi privind capacitatea tehnico-financiară (garanţii etc.)Tariful de autorizare, în cuantum de 5.000 RON61 se achită în contul indicat de ANPM şi se percepe pentru analiza documentaţiei depuse, evaluarea planului de operare propus, evaluarea activităţii desfăşurate, emiterea autorizaţiei.Pentru a putea solicita autorizarea, organizaţiile colective trebuie să îndeplinească următoarele criterii62, respectiv:a) să aibă ca scop preluarea responsabilităţilor ce revin producătorilor sau terţilor ce acţionează în numele lor privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare şi valorificare63 a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice, inclusiv raportarea modului de gestionare a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice;b) să promoveze soluţii de colectare şi tratare la nivel naţional pentru a asigura crearea unui sistem integrat, eficient şi transparent de gestionare a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice;c) să demonstreze, prin planul de operare propus, că are capacitatea de atingere a obiectivelor din Strategia naţională pentru gestionarea deşeurilor, ale Planului naţional pentru gestionarea deşeurilor, precum şi din Planul de implementare a directivei cu privire la deşeurile de echipamente electrice şi electronice;d) să fie deschisă şi echidistantă faţă de noi parteneri contractuali;e) să acţioneze fără discriminare faţă de tipurile de deşeuri de echipamente electrice şi electronice şi de cantităţile propuse spre contractare de către oricare agent economic.

Bat

erii

şi

acu

mu

lato

ri În cazul bateriilor şi acumulatorilor, procedura şi criteriile de autorizare a organizaţiilor colective urmează

să se stabilească prin ordin comun al MM şi ME64.

Am

bal

aje

Autorizarea operatorilor economici în vederea preluării responsabilităţilor privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje este asemănătoare cu autorizarea organizaţiilor colective a DEEE-urilor prezentată mai sus, şi se face în baza Ordinului nr. 1229/2005, motiv pentru care nu voi evidenţia decât diferenţele existente între aceste proceduri de autorizare.Tariful de autorizare este de 7.500 lei.Licenţa de operare în cazul autorizării operatorilor economici în vederea preluării responsabilităţilor privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje se emite pe o perioadă de 5 ani cu vizare anuală.Viza anuală se acordă în termen de 30 de zile de la data depunerii raportului de activitate.65

59 Prin excepţie de la prevederile alin. (10), până la data de 13 februarie 2011, la vânzarea de noi produse producătorii pot informa cumpărătorii în legătură cu costurile de colectare, tratare şi eliminare nepoluantă a DEEE provenite din produsele prevăzute în anexa nr. 1A, cu excepţia produselor din categoria 1 a aceleiaşi anexe, pentru care data este 13 februarie 2013. Aceste costuri nu depăşesc costurile reale generate de operaţiunile de colectare, tratare şi eliminare nepoluantă60 Transmiterea raportului de activitate complet.61 Lit. a) pct. 5 cap. 2 Anexa 1 la Ord nr. 1225/200562 Pct. 9 Anexa 1 la Ord nr. 1225/200563 Potrivit pct. 22 din Anexa 1 la Ord nr. 1225/2005, neîndeplinirea, timp de 2 ani consecutivi, a obiectivelor de valorificare şi reciclare va duce la anularea licenţei de operare.64 Art. 7 alin. 8 din HG nr. 1132/200865 Pct. 18 Ord nr. 1229/2005

14

Veh

icu

le s

coas

e d

in u

z Autorizarea operatorilor economici în vederea preluării responsabilităţilor privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare şi valorificare a vehiculelor scoase din uz este asemănătoare cu autorizarea organizaţiilor colective a DEEE-urilor prezentată mai sus, şi se face în baza Ordinului nr. 1224/2005, motiv pentru care nu voi evidenţia decât diferenţele existente între aceste proceduri de autorizare.Subliniez este faptul că în cazul vehiculelor scoase din uz preluarea responsabilităţii se poate efectua în următoarele moduri: - integral, atât responsabilităţile privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare şi valorificare energetică a vehiculelor scoase din uz, cât şi responsabilităţile privind monitorizarea şi raportarea modului de gestionare a vehiculelor scoase din uz; - numai responsabilităţile cu privire la realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare şi valorificare energetică a vehiculelor scoase din uz; - numai responsabilităţile privind monitorizarea şi raportarea modului de gestionare a vehiculelor scoase din uz66.

2.1.2.1.2. Obligaţia organizaţiei colective/operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii de a-şi revizui autorizaţia

Organizaţia colectivă are obligaţia de a solicita revizuirea licenţei de operare în cazul în care evaluările rapoartelor de activitate anuale impun acest lucru sau dacă apar elemente noi, necunoscute la data emiterii. Procedura de revizuire a licenţei poate fi iniţiată la cererea organizaţiei colective/operatorului economici pentru preluarea responsabilităţii sau a Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului, însoţită de motivarea revizuirii.

DE

EE

Revizuirea licenţei urmează procedura stabilită pentru evaluare67 şi autorizare.Tariful de revizuire a autorizaţiei, în cuantum de 2.000 RON68 se achită la fel ca tariful de autorizare în contul indicat de ANPM.

Bat

erii

şi

acu

mu

lato

ri În cazul bateriilor şi acumulatorilor, procedura şi criteriile de autorizare a organizaţiilor colective se va stabili prin ordin comun al MM şi ME69.

Am

bal

aje Revizuirea licenţei de operare se face în temeiul prevederilor pct. 20 din Anexa la Ord. nr. 1229/2005

2.1.2.1.3. Obligaţia organizaţiei colective/operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii de a se reautoriza

DE

EE

Organizaţia colectivă este obligată ca în situaţia în care realizează de investiţii pentru dezvoltarea sistemului de gestionare a DEEE-urilor să se r eautorizeze .Reautorizarea se face în baza aceleiaşi procedurii stabilită pentru autorizare prin ordinul nr. 1225/721/2005, cu luarea în considerare a îndeplinirii obligaţiilor prevăzute la pct. 10 din actul normativ antemenţionat.

Bat

erii

şi

acu

mu

lato

ri În cazul bateriilor şi acumulatorilor, procedura şi criteriile de autorizare a organizaţiilor colective se va stabili prin ordin comun al MM şi ME70.

66 Pct. 2 Anexa la Ord nr. 1224/200567 Cap 4 şi 5 Anexa 1 la Ord nr. 1225/200568 Lit. a) pct. 5 cap. 2 Anexa 1 la Ord nr. 1225/200569 Art. 7 alin. 8 din HG nr. 1132/200870 Art. 7 alin. 8 din HG nr. 1132/2008

15

Am

bal

aje Reautorizarea licenţei de operare se face la fel ca în cazul DEEE-urilor , în temeiul prevederilor pct. 19 din

Anexa la Ord. nr. 1229/2005

2.1.2.1.4. Obligaţia de a respecta tarifele din documentaţia de autorizare

Una dintre cele mai importante obligaţii ale organizaţiei colective – DEEE-uri – este să respecte tarifele cuprinse în documentaţia de autorizare71.

Aceste tarife reprezintă costurile de gestionare respectiv cu preluarea, tratarea, reciclarea şi valorificarea deşeurilor de echipamente electrice şi electronice.

În situaţia în care se doreşte modificarea de tarif, organizaţia colectivă trebuie să informeze Comisia de evaluare şi autorizare situaţie în care aceasta va decide asupra necesităţii revizuirii autorizaţiei sau a reautorizării persoanei juridice72.

Nerespectarea acestei obligaţii duce la anularea licenţei de operare73.În cazul ambalajelor, operatorul economic pentru preluarea responsabilităţii, trebuie doar să informeze

tarifele utilizate (chiar dacă le modifică), cu 15 zile înainte de aplicarea lor, Comisiei de evaluare şi autorizare. 2.1.2.1.5. Obligaţia organizaţiei colective/ operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii de a informa Comisie de evaluare

Pe lângă obligaţiile pe care organizaţia colectivă şi-a asumat-o la înfiinţare şi anume aceea de a duce la îndeplinire scopul pentru care s-a constituit, respectiv să preia responsabilitatea pentru atingerea obiectivelor de colectare, reutilizare, reciclare, valorificare, aceasta mai trebuie să respecte o obligaţie aceea de a păstra condiţiile care au stat la baza eliberării licenţei de operare.

Astfel în situaţia apar schimbări semnificative a datelor care au stat la baza eliberării licenţei de operare, organizaţia colectivă are obligaţia de a informa în scris Comisia de evaluare şi autorizare, situaţie în care aceasta va decide asupra necesităţii revizuirii autorizaţiei sau a reautorizării persoanei juridice, în funcţie de modificări74.

Nerespectarea acestei obligaţii la fel şi a celorlalte obligaţii care cad în sarcina organizaţiilor colective duce la anularea licenţei de operare75.

2.1.2.1.6. Obligaţia organizaţiei colective de a reinvesti profitul

Această obligaţie de reinvestire a profitului/eventualelor sume rezultate după scăderea cheltuielilor din veniturile obţinute pentru dezvoltarea sistemului de gestionare a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice, în conformitate cu lit. i) pct. 10 Anexa nr.1 la Ord nr. 1225/2005.

Nerespectarea acestei obligaţii duce la anularea licenţei de operare.Scopul aceste obligaţii este tocmai de a înlătura producerea de profit şi de a oferi servicii eficiente

asociaţilor lor, respectiv producătorilor de EEE-uri.

2.1.2.1.7. Alte activităţi ale organizaţie colective/ operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii

Pe lângă activitatea de preluare a responsabilităţilor ce revin operatorilor economici, menţionată mai sus, organizaţiile colective/ operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii au obligaţia să desfăşoare numai activităţi legate de sprijinirea reutilizării, reciclării şi valorificării DEEE-urilor/deşeurilor de ambalaje, derularea de programe educaţionale şi de informare/ conştientizare, precum şi realizarea de studii privind activitatea de colectare şi tratare a DEEE-urilor/deşeurilor de ambalaje.

Nerespectarea acestei obligaţii conduce la anularea licenţei de operare.

2.1.2.1.8. Obligaţia organizaţiei colective/ operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii de a transmite raportul de activitate

În cazul DEEE-urilor, organizaţia colectivă are obligaţia să transmită Comisiei de evaluare şi autorizare

71 Lit. h) pct. 10 cap. 4 Anexa 1 la Ord nr. 1225/200572 Lit. h) coroborat cu lit. l) pct. 10 cap. 4 Anexa 1 la Ord nr. 1225/200573 Pct. 22 cap. 6 Anexa 1 la Ord nr. 1225/200574 lit. l) pct. 10 cap. 4 Anexa 1 la Ord nr. 1225/2005, lit. l pct.10 Anexa la Ord nr. 1229/200575 Pct. 22 cap. 6 Anexa 1 la Ord nr. 1225/2005

16

raportul de activitate, complet, la data de 30 aprilie a fiecărui an pentru anul precedent. Raportul trebuie să cuprindă următoarele informaţii detaliate:

persoanele juridice cu care s-au încheiat contracte (producătorii care au transferat responsabilitatea, colectori, dezmembratori, reciclatori),

date privind echipamentele electrice şi electronice şi deşeurile de echipamente electrice şi electronice,

fluxurile de deşeuri gestionate, prezentarea activităţii derulate (atât din punct de vedere tehnic, cât şi organizatoric), cuantumul şi modul de utilizare a sumelor care excedează, costurile reale care au rezultat în anul respectiv conform lit. j), orice alte informaţii relevante.

În cazul deşeurilor de ambalaje, operatorii economici autorizaţi au obligaţia să furnizeze anual MM76, pe lângă informaţiile privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, şi informaţii privind cantităţile de ambalaje, respectiv cantităţile de deşeuri de ambalaje pentru care au preluat responsabilitatea de la fiecare operator economic77.

De asemenea operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii fac raportarea în termen de 30 de zile de la încheierea perioadei de raportare impuse la acordarea licenţei de operare78.Acest raport cuprinde:

persoanele juridice cu care s-au încheiat contracte (operatori economici care au transferat responsabilitatea, colectori, valorificatori, autorităţi ale administraţiei publice locale implicate),

cantităţile de ambalaje (primare, secundare şi de transport) pentru care s-a preluat responsabilitatea, cantităţile de deşeuri de ambalaje contractate (din circuitele comerciale, industriale, menajere) modul de gestionare a acestora, prezentarea activităţii derulate (atât din punct de vedere tehnic, cât şi organizatoric); modalitatea de realizare a planului de finanţare a programelor planul de finanţare a programelor pentru anul următor celui pentru care se face raportarea; o copie de pe raportul de audit şi de pe balanţa analitică de specialitate aferentă activităţii de transfer al

responsabilităţii.

2.1.2.1.9. Obligaţia organizaţiei colective/ operatorilor economici pentru preluarea responsabilităţii de a raporta anual la ANPM

DE

EE

Potrivit prevederilor art. 9 din Ord. MMGA nr. 1223/2005, organizaţiile colective autorizate au obligaţia de a transmite pe suport hârtie şi în format electronic ANPM datele referitoare la EEE-uri şi DEEE-uri pentru agenţii economici pentru care au preluat responsabilitatea, până cel târziu la data de 30 aprilie, pentru anul precedent.Chiar dacă producătorii au ales să îşi transfere responsabilitatea privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, valorificare şi reciclare a DEEE-urilor, totuşi rămân obligaţi să se asigure că organizaţia colectivă autorizată cu care a încheiat contractul de transfer de responsabilitate îşi îndeplineşte obligaţiile de raportare.

Am

ba Operatorii economici autorizaţi pentru preluarea responsabilităţii de realizare a obiectivelor anuale de

valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje sunt obligaţi să raporteze79.

Pentru detalii a se vedea obligaţia de raportare de la pct. 2.1.7. 2.1.2.1.10. Obligaţia organizaţiei colective/ operatorul economic pentru preluarea responsabilităţii de a comunica anularea licenţei de operare

76 Această procedură de raportare va fi reglementată printr-un ordin de ministru potrivit art. 18 din H.G. nr. 621/200577 Art. 17 H.G. nr. 621/200578 Pct. 10 lit. k) Ord nr. 1229/200579 Art. 6 Ord nr. 927/2005

17

DE

EE

În cazul DEEE-urilor, o altă obligaţia importantă este aceea a organizaţiei colective, căreia i s-a anulat licenţa de operare, ca în decurs de maximum 30 de zile, să comunice în scris acest lucru tuturor partenerilor şi să transfere, cu acordul scris al acestora, toate contractele încheiate în baza transferului de responsabilitate către o organizaţie colectivă autorizată în acest scop.Potrivit Ordinului nr. 1225/721/2005, dispoziţia de anulare a autorizării este executorie.

Am

ba-

laje

Procedura este aceeaşi şi în cazul operatorul economic pentru preluarea responsabilităţii - deşeurilor de ambalaje

2.1.2.2. Îndeplinirea obligaţiei individual

În cazul în care producătorii80 aleg să organizeze singuri gestionarea deşeurilor, ei vor utiliza resursele proprii pentru efectuarea tuturor operaţiilor - colectarea, transportul, valorificarea şi eliminarea deşeurilor.

De subliniat este faptul că un simplu contract de salubritate încheiat cu un operator de salubritate autorizat pentru colectarea deşeurilor nu îi va exonera pe aceşti operatori economici de îndeplinirea acestor obligaţii, deoarece colectarea este doar o primă operaţiune din întregul lanţ al gestionării deşeurilor. Ex: trebuie avut în vedere şi faptul că în prezent se organizează gestionarea deşeurile provenite din EEE-uri puse pe piaţă acum 5 - 10 ani (adică deşeurile istorice) care intră în responsabilitatea tuturor operatorilor economici prezenţi astăzi pe piaţă fie că aceste produse au fost puse pe piaţă de aceşti operatori economici sau de alţii. Iar contractul de salubrizare încheiat pentru colectarea deşeurilor are ca obiect colectarea deşeurilor actuale în special cele rezultate ca urmare a procesului de fabricare a EEE-urilor şi a celor menajere.

2.1.2.3. Obligaţia de colectare a deşeurilor

Pentru a putea analiza această obligaţie, consider că trebuie în primul rând stabilit ce implică această operaţiune. Astfel plecând de la definiţia expres reglementată de OUG nr. 78/200081, colectare implică strângerea, sortarea şi/sau amestecarea deşeurilor, în scopul transportării lor.

2.1.2.3.1. Colectarea DEEE-urilor

Examinarea acestei îndatoriri, trebuie făcută în funcţie de tipul DEEE-urilor care urmează a fii colectate: DEEE-urilor provenite de la gospodăriile particulare şi DEEE-urilor care nu provin de la gospodăriile particulare

2.1.2.3.1.1. Obligaţia de a colecta DEEE-uri provenite de la gospodării particulare

Ţinând cont de dispoziţiile Legii nr. 215/2001 care reglementează printre altele atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale, privind- gestionarea serviciilor furnizate către cetăţeni, - servicii comunitare de utilitate publice, respectiv salubrizare- protecţia şi refacerea mediului82 legiuitorul, a considerat că se impune ca ducerea la îndeplinire a acestei obligaţii de colectare selectivă (respectiv de strângere şi sortare) a DEEE-urilor provenite de la gospodăriile particulare, să cadă în sarcina acestor autorităţi, prin care se realizează autonomia locală83.

Astfel, autorităţile administraţiei publice locale au următoarele obligaţii:- de a organiza, de a gestiona şi de a coordona colectarea separată a DEEE-urilor de la gospodăriile particulare, inclusiv a celor care nu conţin componentele esenţiale sau a celor care conţin alte deşeuri decât DEEE, şi transportul acestora la punctele de colectare prin intermediul serviciului public de salubrizare, sau prin încredinţarea colectării DEEE, dacă nu fac obiectul colectării prin serviciul de salubrizare, către un operator economic colector autorizat de către AJPM, ca DEEE-uri;- de a stabili şi de a comunica AJPM modalitatea şi frecvenţa de colectare a DEEE de la gospodăriile particulare,

80În categoria producătorilor intră şi importatorii 81 Anexa 1A din cadrul OUG nr. 78/200082 Art. 5 alin. (1) din HG nr. 1037/2010 coroborat cu Legea nr. 215/200183 Potrivit art. 3 din Legea nr. 215/2001 – prin autonomie locală se înţelege dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în interesul colectivităţilor locale pe care le reprezintă, treburile publice, în condiţiile legii

18

prin intermediul operatorului de salubritate sau prin intermediul unui alt operator economic autorizat pentru colectarea de DEEE, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a H.G. nr. 1037/2010 şi atunci când apar modificări84;- de a preda DEEE colectate către producătorii sau organizaţiile colective ale acestora în vederea realizării tratării/reciclării DEEE colectate85. Autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale pot solicita producătorilor/organizaţiilor colective acoperirea costurilor reale de colectare, transport până la punctele de colectare şi stocare temporară a DEEE, dar nu mai mult decât taxa/tariful unitar stabilită/stabilit pentru serviciul de salubritate pentru populaţie;- de a asigura existenţa şi funcţionarea cel puţin a unui punct de colectare selectivă a DEEE provenite de la gospodăriile particulare la 50.000 de locuitori, dar nu mai puţin de un punct de colectare în fiecare localitate;- de a asigura evidenţa DEEE intrate şi ieşite din punctele de colectare şi de a raporta anual datele AJPM86.

Pe lângă, autorităţile administraţiei publice locale, şi distribuitorii87 care introduc pe piaţă noi produse sunt obligaţi să asigure condiţii pentru preluare a DEEE-urilor:

gratuit sau contra unei compensaţii care ţine seama de valoarea componentelor reutilizabile din componenţa

acestora şi în sistem unu la unu, dacă echipamentul predat este de tip echivalent şi a îndeplinit aceleaşi funcţii

ca şi echipamentul nou achiziţionat.Neîndeplinirea obligaţiei de preluare a DEEE-urilor constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă

de la 10.000 lei la 20.000 lei88.De remarcat este faptul că în timp ce, în cazul autorităţilor administraţiei publice locale şi distribuitorilor

legiuitorul a impus obligativitatea de a asigura condiţii pentru colectarea DEEE-urilor, în cazul producătorilor a stabilit posibilitatea acestora de a organiza şi exploata sisteme individuale sau colective de preluare a DEEE provenite de la gospodăriile particulare89.

2.1.2.3.1.2. Obligaţia de a colecta DEEE-uri care nu provin de la gospodării particulare

Dacă pentru colectarea DEEE-urilor provenite de la gospodăriile particulare responsabile erau autorităţile administraţiei publice locale, iar producătorii aveau doar responsabilitatea organizării şi exploatării sistemelor de preluare a DEEE-urilor, pentru alte tipuri de DEEE-uri decât cele provenite de la gospodăriile particulare, producătorii sunt singurii obligaţi să asigure colectarea acestor deşeuri90.

2.1.2.3.1.3. Obligaţia de a înfiinţa puncte de colectare

Pentru ducerea la îndeplinire a acestei obligaţii de colectarea a DEEE-urilor este nevoie de înfiinţarea unor puncte de colectare.

Înfiinţarea acestor puncte de colectare cad în sarcina autorităţile administraţiei publice locale, amplasate în locuri şi la distanţe care să asigure un acces uşor, ţinându-se seama în special de densitatea populaţiei, dotate cu containere specifice fiecărui tip de deşeu şi cu asigurarea funcţionalităţii acestora tot de către autorităţi potrivit prevederilor art. 49 lit. f) din OUG nr. 78/2000.

Neîndeplinirea obligaţiilor şi responsabilităţilor de către autorităţile administraţiei publice locale, se sancţionează cu amendă de la 3.000 lei la 15.000 lei, conform art. 51 alin. (1) lit. b) din OUG nr. 78/2000.

Colectarea deşeurilor de la gospodăriile particulare la punctele de colectare se va asigura de către autorităţile administraţiei publice locale, iar transportul lor la reciclatori se va asigura de către producători.

Colectarea acestor tipuri de deşeuri de la gospodăriile particulare se poate organiza în mai moduri: prin organizarea unei zile pe săptămână pentru colectarea de la populaţie, prin predarea echipamentului vechi la magazin, în momentul achiziţionării unuia nou (take-back free system) sau prin predarea lui direct la punctul de colectare de către populaţie.

2.1.2.3.2. Colectarea ambalajelor

84 Frecvenţa de colectare trebuie să fie de cel puţin o dată pe trimestru85 Potrivit art. 5 alin. (2) HG nr. 1037/2010 SE INTERZICE ELIMINAREA PRIN DEPOZITARE FINALĂ A DEEE86 Modul de evidenţă şi de raportare a informaţiilor se stabileşte prin ordin al ministrului mediului şi pădurilor, în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a HG nr. 1037/201087 Art. 5 alin. (5) din HG nr. 1037/201088 Art. 13 alin. (1) lit. b) din HG nr. 1037/201089 Art. 5 alin. (8) din HG nr. 1037/201090 Art. 5 alin. (11) din HG nr. 1037/2010

19

2.1.2.3.2.1. Colectarea ambalajelor reutilizabile

Pentru reutilizarea multiplă a ambalajelor, producătorii de produse ambalate în ambalaje reutilizabile sunt obligaţi să organizeze un sistem pentru colectarea:

fie prin operatorii economici care comercializează aceste produse fie prin centre specializate de colectare a acestor tipuri de ambalaje91.

Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 2.000 lei la 4.000 lei.Pe lângă acestea, ei sunt obligaţi să asigure o distribuţie optimă în teritoriu şi o capacitatea corespunzătoare

a centrelor specializate de colectare astfel încât să se poată prelua de la consumatori ambalajele reutilizabile. Operatorii economici care comercializează produse ambalate în ambalaje reutilizabile trebuie să primească

ambalaje reutilizabile, ale produselor pe care le comercializează, la schimb sau să ramburseze, la solicitarea cumpărătorului, valoarea depozitului.

Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 3.000 lei la 6.000 lei.

2.1.2.3.2.2. Obligaţia de a colecta deşeurilor de ambalaje de la populaţie

Colectarea selectivă a deşeurilor de ambalaje de la populaţie, este asigurată de către autorităţile şi instituţiile administraţiei publice locale, prin:

servicii publice de salubrizare, conform Legii nr. 101/2006; colectarea în vederea valorificării a deşeurilor de ambalaje municipale, care nu fac obiectul colectării

prin serviciul de salubrizare, de către un operator economic colector autorizat, în condiţiile legiiastfel încât să se obţină 3 fracţii respectiv respectiv hârtie/carton, plastic şi metal, sticlă92.

Operatorii economici autorizaţi au obligaţia să încheie contracte/parteneriate sau alte forme de colaborare, în condiţiile legii, la cererea autorităţilor executive ale unităţilor administrativ-teritoriale, cu acestea, pentru a asigura valorificarea deşeurilor de ambalaje colectate de la populaţie, în limita cantităţilor de ambalaje primare preluate prin contract93. Nerespectarea acestei obligaţii constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 15.000 – 25.000 lei.

Se interzic amestecarea deşeurilor de ambalaje colectate selectiv, precum şi încredinţarea, respectiv primirea, în vederea eliminării prin depozitare finală, a deşeurilor de ambalaje, cu excepţia celor rezultate din colectarea selectivă ori din procesele de sortare, care nu sunt valorificabile sau care nu pot fi incinerate în instalaţii de incinerare cu recuperare de energie. Nerespectarea acestei obligaţii constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 15.000 – 25.000 lei94.

Pentru aplicarea unitară la nivel naţional a colectării selective, modalităţile de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale se stabilesc prin Ordinul nr. 1281/2005, care dispune că acestea se inscripţionează cu denumirea materialului/ materialelor pentru care sunt destinate.

Dacă containerele nu sunt fabricate în culoarea prevăzută de ordinul antemenţionat, acesta poate fi marcat în culoarea prevăzută prin aplicarea unei folii adezive sau prin alt procedeu similar, pe minim 20% din suprafaţa totală vizibilă95.

Inscripţionarea şi aplicarea marcajului colorat trebuie să fie durabilă, vizibilă şi să asigure identificarea destinaţiei containerului.

Deşeuri nerecuperabile / nereciclabile

Deşeuri compostabile / biodegradabile

Hârtie / carton Sticlă albă / colorată

Metal şi plastic Deşeuri periculoase

Negru / gri Maro Albastru Alb/verde Galben Roşu

2.1.2.3.3. Colectarea bateriilor şi acumulatorilor

Ţinând cont de posibilele efecte ale transportului bateriilor şi acumulatorilor nesortaţi asupra mediului înconjurător, producătorii împreună cu autorităţile administraţiei publice locale trebuie să ia măsurile necesare pentru a optimiza colectarea separată a deşeurilor de baterii şi acumulatori în vederea minimizării efectelor

91 Art. 10 alin. 3 HG nr. 621/200592 Art. 16 alin. (11) din H.G. nr. 621/200593 Art. 16 alin. (13) din H.G. nr. 621/200594 Art. 26 alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 621/200595 Art. 1 Ord nr. 1281/2005

20

posibile ca urmare a eliminării bateriilor şi acumulatorilor ca deşeuri municipale nesortate, în vederea atingerii unui înalt nivel de reciclare.

De reţinut este faptul că în cazul bateriilor sau acumulatorilor încorporaţi în EEE-uri colectate împreună cu DEEE-urile vor fi îndepărtate din respectivele deşeuri şi colectate separat pentru a fi predate operatorilor economici care execută activităţi de tratare şi/sau reciclare a acestora.

2.1.2.3.3.1. Baterii şi acumulatori portabili

Producătorii de baterii şi acumulatori portabili sau organizaţiile colective care acţionează în numele lor sunt obligaţi că stabilească sisteme de colectare adecvate96 în vederea îndeplinirii ratelor de colectare de:

25% până la data de 26.09.2012 45% până la data de 26.09.2016

sub sancţiunea amenzii de la 15.000 lei la 20.000 lei. Aceste sisteme de colectare trebuie97

să permită utilizatorilor finali să se debaraseze de deşeurile de baterii sau acumulatori portabili la un punct de colectare accesibil în vecinătatea acestora, ţinând seama de densitatea populaţiei; aceste puncte de colectare nu se supun cerinţelor de înregistrare sau autorizate prevăzute de legislaţia naţională98. să impună distribuitorilor să primească gratuit înapoi deşeurile de baterii sau acumulatori portabili, atunci când aceştia furnizează baterii sau acumulatori portabili noi; să nu implice niciun cost pentru utilizatorii finali care se debarasează de deşeurile de baterii sau acumulatori portabili şi nicio obligaţie de a cumpăra o baterie nouă sau un acumulator nou; să poată fi utilizate prin corelare cu sistemele de colectare de DEEE-uri prevăzute de lege.

2.1.2.3.3.2. Baterii şi acumulatori industriali

Producătorii de baterii şi acumulatori industriali sau terţii care acţionează în numele lor sunt obligaţi să stabilească sisteme de colectare99 a deşeurilor de baterii sau acumulatori industriali, indiferent de compoziţia chimică şi de origine, prin care să fie asigurată returnarea acestora de către utilizatorii finali sub sancţiunea amenzii de la 5.000 la 7.500 lei pentru persoanele juridice şi de la 1.000 la 1.200 lei pentru persoanele fizice.

De asemenea pot să colecteze baterii şi acumulatori industriali şi terţii independenţi. Totodată, ei trebuie să asigure predarea deşeurilor de baterii şi acumulatori industriali colectaţi unui

operator economic care desfăşoară activităţi de tratare şi/sau reciclare pe bază de contract.

2.1.2.3.3.3. Baterii şi acumulatori auto

Producătorii de baterii şi acumulatori auto sau terţii care acţionează în numele lor sunt obligaţi să predea deşeurile de baterii şi acumulatori auto unui operator economic care desfăşoară, pe bază de contract, activităţi de tratare şi/sau reciclare100.

De asemenea aceştia trebuie să stabilească sisteme de colectare a deşeurilor de baterii şi acumulatori auto de la utilizatorii finali sau de la un punct de colectare accesibil în vecinătatea acestora, atunci când colectarea nu se desfăşoară în cadrul sistemelor de colectare a vehiculelor scoase din uz la care se face referire în art. 9 din HG nr. 2.406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz, cu modificările şi completările ulterioare.

Pentru bateriilor şi acumulatorilor auto provenind de la vehicule particulare care nu sunt utilitare/comerciale, sistemele de colectare nu implică niciun cost pentru utilizatorii finali la debarasarea de acestea şi nicio obligaţie din partea lor de a cumpăra o baterie nouă sau un acumulator nou.

Distribuitorii de baterii şi acumulatori auto au obligaţia colectării deşeurilor provenite din baterii şi acumulatori auto de la utilizatorii finali101 şi să predea bateriile şi acumulatorii auto producătorilor sau unui operator economic care este autorizat să execute colectarea în numele producătorului102.

Neîndeplinirea acestor obligaţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 la 7.500 lei pentru persoanele juridice şi de la 1.000 la 1.200 lei pentru persoanele fizice

2.1.2.3.3.4. Bateriile şi acumulatorii deteriorate96 Art. 7 alin. 9 lit. b) din HG nr. 1132/2008 97 Art. 7 alin. 10 coroborat cu 11 din HG nr. 1132/200898 Art. 7 alin. (11) din HG nr. 1132/200899 Art. 7 alin. 12 din HG nr. 1132/2008100 Art. 7 alin. 13 din HG nr. 1132/2008101 Art. 7 alin. 16 lit. a) din HG nr. 1132/2008102 Art. 7 alin. 16 lit. d) din HG nr. 1132/2008

21

Deşeurile provenite din baterii şi acumulatori auto şi industrială, care prezintă deteriorări la carcase sau

pierderi de electrolit vor fi colectate separat, în containere speciale, de celelalte care sunt intacte103. Neîndeplinirea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 7.500 lei pentru persoane

juridice şi de la 1.000 la 1.200 lei pentru persoane fizice. 2.1.2.3.4. Colectarea uleiurilor uzate

Colectorii de uleiuri uzate autorizaţie trebuie să asigure colectarea separată a acestora şi stocarea în condiţii de siguranţă pentru sănătatea umană şi mediu, cu inscripţionarea în mod vizibil pe fiecare recipient a categoriei de ulei uzat colectat astfel cum prevede Anexa nr. 1 din HG nr. 235/2007.

Referitor la predarea uleiurilor uzate către valorificatori sau eliminatori, colectorii de uleiuri uzate au obligaţia de a prevala şi păstra o probă de ulei din fiecare transport care va fi păstrată până când analiza acesteia confirmă că, calitatea declarată de colector şi uleiul uzat poate fi valorificat sau eliminat. Predarea va fi însoţită de o declaraţie pe proprie răspundere a colectorului care se păstrează 3 ani de la data emiterii, originalul însoţind marfa iar copia rămânând la emitent.104

Pentru predarea uleiurilor uzate colectorilor autorizaţi, distribuitorii de produse petroliere şi comercianţii de uleiuri de motor şi de transmisie trebuie să amenajeze, în vederea asigurării colectării cu titlu gratuit, în incinta sa sau într-o zonă aflată la o distanţă acceptabilă pentru clienţi, un spaţiu de colectare de uleiuri uzate care să fie vizibil indicat. Această obligaţie poate fi îndeplinită şi prin terţi105.

Neîndeplinirea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei.

2.1.2.3.5. Colectarea vehiculelor scoase din uz

Colectarea acestei categorii de deşeuri se va face numai în baza prezentării colectorului/ dezmembratorului106 a următoarele documente:

cartea de identitate a vehiculului (original şi o copie); pentru persoane fizice, documentul de identitate al ultimului proprietar, dacă acesta efectuează predarea

vehiculului, sau al altei persoane împuternicite de acesta printr-un act notarial să efectueze predarea vehiculului uzat, precum şi actul notarial de împuternicire, după caz;

pentru persoane juridice, documentul de identitate al persoanei delegate de societatea deţinătoare a vehiculului scos din uz să efectueze predarea vehiculului şi delegaţia din partea societăţii deţinătoare a vehiculului scos din uz pentru persoana care va efectua predarea vehiculului. Sunt exceptate de pe prezentarea acestor înscrisuri, vehiculele fără proprietar sau abandonate pe domeniul

public ori privat al statului.La preluarea vehiculului scos din uz, colectorii trebuie să predea ultimului deţinător un certificat de

distrugere.La rândul lor colectorii vor avea obligaţia de a preda dezmembratorilor/ valorificatorilor vehiculele scoase

din uz complete, iar în situaţia în care acestea au fost preluată fără una sau mai multe component esenţiale (grupul motopropulsor, trenul de rulare, caroseria, şasiul, catalizatorul sau echipamentele electronice de gestionare a funcţiilor vehiculului) se va menţiona acest lucru într-o notă ataşată copiei certificatului de distrugere care vor fi comunicate dezmembratorilor/valorificatorilor107.

Neîndeplinirea acestei obligaţii va fi sancţionată cu amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei.

2.1.2.3.5.1. Colectarea/ tratarea vehiculelor scoase din uz ale producătorilor individuali sau care şi-au încetat activitatea

Fondul pentru mediu, asigură prin proiecte de finanţare, colectarea/tratarea acestei categorii de deşeuri care au fost introduse pe piaţă de către producători individuali108 sau care şi-au încetat activitatea, însă doar dacă se dovedeşte cu documente că valoarea costurilor de colectare şi tratare a vehiculelor scoase din uz depăşeşte

103 Art. 7 alin. 15 din HG nr. 1132/2008104 Art. 7 lit. b) HG nr. 235/2007105 Art. 8 HG nr. 235/2007106 Art. 11 HG nr. 2406/2004107 Art. 111 HG nr. 2406/2004108 producător individual - persoană fizică sau juridică care produce ori importă vehicule, dar care nu desfăşoară această activitate cu titlu profesional

22

veniturile obţinute din vânzarea pieselor reutilizabile şi a materiilor prime secundare, rezultate din tratarea acestora109.

2.1.2.3.5.1.1. Cerinţele minime necesare colectării şi tratării vehiculelor scoase din uz

Colectorilor autorizaţi le este interzis să trateze vehiculele scoase din uz, în mod special în ceea ce priveşte evacuarea fluidelor şi dezmembrarea acestora.

În scopul evitării prejudiciilor produse mediului de stocarea prelungită a acestora şi al evitării blocării activităţii de colectare, colectorii trebuie să încheie contracte cu unităţile de tratare în care să se stabilească şi perioadele de preluare a vehiculelor.

Referitor la stocarea vehiculele uzate subliniem faptul că acestea trebuie stocate în aşa fel încât să se evite orice prejudiciu ce ar putea fi adus componentelor care conţin fluide sau părţilor uşor demontabile din sticlă (cum ar fi: parbrizul, luneta sau geamurile laterale). De asemenea trebuie reţinut faptul că este interzisă stocarea vehiculelor unul peste altul, precum şi aşezate pe una dintre părţile laterale sau pe plafon.

Referitor la suprafaţa pentru colectare, aceasta trebuie împărţită într-o suprafaţă unde vehiculele scoase din uz sunt predate de către deţinători şi o suprafaţă pentru stocarea temporară a acestora în vederea predării către unităţile de tratare, care trebuie să fie protejată împotriva scurgerilor de ulei mineral şi să prezinte o reţea de drenare a apelor meteorice. În situaţia în care suprafaţa pentru stocarea temporară a vehiculelor uzate este acoperită, nu mai este obligatorie reţeaua de drenare.

Colectorii trebuie să deţină echipamentelor necesare în vederea transportării vehiculelor la unităţile de tratare, având în vedere faptul că vehiculele uzate colectate nu mai au drept de circulaţie pe drumurile publice o dată cu emiterea certificatului de distrugere şi implicit cu radierea din circulaţie.

De asemenea este obligatoriu ca colectorii să deţină în cantităţi suficiente şi stocarea în condiţii corespunzătoare a substanţelor pentru tratarea şi neutralizarea oricăror posibile scurgeri de fluide şi de echipamente şi instalaţii de epurare a apelor, inclusiv a apelor meteorice.

Unitatea de colectare trebuie să aibă o capacitate adecvată de prevenire şi stingere a incendiilor şi să fie îngrădită, pentru a preveni accesul persoanelor neautorizate.     Colectorii trebuie de asemenea să amplaseze unui indicator în apropierea căii de acces, în care să se specifice denumirea, adresa şi orele de funcţionare ale unităţii;   2.1.2.3.6. Obligaţia de raportare a colectorilor

DE

EE

Autorităţile administraţiei publice locale şi operatorii economici care administrează puncte de colectare a DEEE-urilor sunt obligaţi să raporteze ATPM din judeţul pe a cărui rază teritorială funcţionează fiecare punct de lucru, până la data de 30 aprilie a fiecărui an, informaţii conform anexei nr. 5 din Ordinul nr. 1223/2005.

Am

bal

aje

Operatorii economici specializaţi, inclusiv operatorii de salubritate care preiau direct de la persoane juridice şi/sau de la persoane fizice110 deşeurile de ambalaje în vederea valorificării, sunt obligaţi să raporteze ATPM din judeţul în a cărui rază teritorială este înregistrat sediul social, pe suport hârtie şi în format electronic, cantităţile de deşeuri de ambalaje preluate şi gestionate, conform anexei nr. 5 din Ordinul nr. 927/2005.De asemenea şi Consiliile locale sunt obligate să raporteze ATPM, pe suport hârtie şi în format electronic, informaţiile privind deşeurile de ambalaje şi planul de recuperare a deşeurilor de ambalaje, conform anexelor nr. 6 şi 8 din Ord. nr. 927/2005.Important de reţinut este faptul că operatorii de salubritate vor exclude cantităţile raportate de consiliile locale.

Ule

iuri

Operatorii economici autorizaţi să desfăşoare activităţi de colectare au obligaţia să raporteze semestrial şi la solicitarea expresă a ATPM informaţiile privind cantitatea, calitatea, provenienţa, localizarea şi înregistrarea colectării uleiurilor uzate, precum şi înregistrarea predării acestora.111

109 Art. 12 HG nr. 2406/2004110 pe bază de contract şi/sau adeverinţă de primire şi plată111 Art. 7 lit. e) şi d) din HG nr. 235/2007

23

Veh

icu

le s

coas

e d

in u

zColectorii trebuie să înregistreze, toate vehiculele scoase din uz, colectate de la ultimul deţinător, precum şi cele care urmează să fie transferate către unităţile de tratare, într-un registru de operare, împreună cu următoarele informaţii:    - copii ale cărţilor de identitate ale vehiculelor uzate colectate;    - pentru persoanele fizice - copii ale documentelor de identitate ale ultimilor proprietari sau ale persoanelor împuternicite de aceştia printr-un document notarial să efectueze predarea vehiculelor uzate;    - pentru persoanele juridice - copii ale documentelor de identitate ale persoanelor delegate de societăţile deţinătoare ale vehiculelor scoase din uz să efectueze predarea acestora;    - copii ale certificatelor de distrugere ale tuturor vehiculelor scoase din uz, preluate;    - probleme deosebite şi avarii incluzând cauzele şi măsurile de remediere ale acestora. Acest registru de operare va fi prezentat, la cerere, autorităţilor responsabile cu controlul112.Dezmembratorii şi / cei care tratează vehicule uzate, au obligaţia de a ţine evidenţa tuturor categoriilor de deşeuri şi a componentelor reutilizabile.113

2.1.2.4. Obligaţia producătorilor de a urmări transportul deşeurilor

DE

EE

Fie că DEEE-urile sunt colectate de către autorităţile administraţiei publice locale, de distribuitori sau de către ei înşişi, producătorii sunt singurii responsabili să urmărească că acestea sunt transportate la instalaţiile de tratare autorizate114.Colectarea şi transportul DEEE-urilor trebuie însă să fie efectuate astfel încât să se asigure refolosirea şi reciclarea componentelor sau aparatelor întregi care pot fi refolosite sau reciclate

Bat

erii

şi

acu

mu

lato

ri Deoarece transportul deşeurilor provenite din baterii şi acumulatori nesortate ar putea efecte negative asupra mediului, producătorii şi autorităţile administraţiei publice locale trebuie să ia măsurile necesare pentru îmbunătăţirea colectării separate a acestei categorii de deşeuri.

Ule

iur Operatorii economici autorizaţi să desfăşoare activitatea de transport al uleiurilor uzate le sunt aplicabile

prevederile art. 23, 24 din OUG nr. 78/2000 detaliate la cap. 8

2.1.2.5. Sistemul depozit

Sistemul „depozit” reprezintă sistemul prin care cumpărătorul, la achiziţionarea unui produs, plăteşte vânzătorului o sumă de bani care îi este rambursată atunci când deşeul provenit din acel produs este returnat.

Am

bal

aje

Sistemul „depozit” reprezintă sistemul prin care cumpărătorul, la achiziţionarea unui produs ambalat în ambalaj reutilizabil, plăteşte vânzătorului o sumă de bani care îi este rambursată atunci când ambalajul este returnat.Pentru asigurarea reutilizării multiple, comercianţii produselor ambalate în ambalaje reutilizabile sunt obligaţi să aplice şi să informeze consumatorii asupra sistemului depozit şi asupra sistemului de colectare a ambalajelor reutilizabile.Neîndeplinirea aceste obligaţii se sancţionează cu amendă de la 500 lei la 1.000 leiDe asemenea aceştia sunt obligaţi să primească ambalajele reutilizabile la schimb sau să ramburseze cumpărătorului valoarea ambalajului restituit, plătită de acesta la achiziţionarea produsului ambalat.Această obligaţie însă se limitează la ambalajele reutilizabile ale produselor pe care aceştia le comercializează. Atenţie ! Să nu se înţeleagă aceeaşi marcă şi nu acelaşi tip de ambalaj

112 Anexa 1 HG nr. 2406/2004113 Art. 14 alin. 5 HG nr. 2406/2004114 Au autorizaţie integrată de mediu de la autoritatea competentă pentru protecţia mediului potrivit art. 91 din OUG nr. 78/2000

24

Bat

erii

şi a

cum

ula

tori

Sistem „depozit” reprezintă sistemul prin care cumpărătorul, la cumpărarea unei baterii şi/sau a unui acumulator pentru autovehicul, plăteşte vânzătorului o sumă de bani care îi este rambursată atunci când bateria şi/sau acumulatorul uzat cu electrolitul în el este returnat persoanelor juridice care comercializează baterii şi/sau acumulatori pentru autovehicule.Aplicarea acestui sistem este obligatorie, obligaţia căzând în sarcina distribuitorilor care trebuie:- să afişeze la loc vizibil anunţul „Predaţi bateriile şi acumulatorii auto în vederea valorificării” şi preţul pentru o baterie sau un acumulator auto şi valoarea depozitului corespunzător- să emită cumpărătorului, la vânzarea bateriei sau acumulatorului auto, o chitanţă pe care să se specifice valoarea depozitului;- să ramburseze cumpărătorului valoarea depozitului, pe baza chitanţei emise, în cazul în care în termen de maximum 30 de zile de la data achiziţionării cumpărătorul îi predă o baterie sau un acumulator auto.- să depoziteze în spaţii special amenajate, împrejmuite şi asigurate pentru prevenirea scurgerilor necontrolate, bateriile şi acumulatorii auto primiţi în schimbul celor vânduţi;- să predea bateriile şi acumulatorii auto producătorilor sau unui operator economic care este autorizat să execute colectarea în numele producătorului115;Neîndeplinirea acestor obligaţii se sancţionează cu amendă de la 2.000 lei – 6.000 lei

DE

EE

Sistemul unul la unul - sistem prin care, la achiziţionarea unui EEE, se preia un DEEE de tip echivalent, îndeplinind aceleaşi funcţii ca echipamentul furnizat.

2.1.2.6 Obligaţia de valorificare a deşeurilor

Valorificare reprezintă oricare dintre operaţiunile:R1 Utilizarea în principal drept combustibil sau alte mijloace de generare de energieR2 Recuperarea sau regenerarea solvenţilorR3 Reciclarea/recuperarea de substanţe organice care nu sunt utilizate ca solvenţi (incluzând compostarea şi alte procese de transformare biologică)R4 Reciclarea/recuperarea metalelor şi a compuşilor metaliciR5 Reciclarea/recuperarea altor materiale anorganiceR6 Regenerarea acizilor sau bazelorR7 Valorificarea componentelor folosite pentru reducerea poluăriiR8 Valorificarea componentelor din catalizatoriR9 Rerafinarea uleiurilor sau alte reutilizări ale acestoraR10 Tratarea solului cu rezultate benefice pentru agricultură sau reabilitări ecologiceR11 Utilizarea deşeurilor obţinute din oricare dintre operaţiile numerotate de la R1 la 10R12 Schimb de deşeuri în vederea efectuării oricăreia dintre operaţiile numerotate de la R1 la R11R13 Stocarea de deşeuri înaintea efectuării oricăreia dintre operaţiile numerotate de la R1 la R12, excluzând stocarea temporară, până la colectare, la locul de producere116.

Aceste operaţiuni trebuie însă efectuate acordându-se prioritate refolosirii echipamentelor întregi şi fără a pune în pericol sănătatea umană şi fără a utiliza metode sau procedee susceptibile de a prejudicia mediul.

Unităţile de valorificare obligaţiile: să deţină spaţii special amenajate pentru depozitarea temporară a deşeurilor, să evite formarea de stocuri de deşeuri ce urmează să fie valorificate, precum şi produse rezultate în urma

valorificării, care ar putea genera fenomene de poluare şi care prezintă riscuri de incendiu, să folosească cele mai bune tehnologii disponibile şi care nu implică costuri excesive pentru valorificarea

deşeurilor să supună eliminării finale reziduurile rezultate din valorificarea deşeurilor..

115 Art. 7 alin. 16 din HG nr. 1132/2008116 Anexa nr. 2B din OUG nr. 78/2000

25

DE

EE

Producătorii / organizaţiile colective care acţionează în numele producătorilor au obligaţia să asigure preluarea şi valorificarea DEEE colectate selectiv potrivit prevederilor art. 5, astfel au obligaţia de a îndeplini următoarele obiective pentru DEEE tratate:a) pentru DEEE incluse în categoriile 1 şi 10 din anexa nr. 1A: 1. rata de valorificare de minimum 80% din greutatea medie pe aparat; 2. rata de reutilizare şi de reciclare a componentelor, materialelor şi substanţelor de minimum 75% din greutatea medie pe aparat;b) pentru DEEE incluse în categoriile 3 şi 4 din anexa nr. 1A: 1. rata de valorificare de minimum 75% din greutatea medie pe aparat; 2. rata de reutilizare şi de reciclare a componentelor, materialelor şi substanţelor de minimum 65% din greutatea medie pe aparat;c) pentru DEEE incluse în categoriile 2, 5, 6, 7 şi 9 din anexa nr. 1A: 1. rata de valorificare trebuie să crească până la minimum 70% din greutatea medie pe aparat; 2. rata de reutilizare şi de reciclare a componentelor, materialelor şi substanţelor trebuie să crească până la minimum 50% din greutatea medie pe aparat;d) pentru lămpile cu descărcare în gaz rata de reutilizare şi de reciclare a componentelor, materialelor şi substanţelor trebuie să crească până la minimum 80% din greutatea lămpilor117.Având în vedere faptul că aceste obiective sunt obligatorii, operatorii economici care deţin autorizaţie de mediu pentru desfăşurarea de activităţi de tratare şi valorificare a DEEE trebuie ca, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a HG nr. 1037/2010, să solicite revizuirea autorizaţiei de mediu în conformitate cu prevederile legale.118

În cadrul operaţiunii de valorificare, se acordă prioritate reutilizării echipamentelor întregi119.

Am

bal

aje

Potrivit art. 14 din HG nr. 621/2005, obiectivele privind valorificarea sau incinerarea în instalaţii de incinerare cu recuperare de energie şi, respectiv, reciclarea deşeurilor de ambalaje care trebuie atinse la nivel naţional sunt:- valorificarea sau incinerarea în instalaţii de incinerare cu recuperare de energie a minimum 50% din greutatea deşeurilor de ambalaje, până la data de 31 decembrie 2011;- valorificarea sau incinerarea în instalaţii de incinerare cu recuperare de energie a minimum 60% din greutatea deşeurilor de ambalaje, până la data de 31 decembrie 2013;- reciclarea a minimum 25% din greutatea totală a materialelor de ambalaj conţinute în deşeurile de ambalaj, cu minimum 15% pentru sticlă, hârtie/carton şi pentru metal, din greutatea fiecărui tip de material conţinut în deşeurile de ambalaj, până la data de 31 decembrie 2006;- reciclarea a minimum 60% pentru hârtie/carton şi minimum 50% pentru metal, din greutatea fiecărui tip de material conţinut în deşeurile de ambalaj, până la data de 31 decembrie 2008;- reciclarea a minimum 15% pentru plastic şi pentru lemn, din greutatea fiecărui tip de material conţinut în deşeurile de ambalaj, până la data de 31 decembrie 2011;- reciclarea a minimum 55% din greutatea totală a materialelor de ambalaj conţinute în deşeurile de ambalaje, cu minimum 60% pentru sticlă şi minimum 22,5% pentru plastic, considerându-se numai materialul reciclat ca material plastic, din greutatea fiecărui tip de material conţinut în deşeurile de ambalaj, până la data de 31 decembrie 2013.Până la sfârşitul anului 2011, ambalajele din lemn introduse pe piaţă pot fi excluse din calcul la stabilirea obiectivului global de valorificare prin reciclare, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: minimum 60% din întreaga cantitate de deşeuri de ambalaje din lemn este valorificată, inclusiv prin uti-

lizare sau încredinţare spre utilizare drept combustibil alternativ celui fosil ori lemnelor pentru foc; minimum 15% din întreaga cantitate de deşeuri de ambalaje din lemn este valorificată prin reciclare; obiectivul anual de valorificare prevăzut în anexa nr. 3 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.

196/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările şi completările ulterioare, calculat pentru cantitatea de ambalaje introduse pe piaţă, altele decât cele din lemn, este în -deplinit exclusiv prin reciclare

Pentru realizarea acestor obiective pot fi luate în considerare şi deşeurile de ambalaje exportate în ţări din UE cu respectarea prevederilor legale privind transportul, numai dacă există dovada că aceste operaţiuni s-au desfăşurat în condiţii echivalente celor prescrise prin legislaţia comunitară în domeniu120.

117 Art. 7 alin. (1) din HG nr. 1037/2010118 Art. 7 alin. (2) şi (3) HG nr. 1037/2010119 Art. 7 alin. (4) HG nr. 1037/2010120 Art. 15 HG nr. 621/2005

26

Ule

iuri

uza

teEste interzisă valorificarea şi incinerarea uleiurilor uzate prin metode care generează poluare peste valorile limită admise de legislaţia în vigoare121.Nerespectarea acestei interdicţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei.Este important de reţinut faptul că în cazul uleiurilor uzate valorificarea se realizează cu prioritate122 prin regenerare123, însă în situaţia în care această operaţiune nu este viabilă, valorificarea acestor deşeuri se poate realiza prin coincinerare124 sau alte operaţii de valorificare.Valorificatorii autorizaţi sunt obligaţi125:- să utilizeze tehnologi şi instalaţii care să asigure protecţia sănătăţii populaţiei şi mediului- să regenereze uleiurile uzate cu conţinut de bifenili policloruraţi sau alţi compuşi similari, numai în cazul în care prin regenerare fie se elimină bifenilii policloruraţi sau alţi compuşi similari, fie rezultă ulei de bază cu un conţinut de bifenili policloruraţi ori alţi compuşi similari în concentraţii mai mici de 50 ppm;- să preleve probe şi să efectueze analiza uleiului uzat la recepţie conform legislaţiei în vigoare;- să regenereze uleiurile uzate astfel încât uleiul de bază obţinut să nu conţină substanţe a căror concentraţie să îl clasifice ca deşeu periculos;- să verifice şi să controleze dacă uleiul de bază obţinut prin procesul de regenerare corespunde specificaţiilor tehnice de calitate în vigoare pentru sortimentul respectiv.Nerespectarea acestor obligaţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei

2.1.2.6.1. Obligaţia ţinerii unui registru de evidenţă de valorificare a deşeurilor

În vederea urmăririi realizării obiectivelor de valorificare, trebuie să se ţină evidenţa cantităţilor de deşeuri supuse operaţiunilor de valorificare.

DE

EE

Pentru a se putea verifica realizarea obiectivelor mai sus menţionate producătorii / organizaţiile colective care acţionează în numele producătorilor şi operatorii economici autorizaţi să desfăşoare activităţi economice de tratare, valorificare sau eliminare finală nepoluantă a DEEE au obligaţia să ţină, într-un registru constituit special în acest scop, o evidenţă a cantităţii de DEEE, de componente, materiale şi substanţe ale acestora la intrarea şi ieşirea din instalaţia de tratare şi/sau la intrarea în instalaţia de valorificare ori de reciclare126.Acest registru va conţine aceleaşi date prevăzute în tabelele din anexele nr. 4.1, 4.2 a, 4.2 b, 4.2 c, 5 şi 6 la Ordinul nr. 1223/2005127. Acest ordin va fi abrogat având în vedere prevederile art. 7 alin. (5) teză finală HG nr. 1037/2010.Nerespectarea acestei obligaţii, constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 20.000 lei128.

Ule

iuri

uza

te Operatorii economici autorizaţi să desfăşoare activităţi de valorificare sunt obligaţi să păstreze evidenţa

privind cantitatea de ulei primit, calitatea acestuia şi datele de identificare ale operatorilor economici de la care primeşte ulei uzat pentru valorificare, cantitatea regenerată, valorificată printr-o operaţie precum şi înregistrarea cantităţii de ulei uzat care nu poate fi valorificat129.Nerespectarea acestei obligaţii, constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei130

2.1.2.7. Obligaţia de tratare a deşeurilor

121 Art. 4 alin. 1 lit. c) HG nr. 235/2007122 Art. 11 alin. 1 HG nr. 235/2007123 Regenerarea reprezintă orice procedeu care permite producerea de uleiuri de bază printr-o rafinare a uleiurilor uzate, implicând în special separarea de impurităţi, produse de oxidare şi aditivi124 coincinerarea/combustia reprezintă utilizarea uleiurilor uzate drept combustibil, cu recuperarea adecvată a căldurii generate125 Art. 12 HG nr. 235/2007126 Modul de evidenţă a gestionării şi de raportare a informaţiilor este stabilit prin ordin al ministrului mediului şi pădurilor, în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.127 Art. 12 din Ord nr. 1223/2005128 Art. 13 alin. (1) lit. b) din HG nr. 1037/2010129 Art. 12 lit. f) din HG nr. 235/2007130 Art. 16 lit. b) din HG nr. 235/2007

27

Tratarea reprezintă totalitatea proceselor fizice, chimice şi biologice care schimbă caracteristicile deşeurilor, în scopul reducerii volumului şi caracterului periculos al acestora, facilitând manipularea sau valorificarea lor.

Bat

erii

şi

Producătorii şi terţii au obligaţia de a stabili, până la data de 26.09.2009, sisteme pentru asigurarea tratării şi reciclării acestei categorii de deşeuri.Operatorii economici care efectuează operaţiunii de tratare a deşeurilor de baterii şi acumulatori trebuie să se asigure ca procesele de tratare îndeplinesc cerinţele minime, respectiv acestea se vor desfăşura în amplasamente cu suprafeţe impermeabile şi acoperiş rezistent la intemperii sau în containere corespunzătoare unde vor îndepărta fluidele şi acizii131.Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 15.000 lei la 20.000 lei.

DE

EE

-uri

Tratarea DEEE cuprinde cel puţin îndepărtarea tuturor fluidelor, precum şi o tratare selectivă în conformitate cu prevederile anexei nr. 2.Se impune îndepărtarea cel puţin a următoarelor substanţe, preparate şi componente din orice DEEE care face obiectul unei colectări selective:a) condensatoarele care conţin policlorobifenil (PCB), în conformitate cu HG nr. 173/2000 pentru reglementarea regimului special privind gestiunea şi controlul bifenililor policloruraţi şi ai altor compuşi similari, cu modificările şi completările ulterioare (PCB/PCT);b) componentele care conţin mercur, precum întrerupătoarele sau lămpile cu retroiluminare;c) bateriile;d) plăcile de circuit imprimat ale telefoanelor mobile, în general, şi alte dispozitive, dacă suprafaţa plăcii de circuit imprimat este mai mare de 10 cm2;e) cartuşele de toner, lichid sau sub formă de pastă, precum şi tonerele de culoare;f) materialele plastice care conţin materiale bromurate nepropagatoare de flacără;g) deşeurile de azbest şi componentele care conţin azbest;h) tuburile catodice;i) clorofluorocarburile (CFC), hidroclorofluorocarburile (HCFC) sau hidrofluorocarburile (HFC), hidrocarburile (HC);j) lămpile cu descărcare în gaze;k) ecranele cu cristale lichide (împreună cu carcasa lor, dacă este cazul) cu o suprafaţă mai mare de 100 cm 2

şi toate ecranele retroiluminate cu lămpi de gaz cu descărcare;l) cablurile electrice externe;m) componenţi care conţin fibre ceramice refractare conform descrierii din partea 3 din anexa VI la Regulamentul (CE) nr. 1.272/2008;n) componentele care conţin substanţe radioactive, cu excepţia componentelor care nu depăşesc în cantitate valorile de scutire stabilite prin Ordinul preşedintelui CNCAN nr. 14/2000, şi Ordinul MSF nr. 944/2001;o) condensatorii electrolitici care conţin substanţe periculoase (înălţime > 25 mm, diametru > 25 mm sau volum similar în mod proporţional). 2. Următoarele componente ale DEEE care fac obiectul unei colectări selective trebuie să fie tratate în felul următor:a) tuburile catodice: se îndepărtează învelişul fluorescent;b) echipamentele ce conţin gaze care epuizează stratul de ozon sau care prezintă un potenţial de încălzire globală a climei (PIGC) mai mare de 15, precum cele din spume sau din circuitele de refrigerare: gazele se extrag şi se tratează în mod corespunzător. Gazele care epuizează stratul de ozon se tratează potrivit dispoziţiilor Regulamentului (CE) 1005/2009;c) lămpile de gaz cu descărcare: se îndepărtează mercurul.3. Ţinându-se cont de considerentele ecologice şi de oportunitatea reutilizării şi reciclării, prevederile pct. 1 şi 2 se aplică astfel încât să nu împiedice reutilizarea şi reciclarea nepoluantă a componentelor sau a aparatelor întregi.

2.1.2.7.1. Obligaţia ţinerii unei evidenţe de tratare

131 Art. 9 alin. 2 HG nr. 1132/200828

Atât producătorii de baterii sau acumulatori ori terţii care predau deşeurile de baterii şi acumulatori colectate operatorilor economici cât şi Operatorii economici care desfăşoară activităţi de tratare şi/sau reciclare au obligaţia să realizeze şi să transmită Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului o evidenţă care să cuprindă informaţii privind tipul, numărul şi greutatea bateriilor şi acumulatorilor reciclaţi în ţară sau transferaţi pentru tratare şi/sau reciclare în ţări ale Uniunii Europene sau în ţări terţe respectiv primiţi pentru tratare şi/sau reciclare132.

2.1.2.8. Obligaţia de reciclare a deşeurilor

Reciclarea este operaţiunea de reprelucrare într-un proces de producţie a deşeurilor pentru scopul original sau pentru alte scopuri.

Bat

erii

şi

Producătorii şi terţii au obligaţia, până la data de 26.09.2011, să se asigure că procesele de reciclare respectă nivelul de eficienţă a reciclării şi cerinţele minime, respectiv:- reciclarea a 65% din greutatea medie a bateriilor şi acumulatorilor cu plumb acid, inclusiv reciclarea conţinutului de plumb;- reciclarea a 75% din greutatea medie a bateriilor şi acumulatorilor cu nichel-cadmiu, inclusiv reciclarea conţinutului de cadmiu;- reciclarea a 50% din greutatea medie a celorlalte deşeuri de baterii şi acumulatori133.Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 15.000 lei la 20.000 lei.

2.1.2.8.1. Obligaţia ţinerii unei evidenţe de reciclare

Aşa cum am menţionat mai sus producătorii de baterii sau acumulatori ori terţii au obligaţia de a preda deşeurile de baterii şi acumulatori colectate, reciclatorilor şi de a realiza şi transmite către ANPM o evidenţă care să cuprindă informaţii privind tipul, numărul şi greutatea bateriilor şi acumulatorilor reciclaţi în ţară sau transferaţi pentru tratare şi/sau reciclare în ţări UE terţe.

La rândul lor cei care tratează şi/sau reciclatorii sunt şi ei obligaţi să realizeze şi să transmită ANPM o evidenţă care să cuprindă informaţii privind tipul, numărul şi greutatea bateriilor şi acumulatorilor primiţi pentru tratare şi/sau reciclare.

MM elaborează raportul privind nivelurile de reciclare realizate în fiecare an calendaristic şi îndeplinirea nivelurilor de eficienţă, raportul care va fi transmis Comisiei Europene în termen de 6 luni de la sfârşitul anului calendaristic anterior.

2.1.2.8.2. Export deşeuri în vederea tratării/reciclării

Pentru a evita barierele în calea comerţului sau denaturarea concurenţei, legiuitorul a reglementat posibilitatea efectuării operaţiunilor de tratare/reciclare în afara teritoriului României sau UE cu condiţia respectării legislaţiei privind transferul deşeurilor, respectiv a Regulamentului CE 1013/2006.

Aceste deşeuri exportate în afara UE vor fi luate în considerare la îndeplinirea obligaţilor şi nivelurilor de eficienţă doar în cazurile în care există dovezi clare că operaţiunea de reciclare a avut loc în condiţii echivalente cu cerinţele legale.

Bat

erii

şi

acu

mu

lato

ri În cazul deşeurilor de baterii şi acumulatori auto şi industriali se prevede că pot fi exportate sau acceptate la transfer numai acelea din care nu s-a extras electrolitul, care nu prezintă deteriorări, scurgeri de electrolit sau de alte substanţe periculoase134.Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 25.000 la 30.000 lei

2.1.2.9. Eliminarea deşeurilor

Având în vedere prevederile art. 5 din OUG nr. 78/2000, deşeurile trebuie să fie eliminate fără a pune în pericol sănătatea populaţiei şi fără utilizarea procedeelor sau metodelor susceptibile de a prejudicia mediul.

Astfel eliminare reprezintă orice operaţiune de: D1 Depozitarea pe sol şi în sol (de exemplu, depozite şi altele asemenea)

132 Art. 9 alin. (6) şi (7) H.G. nr. 1132/2008133 Art. 9 alin. (5) HG nr. 1132/2008134 Art. 11 alin. (3) din HG nr. 1132/2008

29

D2 Tratarea în contact cu solul (de exemplu, biodegradarea în sol a deşeurilor lichide sau a nămolurilor şi altele asemenea) D3 Injectarea la adâncime (de exemplu, injectarea deşeurilor pompabile în puţuri, saline sau cavităţi naturale şi altele asemenea) D4 Reţinerea pe suprafaţă delimitată (de exemplu, deversarea de deşeuri lichide sau de nămoluri în batale, iazuri ori lagune şi altele asemenea) D5 Depozitarea în depozite special amenajate (de exemplu, dispunerea în celule etanşe separate, care sunt acoperite şi izolate unele faţă de celelalte şi faţă de mediu şi altele asemenea) D6 Evacuarea deşeurilor într-un corp de apă, cu excepţia mărilor/oceanelor D7 Evacuarea în mări/oceane, inclusiv introducerea în subsolul marin D8 Tratamentul biologic nespecificat la celelalte operaţii din prezenta anexă, din care rezultă compuşi sau amestecuri finale care sunt eliminate prin intermediul oricărei operaţii numerotate de la D1 la D7 şi de la D9 la D12 D9 Tratamentul fizico-chimic nespecificat la celelalte operaţii din prezenta anexă, din care rezultă compuşi sau amestecuri finale care sunt înlăturate/îndepărtate prin intermediul oricărei operaţii numerotate de la D1 la D8 şi de la D10 la D12 (de exemplu, evaporare, uscare, calcinare şi altele asemenea) D10 Incinerarea pe sol D11 Incinerarea pe mare D12 Stocarea permanentă (de exemplu, amplasarea de containere într-o mină şi altele asemenea) D13 Amestecarea/combinarea deşeurilor înainte de a fi supuse oricărei operaţii numerotate de la D1 la D12 D14 Reambalarea deşeurilor înainte de a fi supuse oricărei operaţii numerotate de la D1 la D13 D15 Stocarea înaintea oricărei operaţii numerotate de la D1 la D14, excluzând stocarea temporară, până la colectare, la locul de producere.

Unităţile care elimină deşeurile au obligaţiile: să asigure eliminarea, în totalitate şi în timp util, a deşeurilor care le sunt încredinţate; să folosească tehnologii şi instalaţii omologate pentru eliminarea deşeurilor; să amplaseze şi să amenajeze depozitul final de deşeuri într-un spaţiu şi în condiţii corespunzătoare, conform

prevederilor art. 5 şi numai cu acordul autorităţilor competente; să introducă în depozitul final numai deşeurile permise de autorităţile competente şi să respecte tehnologia de

depozitare aprobată de acestea; să supravegheze permanent modul de depozitare finală a deşeurilor sub aspectul stabilităţii şi etanşeităţii şi să

efectueze măsurătorile necesare stabilite de autorităţile competente pentru exploatarea în condiţii de siguranţă a depozitelor respective;

să exploateze la parametrii proiectaţi instalaţiile de depoluare cu care sunt dotate şi să se doteze cu instalaţii pentru depoluare, acolo unde acestea lipsesc;

să execute lucrările de reconstrucţie ecologică şi de încadrare în peisajul zonei, impuse de autorităţile competente, şi să organizeze supravegherea în continuare a depozitelor după sistarea depunerii deşeurilor;

să supravegheze activităţile de eliminare a deşeurilor şi să execute controlul şi monitorizarea emisiilor şi imisiilor de poluanţi, prin laboratorul propriu sau în colaborare cu alte laboratoare atestate de autorităţile competente.

Bat

erii

şi

acu

mu

lato

ri

În cazul acestei categorii de deşeuri se interzice eliminarea prin depozitare în depozite de deşeuri şi prin incinerare.Nerespectarea acesteia se sancţionează cu amendă de la 25.000 lei la 30.000 lei.Pot fi eliminate prin depozitare sau incinerare reziduurile bateriilor şi acumulatorilor care au fost supuşi atât tratării, cât şi reciclării135.

135 Art. 10 HG nr. 1132/200830

Ule

iuri

uza

teÎn situaţia în care operaţiunile de valorificare nu pot fi aplicate în cazul uleiurilor uzate, se poate realiza operaţiunea de eliminare prin incinerare, însă cu respectarea limită de emisie prevăzută de HG nr. 128/2002136.Operatorii autorizaţi să desfăşoare activităţi de coincinerare sau eliminare prin incinerare sunt obligaţi137:- utilizeze tehnologi şi instalaţii care asigură protecţia sănătăţii umane şi mediului- să respecte valorile limită de emise reglementate de HG nr. 128/2002- în cazul coincinerării, uleiul trebuie colectat pe categorii, iar această operaţiune se efectuează după controlul concentraţiilor substanţelor poluante atât în uleiul uzat cât şi în amestecul de ulei uzat cu alţi combustibili- în cazul incinerării sunt acceptate pentru eliminare doar uleiuri uzate amestecate cu alte tipuri de uleiuri conţinând bifenili policloruraţi sau alţi compuşi similari şi/sau cu alte tipuri de compuşi periculoşi.Neîndeplinirea acestor obligaţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei

DE

EE

Se interzice eliminarea prin depozitare finală a DEEE138.

2.1.3. Obligaţia de finanţare a sistemului de gestionare a deşeurilor

Potrivit prevederilor legale, producătorii sau terţii care acţionează în numele lor sunt obligaţi să finanţeze sistemul de gestionare a deşeurilor astfel:

DE

EE

Producătorii de EEE-uri trebuie să suporte financiar sistemul de gestionare: DEEE-urilor generate în gospodăriile particulare139 şi depozitate la punctele de colectare instituite potrivit prevederilor legale140

deşeurilor istorice141 provenite de la gospodăriile particulare se face de către producătorii existenţi pe piaţa naţională, în cadrul sistemului pentru care a optat potrivit alin. (2), proporţional cu cota de piaţă, în cadrul categoriei din care face parte EEE introdus pe piaţă142

DEEE provenite de la alţi utilizatori decât gospodăriile particulare143

Neîndeplinirea acestor obligaţii constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 40.000 lei la 50.000 lei şi cu suspendarea temporară a activităţii operatorului economic până la conformarea cu prevederile HG nr. 1037/2010144.

Bat

erii

şi Producătorii de baterii şi acumulatori finanţează toate costurile nete ale:

- colectării, tratării şi reciclării tuturor deşeurilor de baterii şi acumulatori portabili şi ale deşeurilor de baterii şi acumulatori industriali şi auto colectate.- ale campaniilor de informare publică privind colectarea, tratarea şi reciclarea a deşeuri provenite din baterii şi acumulatori portabili

2.1.3.1. Obligaţia de asigurare a finanţării în cazul DEEE-urilor

Trebuie reţinut faptul că legiuitorul, nu s-a limitat doar să impună producătorilor să finanţeze sistemele de colectare, tratare, valorificare şi eliminare nepoluantă a DEEE-urilor, ci a prevăzut şi modalitate de asigurare a acestei finanţări astfel:

136 Art. 11 alin. 3 HG nr. 235/2007137 Art. 13 HG nr. 235/2007138 Art. 5 alin. (2) HG nr. 1037/2010139 DEEE provenite de la gospodării particulare - DEEE provenite de la gospodării particulare şi surse comerciale, industriale, instituţionale şi alte surse care, datorită naturii şi cantităţii lor, sunt similare celor provenite de la gospodării particulare140 Art. 8 alin. (1) din HG nr. 1037/2010141 DEEE provenite de la echipamentele electrice şi electronice introduse pe piaţa naţională înainte de 1 ianuarie 2007142 astfel: a) organizaţiile colective care acţionează în numele producătorilor sunt obligate să finanţeze operaţiile prevăzute la alin. (1) pentru toate deşeurile istorice colectate la punctele de colectare instituite potrivit dispoziţiilor art. 5 alin. (1) lit. d) şi art. 5 alin. (5) şi (8)b) producătorii care optează să îndeplinească în mod individual obligaţia prevăzută la alin. (1) trebuie să finanţeze operaţiile prevăzute la alin. (1) pentru o cantitate de deşeuri istorice din categoria din care fac parte EEE introduse pe piaţă, care se stabileşte şi se comunică anual de către Ministerul Mediului şi Pădurilor potrivit prevederilor ordinului prevăzut la art. 7 alin. (7)143 Art. 9 alin. (1) din HG nr. 1037/2010144 Art. 13 alin. (1) lit. d) din HG nr. 1037/2010

31

în cazul introducerii pe piaţă a unui aparat producătorii depun o garanţie145. deşeurilor istorice înlocuite cu echipamente noi echivalente sau cu echipamente noi care îndeplinesc

aceeaşi funcţie, finanţarea costurilor de gestionare trebuie să fie asigurată de producătorii acestor produse la introducerea lor pe piaţă146.

în cazul altor deşeuri istorice decât cele prevăzute la lit. a), finanţarea costurilor de gestionare trebuie să fie asigurată de utilizatori, alţii decât gospodăriile particulare147.

2.1.3.1.1. Obligaţia de a depune o garanţie

Această obligaţie, de a depune o garanţie care să demonstreze că gestionarea DEEE-urilor este finanţată, revine oricărui operator economic care introduce pe piaţă EEE-uri, indiferent de opţiunea acestuia de a-şi îndeplini această îndatorire, respectiv individual sau participând la un sistem colectiv.

Astfel în situaţia în care producătorul alege să gestioneze DEEE-urile individual utilizând resursele proprii, atunci are obligaţia de a depune o garanţie la introducerea pe piaţă a unui aparat, prin care să demonstreze gestionarea tuturor deşeurilor de EEE, garanţie care poate fi sub forma:

unei asigurări de reciclare încheiată cu o societate de asigurări, al cărei beneficiar, la sfârşitul perioadei de garantare, este AFM, având o valoare care acoperă costurile reale ale finanţării operaţiunilor prevăzute la alin. (1), corectate cu dobânda ROBOR la lună +5% scrisoare de garanţie bancară sau cont bancar blocat pus la dispoziţia Administraţiei Fondului pentru Mediu, denumită în continuare AFM, pentru perioada de garantare, a cărei valoare reprezintă costurile reale ale finanţării operaţiunilor prevăzute la alin. (1) pentru EEE introduse pe piaţa naţională, corectate cu dobânda ROBOR la lună +5%148.

O a treia formă de garantare a finanţării sistemului de gestionare a DEEE-urilor la introducerea pe piaţă a unui aparat este aderarea la una dintre organizaţiile colective care acţionează în numele producătorilor, autorizate.

Fiecare organizaţie colectivă care acţionează în numele producătorilor, autorizată este obligată la rândul ei să constituie un provizion pentru perioada rămasă din perioada de garantare, care acoperă sumele necesare finanţării operaţiilor gestionare a deşeurilor, pentru DEEE provenite de la produsele introduse pe piaţa naţională după data intrării în vigoare a HG nr. 1037/2010 de către producătorii care au aderat la organizaţia colectivă care şi-au încetat activitatea.

Aceste sume se vor folosi de către organizaţiile colective exclusiv pentru acoperirea cheltuielilor de gestionare a DEEE provenind din EEE-urile puse pe piaţă după data intrării în vigoare a HG nr. 1037/2010, ai căror producători au avut contract de transfer de responsabilitate cu organizaţia colectivă respectivă şi care şi-au încetat activitatea.

Fiecare organizaţie colectivă care acţionează în numele producătorilor, autorizată, este obligată să constituie o garanţie sau, după caz, să actualizeze valoarea acesteia, până cel târziu la data de 31 decembrie a anului în care a desfăşurat activitatea, care să acopere provizioanele constituite, care se încasează de către AFM, în condiţiile legii, în caz de încetare a activităţii şi care constă în:

a) scrisoare de garanţie bancară sau cont bancar blocat pus la dispoziţia AFM; saub) poliţă de asigurare de reciclare încheiată cu o societate de asigurări, al cărei beneficiar este AFM.

pentru cantitate de EEE-uri estimată a fi introdusă pe piaţa naţională până la finalul anului calendaristic şi respectiv pentru provizioanele constituite.

Atât producătorii care îndeplinesc în mod individual obligaţiile colectare selectivă şi valorificare a DEEE-urilor de cât şi organizaţiile colective au obligaţia să transmită la AFM şi ANPM dovada constituirii garanţiei pentru cantitate de EEE-uri estimată a fi introdusă pe piaţa naţională până la finalul anului calendaristic şi respectiv pentru provizioanele constituite149.

Modalitatea de calcul a garanţiei financiare pentru producătorii de EEE-uri se realizează ca sumă a garanţiei pentru fiecare echipament utilizând formula:

GT = ∑GTi

GT = valoarea totală a garanţiei pentru echipamentele electrice şi electronice (EEE) introduse pe piaţa naţională; GTi = valoarea garanţiei pentru produsele din categoria i.

145 Art. 8 alin. (3) din HG nr. 1037/2010146 Art. 9 alin. (2) lit. a) din HG nr. 1037/2010 147 Art. 9 alin. (2) lit. b) din HG nr. 1037/2010148 art. 8 alin. (4) din HG nr. 1037/2010149 Art. 2 alin. (1) coroborat cu art. 4 alin. (1) din Ord. 1441/2011

32

GTi = GEi + GVi - GCi

    GEi = garanţia pentru EEE estimate a fi introduse pe piaţa naţională din categoria i în anul în curs; GVi = valoarea garanţiei pentru diferenţa dintre numărul de EEE estimat şi cel efectiv introdus pe piaţa naţională din categoria i pe parcursul anului; GCi = valoarea garanţiei depuse corespunzătoare EEE care au fost colectate şi gestionate.

GVi = (NV - NE)*Ci*(1+R/12)12*P

GEi = N'E*Ci'*(1+R/12)12*P

NV = numărul de EEE introduse pe piaţa naţională din categoria i; NE = numărul de EEE care au fost estimate a fi introduse în anul precedent pe piaţa naţională din categoria i; N'E = numărul de EEE estimat a fi introdus pe piaţa naţională în anul în curs din categoria i; Ci = valoarea unitară de gestionare de referinţă stabilită pentru anul în care s-au introdus pe piaţă EEE; Ci' = valoarea unitară de gestionare de referinţă stabilită pentru anul în care se estimează introducerea pe piaţă a EEE.

Valoarea unitară de gestionare de referinţă este calculată ca valoare unitară de gestionare de referinţă stabilită pentru anul precedent pentru o categorie de EEE prevăzută în anexa nr. 1A la H.G. nr. 1.037/2010, corectată cu procentajul anual mediu de creştere sau scădere al valorii costurilor de gestionare transmise anual de către organizaţiile colective pentru o categorie de EEE prevăzută în anexa nr. 1A la H.G. nr. 1.037/2010, şi se regăseşte pe lista publicată de Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului pe pagina proprie de internet. R = rata ROBOR la lună exprimată procentual, cu 3 zecimale, plus 5% la data de 1 martie a anului în care s-au introdus pe piaţa EEE; R' = rata ROBOR la lună exprimată procentual, cu 3 zecimale, plus 5% la data de 1 martie a anului în care se estimează introducerea EEE pe piaţă; P = perioada de garantare a EEE stabilită de producător potrivit art. 2 alin. (5) din ordin.

Producătorii sunt obligaţi să asigure existenţa garanţiei financiare pe întreaga perioadă de garantare150

corespunzătoare unei anumite categorii de EEE, pentru fiecare EEE introdus pe piaţă.DEEE provenite de la produsele introduse pe piaţa naţională de către producători, pentru care au fost

îndeplinite obligaţiile de finanţare a operaţiunilor de colectare, tratare, reciclare, valorificare şi eliminare, se includ în calcul la actualizarea anuală a garanţiei sau, după caz, producătorii solicită pentru acestea ANPM decizia de eliberare a garanţiei financiare constituite. În această situaţie producătorul are obligaţia să deţină şi să pună la dispoziţia organelor de control abilitate, la cerere, documentele care să demonstreze îndeplinirea obligaţiilor menţionate ca, de exemplu, facturi, avize de expediţie, contracte, încheiate cu operatorii economici autorizaţi să desfăşoare activităţi de colectare şi/sau tratare/reciclare/valorificare/eliminare nepoluantă a DEEE151.În cazul organizaţiei colective modalitatea de calcul a garanţiei este următoarea:

GT = ∑ Ni*Ci*(1+R/12)12*P

GT = valoarea totală a garanţiei pentru echipamentele electrice şi electronice (EEE) introduse pe piaţa naţională de producătorii de EEE care au aderat la organizaţia colectivă a căror activitate a încetat şi care nu au fost gestionate până la sfârşitul anului; Ni = numărul de EEE din categoria i (i=1-10) introduse pe piaţa naţională de producătorii de EEE care au aderat la organizaţia colectivă a căror activitate a încetat şi care nu au fost gestionate până la sfârşitul anului; Ci = valoarea unitară de gestionare stabilită pentru anul în care au fost introduse pe piaţă EEE.

Valoarea unitară de gestionare reprezintă valoarea stabilită de către organizaţia colectivă respectivă pentru anul precedent pentru o categorie de EEE prevăzută în anexa nr. 1A la H.G. nr. 1.037/2010 şi care se transmite an-ual Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului; P = perioada de timp rămasă din perioada de garantare a EEE stabilită de organizaţia colectivă pentru categoria din care fac parte EEE introduse pe piaţa naţională de producătorii de EEE care au aderat la organizaţia colectivă a căror activitate a încetat şi care nu au fost gestionate până la sfârşitul anului; R = rata ROBOR la lună exprimată procentual, cu 3 zecimale, plus 5%.

AFM execută garanţia financiară constituită de către producătorul individual după cum urmează:

150 perioada de garantare - intervalul de timp, stabilit în documente tehnice normative sau declarat de către producător, în cadrul căruia produsele de folosinţă îndelungată trebuie să îşi menţină caracteristicile funcţionale, dacă au fost respectate condiţiile de transport, manipulare, depozitare şi exploatare, la sfârşitul căruia se consideră că un echipament electric şi electronic devine deşeu – art. 3 lit.p) H.G. 1037/2010151 Art. 2 alin. (7) şi (8) Ord. 1441/2011

33

în cazul în care producătorul îşi încetează activitatea înainte de terminarea perioadei de garantare, pentru produsele introduse pe piaţa naţională şi rămase negestionate, pentru care a constituit garanţia;

în cazul în care producătorul, la sfârşitul perioadei de garantare, nu îşi îndeplineşte obligaţia de finanţare a colectării, tratării, reciclării, valorificării şi eliminării nepoluante a deşeurilor provenite de la echipamentele electrice şi electronice introduse pe piaţa naţională, pentru produsele introduse pe piaţa naţională pentru care a constituit garanţia şi rămase negestionate pentru fiecare categorie de DEEE;

în cazul în care producătorul îşi încetează activitatea şi nu îşi îndeplineşte obligaţia de raportare prevăzută la alin. (9).

în cazul în care organizaţia colectivă îşi încetează activitatea în mod voluntar sau intră în insolvenţă, aceasta este obligată să comunice această situaţie ANPM şi AFM,

în cazul în care unei organizaţii colective i se anulează licenţa de operare, ANPM este obligată să comunice acest lucru AFM.

Costurile de gestionare respectiv cu preluarea, tratarea, reciclarea şi valorificarea deşeurilor de echipamente electrice şi electronice se vor concretiza în aşa numita „taxă vizibilă” (visible fee) care se poate afişa (informa conform art. 8 alin. (11) HG nr. 1037/2010) lângă preţurile din magazin, astfel încât cumpărătorul va şti cât va costa produsul şi cât va costa gestionarea unui DEEE.

Sumele colectate de organizaţiile colective de la producători, reprezentând costurile de gestioanre a DEEE-urilor, se folosesc exclusiv pentru finanţarea operaţiunilor de colectare, manipulare, transport, tratare, valorificare şi eliminare nepoluantă a DEEE provenite de la gospodăriile particulare şi pentru finanţarea campaniilor de educare şi informare a consumatorilor cu privire la operaţiunile de colectare a DEEE, în condiţiile legii152.

Aşa numita „taxă verde” sau „timbru verde” face referire la această taxă vizibilă. Această „taxă” nu este impusă de către stat şi nu este obligatorie (HG-ul nr. 1037/2010 prevede doar

obligativitate finanţării sistemului de colectare), decât pentru cei care au ales-o, adică membrii unei organizaţii colective sau chiar producătorii care au ales să îşi gestioneze în regim propriu deşeurile de echipamente electrice şi electronice. Aceştia îşi vor stabili costurile de reciclare şi vor adăuga la costurile produsului şi acest cost - taxa verde, timbru verde sau orice altă denumire.

Banii proveniţi din timbrul verde vor ajunge la organizaţiile colective sau la producătorii care acţionează individual pentru a acoperi costurile de gestionare a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice.

Aşa cum am precizat mai sus, cuantumul „timbrului verde” este stabilit de fiecare organizaţie colectivă sau producători individuali, prin planul de management care este avizat de către o comisie interministerială şi apoi i se emite licenţă de operare (pentru organizaţia colectivă) – conform Anexei Ordinului nr. 1225/2005.

„Timbrul verde” facturat către consumator este plătit de acesta către agentul comercial (de obicei retailerul), care la rândul lui îl achită producătorului/importatorului, pentru ca acesta să-l vireze către organizaţia colectivă/prestatorii de servicii de coletare, reciclare sau tratare cu care producătorul a încheiat contracte în vederea îndeplinirii obligaţie de gestionare a deşeurilor. În acest fel, organizaţia dispune de sumele necesare plăţilor către firmele furnizoare de servicii de colectare şi reciclare.

Astfel, este respectat principiul expres reglementat de art. 3 lit. e) OUG nr. 195/2005 „poluatorul plăteşte”, în sensul că utilizatorul final, în speţă cumpărătorul EEE-ului va suporta gestionarea DEEE-ului prin achitarea acestui timbru verde.

În conformitate cu prevederile art. 8 alin. (11) din HG nr. 1037/2010 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice în magazine, producătorii pot afişa separat “timbrul verde” (care reprezintă costurile de reale generate de colectarea, tratarea şi eliminarea DEEE-urilor).

Potrivit dispoziţiilor art. 8 alin. (10) se menţionează într-adevăr faptul că, “costurile de colectare, tratare şi eliminare nepoluantă nu se evidenţiază (nu se comunică) separat la momentul vânzării de noi produse”, însă acest lucru se aplică după anul 2011, având în vedere prevederile art. 8 alin (11) din HG nr. 1037/2010, reglementare prin care producătorii pot afişa separat “timbrul verde” în magazine.

Producătorii care furnizează EEE prin mijloace de comunicare la distanţă sunt obligaţi să respecte cerinţele de mai sus pentru echipamentul furnizat în statul membru al Uniunii Europene în care domiciliază cumpărătorul echipamentului respectiv.

2.1.3.2. Costurile gestionării deşeurilor de baterii şi acumulatori

Aplicarea acestor costuri trebuie să se facă astfel încât să se evite dubla taxare a producătorilor.De asemenea legiuitorul, spre deosebire de taxele de gestionare impuse în cazul DEEE-urilor, în cazul

costurilor gestionării acestei categorii de deşeuri nu se vor prezenta separat utilizatorilor finali în momentul vânzării noilor baterii şi acumulatori portabili.

152 Amendă de la 40.000 – 50.000 lei art. 13 alin. (1) lit. e) HG nr. 1037/201034

Subliniez faptul că nu trebuie confundate costurile gestionării deşeurilor de baterii şi acumulatori şi costurile sistemului „depozit”, ambele fiind achitate de utilizatorul final.

Astfel sistemul „depozit” se aplică asupra preţului de vânzare de către distribuitorii de baterii şi acumulatori auto, la comercializarea către consumatorul final şi reprezintă 10% din preţul de vânzare al unei baterii sau al unui acumulator auto însă este plătit odată cu achiziţionarea unei baterii sau unui acumulator auto, doar în cazul în care nu se preda o baterie sau un acumulator auto uzat, spre deosebire de costurile gestionării deşeurilor care se achita tot timpul la achiziţionarea unei baterii sau acumulator.

Legiuitorul a prevăzut în mod expres faptul că în cazul în care sumele încasate din aplicarea sistemului „depozit”, nerambursate datorită nepredarea unei baterii sau acumulator vechi, în termen de 30 de zile de la achiziţionarea uneia noi, vor fi evidenţiate separat în contabilitatea distribuitorului şi vor fi utilizate numai pentru organizarea activităţii de colectare a bateriilor şi acumulatorilor auto uzaţi.

Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 7.500 lei pentru persoane juridice sau de la 1.000 lei la 1.200 lei pentru persoane fizice.

2.1.4. Obligaţia de marcare

Varianta I Varianta II

Bat

erii

şi a

cum

ula

tori

Producătorii de baterii şi acumulatori sunt obligaţi să le marcheze cu simbolul mai sus prezentat153.Producătorii sunt obligaţi, până la data de 26.09.2009, să indice pe suprafaţa bateriilor şi acumulatorilor portabili şi auto, în mod vizibil, lizibil şi de neşters, capacitatea acestora.Bateriile, acumulatorii şi bateriile de tip pastilă care conţin mai mult de 0,0005% mercur, mai mult de 0,002% cadmiu sau mai mult de 0,004% plumb sunt marcate cu simbolul chimic pentru metalul respectiv: HG, Cd sau Pb. Aceste simboluri indicând conţinutul de metal greu se tipăreşte sub simbolul de mai sus şi acoperă o suprafaţă de cel puţin un sfert din mărimea simbolului respectiv.Marcajul acoperă cel puţin 3% din suprafaţa părţii celei mai mari a bateriei, a acumulatorului sau a ansamblului de baterii, până la o dimensiune maximă de 5 x 5 cm. În cazul celulelor cilindrice, simbolul acoperă cel puţin 1,5% din suprafaţa bateriei sau a acumulatorului şi are o dimensiune maxima de 5 x 5 cm.Dacă simbolul ar fi mai mic de 0,5 x 0,5 cm datorită dimensiunii bateriei, a acumulatorului sau a ansamblului de baterii nu este necesar ca bateria, acumulatorul sau ansamblul de baterii să mai fie marcat, însă pe ambalajul acestuia se va tipări un simbol de cel puţin 1x1 cm.Simbolurile se tipăresc în mod vizibil, lizibil şi de neşters.Nerespectarea acestora se sancţionează cu amendă de la 2.000 lei la 6.000 lei.

153 Art. 15 alin. (1) HG nr. 1132/200835

DE

EE

La introducerea pe piaţă a unui EEE, producătorul, pe lângă obligaţia de a depune garanţia finanţării gestionării DEEE-urilor, are şi obligaţia de a marca corespunzător EEE-urile introduse pe piaţă potrivit dispoziţiilor art. 11 alin. (3)154.Marcajul trebuie să fie tipărit vizibil, lizibil şi durabil potrivit modelului.Nerespectare aplicării simbolului, constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 20.000 lei la 40.000 lei155.Astfel, aşa cum se poate observa simbolul constă dintr-un dreptunghi a cărui înălţime (h) este mai mare sau egală cu 0,3 a sau 1 mm, unde "a" reprezintă înălţimea pubelei.Dreptunghiul trebuie să însoţească imaginea pubelei şi nu va conţine alte informaţii sau imagini.Simbolul obligatoriu trebuie să respecte relaţiile dimensionale prezentate în imaginea de mai sus.Cu toate acestea, în situaţia în care datorită dimensiunilor echipamentului sau modului de funcţionare a acestuia, aplicarea marcajului pe echipament, potrivit prevederilor legale, nu este posibilă, marcajul trebuie aplicat pe ambalaj, pe instrucţiunile de utilizare şi pe certificatul de garanţie sau pe o etichetă separată ataşată echipamentului electric şi electronic156.Neîndeplinirea aceste obligaţii constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 20.000 lei la 40.000 lei157.Scopul aplicării acestui marcaj-simbol constă în reducerea eliminării DEEE ca deşeuri municipale nesortate şi facilitarea colectării lor selective.Marcajul aplicat de producător la introducerea pe piaţă a unui EEE, trebuie să cuprindă şi date referitoare la componentele şi materialele ce intră în componenţa EEE, precum şi localizarea substanţelor şi preparatelor periculoase conţinute în aceste echipamente158.De asemenea, producătorul trebuie să fie identificabil motiv pentru care are obligaţia să se identifice prin aplicarea unei etichete care va conţine numele firmei, codul unic de înregistrare la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului sau orice informaţie de identificare a producătorului, fără a se confunda cu alt marcaj similar, care a fost aplicat anterior datei de 31.12.2006.Neîndeplinirea acestei obligaţii, respective absenţa marcajelor şi a etichetelor constituie contravenţie şi se sancţionează conform art. 13 alin. (1) lit. c) din HG nr. 1037/2010.

Con

tam

inar

ea c

u a

zbes

t Pentru a preveni contaminarea cu azbest a mediului şi a afecta sănătatea populaţiei producătorii şi/cei care comercializează azbest sau produse care conţin azbest sunt obligaţi să eticheteze toate aceste produse159.Nerespectarea se sancţionează cu amendă de la 500 la 1.500 lei pentru persoane fizice şi 2.500 lei la 7.500 lei pentru persoane juridice.În scopul protecţiei sănătăţii populaţiei şi a mediului, de la 1 ianuarie 2007 se interzic toate activităţile de comercializare şi de utilizare a azbestului şi a produselor care conţin azbest.160

Produsele care conţin azbest şi care au fost instalate sau se aflau în funcţiune înainte de data de 1 ianuarie 2005 pot fi utilizate până la încheierea ciclului de viaţă al acestora.161

Depozitarea deşeurilor cu conţinut de azbest se realizează respectând criteriile de acceptare a deşeurilor pe depozitele de deşeuri specificate in OM nr. 95/2005.

154 Art. 8 alin. (3) din HG nr. 1037/2010155 Art. 13 alin. (1) lit. c) din HG nr. 1037/2010156 Art. 10 alin. (4) din HG nr. 1037/2010 coroborat cu art. 1 alin. (2) din Ord nr. 556/435/191/2006157 Art. 13 alin. (1) lit. c) din HG nr. 1037/2010158 Art. 11 alin. (3) din HG nr. 1037/2010159 Art. 14 HG nr. 124/2003 cu modificările şi completările ulterioare160 Art. 12 alin. (1) HG nr. 124/2003 cu modificările şi completările ulterioare161 Art 13 HG nr. 124/2003 cu modificările si completările ulterioare

36

Am

bal

aje

În cazul ambalajelor, modalitatea de marcare este diferit de EEE-uri şi baterii/acumulatori, astfel producători de ambalaje şi/sau de produse ambalate, care utilizează un sistem de marcare şi identificare pentru ambalaje, sunt obligaţi să aplice sistemul de marcare şi identificare prevăzut în anexa 3 la HG nr. 621/2005, în vederea îmbunătăţirii activităţilor de recuperare şi reciclare a acestei categorii de deşeuri.Ex: polietilen tereftalat – PET – 1Policlorură de vinil – PVC – 3Carton ondulat – PAP – 20Hârtie – PAP – 22Lemn – FOR – 50Sticlă incoloră – GL - 70Marcarea se aplică direct pe ambalaj sau pe etichetă şi trebuie să fie vizibilă, lizibilă şi durabilă, chiar şi în cazul în care ambalajul este deschis.162

Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 2.000 lei la 4.000 leiDe asemenea Operatorii economici care produc produse ambalate în ambalaje reutilizabile sunt obligaţi să marcheze sau să înscrie pe ambalaj ori pe etichetă sintagma „Ambalaj reutilizabil”.Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 500 lei la 1.000 lei

2.1.5. Obligaţia producătorilor de a furniza informaţii utilizatorilor

Am

bal

aje Operatorii economici care introduc pe piaţă produse ambalate în ambalaje reutilizabile sunt obligaţi să

informeze comercianţii şi/sau consumatorii despre încetarea reutilizării unui anumit tip de ambalaj şi să asigure preluarea acestora încă 6 luni de la data încetării utilizării lor163.Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 500 lei la 1.000 lei.

Bat

erii

şi a

cum

ula

tori

Producătorii de baterii şi acumulatori au obligaţia de a furniza utilizatorilor finali, prin campanii de informare, informaţii privind:

efectele potenţiale ale substanţelor utilizate în baterii şi acumulatori asupra mediului şi sănătăţii umane; interesul de a nu se elimina deşeurile de baterii şi acumulatori ca deşeuri municipale nesortate şi posibilitatea de participare la colectarea lor separată, astfel încât să se faciliteze tratarea şi reciclarea; sistemele de colectare şi de reciclare disponibile pentru aceştia; rolul pe care trebuie să îl aibă în reciclarea deşeurilor de baterii şi acumulatori; semnificaţia simbolului pubelei cu roţi, barată cu doua linii în forma de X, şi a simbolurilor chimice HG, Cd şi Pb.

În acelaşi timp distribuitorii au obligaţia de a informa utilizatorii finali cu privire la posibilitatea de a se debarasa de deşeurile de baterii sau acumulatori portabili la punctele de vânzare a acestora.164

162 Art. 9 HG nr. 621/2005163 Art. 12 HG nr. 621/2005164 Art. 14 HG nr. 1132/2008

37

DE

EE

În cadrul instrucţiunilor de utilizare sau la punctele de vânzare, producătorii sunt obligaţi să furnizeze utilizatorilor de EEE din gospodăriile particulare toate informaţiile necesare cu privire la: o obligaţia de a nu elimina DEEE ca deşeuri municipale nesortate şi de a colecta selectiv aceste DEEE;o sistemele de predare şi colectare puse la dispoziţia lor;o rolul utilizatorilor în reutilizarea, reciclarea şi celelalte forme de valorificare a DEEE;o efectele potenţiale asupra mediului şi sănătăţii umane ca urmare a prezenţei substanţelor periculoase în echipamentele electrice şi electronice;o semnificaţia simbolului prevăzut în HG nr. 1037/2010165

Neîndeplinirea acestei obligaţii, constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 20.000 lei166.Producătorii de aparate sunt obligaţi167:

să asigure proiectarea şi să realizeze aparatele astfel încât deşeurile de baterii şi acumulatori să poată fi îndepărtate cu uşurinţă; să se asigure că aparatele în care sunt încorporate baterii şi acumulatori sunt însoţite de instrucţiuni în care se arată cum pot fi acestea îndepărtate în siguranţă; să informeze utilizatorul final cu privire la tipul bateriilor şi al acumulatorilor încorporaţi.

Nerespectarea acestor obligaţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 7.500 lei pentru persoane juridice sau de la 1.000 lei la 1.200 lei pentru persoane fizice. Obligaţiile antemenţionate nu se aplică în situaţia în care, din motive de siguranţă, de funcţionare, medicale sau de integritate a datelor, continuitatea alimentării cu energie este necesară şi impune o conectare permanentă între aparat şi baterie sau acumulator.

Veh

icu

le s

coas

e d

in u

z

Producătorii de vehicule şi producătorii de componente sau de materiale au obligaţia de a codifica componentele şi materialele pentru a facilita identificarea acestora la dezmembrarea pentru reutilizare, valorificare, reciclare.Aceştia au obligaţia de a informa cumpărătorii datele menţionate în cartea tehnică, respectiv: - construcţia vehiculelor şi a componentelor acestora din punct de vedere al posibilităţilor de reciclare şi valorificare a acestora; - modalităţile de tratare ecologică a vehiculelor uzate, în special în ceea ce priveşte dezmembrarea şi evacuarea tuturor fluidelor; - dezvoltarea şi optimizarea metodelor de reutilizare, reciclare şi recuperare a vehiculelor uzate şi a componentelor acestora; - progresele realizate în domeniul valorificării şi reciclării în scopul reducerii cantităţii de deşeuri, precum şi pentru creşterea gradului de valorificare şi reciclare168

Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei.

Ule

iuri

uza

te

Producătorii şi importatorii de uleiuri şi lubrifianţi sunt obligaţi să informeze publicul asupra necesităţii colectării, valorificării şi/sau eliminării adecvate a uleiurilor uzate. Orice tip de reclamă referitoare la aceste aspecte trebuie amplasat în locuri vizibile la toate punctele de comercializare şi trebuie să conţină următorul text: „Acest ulei trebuie predat unui colector autorizat după utilizare!”În cazul uleiurilor de motor şi de transmisie destinate comercializării trebuie să aibă inscripţionat pe ambalaj următorul text: „Acest ulei trebuie predat unui colector autorizat după utilizare! Este interzisă amestecarea acestui ulei cu solvenţi, lichid de frână şi lichid de răcire. Este interzisă utilizarea acestuia drept carburant în amestec cu motorină. Acest produs după utilizare are codul ............................, conform Hotărârii Guvernului nr. 856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor şi pentru aprobarea listei cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase, şi se încadrează în categoria de colectare ................................... .”169

Nerespectarea acestei obligaţii se sancţionează cu amendă de la 2.000 lei la 5.000 lei.Să pună la dispoziţia beneficiarilor informaţii necesare pentru utilizarea în siguranţă a uleiurilor.170

165 Art. 10 alin. (1) coroborat cu alin. (5) din HG nr. 1037/2010 166 Art. 13 alin. (1) lit. b) din HG nr. 1037/2010167 Art. 8 HG nr. 1132/2008168 Art. 6 HG nr. 2406/2004169 Art. 14 HG nr. 235/2007170 Art. 9 alin. 5 lit. b) HG nr. 235/2007

38

2.1.6. Obligaţia producătorilor de a furniza informaţii referitoare la refolosire şi tratareD

EE

E

În termen de 1 an de la introducerea pe piaţă a unui nou tip de EEE, producătorul este obligat să furnizeze centrelor de reutilizare, instalaţiilor de tratare şi reciclare, sub formă de manuale, pe suport de hârtie sau electronic, pe CD-ROM sau prin internet, informaţii referitoare la reutilizare şi tratarea acestuia în scopul facilitării reutilizarea şi tratării adecvate şi în condiţii de protecţie a mediului a DEEE-urilor, precum şi întreţinerii, îmbunătăţirii, reparării şi reciclării acestora171.Neîndeplinirea acestei obligaţii, constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 20.000 lei172.Informaţiile trebuie să cuprindă date referitoare la componentele şi materialele ce intră în componenţa EEE, precum şi localizarea substanţelor şi preparatelor periculoase conţinute în aceste echipamente.

Veh

icu

le s

coas

e Cu privire la dezmembrarea tipurilor noi de vehicule, producătorii de vehicule precum şi cei de component pentru vehicule au obligaţia de a furniza gratuit agenţilor economici autorizaţi, care realizează dezmembrarea şi/sau tratarea vehiculelor scoase din uz, la cererea acestora şi cu respectarea secretului industrial şi comercial, informaţii în termen de cel mult 6 luni de la punerea pe piaţă a acestora. Aceste informaţii vor privi componentele şi materialele, precum şi localizarea tuturor substanţelor periculoase utilizate cu scopul atingerii obiectivelor prevăzute de lege173. Nerespectarea se sancţionează cu amendă de la 7.500 lei la 15.000 lei

2.1.7. Obligaţia producătorilor de raportare

DE

EE

Producătorii sunt obligaţi să raporteze, anual, până cel târziu la data de 30 aprilie, pentru anul precedent, pe suport hârtie şi în format electronic ANPM următoarele date: cantităţile şi categoriile de EEE introduse pe piaţa naţională; cantităţile şi categoriile de EEE care au fost colectate prin toate mijloacele şi reutilizate, reciclate şi

recuperate; greutatea sau numărul deşeurilor colectate exportate;În situaţi în care producătorii deţin puncte de lucru în judeţe diferite sau mai multe locaţii în acelaşi judeţ vor raporta o singură dată situaţia detaliată pe toate punctele de lucru.

Bat

erii

şi a

cum

ula

tori

Dacă în cazul DEEE-urilor această obligaţie cade în sarcina autorităţilor administraţiei publice locale şi operatorilor economici care administrează puncte de colectare, în cazul deşeurilor bateriilor şi acumulatorilor această obligaţie cade în sarcina producătorilor de baterii şi acumulatorii sau a organizaţiilor colective care acţionează în numele lor, astfel:- aceştia trebuie să realizeze o evidenţă care să cuprindă informaţii privind tipul, numărul şi greutatea bateriilor şi acumulatorilor portabili introduşi pe piaţă, ale deşeurilor provenite din acestea colectate şi predate pentru tratare şi/sau reciclare, precum şi a punctelor de colectare organizate174. Această evidenţă trebuie păstrată o perioadă de 5 ani de la sfârşitul anului calendaristic în care a fost elaborată. - să elaboreze şi să depună la ANPM, până la data de 28 februarie a anului următor celui în care a avut loc introducerea pe piaţă a bateriilor şi acumulatorilor, un raport care să cuprindă informaţii despre tipul, numărul şi greutatea bateriilor şi acumulatorilor introduşi pe piaţă;- iar până la data de 28 februarie a anului următor celui în care a avut loc introducerea pe piaţă a bateriilor şi acumulatorilor, să elaboreze şi să depună la ANPM, un raport care să cuprindă informaţii despre tipul, numărul şi greutatea bateriilor şi acumulatorilor colectaţi.175

Neîndeplinirea acestor obligaţii constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 5.000 la 7.000 lei pentru persoane juridice şi de la 1.000 lei la 1.200 lei pentru persoane fizice.

171 Art. 11 alin. (1) coroborat cu alin. (2) din HG nr. 1037/2010172 Art. 13 alin. (1) lit. b) din HG nr. 1037/2010173 Art. 7 HG nr. 2406/2004174 Art. 7 alin. 9 lit. a), alin. 12 lit. c), alin. 13 lit. b) din HG nr. 1132/2008175 Art. 7 alin. 19 din HG nr. 1132/2008

39

Ule

iuri

uza

teGeneratorii, deţinătorii, colectorii de uleiuri uzate trebuie să păstreze evidenţa privind uleiul proaspăt consumat, precum şi cantitatea, calitatea, provenienţa, localizarea şi înregistrarea stocării şi predării uleiurilor uzate176

Producătorii şi importatorii de uleiuri uzate177 sunt obligaţi să ţină evidenţa:- datelor de identificare ale operatorilor economici prin care se comercializează uleiul introdus pe piaţă, precum şi cantitatea, tipul şi provenienţa uleiului;- datelor de identificare ale operatorilor economici care colectează uleiurile uzate în numele persoanelor responsabile;- cantitatea, calitatea uleiurilor uzate şi datele de identificare ale operatorilor economici cărora le-au fost predate în vederea valorificării/eliminării.Coincineratorii şi incineratorii178 vor păstra evidenţa privind cantitatea de ulei uzat primit, calitatea acestuia şi datele de identificare ale operatorilor economici de la care primeşte uleiul uzat în vederea coincinerării/eliminării.Toate aceste evidenţe trebuie raportate semestrial sau la solicitarea AJPM.Nerespectarea acestor obligaţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 la 10.000 lei.

Am

bal

aje

Operatorii economici care îşi îndeplinesc responsabilităţile individual, operatorii economici autorizaţi, autorităţile şi instituţiile publice locale şi operatorii economici care preiau deşeurile de ambalaje în vederea valorificării, au obligaţia să furnizeze anual MM informaţii privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, care se transmit în format electronic şi pe suport de hârtie la AJPM în a cărui rază teritorială este înregistrat sediul social al agentului economic, însoţite de lista punctelor de lucru, cu indicarea datelor de identificare a acestora, până cel târziu la data de 25.02 a fiecărui an179.Neîndeplinirea acestor obligaţii se sancţionează cu amendă de la 4.000 la 8.000 leiOperatorii economici autorizaţi au obligaţia să furnizeze anual MM, pe lângă informaţiile antemenţionate, şi informaţii privind cantităţile de ambalaje, respectiv cantităţile de deşeuri de ambalaje pentru care au preluat responsabilitatea de la fiecare operator economic.La solicitarea MM, operatorii economici, autorităţile şi instituţiile administraţiei publice locale trebuie să dovedească prin documente corectitudinea datelor raportate.Documentele de însoţire a deşeurilor de ambalaje trebuie să conţină informaţii dacă încredinţarea spre valorificare/reciclare a acestora se face în scopul îndeplinirii obiectivelor anuale180.Producători şi importatori de ambalaje inclusiv cei care produc /importă ambalaje în vederea comercializării, cât şi producătorii /importatorii de ambalaje pentru ambalarea propriilor produse, sunt obligaţi să raporteze următoarele informaţii181:

date privind cantităţile de ambalaje introduse pe piaţa românească, conform anexei nr. 1 din Ord nr. 927/2005; date privind cantităţile de ambalaje folosite la ambalarea ambalajelor comercializate sau distribuite gratuit conform anexei nr. 2 sau, după caz, anexei nr. 3 din Ord nr. 927/2005; cantităţile de ambalaje folosite la ambalarea ambalajelor estimate a fi introduse pe piaţă în anul în care se face raportarea, conform anexei nr. 7 din Ord nr. 927/2005.

Producătorii/importatorii de produse ambalate sunt obligaţi să raporteze182: date privind cantităţile de ambalaje folosite la ambalarea produselor comercializate sau distribuite gratuit pe piaţa românească, conform anexei nr. 2; cantităţile de ambalaje estimate a fi introduse pe piaţă în anul în care se face raportarea, conform anexei nr. 7; programul de informare a consumatorilor privind sistemele de valorificare a deşeurilor de ambalaje.

Producătorii/importatorii de produse ambalate, care introduc pe piaţa internă în decursul anului o cantitate de ambalaje mai mică sau egală cu 1.000 kg, transmit autorităţii teritoriale pentru protecţia mediului din judeţul în a cărui rază teritorială este înregistrat sediul social numai cantitatea totală de ambalaje introdusă pe piaţă.

176 Art. 5, alin. 1, lit. d), alin. 2, lit. b), art. 7 lit. d) HG nr. 235/2007177 Art. 9 alin. 4 HG nr. 235/2007178 Art. 13 alin. 1 lit. f) HG nr. 235/2007179 Art. 17 alin. 1 HG nr. 621/2005 coroborat cu art. 7 Ord nr. 927/2005180 Art. 17 alin. 4 HG nr. 621/2005181 Art. 1 Ord nr. 927/2005182 Art. 4 Ord nr. 927/2005

40

Am

bal

aje Operatorii autorizaţi pentru preluarea responsabilităţii sunt obligaţi să raporteze următoarele informaţii:

date privind cantităţile de ambalaje pentru care au preluat responsabilitatea, conform anexei nr. 4; cantităţile de ambalaje pentru care se estimează preluarea responsabilităţii pentru anul respectiv, conform anexei nr. 7; programul de informare a consumatorilor privind sistemele de valorificare a deşeurilor de ambalaje.

Deş

euri

din

ind

ust

ria

dio

xid

ulu

i de

tita

n

Titularul activităţii, în vederea derulării proiectelor şi/sau activităţilor din industria dioxidului de titan, are obligaţia să furnizeze autorităţii competente informaţii183 privind: - caracteristicile şi compoziţia deşeurilor: o cantitatea totală şi compoziţia medie a deşeurilor descărcate (de exemplu pe an); o forma (de exemplu solidă, de nămol, lichidă, gazoasă); o proprietăţi: fizice (de exemplu solubilitate şi densitate), chimice şi biochimice (de exemplu consumul de

oxigen) şi biologice; o toxicitate; o remanenţă: fizică, chimică şi biologică; o acumulare şi biotransformare în materii biologice şi sedimente; o posibilitatea de a suferi transformări fizice, chimice şi biochimice şi de a interacţiona în mediul respectiv cu

alte materii organice şi anorganice; o probabilitatea producerii de poluanţi sau probabilitatea de a genera alte modificări care reduc posibilităţile

de comercializare a resurselor (peşti, scoici, etc).;- caracteristicile zonelor de imersie sau deversare şi metodele de eliminare: amplasare (coordonatele zonei de imersie sau deversare, adâncimea şi distanţa faţă de coastă), amplasare

faţă de alte zone (zone de agrement, zone de depunere a icrelor, pepiniere şi zone de pescuit şi resurse exploatabile);

ritmul de eliminare pe perioadă determinată (de exemplu cantitate pe zi, pe săptămână, pe lună); metode de ambalare şi depozitare controlată, dacă există; diluarea iniţială obţinută prin metodele de descărcare propuse, în special viteza navei utilizate pentru

imersie; caracteristicile dispersiei (de exemplu, efectele curenţilor, mareelor şi vântului asupra transportului

orizontal şi a mixajului vertical); caracteristicile apei (de exemplu, temperatura, pH, salinitate, stratificare), indicatorii de poluare cu

raportare la oxigen - oxigen dizolvat (OD), consumul chimic de oxigen (CCO), consumul biochimic de oxigen (CBO), azotul prezent în formă organică sau anorganică, inclusiv amoniacul, pulberile în suspensie, alţi nutrienţi şi productivitatea);

caracteristicile fundului albiei (de exemplu, topografie, caracteristici geochimice şi geologice şi productivitate biologică);

existenţa şi efectele altor imersii sau deversări efectuate în zona respectivă (de exemplu, indicaţii ale prezenţei metalelor grele şi conţinutul de carbon organic).

- caracteristicile zonei de descărcare la suprafaţă, stocare sau injectare şi metodele de eliminare: poziţia geografică; caracteristicile zonei adiacente; metodele de ambalare şi depozitare controlată, dacă există; caracteristicile metodelor de descărcare la suprafaţă, stocare şi injectare, inclusiv o evaluare a măsurilor

de precauţie luate pentru evitarea poluării apelor, solului şi atmosferei.

3. OBLIGAŢII ALE PRODUCĂTORILOR DE DEŞEURI

Trebuie ţinut cont de faptul că producătorii de EEE-uri, de baterii şi acumulatori, de ambalaje pot ajunge ei înşişi producători de deşeuri, astfel consider că se impune şi o prezentare a obligaţiilor care revin acestora.

Producătorii/posesorii de DEEE-uri sunt obligaţi să le predea autorităţilor administraţiei publice locale în cazul în care DEEE-ul provine de la gospodării particulare sau la punctele de colectare constituite în acest scop şi pe care le-am detaliat mai sus.

Nerespectarea acestei obligaţii, constituie contravenţie, şi se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 20.000 lei.184

183 Art. 2 Anexa 1 Ord nr. 751/2004184 Art. 13 alin. (1) lit. b) din HG nr. 1037/2010

41

Aceasta însă nu este singura obligaţie a posesorilor de DEEE-uri deoarece HG nr. 1037/2010 se completează cu prevederile OUG nr. 78/2000 astfel producătorii de deşeuri pe lângă obligaţiile expres stabilite în HG nr. 1037/2010 trebuie să îndeplinească şi cele stabilite în OUG nr. 78/2000 cum ar fi:

Deţinătorii185/producătorii de deşeuri 186au obligaţia187:a) să predea deşeurile, pe bază de contract, unor colectori sau unor operatori care desfăşoară operaţiuni de eliminare ori de valorificare sau să asigure valorificarea ori eliminarea deşeurilor prin mijloace proprii188;

Bat

erii

şi

În cazul acestei categorii de deşeuri utilizatorul final este obligat sa predea deşeurile de baterii şi acumulatori auto şi industriale separat de alte deşeuri către:- distribuitorii de baterii şi acumulatori angro şi en detail;- unităţile care prestează servicii de înlocuire a bateriilor şi acumulatorilor;- punctele de colectare pentru deşeuri de baterii şi acumulatori;- producător

Am

bal

aje Instituţiile publice, asociaţiile, fundaţiile şi persoanele fizice deţinătoare de deşeuri de ambalaje trebuie să

predea deşeurile de ambalaje la operatorii economici specializaţi să colecteze şi/sau să valorifice deşeuri189.Nerespectarea acesteia constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 100 la 500 lei pentru persoane fizice şi de la 2.500 lei la 5.000 lei pentru persoane juridice.

Ule

iuri

Predarea uleiurilor uzate de către generatori/deţinători se face pe baza unei declaraţii pe proprie răspundere către colectori, valorificatori şi/ eliminatori.190

Veh

icu

le s

coas

e d

in u

z

Deţinătorii de vehicule scoase din uz au obligaţia de a nu abandona vehiculele scoase din uz ori componentele solide şi/sau lichide ale acestora, pe sol, în apele de suprafaţă şi ale mării teritoriale şi de a le să predea vehiculele scoase din uz agenţilor economici autorizaţi să desfăşoare activităţi de colectare şi/sau tratare a acestora191 fără nicio cheltuială a deţinătorului care le predă, cu excepţia: vehiculele scoase din uz, care nu sunt înmatriculate sau pentru care ultima înmatriculare nu s-a făcut în

România, potrivit prevederilor legale în vigoare; vehiculele scoase din uz, care au fost înmatriculate temporar în România; vehiculele scoase din uz, care nu mai conţin una sau mai multe componente esenţiale, în mod special

grupul motopropulsor, trenul de rulare, caroseria, şasiul, catalizatorul sau echipamentele electronice de gestionare a funcţiilor vehiculului;

vehiculele scoase din uz, cărora li s-au adăugat deşeuri192

Producători de deşeuri sunt consideraţi şi operatorii economici care efectuează operaţiuni de întreţinere şi reparaţii auto, de aceea ei au obligaţia de a preda pentru reciclare, valorificare sau reutilizare materialele şi piesele înlocuite, care constituie deşeuri, către agenţii economici autorizaţi193. Nerespectarea aceste obligaţii din urmă se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 20.000 lei şi cu suspendarea temporară a activităţii operatorului economic până la conformarea cu dispoziţiile HG nr. 2406/2004

b) să desemneze o persoană, din rândul angajaţilor proprii, care să urmărească şi să asigure îndeplinirea obligaţiilor prevăzute de lege în sarcina deţinătorilor/producătorilor de deşeuri; c) să permită accesul autorităţilor de inspecţie şi control la metodele, tehnologiile şi instalaţiile pentru tratarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor tehnologice, precum şi la documentele care se referă la deşeuri; d) să prevadă şi să realizeze măsurile care trebuie să fie luate după încheierea activităţilor şi închiderea amplasamentelor; e) să nu amestece diferitele categorii de deşeuri periculoase sau deşeuri periculoase cu deşeuri nepericuloase; f) să separe deşeurile, în vederea valorificării sau eliminării acestora.

185   deţinător - producătorul de deşeuri ori persoana fizică sau juridică ce are deşeuri în posesie – anexa 1A la OUG nr. 78/2000186 producător - orice persoană din a cărei activitate rezultă deşeuri (producător iniţial) şi/sau care efectuează operaţiuni de pretratare, de amestecare sau alte operaţiuni care generează schimbarea naturii ori a compoziţiei acestor deşeuri – Anexa 1A din OUG nr. 78/2000187 Art. 19 OUG nr. 78/2000188 A se vedea art. 20 alin. 2 lit. a) HG nr. 621/2005189 Art. 20 alin. 2 lit. b) HG nr. 621/2005190 Art. 5 alin. 1 lit. c) şi alin. 2 lit. a) HG nr. 235/2007191 Art. 8 HG nr. 2406/2004192 Art. 10 HG nr. 2406/2004193 Art. 13 HG nr. 2406/2004

42

Am

bal

aje

Instituţiile publice, asociaţiile, fundaţiile şi persoanele fizice deţinătoare de deşeuri de ambalaje trebuie să depună selectiv deşeurile de ambalaje în containere diferite, inscripţionate corespunzător, amplasate special de autorităţile administraţiei publice locale194.Nerespectarea acesteia constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 100 la 500 lei pentru persoane fizice şi de la 2.500 lei la 5.000 lei pentru persoane juridice. Deţinătorii de deşeuri de ambalaje au obligaţia raportării cantităţii gestionate potrivit prevederilor legale, la solicitarea AJPM.

Ule

iuri

Generatorii de uleiuri uzate au obligaţia asigurării colectării separate a întregii cantităţi de uleiuri uzate şi stocarea corespunzătoare până la predare195.Persoanele fizice care deţin în gospodărie uleiuri uzate sunt obligate să predea cu titlu gratuit întreaga cantitate numai operatorilor economici autorizaţi să desfăşoare activităţi de colectare, valorificare şi/sau de eliminare a uleiurilor uzate196.

Producătorii de produse şi cei care efectuează activităţi care generează deşeuri sunt obligaţi:

a) să adopte, încă de la faza de concepţie şi proiectare a unui produs, soluţiile şi tehnologiile de eliminare sau de diminuare la minimum posibil a producerii deşeurilor; b) să ia măsurile necesare de reducere la minimum a cantităţilor de deşeuri rezultate din activităţile existente; c) să nu introducă pe piaţă produse, dacă nu există posibilitatea eliminării acestora ca deşeuri, în condiţiile respectării prevederilor art. 5; d) să conceapă şi să proiecteze tehnologiile şi activităţile specifice, astfel încât să se reducă la minimum posibil cantitatea de deşeuri generată de aceste tehnologii; e) să ambaleze produsele în mod corespunzător, pentru a preveni deteriorarea şi transformarea acestora în deşeuri; f) să valorifice subprodusele rezultate din procesele tehnologice în totalitate, dacă este posibil din punct de vedere tehnic şi economic

Această obligaţie este în deplină concordanţă cu obligaţia producătorilor de EEE-uri de a proiecta EEE-uri care să faciliteze operaţiunile de demontare şi valorificare a componentelor şi să prevadă posibilităţi de refolosire şi reciclarea DEEE-urilor rezultate, a componentelor şi materialelor lor.

Legiuitorul interzice producătorilor de EEE-uri să obstrucţioneze refolosirea DEEE prin impunerea unor caracteristici specifice de proiectare sau prin procedee specifice de fabricare197.

Producătorii de deşeuri sunt obligaţi să implementeze prevederile Planului naţional de gestionare a deşeurilor, ale planurilor regionale de gestionare a deşeurilor şi ale planurilor judeţene de gestionare a deşeurilor.

Producătorii şi deţinătorii de deşeuri periculoase au obligaţia să elaboreze, în condiţiile legii, planuri de intervenţie pentru situaţii accidentale şi să asigure condiţiile de aplicare a acestora.

Producătorii şi deţinătorii de deşeuri au obligaţia să asigure valorificarea sau eliminarea deşeurilor prin mijloace proprii sau prin predarea deşeurilor proprii unor unităţi autorizate, în vederea valorificării sau eliminării acestora; livrarea şi primirea deşeurilor de producţie, deşeurilor menajere, deşeurilor de construcţie şi de la demolări şi deşeurilor periculoase, în vederea eliminării lor, trebuie să se efectueze numai pe bază de contract.

Producătorii şi deţinătorii de deşeuri îşi organizează sistemul propriu de eliminare a deşeurilor, dacă deşeurile nu pot fi preluate de unităţi specializate din sistemul organizat în acest scop

Producătorii de deşeuri sunt obligaţi să ţină evidenţa cantităţii, a naturii, originii şi, după caz, a destinaţiei, frecvenţei, modului de transport, a metodei de tratare, precum şi a operaţiilor de eliminare, respectiv de valorificare, şi să o pună la dispoziţia autorităţilor competente, la cererea acestora.

Pentru încadrarea în categorie a unui deşeu în mod individual, agenţii economici au obligaţia codificării acestora cu 6 cifre, după următoarea procedură: a) se identifică activitatea generatoare de deşeuri din cap. 01 - 12 sau 17 - 20; b) se identifică subcapitolul în care se încadrează deşeul; c) se identifică, în cadrul subcapitolului, deşeul în mod individual, conform codului corespunzător, format din 6 cifre, excluzându-se codurile terminate cu 99; d) dacă deşeul nu este identificat la cap. 01 - 12 sau 17 - 20, se examinează pentru identificarea deşeului cap. 13, 14 şi 15; e) dacă deşeul nu este identificat nici în cap. 13, 14 şi 15, se examinează cap. 16;

194 Art. 20 alin. 2 lit. a) HG nr. 621/2005195 Art. 5 alin. 1 lit. a) HG nr. 235/2007196 Art. 6 HG nr. 235/2007197 Art. 4 din HG nr. 1037/2010

43

f) dacă deşeul nu este identificat nici în cap. 16, atunci se examinează pentru identificare codurile cu terminaţia 99 - alte deşeuri, corespunzătoare activităţii din care provine deşeul198.

Deşeurile rezultate din colectarea ambalajelor, inclusiv amestecurile de ambalaje din materiale diferite, se încadrează la codul 15 01, şi nu la codul 20 01199.

Constituie contravenţie200 şi se sancţionează cu amendă de la 3.000 lei la 7.500 lei următoarele fapte: absenţa evidenţei gestiunii deşeurilor; înscrierea de date incorecte în evidenţa gestiunii deşeurilor; neutilizarea codurilor deşeurilor prevăzute în anexa nr. 2 pentru evidenţa gestiunii deşeurilor; netransmiterea evidenţei gestiunii deşeurilor autorităţilor publice centrale şi autorităţilor publice

teritoriale de protecţie a mediului.

3.1. Obligaţiile instituţiilor publice cu privire la colectarea selectivă a deşeurilor

în termen de 30 de zile de la data intrării in vigoare a Legii nr. 132/2010201, instituţiile publice au obligaţia de a stabili responsabilitatea implementării colectării selective a deşeurilor în cadrul instituţiei:

o fie în sarcina unui angajat din departamentul administrativ202 o fie de a delega această responsabilitate către terţi203.

Rezultă astfel că organizarea204 şi operaţionalizarea colectării selective205 în instituţiile publice se realizează:

fie direct, de către reprezentanţii instituţiei publice, fie prin delegarea acestei responsabilităţi către terţi, respectiv societăţi comerciale şi/sau organizaţii

neguvernamentale nonprofit, în condiţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006206. instituţia publică sau terţul responsabil este obligat să elaboreze un plan de măsuri207 privind colectarea

selectivă a propriilor deşeuri, pe categoriile prevăzute la art. 3208, în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi.

Instituţiile publice sunt obligate să asigure finanţarea pentru colectarea selectivă a deşeurilor generate în cadrul acestora, pe categoriile prevăzute la art. 3209.

Instituţia publică este obligată să pună la dispoziţia operatorului economic autorizat să preia deşeurile colectate selectiv spaţii de depozitare speciale210 în incinta instituţiei publice211.

198 Art. 6 HG nr. 856/2002199 Art. 7 HG nr. 856/2002200 Art. 9 HG nr. 856/2002201 Art. 6 alin. (2) Legea nr. 132/2010202 atribuţiile persoanei astfel desemnate, prevăzute în fişa postului, se modifică în mod corespunzător, prin includerea responsabilităţilor privind colectarea selectivă la nivelul instituţiei publice – art. 6 alin. (3) teză finală Legea nr. 132/2010203 Potrivit art. 15 lit. a) din Legea nr. 132/2010 constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 500 lei la 1.000 lei204 Constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 500 lei la 1.000 lei neasigurarea aplicării colectării selective a deşeurilor în interiorul instituţiei publice pe care o conduce.205 Operaţionalizarea colectării selective în instituţiile publice se realizează prin:    a) organizarea colectării selective a deşeurilor în interiorul instituţiei publice;    b) încheierea unui contract de predare a deşeurilor colectate selectiv cu un operator economic autorizat, care să preia deşeurile colectate selectiv în vederea reciclării/valorificării corespunzătoare a acestora – art. 5 legea 132/2010206 art. 4 legea nr. 132/2010207 Art. 7 alin. (3) din legea nr. 132/2010 prevede că planul de măsuri privind colectarea selectivă prevăzut la alin. (1) va conţine, în mod obligatoriu, următoarele informaţii:    a) numele şi datele de contact ale responsabilului cu organizarea colectării selective la nivelul instituţiei publice;    b) descrierea organizării colectării selective (scop, tipuri de containere, planşe cu precizarea amplasării locaţiilor);    c) obligaţiile angajaţilor şi măsurile aplicabile în cazul nerespectării îndatoririlor;    d) modalitatea de stocare temporară a deşeurilor colectate;    e) programul de instruire a angajaţilor privind colectarea selectivă a deşeurilor;    f) programul de raportare a rezultatelor;    g) programul de informare a vizitatorilor instituţiei publice; h) detaliile contractului de predare a deşeurilor colectate selectiv 208 Art. 3 legea nr. 132/2010 - Fără a aduce atingere legislaţiei privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, prevederile prezentei legi se aplică următoarelor categorii de deşeuri:    a) deşeuri de hârtie şi carton;    b) deşeuri de metal şi plastic;    c) deşeuri de sticlă209 art. 8 Legea nr. 132/2010210 Potrivit art. 10 alin. (2) şi (3) legea nr. 132/2010 în spaţiile de depozitare vor fi instalate containere de colectare selectivă a deşeurilor de mare capacitate. Numărul şi capacitatea containerelor se calculează în funcţie de cantitatea de deşeuri colectate şi de numărul lunar de goliri. Preluarea deşeurilor colectate selectiv se face la intervale de timp de maximum 30 de zile. Periodicitatea preluării deşeurilor este stabilită în contractul încheiat între instituţia publică şi operatorul economic autorizat.211 Art. 10 alin. (1) legea nr. 132/2010

44

instituţia publică este obligată să implementeze un program de informare şi instruire a propriilor angajaţi cu privire la organizarea colectării selective a deşeurilor în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi:

o fie prin forţe proprii, o fie prin delegarea responsabilităţii către terţi212.În acest sens personalul însărcinat cu efectuarea curăţeniei va fi instruit suplimentar.

instituţia publică este obligată ca, în termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, să încheie un contract de predare a deşeurilor colectate selectiv cu un operator economic autorizat, care să garanteze predarea acestora în vederea reciclării şi tratării corespunzătoare, conform legislaţiei specifice în domeniu, fie prin forţe proprii, fie prin delegarea responsabilităţii către terţi;

în termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a legii nr. 132/2010 instituţiile publice sunt obligate să încheie un contract de predare a deşeurilor colectate selectiv cu un operator economic autorizat213, care să garanteze predarea acestora în vederea reciclării şi tratării corespunzătoare, conform legislaţiei specifice în domeniu:

o fie prin forţe proprii, o fie prin delegarea responsabilităţii către terţi214.

instituţiile publice sunt obligate să ţină evidenţa cantităţilor de deşeuri colectate selectiv.Evidenţa de ţine prin elaborarea unui registrul de evidenţă a deşeurilor colectate selectiv215, conform modelului prevăzut în anexa la legea 132/2010, iar predarea deşeurilor colectate selectiv la operatorul economic autorizat 216 se va face prin cântări, cantităţile fiind consemnate în registru. Datele din registru vor fi raportate lunar către Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului.

3.1.1. Condiţiile sistemului de colectare selectivă a deşeurilor

Sistemul de colectare selectivă a deşeurilor trebuie să respecte următoarele condiţii: containerele şi recipientele folosite pentru colectarea selectivă se inscripţionează cu denumirea

materialului/materialelor pentru care sunt destinate; în fiecare birou/incintă al/a instituţiei publice vor fi amplasate 3 recipiente de colectare selectivă a

deşeurilor. Acestea vor avea următoarele culori, în funcţie de tipul de deşeuri colectate: albastru pentru deşeuri de hârtie şi carton, galben pentru deşeuri de metal şi plastic şi alb/verde pentru sticla albă/colorată;

pe fiecare etaj/nivel al instituţiei publice vor fi amplasate recipiente de colectare selectivă; recipientele vor fi amplasate într-un loc uşor accesibil, marcat şi indicat corespunzător; fiecare instituţie publică este obligată să înfiinţeze la intrarea în instituţie un punct de colectare

selectivă a deşeurilor destinat vizitatorilor şi să asigure informarea acestora în acest scop, prin exemplificarea tipurilor de deşeuri corespunzătoare fiecărui container;

recipientele din interiorul clădirii aparţinând instituţiei publice vor fi golite în funcţie de intensitatea activităţii/ritmul de umplere de către personalul însărcinat cu efectuarea curăţeniei;

marcarea containerelor în culorile prevăzute mai sus se poate face prin vopsire, prin aplicare de folie adezivă sau prin alt procedeu similar, pe minimum 20% din suprafaţa totală vizibilă;

inscripţionarea şi aplicarea marcajului colorat trebuie să fie durabile şi vizibile, astfel încât să se asigure identificarea destinaţiei containerelor şi a recipientelor de colectare selectivă.

4. INTERDICŢII

212 Art. 11 legea nr. 132/2010213 Constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 500 lei la 3.000 lei214 Art. 12 legea nr. 132/2010215 Art. 13 legea nr. 132/2010216

Constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei;

45

Bat

erii

şi a

cum

ula

tori

Este interzisă introducerea pe piaţă a: bateriilor sau acumulatorilor care conţin mercur într-o proporţie mai mare de 0,0005% din greutate, indiferent dacă sunt sau nu integrate în aparate; bateriilor şi acumulatorilor portabili, inclusiv a celor integraţi în aparate, care conţin cadmiu într-o proporţie mai mare de 0,002% din greutate217.

Nerespectarea acestei interdicţii se sancţionează cu amendă de la 25.000 lei la 30.000 lei pentru persoane juridice şi de la 2.500 la 3.000 lei pentru persoane fizice.Excepţiile de la această interdicţie le constituie bateriile tip pastilă cu un conţinut de mercur de cel mult 2% din greutate şi bateriile şi acumulatorii portabili destinaţi să fie utilizaţi în:    a) sisteme de urgenţă şi de alarmă, inclusiv iluminatul de urgenţă;    b) echipamente medicale; sau    c) unelte electrice fără fir.

Am

bal

aje Este interzisă introducere pe piaţă a ambalajelor la care suma nivelurilor concentraţiilor de plumb, cadmiu,

mercur şi crom hexavalent prezente în ambalaj sau în componentele acestuia depăşeşte 100 de părţi/milion raportat la greutate218.Nerespectarea acestei interdicţii se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 20.000 lei.Sunt exceptate ambalajele realizate numai din sticla cristal cu conţinut de plumb.

Ule

iuri

uza

te

Este interzisă219:- deversarea uleiurilor uzate în apele de suprafaţă, apele subterane, apele mării teritoriale şi în sistemele de canalizare- evacuarea pe sol sau depozitarea în condiţii necorespunzătoare a uleiurilor uzate, precum şi abandonarea reziduurilor rezultate din valorificarea şi incinerarea acestora;- amestecarea diferitelor categorii de uleiuri uzate şi/sau cu alte tipuri de uleiuri conţinând bifenili policloruraţi ori alţi compuşi similari şi/sau cu alte tipuri de substanţe şi preparate chimice periculoase;- amestecarea uleiurilor uzate cu motorină, ulei de piroliză, ulei nerafinat tip P3, solvenţi, combustibil tip P şi reziduuri petroliere şi utilizarea acestui amestec drept carburant;- amestecarea uleiurilor uzate cu alte substanţe care impurifică uleiurile;- utilizarea uleiurilor uzate ca agent de impregnare a materialelorNerespectarea acestor interdicţii se sancţionează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei.

Deş

euri

le d

in in

du

stri

a d

ioxo

du

lui d

e ti

tan

Este interzisă220:- evacuarea deliberată a tuturor deşeurilor solide221, puternic acide222, de tratare223, slab acide224 sau neutralizate225

- este interzisă evacuarea deşeurilor în apele interioare de suprafaţă, apele interioare litorale şi apele teritoriale; - este interzisă injectarea în subteran a deşeurilor provenite din industria dioxidului de titan; - toate deşeurile care provin din industria dioxidului de titan şi, în special, deşeurile supuse interzicerii evacuării în apă sau în atmosferă, sunt:    - evitate sau reutilizate, atunci când este posibil din punct de vedere tehnic şi economic;    - reutilizate sau eliminate fără risc pentru sănătatea umană sau prejudiciu adus mediului226.

217 Art. 4 HG nr. 1132/2008218 Art. 8 HG nr. 621/2005219 Art. 4 alin. 1 HG nr. 235/2007220 Art. 4 alin. 1 HG nr. 235/2007221 deşeuri solide - reziduurile de minereuri insolubile care nu sunt dizolvate de acidul sulfuric în timpul procesului de fabricaţie;    - sulfatul de fier cristalizat (FeSO4•7H2O)222 deşeuri puternic acide    - soluţii mamă care rezultă din faza de filtrare după hidroliza soluţiei de sulfat de titanil, care amestecate cu deşeuri slab acide conţin mai mult de 0,5% acid sulfuric liber şi diferite metale grele;    - de asemenea, deşeuri puternic acide care au fost diluate până la o concentraţie de 0,5%, sau mai puţin, de acid sulfuric liber; 223 deşeuri de tratare - săruri de filtrare, nămoluri şi deşeuri lichide provenite de la tratarea (concentrarea sau neutralizarea) deşeurilor puternic acide cu conţinut de diferite metale grele, neincluzând deşeurile neutralizate, filtrate sau decantate, cu urme de metale grele şi care înainte de orice diluţie au o valoare a pH-ului mai mare de 5,5224 deşeuri slab acide - apele de spălare, apele de răcire, apele de condensare, alte nămoluri şi deşeuri lichide în afară de cele enumerate, care conţin 0,5%, sau mai puţin, acid sulfuric liber225 deşeuri neutralizate - lichide cu urme de metale grele, cu o valoare a pH-ului mai mare de 5,5, obţinute direct prin filtrarea şi decantarea deşeurilor puternic sau slab acide, care au fost tratate în vederea reducerii acidităţii lor şi a conţinutului în metale grele226 Pct. 2 Anexa 3 Ord. nr. 751/2004

46