PRVEDERI LEGISLATIVE ALE UNIUNII EUROPENE PRIVIND CONTROLUL I ETICHETAREA PRODUSELOR ALIMENTARE

Reglementri legislative ale U.E. privind alimentele:

1957 Tratatul de la Roma

Constituirea Comunitii Economice Europene (CEE)

Necesar: stabilirea unor reguli comune privind:

- prezentarea

- controlul

- compoziia alimentelor

UNIUNEA EUROPEAN

Etichetarea alimentelor

Directiv cadru (D 13/2000/CE)

domeniu:

informaii pentru pia

etichetarea ambalajelor

prezentarea produsului

publicitatea

Directive speciale (D 106/75/CEE, 211/76/CEE, 80/232/CEE)

domeniu: - cerinele specifice pentru indicarea calitii

1973 Adoptarea unei noi rezoluii (limit n 1978) progrese lente

1977 Program revizuit

Obiective:

- Dezvoltarea legislaiei verticale pentru grupuri specifice de produse alimentare;

- Condiie esenial pentru libera circulaie a bunurilor alimentare.

1975 Se identific peste 30 de grupuri specifice de produse, ex. directiva pentru cacao i ciocolat este n vigoare din 1977 (dar a fost de 12 ori amendat) Limite ale legslaiei verticale: - se reduce dezvoltarea produsului - introducerea inovaiilor tehnice

1976 Consiliul decide elaborarea unui program pentru eliminarea barierelor tehnice n comerul cu bunuri alimentare: - erau prevzute 70 de subiecte de rezolvat n 5 etape cu termen 1991 ex. Procesul Casis de Dijon din 1980 - marcheaz deprtarea de directivele verticale (impune necesitatea proteciei sntii publice)

1985 Un nou mod de abordare n U.E. a problematicii alimentare Noua abordare bazat pe Carta Alb intitulat Completarea Pieei Interne - Era analizat dezechilibrul ntre legislaia orizontal a alimentelor (etichetarea, aditivii) i legislaia vertical (compoziia)

Noul program prevede 5 directive cadru: 1. Aditivii 2. Etichetarea i prezentarea alimentelor 3. Controlul oficial al bunurilor alimentare 4. Alimente pentru utilizri nutriionale speciale 5. Materiale i articole care intr n contact cu alimentele

DIRECTIVA CADRU 3 (controlul oficial al bunurilor alimentare) expune principiile generale: - Controlul i inspecia igienei alimentare, - Rolul autoritilor competente n fiecare Stat Membru,

1993 Directiva adoptat privind igiena bunurilor alimentare care prevedea: - Msuri pentru controlul igienei n operaiile alimentare, - Utilizarea analizei riscurilor poteniale i evaluarea punctelor critice de control (sistemul HACCP Hayard Analzsis Critical Control Points), - Recomandare ca fiecare sector din industria alimentar s produc un ghid pentru bunele practici de igien (GHP Good Hygiene Practices).

1977 - Legislaia planificat a fost adoptat n mare parte, - Exist nc instrumente neadoptate, de exemplu directiva privind suplimentele alimentare i fortifianii alimentari, - Exist un proces dinamic de adoptare,

1977 Carta verde, Element foarte important pentru legislaia european privind alimentaia i alimentele, Ea stabilete Principiile Generale ale Legii Alimentaiei n U.E.,

Sunt identificate 6 obiective de baz:

1. asigurarea unui nalt nivel de protecie a sntii publice, siguranei i clientului,

2. asigurarea liberei circulaii a bunurilor pe Piaa Intern,

3. asigurarea c legislaia se bazeaz, n primul rnd, pe evidene tiinifice i pe evaluarea riscurilor,

4. asigurarea competitivitii industriei alimentare europene i intensificarea prospectrilor pentru export,

5. plasarea responsabilitii primare pentru sigurana alimentului la nivelul industriei, productorilor i furnizorilor, prin utilizarea a diferite tipuri de sisteme, care trebuie sprijinite printr-un control oficial efectiv i prin promulgare, cum este, de exemplu sistemul HACCP,

6. asigurarea unei legislaii coerente, raionale, care s poat fi utilizat uor.

IMPORTANT

- Regulamentele s acopere ntreg lanul alimentar (from farm to fork),

- Setul de reguli generale s fie aplicat att n producia agricol primar, ct i n sectorul de procesare a alimentelor,

- Direcia 374/85/CEE impune responsabilitatea pentru producia agricol primar.

Exist numeroase comentarii:

aspectele legate de calitate s nu fac parte din legislaia cu privire la igien;regulamentele referitoare la calitate i igien au scopuri diferite.

Important este ca legislaia s asigure un echilibru ntre prevederile generale i cele detaliate ntre legislaia obligatorie i instrumentele facultative.

LEGEA ALIMENTULUI (REGLEMENTAREA 178/2002) care urmrete completarea i actualizarea legislaiei n urmtoarele domenii :

a) furajele,

b) sntatea animalelor,

c) igiena alimentelor de origine animal,

d) igiena alimentelor de origine vegetal,

e) criterii microbiologice,

r) contaminani alimentari,

g) monitorizarea reziduurilor de pesticide i medicamente veterinare,

h) controlul respectrii prevederilor legislative,

Responsabilitatea unei producii alimentare sigure este asumat de:

OPERATORI care trebuie s respecte prevederile legale privind reducerea riscurilor asupra sntii;

AUTORITILE NAIONALE care trebuie s asigure respectarea standardelor de siguran de ctre operatori.

DE REINUT:

Crizele de sigurana alimentelor au evideniat deficienele n sistemele naionale de control

Este necesar crearea unui cadru uniform de sisteme de control naionale

LEGEA ALIMENTULUI (CODEX ALIMENTARIUS) are 3 elemente de baz:

1. Criteriile operaionale stabilite la nivel comunitar, pe care trebuie s le ntruneasc autoritile naionale. Aceste criterii vor forma punctele principale de referin, pe baza crora autoritile competente vor fi audiate.

2. Ghiduri comunitare pentru control vor promova strategii naionale coerente i vor identifica prioritile bazate pe riscuri i cele mai eficiente proceduri de control. Noua strategie comunitar va aborda, n mod cuprinztor i integrat operaiunile de control.

3. ntrirea cooperrii administrative privind dezvoltarea i operarea sistemelor de control. Se va ntri schimbul comunitar ntre autoritile naionale al celor mai bune practici. Aceasta va include, de asemenea, promovarea i completarea cadrului legislativ existent. n plus, va cuprinde probleme cum ar fi instruirea, schimbul de informaii i gndirea strategic pe termen lung la nivel comunitar.

2000 Comisia European pornind de la Codex Alimentarius propune 5 linii de legislaie pentru sigurana alimentelor n U.E.:

1. Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului, privind igiena bunurilor alimentare.

2. Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului, care stipuleaz regulile specifice de igien pentru alimentele de origine animal.

3. Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului, care stipuleaz regulile detaliate pentru organizarea controalelor oficiale la produsele de origine animal, destinate consumului uman.

4. Regulamentul Consiliului, care stipuleaz regulile pentru sntatea animalelor, reguli care se aplic la producia, plasarea pe pia i importul produselor de origine animal, destinate consumului uman.

5. Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului, care amintete anumite Directive privind igiena produselor alimentare i condiiile de sntate, pentru producerea i plasarea pe pia a anumitor produse de origine animal, destinate consumului uman, care amendeaz Directivele 662/89/CEE i 67/91/CEE.

Aceste propuneri, mpreun cu celelalte propuneri anunate n Carta Alb, privind sigurana alimentului, stau la baza unei legislaii a alimentului, mai coerent i mai transparent.

Comisia European este convins c legea Comunitii sub forma regulamentelor prezint avantaje:

garantarea aplicrii uniforme pe Piaa Unic;

o mai bun transparen a legii Comunitii;

actualizarea legislaiei Comunitii n funcie de dezvoltarea economic i tiinific.

Discuiile i negocierile cu privire la legislaia n domeniul igienei alimentelor, prin revizuirea celor 17 directive (elaborate gradual din 1969) s-au finalizat prin:

Regulamentul 178/2002/CEE = LEGEA ALIMENTULUI

DIRECTIVA 99/2002/CEE referire la CONDIIILE SPECIFICE pentru produse de origine animal (producie, procesare, transport)

REGULAMENTELE: 852/2004/CEE, 853/2002/CEE, 854/2004/CEE = Pachetul de igien intrat n vigoare n 2006

3.2. REGLEMENTRILE EUROPENE PRIVIND CONTROLUL OFICIAL AR ALIMENTELOR

Controlul oficial al alimentelor se realizeaz pe baza prevederilor 397/89/CEE, privind controlul oficial al alimentelor i 99/93/CEE, care furnizeaz msuri suplimentare (cu amendamentele / ulterioare). Aceste directive stabilesc cerinele pentru controalele oficiale, pentru diferite sectoare, cum ar fi sectorul veterinar, sntatea public, sntatea animalelor, bunurile alimentare i hrana pentru animale

DIRECTIVA 397/89/CEE stipuleaz principiile generale care guverneaz verificarea conformitii: - a produselor alimentare; - a materialelor; - a articolelor, care se intenioneaz s intre n contact cu acestea, cu legislaia n vigoare. Trebuie s se demonstreze conformitatea cu stipulaiile n vigoare din Statul Membru n care s-a realizat produsul sau, cel puin, conformitatea cu legislaia rii UE destinatare.

DIRECTIVA 99/93/CEE include msuri adiionale, necesare pentru implementarea DIRECTIVEI 397/89/CEE. SCOP: - mbuntirea controlului privind aplicarea uniform a legislaiei bunurilor alimentare, - n mod particular prevede ca personalul autoritilor competente s aib suficiente competene tehnice i administrative i ca laboratoarele autorizate s aplice standarde general acceptate i metode validate (n general, laboratoarele vor opera n conformitate cu ISO 17025:2000, inclusiv participarea la schemele de testare interlaboratoare)

n 2004 a fost adoptat REGULAMENTUL 854/2004/CE, cu privire la regulile specifice de organizare a controalelor oficiale pentru produsele de origine animal destinate consumului uman.

3.3. REGLEMENTRI LEGISLATIVE ALE UNIUNII EUROPENE PRIVIND ETICHETAREA PRODUSELOR ALIMENTARE Controlul oficial al alimentelor se realizeaz pe baza prevederilor 397/89/CEE, privind controlul oficial al alimentelor i 99/93/CEE, care furnizeaz msuri suplimentare (cu amendamentele / ulterioare). Aceste directive stabilesc cerinele pentru controalele oficiale, pentru diferite sectoare, cum ar fi sectorul veterinar, sntatea public, sntatea animalelor, bunurile alimentare i hrana pentru animale

3.3.1. Principiile etichetrii alimentelor Etichetarea bunurilor alimentare n UE se bazeaz pe dou principii fundamentale: a. protecia consumatorului; b. protecia liberei circulaii a bunurilor alimentare pe piaaj intern a UE. n UE, etichetarea alimentelor se face n baza DIRECTIVEI 13/2000/CE (directiva cadru), care acoper: toate informaiile pentru pia, inclusiv etichetarea ambalajelor, prezentarea produsului i publicitatea.

DIRECTIVELE 106/75/CEE, 211/76/CEE, 80/232/CEE care sunt directive specifice, acoper cerinele specifice referitoare la indicarea cantitii. Toate Directivele referitoare la igiena produselor de origine animal conin, de asemenea, cerinele pentru marca de sntate, care trebuie menionat pe produs, ca un semn al realizrii produsului n conformitate cu controlul alimentar oficial din Statul Membru respectiv.

Regulamentul Consiliului 2081/92/CEE i decizia Comisiei 2037/93/CEE limiteaz utilizarea unor nume de produse tipice pentru zonele geografice de producie. Directiva 398/89/CEE descrie msurile de declarare a valorii nutritive a bunurilor alimentare.

Regulile de etichetare interzic utilizarea de informaii care ar putea deruta consumatorul sau care atribuie proprieti medicale (curative, de tratare) bunurilor alimentare, excepie fcnd unele produse alimentare speciale i unele suplimente alimentare, cuprinse n DIRECTIVELE 8/99/UE i 21/99/UE

Statele Membre nu vor interzice comecializarea bunurilor alimentare care sunt conforme cu regulile din prezenta directiv, prin aplicarea unor prevederi naionale nearmonizate, referitoare Ie etichetarea i prezentarea anumitor bunuri alimentare sau a bunurilor alimentare n general.

n conformitate cu Articolul 1, alin.3 din DIRECTIVA 13/2000/CEE, prin "etichetare" se nelege orice alturare de cuvinte, particularitii, mrci comerciale, nume de marc, reprezentri picturale sau simboluri, referitoare la bunurile alimentare, aflate pe ambalaj, documente, note, etichet, inele i garnituri, care nsoesc sau se refer la alimentul respectiv.

n principal, dar cu excepiile menionate n articolele de la 4 pn la 17, pe etichetele bunurilor alimentare este obligatoriu s se indice doar urmtoarele particulariti: > numele, aa cum este descris n articolul 5; > lista de ingrediente, aa cum este descris n articolul 6; > cantitatea de ingrediente sau grup de ingrediente specifice bunurilor alimentare, aa cum este descris n articolul 7; > greutatea sau volumul - n cazul bunurilor gata ambalate, aa cum se descrie n articolul 8; > termenul minim de valabilitate al bunului alimentar sau, n cazul bunurilor foarte perisabile, data final "pn la", aa cum este descris n articolele 9 i 10;

> condiiile speciale de utilizare sau pstrare a bunului alimentar, dac este cazul; > numele sau numele comercial i adresa productorului, unitii de ambalare sau vnztorului; > informaii referitoare la locul de origine al alimentului, dac lipsa acestei informaii ar putea deruta consumatorul n ceea ce privete calitatea materiei prime, precum i n ce privete adevrata origine a bunurilor alimentare; > instruciuni detaliate de utilizare a bunului alimentar, dac este cazul; > n cazul buturilor care conin alcool mai mult de 1,2% din volum, tria alcoolic n funcie de volum