corte constitucional 177 o5

8/18/2019 Corte Constitucional 177 o5

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CORTE CONSTITUCIONAL 177 O5

Auto 177/05

DEZPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO-Órdenes impartidas ensentencia T-025 de 2004 para superar estado de cosas inconstitucional ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-No se ha superado lodeclarado en sentencia T-025 de 2004 por insuficiencia en coordinación deesfuerzos presupuestales AUTONOMIA TERRITORIAL-Límites frente a intereses nacionales ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL DE POBLACION

DESPLAZADA-Interés nacional e incidencia de entidades nacionalescompetentes en nieles territoriales ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-!ompetencia de "ala de#eisión de la !orte !onstitucional para adoptar determinaciones $ue%aranticen el %oce efectio de derechos de los desplazados se%&n sentencia T-025 de 2004 DERECHOS DE LOS DESPLAZADOS-'(i%encia de atención específica)

adecuada * oportuna se%&n normas nacionales e internacionales DERECHOS DE LOS DESPLAZADOS-Órdenes impartidas en sentenciaT-025 de 2004 implican esfuerzos adicionales de tipo presupuestal *administratio

#eferencia+ sentencia T-025 de 2004 Órdenes impartidas en el numeral tercero de la

parte resolutia de la sentencia T-025 de 2004) para superar el estado de cosas inconstitucionalen materia de desplazamiento interno forzado ,a%istrado onente+.r/ ,N1'L 3" !''. '"IN3"


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o%ot6) ./ !/) eintinuee 7289 de a%osto de dos mil cinco 720059 La "ala Tercera de #eisión de la !orte !onstitucional) inte%rada por los,a%istrados ,anuel osé !epeda 'spinosa) aime !órdo:a Trii;o * #odri%o'sco:ar / ?ue de conformidad con el artículo 2@ del .ecreto 258> de >88>) la !orte!onstitucional “mantendrá la competencia hasta que esté completamenterestablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza”/

2/ ?ue en el numeral tercero de la parte resolutia de la sentencia T-025 de 2004) la!orte impartió la si%uiente orden+

TERCERO – COMUNICAR, por medio de la Secretaría General, el estado de cosas inconstitucional al Ministro del Interior y de la

usticia, para que promue!a que los "obernadores y alcaldes a que sere#iere el artículo $% de la &ey '($ de )**$, adopten las decisiones

necesarias para ase"urar que e+ista coherencia entre las obli"aciones,constitucional y le"almente de#inidas, de atencin a la poblacindesplazada a car"o de la respecti!a entidad territorial y los recursos quedebe destinar para prote"er e#ecti!amente sus derechos constitucionales-

.n la adopcin de tales decisiones o#recerán oportunidades su#icientes de participacin e#ecti!a a las or"anizaciones que representen los intereses dela poblacin desplazada- &as decisiones adoptadas serán comunicadas al /onse0o 1acional a más tardar el ') de marzo de 2334-

A/ ?ue en la parte motia de la sentencia T-025 de 2004 se e(plicó) comofundamento de la orden impartida en el numeral tercero recién citado) lo si%uiente+

“5uno de los #actores que ha "enerado la insu#iciencia de recursos es el ba0o compromiso de las entidades territoriales en la destinacin derecursos apropiados para atender a la poblacin desplazada, ya sea


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porque carecen de recursos su#icientes o porque no han colocado comotema prioritario de la a"enda política la atencin de la poblacindesplazada- 6or ello, es preciso que tales entidades adopten decisionesque "aranticen un mayor compromiso, como lo ordena el artículo $ de la

&ey '($ de )**$ al se7alar que las autoridades territoriales con!ocaránlos /omités de 8tencin a la 6oblacin 9esplazada- 9icha con!ocatoriaes obli"atoria en los municipios en donde se presenten situaciones dedesplazamiento #orzado, se":n el pará"ra#o ' de dicho artículo- .l

"obierno nacional, por intermedio del Ministerio del Interior, debe promo!er su creacin- &as autoridades territoriales competentesdeterminarán el !olumen de recursos que destinarán a la atencin de la

poblacin desplazada y de#inirán los pro"ramas y componentes prioritarios de atencin que asumirán- 6ara lo"rar una adecuadacoordinacin entre las autoridades nacionales y las territoriales, los

alcaldes y "obernadores donde e+istan asentamientos de desplazados esnecesario que tales decisiones sean adoptadas en un plazo bre!e y que sein#orme al /onse0o 1acional de las decisiones adoptadas, a más tardar el ') de marzo de 2334, a #in de que tales compromisos puedan ser tenidosen cuenta por ese r"ano”/

4/ ?ue hasta el 28 de =unio del a;o en curso) la información $ue se ha:íasuministrado a la !orte !onstitucional so:re el cumplimiento de esta orden era entérminos %enerales incompleta) dispersa * fra%mentadaB * $ue el día 28 de =unio)como se er6) se presentó una información somera * reiteratia so:re el mismotema/ 5/ ?ue esta situación) así como la importancia $ue tiene el cumplimiento de laorden impartida en el numeral tercero de la parte resolutia de la sentencia T-025de 2004 para la superación del estado de cosas inconstitucional en materia dedesplazamiento forzado en el país) *a ha:ía sido puesta de presente por la "alaTercera de #eisión de la !orte) mediante auto del 2@ de a:ril de 2004/ 'n la partemotia de esta proidencia se efectuaron las si%uientes consideraciones+

“);-


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desplazada a car"o de la respecti!a entidad territorial y los recursos quedebe destinar para prote"er e#ecti!amente sus derechos constitucionales”

y comunicar al /onse0o 1acional de 8tencin inte"ral a la 6oblacin 9esplazada las decisiones adoptadas, ni la =ed de Solidaridad Social ni el Ministerio del Interior y de usticia solicitaron una prrro"a del plazo para el cumplimiento de esta orden- Sin embar"o, la Sala insiste en laimportancia de ese procedimiento para superar el estado de cosasinconstitucional- 6or lo cual, insta a la =ed de Solidaridad Social a

solicitar al Ministerio del Interior y de usticia el en!ío de los in#ormesrespecti!os para que el /onse0o 1acional de 8tencin Inte"ral a la

6oblacin 9esplazada pueda tenerlos en cuenta en la de#inicin del es#uerzo presupuestal que se requiere para cumplir con los compromisosde atencin de#inidos por la &ey '($ de )**$-”

'n consecuencia) en la parte resolutia del referido auto del 2@ de a:ril de 2004 sedispuso+

“Se+to-> I1S?8= al Ministerio del Interior y de usticia el en!ío de losin#ormes a los que hace re#erencia el ordinal tercero de la parte resoluti!ade la sentencia ?>32@ de 2334, para que el /onse0o 1acional de 8tencin

Inte"ral a la 6oblacin 9esplazada pueda tenerlos en cuenta en la

de#inicin del es#uerzo presupuestal que se requiere para cumplir conlos compromisos de atencin de#inidos por la &ey '($ de )**$-”

C/ ?ue en comunicación reci:ida en la !orte !onstitucional el >8 de noiem:re de2004) la efe de la 3ficina sesora urídica de la #ed de "olidaridad "ocial remitiólos si%uientes documentos) relacionados con el cumplimiento de la orden tercera dela sentencia T-025 de 2004+ 7i9 la !ircular No/ 004 del >4 de "eptiem:re de 2004del ,inisterio del Interior * de usticia) diri%ida a los


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“MI1IS?.=IA 9.& I1?.=IA= B 9. CS?I/I8/I=/C&8= 1o- 334

68=8D S.EA=.S GAF.=189A=.S

9.D S819=8 9.I8 =CIH 9irectora de 8suntos ?erritoriales y Arden 6:blico Ministerio del Interior y de usticia

8SC1?ASD 6romocin de la adopcin de medidas necesarias a #in de "arantizar la política y los recursos para la atencin a la poblacindesplazada-

/omunicacin de la Sentencia de la - /orte /onstitucional ?>2@ de enero22 de 2334- =eiteracin cumplimiento de compromisos-

J./8D Septiembre )4 de 2334

=espetados Se7oresD /omo es de su conocimiento la - /orte /onstitucional en Sentencia ?>2@

de enero 22 de 2334, dispuso que a tra!és del Ministerio del Interior y de usticia, se promo!iera que Gobernadores y 8lcaldes del país, adoptaranlas decisiones necesarias para ase"urar la coherencia entre lasobli"aciones, constitucional y le"almente de#inidas, de atencin a la

poblacin desplazada, a car"o de la respecti!a entidad territorial y losrecursos que debe destinar para prote"er e#ecti!amente sus derechosconstitucionales-

I"ualmente la /orte /onstitucional reiter el pasado 3* de Septiembre al Ministerio del Interior y de usticia, la obli"acin de realizar el

se"uimiento de las acti!idades de los mandatarios seccionales y locales,razn por la cual les solicito en!iar un in#orme e0ecuti!o a más tardar el día '3 de septiembre de 2334, sobre el estado de a!ance de su "estin, quede alcance al anterior, indicando acciones, tiempos y especialmente el detalle del presupuesto o los recursos de co#inanciacin que se estánin!irtiendo en la implementacin de esta política y que ser!irán para hacer

sostenible la atencin a la poblacin desplazada-


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Se requiere además su ur"ente y decidida coordinacin con los alcaldes delos municipios de su 9epartamento que presentan poblacin desplazada,con el #in de que ellos, adopten las medidas necesarias, los recursoscorrespondientes y rindan ante su despacho, a la mayor bre!edad posibleel in#orme solicitado, reacti!ando además los /omités &ocales de 8tencina la 6oblacin 9esplazada de con#ormidad con la &ey '($ de )**$

8rtículo $%-

6or :ltimo e+horto a los mandatarios 9epartamentales a un mayor compromiso dentro del marco de sus competencias, con esta política

p:blica, tal y como lo e+i"e la &ey '($ de )**$ y como lo ordena la /orte/onstitucional en la sentencia re#erida, que se traduzca en #ortalecer sucapacidad institucional para dar sostenibilidad #inanciera a la asistencia y

"arantía de los derechos de la poblacin desplazada con asiento en sus 0urisdicciones-”

'sta circular tam:ién fue remitida al lcalde ,a*or de o%ot6) con un te(tosimilar/ C/2/ 'n el documento titulado D Matriz de se"uimiento – promocin de la adopcinde medidas necesarias a #in de "arantizar la política y los recursos para la

atencin a la poblacin desplazadaF) se inclu*e una ta:la de control en la cual se

efectuó el se%uimiento de los si%uientes elementos+ 7>9 enío de la circular 0A del25 de fe:rero de 2004) comunic6ndoles a los


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@/ ?ue sin per=uicio de la remisión de estos documentos) han sido las entidades alas $ue la !orte les ha solicitado informes e(ternos de cumplimiento de lasentencia T-025 de 2004 las $ue han suministrado información so:re las accionesrealizadas a niel de las entidades territoriales para satisfacer los derechosfundamentales de la po:lación desplazada/ sí) por e=emplo) en el informe

presentado por !N1# el >G de marzo de 2005 indica lo si%uiente+

“;- &a Sentencia ha "enerado un mayor compromiso presupuestal por parte del "obierno central y ha propiciado a!ances iniciales en relacincon autoridades locales, por lo menos en materia normati!a, al establecerse en el artículo @( de la &ey *2) de 2334 que Klas entidadesresponsables de la 8tencin Inte"ral de la 6oblacin 9esplazada por laiolencia en los ni!eles nacional, departamental, municipal y distrital,

darán prioridad en la e0ecucin de sus respecti!os presupuestos a laatencin de la poblacin desplazada por la !iolencia, de acuerdo con el

plan dise7ado por el Gobierno 1acional en desarrollo de la sentencia ?>32@ pro#erida por la onorable /orte /onstitucionalL-

.l compromiso #undamental se re#le0a, por lo pronto, en la mayor asi"nacin de recursos en cabeza de la =ed de Solidaridad Social5 5N- )3- ay "randes es#uerzos por parte de al"unas instituciones del

.stado- 1o obstante, el es#uerzo no es el mismo en todas las que tienenasi"nadas competencias en la respuesta #rente al desplazamiento #orzado- .sto si"ni#ica, en términos del Sistema 1acional de 8tencin Inte"ral a la 6oblacin 9esplazada, una distorsin que !a a continuar concentrando el mayor peso de la respuesta en el ni!el nacional y, en particular, en la =SS- 5N .s e!idente la hetero"eneidad de las respuestas y la presentacin deacciones que si"uen sin alcanzar la coherencia necesaria para poder hablar de una e#ecti!a política inte"ral- 5N &a hetero"eneidad en losni!eles de compromiso también se re#le0a en la #orma y la intensidad como

las autoridades locales asumen la respuesta #rente al tema del desplazamiento- .n este aspecto, la incidencia del /onse0o 1acional yme0or, la relacin entre el ámbito local y el nacional es disímilO enocasiones no se lo"ra percibir claramente su incidencia- &o mismo se

puede predicar entre lo departamental y lo municipal [1] - 9ado que el .stado colombiano le ha apostado a un modelo sistémico en la respuesta yque aplica, de acuerdo con la &ey '($ de )**$, los principios de

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subsidiariedad, complementariedad, descentralizacin y concurrencia, la #alla en al"uno de los ni!eles "enera desequilibrios en el sistema que a la postre no #acilitan el desarrollo de las acciones que permitirían superar el .stado de /osas Inconstitucional-

&os e0emplos de estas disimilitudes se pueden reco"er en un se"uimiento al desempe7o de los /omités 9epartamentalesO en al"unos de los casos,e0emplo 6utumayo, es el es#uerzo permanente de la =ed de Solidaridad Social el que mantiene !i!o el espacio de discusin y en el que se hanlo"rado es#uerzos para poner en #uncionamiento mesas temáticas para ladiscusin de la problemática y la b:squeda de soluciones-

.n casos como el de 1ari7o, hay una "ran iniciati!a departamental, lo que se obser!a es que hay desperdicio de es#uerzos en la medida en que las

iniciati!as del 9epartamento, re#le0adas en su 6lan Inte"ral Pnico de =establecimiento 6IC=N, no se obser!an claramente en la #orma como el 6lan 1acional de 8tencin aborda la problemática- &a inte"racin endoble !ía, entre los 6IC y la política nacional, es #undamental dado quedesde la perspecti!a local "enera incenti!os para la in!ersin de recursoslocales y departamentales- Si los es#uerzos locales no !en una respuestacomplementaria y concurrente del ni!el nacional, se corre el ries"o dedesestimular la iniciati!a local- ?anto es así que hemos conocido que antela ausencia de un compromiso concreto del ni!el nacional, al"unas

administraciones locales han pensado en retirar sus compromisos en estos planes- 9e i"ual manera, "enera desestímulo para la coordinacin- Si lasautoridades locales no perciben cmo sus es#uerzos lo"ran llamar laatencin de los entes nacionales, pierden iniciati!a en su "estin y a su !ez

propicia la or"anizacin y la participacin de las comunidades-

.n /hoc, el /omité 9epartamental ha lo"rado importantes a!ances- .l 9epartamento realiza con!ocatoria mensual del /omité la =SS re"istra ; reuniones durante el 2334 [2] NO sin embar"o, y es donde se obser!a el menor impacto del Sistema 1acional, el /omité no lo"ra a:n apropiar

instrumentos como mapas de ries"o, planes inte"rales :nicos o planes decontin"encia y, en consecuencia, las reuniones responden a la atencin decasos concretos y coyunturales [3] - Situaciones como Santander, en la que durante el 2334 se realizaron tan

solo 4 reuniones del /omité 9epartamental y en las que no se aborda

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inte"ralmente la política, ilustran todas ellas que el /onse0o no lo"ratrascender a:n el ámbito nacional de coordinacin-

.l se"uimiento que 8/1C= ha e#ectuado en relacin con el #uncionamiento de los /omités ?erritoriales ha encontrado, como en el caso de la /osta 8tlántica, que estos no están operando como instanciaarticuladora de la política nacional y local, siendo ba0os los ni!eles deretroalimentacin entre ambos ni!eles de "estin- &a discusin sobre el

6lan 1acional, en un departamento como 8tlántico, se lle! a cabo en una 0ornada de traba0o, en la que más que un e0ercicio participati!o se present una reunin para a0ustar el 6lan 1acional [4] -

&os e0ercicios de plani#icacin en estas instancias, en los departamentosde la /osta 8tlántica, corresponden a respuestas #rente a desplazamientos

masi!os o procesos de retorno sin in!olucrar una discusin sobre la política y sin partir de dia"nsticos ni Kuna subsi"uiente !aloracin de loscostos del a0uste de la respuesta institucionalL [5] - &as acciones no son, por lo menos hasta ahora, articuladas con el 6lan 1acional- Se supondría queen la medida en que el 6lan !aya "anando en operati!idad estaarticulacin empiece a darse-

9e acuerdo con la in#ormacin reportada por el /onse0o 1acional de 8tencin a la /orte /onstitucional, el es#uerzo realizado ha permitido

#ortalecer los e0ercicios de planeacin de las políticas departamentales ymunicipales- Sin duda, hay un importante es#uerzo institucional del ni!el nacional hacia los /omités ?erritoriales- 1o obstante, se e!idenciaronal"unos problemas en la in#ormacin reportada- &os /omités Municipalesno aumentaron su acti!idad en un )@*Q, sino en un @*Q, pasando el n:mero total de sesiones de ('@ a )-'') reuniones- .n ci#ras concretas

si"ni#ica que se pas de )-@ a ' sesiones municipales anuales en promedio,lo cual es e!identemente una #recuencia muy ba0a- Cna causa de esteaumento del promedio #ue el menor n:mero de comités municipales quereport acti!idad el cual, se":n la in#ormacin aportada por la =SS,

disminuy en un 2'Q [6] - 6ese al es#uerzo, corresponde tan slo al #uncionamiento de comités en el 43Q de los municipios del país-

9e i"ual manera, el incremento de las sesiones de los /omités 9epartamentales #ue de 2Q y no del )))Q, como se se7al en el In#orme ala /orte [7] , al pasar de )4@ a )4( sesiones [8] , lo que si"ni#ica que los/omités 9epartamentales se re:nen en promedio 4-@ !eces al a7o-

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@/ ?ue a pesar de la utilidad de este tipo de información suministrada por la3ficina del lto !omisionado de Naciones 1nidas para los #efu%iados -!N1#)resalta la "ala $ue 7i9 ella no suple el cumplimiento de la o:li%ación $ue recaedirectamente so:re el ,inistro del Interior * de usticia en irtud del numeraltercero de la parte resolutia de la sentencia T-025J04) 7ii9 el cual ha de:ido

presentar un reporte completo) or%anizado * sistem6tico tanto de las accioneslleadas a ca:o por dicho ,inisterio en cumplimiento de la referida orden) comode los resultados efectios alcanzados) de tal forma $ue se pueda ealuar el nielde satisfacción de las o:li%aciones $ue le asisten en esta materia/ G/ ?ue en desarrollo del auto proferido por la "ala Tercera de #eisión de la !orte!onstitucional el 2@ de ma*o de 2005) se cele:ró una udiencia &:lica el día 28

de =unio de 2005) con el fin de determinar el niel de cumplimiento de las ordenesimpartidas en la sentencia T-025 de 2004/ 'n la parte consideratia de dicho autose tuo en cuenta) como uno de los motios para conocar la audiencia) la escasainformación $ue se ha:ía aportado a la !orte so:re el cumplimiento de la ordenimpartida al ,inistro del Interior * de usticia en el numeral tercero de la parteresolutia de la referida sentencia/ 'n efecto) en el numeral @/C/ de la parteconsideratia del auto del 2@ de ma*o de 2005 se e(presó+ “32@ de 2334, 5N hasta el momento slo han sido remitidas a la /orte #otocopias de los intercambios de

cartas con al"unos alcaldes y "obernadores, sin que e+ista un in#orme sobre lasacciones adelantadas para dar cumplimiento a dicha orden y los resultadosalcanzados”- 8/ ?ue en el informe presentado el 28 de =unio de 2004) en la udiencia deinformación) el ,inisterio del Interior * de usticia) reiteró $ue las acciones decoordinación realizadas por dicho ,inisterio ha:ían consistido en promoer eldesarrollo * la e=ecución de políticas p&:licas locales en materia de po:lacióndesplazada a traés de reuniones realizadas durante el a;o 2004) así como unae(hortación a las autoridades territoriales para $ue priorizaran el %asto social) *

reactiaran los comités territoriales de $ue trata la Le* AG@) hecha por el ,inistrodel Interior en el mes de ma*o de 2005/ I%ualmente destacó como acción decoordinación el monitoreo de cartas * comunicaciones * la lista de las mismasdonde constan las llamadas hechas por ese ,inisterio * los oficios eniados adistintas autoridades locales/ 'sta información se presentó en el informe escritoeniado el > de =ulio de 2005/


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>0/ ?ue en el reporte eniado por el ,inisterio del Interior * de usticia el > de =ulio de 2005 como complemento a la información presentada durante la udiencia&:lica del 28 de =unio) se se;aló lo si%uiente so:re el cumplimiento del numeraltercero de la parte resolutia de la sentencia T-025 de 2004+ >0/>/ 'n primer lu%ar) la .irección de .erechos Humanos del ,inisterio delInterior * de usticia informó $ue) en lo de su competencia) ha desarrollado elD 6royecto de 9escentralizacin de la .0ecucin de la 6olítica 6:blica de

9erechos umanosF) con los si%uientes resultados releantes+

“5el mencionado proyecto, liderado con0untamente por el Ministerio del Interior y de usticia, a tra!és de su 9ireccin de 9erechos umanos y el 6ro"rama 6residencial de 99 y 9I, busca #ortalecer una cultura

institucional y participati!a "arante de los 99 en la e0ecucin de las políticas p:blicas, con el lideraz"o de las autoridades re"ionales y locales yde las or"anizaciones de la sociedad ci!il-

.n el marco de este propsito, se incluy el componente de 99 en los '2 planes de desarrollo departamentales y a partir de allí se han elaborado planes de accin departamentales y municipales que traducen las políticasen acti!idades concretas para en#rentar la situacin particular, en el ordenterritorial y local-

.n este sentido, este Ministerio ha traba0ado con los departamentos deD 8tlántico, /esar, Gua0ira, Ma"dalena, 8ntioquia, /hoc, /rdoba,


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bri"adas de atencin en las zonas rurales-

/aquetá

> Jortalecer los /omités Municipales y 9epartamentales de atencin a la poblacindesplazada con el ob0eti!o de re#orzar la #ormulacin

de políticas a ni!el departamental y municipal-> .laborar un dia"nstico de la situacin de derechoshumanos en el departamento que tendrá como una de

sus prioridades la situacin de la poblacin de la poblacin desplazada-> .0ecutar los tres pro"ramas de atencin al desplazamiento #orzado incluidos en el 6lan de

9esarrollo K?odos por un /aquetá me0orLD 8tencin Inte"ral a la 6oblacin 9esplazada, 6re!encin del 9esplazamiento mediante sistemas de alertas

tempranas y el de =etorno o restablecimiento de la poblacin desplazada-

/hoc

> Monitorear a tra!és de los or"anismos humanitarios y la #uerza p:blica la e!olucin del orden p:blico en zonas más !ulnerables, a #in de pre!enir desplazamientos masi!os de habitantes-> /oncertar un comité departamental para monitorear el tema-

/undinamarca

8compa7ar el proceso de retorno de 2 comunidades

desplazadas por la !iolencia en la pro!incia de =ione"ro-

uila

> Jortalecer los /omités Municipal y 9epartamental de 8tencin a la poblacin desplazada-> 9ar prioridad al tema en la elaboracin de la líneabase y la implementacin del Abser!atorio dederechos humanos del departamento-> Implementar las estrate"ias de obtencin deco#inanciacin para brindar ayuda humanitaria a la

poblacin desplazada y la elaboracin, concertacin ye0ecucin de un plan de retorno para #amiliasdesplazadas, incluidas en el 6lan de 9esarrollo“uila Cnido para /onstruir Juturo”-


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=isaralda

> =ealizar una campa7a de medios de comunicacinmasi!a para pre!enir el desplazamiento #orzado-> =ealizar un .ncuentro =e"ional de 99 ydesplazamiento a la luz de la problemática municipal-

> /rear un Abser!atorio de 99 que ha"a especial se"uimiento al tema-> =ealizar un e!ento re"ional “Cna mirada al desplazamiento y los derechos humanos desde el pacto

por la re"in”, analizando la problemática de losmunicipios e+pulsores y receptores a la luz de la

pre!encin y atencin- /abe anotar que de los ocho departamentos se7alados, siete han suscritocon!enios interadministrati!os con este Ministerio, para la co#inanciacin

de los 6lanes de 8ccin que están en !ía de e0ecucin- .l :nicodepartamento que a:n no cuenta con un con!enio de esta índole es del /hoc, que lo #irmará en el curso de las pr+imas semanas-”

>0/2/ 'n se%undo lu%ar) la .irección de suntos Territoriales * 3rden &:lico del,inisterio del Interior * de usticia informó lo si%uiente+

“&a /orte /onstitucional en Sentencia ?>2@ de enero 22 de 2334, 8rtículo?ercero, dispuso que a tra!és del Ministerio del Interior y de usticia, se promo!iera que los Gobernadores y 8lcaldes del país, adoptaran lasdecisiones necesarias para ase"urar Kque e+ista coherencia entre lasobli"aciones, constitucional y le"almente de#inidas, de atencin a la

poblacin desplazada, a car"o de la respecti!a entidad territorial y losrecursos que debe destinar para prote"er e#ecti!amente sus derechosconstitucionales 5NL-

.l Ministerio del Interior y de usticia a tra!és de la 9ireccin de 8suntos

?erritoriales !iene cumpliendo con lo ordenado por la 8lta /orporacin, enlo que respecta a la orden del artículo tercero de la citada Sentencia asíD )- 9os reuniones del Ministro del Interior y de usticia con los '2Gobernadores el 2@ de #ebrero de 2334 y el ; de mayo de 233@, en las que

se e+hort al #ortalecimiento de la capacidad institucional, la priorizacin


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del "asto social y la reacti!acin de los /omités ?erritorialesD &ey'($R)**$- 2- Gestin institucionalD .l contenido de la sentencia ?>32@ de 2334,

8rtículo ?ercero y la obli"acin a car"o de este Ministerio de promo!er latoma de decisiones por parte de los mandatarios territoriales para lae#ecti!a atencin de la poblacin desplazada, se di!ul" y realiz a tra!ésdel en!ío de dos circulares a todos los Gobernadores y 8lcaldes y treso#icios e+hortatorios de sus obli"aciones /onstitucionales y le"ales,llamadas tele#nicas a todos los departamentos y municipios- /omo resultado de esta "estin, se obtu!o respuesta de 2; 9epartamentos-?al in#ormacin se consolid por parte del Ministerio y el 9epartamento

1acional de 6laneacin, a tra!és de las matrices de se"uimiento-

Jrente a este punto, respetuosamente se indica que el Ministerio del Interior y de usticia no es competente para Kobli"arL a los mandatarios seccionales y locales, a disponer de su presupuesto una partida o rubro para atender estos asuntos, pues muy a pesar de su inne"able perentoriedad eimportancia, tanto Gobernadores como 8lcaldes, "ozan de autonomíaadministrati!a y de "estin y por ende solo una autoridad 0urisdiccional ode control puede conminar y reorientar sus actuaciones, sin per0uicio de las

sanciones disciplinarias a que haya lu"ar por el presunto incumplimiento de

los mandatarios- Se prepara la elaboracin de un documento /A16.S Social, con el #in de

#i0ar unas directrices de priorizacin de los recursos del Sistema General de 6articipaciones, aclarando que los mismos son de ori"en constitucional y por tanto solo procede una orientacin tendiente a priorizar el "asto social se":n la e+i"encia de la onorable /orte /onstitucional-

/=A1AG=8M8 /CM6&IMI.1?A B S.GCIMI.1?A ?C?.&8 ?>32@ 8rtículo ?ercero

)- /ircular 1o- 3' del 2@ de #ebrero de 2334, #irmada por la

9irectora de 8suntos ?erritoriales y Arden 6:blico, con la cual secomunic a los Gobernadores y 8lcaldes del país lo dispuesto en laSentencia ?>32@>34-2- A#icio 1o- 3'4@ de ') de marzo de 2334, esa 9ireccin, reiter lainstruccin impartida en la /ircular 1o- 33' de 2@ de #ebrero de


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2334, en el sentido de recordarle a los Gobernadores de cada uno delos 9epartamentos del país, que el término para in#ormar al /onse0o

1acional para la 8tencin Inte"ral a la 6oblacin 9esplazada por laiolencia sobre las decisiones adoptadas !encía en dicha #echa,

además de solicitarles que se hiciera e+tensi!o el requerimiento a los 8lcaldes-'- .l 32 de mayo se en!i con0untamente el A#icio 1o- 4(; de 2334 atra!és de las 9irecciones ?erritoriales y de 9erechos umanos !ía

#a+ a todos los "obernadores reiterando la política en materia deatencin a la poblacin desplazada en el ni!el territorial-4- .l 34 de mayo de 2334, mediante o#icio #irmado por el 9octor

=ubén 9arío /aldern aramillo y la 9irectora de 8?, se rindiin#orme a la onorable /orte /onstitucional sobre las accionesadelantadas por el Ministerio para dar cumplimiento al #allo de

tutela-@- .l día )4 de septiembre de 2334, se elabor y en!i la /ircular

1o- 34 a los '2 Gobernadores del 6aís y al 8lcalde Mayor de Fo"otá, reiterándoles la necesidad de adelantar acciones y disponer de recursos para la implantacin de la política de atencin a la

poblacin desplazada, en el ni!el seccional y local-”

>>/ ?ue el se;or rocurador 32@ de2334 – 8udiencia de In#ormacin – 2* de 0unio de 233@”) afirmó lo si%uiente so:reel cumplimiento de la orden contenida en el referido numeral tercero+

“.n relacin con la obli"acin de los entes territoriales de destinar losrecursos su#icientes para prote"er los derechos de la poblacindesplazadaD

.l Ministerio del Interior y de la usticia emiti las circulares 33' y 334 de #ebrero y septiembre de 2334, respecti!amente, diri"idas a los entesterritoriales, pero slo report haber recibido respuesta clara y completade )2 departamentos ['] , sobre acciones y presupuesto asi"nado para laatencin del desplazamiento- 6or lo tanto, la 6G1 considera que a:n no seha dado alcance a la promocin se7alada por la /orte en la orden tercerade su sentencia-



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6or su parte la 6G1, a tra!és de las circulares 1o- 3@@ de septiembre ' de233' y 3;@) de no!iembre @ de 2334, ha hecho requerimientos y

se"uimiento sistemático a los entes territoriales, 8sambleas 9epartamentales y /once0os Municipales, para !eri#icar el cumplimientode la obli"acin de incluir en sus presupuestos las partidas su#icientes

para la atencin a la poblacin desplazada, tal como lo ordena el numeral 4%, artículo '' del 9ecreto 2@;* de 2333- 8sí mismo, se les ha reiterado alos alcaldes y "obernadores el deber de impulsar el cumplimiento de las

#unciones de los /omités de 8tencin Inte"ral a la 6oblacin 9esplazadaen cada una de sus 0urisdicciones-”

>2/ ?ue el .irector 7e9 del .epartamento Nacional de laneación informó a la

!orte) en escrito reci:ido el >K de =ulio como soporte escrito de su interención enla udiencia &:lica del 28 de =unio) $ue la estimación del compromiso de lasentidades territoriales para asi%nar un presupuesto para la atención de la po:lacióndesplazada se ha:ía calculado con :ase en el comportamiento histórico de estosaportes) * esta:leció $ue dicha participación correspondía al >5 del total derecursos re$ueridos/ "o:re el particular resaltó lo si%uiente+

.n relacin con el porcenta0e de participacin de la apropiacin de

recursos que corresponde a las entidades territoriales, el 916, teniendo encuenta la autonomía de la que "ozan las entidades territoriales respecto al mane0o de sus propios recursos, es decir, en atencin al ba0o ni!el dein0erencia que tiene el ni!el nacional para diri"ir el destino de recursosend"enos de las entidades territoriales, ha limitado sus propuestas al desarrollo de instituciones 0urídicas #rente a recursos e+"enos de lasmismas- 5N

9e acuerdo con la estimacin de la posible participacin de las entidadesterritoriales en la #inanciacin del "asto con destino a la atencin de la

poblacin desplazada, les correspondería, en principio, el )@Q del total derecursos necesarios para tal #in, esto es, ;$@ mil millones de pesos de233@-


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Fa0o la premisa de que las entidades territoriales son autnomas en ladistribucin y asi"nacin de sus recursos, el mecanismo de consecucin delos mismos se restrin"e a la destinacin de recursos del Sistema General de 6articipaciones, a partir de lo que establece el artículo *4 de la &ey$)@ de 233)D

K9.JI1I/IA1 9. JA/8&IH8/IA1 9. &AS S.=I/IAS SA/I8&.S- Jocalizacin es el proceso mediante el cual se "arantizaque el "asto social se asi"ne a los "rupos de poblacin más pobre y!ulnerable-

.l /onpes Social de#inirá cada tres a7os los criterios para ladeterminacin, identi#icacin y seleccin de bene#iciarios, así comolos criterios para la aplicacin del "asto social por parte de las

entidades territoriales-

.n todo caso, las entidades territoriales al realizar in!ersin social,especialmente mediante la asi"nacin de subsidios, deberán aplicar los criterios de #ocalizacin, de#inidos por el /onpes Social-L

.n este sentido, el 916 ha propuesto la e+pedicin de un 9ocumento/A16.S SA/I8&, en el cual se indiquen criterios para el acceso

pre#erencial de la 69 inscrita en el Sistema Cnico de =e"istro – SC=, a los

planes y pro"ramas de in!ersin social de las entidades territoriales- 8 la #echa, el documento que sería presentado al /onse0o 1acional de 6olítica .conmica y Social, ha sido discutido con la Jederacin/olombiana de Municipios y la Jederacin 1acional de 9epartamentos-

6ara ilustrar el punto se ane+an, en )3 #olios, las respuestas o#recidas por las dos #ederaciones-”

'l .irector 7e9 del .epartamento Nacional de laneación ane(ó a su escrito la

copia de las respuestas dadas por las federaciones de departamentos * municipiosal pro*ecto de documento !3N'"-"ocial/ la fecha) el mencionado documento!3N'"- "ocial no ha sido adoptado/ >A/ ?ue de conformidad con los informes de ealuación del cumplimiento de loordenado en la sentencia T-025 de 2004) presentados por la rocuraduría


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derechos humanos * por la 3ficina del lto !omisionado de Naciones 1nidas paralos #efu%iados) la "ala Tercera de #eisión de la !orte !onstitucional aprecia $uea&n no se ha superado el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentenciaT-025 de 2004) * $ue uno de los factores $ue ha retrazado el aance hacia lasuperación de dicho estado de cosas es la insuficiencia en la coordinación de losesfuerzos presupuestales de las entidades territoriales * de la precariedad de lacapacidad institucional nacional para efectuar se%uimiento) adoptar correctios)identificar aances) estancamientos o retrocesos * comparar los resultadosalcanzados por las diersas entidades territoriales/ >4/ ?ue si :ien de conformidad con el an6lisis de la situación de la po:lacióndesplazada realizado en la sentencia T-025 de 2004 no era pro:a:le $ue en un a;ose pudiera superar dicho estado de cosas inconstitucional) sí era preciso $ue lasentidades nacionales * territoriales responsa:les de atender a la po:lación

desplazada) así como a$uellas responsa:les de promoer la acción coordinada delos esfuerzos nacionales * territoriales aanzaran de manera acelerada * sostenidahacia la superación de dicho estado en un plazo razona:le *) por lo tanto) $ueadoptaran medidas efectiamente conducentes para alcanzar dicho fin/ >5/ ?ue en relación con el ordinal tercero de la parte resolutia de la sentencia T-025 de 2004) las acciones realizadas por el ,inisterio del Interior * de usticia soninsuficientes * precarias por tres razones principales/ 7i9 or$ue tales accionesfueron dise;adas a partir de una concepción e(cesiamente restrin%ida de lo $uesi%nifica D

promo!er,$ue no corresponde a la prioridad $ue tiene la superación del

estado de cosas inconstitucional de la situación en $ue se encuentra la po:lacióndesplazada/ 7ii9 or$ue para sustentar $ue no es posi:le una ma*or incidencia del%o:ierno nacional en las decisiones presupuestales de las entidades territoriales) el,inisterio parte de una concepción de autonomía territorial $ue e(tiende a temasde interés nacional) criterios aplica:les e(clusiamente a lo local *) adem6s)traslada a los recursos transferidos o e(ó%enos los par6metros aplica:les a losrecursos endó%enos) lo cual no se a=usta a la =urisprudencia constitucional so:reestas materias/ 7iii9 or$ue las acciones adelantadas no son en sí mismasefectiamente conducentes/ 'n las comunicaciones eniadas a las entidades

territoriales por el ,inisterio) éste se limitó a recordar las o:li%acionesconstitucionales * le%ales de las entidades territoriales) sin esta:lecer unmecanismo específico para fi=ar o:=etios) reportar las acciones realizadas odeterminar el aance de la situación) e introducir correctios cuando los resultadosfueran insuficientes/


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>5/>/ ?ue en relación con el sentido de la o:li%ación de D promo!er F) el ,inisteriodel Interior * de usticia) entendió $ue para dar cumplimiento a dicha o:li%ación

:asta:a mencionar el tema en las reuniones ordinarias * %enerales con los%o:ernadores) eniar comunicaciones a las distintas entidades territoriales endonde se recorda:an las o:li%aciones $ue la !onstitución * la Le* AG@ de >88@consa%ran a faor de la po:lación desplazada * hacer un se%uimiento de lacorrespondencia eniada/ romoer si%nifica estimular ) impulsar para alcanzar unfin específico) * para $ue ello resulte efectiamente conducente se de:e contar coninstrumentos adecuados $ue le permitan sa:er si se est6 aanzando o no) deacuerdo con el niel de prioridad * los o:=etios trazados/ 'n este sentido) para $uelas acciones de promoción resultaran efectiamente conducentes) era preciso $ue el,inisterio conociera) por e=emplo) 7i9 cu6l es la situación de la po:lacióndesplazada a niel territorialB 7ii9 cu6l es el olumen de recursos locales con $uecuenta cada entidad territorial para atender a la po:lación desplazadaB 7iii9 cu6l es

la demanda de atención para la po:lación desplazada a niel territorial * cu6les sonlas prioridades de atención en cada entidadB 7i9 cu6l es la oferta de sericios aniel localB 79con $ué infraestructura se cuenta a niel territorial para %arantizar adecuadamente los derechos a la po:lación desplazadaB 7i9 cu6l es la dimensióndel esfuerzo presupuestal territorial efectuado * la :recha de éste frente alre$ueridoB 7ii9 la forma como se complementan los esfuerzos nacionales * losterritorialesB * 7iii9 cu6les mecanismos de coordinación tienden a producir losresultados esperados * cu6les no/ "in esta información :6sica) no era posi:le sa:er si se est6 contri:u*endo a aanzar en la superación del estado de cosasinconstitucional) ni si se re$uieren ma*ores esfuerzos en un 6rea específica deatención) ni mucho menos dise;ar una estrate%ia adecuada para promoer unma*or compromiso de las entidades territoriales/ >5/2/ ?ue en la sentencia !-5@8 de 200>)M>0 la !orte precisó cómo opera:a el

principio de autonomía territorial frente al de unidad nacional * esta:leció $ue laautonomía territorial podía ser limitada frente a intereses nacionales/ .i=o entoncesla !orte+

9e esta manera, de la re"la de limitaciones recíprocas se desprende una sub>re"la, en el sentido de que la autonomía constitucionalmentereconocida implica, para los entes territoriales, la #acultad de "estionar

sus asuntos prop!osO es decir, aquellos que so#o a e##os ata(en- .lloimplica, en consonancia con los principios de coordinacin, concurrencia

y subsidiariedad que deberán "obernar el e0ercicio de las competenciasatribuidas a los distintos ni!eles territoriales, que todo lo que ten"a que



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!er con asuntos que rebasan el ámbito meramente local o re"ional, deberá ser re"ulado por una ley de la =ep:blicaD en los términos de la sentencia/>2);R*4, “es un desorden el pretender que lo que por esencia es nacional

se re"ule con criterios seccionales o locales” - .n el mismo sentido, en la sentencia />334R*' se a#irmD “la introduccin del concepto deautonomía, que implica un cambio sustancial en las relaciones centro>

peri#eria, debe en todo caso ser entendida dentro del marco "eneral del .stado unitario- 9e esta #orma, a la ley corresponderá de#inir y de#ender los intereses nacionales, y para ello puede inter!enir en los asuntoslocales, siempre que no se trate de materias de competencia e+clusi!a delas entidades territoriales- .n cualquier caso, hay que tener en cuenta quede lo que se trata es de armonizar los distintos intereses, y no simplementede delimitarlos y separarlos- 6or esto, "eneralmente las competencias que

se e0ercen en los distintos ni!eles no son e+cluyentes- 6or el contrario

dichas competencias, como lo se7ala la propia /onstitucin, debene0ercerse dentro de los principios de coordinacin, concurrencia y

subsidiariedad”- .n consecuencia, la autonomía territorial tiene límites enlo que toca con los intereses nacionales />@3;R*@ND “&a autonomíainherente a la descentralizacin supone la "estin propia de sus intereses,es decir, la particular re"ulacin de lo especí#ico de cada localidad, pero

siempre dentro de los parámetros de un orden uni#icado por la !oluntad "eneral ba0o la #orma de ley- .s decir, la normati!idad propia debe estar en armonía con la ley "eneral del .stado, ya que la parte se ordena al

todo, así como lo especí#ico está comprendido dentro de lo "enérico”Sentencia />4*$8R*4N-

La declaratoria del estado de cosas inconstitucional en relación con la situación dela po:lación desplazada) se;ala $ue e(iste un interés nacional en la superación dedicha situación) $ue permite una ma*or incidencia de las entidades nacionalescompetentes en los nieles territoriales) donde dicho interés nacional esté presente/'n la sentencia T-025 de 2004) la !orte resaltó la multiplicidad de derechosconstitucionales afectados por el desplazamiento) * las circunstancias de especial

de:ilidad) ulnera:ilidad e indefensión en la $ue se encuentran los desplazados) por lo cual se;aló $ue éstos tienen) Dun derecho a recibir en #orma ur"ente un trato pre#erente por parte del .stado, en aplicacin del mandato consa"rado en el artículo )' Superior )FM>> .i=o entonces la !orte !onstitucional+



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'l pro:lema del desplazamiento forzado interno en !olom:ia) cu*adin6mica actual tuo su inicio en la década de los a;os ochenta) afecta a%randes masas po:lacionales/ La situación es tan preocupante) $ue endistintas oportunidades la !orte !onstitucional la ha calificado como 7a9Dun problema de humanidad que debe ser a#rontado solidariamente por todas las personas, principiando, como es l"ico, por los #uncionarios del

.stado”M>2B 7:9 “un !erdadero estado de emer"encia social”, “unatra"edia nacional, que a#ecta los destinos de innumerables colombianos yque marcará el #uturo del país durante las pr+imas décadas” * “un serio

peli"ro para la sociedad política colombiana”M>AB *) m6s recientemente)7c9 un“estado de cosas inconstitucional” $ue “contraría la racionalidad implícita en el constitucionalismo”, al causar una “e!idente tensin entrela pretensin de or"anizacin política y la prolí#ica declaracin de !alores,

principios y derechos contenidas en el ?e+to Jundamental y la diaria y

trá"ica constatacin de la e+clusin de ese acuerdo de millones decolombianos”M>4/ Tam:ién ha resaltado esta !orporación $ue) por las circunstancias $uerodean el desplazamiento interno) las personas Een su ma*or parte mu=eresca:eza de familia) ni;os * personas de la tercera edad- $ue se eno:li%adas “a abandonar intempesti!amente su lu"ar de residencia y susacti!idades econmicas habituales, debiendo mi"rar a otro lu"ar dentro delas #ronteras del territorio nacional”M>5 para huir de la iolencia%enerada por el conflicto armado interno * por el desconocimientosistem6tico de los derechos humanos o del derecho internacionalhumanitario) $uedan e(puestas a un niel mucho ma*or deulnera:ilidadM>C) $ue implica una iolación %rae) masia * sistem6ticade sus derechos fundamentalesM>@ *) por lo mismo) amerita elotor%amiento de una especial atención por las autoridades+ “&as personasdesplazadas por la !iolencia se encuentran en un estado de debilidad quelos hace merecedores de un tratamiento especial por parte del .stadoFM>G/'n ese mismo orden de ideas) ha indicado la !orte “la necesidad deinclinar la a"enda política del .stado a la solucin del desplazamiento

interno y el deber de darle prioridad sobre muchos otros tpicos de laa"enda p:blica”M>8) dada la incidencia determinante $ue) por susdimensiones * sus consecuencias psicoló%icas) políticas *socioeconómicas) e=ercer6 este fenómeno so:re la ida nacional/

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn12http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn13http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn14http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn15http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn16http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn17http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn18http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn19http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn12http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn13http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn14http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn15http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn16http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn17http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn18http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftn19


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>5/A/ ?ue el enío * se%uimiento de correspondencia no es en sí mismoefectiamente conducente para me=orar la coordinación entre los esfuerzosnacionales * los $ue de:en realizar las entidades territoriales a fin de D ase"urar que e+ista coherencia entre las obli"aciones, constitucional y le"almentede#inidas, de atencin a la poblacin desplazada a car"o de la respecti!a entidad territorial y los recursos que debe destinar para prote"er e#ecti!amente susderechos constitucionales/F Tal como fueron hechas las comunicaciones por el,inisterio del Interior) éstas sólo permitieron hacer un se%uimiento de lacorrespondencia) pero no de las acciones efectiamente realizadas) ni de la formacomo respondieron las entidades territoriales) ni de los resultados alcanzados/

>C/ ?ue de conformidad con el artículo 2@ del decreto 258> de >88> * la =urisprudencia de esta !orporación) en relación con las órdenes comple=as dictadas para superar el estado de cosas inconstitucional) después de proferida la sentencia

T-025 de 2004 * Dhasta que esté completamente restablecido el derecho oeliminadas las causas de la amenaza)F la "ala Tercera de #eisión consera lacompetencia para adoptar las determinaciones $ue sean necesarias para %arantizar el %oce efectio de los derechos de la po:lación desplazada/ >@/ ?ue del an6lisis anterior al comparar las acciones efectuadas por el ,inistrodel Interior * de usticia) con las efectuadas por otras entidades del !onse=o

Nacional de tención a la o:lación .esplazada $ue fueron destinatarios deórdenes específicas en la sentencia T-025 de 2004) se conclu*e $ue elcumplimiento de este ,inistro es el m6s :a=o * los resultados alcanzados son losm6s insuficientes/ >G/ ?ue por lo anterior) es preciso $ue el ,inisterio del Interior * de usticia)dentro de la ór:ita de sus competencias) de acuerdo con el e(perticio $ue tiene * a

partir de ma*or o menor niel de respuesta a las necesidades de los desplazadosactualmente e(istente en cada entidad) dise;e) implemente * apli$ue prontamenteuna estrate%ia de promoción * de coordinación de esfuerzos nacionales *territoriales $ue conduzca efectiamente a $ue las entidades territoriales asumanun ma*or compromiso tanto presupuestal como administratia para la atención a la

po:lación desplazada * la %arantía efectia de sus derechos) de tal forma $ue lasacciones territoriales $ue se adopten complementen los esfuerzos nacionales *

permitan aanzar a un ritmo m6s acelerado * sostenido hacia la superación delestado de cosas inconstitucionales/ ara ello) el ,inisterio de:er6 adelantar) entreotras) las si%uientes acciones+


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i/ #ealizar una ealuación de la situación del compromiso actual de lasentidades territoriales en materia de atención a la po:lación desplazada) de talmanera $ue sea posi:le conocer respecto de cada una de las entidadesterritoriales 7i9 la situación actual de la po:lación desplazada u:icada en cadamunicipio * departamento * los ries%os e(istentes de incremento deldesplazamiento) 7ii9 la eolución del presupuesto asi%nado * efectiamente%astado por las distintas entidades territoriales para la atención específica de la

po:lación desplazada) no de la po:lación ulnera:le en %eneral) 7iii9 lainfraestructura de atención * las instancias de coordinación con $ue cuentacada entidad territorialB 7i9 las especificidades de la po:lación desplazada encada entidad territorial) prestando particular atención a los pue:los indí%enas *a la po:lación afrocolom:iana * los campesinos $ue no podrían su:sistir) 79las prioridades de atención a niel territorial $ue pueden ser diersas en cadaentidad) 7i9 los factores $ue han incidido ne%atiamente en el compromiso

presupuestal * administratio efectio de cada entidad territorial) así como delos mecanismos apropiados para introducir correctios) * 7ii9 la eolución delos resultados alcanzados para $ue se cierre la :recha entre lo prometido * lorealmente lo%rado para aanzar en cada entidad territorial en la superación delestado de cosas inconstitucional/ 'stas ealuaciones han de :asarse enindicadores compati:les con los $ue dise;en las dem6s entidades a las cualesse les impartieron órdenes en los dos autos proferidos en esta misma fecha/1na se%unda ealuación de:er6 hacerse dentro de seis 7C9 meses) contados a

partir de la comunicación del presente autoB * una tercera ealuación se de:er6hacer a los doce 7>29 meses) contados a partir de la comunicación del presenteauto/

ii/ .ise;ar) implementar * poner en marcha una estrate%ia de coordinación de

los esfuerzos presupuestales * administratios a niel territorial * nacional)$ue le permita sa:er 7i9 cu6l es la situación de la po:lación desplazada a nielterritorialB 7ii9 cu6l es el olumen de recursos locales con $ue cuenta cadaentidad territorial para atender a la po:lación desplazadaB 7iii9 cu6l es lademanda de atención para la po:lación desplazada a niel territorial * cu6lesson las prioridades de atención en cada entidadB 7i9 cu6l es la oferta de

sericios a niel localB 79con $ué infraestructura se cuenta a niel territorial para %arantizar adecuadamente los derechos a la po:lación desplazadaB 7i9cu6l es la dimensión del esfuerzo presupuestal territorial efectuado * la :rechade éste frente al re$ueridoB 7ii9 la forma como se complementan los esfuerzosnacionales * los territorialesB * 7iii9 cu6les mecanismos de coordinacióntienden a producir los resultados esperados * cu6les no/


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iii/ .ise;ar) implementar * poner en marcha una estrate%ia de promoción dema*ores compromisos presupuestales * administratios a niel territorial *nacional para la atención de la po:lación desplazada) con7i9 indicadores deresultado) $ue permitan determinar si se est6 aanzando o no en la superacióndel estado de cosas inconstitucionalB * 7ii9 con estímulos positios * ne%atios

para $uienes aancen) se estan$uen o retrocedan/ i/ .efinir metas puntuales a corto) mediano * lar%o plazo para las estrate%ias

de promoción * coordinación) * esta:lecer un crono%rama $ue permita hacer se%uimiento permanente de las acciones realizadas/

/ .ise;ar un mecanismo de ealuación periódica $ue permita hacer los a=ustes

necesarios a las estrate%ias dise;adas) de tal manera $ue sea posi:le adoptar correctios cuando se presenten retrocesos o reza%os en las metas definidas/

i/ .ise;ar e implementar mecanismos e instrumentos específicos de

coordinación interinstitucional entre el niel nacional * las entidadesterritoriales) $ue ase%uren una acción complementaria adecuada * oportuna detal forma $ue se %arantice el %oce efectio de los derechos de la po:lacióndesplazada/

ii/ Hacer una diul%ación periódica de información adecuada) inteli%i:le *

accesi:le para la po:lación desplazada so:re la forma como las entidadesterritoriales est6n tra:a=ando en el me=oramiento de la atención a la po:lacióndesplazada) así como so:re los aances alcanzados) las dificultadesenfrentadas * los correctios adoptados para ase%urar el %oce efectio de losderechos de la po:lación desplazada a niel territorial/

iii/


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ór:ita de sus competencias) informar6n a la !orte !onstitucional susconclusiones so:re la forma como se ha dado cumplimiento a lo ordenado enel presente auto/

>G/ ?ue para cumplir las anteriores acciones es preciso indicar los plazos dentro delos cuales éstas de:er6n realizarse) dado $ue factores tales como 7i9 el %rado decomple=idad de la acción) 7ii9 el niel de aance o reza%o $ue cada entidadterritorial en el cumplimiento de las metas de atención a la po:lación deconformidad con lo ordenado en la sentencia T-025 de 2004) 7iii9 el olumen de

po:lación desplazada $ue de:e ser atendido en cada entidad territorial) 7i9 lanecesidad de tra:a=ar de manera concertada con las entidades territoriales) o 79 elcompromiso con $ue cada entidad territorial asumió el cumplimiento de lasórdenes impartidas en la sentencia T-025 de 2004 para superar el estado de cosasinconstitucional) pueden se;alar la necesidad de un plazo distinto en cada caso/

sí)

7i9 ara la entre%a de la ealuación inicial de la situación actual a nielterritorial) el ,inisterio del Interior * de usticia tendr6 un plazo de un mes)contado a partir de la comunicación del presente autoB

7ii9 ara el dise;o de las estrate%ias de coordinación * promoción * de los

indicadores de resultado) el ,inisterio del Interior * de usticia tendr6 un plazo de un mes) contado a partir de la comunicación del presente autoB

7iii9 ara la implementación * aplicación pronta de las estrate%ias dise;adas) el

,inisterio del Interior * de usticia) tendr6 un plazo de dos meses) contados a partir de la comunicación del presente autoB

7i9 ara entre%ar el se%undo informe de aance de los resultados alcanzadoscon las estrate%ias de promoción * coordinación) el ,inisterio del Interior tendr6 un plazo de seis 7C9 meses) contados a partir de la comunicación del

presente autoB

79 para entre%ar el tercer informe de aance de los resultados alcanzados conlas estrate%ias de promoción * coordinación) el ,inisterio del Interior tendr6en el plazo m6(imo de doce 7>29 meses) contados a partir de la comunicacióndel presente autoB

>8/ !on el fin de facilitar la ealuación del cumplimiento de lo ordenado en el

presente uto) * dadas las dificultades de hacerlo cuando la información eniada


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se presenta de manera dispersa) sin numeración e identificación adecuadas) sereiterar6 a las distintas entidades $ue de:en presentar los informes periódicos a los$ue se refiere el presente uto) $ue dicha información sea presentada de maneraordenada) en medio impreso * medio ma%nético) con índices claros * ane(osde:idamente identificados/ 20/ Ha constatado la !orte $ue la po:lación desplazada es tratada en al%unasentidades como destinataria de pro%ramas %enerales relatios a la po:laciónulnera:le/ 'n este sentido) los desplazados no son distin%uidos del resto de la

po:lación ulnera:le cuando su condición especial de e(trema penuria eindefensión ha lleado a $ue las normas nacionales e internacionales i%entese(i=an $ue los desplazados reci:an una atención específica) adecuada * oportuna

para prote%er sus derechos/ Las órdenes impartidas en la sentencia T-025 de 2004fueron la consecuencia de tales mandatos normatios) como tam:ién lo son las del

presente auto/ 'stas órdenes implican la realización de esfuerzos adicionales detipo presupuestal * administratio $ue se concreten en medidas efectias de

protección de los derechos de los desplazados) sin per=uicio de $ue ha*acontinuidad * pro%resos en los pro%ramas diri%idos a la po:lación ulnera:le en%eneral/ La imperiosa necesidad de prote%er a los desplazados no e(clu*e lade:ida atención al resto de la po:lación ulnera:le/ rindar a la po:lacióndesplazada un trato específico * prioritario acorde con su e(trema ulnera:ilidad *con las especificidades de su condición de desplazados no puede ser un prete(to

para desatender las necesidades de otros sectores ulnera:les/ ero la e(istencia dediersos %rupos ulnera:les no =ustifica $ue los desplazados sean tratados comoun sector ulnera:le m6s) sin prestar la de:ida atención al estado de cosasinconstitucional en $ue se encuentran) el cual e(i%e medidas específicas) efectias* oportunas para superar dicho estado de cosas contrario a los mandatosconstitucionales/

RESUELVE

Pr!"ro/- DECLARAR $ue a pesar de los aances alcanzados hasta el momento)

a&n no se ha superado el estado de cosas inconstitucional en la situación de la po:lación desplazada declarado en la sentencia T-025 de 2004 * $ue es necesarioaanzar de manera acelerada * sostenida Den la correccin de la discordanciaentre la "ra!edad de la a#ectacin de los derechos reconocidosconstitucionalmente y desarrollados por la ley, de un lado, y el !olumen derecursos e#ecti!amente destinado a ni!el territorial a ase"urar el "oce e#ecti!o de


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tales derechos y la capacidad institucional territorial para implementar loscorrespondientes mandatos constitucionales y le"ales, de otro lado/F S"#u$%o&- ORDENAR $ue el ,inistro del Interior * de usticia) dentro de laór:ita de sus competencias) de acuerdo con el e(perticio $ue tiene * a partir dema*or o menor niel de respuesta a las necesidades de los desplazados actualmentee(istente en cada entidad) dise;e) implemente * apli$ue prontamente una estrate%iade promoción * de coordinación de esfuerzos nacionales * territoriales $ueconduzca efectiamente a $ue las entidades territoriales asuman un ma*or compromiso tanto presupuestal como administratia para la atención a la po:lacióndesplazada * la %arantía efectia de sus derechos) para lo cual de:er6 realizar lassi%uientes acciones) dentro de los plazos $ue se se;alan a continuación+ >/ #ealizar) en el plazo de un mes) contado a partir de la comunicación del

presente auto) una ealuación de la situación del compromiso actual de lasentidades territoriales en materia de atención a la po:lación desplazada) de talmanera $ue sea posi:le conocer respecto de cada una de las entidadesterritoriales 7i9 la situación actual de la po:lación desplazada u:icada en cadamunicipio * departamento * los ries%os e(istentes de incremento deldesplazamiento) 7ii9 la eolución del presupuesto asi%nado * efectiamente%astado por las distintas entidades territoriales para la atención específica de la

po:lación desplazada) no de la po:lación ulnera:le en %eneral) 7iii9 lainfraestructura de atención * las instancias de coordinación con $ue cuenta cadaentidad territorialB 7i9 las especificidades de la po:lación desplazada en cadaentidad territorial) prestando particular atención a los pue:los indí%enas * a la

po:lación afrocolom:iana * los campesinos $ue no podrían su:sistir) 79 las prioridades de atención a niel territorial $ue pueden ser diersas en cadaentidad) 7i9 los factores $ue han incidido ne%atiamente en el compromiso

presupuestal * administratio efectio de cada entidad territorial) así como delos mecanismos apropiados para introducir correctios) * 7ii9 la eolución delos resultados alcanzados para $ue se cierre la :recha entre lo prometido * lorealmente lo%rado para aanzar en cada entidad territorial en la superación delestado de cosas inconstitucional/ 'stas ealuaciones han de :asarse en

indicadores compati:les con los $ue dise;en las dem6s entidades a las cuales seles impartieron órdenes en los dos autos proferidos en esta misma fecha/ 1nase%unda ealuación de:er6 hacerse dentro de seis 7C9 meses) contados a partir de la comunicación del presente autoB * una tercera ealuación se de:er6 hacer a los doce 7>29 meses) contados a partir de la comunicación del presente auto/


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2/ .ise;ar) implementar * aplicar prontamente) en el plazo m6(imo de dos meses)contados a partir de la comunicación del presente auto) una estrate%ia decoordinación de los esfuerzos presupuestales * administratios a niel territorial* nacional) $ue le permita sa:er 7i9 cu6l es la situación de la po:lacióndesplazada a niel territorialB 7ii9 cu6l es el olumen de recursos locales con $uecuenta cada entidad territorial para atender a la po:lación desplazadaB 7iii9 cu6les la demanda de atención para la po:lación desplazada a niel territorial *cu6les son las prioridades de atención en cada entidadB 7i9 cu6l es la oferta desericios a niel localB 79con $ué infraestructura se cuenta a niel territorial

para %arantizar adecuadamente los derechos a la po:lación desplazadaB 7i9 cu6les la dimensión del esfuerzo presupuestal territorial efectuado * la :recha deéste frente al re$ueridoB 7ii9 la forma como se complementan los esfuerzosnacionales * los territorialesB * 7iii9 cu6les mecanismos de coordinacióntienden a producir los resultados esperados * cu6les no/

A/ .ise;ar) implementar * aplicar prontamente) en el plazo m6(imo de dos meses)

contados a partir de la comunicación del presente auto) una estrate%ia de promoción de ma*ores compromisos presupuestales * administratios a nielterritorial * nacional para la atención de la po:lación desplazada) con 7i9indicadores de resultado) $ue permitan determinar si se est6 aanzando o no enla superación del estado de cosas inconstitucionalB * 7ii9 con estímulos positios* ne%atios para $uienes aancen) se estan$uen o retrocedan/

4/ .efinir) en el plazo m6(imo de dos meses) contados a partir de la comunicación

del presente auto) metas puntuales a corto) mediano * lar%o plazo para lasestrate%ias de promoción * coordinación) * esta:lecer un crono%rama $ue

permita hacer se%uimiento permanente de las acciones realizadas/ 5/ .ise;ar) en el plazo m6(imo de dos meses) contados a partir de la

comunicación del presente auto) un mecanismo de ealuación periódica $ue permita hacer los a=ustes necesarios a las estrate%ias dise;adas) de tal manera$ue sea posi:le adoptar correctios cuando se presenten retrocesos o reza%os enlas metas definidas/

C/ .ise;ar e implementar) en el plazo m6(imo de dos meses) contados a partir de

la comunicación del presente auto) mecanismos e instrumentos específicos decoordinación interinstitucional entre el niel nacional * las entidadesterritoriales) $ue ase%uren una acción complementaria adecuada * oportuna detal forma $ue se %arantice el %oce efectio de los derechos de la po:lacióndesplazada/


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@/ Hacer una diul%ación periódica de información adecuada) inteli%i:le *

accesi:le para la po:lación desplazada so:re la forma como las entidadesterritoriales est6n tra:a=ando en el me=oramiento de la atención a la po:lacióndesplazada) así como so:re los aances alcanzados) las dificultades enfrentadas* los correctios adoptados para ase%urar el %oce efectio de los derechos de la

po:lación desplazada a niel territorial/ G/ doptar * aplicar prontamente) en el plazo m6(imo de dos meses) contados a

partir de la comunicación del presente auto) una estrate%ia $ue %arantice la participación oportuna * efectia de las or%anizaciones de po:lación desplazadaen el 6m:ito territorial) en las distintas instancias de coordinación) así como enel proceso de dise;o e implementación de las estrate%ias de promoción *coordinación $ue se adelanten para dar cumplimiento a lo ordenado en el

numeral tercero de la parte resolutia de la sentencia T-025 de 2004/

8/ 'niar informes mensuales a la !orte !onstitucional) a la rocuraduría


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#3.#I0 de 2004 E "entencia T-025J04/ o%ot6) >@ de enero de 2005/

M@ !onse=o Nacional de tención Inte%ral/ Informe a la !orte !onstitucional+ #eferencia/ uto diciem:re >0 de

2004 E "entencia T-025J04/ o%ot6) >@ de enero de 2005) p/ 2>/

MG 'n su informe a la !orte) la #"" presenta 2 eces la información del ,a%dalena ,edio/ Las C0 reuniones del

!omité Q.epartamentalS del ,a%dalena corresponden a las C0 sesiones de los 20 comités del 6rea de co:ertura de la

unidad territorial de la #ed en esa re%ión del país/ er/ !onse=o Nacional de tención Inte%ral/ QInforme a la !orte

!onstitucional+ #eferencia/ uto diciem:re >0 de 2004 J "entencia T-025J04/ o%ot6) >@ de enero de 2005) pp/ 22/

M8 ntio$uia) olíar) !aldas) !asanare) !auca) ) ,+ 'duardo ,onteale%re L*nett) "alamentos de oto

parciales de aime rau=o #entería) lfredo eltr6n "ierra) #odri%o 'sco:ar


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M>2 !orte !onstitucional) "entencia T-22@ de >88@) ,+ le=andro ,artínez !a:allero) donde la !orte tuteló los

derechos de un %rupo de desplazados de la Hacienda ellacruz $ue lue%o de inadir las instalaciones

del IN!3# firman un acuerdo con el %o:ierno para ser reu:icados en un predio/ ,ientras se lo%ra:a la e=ecución

del acuerdo) se propone el alo=amiento temporal de los campesinos en un hotel del municipio de la ,esa) pero a raíz

de las declaraciones de la %o:ernadora de !undinamarca en donde acusa:a a los desplazados de estar inculados a la

%uerrilla) de %enerar pro:lemas de orden p&:lico) * de ordenar a los alcaldes del departamento tomar medidas paraeitar pro:lemas de orden p&:lico) incluida la limitación a la circulación de los campesinos desplazados) se frustra el

proceso de reu:icación de los campesinos de ellacruz/

M>A Las tres e(presiones fueron usadas en la sentencia "1->>50 de 2000) ,+ 'duardo !ifuentes ,u;oz/

M>4 Las tres e(presiones fueron usadas en la sentencia T-2>5 de 2002) ,+ aime !órdo:a Trii;o/

M>5 T->A4C de 200> 7,/ #odri%o 'sco:ar 5 de 2002) ,+ aime !órdo:a Trii;o/
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref12http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref13http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref14http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref15http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref15http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref16http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref17http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref18http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref19http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref12http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref13http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref14http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref15http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref16http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref17http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref18http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2005/A177-05.htm#_ftnref19

corte constitucional 177 o5

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