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COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO RECICLAJE Y SERVICIOS COOPRESER LTDA.

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Ruta de Aprendizaje Mercados Verdes

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Lista de Acrónimos

ANR: Asociación Nacional de Recicladores

ANDI: Asociación Nacional de Empresarios de Colombia

DANCOOP: Dirección Nacional de Cooperativas

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas

ICBF: Instituto de Bienestar Familiar

PGIR: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

SISBEN. Sistema de identificación de beneficiarios de programas sociales

UIS: Universidad Industrial de Santander

UNAB: Universidad Autónoma de Bucaramanga

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I. CONTEXTO DEL CASOCOOPRESER LTDA es una cooperativa de trabajo asociado que presta servicios de aseo y reciclaje en la ciudad de Bucaramanga, Santander, Colombia. Se creó en 1987 con el fin de mejorar las condiciones de vida de los rebuscadores que ocupaban un relleno sanitario denominado El Carrasco. Actualmente cuenta con 120 asociados que se dedican a diversas labores ligadas con el reciclaje y los servicios de aseo: recolección de material reciclable en fuente; servicios de aseo en empresas y edificios; servicios de aseo en instituciones del estado y selección de material reciclable.

El principal logro de la cooperativa ha sido reubicar a los rebuscadores del relleno sanitario, y facilitar que éstos continuaran con su labor en mejores condiciones, iniciando un proceso de educación ambiental para que se realizara la recolección en la fuente de los residuos. Este paso permitió una mejora sustancial en las condiciones de trabajo de los asociados y el inicio de un proceso de formalización y reconocimiento social de la actividad del reciclaje.

Este documento se propone extraer lecciones de la trayectoria y consolidación de esta organización y los procesos derivados de su actividad de reciclaje.

El interés de este caso se centra en el proceso de trasformación de una actividad informal, como el reciclaje, hacia una actividad empresarial económica y ambientalmente sostenible. En este proceso resultan especialmente relevantes, primero, la formalización de la Cooperativa y sus actividades; segundo, su impacto en la calidad de vida de los asociados; y tercero, la indagación acerca del impacto ambiental que tiene esta nueva actividad en la ciudad de Bucaramanga y en sus habitantes.

La actividad de reciclaje se inicia en el país en los años 1940 y 1950 con la aparición de los llamados chatarreros y botelleros que se dedicaban a la recuperación y reciclaje de estos materiales. La primera cooperativa que agrupa a los recicladores se creó en Antioquia en 1962 y las personas que se dedicaban a ella vivían en una forma marginal. En los años 80 se inició un proceso de creación de cooperativas para respaldar a los recicladores informales, ya que el desarrollo industrial trajo un gran crecimiento de los materiales de residuo y los botaderos de cielo abierto empezaron a transformarse en un problema social y ambiental. Las instituciones que dieron un mayor apoyo a este sector fueron el DANCOOP1 y la Fundación Social2 que apoyaron y financiaron proyectos de reciclaje en varias ciudades del país, iniciando el largo camino hacia el reconocimiento de la función ambiental de esta actividad.1 Dancoop. Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Institución de vigilancia y control del sector cooperativo, que se convirtió en 1998 en Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria2 Fundación Social, entidad civil sin ánimo de lucro, fundada por la comunidad jesuita cuyas empresas operan en el sector financiero y combinan su eficiencia económica con proyectos sociales


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Actualmente Colombia ocupa en Latinoamérica el primer puesto en recuperación, transformación y reincorporación de residuos al ciclo productivo. Según la ANDI3 Colombia genera 27.000 t de residuos al día, de los cuales el 13% son recuperadas y reincorporadas al ciclo productivo. De este porcentaje el 7% es recuperado por recicladores informales y el 6% por convenios entre la industria y el comercio. Cerca del 90% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.

En el país se reciclan 500.000 t de papel en el año. El 51% del papel que se usa proviene del reciclaje. En el sector productivo del vidrio se reincorporan unas 125.000 t al año y en el plástico el porcentaje de recuperación se estima en un 18%

Según la Asociación Nacional de Recicladores (ANR), “300.000 personas agrupadas en 50.000 familias tienen como medio de subsistencia la recuperación y comercialización de material reciclable. Aproximadamente 15.000 familias (30%) se encuentran asociadas en cooperativas y unas 5.000 familias, (70%) trabajan en forma independiente”4. De acuerdo a la caracterización realizada en el documento citado de la Mesa Nacional del reciclaje, la población dedicada a esta labor se encuentra en “condiciones económicas, financieras y de organización muy deficientes o inexistentes, generando condiciones de vida muy bajas y algunas veces infrahumanas, inexistencia de servicios de salud, bienestar social y de garantías sociales y laborales”.

Bucaramanga es una ciudad con una población de 508.102 habitantes, en 137.763 hogares (DANE, 2005). El área metropolitana de Bucaramanga integra además tres municipios: Girón, Floridablanca y Piedecuesta, con un total de población de 1.012.331 habitantes y 266.098 hogares. La producción de residuos en estas áreas se consigna en la siguiente tabla:

Producción de residuos por municipio5

Municipio Producción (kg-hab-día) Cobertura Empresa AseoBucaramanga 0.80 75%Floridablanca 0.57 78%Girón 0.67 76%Piedecuesta 0.55 74%

Para Bucaramanga6 se tienen datos que indican que en el botadero de El Carrasco, el cual se abrió en 1978, se reciben diariamente 600 t de residuos que provienen de Bucaramanga (53%) y otros 9 municipios vecinos.3 www. rds. org.co. 20064 ANDI.org. Mesa nacional del reciclaje. 2006. . www.habitat.aq.upm.es5 Fuente:. www.unal.edu.co SIGAM. Municipio de Bucaramanga6 www.unal.edu.co. SIGAM Municipio de Bucaramanga

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No se tiene un censo de la población recuperadora de Bucaramanga, debido a que es una población flotante que no tiene un sitio establecido de vivienda.

II. OBJETIVOS DEAPRENDIZAJEObjetivo General.Analizar el proceso de trasformación de una actividad informal, como el reciclaje, hacia una actividad empresarial económica y ambientalmente sostenible, a través del proceso de constitución y formalización de la Cooperativa COOPRESER, resaltando cómo estos procesos han impactado en la organización y calidad de vida de sus asociados.

Objetivos Específicos:• Dimensionar el impacto de la formalización de la labor de reciclaje en los asociados de

COOPRESER, analizando sus aportes en cada una de las dimensiones de la calidad de vida: salud, educación, ingreso, vivienda.

• Analizar las potencialidades y el impacto en la comunidad, del proceso de educación de hogares en la recuperación de residuos, a partir de la experiencia de la Cooperativa.

• Conocer los procesos de reciclaje y su importancia, así como las posibles formas de participación en éstos.

• Conocer y valorar el aporte económico, social y ambiental que le dan este tipo de organizaciones al estado y a la sociedad.

III. DESCRIPCION DEL CASO.Cómo y por qué surge la CooperativaEn 1986 las Empresas Públicas Municipales deciden desalojar a la población de rebuscadores que ocupaba el relleno sanitario de El Carrasco en Bucaramanga. Con el fin de resolver su situación económica y social, algunos docentes de la carrera de Trabajo Social de la Universidad Industrial de Santander (UIS) liderados por el profesor Juan Manuel Latorre, deciden intervenir con un proceso de investigación participativa, que tenía como objetivo inicial identificar posibles fuentes de ingresos para la población desalojada. Después de un proceso de conocimiento y relación con la comunidad se concluye que la mejor alternativa es aprovechar las competencias que ellos tienen en el manejo de residuos y mejorar sus condiciones de trabajo, pero continuando con su actividad del reciclaje. Se inicia entonces un proceso asociativo que tiene como resultado la conformación del Grupo Precooperativo CLASIFICADORES DE ESPECIES INDUSTRIALES DE SANTANDER –CLASE I-, con personería jurídica No. 0417 de Marzo 11 de 1.987, otorgada por el DANCOOP.


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Este primer grupo cuenta con 20 recicladores, que inicialmente se dedican a actuar como intermediarios del material de residuo que recogen en el basurero y a comprarles a otros rebuscadores. Al darse cuenta de que esta opción requiere de capital para poder comprar el material ya que requieren de un volumen suficiente para que esta actividad sea rentable, resuelven buscar otras fuentes de residuos que no les signifiquen la compra del material.

El Grupo inicia entonces la experiencia de reciclaje domiciliario, con un programa de educación en la fuente, donde se producen los residuos, es decir, en los hogares. Se inició en el barrio Fontana al sur de la meseta de Bucaramanga. El territorio para comenzar el programa fue escogido mediante un estudio de caracterización de residuos, que clasificó los barrios según presencia de tipos de residuos reciclables, concluyendo que el estrato 4 era el indicado, ya que compraban productos que generaban el tipo de residuos aptos para el reciclaje y guardaban el material sin generar molestias. Inicialmente, se realiza una capacitación a las amas de casa, efectuada en equipo por parte de los asociados y los estudiantes de trabajo social, respecto a los materiales aptos para reciclar, su selección y almacenamiento.

Cuando los recuperadores ya se apropian de la labor educativa inician esta actividad con otro barrio y así, sucesivamente, van desarrollando un recorrido mensual y posteriormente quincenal y semanal, a medida que aumentaba el área de recolección. A comienzos de 1999, 12 años después de su origen, el servicio de la Cooperativa cubría 32 sectores residenciales del área Metropolitana de Bucaramanga, 30 conjuntos multifamiliares, 7 centros comerciales, 45 centros escolares y 2 grandes industrias locales.7

Ampliando los serviciosEn 1989 a los dos años de su conformación y a pesar de ir aumentando el volumen comercializado, los miembros de la Cooperativa se dan cuenta de que la actividad del reciclaje no les genera el margen necesario para que el negocio sea rentable y les permita cubrir los gastos de operación. Deciden entonces buscar otras alternativas y acuden inicialmente a Empresas Públicas de Bucaramanga, donde el gerente les da un contrato de barrido: 10 asociados en una comuna, aportando la cooperativa el material y el equipo, vinculando al personal a todo lo que exigía la ley (EPS, caja de compensación, salario mínimo) y con un supervisor que debe asegurar el cumplimiento del contrato.

Esto mejoró el nivel de ingreso de los asociados que participaron de esta nueva actividad, pero también debieron enfrentar la competencia con otras asociaciones en este rubro, por lo que comenzaron a buscar alternativas de negocios en conjuntos unifamiliares y en el Terminal de Transporte.

7 Portafolio de servicios de COOPRESER

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El crecimiento de sus actividades hace que sea necesario fortalecer la gestión de la organización, por lo que se contrata un gerente y un supervisor, inicialmente, quienes se encargan de la coordinación de las actividades, la formulación de nuevos proyectos, el manejo de los recursos y de buscar alianzas y acuerdos comerciales. A medida que va creciendo la empresa el equipo administrativo se va consolidando, generándose un proceso de profesionalización de la Cooperativa, tanto en su gestión interna como en los servicios entregados hacia el exterior.

Paralelamente a su profesionalización y fortalecimiento económico, la Cooperativa busca mejorar las condiciones de vida de sus asociados. Frente a una alta presencia en las familias de niños y niñas, se crea en 1990 la Guardería comunitaria Construyendo futuro, con apoyo de entidades como: el Instituto de Bienestar Familiar -ICBF que capacita a dos asociadas como madres comunitarias, una fundación privada que les apoya con el arriendo, la Universidad Autónoma de Bucaramanga UNAB, con practicantes de pre-escolar y la UIS. La guardería está ubicada en el norte donde vive la mayor parte de los asociados.

En 1991 comienzan a prestar servicios de aseo y atención de los baños del Terminal y se vincula más gente al trabajo de la Cooperativa. Ya que un salario mínimo es muy bajo, los asociados deciden buscar que sus familiares se asocien para que el ingreso familiar aumente y así tengan oportunidad de mejorar su calidad de vida y de participar en proyectos de vivienda.

En 1995 se constituyen en cooperativa conformándose COOPRESER LTDA, con nuevos estatutos. Consolidando su gestión contratan a una trabajadora social para apoyar los procesos sociales de formación y manejo de personal, así como cualifican sus procesos contables.

La consolidación y eficiente gestión que ha realizado el equipo administrativo y directivo de la Cooperativa, desde su fundación, le ha facilitado la realización de alianzas con entidades gubernamentales y no gubernamentales. Además de participar en proyectos y convocatorias que le han permitido contar en la actualidad con una infraestructura propia y con activos para desarrollar su labor en condiciones adecuadas.

Los activos de la Cooperativa, camiones, sede y equipos, se han ido adquiriendo a través del tiempo con apoyo de diferentes entidades tales como el Parlamento Alemán, la Red de Solidaridad Social y el Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez.

Situación actualActualmente la Cooperativa cuenta con 129 asociados. El sistema de asociación es individual y se hace efectivo al tener una fuente de trabajo vinculada a la cooperativa. El retiro es por vejez o por incumplimiento del reglamento. De los primeros 20 socios fundadores hay 11, la mayoría se han retirado por edad y están pensionados.

La gestión de la organización tiene dos componentes. En primer lugar, existe un equipo administrativo con profesionales contratados por la cooperativa, que es nombrado por el Consejo Administrativo formado por los asociados los que, a su vez, son nombrados por la Asamblea. En este momento los supervisores son todos asociados, lo que representa un cambio puesto que inicialmente los acompañaban los empleados administrativos. Para la elección del Consejo, se presentan varias planchas (listas) se hacen alianzas y acuerdos para llegar al cargo, ya que se considera importante


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la toma de decisiones en aspectos como contratación y control. Esta es una situación nueva, que se ha dado en los últimos 3 años, ya que antes había mucha reelección y eran los mismos los que participaban y se elegían.

El tema del control de la violencia y la facilitación de espacios para la participación activa de los asociados en condiciones de seguridad ha sido un desafío constante para la Cooperativa. Esto se ha reflejado en la organización de las Asambleas que ha ido cambiando, ya que inicialmente, durante más o menos 5 años, se realizaban con presencia de la policía y posteriormente con vigilancia para evitar la entrada de armas. Solo hace 10 años se logra establecer un sistema que asegure la tranquilidad y la no violencia durante las Asambleas: en caso de tener que resolver conflictos se acude a la Junta de Vigilancia y al Comité de Apelación, los cuales son respetados y se eligen durante la Asamblea, teniendo incluso definidos perfiles para ocupar los cargos.

La identidad de los asociados con la Cooperativa se refleja en la participación y el conocimiento de los estatutos. Para el cambio de estatutos, que se hizo recientemente, la gerente y la trabajadora social tomaron el modelo de Superintendencia Solidaria y lo ensamblaron con la actual y con los propuestos por el Ministerio de Protección Social. Esta propuesta fue revisada por el Consejo de Administración y posteriormente se socializó en grupos de 5 asociados y un profesional, quienes lo leyeron, analizaron y explicaron a todos los asociados, para luego desarrollar una Asamblea para su aprobación. Se cuenta también con Manuales de Funciones y Procesos que son de conocimiento de los coordinadores; los asociados conocen lo relacionado con la labor que éstos desempeñan. El personal se rota en las diferentes labores, dependiendo de las tareas pendientes, sin embargo, hay labores especializadas, como la revisión de archivos, que siempre recaen en las mismas personas.

Los objetivos de la Cooperativa son:

• Consolidarse como una empresa prestadora de servicios de reciclaje, aseo, recolección de basuras y similares, con amplio reconocimiento dentro de la ciudad y el país.

• Dignificar la vida y las condiciones ocupacionales de los asociados y buscar nuevas alternativas de desarrollo social para sus familias.

En el área de los bionegocios la Cooperativa cuenta actualmente con los siguientes servicios:

• Reciclaje en la fuente• Educación comunitaria en reciclaje• Asesorías en manejo integral de residuos sólidos• Barrido de calles – recolección de basuras

Además cuentan con otros servicios en el área de aseo como:

• Servicios de aseo en instituciones y hogares• Atención de cafetería y restaurante• Atención de baños públicos• Alquiler de utilería para reuniones sociales• Alquiler de montacargas

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Los principales materiales que se recuperan gracias a la labor de la Cooperativa son:

Vidrio: desperdicio de botellas, enteras o partidas, preferiblemente sin sellos ni tapas, en ningún caso se recupera el vidrio plano, es decir, el desperdicio de vidrio de ventanas. Este vidrio es partido, clasificado por colores y enviado a PELDAR en Envigado, que fue la primera empresa con la que lograron hacer un acuerdo en 1990, para venderle directamente el material.

Papel: El papel que se recupera es el desperdicio de cartón, bond, periódico y crack, sin restos de papel copia ni ganchos. Este papel es clasificado por calidades, se embala y se vende a PAPELES FAMILIA de Medellín.

Chatarra: La chatarra que se recupera es el desperdicio de aluminio, cobre, hierro, lata, acero, entre otros. Es clasificada, embalada y se vende a DIACO en Sogamoso.

Plástico: El plástico que se recupera es el de bolsa o empaques plásticos de baja densidad. Este plástico es vendido a REPLASANDER en Bucaramanga.

Perspectivas a corto plazoLas posibilidades de crecimiento en número de asociados de la organización están condicionadas por la capacidad de garantizar su ingreso salarial, de acuerdo a la legislación. En este momento no hay posibilidad de expandir las actividades de la Cooperativa, porque requieren de mayor número de camiones y de espacio para aumentar la capacidad de acopio. Para enfrentar este problema la posibilidad es una alianza que han establecido con un grupo de rebuscadores que salió del relleno en el año 2000. Como parte de las condiciones de salida que se le exigió a la Empresa de Aseo fue la construcción de una bodega en las inmediaciones del relleno, con el fin de que este grupo la utilizara para el acopio y clasificación de residuos. Como el grupo no tiene experiencia en el manejo administrativo la cooperativa se ha aliado con ellos para la utilización y manejo de la bodega lo que les permitirá ampliar la recolección en la fuente. El centro de acopio lo recibirán en comodato por un largo plazo lo que les permite proyectar su labor contando con un espacio estable para la acumulación de residuos.

A fines del año pasado se hizo un convenio en el municipio para asignar recursos a los recuperadores organizados. El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIR) reconoce una tarifa que será pagada a la cooperativa por la actividad de recolección y reciclaje de residuos que el municipio no efectúa,. Esto se convierte en una venta de servicios y en un importante ingreso económico, además de una señal de reconocimiento.

Igualmente van a recibir recursos del departamento para hacer educación ambiental en los hogares y comprar elementos de promoción necesarios como canecas (basureros) bolsas y material educativo.

Estrategia de comercializaciónLa comercialización del material se hace con grandes empresas que garantizan mejores precios, aunque éstos pueden variar sin aviso previo, dependiendo tanto de las condiciones del mercado como de sus condiciones internas. No hay contratos a largo plazo, sino que el pago es casi inmediato lo que facilita su flujo de caja.


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Según el material de que se trate los principales compradores son: en cartón: Cartón de Colombia, además se vende a otras dos empresas para manejar las variaciones de la demanda; en vidrio: Peldar que reciben todo el material acopiado pero a bajo precio, dificultad que se suma a la escasez de material debido al reemplazo del vidrio por otros elementos; en plásticos: un intermediario recoge el material en la bodega y recibe constantemente.

Su principal producto en cuanto a volumen y peso es el cartón y el archivo; en plástico si bien el volumen es alto, no lo es en peso, por lo que el ingreso es menor. La ganancia en materia de venta de material reciclado está en el volumen manejado, es decir, en la capacidad de acopio, ya que los precios son bajos frente a los costos.

La Cooperativa presta además servicios de aseo (tienen 80 edificios en servicios de aseo, al igual que centros comerciales) y los servicios de reciclaje a empresas, los cuales generan un mayor margen de ganancia.

En las condiciones actuales el negocio de COOPRESER tiene altos costos involucrados y todavía una baja respuesta a la educación ambiental. Sin políticas ambientales desde el estado que obliguen al reciclaje, la cooperativa se sostiene con la prestación de servicios, la recepción de material voluntario -que no les genera costo de adquisición- y la compra de materiales a los depósitos al por mayor. Con donaciones y compra de material se consigue un punto de equilibrio, que les permite diferenciarse del intermediario y generar un aporte social, a través de la sustentabilidad económica y ambiental de la labor de sus asociados.

Desde esta perspectiva, esta experiencia no sólo hace recuperación ambiental sino también social, al mejorar las condiciones de vida de sus asociados, provenientes de una población que de otra forma no tendría acceso a servicios como educación, salud y recreación. Ello se ha logrado gracias a la estrategia de formalizar el trabajo del recuperador y diversificar sus servicios y clientes.

El impacto del Proceso de Formalización en la Cooperativa y sus asociadosLegalización de la actividad: A pesar de que el objetivo inicial de los rebuscadores al organizarse era evitar su desalojo del basurero, la salida de éste fue lo que los obligó a buscar nuevas formas de trabajo en su rubro.

La consolidación del grupo pre cooperativo inicial les mostró las ventajas de estar asociados y las oportunidades que tenían de participar en el negocio. El desafío fue pasar al segundo eslabón de la cadena, cual es ser los comercializadores. A pesar de que muy pronto se dieron cuenta de que no contaban con el capital necesario para realizar esta labor en forma rentable, esta experiencia les permitió conocer el negocio desde otro punto de vista, empezar a vislumbrar las posibles formas de participar, así como tener un primer contacto con el mercado y con algunos de los que son hoy en día sus proveedores, competidores o compradores.

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Este primer conocimiento del medio les mostró una nueva oportunidad de mercado que sólo podían emprender bajo el amparo de una organización que los avalara, la recolección de los residuos en la fuente. El acceder directamente a los hogares fue posible gracias al respaldo de la organización y de entidades, como la Universidad, que los estaban acompañando. Esta labor difícilmente hubiera podido ser acometida por los rebuscadores en forma individual ya que requería de un reconocimiento social de la actividad, que les abriera las puertas de la comunidad e instituciones.

La legalización de la actividad ante el Estado y la obtención de la personaría jurídica de la organización les permite la realización de acuerdos y contratos con el Municipio y empresas, para financiar material pedagógico que les apoye en la labor de educación en reciclaje que se disponen a emprender en un barrio de Bucaramanga y también se plasma en la firma del primer contrato para barrido de calles en Bucaramanga con la empresa de aseo estatal.

Adicionalmente, la obtención de personería jurídica les permitió acceder a recursos internacionales de financiación. En 1990 se presenta un proyecto al Parlamento Alemán que financia la adquisición de infraestructura, iniciando con la compra del primer camión y de la casa donde están ubicados actualmente.

El nuevo estatus legal de la labor de la organización se plasma en diversos aspectos de su gestión, por ejemplo, en la existencia de software para el manejo de asuntos legales, en la existencia de manejos contables, contratos de trabajo, contratos comerciales, revisoría fiscal, acceso a cuentas bancarias y servicios financieros, entre otros aspectos. La organización es vigilada por la Superintendencia de Economía Solidaria.

Acuerdos y contratos comerciales y de servicios con empresas privadas: la formalización de la Cooperativa ha ampliado las posibilidades de acuerdos y contratos con diversas entidades. Actualmente tienen acuerdos de reciclaje con empresas como Éxito, Carrefour y Copresan, a quienes les realizan la labor de reciclaje y con Cartón Colombia de quien son los representantes en Bucaramanga como disposición final.

Cuentan con un cupo con Papeles Familia y Kimberly para entregarles todo el material de archivo. En el rubro de plásticos, con Codesarrollo8 tienen una alianza que significó la entrega de una máquina empacadora en comodato y les compran el material, asumiendo el transporte la Cooperativa. Para el servicio de transporte en general cuentan con transportadores conocidos que forman una red de apoyo.

Al tener los residuos una disposición adecuada se formaliza todo el mercado, ya que la Cooperativa genera facturas, se pagan impuestos, genera empleo, cumple con su responsabilidad social y participación en un mercado que aporta al medio ambiente y que a la vez es un negocio.

El contrato con el Terminal de Transportes realizado en 1990 les permitió ampliar su portafolio de servicios e iniciar su actividad en servicios de aseo a entidades, edificios y empresas, así como la atención de baños en centros comerciales, colegios y escuelas. Este tipo de servicios constituyen hoy en día una parte importante del negocio. En el 2007 se firma un contrato de aseo con la Central de Abastos lo que amplía su cobertura.

8 Codesarrollo. Entidad privada sin animo de lucro que desarrolla proyectos en área de desarrollo sostenible


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Relaciones con el Estado: El primer contrato que realizó la Cooperativa en 1990 fue con la Empresa de Aseo de Bucaramanga para el barrido de las calles. A partir del año 2000 la Cooperativa ha tenido un mayor reconocimiento regional y ha prestado asesoría a otros municipios en la disposición de residuos sólidos. Igualmente va a participar en el manejo de los centros que planea el PGIR en zonas de estrato 1, 2 y 3 donde actualmente los zorreros (personas que se dedican a la recolección de residuos en carros tirados por caballos) hacen la recolección y lo venden a los intermediarios; al entrar la cooperativa los zorreros continuarán su labor pero la Cooperativa manejará el centro de acopio, lo que le permitirá dar una remuneración más justa y ampliar su cobertura, sin incurrir en mayores costos.

La Cooperativa en su trayectoria ha buscado hacer alianzas políticas para ser beneficiario de proyectos, sin comprometerse con un sector político específico, los asociados ejercen en forma libre su decisión de voto y los contactos con el sector público han servido para hacer alianzas.

La Cooperativa cumple con todas las obligaciones tributarias impuestas por la ley, a pesar de que en muchos casos están realizando un servicio que debía prestar la empresa de Servicios Públicos municipales. Hasta ahora no han recibido una compensación tributaria por esta labor y por esta razón se está tramitando la exención del impuesto de Industria y Comercio.

En cuanto a los aportes al Estado, como contribuyente, la empresa tributa de acuerdo a la ley y sus pagos de impuestos para el año 2008 alcanzaron los $30.000.000,9 considerando impuesto predial, de industria y comercio, de timbre y contribuciones. Esto nos muestra que además de su gran aporte social y ambiental, la legalización genera que la cooperativa y sus asociados hagan un importante aporte económico al Estado. Como generadora de empleo, mantiene en su equipo administrativo cinco personas de tiempo completa y 2 parciales.

Indicadores de Calidad de Vida: El principal aporte de la formalización de la actividad a través de la Cooperativa ha sido la mejora visible en las condiciones de vida de los asociados. Esto se refleja en aspectos como ingresos, nivel educativo, acceso a salud, a pensión, a caja de compensación, mejora en la alimentación, en la vivienda, en protección profesional y personal.

Las cifras que se muestran a continuación reflejan ese cambio a pesar de que la toma de datos se hace simplemente frente a un antes y un después de haberse afiliado, sin tener en cuenta la época de afiliación. Hay que aclarar que para los primeros asociados el cambio fue total, ya que el Estado no tenía servicios de ninguna clase para esta población, mientras que los afiliados recientes pueden haber estado vinculados a programas estatales de apoyo como SISBEN10, Familias en Acción, Programa para Desplazados, etc., pero aún así la mejora en la calidad de vida es visible para toda la población, tal como muestran los siguientes datos:

• Ingreso: La Cooperativa cuenta con 129 asociados que tienen un ingreso mensual fijo o por tarea. El 54% es compensación fija, lo que significa que reciben un salario mínimo mensual legal, con las prestaciones de ley, mientras el restante 46% recibe una compensación por tarea que se acerca al nivel del salario mínimo. Como se verá más adelante, en la mayoría de estos casos a pesar de no ser contratos mensuales, los asociados tienen acceso a varias de las

9 Coopreser. Informe Relación de Gastos varios. 200810 SISBEN. Sistema de identificación de beneficiarios de programas sociales, incluye acceso a salud, programas de tercera edad, jardines infantiles, subsidios de vivienda, educación, etc.

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prestaciones legales de un contrato normal. Según un estudio realizado por una estudiante de la UIS en la Cooperativa11, donde participaron todos los asociados, se encontró que antes de ingresar a la Cooperativa el 57% recibía 1 salario mínimo (23%) o medio salario (34%); el 22% no tenía ingreso y el 22% recibía más de 1 salario. Actualmente el 64% recibe un salario mínimo, 14% recibe entre medio y un salario, 18% recibe más de 1 y sólo un 3% recibe menos de medio salario. Estas cifras muestran que la situación en ingreso ha mejorado sustancialmente, ya que el 82% está recibiendo como mínimo un salario mensual, mientras que antes sólo un 45% tenía estos ingresos; y un 22% que no tenía ingresos ha ingresado al mercado laboral. Respecto al uso de los ingresos actuales, el 58% opina que le alcanza para los gastos mínimos, al 36% no le alcanza para sus gastos y al 6% supera sus gastos mínimos. Esto está determinado por el ingreso familiar y por el número de personas que deben sostener.

Durante el año 2008, la Cooperativa pagó a sus asociados una suma mayor a los 500 millones en compensaciones fijas y más de 50 millones en compensaciones variables12.

• Salud: También muestra cambios importantes, pues aunque existe un cubrimiento estatal por medio del SISBEN, la afiliación particular mejora la atención y calidad del servicio recibido. Las cifras del estudio indican que antes de afiliarse el 39% tenía SISBEN, 21% EPS y 40% ninguno, actualmente el 98% están afiliados a EPS y 2% a ARS.

• Con respecto al cubrimiento en Riesgos Profesionales actualmente el 89% está cubierto, el 4% no lo está y el 7% no sabe. Esto indica que aunque se están cumpliendo los requisitos legales no todos los asociados conocen sus servicios. Previo al ingreso a la Cooperativa no tenían afiliación a este servicio.

• En cuanto a la vinculación a caja de compensación, el 79% se encuentra afiliado y conoce sus servicios, el 11% no está afiliado y el 10% no sabe. Aquí sucede lo mismo que en el caso anterior, donde no todos conocen los servicios a que tienen derecho. La afiliación a Caja de Compensación tiene un componente importante que es el acceso a recreación, el cual no podrían tener de ninguna otra forma con el nivel de ingresos descrito.

• El aporte de la Cooperativa al sistema de Seguridad Social, que incluye los rubros de salud, pensiones, riesgos y caja de compensación alcanzaron para el 2008 la suma de $177 millones de pesos.13

• Pensiones: Este es uno de los beneficios que no serían posibles para esta población por fuera de una organización legal. En la actualidad el 75% aporta al sistema de pensiones, el 14% no lo hace y el 11% no sabe. La Cooperativa ya tiene asociados pensionados por vejez lo que muestra los beneficios de la formalización, ya que de otra forma estas personas tendrían que haber continuado trabajando.

• Vivienda: Cuando se iniciaron los contactos con los recolectores ellos vivían en cambuches (adecuaciones para vivir construidas con materiales como plásticos, latas, madera y demás materiales del medio). En este momento el 73% de los asociados vive en casa, 11% en apartamento

11 Informe prácticas I. Investigación. Magaly Johanna Galindo. UIS. 200712 Coopreser. ibid13 Coopreser. ibid


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y 10% en otro tipo de estructuras como cambuches, carpas o cuartos alquilados. El 48% tiene vivienda propia ya pagada, 35% en arriendo, 11% en terrenos de hecho, 3% está pagando su vivienda y 1% en usufructo. Esto muestra que más del 50% poseen su vivienda, aunque el 38% se encuentran localizada en zonas de riesgo. En cuanto a los materiales utilizados, el 84% es de ladrillo o bloque, el 8% de tabla o madera y un 3% de materiales como zinc, latas, cartón o plástico lo que coincide con el porcentaje que dice vivir en cambuches u otras estructuras. Otro factor que define la calidad de la vivienda es el material del piso: el 52% es de cemento o gravilla, el 8% de madera o tablón y un 12% de tierra o arena. El factor de hacinamiento es igualmente determinante, sólo en un 19% de las viviendas hay más de 3 personas por habitación, en el 53% hay 1 o 2 personas y en el 28% hay 3.

• Si se consolidan los datos sobre vivienda se observa que más del 50% de los asociados cuenta con vivienda propia, construida con materiales aceptables, localizada en zonas libres de riesgos y sin problemas de hacinamiento, lo que indica claramente una mejora en la calidad de vida.

• Educación: La Cooperativa ha apoyado de diversas maneras la formación de sus asociados. Con la ayuda de diversas entidades y de los proyectos ha otorgado capacitación en mejora de sus competencias laborales, para cualificar su trabajo, mejorar el manejo de materiales y de artículos de aseo, servicio al cliente; previsión de riesgos, contabilidad básica, además de todo lo relacionado con cooperativismo y gestión. Para mejorar su nivel educativo formal los apoya dándoles el tiempo para que estudien. Es así que en este momento el 53% tiene estudios de primaria, 37% de secundaria, 2% técnico, 2% universitario y 6% ninguno. Esto muestra una tasa de alfabetismo del 94%. Además, para apoyar a los padres que trabajan en la cooperativa, se fundó en 1991, con apoyo de la Fundación Romelio, una guardería que atiende los niños en edad pre – escolar.

Principales logros y desafíos a futuro.Los recursos que formalmente se considerarían utilidades, se destinan a provisiones para maquinaria, para cesantías, para capacitación. Actualmente, se están pagando dos vehículos y cuando hay excedentes se dan estímulos, se pagan completos los parafiscales, etc.

La Cooperativa además beneficia a sus asociados a través de un restaurante, La Casona, localizado en el Terminal, que presta servicio a los asociados y busca además de venderles a un precio favorable para mejorar su alimentación. Se tiene además un servicio de venta de mercado, el cual compra al por mayor y vende a menor precio que en las tiendas. Ambos servicios se descuentan con el pago de la quincena.

Uno de los principales logros de COOPRESER es el componente de educación ambiental, proceso que se ha llevado a cabo en hogares, empresas y municipios de Bucaramanga y su área metropolitana. Para apoyarlo se ha utilizado una gran diversidad de materiales, tales como afiches, plegables, volantes, cartillas, los que han sido distribuidos personalmente en los hogares, acompañados de una charla instructiva en manejos de residuos sólidos y reciclaje.

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La cobertura actual de COOPRESER14 es de alrededor de 40.000 hogares de los cuales reciclan 10.675, con un potencial de material a recuperar de 387.108 kilos de residuos en Bucaramanga y 1.457 hogares en Floridablanca. En total el material recuperado es de 6 mil toneladas anuales las cuales dejan de ingresar al botadero y son aprovechados por la industria. Para realizar esta labor cuentan con 4 vehículos, dos en rutas de reciclaje, uno en almacenes y otro en empresas que les venden, trayectos que se hacendiariamente, lo que les permite cubrir 15 rutas semanalmente.

14 Manual Operativo Ruta Reciclaje Final. COOPRESER 2007-2008. Olga Lucia Salas.


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Índice de Vinculación Comunitaria Coopreser Ltda.

COMPARATIVO DATOS IVC COOPRESER

Momento total barrios

total hogares Potencial Hogares

Educados Reciclan kilos recu-perados

Tasa de educación

Tasa de participa-

ción

Tasa de recupera-

ciónLinea base 28 17185 276679 no dato 7171 27198 no dato 41,73% 9,83%

1ra medición 44 24044 387108,4 10487 9020 39516 43,62% 37,51% 10,21%

2da medición 53 27803 447628,3 13775 10675 40477 49,55% 38,40% 9,04%

Estas cifras muestran el crecimiento en la participación de COOPRESER tanto en el número de hogares cubiertos, como en la participación en educación en hogares dentro del total. Se ha llegado a un 50% de hogares educados, pero el material recuperado no ha aumentado proporcionalmente, manteniéndose alrededor del 10%, por lo que falta todavía disciplina en el proceso de separación de residuos en la fuente.

La Cooperativa por su labor ambiental y social ha sido galardonada con varios premios a lo largo de los años: en el año 2000 obtuvo el primer lugar en el Premio Nacional de Reciclaje, en el 2001 tuvieron el primer lugar en el VII Premio de Medio Ambiente. En el 2005 ganó el premio Portafolio y el premio que otorga la Fundación Angel Escobar, en la categoría de medio ambiente. Estos reconocimientos la han hecho conocida en la región y en el país como una empresa social y ambientalmente responsable.

Elementos Facilitadores y Factores de Éxito de la Experiencia de reciclaje de COOPRESER Qué elementos han facilitado el crecimiento de COOPRESER como empresa en un rubro tan poco formal como es el reciclaje?

• El apoyo de instituciones como la UIS y el Dancoop y especialmente los mecanismos utilizados para generar confianza entre los rebuscadores y estas instituciones, como el compartir con ellos la cotidianidad de su labor e incluirlos en la planeación de las soluciones para sus negocios fueron definitivos, para lograr que una población marginada y generalmente individualista, encontrara objetivos comunes para asociarse y trabajar mancomunadamente.

• La permanencia e identidad que tiene el equipo administrativo con la Cooperativa ha facilitado su gestión, ya que los asociados tienen confianza en ellos y las decisiones se toman contando con la aprobación de todos, en cada uno de los niveles de jerarquía, tanto en el Consejo Directivo, como en la Asamblea. La identificación del equipo con la Cooperativa y el bienestar de sus asociados ha permitido una línea clara de acción en pos de los objetivos de la organización.

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• Las decisiones que se han tomado sobre ampliar el portafolio de la Cooperativa, diversificando sus servicios, como en el área de aseo, aumentando la cobertura dentro de la misma actividad a otro tipo de instituciones, así como aprovechando su experiencia para incursionar en temas como la asesoría a otros municipios, les han permitido crecer y descubrir nuevos servicios que, a su vez, les han permitido mejorar sus ingresos y aumentar el número de asociados, sin perder de vista su objetivo inicial de mejorar las condiciones de sus asociados y mantenerse vinculados a procesos ambientalmente amigables.

• La decisión de formalizar y legalizar la actividad en todos sus aspectos y especialmente en lo concerniente a la situación laboral de los asociados, ha hecho que estos cuenten con una situación laboral asegurada.

• La decisión innovadora inicial de buscar los residuos en la fuente, creó toda una cultura de reciclaje en los hogares de la ciudad de Bucaramanga. Ello ha permitido el desarrollo de un sector fundamental para la protección del medio ambiente, que en ese momento se tenía como marginal e informal y que, actualmente, ocupa un importante papel en cualquier Plan de Desarrollo comunal.

Principales problemas y nudos críticos• La Cooperativa ha sido gestionada desde su inicio por un equipo administrativo que tiene un

alto nivel de compromiso e identidad con la organización Esto ha generado que los asociados asuman en forma muy lenta sus labores de vigilancia y control, así como su participación activa en todas las labores de la empresa. Ello se debe a la confianza generada por el equipo, lo que concentra las responsabilidades y decisiones en un pequeño grupo. El objetivo a alcanzar en este tema es que los asociados lleguen a puestos administrativos, ya que muchos de ellos tienen las capacidades para hacerlo, pero se deben empezar a abrir poco a poco espacios para incluirlos en la toma de decisiones cotidianas, en la negociación de contratos y en la formulación y seguimiento de los proyectos.

• Aunque las posibilidades de negocio de la Cooperativa se han ido ampliando hacia otros rubros más allá de la obtención y venta de residuos, el desafío actual es mantener un portafolio amplio de servicios, conocer claramente la participación que tiene cada actividad en su negocio y dedicar el esfuerzo a cada una, dependiendo de su rentabilidad como negocio, sin que esto se aparte de su objeto social y medioambiental.

• A pesar de que se conocen los canales principales de comercialización, el manejo que se hace de este eje es intuitivo, lo que determina que las respuestas ante el mercado surjan por reacción más que por planeación. La Cooperativa cuenta con el personal, los equipos y la información suficiente para realizar una sistematización de información, que le permita una programación de actividades más acorde al tamaño de la empresa y que le evite depender de un número reducido de grandes empresas que con sus decisiones, afectan su labor comercial.


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IV. LECCIONES APRENDIDASEn primer lugar, la experiencia de COOPRESER destaca la importancia de contar con una estructura organizacional consolidada para obtener el reconocimiento social, económico y ambiental de una actividad como el reciclaje, vista generalmente como algo marginal. Esto se ha logrado gracias a la gestión realizada por la Cooperativa, ya que su consolidación empresarial le ha permitido cumplir con sus objetivos sociales en forma simultánea a su desempeño comercial.

En segundo lugar, para la Cooperativa ha sido fundamental mantener relaciones públicas y políticas que le han permitido tener acceso a recursos del Estado y de instituciones privadas. En este acceso ha jugado un rol fundamental la existencia de una figura jurídica legal, ya que los contratos, acuerdos y convenios requieren de un respaldo para su ejecución, el que sería imposible de lograr en forma individual o como grupo no formalizado.

Como tercer punto, destaca que el proceso educativo con el entorno social cercano es fundamental para lograr una concientización sobre las iniciativas de negocios ligadas al cuidado del medioambiente. La educación y difusión de estas actividades debe realizarse a nivel individual e institucional, incluyendo empresas privadas y públicas.

Por último, en este caso en particular, teniendo en cuenta la marginalidad e informalidad del sector, la única alternativa para lograr un mejoramiento en la calidad de vida de los trabajadores fue la formalización y legalización de la actividad, ya que esto es lo que les permitió participar en el mercado laboral con todos sus beneficios, acceder a recursos estatales y privados y participar en las políticas que afectan al sector.

V. RECOMENDACIONES. La importancia que tiene en este momento el tema ambiental y específicamente el problema de los residuos le brinda una muy buena oportunidad de mercado a COOPRESER, ya que la institución cuenta con la experiencia y el talento necesario para apoyar a empresas, organizaciones y municipios, en el proceso de disposición de recursos y educación a hogares, base de cualquier programa. Esto debe convertirse en una importante actividad del portafolio, teniendo en cuenta además que los costos que les genera son bajos al contar en su base con personal capacitado.

Del análisis de la experiencia se desprenden las siguientes recomendaciones.

Para la Cooperativa:

• Explorar y definir un portafolio de servicios que incluya todas las posibles actividades relacionadas con el sector y su vinculación a mercados verdes, analizando el margen de rentabilidad de cada una para definir las áreas en donde se debe hacer un mayor esfuerzo y concentrar los recursos, manteniendo su línea de acción.

• Evaluar y sistematizar todas las posibilidades de comercialización para cada uno de los productos con el fin de no depender de unos pocos compradores y tener una capacidad de negociación frente a éstos.

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• Capacitar en competencias de gestión y prácticas empresariales a los asociados que estén interesados en participar más activamente en la administración de la Cooperativa y en la toma de decisiones del día a día. Con ello se fortalecerá el compromiso y la identidad de la base social con la labor de la organización.

• Buscar alternativas de transformación de los productos con el fin de aumentar el valor de los mismos, estimular de esta manera la creación de negocios de los asociados que les permitan mejorar sus ingresos y continuar participando en otro eslabón de la cadena de reciclaje.

Para otras experiencias similares:

• Llevar adelante procesos de educación ambiental e involucramiento de la comunidad que permitan la legitimación y difusión de labores como el reciclaje, tanto a nivel individual como institucional.

• Generar alianzas con el estado, relevando el aporte de actividades y negocios vinculados al cuidado del medio ambiente para las políticas de desarrollo sustentable, a mediano y largo plazo.

• Valorar la formalización o legalización de las actividades y asociaciones como una estrategia para acceder a mayores recursos y a nuevos nichos de mercado, que permitan ampliar el impacto social y medioambiental de estas iniciativas.

BIBLIOGRAFIA• Coopreser. Portafolio de Servicios.

• Coopreser. Manual de Operación de la ruta de recuperación de residuos sólidos en la ciudad de Bucaramanga. Bucaramanga 2007 – 2008

• Coopreser. Informe de Gastos varios. 2008

• Elizabeth Cadena Motta. Informe Vinculación Comunitaria Coopreser. Bucaramanga 2008.

• Juan Manuel Latorre et al. Sistematización de la experiencia de la Cooperativa de Trabajo Asociado Reciclaje y servicios Coopreser. Fondo para la Acción Ambiental. Bucaramanga 2008

• Magally Johanna Galindo. Informe de Prácticas I. Investigación.. Escuela de Trabajo Social. UIS. Bucaramanga 2007

• www.anr.org.co

• www. andi.org.co

• www.dane.gov.co. Censo general 2005. Santander

• www.unal.edu.co

• www.rds.org.co


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TALENTOS QUE PARTICIPARON DE LA SISTEMATIZACIÓNNOMBRE TALENTO CARGO

Elsa María López GerenteMartín Presidente Consejo - AsociadoOlga Lucía Rueda Trabajadora socialAbdul Coordinador administrativoLivia Asesor comercialElisa Asistente contableLibia AsociadaTeresa AsociadaAna Julia Asociada

La Corporación PROCASUR es una organización global especializada en cosechar y escalar innovaciones locales. La misión de la organización es fomentar el intercambio de conocimientos locales para terminar la pobreza rural. Al compartir las innovaciones a través de variadas herramientas y metodologías para la gestión del conocimiento local, la organización conecta instituciones globales con talentos locales, y proporciona plataformas estructuradas de aprendizaje necesarias para difundir y escalar innovación. Procasur ha facilitado oportunidades de aprendizaje en más de 30 países en África, Asia, y América Latina y el Caribe, influyendo en la vida y el sustento de miles de talentos locales en todo el mundo. Para conocer más, visite www.procasur.org.

América Latina y el Caribe

Heriberto Covarrubias 21 Of. 705 Ñuñoa, casilla 599.

Santiago, Chile.Tel: +56 2 23416367

http://americalatina.procasur.org

África

Shelter Afrique Building, 2nd Floor, Mamlaka Road, off Nyerere Road. P.O.

Box 25965 - 00100 Nairobi, Kenia.Tel: +254 20 2716036

http://africa.procasur.org

Asia y Pacífico

209/34 Moo 10, Chiang Mai-Hangdong Road, T. Padad, A.Muang, Chiang Mai

50000 Tailandia.Tel: +66 53272362

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