como ejercer contro sobre la gestion contractual del estado colombiano

CMO EJERCER CONTROL SOBRE LA GESTIN CONTRACTUAL DEL ESTADO? 2015

1


2

HACIENDO

PREGUNTAS

INTELIGENTES


3

AGRADECIMIENTOS

La gratitud siempre es la misma, debo todo a Dios, a mi esposo, a mi familia y amigos, a esta Procuradura de

rostros amables y comprometidos que me ha forjado con el reto y el ejemplo, pero hoy quiero dedicar este

libro a mi padre PEDRO ALONSO CULLAR, que me dio grandes lecciones y me hered una familia

maravillosa.

Pap espero siempre ser motivo de unin y orgullo para mis hermanos, mis sobrinos y mi hija adorada.

Debo efectuar un reconocimiento especial a las doctoras Fanny Gonzlez, Diana Marcela Bravo, Diana Paola

Gmez y Sandra Paola Zaldua, quienes hicieron importantes aportes a esta publicacin.


4

PRESENTACIN

El tiempo de la prevencin ha llegado, trabajamos en fortalecer esta funcin misional, convencidos de que

slo a travs de una cultura de gestin pblica nueva, fundamentada en el anlisis de riesgos, en la

planeacin estratgica y en el autocontrol puede construirse una nueva institucionalidad que relegitime el

Estado Social de Derecho.

Prevenir es un ejercicio muy exigente porque requiere mayores niveles de conocimiento y anlisis de la

informacin que se produce en el Estado, de monitorear permanente las realidades sociales y polticas y

porque demanda una planeacin y seguimiento de lo proyectado apuntando a alcanzar verdaderos

resultados que impacten el contexto en el que se cumple una funcin pblica, se presta un servicio pblico o

se administran recursos de la nacin.

La contratacin estatal y el sistema de compras pblico son la mxima herramienta de concrecin de los

derechos humanos; por la relevancia de esta actividad, el control y la vigilancia de los organismos

competentes debe dar un viraje para precisamente PREVENIR la ocurrencia de hechos que menoscaben la

gestin pblica involucrada. Est tercera edicin de la GUA DE CONTROL A LA CONTRATACIN ESTATAL, es

un esfuerzo hacia ese objetivo, un instrumento para hacer mejor nuestro trabajo, que no es otro que ser

GARANTE DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES.

Alejandro Ordez Maldonado

Procurador General de la Nacin

La prevencin en estricto sentido implica anticipar la ocurrencia de hechos que afecten la adecuada gestin

pblica pero tambin mitigar los efectos de un hecho ya ocurrido y restituir los derechos afectados. En tal

sentido, se acta en varios escenarios y niveles, atendiendo al ciudadano de forma inmediata para absolver

sus dudas frente a la administracin, se controla la gestin del sector pblico, exigiendo el cumplimiento

normativo, la concrecin de los principios que rigen la funcin administrativa y la restitucin de los derechos

humanos que se hayan afectado y se desarrolla un control preventivo orientado a evitar la ocurrencia de


5

hechos en la gestin estatal que vulneren derechos, afecten el inters general o el patrimonio pblico y

desconozcan el marco constitucional y legal que los gobierna.

La funcin preventiva de la PGN es relativamente joven en su conceptualizacin. En el ao 2008, en

ejecucin de la primera fase del programa de modernizacin de la entidad, desarrollado con recursos

provenientes de un crdito concedido por el Banco Interamericano de Desarrollo, se efecto un primer

ejercicio de conceptualizacin que se dej plasmado en la expedicin de la Resolucin 490 de 2008, a travs

de la cual se cre el Sistema Integral de Prevencin. En la actualidad se cuenta con la Resolucin No. 132 de

2014, por medio de la cual se estableci un nuevo enfoque, principios, lineamientos para el ejercicio de la

funcin preventiva a cargo de la Procuradura General de la Nacin y se modific y fortaleci el Sistema

Integral de Prevencin.

Este acto administrativo se expidi en ejecucin de un nuevo prstamo otorgado por el Banco

Interamericano de Desarrollo para el Programa de fortalecimiento de la funcin preventiva de la

Procuradura General de la Nacin, a travs de proyectos tendientes a fortalecer el sistema integral de

prevencin y la vigilancia al cumplimiento normativo de la gestin estatal. A la fecha se ejecutan varios

contratos de consultora cuyos resultados permitirn seguir avanzando en la construccin de un modelo de

gestin preventiva que permita identificar y administrar de forma ms eficientes los riesgos de la gestin

pblica, con un enfoque de derechos y priorizando las actividades de anticipacin.

Para el ejercicio de esta funcin preventiva, la Procuradura General de la Nacin ha desarrollado polticas

en temas especficos de su competencia, que son relevantes para la gestin pblica, como es el caso de la

contratacin estatal. Es as como en el ao 2010 se expidi la Resolucin No. 456 de 2010, estableciendo el

alcance de la actuacin en esta materia, los lmites y lineamientos de accin. En este momento se trabaja en

la expedicin de una nueva regulacin en la materia, ajustada al modelo actual.

Bajo los parmetros trazados por la resolucin mencionada, la Procuradura Delegada para la Vigilancia

Preventiva de la Funcin Pblica, ha evidenciado que los operadores de la gestin contractual de las

entidades pblicas o particulares que ejercen funciones pblicas o administran recursos del Estado

desconocen la integralidad de la normatividad que rige el cumplimiento de sus funciones o tienen dudas

frente a su alcance, que pueden generar falencias en la actividad que realizan, que a su vez se traducen en

la comisin de faltas disciplinarias por vulneracin de los principios y normas que rigen la materia y la

prdida de recursos del erario pblico.


6

As mismo, ha comprobado la importancia de promover y difundir buenas prcticas en la gestin

contractual, que permitan alcanzar mejores resultados, prevenir daos antijurdicos y la inadecuada

inversin de los recursos pblicos.

Esto le ha permitido a los operadores preventivos de la entidad construir un conocimiento conjunto que

resulta indispensable compartir con los ordenadores del gasto y dems responsables de la gestin

contractual, buscando generar prcticas positivas, que prevengan problemas comunes y recurrentes en la

materia.

En tal sentido, la capacitacin se convierte en una herramienta eficaz en la lucha contra la corrupcin y en la

prevencin de la vulneracin de derechos, del ordenamiento jurdico y de la afectacin del patrimonio del

Estado.

Con este propsito, y buscando una forma prctica de exponer la naturaleza, lmites y polticas de la

actuacin preventiva integral en materia de contratacin estatal se ha venido publicando y socializando a los

operadores preventivos y a los partcipes de la Gestin contractual del Estado, la Gua de Control a la

Contratacin Estatal de la cual hoy se presentar su tercera edicin.

Fanny Mara Gonzlez Velasco

Procuradora Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica


7

CONTENIDO


8

LOS INVISIBLES

Por Mara Lorena Cullar Cruz

Cerr los ojos y sinti como se mova la criatura

en su vientre, su barriga haba crecido sin que

ella supiera con certeza lo que haba pasado.

Slo recordaba los ojos de Elas y los gritos

desgarrados de su madre, observando el

cadver de su hermano.

Elas era un muchacho de ojos grandes y

expresivos, con un fusil al hombro, que andaba

cargando el radio y la agenda al comandante del

Frente. Lo nico feo que tena eran sus manos,

grandes y toscas, buenas para el machete y el

azadn pero torpes para disparar armas.

Lo conoci en el censo que hicieron los

guerrilleros a principios de ao. Cmo era de los

pocos que lea y escriba, llevaba las cuentas y

anotaba nombres, edades y direccin de todos

los habitantes del pueblo.

Ella saba con certeza que l se fijara en su

cuerpo delgado y moreno, se crea bonita pues

haba sido reina de las ferias municipales.

Desde nia haba soado con ser famosa y viva

obsesionada con la imagen de la princesa de los

cuentos de hadas, que vestida con lujos,

esperaba el beso de su prncipe encantado; sin

embargo, comprenda con abrumadora certeza

que a lo mximo que poda aspirar era a ser la

amante de uno de los personajes importantes

del pueblo.

Se citaron en varias ocasiones, a escondidas de

todos, del comandante y del pueblo y tambin

de su familia, y entre visitas y regalos, se fue

enamorando de esas manos de campesino.

Por eso cuando lo vio llegar, con sus botas de

caucho y con las armas por delante, sinti que el

miedo se apoderaba de su alma. Ella saba que

buscaban a Nelson, su hermano mayor, porque

al pelado le gustaba la milicia y se iba a

presentar al ejrcito apenas cumpliera los 18.

Su madre comenz a rezar bajito, mientras

armaba los tamales que venda el domingo en el

mercado.

Nelson sali y atendi al comandante. Ella poda

or su respiracin entrecortada, las

explicaciones, el miedo de sus palabras, pero de

pronto slo escuch una rfaga de metralla y el

escndalo de las gallinas.


9

Su madre sali de la casa gritando improperios y

llorando, golpeando con los puos cerrados al

comandante, que de un culatazo la dej tirada

en el suelo.

Ella se qued inmvil, sentada en un taburete

de cuero, viendo fijamente a Elas, que no poda

mirarla a los ojos y que segua sosteniendo el

radio y la agenda del comandante.

Despus del entierro se fue para un pueblo

vecino, a vivir con la familia materna.

Con el paso de los das perdi mucho peso y su

estado anmico decay, nada la entusiasmaba,

ni siquiera la cercana de su familia.

No haba derramado ni una sola lgrima, ni en el

entierro ni cuando vendi las cinco vacas que

tenan y tuvo que regalar al perro. Nada, no

senta nada; tena que estar muerta, pensaba,

era la nica explicacin posible.

Un da, cargando el canasto del mercado sinti

que el mundo se desvaneca y cay al suelo. Su

ta la llev al dispensario de las monjitas de

Santa Teresa de la Sierra.

La hermana enfermera, curtida por la vida y el

tiempo, cuando la revis supo de inmediato

que estaba preada, y orden que se practicara

una prueba.

Una vez confirmada la noticia, su ta la envi a

una finca ganadera, a servirles a los

trabajadores.

Con su barriga grande, cri pollos, sirvi mesas,

lav ropa y se aguant el burdo coqueteo de los

jornaleros, que siempre se ofrecan a ser el

padre del muchachito que esperaba.

Ante las burlas y los desprecios, ella solo guard

silencio y en su corazn fue creciendo un odio

incontenible hacia Elas.

Y as entre servir y odiar se le pasaron los nueve

meses. Su patrona la mando al pueblo,

faltndole pocos das para el alumbramiento.

La ta se compadeci de su situacin y

presintiendo las complicaciones del parto la

llev al nico hospital disponible, el de su

pueblo natal.

No quera regresar, los recuerdos le taladraban

el alma. Estaba asustada y, aunque no le

importaba que la criatura se muriera, tena

miedo de morir tambin. Solo rezaba para que

Elas no se enterara de su regreso.


10

Pero en un pueblo todo se sabe y cuando estaba

ya en las labores del parto, Elas apareci con

unas flores del parque.

Entre una contraccin y otra, lo mir a los ojos y

sinti por primera vez la criatura en su vientre,

toda la rabia y todo el miedo se concentraron en

dar a luz a su hijo. En ese instante, con el dolor

agudo del parto y la rabia inmensa que senta

por l, volvi a vivir, a sentir la sangre correr por

sus venas, a recordar el corazn que le lata

rpidamente.

El parto se complic y al nio lo sacaron con

frceps, dejndola muy maltratada. En su

cansancio no quiso cargarlo.

Al da siguiente la enfermera lo puso a su lado y

le dijo que deba amamantarlo. Entonces las

lgrimas brotaron. Se produjo una explosin de

sentimientos y quiso tirar al muchachito de la

cama.

Pero la naturaleza es sabia y mientras ella arda

de rabia, la leche comenz a brotar por sus

pezones, con una fuerza incontenible. No tuvo

ms remedio que pegar el nio a la teta.

Y en ese instante de intimidad, eterno y

silencioso, la ternura surgi. Sus manitas, tan

grandes y toscas como las de Elas, su nariz

ancha como la de su madre. Un bostezo del

pequeo y el corazn le qued en blanco; la

pizarra de los malos recuerdos se borr, como si

un mago, salido de uno de los cuentos de hadas

que la hacan soar, la hubiese tocado con su

barita, convirtiendo el sapo en un prncipe

maravilloso.

El da que la sacaron del hospital Elas la estaba

esperando, sin fusil, radio o uniforme. Se vea

nervioso y desesperado; sin prembulos le

cont que se haba volado con una plata del

comandante, que todava no se haban dado

cuenta pero que dentro de poco empezaran a

buscarlo para matarlo. Le suplic que huyeran,

ya tena todo arreglado en la frontera, all, lejos

de la guerra, podran comenzar una nueva vida.

Ella lo dudo por un instante, pero el amor por

aquel hombre y el miedo por la vida de su hijo

eran ms fuertes que la rabia. Empac unas

cuantas cosas para el nio y se despidi de su

ta que solo tuvo tiempo para advertirle que se

estaba marchando a vivir como forajida.

Se fueron al anochecer y se los trag la selva,

jams se supo que haba sucedido con ellos.

Algunos decan que la guerrilla los haba

encontrado y los haba matado; otros con

certeza afirmaban que el ejrcito los haba

dado de baja en uno de sus operativos; los ms


11

osados contaban que los paramilitares haban

hecho justicia por mano propia.

Pero ellos slo desaparecieron, como

desaparecen quienes son secuestrados, quienes

son asesinados y enterrados lejos de los suyos,

quienes mueren en los combates.

Ella, que siempre quiso ser una princesa con

zapatillas de cristal, cuando sali corriendo con

su hijo en brazos solo dese ser invisible y al

parecer lo logr.


12

INTRODUCCIN

Cuando escrib la primera edicin del presente documento pretenda resolver una problemtica de

gestin institucional relacionada con el cumplimiento de una de las funciones misionales de la

Procuradura General de la Nacin, la preventiva, en un tema trascendental, la contratacin del

Estado. Esta funcin preventiva que se hizo patente en la Constitucin de 1991, ha implicado

revisar la razn misma de la Procuradura para evidenciar que la ms importante tarea asignada es

la de proteger y promover los derechos humanos.

De all que se hayan contratado consultoras y se hayan efectuado esfuerzos ingentes por

conceptualizar de forma apropiada el alcance y los objetivos de la funcin.

Pero hoy quiero ir ms all de la necesidad de seguir formando a los operadores de la PGN; en la

actualidad soy la Secretaria General de esta entidad y luego de 4 aos en la satisfactoria tarea de

vigilancia preventiva deb pasar de la observacin a la prctica; he tratado de que sea a la mejor

prctica posible, pero he entendido con mayor profundidad las dificultades que se le presentan a

diario a quienes deben ordenar el gasto y participar en la gestin contractual de las entidades

pblicas.

Por eso hoy la intencin desborda el deseo de orientar a los operadores del Ministerio Pblico y

busca compartir experiencias alrededor de lo mejor que podemos hacer frente a las distintas

situaciones que enfrentamos en nuestro trabajo.

Creo que slo una fe ciega en la verdad, en la justicia y en la utopa de una sociedad ms

equitativa permiten que uno sobreviva la difcil pero satisfactoria tarea de un ordenador del gasto.

El cuento que inicia esta publicacin pretender reflejar esa fe profunda que tengo en el ser

humano, en su capacidad de enfrentarlo y superarlo todo, de seguir amando pese a la guerra, a la

desidia de la inequidad y al olvido, condena eterna de este pueblo.


13

Slo tengo un sueo para mi vida, que mi hija se sienta orgullosa de su padre y de su madre,

porque han sido servidores de la patria, honrados y dispuestos a ser coherentes y sudar cada peso

de su salario.

Mara Lorena Cullar Cruz

Secretaria General


14

QUE ES LA FUNCIN PREVENTIVA?

El artculo 277 de la Constitucin Poltica de Colombia seala como

funciones del Procurador General de la Nacin, que sern ejercidas

por s o por medio de sus delegados y agentes, las siguientes:

1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones

judiciales y los actos administrativos.

() 3. Defender los intereses de la sociedad.

4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.

5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones

administrativas

() 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea

necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas

fundamentales. ()

Todas estas tareas se reflejan en las funciones misionales de la PGN, as por ejemplo vigilar el

cumplimiento de la normatividad vigente es la base de la investigacin disciplinaria pero tambin

una herramienta en la labor preventiva.

Sin embargo, se ha ido comprendiendo con el tiempo que la funcin preventiva es la mejor opcin,

pues pese a las mltiples y severas sanciones disciplinarias impuestas en las ltimas dcadas, la

corrupcin parece no ceder, y la situacin de los derechos humanos mejora exiguamente. El

mismo anlisis puede efectuarse frente a las condenas penales y a las sanciones fiscales que

hemos conocido y pese a las cuales los recursos pblicos siguen siendo en extremo vulnerables

frente a las mafias.

Entonces, en ese marco amplio que esboz la Constitucin Poltica de 1991, aparece una luz, la

prevencin, como estrategia misma de gestin pblica, que busca EVITAR la comisin de faltas


15

disciplinarias, delitos y actos indebidos frente al patrimonio pblico, pero que, por sobre todos los

objetivos y metas, se concentra en evitar que se vulneren los derechos humanos, de cualquier tipo

y generacin.

Y esta labor preventiva es un lujo de pocos, la Contralora y la Fiscala actan bajo la premisa de un

control posterior y reactivo, pese a que sus funciones tengan una finalidad preventiva.

Por ello, y muy a pesar de las voces que hoy claman reforma para eliminar o modificar

considerablemente la estructura y funciones de la Procuradura General de la Nacin, esta

institucin no slo es necesaria para el equilibrio de poderes en el pas, sino para la supervivencia

y calidad de vida de los ciudadanos; porque su competencia se circunscribe a toda GESTIN

PBLICA, en general, lo que implica no slo el cumplimiento de funciones pblicas sino la

prestacin de servicios pblicos y la administracin de recursos del Estado.

Es decir, la PGN hace presencia en todos los mbitos pblicos del pas, con unos derroteros claros,

verificar que la normatividad se cumpla, que los recursos se inviertan adecuadamente, pero sobre

todo, QUE LOS DERECHOS SE GARANTICEN. Con esa intencin de que vigilar y acompaar lo

pblico y a sus actores, en la Constitucin de 1830, artculo 100, se cre el Ministerio Pblico como

Agente del Poder Ejecutivo, con atribuciones para defender a la nacin ante los Tribunales y

Juzgados, velar por la observancia de las leyes y promover ante cualquier autoridad civil, militar y

eclesistica los intereses nacionales y el orden pblico.

Hoy, bajo la concepcin del Estado Social de Derecho, ese papel del MINISTERIO PBLICO, de

representante de la sociedad frente a la gestin pblica, es ms necesario que nunca; en los

trminos de Forsthoff, en la teora del La procura existencial" tambin llamada por la doctrina

alemana como deseinvorsorge, el Estado debe proporcionar el mayor grado de bienestar posible

respecto a aquellas necesidades que el individuo no pueda proporcionarse por s mismo y

precisamente la PGN est llamada a intermediar en esas necesidades para que el Estado se las

garantice a todas las personas, especialmente a las ms vulnerables.

Esta funcin preventiva ha sido recientemente re conceptualizada, en el marco de la segunda

etapa del Programa de Fortalecimiento de la Procuradura General de La Nacin, a travs del


16

contrato de crdito 2249 OC-CA, celebrado con el Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo

objetivo general ha sido contribuir al mejoramiento de la gestin pblica a travs del

fortalecimiento de la funcin de prevencin que ejerce la Procuradura General de la Nacin.

Es as como, a travs de la Resolucin No. 132 de 2014, se estableci un nuevo enfoque, principios

y lineamientos para el ejercicio de la funcin preventiva a cargo de la Procuradura General de la

Nacin.

En este acto administrativo se defini la funcin preventiva como aquella a travs de la cual la

entidad busca anticiparse y evitar la ocurrencia de hechos que afecten los derechos de las

personas, mediante la deteccin y advertencia temprana de riesgos en la gestin pblica. De igual

manera, se determin que es la funcin que promueve el respeto de las garantas de los derechos

constitucionales. La funcin preventiva comprende las actuaciones que se realizan con fines

preventivos y de control de gestin.

Es decir, la funcin preventiva ocurre en tres mbitos, en uno en el que el objetivo principal es

EVITAR o ANTICIPARSE a una afectacin de la gestin pblica que pueda conllevar la vulneracin

de algn derecho; en el otro, impedir su continuacin o agravamiento; y, en el tercero, la meta es

PROMOVER aquella informacin relevante para el mejor desarrollo de esta gestin que se vigila.

Resulta indispensable revisar el alcance de la funcin preventiva de la PGN a la luz de los principios

que la rigen, consagrados en el artculo 9 de la aludida resolucin.

1. PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD. Los operadores preventivos ejercen la funcin preventiva orientada

por su juicio y discrecionalidad para elegir los medios de actuacin preventiva y los instrumentos

jurdicos mediante los cuales desplegarn su accin.

Es decir, a diferencia de las dems funciones misionales de la PGN, como la intervencin, la

conciliacin y la disciplinaria, que obedecen unos procedimientos e instancias de gestin legales, la

preventiva si bien debe alimentarse de lo ordenado por la normatividad vigente, no tiene una

metodologa nica ni instancias o herramientas obligadas en su trmite, salvo aquellas


17

estipulaciones internas adoptadas en el marco del sistema de gestin de calidad. Ello quiere decir

que la prevencin se alcanza con muchos tipos de actividades, mecanismos e instrumentos; esta

flexibilidad enriquece sobremanera la tarea, de mi experiencia personal puedo destacar la

capacitacin, con ejemplos prcticos, como un camino sencillo para abordar temas, compartir

buenas prcticas y resolver dudas frecuentes en los operadores de la gestin contractual; desde

luego, toda herramienta debe ser estudiada y diseada pensando en llegar a un pblico tipo, un

lenguaje sencillo, plagado de recomendaciones prcticas.

2. PRINCIPIO DE RACIONALIDAD. Los operadores preventivos verificarn en sus actuaciones

preventivas si las medidas a adoptar resultan proporcionales en trminos fcticos y normativos,

respecto a los hechos objeto de anlisis, debiendo evitarse, en todos los casos, la adopcin de

opciones desproporcionadas por defecto, es decir, insuficientes para alcanzar el fin preventivo en

cada actuacin, o por exceso, es decir, que desbordan la competencia del operador preventivo y

que generan extralimitacin de funciones.

En muchas ocasiones, como asesora de la Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva,

abocada por este tipo de acompaamiento, sent deseos de elevar solicitudes impropias frente a la

etapa en la que se encontraba el proceso de seleccin a las entidades objeto de control, al

evidenciar que los recursos pblicos se encontraban en riesgo, con todas las graves implicaciones

que ello tiene en los derechos de los ciudadanos; pero mi pasin por la defensa de lo pblico no

poda desbordar la competencia de la PGN; otras muchas veces los medios de comunicacin

presionaban a la PGN para que pidiera suspensiones y revocatorias, sin importar el estado de la

contratacin y la pertinencia legal de estas peticiones. La tentacin es grande, pero conservar la

serenidad y recordar siempre que nos debemos al servicio pblico, hacen parte de una buena

actuacin preventiva en materia de contratacin estatal.

3. PRINCIPIO DE AUTONOMA. La actuacin preventiva se desarrollar en forma independiente de

las dems funciones misionales de la PGN y bajo los preceptos establecidos en la presente

resolucin.

Si por ejemplo, la PGN se encuentra vigilando las dificultades presentadas en la ejecucin de un


18

contrato, en medio de un procedimiento sancionatorio y al revisar los informes rendidos por los

supervisores o interventores, evidencia que se han presentado una serie de irregularidades hacia

el pasado que han desembocado en el estado actual del negocio jurdico debe, a la par que inicia

su actuacin preventiva, dar traslado a la instancia disciplinaria correspondiente. O, tambin,

verificar si en el marco de la gestin de la entidad objeto de control puede proponer un escenario

de conciliacin o debe interponerse algn tipo de accin judicial como Ministerio Pblico.

4. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD. Los operadores preventivos para anticiparse a la ocurrencia de

hechos que impliquen la potencial o concreta vulneracin de los derechos debern iniciar el

correspondiente procedimiento de prevencin con la mayor celeridad.

Iniciar una actuacin preventiva en materia de contratacin estatal implica situarse ante las

circunstancias que rodean cada caso, verificar la pertinencia del control, la gravedad de los hechos,

la inminencia de un dao a la gestin pblica y su consecuente vulneracin de derechos y, en tal

medida, planear las actividades con un cronograma de accin, cuya premura depender del tipo

de proceso, procedimiento o actuacin que se vigila. As por ejemplo, si se trata del

acompaamiento del trmite de algn proceso de seleccin contractual se deber intentar

empezarlo cuando se publican el proyecto de pliegos de condiciones y los estudios previos

correspondientes, tratando de presentar a la entidad vigilada las observaciones, inquietudes,

sugerencias y recomendaciones antes de que abra el proceso oficialmente o por lo menos antes

de que venza el trmino que sta ha dispuesto para efectuar aclaraciones o modificaciones al

pliego de condiciones. La oportunidad en la accin del operador preventiva es en la contratacin

estatal la clave del xito.

5. PRINCIPIO DE PRIORIZACIN. El ejercicio de la funcin preventiva tendr lugar previa

consideracin de las polticas generales y especficas trazadas por el Procurador General de la

Nacin, el Plan Estratgico Institucional, el Plan Preventivo de la PGN, as como la magnitud de los

riesgos detectados y su potencialidad en la vulneracin de derechos, entre otros.

No podemos desconocer una realidad indiscutible, nuestros operadores preventivos no alcanzan a

responder a la necesidad de vigilancia y control de la gestin contractual del Estado, como


19

tampoco los servidores del Ministerio Pblico son suficientes para vigilar, controlar y encauzar el

comportamiento de los funcionarios hacia el mejoramiento continuo de la funcin pblica. Por

ello, nuestra tarea debe responder a un plan estratgico, a unas metas y objetivos producto del

anlisis de la informacin que recauden los sistemas misionales, debidamente analizada a la luz de

la visin institucional.


20

QU REPERCUSIONES TIENE EL NUEVO MODELO DE LA ACTUACIN

PREVENTIVA DE LA PGN?

Modelo de la Funcin Preventiva

Lineamientos de la funcin preventiva

CIUDADANA

SolidaCapacidad

Anticipatoria

nfasis en la vigilancia y control del cumplimiento de las polticas

pblicas

Generacinde valor enel sectorpblico e

FOCALIZACIN EN LA GARANTIA DE LOS DERECHOS

Gestin y anlisis de la informacin

Imagen tomada de la Presentacin del Nuevo Modelo de Gestin Preventiva, de la Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin

Pblica.

El nuevo modelo de gestin preventiva de la entidad busca esencialmente ir ms all de una tarea

reactiva, que se concentra en apagar los incendios de la corrupcin, la negligencia y la ignorancia.

Se pretende ahora prevenir en estricto sentido, es decir, evitar O ANTICIPARSE al dao mismo que

causa un riesgo ocurrido en la gestin del Estado. Pensemos por un momento, qu pasara si en

lugar del tpico titular de prensa que anuncia la existencia de un cartel de contratacin, de

pensiones, de medicamentos y que enumera las graves consecuencias que han generado para la

sociedad, encontrramos la noticia de que el actuar preventivo de las autoridades pblicas pudo

dar lugar a la detencin de unos individuos y la salvaguarda de unos recursos pblicos y, en

ltimas, de la fe de las personas en las instituciones mismas.


21

Esa es la gran diferencia que la PGN persigue en su cumplimiento misional, desde luego, deber

continuar sancionando el actuar indebido de los servidores pblicos, de quienes cumplan

funciones pblicas o administren recursos del Estado, pero buscar a toda costa no llegar a esa

sancin, evitando el mal comportamiento de los sujetos vigilados.

LINEAMIENTOS DE LA FUNCIN PREVENTIVA

En tal sentido, el nuevo modelo de gestin preventiva ha trazado unos lineamientos claros, que se

sintetizan en la Resolucin No. 132 de 2014, as:

FOCALIZACIN EN GARANTA DE LOS DERECHOS:

La funcin preventiva de la PGN concentrar sus esfuerzos en entender las dinmicas asociadas al

ejercicio de los derechos (v.gr. sociales, institucionales, econmicas, culturales, etc.) con el fin de

contribuir a que el bienestar de las personas sea el objetivo central de las polticas pblicas.

En ese sentido, promover la defensa y proteccin efectiva de los derechos consagrados en la

Constitucin Poltica mediante la advertencia de riesgos cuya ocurrencia pueda afectar su ejercicio.

Siempre inicio mis conferencias y clases con un argumento que a m me parece obvio y sencillo

pero que causa rostros sorprendidos; los derechos en este pas se concretan en la gestin

contractual del estado, ah, en la obra multimillonaria para una carretera, en la compra de

medicamentos de una empresa social del Estado; en la contratacin de personal por parte de una

universidad pblica.

Sin contratacin no hay desarrollo. Tarde nos hemos dado cuenta. Por eso, tras los escndalos

mediticos comprendimos que la corrupcin estaba frenando el

desarrollo del pas, impidiendo que creciramos, que avanzramos. De

all que la gestin preventiva en materia de contratacin estatal encarne

el reto de hacer valer TODOS LOS DERECHOS, desde el derecho a la vida,


22

al prevenir que se adquieran medicamentos con sobrecostos, vencidos o adulterados; pasando por

el derecho a la educacin, al evitar la indebida contratacin de la infraestructura de una escuela;

hasta por el derecho al medio ambiente, al anticiparse a las irregularidades en la firma de un

contrato de explotacin minera.

SLIDA CAPACIDAD ANTICIPATORIA Y GESTIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN:

La Procuradura General de la Nacin fundamentar su accionar en el desarrollo y fortalecimiento

de su capacidad para identificar y valorar los riesgos en la gestin pblica asociados a la potencial

vulneracin de los derechos y as gestionar el riesgo con fines preventivos. Esto supone la

consolidacin de instrumentos de gestin del riesgo que permitan a las entidades y organismos del

estado mantener y aumentar progresivamente sus capacidades para promover y garantizar el

goce efectivo de los derechos de las personas, incluyendo la capacidad para mitigar el impacto de

los riesgos en caso de su materializacin ()

La continua generacin y uso de informacin sobre el cumplimiento de las funciones pblicas

encaminadas a la satisfaccin de los derechos y sobre los factores y riesgos que pueden afectar tal

cumplimiento, constituyen un prerrequisito del ejercicio de la funcin preventiva de la PGN.

Sin duda alguna la informacin hoy es poder, quien no sabe se encuentra

al margen de la realidad, no puede controlarla o afectarla para que se

modifique y mejore; por ello, resulta trascendental que los operadores

preventivos se encuentren informados respecto de los riesgos de la

gestin que vigilan, ello implica dos tareas esenciales, una, alimentar los

sistemas de informacin institucionales (SIM y ESTRATEGOS, entre otros),

de forma diligente y veraz, y, dos, analizar la informacin que se produce para establecer las

problemticas de la contratacin, en el territorio o tema de su competencia.

Por ejemplo, cuando trabaje en la Procuradura Delegada Preventiva para la Funcin pblica,

pude evidenciar que la etapa ms vulnerable en la gestin contractual del Estado es la de la

planeacin. As descubr con asombro al revisar el SECOP, que una zona del pas, constituida por


23

algunos municipios, cometa los mismos errores bsicos de gestin; luego comprend, al revisar la

documentacin que publicaban que haban contratado el mismo asesor. La observacin detallada

y cuidadosa nos lleva a descubrir las causas de los problemas.

La idea es que ese anlisis bsico al que hice referencia, en el futuro, est mediado por sistemas

de informacin que se comuniquen entre s; as como por la existencia de herramientas que

faciliten la lectura y anlisis de la informacin que recauda la PGN en todas sus funciones. Cul es

la conducta ms sancionada en materia de contratacin estatal? Qu tema recurrente genera

solicitudes de conciliacin?

NFASIS EN LA VIGILANCIA Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS POLTICAS PBLICAS:

Toda vez que la garanta de los derechos se materializa a travs de la ejecucin de las polticas

pblicas que el Estado pone en marcha, stas constituyen un campo de accin prioritario para

ejercer la funcin preventiva.

Para llevar a cabo este lineamiento, la funcin preventiva de la Procuradura General de la Nacin

centrar su accionar en dos aspectos:

(i) La vigilancia permanente sobre las diferentes etapas del ciclo de las polticas pblicas donde se

observe de manera general la forma en cmo stas se planean, ejecutan y evalan, y,

(ii) El control de gestin sobre las polticas pblicas donde de manera especfica y selectiva se

realice el anlisis de sus resultados y la identificacin de posibles riesgos asociados al cumplimiento

de sus objetivos. Lo anterior, implica la recoleccin de informacin para retroalimentar la gestin

en materia de planeacin, ejecucin, y evaluacin de las polticas pblicas encaminadas a

satisfacer derechos ciudadanos.

De igual manera, el ejercicio de la prevencin se concentrar en la identificacin y anlisis de los

factores determinantes del mejoramiento continuo de la administracin pblica, en trminos de la

pertinencia, economa, eficiencia, y eficacia de las polticas pblicas para la garanta de los

derechos.

Resulta fundamental proteger a las personas, verificar los casos que

exponen para la vigilancia de la Procuradura, pero ms all de evitar


24

una afectacin de sus derechos, de restablecerlos y gestionar la reparacin de los perjuicios que se

les causan, el Ministerio Pblico debe propender por impactar las polticas gubernamentales que

inciden en el individuo porque as se ataca el problema de raz y se logra mayor cubrimiento de la

actuacin. Por ejemplo, la mala interpretacin de una norma, dentro del complejo sistema legal

que rige las compras pblicas, puede conllevar a prcticas inadecuadas; de all que, pese a que en

un caso especfico se logre evitar el dao, se apoye a la entidad contratante en el anlisis de la

interpretacin ms adecuada, el problema persistir y desbordar la capacidad de accin del

operador. En esa impotencia manifiesta, radica la necesidad de participar en el ciclo de las

polticas pblicas, gestando una reforma legal o reglamentaria o promoviendo una accin judicial

que desencadene en jurisprudencia unificada sobre un tema especfico.

Con esta necesidad en mente, la PGN contrat una consultora con el objeto de disear una

metodologa para la vigilancia de las polticas pblicas. Producto de esta contratacin, se public el

documento METODOLOGA PARA LA ACTUACIN PREVENTIVA DE LA PROCURADURA GENERAL DE

LA NACIN, EN LAS DIFERENTES ETAPAS DEL CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS, dentro de la Serie

de Documentos para el Fortalecimiento del Sistema Integral de Prevencin No. 2. Metodologa. Se

invita a su consulta en el link

http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/pi%20Metodologia_preventiva_PGN-

final%20impresion(1).pdf

Con la expedicin del Decreto 4170 de 2011 se cre la Agencia Nacional de Contratacin,

Colombia Compra Eficiente, como una entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del orden

nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera,

adscrita al Departamento Nacional de Planeacin.

Dentro de las funciones de la Agencia est la de proponer al Gobierno Nacional las polticas

pblicas, planes, programas y normas en materia de compras y contratacin pblica, as como la

de desarrollar, implementar y difundir dichas polticas pblicas, planes, programas, normas,

instrumentos y herramientas, buscando promover las mejores prcticas, la eficiencia,

transparencia y competitividad.


25

Resulta trascendental que la Procuradura trabaje de la mano de esta Agencia, buscando incidir en

el ciclo de la poltica pblica de gestin contractual, enriqueciendo las valoraciones que se

efecten respecto a las normas adoptadas. As lo ha venido haciendo la Procuradura Delegada

para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica, que coordina su gestin con las instancias

gubernamentales competentes para regular los sectores que participan en la actividad contractual

del Estado.

GENERACIN DE VALOR EN EL SECTOR PBLICO: La conceptualizacin y operacin de la funcin

preventiva de la Procuradura General de la Nacin prev que sta cumpla un rol determinante en

la generacin de valor pblico toda vez que contribuir al xito de las funciones pblicas que

ejercen distintas entidades a travs de su interaccin con los ciudadanos, garantizando sus

derechos, satisfaciendo sus demandas y, prestndoles servicios de calidad.

() La funcin preventiva que despliega la Procuradura General de la Nacin busca apoyar a la

administracin pblica a travs de actuaciones, promocin de buenas prcticas y aplicacin de

mecanismos e instrumentos que contribuyan a mejorar los resultados de la gestin pblica. De

igual manera, busca hacer de la prevencin un modelo para el desarrollo de la funcin

administrativa.

Generar valor en lo pblico es el objetivo ms ambicioso de la funcin preventiva de la PGN,

porque busca trascender la propia institucionalidad para convertir la

prevencin en un derrotero de gestin en el sector estatal; los colombianos

solemos actuar en la urgencia, con la inmediatez que exige la supervivencia, es

una conducta reactiva propia de vivir un conflicto armado largo y costoso en

vidas humanas, tranquilidad y legitimidad. Pero debemos y podemos cambiar

esa mentalidad y comenzar a planear el pas; esa planeacin implica unos

esfuerzos descomunales, combatir la indiferencia, la dinmica legislativa y judicial y enfrentar la

realidad cambiante. Slo cuando planeamos podemos anticiparnos a los riesgos y obtener los

mejores resultados.


26

As mismo, dentro de este nuevo modelo de gestin preventiva se han identificado unos

escenarios de actuacin preventiva que debemos analizar a la luz de la gestin contractual del

Estado como materia de control y vigilancia permanente.

ESCENARIOS DE LA FUNCIN PREVENTIVA

ESCENARIO DE ANTICIPACIN: mbito de la gestin preventiva en el que de oficio y producto del

anlisis situacional o mediante peticin priorizada, la PGN identifica riesgos de vulneracin de los

derechos de las personas o que amenacen el adecuado ejercicio de la gestin pblica y acta

preventivamente con el fin de evitar su posible ocurrencia.

Este escenario es el de la PREVENCIN en estricto sentido porque pretende EVITAR o anticiparse a

la generacin de un dao por la ocurrencia de uno de los riesgos de la gestin pblica, que no es

otra cosa que la afectacin de un derecho humano, cualquiera sea su alcance o categorizacin.

Esa prevencin slo se alcanza cuando se acta de forma oportuna y eficaz frente al riesgo

inminente de la afectacin del derecho y exige, por tanto, una fuerte capacidad anticipatoria que

deviene necesariamente de haber efectuado un anlisis de informacin que permita proyectar la

situacin y los posibles escenarios para evitar la afectacin del

derecho. Es decir, la PGN trabaja en la actualidad, en ejecucin del

contrato de crdito 2249 OC-CA, celebrado con el Banco

Interamericano de Desarrollo, en construir esas herramientas que

fortalezcan su anlisis y prediccin de la realidad, para adelantarse a

los acontecimientos y precaverlos.

En materia de contratacin estatal, y para iniciar esa difcil tarea de la anticipacin, se requiere

que se alimenten de forma responsable y veraz los sistemas de informacin institucional, con el fin

de contar con bases de datos que permitan avizorar cules son las problemticas de la poltica

pblica de gestin contractual del Estado y cmo, en el caso a caso, de las miles de solicitudes de

actuacin que se reciben en las diferentes dependencias, se patentizan y concretan esas


27

dificultades, para resolver individualmente las peticiones pero tambin para ir ms all de ellas y

atender lo fundamental, la raz de las dificultades del servicio que se observan.

Por ejemplo, frente a la poltica pblica de contratacin es indiscutible que existe una incoherencia

entre los tiempos que demanda el desarrollo de cada etapa de una modalidad de seleccin y las

normas presupuestales, especialmente en lo atinente al principio de anualidadi. Entonces si se

requiere superar esta dificultad se precisa modificar la normatividad vigente. La PGN debe analizar

esta necesidad sentida de los servidores pblicos y trabajar con diferentes instancias para influir

directamente en la presentacin de un proyecto de ley en tal sentido. De esta manera, se anticipa

a la posible elusin de procesos de contratacin o a la probable vulneracin de los principios de la

funcin administrativa o de la gestin fiscal en los que puede incurrir una entidad pblica por

tratar de cumplir este principio de anualidad.

Por otro lado, cuando el operador preventivo observa casos similares, que han exigido su

actuacin, puede determinar la necesidad de gestionar proyectos estratgicos que puedan

atender las circunstancias similares que acompaaron dichas actuaciones. Es as como, por

ejemplo, se puede tratar de superar una mala prctica en materia de compras pblicas en el nivel

municipal o departamental a travs del diseo y ejecucin de un programa de capacitacin que se

imparta a los servidores pblicos involucrados.

ESCENARIO MITIGACIN O RESTITUCIN: mbito de gestin que se presenta cuando, de oficio o a

peticin del interesado, la PGN conoce de hechos que ya implicaron la vulneracin o

desconocimiento de un derecho. Frente a lo ocurrido, la PGN acta preventivamente a fin de evitar

que se propaguen o profundicen los efectos adversos para los afectados, impedir la reiteracin de

la ocurrencia del hecho, mitigar los efectos del mismo y/o restituir el derecho conculcado.

La prevencin no se agota con evitar la afectacin de un derecho, tambin se alcanza cuando se

trata de mitigar los efectos de dicha afectacin, cuando se impide que contine o que se agrave o

cuando se intenta que el derecho sea restituido.


28

En materia de contratacin esto se da especialmente en situaciones relativas a la ejecucin de los

contratos, as por ejemplo, en un cambio de administracin en un municipio, el alcalde entrante

constata que un contrato de obra que encuentra vigente pero a pocos das del vencimiento de su

plazo de ejecucin existe un retraso en la realizacin de los trabajos que no se superar en la

vigencia fiscal correspondiente. As que decide, sin mayor anlisis o verificacin, y afectando

posiblemente el derecho de defensa y contradiccin del contratista, declarar la caducidad del

contrato. Un veedor ciudadano advierte las graves consecuencias que esto tendr para la

infraestructura del su municipio y solicita la actuacin preventiva de la Procuradura Provincial. El

Procurador inicia su gestin, define que ya hay unos derechos afectados y presupuesto pblico en

riesgo, por ello, tras examinar el expediente contractual y escuchar al Alcalde y al contratista,

invita a desarrollar mesas de trabajo para dialogar sobre el futuro de la ejecucin contractual,

sugiere se suspenda la ejecucin de trabajos para debatir los temas en conflicto y establece que no

se ha contado con interventora del contrato, pese a la obligatoriedad de tal figura por la cuanta

de la contratacin. Suscita dicha contratacin por parte de la administracin municipal e insta a

que se continu la ejecucin, previa modificacin del contrato. Tras tres meses de trabajo el

objetivo se alcanza y el contrato se reinicia, contando con el interventor idneo para el

seguimiento y control y con modificaciones pactadas entre las partes, de forma autnoma, se

evita la declaratoria de caducidad y en la siguiente anualidad el contrato finaliza de forma

satisfactoria pese a que se perdieron recursos por los retrasos generados.

Un control de gestin y una intervencin oportuna del operador preventivo evitaron que un

contrato fuese terminado de forma anticipada sin haberse concluido exitosamente el objetivo

perseguido. El dao ya se haba generado en materia presupuestal pero se EVIT que el impacto

de este fuera mayor. El derecho de la ciudadana a una gestin pblica eficiente que se haba

afectado con los retrasos y sobrecostos derivados, se restableci al obtener una obra pblica

debidamente ejecutada.

ESCENARIO DE ORIENTACIN: mbito de gestin preventiva en donde el pblico acude a la

Procuradura General de la Nacin de forma personal, o por otros canales de atencin dispuestos

por la entidad (v.gr. electrnicos o telefnicos) en busca de orientacin para el goce efectivo de sus


29

derechos ante entidades o particulares que ejercen funciones pblicas o administran recursos

pblicos.

Nuestras institucionalidad es amplia y dispersa, tenemos todo tipo de entidades con funciones

diversas y complejas, esto puede representar una dificultad mayor para la poblacin ms

vulnerable a la hora de ejercer sus derechos, pues no saben a quin deben acudir, cules son las

leyes que los amparan y los procedimientos que deben seguir para ejercer sus derechos. Por ello,

el contacto directo con el ciudadano es una exigencia innegociable para el operador preventivo.

Escuchar y orientar al ciudadano son actividades imprescindibles para cumplir el objetivo

perseguido que es el de promover y proteger los derechos humanos.

De all que, ese primer contacto, deba ser en el mejor ambiente posible y con la mayor

disposicin, los operadores preventivos debemos tener claro el mapa de lo pblico, conocer con

certeza las competencias de los entes del Estado, los procedimientos que se deben aplicar as

como la normatividad que los regula los diferentes asuntos de nuestra competencia.

En materia de contratacin esta orientacin cobra la mayor importancia; ejercer control requiere

un conocimiento pleno de la materia que se est vigilando; por el diseo de la legislacin que rige

esta gestin, su estudio y comprensin se ha vuelto excluyente, para expertos. Por ello, exponer

de forma sencilla su funcionamiento, los deberes de los servidores pblicos y las implicaciones de

los principios que la rigen, es facilitar y promover el control ciudadano.

Ahora bien, el nuevo modelo de gestin preventiva no slo se enfoc en describir y limitar estos

escenarios de la accin del Ministerio Pblico, tambin fortaleci el SISTEMA INTEGRAL

PREVENTIVO - SIP, creado mediante la Resolucin 490 de 2008.


30

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA INTEGRAL DE PREVENCIN - SIP

La adopcin de un nuevo modelo de gestin preventiva trajo aparejado el fortalecimiento del SIP,

concebido ahora como el conjunto de titulares, operadores preventivos, normas, lineamientos,

principios, mecanismos y herramientas organizacionales, en torno a los cuales se planea, coordina,

organiza y ejerce la funcin preventiva de la Procuradura General de la Nacin.

En tal sentido, se crearon y modificaron las instancias de planeacin, apoyo, seguimiento,

coordinacin y decisin.

1. PARTICIPES DE LA FUNCIN.

INSTANCIAS DE PLANEACIN,

APOYO Y SEGUIMIENTO

USUARIOS DE LA FP

TITULARES DE LA FUNCIN PREVENTIVA

COORDINAC

IN -

PDPVPFP


31

TITULARES DE LA FUNCIN PREVENTIVA. El Procurador General de la Nacin es el titular de la

funcin preventiva. En tal virtud, podr ejercerla directamente o por intermedio de sus delegados o

agentes, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 277 de la Constitucin y las dems normas

vigentes sobre la materia.

El cumplimiento de las funciones preventivas en el nivel territorial est a cargo de los Procuradores

Regionales, Distritales y Provinciales respectivos.

USUARIOS DE LA FUNCIN PREVENTIVA. Son todas las personas, naturales o jurdicas, nacionales

o extranjeras, que buscan ejercer, de forma individual o colectiva, sus derechos y que encuentran

en la Procuradura General de la Nacin una Entidad con capacidad para ejercer vigilancia y

control a las instituciones pblicas o las entidades privadas que cumplen funciones pblicas o

administren recursos del Estado, a travs del control y seguimiento a la gestin que desempean.

OPERADOR PREVENTIVO. Se entender por operador preventivo el servidor pblico de la

Procuradura General de la Nacin que en el ejercicio de sus funciones le sean asignadas

responsabilidades en materia preventiva.

2. INSTANCIAS DE COORDINACIN, APOYO, SEGUIMIENTO Y APROBACIN

2.1 COORDINACIN DE LA FUNCIN PREVENTIVA. Con el fin de coordinar la gestin de la funcin

preventiva se designar en principio a la Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la

Funcin Pblica, salvo que el Procurador General de la Nacin designe una diferente.

FUNCIONES DE LA COORDINACIN DE LA FUNCIN PREVENTIVA:

Proponer los objetivos, polticas, estrategias, lineamientos, perspectivas, criterios del plan

estratgico institucional en materia preventiva, asegurando su articulacin con otros

planes, programas, proyectos e iniciativas institucionales.


32

Proponer el Plan preventivo de la Procuradura General de la Nacin, cada cuatro aos o

antes si se requiere modificar las prioridades de la funcin.

Disear los mecanismos internos y externos de coordinacin y articulacin que garanticen

mayor cobertura e impacto en el ejercicio de la funcin preventiva.

Proponer los lineamientos y criterios para la priorizacin de proyectos preventivos.

Apoyar al Instituto de Estudios del Ministerio Pblico en la elaboracin del plan de

capacitacin, induccin y re induccin de la funcin preventiva, garantizando la

articulacin con los objetivos y estrategias de la funcin preventiva.

Apoyar la implementacin de los diferentes mecanismos e instrumentos del modelo de

gestin de la funcin preventiva en coordinacin con las dependencias competentes.

Presentar ante el comit directivo el informe anual de la gestin y resultados de la funcin

preventiva consolidado por la Oficina de Planeacin.

Proponer e implementar acciones para el mejoramiento y fortalecimiento de la funcin

preventiva.

2.2 GRUPO DE APOYO TCNICO DE LA COORDINACIN DE LA FUNCIN PREVENTIVA. El

Coordinador de la Funcin Preventiva contar con un Grupo de Apoyo Tcnico para la realizacin

de las funciones que le son asignadas.

2.3 COMIT PREVENTIVO NACIONAL. Con el propsito de articular el nivel central y territorial para

cumplir con los lineamientos y finalidades del modelo de gestin de la funcin preventiva de la PGN

se crea el Comit Preventivo Nacional.

El comit lo preside el Viceprocurador General de la Nacin. Est conformado por los Procuradores

Delegados con competencias preventivas, dos representantes de las procuraduras del nivel


33

territorial y uno de las procuraduras judiciales designados por el Viceprocurador General de la

Nacin.

EI Comit Preventivo Nacional tendr las siguientes funciones:

Orientar los objetivos, polticas, estrategias, lineamientos, perspectivas, criterios del plan

estratgico institucional en materia preventiva, asegurando su articulacin con otros

planes, programas, proyectos e iniciativas institucionales.

Aprobar el Plan preventivo de la Procuradura General de la Nacin, cada cuatro aos o

antes, si se requiere modificar las prioridades de la funcin.

Aprobar los mecanismos internos y externos de coordinacin y articulacin que garanticen

mayor cobertura e impacto en el ejercicio de la funcin preventiva.

Aprobar los lineamientos y criterios para la priorizacin de proyectos preventivos.

Apoyar, asesorar al Procurador General de la Nacin en la adopcin de decisiones

relevantes sobre la funcin preventiva, cuando ste lo solicite.

Aprobar el plan de capacitacin, induccin y re induccin de la funcin preventiva,

garantizando la articulacin con los objetivos y estrategias de la funcin preventiva.

Aprobar el informe anual de la gestin y resultados de la funcin preventiva.

Proponer acciones para el mejoramiento y fortalecimiento de la funcin preventiva.

A continuacin se relacionan las normas que rigen el funcionamiento del Sistema Integral de

Prevencin de la Procuradura General de la Nacin, y que aplican a la vigilancia y control de


34

gestin en materia de contratacin estatal, exhortando a su revisin y estudio permanente, con el

fin de cumplir a cabalidad las reglas y postulados all contenidos.

Tratados Internacionales ratificados por Colombia

Constitucin Poltica de Colombia Especialmente Artculo 277

Decreto Ley 262 de 2000, modifica la estructura y la organizacin de la Procuradura General dela Nacin y del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico; el rgimen de competencias internode la Procuradura General.

Resolucin 017 de 2000, denomina a las Procuraduras Delegadas y les asigna competencias.

Resolucin 213 de 2003, define la competencia territorial de las Procuraduras Regionales,Provinciales y Distritales y establece el mapa territorial de competencias de la PGN.

Resolucin 490 de 2008, crea el Sistema Integral de Prevencin y establece los principios ycriterios correspondientes al ejercicio de la funcin preventiva a cargo de la PGN.

Resolucin 132 de 2014, Por medio de la cual se establece un nuevo enfoque, principios,lineamientos para el ejercicio de la funcin preventiva a cargo de la Procuradura General de laNacin, se modifica y fortalece el Sistema Integral de Prevencin y se dictan otras disposiciones.

Resolucin 55 de 2015, crea los diferentes tipos de actuacin preventiva.

Esta normatividad puede ser consultada en el vnculo creado dentro de la pgina web institucional

para publicar la informacin relevante de la gestin de las diferentes procuraduras delegadas, en

el link de la Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica, SIP.

http://www.procuraduria.gov.co/portal/Sistema-Integral-de-Prevencion.page

Se debe destacar que en diciembre del ao 2010 el Procurador General de la Nacin expidi la

RESOLUCIN No. 456 DE 2010, que fij las polticas y defini aspectos relevantes de la actuacin

preventiva integral que las dependencias competentes de la Procuradura General de la Nacin,

realizan sobre la gestin contractual de las entidades pblicas y de los particulares que ejercen

funciones pblicas.

Esta Resolucin se revisa en la actualidad, a la luz del nuevo modelo de gestin preventivo, pero se

encuentra vigente.


35

CONCEPTOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTUACIN PREVENTIVA EN

MATERIA DE CONTRATACIN ESTATAL

Para comprender el alcance de la actuacin preventiva integral en materia de contratacin estatal,

es necesario tener claridad sobre los conceptos generales que alinean la gestin de los operadores

preventivos de la PGN.

CONCEPTOS PARA EL REGISTRO DE LA INFORMACIN

SIM: Sistema de informacin misional en el que se registran todas las actuaciones de la

entidad, incluyendo aquellas preventivas, que desarrollan los operadores de la entidad.


36

En el vnculo http://www.procuraduria.gov.co/infosim/Guias-de-Capacitacion.page se

puede acceder a la capacitacin virtual, guas, para ingresar la informacin

correspondiente.

ESTRATEGOS: Sistema de informacin para el seguimiento y control del Plan de Desarrollo

estratgico y los Planes Operativos Anuales, POAS, de las dependencias que conforman la

Procuradura General de la Nacin, incluyendo al Instituto del Ministerio Pblico.

SIAF: Sistema de informacin administrativa y financiera, en el cual se registran las

solicitudes y comunicaciones que se remiten a la entidad que no tienen el carcter de

misionales.

El operador preventivo es responsable de registrar la gestin que realiza en los sistemas de

informacin que la PGN ha implementado para el efecto.

CONCEPTOS QUE PERMITIRN DEFINIR QU TIPO DE ACTUACIN PREVENTIVA SE REALIZAR

Una vez recibida cualquier peticin de carcter preventivo en materia de contratacin estatal, el

operador debe analizar si este asunto resultara:

EFICAZ, desde el punto de vista constitucional y legal, verificando que la actuacin pueda cumplir

el objetivo principal de la funcin preventiva como es el de defender y promover los derechos


37

humanos, anticipando a la ocurrencia de cualquier riesgo de la gestin que pueda implicar su

afectacin.

PRIORITARIO, desde los objetivos del plan estratgico, aplicando criterios de seleccin

fundamentados en los diferentes ejes estratgicos y atendiendo las prioridades de accin

establecidas de acuerdo con el anlisis prospectivo desarrollado.

PERTINENTE, desde las polticas institucionales adoptadas, definiendo si la cuanta, gravedad de

los hechos o el impacto en la sociedad ameritan una actuacin en asunto determinado.

Para definir el trmite del asunto el operador debe acudir a los siguientes criterios:

Gravedad de los hechos: criterio que hace relacin al tipo y alcance de la posible

vulneracin de derechos.

Cuanta del proceso de seleccin o contrato, determinada por el valor del presupuesto

oficial de la convocatoria, de la actuacin administrativa contractual o del contrato objeto

de la posible vigilancia.

Impacto en la sociedad de los fines perseguidos por la contratacin, medicin que se

realiza en trminos al alcance de la posible afectacin de derechos colectivos.

Tomada la decisin de iniciar un acompaamiento preventivo, se deber analizar el tipo de

actuacin que se desarrollar. Para ello resulta trascendental conocer los siguientes conceptos.


38

TIPOS DE ACTUACIN PREVENTIVA

Definidos en la Resolucin No. 55 de 2015, que adicin la 132 de 2014.

Modelo Operativo de la Gestin de la Funcin Preventiva de la PGN

Anticipacin Mitigacin/Restitucin Orientacin

Controlar los factores de riesgo.

Anticipar la materializacin, o de

contrarrestar la incidencia

Ya ha ocurrido la vulneracin.

Mitigar o minimizar los efectos de tal hecho lesivo y

procurar el restablecimiento.

Respuesta directa a las demandas de los

usuarios

Facilitar el contacto con los canales adecuados o las

entidades competentes.

Proyecto Preventivo

Caso Preventivo

Atencin de Peticiones

Asunto abreviado

Asunto Ordinario

Imagen tomada de la presentacin del Nuevo Modelo de Gestin Preventiva. Delegada para la Vigilancia Preventiva de

la Funcin Pblica. Autora DIANA MARCELA BRAVO. Asesora.

ESCENARIO DE ORIENTACIN

ATENCIN AL PBLICO

A travs de esta actuacin se pretende resolver las inquietudes del pblico o usuarios que acuden

a la PGN, personalmente o por medio de otros canales de atencin dispuestos por la entidad, en

busca de orientacin relacionada con el ejercicio y goce efectivo de los derechos y las funciones de

entidades pblicas o particulares que ejercen funciones pblicas, responsables de garantizarlos.


39

EJEMPLO: Una entidad pblica solicit al operador preventivo orientacin frente al alcance de la

Ley de Garantas en materia de contratacin estatal. Si bien la actuacin preventiva NO PUEDE

INVOLUCRAR LA RENDICIN DE CONCEPTOS NI PRESTAR ASESORA frente a un caso especfico,

dentro de los parmetros del artculo 209 de la Constitucin Poltica, que ordena la colaboracin

armnica de las entidades del Estado, se resolvi el asunto, informando personalmente la

normatividad que rige el tema de consulta, as como las posiciones jurisprudenciales existentes y

la doctrina de la PGN sobre el particular, sin efectuar valoraciones, ofrecer soluciones u opiniones

que sesguen a la entidad consultante o lleguen a determinar la decisin que adopte.

Para dejar constancia de lo actuado se deber diligenciar el formato que dentro del sistema de

gestin de calidad se establezca, el grupo de apoyo tcnico de la Coordinacin del SIP ha sealado

como requisitos mnimos de informacin los siguientes:


40

PROCESO PREVENTIVO Fecha de Revisin

N.A. Fecha de

Aprobacin

FORMATO DE ATENCIN AL PBLICO Versin 1

REG-PR-00-008 Pgina 1 de 1


N.A. Fecha de

Aprobacin

FORMATO DE ATENCIN AL PBLICO Versin 1


Datos Bsicos

1. Dependencia

2.Funcionario responsable

3.Departamento 4.Ciudad 5. Lugar

Informacin General

6.Radicado No. 7. Fecha 8. Hora

DD MM AAAA Hora Inicio Hora fin

9. Tema

10. Tipo de Usuario

11. Tipo de Atencin: Personal Telefnica Correspondencia Fax Web/Correo

12. Detalle de la orientacin

13. Datos de los Usuarios

Nombres y Apellidos Telfono/celular E-mail Firma

14. Diligencie esta informacin solamente cuando no se asumi un asunto y se da respuesta de la decisin y una orientacin en la materia al usuario para proceder al cierre y archivo del mismo.

15. Acciones a Adoptar

Remisin Resuelta Acumulado Asunto abreviado

Nombre y firma operador preventivo Cargo

Nombre Jefe de Dependencia Cargo


41

ESTRATEGIA DE ATENCIN AL USUARIO

Quienes acuden a la PGN buscan una instancia imparcial, amable y seria, que les brinde

orientacin y promueva la proteccin de sus derechos.

Quienes deben atender las actuaciones preventivas requieren contar con una entidad ecunime,

diligente, idnea y cordial.

Por ello, el servicio preventivo debe caracterizarse por las tres A


42

AGILIDAD: PARA GARANTIZAR LA PROTECCIN OPORTUNA DEL DERECHO EN RIESGO O MITIGAR EL IMPACTO DE LA VULNERACIN.

Para medir el nivel de satisfaccin de los usuarios aplique los instrumentos de evaluacin que se

hayan establecido en el marco del sistema de gestin de calidad.

ESCENARIO DE MITIGACIN/RESTITUCIN

ASUNTO ABREVIADO

Este tipo de actuacin exige actuar preventivamente ante la ocurrencia de

hechos que ya implicaron la vulneracin o desconocimiento de un derecho, a fin

de evitar que se propaguen o profundicen los efectos adversos para los

afectados, impedir la reiteracin de su ocurrencia, mitigar los efectos del mismo

y/o restituir el derecho violado, mediante la ejecucin de actividades preventivas

primarias en donde se obtienen resultados inmediatos o en el corto plazo.

EJEMPLO: Un veedor ciudadano solicita la intervencin preventiva de la PGN tras denunciar que

una entidad pblica no ha publicado su plan anual de adquisiciones, en los trminos legales

previstos para el efecto, y se niega a entregar informacin al ciudadano sobre el particular.

El operador preventivo, en el marco del control de gestin, da traslado de la peticin a la entidad

contratante y le recuerda los trminos y condiciones legales y reglamentarias para la publicacin

de la informacin anotada y su deber de transparencia, as como la responsabilidad de responder

oportunamente, y de fondo, las solicitudes de los particulares. La entidad vigilada da respuesta al


43

peticionario y procede a publicar y entregar la informacin, rindiendo explicaciones de lo ocurrido

a la PGN.

Como se observa, con la remisin del oficio a la entidad sujeto de

control y el seguimiento a la respuesta que efectu, que es una

actividad primaria (revisar el tema, elaborar la comunicacin y hacer

seguimiento) se termina la accin de la PGN. Es evidente que esta

gestin no demanda mayor tiempo ni esfuerzo institucional. De all

que no requiera un informe de inicio, desarrollo o finalizacin, aunque

s exija diligenciar el formato de INFORME DE ASUNTO ABREVIADO, que se adopte en el marco del

sistema de gestin de calidad. El grupo de apoyo tcnico de la Coordinacin del SIP ha sealado

como requisitos mnimos de informacin los siguientes:


44

PROCESO PREVENTIVO Fecha de Revisin 13-12-2011

N.A. Fecha de

Aprobacin 22-02-2012

FORMATO DE INFORME DE ASUNTO ABREVIADO Versin 1


PROCESO PREVENTIVO Fecha de Revisin 13-12-2011

N.A. Fecha de

Aprobacin 22-02-2012

FORMATO DE INFORME DE ASUNTO ABREVIADO Versin 1


Datos Bsicos

1. Dependencia

2. Radicado No. 3. Fecha radicado

4. Radicados Asociados 5.Radicados Anexos

6.Tema

7. Subtema

8. Entidad (es) objeto de Vigilancia

9. Tipo de Usuario

10. Detalle del Asunto

11. Actividades Preventivas Primarias

No. Actividad Fecha de realizacin

12. Resultados obtenidos, Conclusiones y Recomendaciones

13. Valor estimado del ahorro del patrimonio pblico como resultado de la actuacin Preventiva.

14. Tipos de cierre

Asunto Ordinario Remisin interna o

externa Archivo

15. Nombre y cargo del Funcionario

16. Vo.Bo. Jefe de dependencia

ASUNTO ORDINARIO


45

Se entender como ASUNTO ORDINARIO aqul que se presenta ante la ocurrencia de hechos que

ya implicaron la vulneracin o desconocimiento de un derecho, a fin de evitar que se propaguen o

profundicen los efectos adversos para los afectados, impedir la reiteracin de su ocurrencia,

mitigar los efectos del mismo y/o restituir el derecho violado, mediante la ejecucin de actividades

preventivas de mayor complejidad en donde se obtienen resultados en el corto y mediano plazo.

EJEMPLO: Un ciudadano evidencia un retraso y posible malversacin de fondos en la construccin

de un puente peatonal. Por ello, solicita al operador preventivo que vigile y controle la gestin de

la entidad contratante, denunciando hechos de los que se puede deducir algunas irregularidades

en la gestin pblica.

El operador preventivo asume el asunto y verifica los hechos, elabora diligencia el informe de

inicio y planea adelantar una serie de actividades como visita a las obras, revisin de informes de

interventora, entrevistas con ciudadanos, con el contratista, mesas de trabajo con la entidad

responsable, entre otras. Tras varios meses de gestin se logra desentrabar la ejecucin del

contrato, originada en una controversia respecto al cumplimiento de una obligacin tcnica que

incida directamente en la obtencin de los permisos y autorizaciones de ley. No obstante el

asunto se resuelve, se constata que pudo existir falta de diligencia de la entidad contratante por lo

cual se elabora el informe de finalizacin y se remite copia de ste al operador disciplinario, para

lo de su competencia. Como se expone, la mitigacin de la afectacin de los derechos colectivos a

la obtencin de una obra para el servicio pblico y a la adecuada y transparente inversin de los

recursos del Estado, se alcanz con el desarrollo de un plan de actividades que dio resultados en el

mediano plazo.

Los formatos de inicio y finalizacin de los asuntos ordinarios sern aquellos que se adopten en el

marco del sistema de gestin de calidad. El grupo de apoyo tcnico de la Coordinacin del SIP ha

sealado como requisitos mnimos de informacin los siguientes


46


N.A. Fecha de

Aprobacin

FORMATO INICIACIN DE ASUNTO ORDINARIO Versin 1


Datos Bsicos

1. Dependencia



6.Tema

7 Subtema


9. Tipo de Usuario


11. Normatividad asociada a la actuacin preventiva 12. Objeto de la Actuacin Preventiva

13. Plan de accin con las actividades preventivas a desarrollar

No. Actividad Fecha Responsable

14. Nombre y firma operador preventivo Cargo


47


N.A. Fecha de

Aprobacin

FORMATO INFORME DE FINALIZACIN DE ASUNTO ORDINARIO

Versin 1


Datos Bsicos

1. Dependencia



6.Tema

7. Subtema


9. Tipo de Usuario


11. Normatividad asociada a la actuacin preventiva 12. Objeto de la Actuacin Preventiva

13. Resultados obtenidos, Conclusiones

14. Recomendaciones


16. Tipos de cierre

Remisin interna o

externa Archivo



ESCENARIO DE ANTICIPACIN

CASO PREVENTIVO

Tipo de actuacin que busca anticiparse a la ocurrencia de hechos que puedan vulnerar los

derechos de las personas o amenacen el adecuado ejercicio de la funcin pblica, partiendo de la

identificacin y de anlisis de los riesgos en la gestin pblica o como resultado de una peticin

que cumpla con un conjunto de criterios preestablecidos por la PGN. Esta actuacin est orientada

a actuar preventivamente sobre asuntos particulares en la gestin pblica.


48

En este tipo de actuaciones se ubican los acompaamientos preventivos a convocatorias pblicas,

de rgimen especial o regidas por el Estatuto de Contratacin para la Administracin Pblica.

EJEMPLO: Un interesado en una contratacin solicita acompaamiento preventivo al trmite de

una licitacin pblica, cuyos estudios previos y proyecto de pliego de condiciones acaban de ser

publicados en el SECOP. El operador preventivo analiza la solicitud a la luz de las polticas y

parmetros generales y encuentra que por la cuanta e impacto social de la contratacin, que

tiene por objeto contratar una consultora para el diseo del terminal de transportes municipal,

debe efectuar el acompaamiento requerido. En tal sentido, elabora el informe de iniciacin de la

actuacin, examinando los documentos del proceso y presentando observaciones a la entidad

contratante, con el fin de evitar que se vulneren derechos colectivos, se desconozcan las normas

vigentes, se pierdan recursos pblicos o se cometan faltas disciplinarias. Acompaa el trmite de

toda la convocatoria que termina con la adjudicacin del proceso sin que se presenten quejas

sobre el actuar de la entidad vigilada. Finalizada la actuacin elabora el informe correspondiente.

Los formatos de informe de inicio y finalizacin de los casos preventivos sern aquellos adoptados

en el marco del sistema de gestin de calidad. El grupo de apoyo tcnico de la Coordinacin del SIP

ha sealado como requisitos mnimos de informacin los siguientes:


49


N.A. Fecha de Aprobacin

FORMATO INFORME DE INICIACIN DE CASO PREVENTIVO

Versin


Datos Bsicos

1. Dependencia



6. Perspectiva 7. Objetivo Estratgico 8. Criterio de logro

.

9.Tema 10.Subtema

11. Entidad (es) Involucrada (s) 12. Tipo de Poblacin

Formulacin del Caso

13. Descripcin y Diagnstico del Caso

14. Marco Normativo Aplicable y Otras Fuentes de Informacin

15. Problema central 16. Objetivo General

17. Plan de accin con las actividades preventivas a desarrollar

No. Actividad Fecha Responsable




50



FORMATO INFORME DE FINALIZACIN DE CASO PREVENTIVO

Versin




FORMATO INFORME DE FINALIZACIN DE CASO PREVENTIVO

Versin


Datos Bsicos

1. Dependencia



6. Perspectiva 7. Objetivo Estratgico 8. Criterio de logro

.

9.Tema 10.Subtema

11. Entidad (es) Involucrada (s) 12. Tipo de Poblacin

Formulacin del Caso

13. Descripcin y Diagnstico del Caso

14. Marco Normativo Aplicable y Otras fuentes de Informacin

15. Problema central 16. Objetivo General

17. Resultados obtenidos y Conclusiones

18. Recomendaciones


20. Cierre

Remisin interna Archivo



PROYECTOS. Tipo de actuacin que busca anticiparse a la ocurrencia de hechos que

puedan vulnerar los derechos de las personas o amenacen el adecuado ejercicio de la funcin

pblica, partiendo del anlisis de la informacin de diversas fuentes a las que pueda acceder la

PGN (sistema de alertas tempranas) y la identificacin de riesgos en la gestin pblica. Esta

actuacin est orientada a actuar preventivamente sobre problemticas generalizadas en la

gestin pblica.

De acuerdo con la Circular 43 de 2009, firmada por el Procurador General de la Nacin, la

formulacin de proyectos deber efectuarse dentro de los parmetros contemplados en el Plan

Estratgico institucional Preventivo. Se entiende por PROYECTO el conjunto de actividades


51

interrelacionadas, con un inicio y una finalizacin definida, que utiliza recursos limitados para

lograr un objetivo deseado. Un proyecto se plantea para resolver un problema o necesidad, o

aprovechar una oportunidad cuyos efectos beneficiarn a un grupo o a la comunidad.

LOS PROYECTOS constituyen esfuerzos adicionales a la gestin del da a da y contribuyen

principalmente a mejorar o transformar productos o servicios institucionales. Tienen un plazo de

ejecucin definido y se realizan una sola vez, no son repetitivos. Los proyectos no son casos por

tanto se formulan y reportan avances en instrumentos definidos para tal fin (ficha de

formulacin de proyectos y formato de informe de gestin); se registran en Strategos.

Las condiciones para la formulacin de proyectos en la PGN dentro del mbito preventivo son las

siguientes:

o Deben estar alineados con el plan estratgico institucional, es decir, enmarcarse

dentro de un criterio de logro y/o lnea de accin.

o Los resultados deben contribuir a mejorar la gestin de la entidad ya sea a su

interior o hacia la ciudadana en general e impactar en alguna medida la

correspondiente poltica pblica.

o Si requiere presupuesto, este debe estar asegurado para el inicio del proyecto.

o Debe formularse de manera clara, concreta, con objetivos realizables y medibles.

o Las actividades planteadas deben ser suficientes para cumplir con los objetivos

del proyecto, factibles (dentro de las competencias del rea), pertinentes, lgicas,

concretas y medibles.

Cuando se formulen proyectos estos deben dirigir sus esfuerzos al componente estratgico del

plan operativo de la dependencia.

EJEMPLOS:

1. La Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica verific que

se presentan de forma reiterada quejas sobre la gestin contractual de las entidades

pblicas NO SOMETIDAS AL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIN DE LA


52

ADMINISTRACIN PBLICA. Al vigilar el trabajo de estos sujetos de control, encontr

falencias en los manuales o reglamentos que han expedidos, as como en los

procedimientos de seleccin que desarrollan.

Por lo expuesto, con el fin de estudiar la normatividad general que rige la actividad

contractual de estas entidades y disear estrategias de promocin de su cumplimiento,

elabora un proyecto, establece el alcance, objetivos, recursos y el plan de ejecucin y

gestiona la firma, por parte del seor Procurador General de la Nacin, de un convenio

interadministrativo que tuvo por objeto aunar esfuerzos encaminados al desarrollo de

labores conjuntas preventivas, en el tema especfico de la Contratacin Estatal de las

entidades pblicas no sometidas al Estatuto General de Contratacin Estatal. En ejecucin

del proyecto aludido se desarroll una investigacin orientada a conocer las debilidades y

fortalezas de su gestin y se expidi una circular conjunta de recomendaciones y buenas

prcticas para el proceso de contratacin de estos sujetos de control.

2. Un operador preventivo del nivel territorial, que ha desplegado varias actuaciones

preventivas integrales en materia de contratacin estatal, encuentra falencias recurrentes

en la gestin contractual de las entidades adscritas a una gobernacin. Evidencia entonces

un sinnmero de riesgos en la gestin contractual del departamento que pueden

amenazar el cumplimiento de los fines perseguidos con las diferentes contrataciones,

violar los derechos de los ciudadanos, exponer los recursos pblicos y comprometer la

responsabilidad de los servidores involucrados.

En consecuencia, decide iniciar un PROYECTO, determinando que es necesario disear e

implementar un programa de capacitacin en contratacin estatal para los servidores de

la gobernacin y de las entidades adscritas. Elabora la ficha correspondiente y establece

las actividades que desarrollar, los objetivos, la poblacin objetivo, las directrices

generales que sobre pedagoga y formacin ha dictado el INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL

MINISTERIO PBLICO1 y coordina con esta instancia, la realizacin de las jornadas

1 INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PBLICO. Un Compromiso Permanente Hacia la Excelencia, 15 Aos, 1995-2010. Bogot D. C. IEMP. 2010. El IEMP es una Unidad Administrativa Especial de carcter Acadmico que goza de


53

previstas. Finalmente, compila las memorias de los eventos y elabora un documento de

preguntas frecuentes que luego se publica electrnicamente.

Los proyectos deben formularse en el formato que se determine dentro del sistema de gestin de

calidad. El grupo de apoyo tcnico de la Coordinacin del SIP ha sealado como requisitos

mnimos de informacin los siguientes

(3)NOMBRE DEL PROYECTO:

(4)PERSPECTIVA:

(7) TEMTICA:

(18) PRODUCTO/ HITO (SUBPRODUCTO)

(19)

PONDERACIN

DD MM AAAA DD MM AAAA 1 2 3 4 DEPENDENCIA

0,00%

(9) DEFINICIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

(10)SITUACIN ACTUAL

(1) DEPENDENCIA:(2) LDER DEL PROYECTO :

NOMBRE CARGO

FECHA INICIO FECHA FINALIZACIN (22) RESPONSABLES(21) AVANCE PROGRAMADO

PLAN DE EJECUCIN

FUENTE

(15) OBJETIVOS ESPECFICOS

NOMBRE

(14) INDICADOR DE RESULTADO

DATOS BSICOS

(12) TIPO DE POBLACIN BENEF

como ejercer contro sobre la gestion contractual del estado colombiano

Documents