clase 8 teorias de la democratizacion 1
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Teorías de la Democracia
CLASE 8 TEORÍAS DE LA
DEMOCRATIZACIÓN (1)
IvanLanegra
DEMOCRACIA Y DEMOCRATIZACIÓN
Hasta el momento hemos discutido sobre la
“conceptualización” de la democracia: ¿qué es una
democracia?, ¿cómo definirla?
Democratización
Proceso por el cual un régimen político
no–democrático transita hacia uno
democrático
Desarrollo o pérdida de
“cualidades” democráticas de un
régimen político (incluso “no-
democrático”) Expansión de la ciudadanía:
inclusión política(distinta a la
liberalización)
DEFINICIONES DE (DES) DEMOCRATIZACIÓN
¿Por qué surgen (y desaparecen) los
regímenes políticos democráticos?
¿Qué condiciones favorecen la
“consolidación” de la democracia?
DEMOCRATIZACIÓN
Para comprender el proceso de democratización (y las transiciones) es necesario entender que el mismo es:
•Complejo (multicausal)•Dinámico (de ida y vuelta)•De largo plazo•Final abierto
•Whitehead
DEMOCRATIZACIÓN
Modernización (socio-económica)
Precondiciones económicas (ingreso
económico, libre mercado/capitalismo, acceso y distribución
equitativa de recursos)
Pre-condiciones sociales (estructura social –
condiciones culturales)
Momento, secuencia del proceso de liberalización
Agentes y actores:Elites
Sociedad Civil
Factores externos (internacionales)
FACTORES EXPLICATIVOS DE LA DEMOCRATIZACIÓN
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Las primeras “democracias” aparecieron en sociedades agrarias caracterizadas por un ciudadano-propietario-soldado
El ejercicio de la ciudadanía dependía de la propiedad y los deberes militares
Esta estructura limitaba la centralización del poder, pues este dependía de dicha estructura horizontal, por más que fuera limitada a su vez
CONDICIONES PRE-INDUSTRIALES
En ciertas zonas no se requería una irrigación central pues la lluvia era abundante todo el año (Europa nor-occidental, Norteamérica, Australia, Nueva Zelandia)
En otras, la “protección natural” del mar y montañas no obligaba a un gran ejército (menos coerción): Inglaterra, Escandinavia, o Suiza
Esto favoreció la “dispersión del poder” (económico y militar) y trajo consigo la necesidad de “negociaciones” para la organización del poder político
ORIGENES DE LA DEMOCRACIA ACTUAL
PRIMERASDEMOCRACIASTOMADO Y ADAPTADO DE WELSEL
Primera Ola (larga): fines del s.XVIII
hasta inicio de la 1era Guerra Mundial
Segunda Ola: Final de la segunda
guerra mundial hasta la década de
los sesenta
Tercera Ola: Mediados de los
setenta (Portugal) hasta los 90
OLAS DE DEMOCRATIZACIÓN: HUNTINGTON
•Altos niveles de ingreso•Alto grado de
urbanización•Población mejor educada•Industrialización de la
economía
Modernización:
TEORÍA DE LA MODERNIZACIÓN TEORÍA DE LA MODERNIZACIÓN: LIPSET
Las políticas “weltanschauung”, o el conflicto entre diferentes perspectivas totalizantes del mundo, son la principal amenaza para una democracia estable, pues ellas requieren estrategias de “todo o nada” en el compromiso político, algo que rompe con la negociación y el respeto mutuo que son supuestamente la base de las políticas democráticas. Los grupos ven la lucha política o religiosa como una competencia entre la verdad histórica o divina por un lado, y un error fundamental por el otro lado
Los partidos necesarios deben percibirse a sí mismos como participantes en un juego de presión política de dar y recibir, en el que todos ellos aceptan las reglas del juego
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TEORÍA DE LA MODERNIZACIÓN
Lipset sostuvo que el buen desempeño económico (ingreso per cápita, comunicaciones, urbanización y educación) está correlacionado con la presencia de gobiernos democráticos (liberales)
¿Por qué? Dicho desarrollo hace crecer la clase media (centrista) lo que modera las tensiones sociales: aparecen múltiples “clivajes transversales” para la toma de decisiones, se generan condiciones para “negociar”
MODERNIZACIÓN: DESARROLLO ECONÓMICO
El desarrollo económico facilita el cambio social, el cual lleva al cambio
político (democratización)
El aumento en el ingreso, mejora la satisfacción de las necesidades de la
población, lo que favorece la estabilidad del régimen democrático
MODERNIZACIÓN: ALFABETIZACIÓN
La alfabetización permite procesos sofisticados de información e intercambio
comunicacional (gran escala,
grandes distancias)
Sin embargo la relación entre
alfabetización y desarrollo
económico no es perfecta
La India se ha mantenido
democrática a pesar de altos
niveles de analfabetismo
MODERNIZACIÓN: URBANIZACIÓN
Las ciudades permiten un votante menos
«conservador» (se supone un control religioso rural
fuerte) y mejor comunicado, incluso con personas de otras clases
Pero el poblador rural puede organizarse políticamente para
promover políticas pro democráticas
(redistribución del poder)
MODERNIZACIÓN: DIFUSIÓN DEL PODER
El desarrollo económico aumenta el número de actores económicos con poder (lo que reduce el poder relativo de los grupos tradicionales)
Desarrollo de una clase media importante y aumento de ingreso de la clase “popular”
MODERNIZACIÓN: INDUSTRIALIZACIÓN
Conexión entre el proceso de industrializacióny el proceso de cambio político
Fases de la Industrialización: fases sucesivas de producción de:•Bienes de consumo no duraderos (textiles)•Bienes intermedios y de capital (maquinaria)•Bienes de consumo duraderos (automóviles)
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EL TIEMPO DE LA INDUSTRIALIZACIÓNIndustrialización
TempranaInglaterraFrancia
IndustrializaciónTardía
AlemaniaJapón
IndustrializaciónPost-tardía
ItaliaAmérica Latina
Industrialización más progresiva
Menor escala inicialMenos monopolios
Menor probabilidad de dirección organizadaProducción de bienes
consumo y luego capitalEmpresa privada
Industrialización más explosiva
Mayor escala inicialMás monopolios
Mayor probabilidad dedirección organizada
Bienes de capital paraproducción y defensa
Empresa estatal
Industrialización menos explosiva
Menor escala inicialMás monopolios
Mayor probabilidad dedirección organizadaProducción de bienes
de consumo “último toque”Empresa estatal y
transnacional
RELACIÓN ENTRE TIEMPO INDUSTRIAL Y CAMBIO POLÍTICO
IndustrializaciónTempranaInglaterraFrancia
IndustrializaciónTardía
AlemaniaJapón
IndustrializaciónPost-tardía
ItaliaAmérica Latina
Mayor liberalización Sus rasgos condujeronA establecer o reforzarGobiernos autoritarios:
Movilizar capitalReprimir los salarios
y el consumoPatrimonialismo +
Empresa Estatal= estabilidady clientelaje
BurguesíaColaboradora
Más que conquistadoraCapital transnacionalDa menos opciones
patrimonialistasPero sigue
el clientelaje
CONSECUENCIAS
La industrialización en Europa se ha desarrollado hacia una política más democrática y liberalEn la fase de bienes de consumo no duraderos las fuerzas pre-existentes limitaron los cambios, en la fase de bienes de consumo duraderos , la tendencia pre-existente generó una inercia pro-liberodemocrático
CONSECUENCIAS
Las fases industriales en Europa han sido más configurativas que
determinantes
INDUSTRIA DE CAPITAL Y AUTORITARISMO
Los países que se industrializaron a partir de
industrias de bienes de capital han tenido una
tendencia más autoritaria
La no dependencia del capital estatal limitó esta
tendencia en los países que contaban con mecanismos
financieros privados
ESCENARIOS FUTUROS PARA AMÉRICA LATINA
Si el capital llega a AL para generar industrias
competitivas puede empujar regímenes abiertos, pero si
esto no sucede y sigue siendo dependiente, las presiones
autoritarias seguirán
¿Cuál es el papel de las industrias extractivas en esta
lectura?
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LAS CRÍTICAS A LAS TEORÍAS DE LA MODERNIZACIÓN
Huntington sostiene que la modernización
(crecimiento económico) puede aumentar las
expectativas y el sistema político puede no poder manejarla, generando
inestabilidad (ingobernabilidad) y el deterioro del mismo
De otro lado, el buen desempeño económico
puede conllevar la legitimidad del régimen
sea democrático o no (Hannan y Carroll,
Przeworski, etc), pero no queda claro si es un
factor democratizador o no
EL BALANCE
La democracia parece no estar
ligada a procesos de modernización característicos de una forma lineal y clara (dirección de
la causalidad)
La “modernización” derivó en muchos
países en procesos autoritarios
Cómo señala Barrington Moore es posible que la modernización
(desarrollo capitalista) genere múltiples rutas, no sólo la democrática
No olvidar la influencia de
factores externos
EL BALANCE
Tampoco puede tomarse como única referencia la experiencia europea/eeuu. Este enfoque ha sido caracterizado como “etnocéntrico”
Para Rustow no existe un nivel de desarrollo económico propicio especialmente para la aparición de la democracia. Son más importantes la cohesión social y la lealtad democrática de las elites (Przeworski, en la consolidación sí)
Ingreso económico (riqueza) •Przeworski y otros: No hay mucha relación entre
ingreso económico y tipo de régimen político. Pero una democracia que es rica, es también “sostenible)
•Buena riqueza (no dependiente de un solo recurso) y Mala riqueza (países dependientes de pocos recursos naturales – maldición de los recursos naturales): desincentiva competitividad económica e incentiva captura del Estado. Esta desfavorece transición y consolidación
PRECONDICIONES ECONÓMICAS
Capitalismo y libre mercado: Almond, Dahl, expansión de clase media, fortalecimiento de intereses sociales con posibilidad de representación política
Acceso y distribución equitativa de la tierra y recursos: genera condiciones para la búsqueda de acuerdos para estabilizar situación (Moore, Dahl)
PRECONDICIONES ECONÓMICAS
No Feudalismo (Moore)
Fuerte burguesía
(Moore) – Clase media
Protestantismo (alienta
ciudadanía activa)
Cultura Política, Cultura Cívica
(Almond)
Homogeneidad cultural
PRECONDICIONES SOCIALES
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BARRINGTON MOORE: LAS CLASES
La modernización en Europa no llevó sólo a la democracia (también a las dictaduras –fascismo, comunismo)
¿Cuál es la importancia de las clases sociales?
Importancia del «capitalismo agrario», pre-industrial
Topografía y distribución de la tierra favoreció el cambio de
algunos propietarios
agrarios hacia el
comercio agro
pecuario (S. XVI), en
particular hacia la
producción de lana.
Esto empujó el
movimiento de “cercado de tierras” públicas
La elite que surgió no
dependía de la Corona
Crecimiento de las
ciudades y el comercio, lo cual lleva a ir dejando
orden aristocrático y basado en privilegios
Victoria del parlamento en la guerra civil (s. XVII), y el dominio
de los intereses de
la floreciente burguesía pro liberal
INGLATERRA
Agricultura de gran
extensión de tierra e intensivo en mano de obra
Latifundios enfrentan
mayor producción
y mercados
con política de control y represión sobre el
campesino
Se refuerza el
orden tradicional
(que seguirá en el período industrial)
La burguesía tiene muy
poco poder frente a la elite rural formando
una “coalición” conservadora
Surge una dictadura modernizadorabajo reglas tradicionales
ALEMANIA RELACIÓN DE CLASES Y DEMOCRACIA
Cuando la burguesía y la aristocracia rural estuvieron
enfrentadas, se dieron condiciones para la democracia
Una coalición burocrática-aristocrática rural-
burguesa/subordinada contra los campesinos y los obreros, es una condición favorable a la aparición
de regímenes autoritarios: reacción conservadora contra
tensiones de la industrialización (O´Donnell)
PERO, ¿NO HAY OTROS FACTORES A CONSIDERAR?
Factores económicos, demográficos, el
papel de las naciones y el “nacionalismo”, el desarrollo y ocaso de la religión organizada,
el papel del Estado
La explicación de Moore ignora algunos de estos elementos en su análisis (por
ejemplo, el papel del Estado, de la guerra, y del surgimiento de los
imperios)
Hipermovilización de la clase trabajadora (presionando por
políticas redistributivas)
Colapso de “fase fácil” de modelo de sustitución de
importaciones llevó a estancamiento
económico fuerza al gobierno a reducir
salarios e intensificar la producción de capitales, dañando al trabajador
Penetración de roles tecnocráticos: cambiar
a una planeación científica”, lejos de
formas democráticas y participativas de diseño
de políticas públicas
Posición dependiente de los estados sudamericanos
AUTORITARISMO BUROCRÁTICO EN AMÉRICA LATINA: O’DONNELL
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La democracia no surge del cambio económico,
sino del conflicto político y social: se detona por
una prolongada e inconclusa lucha política
entre grupos “fuertes” (usualmente clases
sociales), y sobre asuntos “fuertes. “La
polarización, más que el pluralismo, es el sello de esta fase preparatoria”
Fase de decisión: los actores en la lucha
preliminar llegan a un impasse en el que es obvio que ningún lado obtendrá una victoria
clara. En vez de continuar hacia la destrucción mutua reconocen que una
solución negociada sería lo mejor. En este
momento, las élites de las dos fuerzas
desarrollan un enorme papel
RUSTOW: DEL CONFLICTO A LA DEMOCRACIA
La democracia burguesa, siempre y en todas partes, se ha establecido por medio de luchas en contra de (fracciones hegemónicas de) la burguesía, pero a través de medios políticos y de canales otorgados por el estado capitalista
La democracia se desarrolló no de las tendencias positivas del capitalismo ni como un accidente histórico, sino que surgió de las contradicciones del capitalismo
THERBON: EL PAPEL DE LOS TRABAJADORES
La derrota en la guerra o impone la democracia desde fuera o da una oportunidad a grupos democráticos ante el hundimiento del régimen autoritario derrotado
La guerra moviliza soldados a través de la inclusión ciudadana
THERBON: LA GUERRA RUESCHEMEYER: MÁS FACTORES
•El desarrollo económico genera las condiciones para la democracia
•El capitalismo genera tensiones
Explicación de la
democracia
El desarrollo capitalista debilita la clase alta terrateniente (enemiga de la igualdad política) y fortalece a la clase trabajadora así como a otras clases subordinadas
Las posiciones respectivas de la burguesía y de la clase trabajadora muestran que el capitalismo crea presiones democráticas a pesar de los capitalistas, no a causa de ellos
La democracia fue el resultado de la naturaleza contradictoria del desarrollo capitalista, el cual, por necesidad, creó clases subordinadas, especialmente a la clase trabajadora, con la capacidad para la auto–organización
RUESCHEMEYER: EL CAPITALISMO CREA SU PROPIAS TENSIONES DAHL: LA SOCIEDAD PLURALISTA
Dahl sostiene que existe un “tipo de sociedad” que es favorable a la poliarquía: es una “moderna, dinámica y pluralista”
Lo que Dahl sostiene es que la democracia liberal requiere de una sociedad pluralista, en donde el poder/influencia/autoridad/control está repartido entre una variedad de organizaciones e individuos (no hay centro único)
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CARACTERÍSTICAS Y CONSECUENCIAS DEL PLURALISMO
Existe dispersión (y no concentración) de los
recursos políticos (dinero, conocimiento,
acceso a organizaciones, etc.), de los puestos estratégicos (en la sociedad) y de las
posiciones de negociación (vinculado
a medios de comunicación)
Como resultado, los actores (relativamente independientes) son capaces de resistir el dominio universal y se
incentiva la competencia así como
el trato igualitario
OTROS PROBLEMAS DEL PLURALISMO
Que el poder no esté concentrado no implica
que este distribuido homogéneamente
La experiencia histórica muestra la
aparición de democracias (liberales)
en países sin sociedades pluralistas (aunque pueden existir
ya prácticas democráticas), si parece central la
distribución del poder y las creencias igualitarias
Una sociedad pluralista no genera
necesariamente una poliarquía
EL PLURALISMO SUBCULTURAL
Una sociedad con fuertes divisiones culturales presenta condiciones desfavorables para la democracia (liberal): esto puede llevar a situaciones de profunda desconfianza y a conflictos abiertos (guerra civil)
Pero los “problemas culturales” pueden ser expresión de otros problemas
EL PLURALISMO SUBCULTURAL
Hay soluciones como la
democracia “consociativa” o
“consensual”
Las sociedades fuertemente
homogéneas no conllevan
necesariamente democracias
Aunque las primeras democracias fueron protestantes y “anglosajonas” no son estas condiciones necesarias para el surgimiento de la democracia
Tampoco la herencia colonial del país
RELIGIÓN Y HERENCIA COLONIAL CULTURA POLÍTICA Y POLIARQUÍA
Cultura Parroquial: sus integrantes no reconocen la existencia de posiciones de autoridad política (roles de poder) más allá del ámbito familiar. No esperan ningún producto del sistema político
Cultura Súbdito: los individuos muestran gran interés hacia los productos del sistema (políticas públicas, bienes públicos), hacia lo que pueden obtener de él, pero muy escaso o nulo interés hacia los insumos ( hacia los aspectos de la participación)
Cultura Participante: sus miembros muestran un gran interés tanto hacia todos los aspectos del sistema político (inputs y outputs) como en participar activamente en la vida política
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CULTURA CÍVICA
Las tres formas de cultura política son “tipos ideales”. Las culturas políticas “reales” son híbridos
Cultura Cívica: híbrido caracterizado por la mezcla de elementos de la “cultura de súbdito” y de “cultura participante”
La cultura resultante es altamente operativa para el funcionamiento y pleno rendimiento del sistema político democrático
La democracia liberal funciona mejor y es más estable si los ciudadanos participan (pero no demasiado) y obedecen (pero no de forma pasiva)
CRÍTICAS
El concepto de cultura política es “etnocéntrico” y sesgado
ideológicamente. Se asume que las democracias liberales anglosajones son las más
estables, por lo que la mezcla de participación y autonomía de las
élites generan un rendimiento óptimo
¿Y si es el sistema político lo que define la cultura política? Los individuos actúan mediante el
cálculo racional, buscando maximizar sus beneficios (el logro
de sus intereses individuales)
Desarrollar la competencia
antes de expandir la democracia
(inclusión): Dahl
Bajos niveles de violencia civil, extremismo
irrelevante, poca polarización
Previa experiencia democrática
Redes de confianza e
igualdad
MOMENTO - SECUENCIA
Un régimen es democrático en la medida que las relaciones políticas entre el Estado y sus ciudadanos se demuestran como consultas mutuamente vinculantes, amplias, iguales y protegidas
•Amplitud: a quiénes alcanza la ciudadanía•Igualdad: en qué intensidad (igualdad) llega la ciudadanía•Protección: frente a la arbitrariedad del Estado•Mutuamente vinculante: constatación abierta y predecible
de las políticas públicas•Tilly
TILLY: DEFINICIÓN DINÁMICA DE RÉGIMEN DEMOCRÁTICO
Aumento o disminución de la integración entre
las redes interpersonales de confianza y la política
pública
Aumento o disminución de la separación de la política pública de las
principales desigualdades sociales
Aumento o disminución en la autonomía de los principales centros de
poder con respecto a la política pública
¿QUÉ FACTORES IMPULSAN EL PROCESO?