ciudades sostenibles: dilemas y conjeturas

34
Ciudades Sostenibles en México : posicionamiento conceptual y operativo Carlos Garrocho, El Colegio Mexiquense. Guillermo Aguilar, UNAM. Carlos Brambila, Tecnológico de Monterrey. Boris Graizbord, El Colegio de México. Jaime Sobrino, El Colegio de México. Ciudad de México, 8 de octubre de 2015

Upload: hoangtruc

Post on 06-Jan-2017

244 views

Category:

Documents


6 download

TRANSCRIPT

Page 1: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Ciudades Sostenibles en México: posicionamiento conceptual y operativo

Carlos Garrocho, El Colegio Mexiquense. Guillermo Aguilar, UNAM. Carlos Brambila, Tecnológico de Monterrey. Boris Graizbord, El Colegio de México. Jaime Sobrino, El Colegio de México.

Ciudad de México, 8 de octubre de 2015

Page 2: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Documento base…

Page 3: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Un Mundo de Ciudades

Page 4: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Un mundo de ciudades… • El mundo se enfrenta a un fenómeno nuevo: desde 2008, por primera vez en la historia de la humanidad, más de la mitad de la población vive en ciudades.

• Para 2030, las ciudades del mundo en desarrollo

representarán 80% de la población urbana mundial. En los próximos 20 años, el Homo sapiens (“el hombre inteligente”) se convertirá en el Homo sapiens urbanus en prácticamente todas las regiones del planeta.

Page 5: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

The new urban world…

Page 6: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Un mundo de ciudades… • En los próximos 20 años habrá casi 2000 millones

de nuevos residentes urbanos y se estima que las ciudades ya contribuyen con cerca de 75% del PIB mundial.

• Más de 90% del crecimiento urbano se localiza ya en países en desarrollo, como los de Latinoamérica y el Caribe…

Page 7: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Nuevo Paradigma de las Ciudades

Page 8: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Nuevo paradigma… • Las ciudades son lugares de oportunidad, motores de la economía, impulsan la prosperidad, el desarrollo social y el empleo, la provisión de servicios y de bienes fundamentales, la innovación, el progreso industrial y tecnológico….

• …el espíritu empresarial y la creatividad, generan economías de escala, aglomeración y urbanización, facilitan la interacción, impulsan la especialización y la competitividad…

Page 9: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Nuevo paradigma… • Adicionalmente, los costos de oportunidad de

quedarse en asentamientos rezagados rurales, a veces incluso opresivos (e.g. «usos y costumbres»), especialmente para las mujeres, son demasiado altos, por lo que las migraciones a las ciudades no se detienen.

Page 10: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Nuevo paradigma…

•Sin embargo, las ciudades también pueden ser fuentes de problemas si no están debidamente conducidas y gobernadas, si las políticas públicas y los gobiernos son disfuncionales, si la distribución socioespacial de las oportunidades y los costos del desarrollo es injusta, si no se apoyan en un campo fuerte y sostenible…

• Entonces surgen ciudades ineficientes, inequitativas, predadoras del medioambiente:

ciudades insostenibles.

Page 11: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Nuevo paradigma… • Es claro que lo que pase en las ciudades delineará el futuro del planeta en términos de crecimiento económico, reducción de la pobreza y la desigualdad, estabilización demográfica, sostenibilidad ambiental, ejercicio de los derechos humanos…

Page 12: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Nuevo paradigma…

• Todo esto está generando un nuevo paradigma que destaca los beneficios de la urbanización y prende alarmas sobre sus importantes riesgos.

Page 13: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Nuevo paradigma… • A diferencia de los años ochenta, ahora la pregunta no es cómo frenar la urbanización, sino

cómo aprovechar las oportunidades diversas que ofrece, minimizando sus contingencias.

•Cómo lograr ciudades eficientes, justas y responsables en la gestión del medioambiente.

• Es decir, como lograr…

…ciudades sostenibles.

Page 14: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Nuevo paradigma…

• Las ciudades sostenibles progresan, mejoran sus finanzas, generan oportunidades de desarrollo para todos, abren ventanas de negocios, se ocupan de sus habitantes más vulnerables, cuidan el medioambiente, mejoran la calidad de vida de las personas, reducen las desigualdades (e.g. de género, de ingreso, interracial, inter e intraurbana y regional, intergeneracional…)…

• Ofrecen más opciones para un mejor futuro.

Page 15: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Ciudades Sostenibles en México: posicionamiento conceptual y operativo

Page 16: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Decir y hacer… • En México, la sostenibilidad a nivel de discurso

está presente en los principales instrumentos de planeación desde hace por lo menos dos décadas.

• Sin embargo, no existe un acuerdo sobre el significado del término sostenibilidad en la política pública, que sea realmente operativo para el diseño e instrumentación de estrategias y acciones de desarrollo a diversas escalas espaciales y temporales.

Page 17: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Objetivo del libro…

• El objetivo de nuestro libro es contribuir a lograr ese acuerdo y aclarar el significado del desarrollo urbano sostenible para México, en términos

conceptuales y operativos.

• Si la reflexión resulta de utilidad para otros países latinoamericanos el propósito del texto estará más que superado.

Page 18: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Conceptual

Page 19: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Conceptual… • En este libro entendemos al desarrollo urbano sostenible como un principio-guía de

política pública de carácter multidimensional. No como un estado ideal a lograrse (lo más rápidamente posible).

• Las dimensiones que consideramos estratégicas están interrelacionadas y son igualmente relevantes…

Page 20: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Conceptual… Dimensiones Estratégicas del Desarrollo Urbano Sostenible para México

Page 21: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Conceptual… • El antecedente más directo de nuestra postura conceptual

es Drakakis (1995).

•Sin embargo, diferimos en los siguientes aspectos:

• Se ajustan los factores clave de cada dimensión al contexto mexicano;

• Se añade la dimensión de movilidad, inclusión y acceso a las oportunidades urbanas.

Page 22: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Conceptual…

•Se incorporan los dinámicos procesos demográficos de nuestro país (e.g. envejecimiento, migración interna…).

• Se le da un peso específico a las instituciones, entendidas como valores, actitudes, aspiraciones (e.g. cumplimiento de la Ley, solidaridad, no-impunidad, empoderamiento, gobernanza…)

Page 23: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Conceptual…

• Se añade el cambio tecnológico, especialmente en materia de TIC, transporte y procesos productivos…

•Consideramos los atributos estructurales de las sociedades (e.g. relaciones sociales de producción, justicia social intra e intergeneracional, patrones de consumo, reglas de propiedad…).

Page 24: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Conceptual… •Adoptamos explícitamente una visión de justicia (distributiva), fundamentada en John Rawls (1971) y Amartya Sen (2010)…

Page 25: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Conceptual…

•Consideramos que los arreglos y procesos del espacio urbano (e.g. usos del suelo, movilidad, accesibilidad, espacios y servicios públicos, localización del empleo, abasto…) juegan un papel clave en el DUS, porque pueden favorecer o no, de manera notable, la sostenibilidad de las sociedades urbanas (e.g. Mejorar la Calidad de Vida, Reducir la Desigualdad).

Page 26: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Conceptual…

•Priorizamos la idea de «Políticas públicas espacialmente integradas»…

•El territorio como nodo integrador de las políticas sectoriales…

Page 27: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Operativo

Page 28: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Operativo… • El modelo conceptual lo hemos traducido en elementos clave para las políticas de ciudades sostenibles…

• Estos elementos también corresponden a la realidad y a las prioridades de desarrollo de las ciudades mexicanas, pero es muy probable que coincidan con las de diversos países de Latinoamérica…

Page 29: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Operativo…

• Identificamos cinco propósitos del más alto

nivel, cuatro instrumentos fundamentales de

política pública y cinco criterios de evaluación para medir los avances de las políticas de desarrollo urbano sostenible.

Page 30: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Soporte Operativo…

Propósitos Instrumentos Criterios de valuación

1. Reducir la pobreza: incrementar la calidad de vida 2. Disminuir la desigualdad

3. Utilizar racionalmente los recursos y el capital natural 4. Promover el crecimiento económico bajo en carbono 5. Generar y acceder a empleo decente (de calidad) 6. Acceso a las oportunidades

1. Servicios públicos incluyentes 2. Control de uso del suelo 3. Finanzas públicas locales 4. Normatividad urbana-metropolitana

1. Eficiencia (costo-beneficio) 2. Equidad (de acceso o de condiciones) 3. Efectividad (cómo) 4. Temporalidad (cuándo) 5. Escalas territoriales (dónde)

Elementos clave para las políticas de ciudades sostenibles

Page 31: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Advertencia

Page 32: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Advertencia…

•Planear las ciudades es un ejercicio político por excelencia: «Quién obtiene, qué, cuándo, cómo y dónde»…

• Cualquier ejercicio político implica un posicionamiento ideológico…

Page 33: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Advertencia… • Entonces, la selección o diseño de un modelo

conceptual de DUS y de los elementos clave que lo hacen operativo (propósito, instrumentos y criterios de evaluación), implican una toma de posición no sólo conceptual y operativa,

sino también política.

•Ideológicamente definida, como en nuestra postura respecto a la justicia en la distribución de costos y beneficios que genera la ciudad.

•Nos hacemos cargo.

Page 34: Ciudades Sostenibles: dilemas y conjeturas

Amplias, Extensas, Múltiples y Variadas…

Gracias!

[email protected]