- C.I.G.O. - C.I.G.S.- Contratti di solidarietà(solo industria, indotto, grande distribuzione, con più di 15 dip.)

- Indennità di mobilità

- Indennità ordinariadi disoccupazione

Gli Ammortizzatori Sociali in Italiaprima della crisi

in costanza del rapporto in costanza del rapporto di lavorodi lavoro

con interruzione del rapporto con interruzione del rapporto di lavorodi lavoro

- Indennità di disoccupazione con requisiti ridotti

(solo industria, indotto, grande distribuzione, con più di 15 dip.)

(anche ai lavor. con contratti a tempo determinato)

Monte ore CIGO, CIGS e totale (1999 – 2007)Monte ore CIGO, CIGS e totale (1999 – 2007)

0

50000

100000

150000

200000

250000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

cigo cigs cigo + cigs

Fonte: Elaborazione Maricco su dati ISTAT (2004 e 2008).

è l’unico è l’unico stabilizzatore stabilizzatore automatico automatico del redditodel reddito

Obiettivi degli ASObiettivi degli AS

ruolo centrale degli AS:ruolo centrale degli AS:tutela posto di lavoro tutela posto di lavoro tutela nel mdl tutela nel mdl

- conflitti sociali- conflitti sociali- miglioramento del - miglioramento del matching domanda/offertamatching domanda/offerta

tutela edtutela ed equitàequità efficienza economicaefficienza economica

Criticità degli AS in Italia

selettività e frammentarietà (si dà tanto a pochi); indennità di disoccupazione inferiore ai livelli europei; mancato o scarso collegamento con le politiche attive; basso livello di copertura; assenza di una rete assistenziale di contrasto alla povertà; ricorso a varie forme di deroga ai principi generali

LA DISOCCUPAZIONE “flessibilita’ in uscita”

0

20

40

60

80

100

Indennità di disoccupazione

Indice di generosità Grado di copertura %

Valutazione di un sistema di sostegno

3 gruppi di paesi:

1. alto sostegno: (Danimarca, Svezia, Belgio, Finlandia)

2. medio sostegno: (Germania, G.Bretagna, Francia, Austria, Irlanda, Olanda)

3. basso sostegno: (Spagna, Portogallo, Italia)

Fonte: Elaborazione su dati OCSE (2008)

38%

29%

85%

17%

81%

69%

44%

19%

88%

84%

62%

64%

58%

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

Olanda

Spagna

Danimarca

Portogallo

Belgio

Irlanda

Francia

Italia

Austria

Finlandia

Regno Unito

Germania

Svezia

Spesa (euro) Tasso di copertura

Fonte: Elaborazione Maricco su dati OCSE (2008).

Spesa pro-capite per disoccupazione e tasso di copertura (2006)

3 gruppi di paesi:

copertura quasi totale (Danimarca, Belgio, Austria, Irlanda, Finlandia)

copertura media (Germania, Regno Unito, Svezia, Francia, Olanda)

copertura bassa (Spagna, Portogallo, Italia)

titolo

Fonte: Elaborazione Maricco su dati OCSE (2008)

Danimarca

Germania

Portogallo

U.K.

3,4

2,6

2,2

2

2

1,7

1,6

1,4

1,3

1,3

1

0,6

0,5

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4

Belgio

Spagna

Finlandia

Francia

Austria

Olanda

Irlanda

Svezia

Italia

Spesa (%)

8,3%

8,6%

7,7%

3,9%

9,4%

8,4%

4,8%

3,9%

4,4%

7,7%

7%

5,3%

6,8%

81%

29%

84%

85%

44%

64%

88%

38%

69%

17%

58%

62%

19%

Tasso di disoccupazione

Tasso di copertura

35.3

50.4

20.7

39.0

31.3

15.5

24.6

54.5

33.4

35.8

13.9

16.8

26.2

0102030405060

Belgio

Spagna

Finlandia

Danimarca

Francia

Germania

Austria

Olanda

Irlanda

Portogallo

Svezia

U.K.

Italia

Spesa pro-capite per disoccupazione (migliaia di euro)

TASSO DI COPERTURAdegli ammortizzatori sociali

Cassa Integrazione Guadagni (CIG)

• Cassa integrazione guadagni ordinaria (CIGO) • Sostegno al reddito attivabile a fronte di eventi transitori non imputabili

all’imprenditore o agli operai, come una crisi temporanea di mercato.• Durata • La durata massima della CIGO è di 52 settimane

• Trattamento • A carico dell'INPS, è corrisposto entro i limiti di un massimale mensile stabilito di

anno in anno (per il 2011 è di € 906,80 ed è elevato a € 1.089,89 in caso di retribuzione mensile superiore a € 1.961,80), ed in ogni caso non superiore all'80% della retribuzione globale di fatto.

• ******• Cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS) • Quella straordinaria invece può essere disposta nei casi di:• ristrutturazione, riorganizzazione o riconversione aziendale • casi di crisi aziendale di particolare rilevanza settoriale o territoriale • impresa assoggettata a procedura concorsuale di fallimento, liquidazione coatta, etc Possono avere accesso alla CIG straordinaria soltanto le imprese che abbiano occupato

più di 15 lavoratori nel semestre precedente la richiesta.

Finanziamento della CIG

• La cassa integrazione ordinaria è pagata da ogni impresa con un contributo ordinario sul monte retribuzioni lordo e con un contributo addizionale sulle integrazioni salariali anticipate. Il contributo ordinario è pari al 2,20% o all'1,9% del monte retribuzioni lordo rispettivamente per le imprese con più di 50 dipendenti o fino a 50. Quello addizionale è rispettivamente pari all'8% o al 4% delle integrazioni salariali da corrispondere.

• L'intervento straordinario è finanziato dai datori di lavoro e dai lavoratori con un contributo rispettivamente pari allo 0,6% e allo 0,3% della retribuzione lorda. Anche nella CIGS vi è inoltre un onere a carico dell'impresa pari al 4,5% o al 3% delle integrazioni salariali anticipare rispettivamente per quelle con più di 50 o fino a 50 dipendenti. L'ammontare del contributo addizionale è raddoppiato nel caso di mancata ottemperanza del decreto ministeriale. È comunque raddoppiato del 50% se il trattamento si protrae oltre 24 mesi

CIG in deroga• È un intervento di integrazione salariale a sostegno di imprese o lavoratori non

destinatari della normativa sulla cassa integrazione guadagni; spetta a tutti i lavoratori subordinati, compresi apprendisti, lavoratori con contratto di somministrazione e lavoranti a domicilio, dipendenti da aziende che operino in determinati settori produttivi o specifiche aree regionali, individuate in specifici accordi governativi.

•La domanda di CIG in deroga deve essere presentata dal datore di lavoro entro 20 giorni dalla sospensione dell’attività, corredata dal verbale di accordo sindacale e dall’elenco dei lavoratori interessati, alla Regione competente (o, solo per alcune Regioni, alla Direzione Regionale del Lavoro) che autorizza le richieste di CIG in deroga.

REQUISITI - I lavoratori devono:• avere un’anzianità lavorativa, presso la ditta richiedente il trattamento, di almeno 90

giorni alla data della richiesta. Nel computo sono comprese anche eventuali mensilità accreditate dalla medesima impresa presso la gestione separata a condizione che:

– non si tratti di redditi derivanti da arti e professioni; – il lavoratore operi in regime di monocommittenza; – il reddito conseguito sia superiore a € 5.000 (anche se relativo a più di un anno

solare). • aver reso, presso il Centro per l’impiego, dichiarazione di immediata disponibilità al

lavoro o ad un percorso di riqualificazione professionale. In caso di rifiuto il lavoratore perde il diritto alla prestazione

INDENNITA’ DI DISOCCUPAZIONE ordinaria e di mobilità

IL SUSSIDIO NELLA TEORIA

IMPLICIT CONTRACTS

JOBSEARCH

Hp: ≠ propensione al rischio tra lav. e imp.

w costante => funzione assicurativa

ottimo assicurativo:

sospensione dal

lavoro in cambio di

stabilità salariale

Ottimo contrattuale

ottimo produttivo:

PmgL = w

Hp: informazione imperfetta tra lav. e imp.

Costo ricerca: c

Beneficio ricerca: costante nel tempo e indipendente dal w

BMA ricerca = CMA ricerca

Termine ricerca

w = wr

se il soggetto è disoccupato => wr ≥ b

b = sussidio di disoccupazione b => wr ? Si, ma occorre considerare

modulazione sussidio effetto stigma

PROPOSTE DI RIFORMA DEGLI A.S.

NOTA: I sussidi si fondano su due principi:

assicurativo (proporzionale alla retribuzione e ai contributi versati)

assistenziale (legato allo stato di bisogno)

In tutti i paesi europei coesistono entrambi i sussidi, tranne in Grecia e in Italia.

COMMISSIONE ONOFRI (1997)

PROPOSTA DI BOERI E GARIBALDI (2002)

PROTOCOLLO SUL WELFARE (2007)

PROPOSTA DI LEONARDI E PALLINI (2008)

FLEXSECURITY di ICHINO (2008)

PROPOSTA DI BOERI (2009)

SUSSIDIO UNICO DI DISOCCUPAZIONE

• Base occupazionale: 25.500.000 FL• Durata media disoccupazione: 12 mesi• Retribuzione media lorda: 20.000 €

65% - 1° semestre• Tasso di rimpiazzo:

55% - 2° e 3° semestre

• Condizione di accesso: almeno 1 esperienza lavorativa• Durata max sussidio: 18 mesi• Sussidio mensile: 750 € mensili

SCENARIO PESSIMISTICO

u = 10%

SCENARIO REALISTICO

u = 8%

COSTI STIMATI 15,5 mld

COSTI STIMATI 18,9 mld

FINANZIAMENTO Assicurativo

Aliquota contrIb.ipotizzata = 3,3 %

LIMITE PROPOSTA: FINANZIAMENTO

PROPOSTE DI RIFORMA (1)ammortizzatori sociali(Consiglio Ministri 23.03.12)

PROPOSTE DI RIFORMA (2) Ammortizzatori Sociali: ASpI

PROPOSTE DI RIFORMA (3) Ammortizzatori Sociali: ASpI