12020.5 农民文摘

政策保障精准有力

2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之

年。完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”

领域突出短板必须补上。小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小

康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。

新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于抓好“三农”领域重点工作

确保如期实现全面小康的意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十七

个“一号文件”。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋

当天就文件精神进行了全面解读。今年的“一号文件”对标对表全面建成小康

社会目标，强调坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出短板，

对做好今年的“三农”工作，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建

成小康社会具有十分重要的指导意义。

“三农”向好，全局主动。2 月 12 日，农业农村部印发《关于落实党中央、

国务院 2020 年农业农村重点工作部署的实施意见》，以实施乡村振兴战略为总

抓手，深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，突出保供给、保增

收、保小康，着力稳定粮食生产，抓好生猪稳产保供，促进农民持续稳定增收，

稳步推进农村改革，保持农村社会和谐稳定，毫不松懈、持续加力，发挥好“三

农”压舱石作用，为确保经济社会大局稳定提供有力支撑。

想要如期补上农村全面建成小康社会的短板，必须筑牢强有力的政策保障。

2020 年 3 月，农业农村部政策与改革司整理汇编《2020 年国家强农惠农富农政

策措施选编》，从农业支持保护、资源环境保护、产业发展、农村改革及其他

等方面系统梳理了四大类 65 项含金量高、指导性强的政策措施，构建起了覆盖

全面、重点突出的农业支持保护制度，集中体现了 2020 年我国强农惠农富农政

策的精准性、稳定性。

今年“三农”工作的目标任务已定，政策保障坚强有力，只要坚持从农村

实际出发，尊重农民意愿，尽力而为，量力而行，把当务之急的事一件一件解决好，

就一定能夺取全面建成小康社会伟大胜利！

卷 首PREFACE

2 农民文摘 2020.5

启事：根据《中华人民共和国著作权法》的规定，本刊向

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2020年第 5 期 总第 428 期

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目录

本刊编辑出版得到农业

农村部政策与改革司的大力

支持。

封面故事 重庆荣昌：生猪产能加快恢复

危中寻机升级产业

1 卷首 政策保障精准有力

3 决策部署

20 部委行动

28 政策措施

决策部署

32020.5 农民文摘

党的十九大以来，党中央围绕

打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略

作出一系列重大部署，出台一系列政

策举措。农业农村改革发展的实践证

明，党中央制定的方针政策是完全正

确的，今后一个时期要继续贯彻执行。

2020 年是全面建成小康社会目标

实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收

官之年。党中央认为，完成上述两大

目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻

克，全面小康“三农”领域突出短板

必须补上。小康不小康，关键看老乡。

脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，

很大程度上要看“三农”工作成效。

全党务必深刻认识做好 2020 年“三农”

工作的特殊重要性，毫不松懈，持续

加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标

的全面胜利。

做好 2020 年“三农”工作总的

要求是，坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的十九大和十九届二中、三中、四中

全会精神，贯彻落实中央经济工作会

议精神，对标对表全面建成小康社会

目标，强化举措、狠抓落实，集中力

量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小

康“三农”领域突出短板两大重点任

务，持续抓好农业稳产保供和农民增

中共中央 国务院

关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见

（2020 年 1月 2日）

决策部署

4 农民文摘 2020.5

收，推进农业高质量发展，保持农村

社会和谐稳定，提升农民群众获得感、

幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆

满收官，确保农村同步全面建成小康

社会。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）全面完成脱贫任务。脱贫

攻坚已经取得决定性成就，绝大多数

贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔

寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶

贫，以更加有力的举措、更加精细的

工作，在普遍实现“两不愁”基础上，

全面解决“三保障”和饮水安全问题，

确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步

聚焦“三区三州”等深度贫困地区，

瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，

狠抓政策落实。对深度贫困地区贫

困人口多、贫困发生率高、脱贫难

度大的县和行政村，要组织精锐力

量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫

困群体，要落实落细低保、医保、

养老保险、特困人员救助供养、临

时救助等综合社会保障政策，实现

应保尽保。各级财政要继续增加专

项扶贫资金，中央财政新增部分主要

用于“三区三州”等深度贫困地区。

优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小

额信贷等支持政策。深入推进抓党建

促脱贫攻坚。

（二）巩固脱贫成果防止返贫。

各地要对已脱贫人口开展全面排查，

认真查找漏洞缺项，一项一项整改清

零，一户一户对账销号。总结推广各

地经验做法，健全监测预警机制，加

强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监

测，将返贫人口和新发生贫困人口及

时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制

度保障。强化产业扶贫、就业扶贫，

深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬

迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕

还林还草规模。深化扶志扶智，激发

贫困人口内生动力。

（三）做好考核验收和宣传工作。

严把贫困退出关，严格执行贫困退出

标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚

假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检

验。加强常态化督导，及时发现问题、

督促整改。开展脱贫攻坚普查。扎实

做好脱贫攻坚宣传工作，全面展现新

时代扶贫脱贫壮阔实践，全面宣传扶

贫事业历史性成就，深刻揭示脱贫攻

坚伟大成就背后的制度优势，向世界

讲好中国减贫生动故事。

（四）保持脱贫攻坚政策总体稳

定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘

政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱

贫攻坚责任落实，继续执行对贫困县

的主要扶持政策，进一步加大东西部

扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社

会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强

化基层帮扶力量。持续开展扶贫领域

腐败和作风问题专项治理。对已实现

稳定脱贫的县，各省（自治区、直辖市）

可以根据实际情况统筹安排专项扶贫

决策部署

52020.5 农民文摘

资金，支持非贫困县、非贫困村贫困

人口脱贫。

（五）研究接续推进减贫工作。

脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况

将发生重大变化，扶贫工作重心转向

解决相对贫困，扶贫工作方式由集中

作战调整为常态推进。要研究建立解

决相对贫困的长效机制，推动减贫战

略和工作体系平稳转型。加强解决相

对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村

振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱

贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接

的意见。

二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

（六）加大农村公共基础设施建

设力度。推动“四好农村路”示范创

建提质扩面，启动省域、市域范围内

示范创建。在完成具备条件的建制村

通硬化路和通客车任务基础上，有序

推进较大人口规模自然村（组）等通

硬化路建设。支持村内道路建设和改

造。加大成品油税费改革转移支付

对农村公路养护的支持力度。加快

农村公路条例立法进程。加强农村

道路交通安全管理。完成“三区三州”

和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。

基本实现行政村光纤网络和第四代移

动通信网络普遍覆盖。落实农村公共

基础设施管护责任，应由政府承担的

管护费用纳入政府预算。做好村庄规

划工作。

（七）提高农村供水保障水平。

全面完成农村饮水安全巩固提升工程

任务。统筹布局农村饮水基础设施建

设，在人口相对集中的地区推进规模

化供水工程建设。有条件的地区将城

市管网向农村延伸，推进城乡供水一

体化。中央财政加大支持力度，补助

中西部地区、原中央苏区农村饮水安

全工程维修养护。加强农村饮用水水

源保护，做好水质监测。

（八）扎实搞好农村人居环境整

治。分类推进农村厕所革命，东部地

区、中西部城市近郊区等有基础有条

件的地区要基本完成农村户用厕所无

害化改造，其他地区实事求是确定目

标任务。各地要选择适宜的技术和改

厕模式，先搞试点，证明切实可行后

再推开。全面推进农村生活垃圾治理，

开展就地分类、源头减量试点。梯次

推进农村生活污水治理，优先解决乡

镇所在地和中心村生活污水问题。开

展农村黑臭水体整治。支持农民群众

开展村庄清洁和绿化行动，推进“美

丽家园”建设。鼓励有条件的地方对

农村人居环境公共设施维修养护进行

补助。

（九）提高农村教育质量。加

强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小

规模学校布局，改善办学条件，提高

教学质量。加强乡村教师队伍建设，

决策部署

6 农民文摘 2020.5

全面推行义务教育阶段教师“县管校

聘”，有计划安排县城学校教师到乡

村支教。落实中小学教师平均工资收

入水平不低于或高于当地公务员平均

工资收入水平政策，教师职称评聘向

乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村

学校教师纳入当地政府住房保障体

系。持续推进农村义务教育控辍保学

专项行动，巩固义务教育普及成果。

增加学位供给，有效解决农民工随迁

子女上学问题。重视农村学前教育，

多渠道增加普惠性学前教育资源供

给。加强农村特殊教育。大力提升中

西部地区乡村教师国家通用语言文字

能力，加强贫困地区学前儿童普通话

教育。扩大职业教育学校在农村招生

规模，提高职业教育质量。

（十）加强农村基层医疗卫生服

务。办好县级医院，推进标准化乡镇

卫生院建设，改造提升村卫生室，消

除医疗服务空白点。稳步推进紧密型

县域医疗卫生共同体建设。加强乡村

医生队伍建设，适当简化本科及以上

学历医学毕业生或经住院医师规范化

培训合格的全科医生招聘程序。对应

聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村

工作的应届高校医学毕业生，给予大

学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。

允许各地盘活用好基层卫生机构现有

编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符

合条件的村医。加强基层疾病预防控

制队伍建设，做好重大疾病和传染病

防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺

癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

（十一）加强农村社会保障。适

当提高城乡居民基本医疗保险财政补

助和个人缴费标准。提高城乡居民基

本医保、大病保险、医疗救助经办服

务水平，地级市域范围内实现“一站

式服务、一窗口办理、一单制结算”。

加强农村低保对象动态精准管理，合

理提高低保等社会救助水平。完善农

村留守儿童和妇女、老年人关爱服务

体系。发展农村互助式养老，多形式

建设日间照料中心，改善失能老年人

和重度残疾人护理服务。

（十二）改善乡村公共文化服务。

推动基本公共文化服务向乡村延伸，

扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励

城市文艺团体和文艺工作者定期送文

化下乡。实施乡村文化人才培养工程，

支持乡土文艺团组发展，扶持农村非

遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展

优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间

文化。保护好历史文化名镇（村）、

传统村落、民族村寨、传统建筑、农

业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、

迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

（十三）治理农村生态环境突出

问题。大力推进畜禽粪污资源化利用，

基本完成大规模养殖场粪污治理设施

建设。深入开展农药化肥减量行动，

加强农膜污染治理，推进秸秆综合利

用。在长江流域重点水域实行常年禁

捕，做好渔民退捕工作。推广黑土地

保护有效治理模式，推进侵蚀沟治理，

决策部署

72020.5 农民文摘

启动实施东北黑土地保护性耕作行动

计划。稳步推进农用地土壤污染管控

和修复利用。继续实施华北地区地下

水超采综合治理。启动农村水系综合

整治试点。

三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

（十四）稳定粮食生产。确保粮

食安全始终是治国理政的头等大事。

粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面

积、稳产量。强化粮食安全省长责任

制 考 核， 各 省（ 自 治 区、 直 辖 市）

2020 年粮食播种面积和产量要保持基

本稳定。进一步完善农业补贴政策。

调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，

稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、

玉米完全成本保险和收入保险试点。

加大对大豆高产品种和玉米、大豆间

作新农艺推广的支持力度。抓好草地

贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防

统治、代耕代种、土地托管等服务模

式。加大对产粮大县的奖励力度，优

先安排农产品加工用地指标。支持产

粮大县开展高标准农田建设新增耕地

指标跨省域调剂使用，调剂收益按规

定用于建设高标准农田。深入实施优

质粮食工程。以北方农牧交错带为重

点扩大粮改饲规模，推广种养结合模

式。完善新疆棉花目标价格政策。拓

展多元化进口渠道，增加适应国内需

求的农产品进口。扩大优势农产品出

口。深入开展农产品反走私综合治理

专项行动。

（十五）加快恢复生猪生产。生

猪稳产保供是当前经济工作的一件大

事，要采取综合性措施，确保 2020

年年底前生猪产能基本恢复到接近正

常年份水平。落实“省负总责”，压

实“菜篮子”市长负责制，强化县级

抓落实责任，保障猪肉供给。坚持补

栏增养和疫病防控相结合，推动生猪

标准化规模养殖，加强对中小散养户

的防疫服务，做好饲料生产保障工作。

严格落实扶持生猪生产的各项政策举

措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。

纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪

市”、“无猪县”问题。严格执行非

洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加

快疫苗研发进程。加强动物防疫体

系建设，落实防疫人员和经费保障，

在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘

计划。引导生猪屠宰加工向养殖集

中区转移，逐步减少活猪长距离调

运，推进“运猪”向“运肉”转变。

加强市场监测和调控，做好猪肉保供

稳价工作，打击扰乱市场行为，及时

启动社会救助和保障标准与物价上涨

挂钩联动机制。支持奶业、禽类、牛

羊等生产，引导优化肉类消费结构。

推进水产绿色健康养殖，加强渔港建

设和管理改革。

（十六）加强现代农业设施建设。

提早谋划实施一批现代农业投资重大

项目，支持项目及早落地，有效扩大

决策部署

8 农民文摘 2020.5

农业投资。以粮食生产功能区和重要

农产品生产保护区为重点加快推进高

标准农田建设，修编建设规划，合理

确定投资标准，完善工程建设、验收、

监督检查机制，确保建一块成一块。

如期完成大中型灌区续建配套与节水

改造，提高防汛抗旱能力，加大农业

节水力度。抓紧启动和开工一批重大

水利工程和配套设施建设，加快开展

南水北调后续工程前期工作，适时推

进工程建设。启动农产品仓储保鲜冷

链物流设施建设工程。加强农产品冷

链物流统筹规划、分级布局和标准制

定。安排中央预算内投资，支持建设

一批骨干冷链物流基地。国家支持家

庭农场、农民合作社、供销合作社、

邮政快递企业、产业化龙头企业建设

产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、

初加工等设施，对其在农村建设的保

鲜仓储设施用电实行农业生产用电价

格。依托现有资源建设农业农村大数

据中心，加快物联网、大数据、区块

链、人工智能、第五代移动通信网络、

智慧气象等现代信息技术在农业领域

的应用。开展国家数字乡村试点。

（十七）发展富民乡村产业。支

持各地立足资源优势打造各具特色的

农业全产业链，建立健全农民分享产

业链增值收益机制，形成有竞争力的

产业集群，推动农村一二三产业融合

发展。加快建设国家、省、市、县现

代农业产业园，支持农村产业融合发

展示范园建设，办好农村“双创”基

地。重点培育家庭农场、农民合作社

等新型农业经营主体，培育农业产业

化联合体，通过订单农业、入股分红、

托管服务等方式，将小农户融入农业

产业链。继续调整优化农业结构，加

强绿色食品、有机农产品、地理标志

农产品认证和管理，打造地方知名农

产品品牌，增加优质绿色农产品供给。

有效开发农村市场，扩大电子商务进

农村覆盖面，支持供销合作社、邮政

快递企业等延伸乡村物流服务网络，

加强村级电商服务站点建设，推动农

产品进城、工业品下乡双向流通。强

化全过程农产品质量安全和食品安全

监管，建立健全追溯体系，确保人民

群众“舌尖上的安全”。引导和鼓励

工商资本下乡，切实保护好企业家合

法权益。制定农业及相关产业统计分

类并加强统计核算，全面准确反映农

业生产、加工、物流、营销、服务等

全产业链价值。

（十八）稳定农民工就业。落实

涉企减税降费等支持政策，加大援企

稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返

还申领条件，提高农民工技能提升补

贴标准。农民工失业后，可在常住地

进行失业登记，享受均等化公共就业

服务。出台并落实保障农民工工资支

付条例。以政府投资项目和工程建设

领域为重点，开展农民工工资支付情

况排查整顿，执行拖欠农民工工资“黑

名单”制度，落实根治欠薪各项举措。

实施家政服务、养老护理、医院看护、

决策部署

92020.5 农民文摘

餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打

造区域性劳务品牌。鼓励地方设立乡

村保洁员、水管员、护路员、生态护

林员等公益性岗位。开展新业态从业

人员职业伤害保障试点。深入实施农

村创新创业带头人培育行动，将符合

条件的返乡创业农民工纳入一次性创

业补贴范围。

四、加强农村基层治理

（十九）充分发挥党组织领导作

用。农村基层党组织是党在农村全部

工作和战斗力的基础。要认真落实《中

国共产党农村基层组织工作条例》，

组织群众发展乡村产业，增强集体经

济实力，带领群众共同致富；动员群

众参与乡村治理，增强主人翁意识，

维护农村和谐稳定；教育引导群众革

除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文

明乡风；密切联系群众，提高服务群

众能力，把群众紧密团结在党的周围，

筑牢党在农村的执政基础。全面落实

村党组织书记县级党委备案管理制

度，建立村“两委”成员县级联审常

态化机制，持续整顿软弱涣散村党组

织，发挥党组织在农村各种组织中的

领导作用。严格村党组织书记监督管

理，建立健全党委组织部门牵头协调，

民政、农业农村等部门共同参与、加

强指导的村务监督机制，全面落实“四

议两公开”。加大农村基层巡察工作

力度。强化基层纪检监察组织与村务

监督委员会的沟通协作、有效衔接，

形成监督合力。加大在青年农民中发

展党员力度。持续向贫困村、软弱涣

散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。

加强村级组织运转经费保障。健全激

励村干部干事创业机制。选优配强乡

镇领导班子特别是乡镇党委书记。在

乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”

宣讲活动。

（二十）健全乡村治理工作体系。

坚持县乡村联动，推动社会治理和服

务重心向基层下移，把更多资源下沉

到乡镇和村，提高乡村治理效能。县

级是“一线指挥部”，要加强统筹谋划，

落实领导责任，强化大抓基层的工作

导向，增强群众工作本领。建立县级

领导干部和县直部门主要负责人包村

制度。乡镇是为农服务中心，要加强

管理服务，整合审批、服务、执法等

方面力量，建立健全统一管理服务平

台，实现一站式办理。充实农村人居

环境整治、宅基地管理、集体资产管

理、民生保障、社会服务等工作力量。

行政村是基本治理单元，要强化自我

管理、自我服务、自我教育、自我监督，

健全基层民主制度，完善村规民约，

推进村民自治制度化、规范化、程序

化。扎实开展自治、法治、德治相结

合的乡村治理体系建设试点示范，推

广乡村治理创新性典型案例经验。注

重发挥家庭家教家风在乡村治理中的

重要作用。

（二十一）调处化解乡村矛盾纠

决策部署

10 农民文摘 2020.5

纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，

进一步加强人民调解工作，做到小事

不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥

善处理农民群众合理诉求。持续整治

侵害农民利益行为，妥善化解土地承

包、征地拆迁、农民工工资、环境污

染等方面矛盾。推行领导干部特别是

市县领导干部定期下基层接访制度，

积极化解信访积案。组织开展“一村

一法律顾问”等形式多样的法律服务。

对直接关系农民切身利益、容易引发

社会稳定风险的重大决策事项，要先

进行风险评估。

（二十二）深入推进平安乡村建

设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推

进，严厉打击非法侵占农村集体资产、

扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人

身权利等违法犯罪行为，推进反腐败

斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整

治“村霸”长效机制。依法管理农村

宗教事务，制止非法宗教活动，防范

邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。

加强农村社会治安工作，推行网格化

管理和服务。开展农村假冒伪劣食品

治理行动。打击制售假劣农资违法违

规行为。加强农村防灾减灾能力建设。

全面排查整治农村各类安全隐患。

五、强化农村补短板保障措施

（二十三）优先保障“三农”投

入。加大中央和地方财政“三农”投

入力度，中央预算内投资继续向农业

农村倾斜，确保财政投入与补上全面

小康“三农”领域突出短板相适应。

地方政府要在一般债券支出中安排一

定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁

和乡村振兴项目建设。各地应有序扩

大用于支持乡村振兴的专项债券发行

规模。中央和省级各部门要根据补短

板的需要优化涉农资金使用结构。按

照“取之于农、主要用之于农”要求，

抓紧出台调整完善土地出让收入使用

范围进一步提高农业农村投入比例的

意见。调整完善农机购置补贴范围，

赋予省级更大自主权。研究本轮草原

生态保护补奖政策到期后的政策。强

化对“三农”信贷的货币、财税、监

管政策正向激励，给予低成本资金支

持，提高风险容忍度，优化精准奖补

措施。对机构法人在县域、业务在县

域的金融机构，适度扩大支农支小再

贷款额度。深化农村信用社改革，坚

持县域法人地位。加强考核引导，合

理提升资金外流严重县的存贷比。鼓

励商业银行发行“三农”、小微企业

等专项金融债券。落实农户小额贷款

税收优惠政策。符合条件的家庭农场

等新型农业经营主体可按规定享受现

行小微企业相关贷款税收减免政策。

合理设置农业贷款期限，使其与农业

生产周期相匹配。发挥全国农业信贷

担保体系作用，做大面向新型农业经

营主体的担保业务。推动温室大棚、

决策部署

112020.5 农民文摘

养殖圈舍、大型农机、土地经营权依

法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠

金融改革试点，鼓励地方政府开展县

域农户、中小企业信用等级评价，加

快构建线上线下相结合、“银保担”

风险共担的普惠金融服务体系，推出

更多免抵押、免担保、低利率、可持

续的普惠金融产品。抓好农业保险保

费补贴政策落实，督促保险机构及时

足额理赔。优化“保险 + 期货”试点

模式，继续推进农产品期货期权品种

上市。

（二十四）破解乡村发展用地难

题。坚守耕地和永久基本农田保护红

线。完善乡村产业发展用地政策体系，

明确用地类型和供地方式，实行分类

管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷

藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、

废弃物处理、管理看护房等辅助设施

用地纳入农用地管理，根据生产实际

合理确定辅助设施用地规模上限。农

业设施用地可以使用耕地。强化农业

设施用地监管，严禁以农业设施用地

为名从事非农建设。开展乡村全域土

地综合整治试点，优化农村生产、生

活、生态空间布局。在符合国土空间

规划前提下，通过村庄整治、土地整

理等方式节余的农村集体建设用地优

先用于发展乡村产业项目。新编县乡

级国土空间规划应安排不少于 10% 的

建设用地指标，重点保障乡村产业发

展用地。省级制定土地利用年度计划

时，应安排至少 5% 新增建设用地指

标保障乡村重点产业和项目用地。农

村集体建设用地可以通过入股、租用

等方式直接用于发展乡村产业。按照

“放管服”改革要求，对农村集体建

设用地审批进行全面梳理，简化审批

审核程序，下放审批权限。推进乡村

建设审批“多审合一、多证合一”改革。

抓紧出台支持农村一二三产业融合发

展用地的政策意见。

（二十五）推动人才下乡。培养

更多知农爱农、扎根乡村的人才，推

动更多科技成果应用到田间地头。畅

通各类人才下乡渠道，支持大学生、

退役军人、企业家等到农村干事创业。

整合利用农业广播学校、农业科研院

所、涉农院校、农业龙头企业等各类

资源，加快构建高素质农民教育培训

体系。落实县域内人才统筹培养使用

制度。有组织地动员城市科研人员、

工程师、规划师、建筑师、教师、医

生下乡服务。城市中小学教师、医生

晋升高级职称前，原则上要有 1 年以

上农村基层工作服务经历。优化涉农

学科专业设置，探索对急需紧缺涉农

专业实行“提前批次”录取。抓紧出

台推进乡村人才振兴的意见。

（二十六）强化科技支撑作用。

加强农业关键核心技术攻关，部署一

批重大科技项目，抢占科技制高点。

加强农业生物技术研发，大力实施种

业自主创新工程，实施国家农业种质

资源保护利用工程，推进南繁科研育

种基地建设。加快大中型、智能化、

决策部署

12 农民文摘 2020.5

复合型农业机械研发和应用，支持丘

陵山区农田宜机化改造。深入实施科

技特派员制度，进一步发展壮大科技

特派员队伍。采取长期稳定的支持方

式，加强现代农业产业技术体系建设，

扩大对特色优势农产品覆盖范围，面

向农业全产业链配置科技资源。加强

农业产业科技创新中心建设。加强国

家农业高新技术产业示范区、国家农

业科技园区等创新平台基地建设。加

快现代气象为农服务体系建设。

（二十七）抓好农村重点改革任

务。完善农村基本经营制度，开展第

二轮土地承包到期后再延长 30 年试

点，在试点基础上研究制定延包的具

体办法。鼓励发展多种形式适度规模

经营，健全面向小农户的农业社会化

服务体系。制定农村集体经营性建设

用地入市配套制度。严格农村宅基地

管理，加强对乡镇审批宅基地监管，

防止土地占用失控。扎实推进宅基地

使用权确权登记颁证。以探索宅基地

所有权、资格权、使用权“三权分置”

为重点，进一步深化农村宅基地制度

改革试点。全面推开农村集体产权制

度改革试点，有序开展集体成员身份

确认、集体资产折股量化、股份合作

制改革、集体经济组织登记赋码等工

作。探索拓宽农村集体经济发展路径，

强化集体资产管理。继续深化供销合

作社综合改革，提高为农服务能力。

加快推进农垦、国有林区林场、集体

林权制度、草原承包经营制度、农业

水价等改革。深化农业综合行政执法

改革，完善执法体系，提高执法能力。

做好“三农”工作，关键在党。

各级党委和政府要深入学习贯彻习近

平总书记关于“三农”工作的重要论

述，全面贯彻党的十九届四中全会精

神，把制度建设和治理能力建设摆在

“三农”工作更加突出位置，稳定农

村基本政策，完善新时代“三农”工

作制度框架和政策体系。认真落实《中

国共产党农村工作条例》，加强党对

“三农”工作的全面领导，坚持农

业农村优先发展，强化五级书记抓

乡村振兴责任，落实县委书记主要

精力抓“三农”工作要求，加强党

委农村工作机构建设，大力培养懂

农业、爱农村、爱农民的“三农”

工作队伍，提高农村干部待遇。坚持

从农村实际出发，因地制宜，尊重农

民意愿，尽力而为、量力而行，把当

务之急的事一件一件解决好，力戒形

式主义、官僚主义，防止政策执行简

单化和“一刀切”。把党的十九大以

来“三农”政策贯彻落实情况作为中

央巡视重要内容。

让我们更加紧密地团结在以习近

平同志为核心的党中央周围，坚定信

心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，

坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面

小康“三农”领域突出短板，为决胜

全面建成小康社会、实现第一个百年

奋斗目标作出应有的贡献！

（来源：新华社）

决策部署

132020.5 农民文摘

韩长赋：以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作。习近平总

书记指出，小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大

程度上要看今年“三农”工作成效。总书记的重要指示，为做好 2020 年“三农”

工作指明了方向、提供了根本遵循。

2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之

年。完成这两大目标任务，脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三

农”领域还有一些突出的短板必须补上。面对国内外风险挑战明显上升、经济

下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要。

做好 2020 年“三农”工作具有特殊重要性，必须毫不松懈，持续加力，确保脱

贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

今年中央一号文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会

议精神，对“三农”工作作出了全面部署。一是明确了工作重点。就是对标对

抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康

——中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就 2020 年中央一号文件答记者问

文件出台有什么背景和意义？

决策部署

14 农民文摘 2020.5

表全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”

领域突出短板两大重点任务。二是强化了政策举措。针对基层干部群众反映强

烈的问题和工作落实中存在的薄弱环节，有的放矢、精准施策，提出了一些含

金量高、可操作性强的政策举措，进一步强化了补短板的政策支撑保障。三是

强调了抓好落实。围绕补上影响脱贫攻坚质量和全面小康成色、到 2020 年必须

补上的突出短板，逐项抓好落实，确保如期完成。

2020 年党的强农惠农富农政策继续响鼓重锤，我们要坚决贯彻落实中央关

于“三农”工作的决策部署，切实加强党对农村工作的领导，坚持农业农村优

先发展，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，切实完成好“三农”各

项重点任务，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的

贡献。

韩长赋：打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，

是我们党向人民作出的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党

中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自

督战，全党全社会总动员。截至 2019 年底，农村贫困人口累计减少 9500 多万，

平均每年减贫 1300 万人以上，770 个贫困县已经或拟摘帽退出，贫困发生率降

至 2% 以下，创造了我国减贫史上的最好成绩。

2020 年是脱贫攻坚战收官之年，还有一些最后的堡垒必须攻克。这些堡垒

主要体现在两个方面：一个是深度贫困地区，这些地区自然条件较差、基础条

件薄弱、发展滞后、公共服务不足，是多年想啃没啃下来的硬骨头。必须集中

力量进行强力帮扶，确保如期脱贫。还有一个是特殊贫困群体，也就是老弱病

残等困难群体，对这类缺乏劳动能力的群体，通过统筹各类社会保障政策，实

现应保尽保、应兜尽兜。

在脱贫攻坚战收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脱贫任务。目前

预计还有 300 万农村贫困人口没有脱贫，还剩下 50 多个贫困县尚未摘帽。重点

是在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保

剩余贫困人口如期脱贫。二是巩固脱贫成果防止返贫。已经攻下来的阵地必须

牢牢守住，对已脱贫人口开展全面排查，查补漏洞和缺项，同时加强对不稳定

脱贫攻坚还有哪些堡垒，收官之年将如何收官？

决策部署

152020.5 农民文摘

韩长赋：习近平总书记强调，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。

农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是城

乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。今年中央一号文件对标对表全

面建成小康社会目标任务，提出了农村基础设施和公共服务 8 个方面的短板。

一是农村公共基础设施方面。主要是推动“四好农村路”示范创建提质扩面，

在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规

模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。二是农村供水保

障方面。重点是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，有条件的地区推进

城乡供水一体化。三是农村人居环境整治方面。重点是分类推进农村厕所革命，

全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动。

完成农村人居环境整治三年行动任务，干干净净迎小康。四是农村教育方面。

硬件上，加强乡镇寄宿制学校建设，统筹小规模学校布局，改善农村办学条件。

软件上，加强乡村学校教师队伍建设，落实教师管理、工资待遇、职称评定、

住房保障等政策。五是农村基层医疗卫生服务方面。在建好县乡村三级医疗

卫生机构、消除医疗服务空白点的同时，重点加强乡村医生队伍建设，简化

乡村医生招聘程序，支持高校医学毕业生到中西部地区和艰苦边远地区乡村

工作，乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医。六是农村社会保障方面。主要

是适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，加强农村低保对

象动态精准管理，合理提高社会救助水平，发展互助式养老等。七是乡村公共

文化服务方面。主要是扩大乡村文化惠民工程覆盖面、鼓励送文化下乡、实施

脱贫户、边缘户动态识别，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。三是

做好考核验收和宣传工作。严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、

虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验，积极做好脱贫攻坚宣传工作，讲好

中国扶贫故事。四是研究接续推进减贫工作。打赢脱贫攻坚战以后，巩固脱贫

成果任务仍然繁重，减贫事业不会划上句号。要抓紧研究建立解决相对贫困的

长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，将解决相对贫困问题纳入实施

乡村振兴战略统筹安排。

脱贫攻坚还有哪些堡垒，收官之年将如何收官？

全面建成小康社会，“三农”领域还有哪些必须补上的短板？

决策部署

16 农民文摘 2020.5

韩长赋：到 2020 年城乡居民收入要比 2010 年翻一番，这是党的十八大明

确的全面建成小康社会定量指标。要保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋

势不逆转，这样才能持续缩小城乡收入差距，让农民群众在小康之年有更多获

得感、幸福感、安全感。在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增收形势

不容乐观，必须主动作为，多渠道促进农民持续增收。一是发展富民乡村产业。

产业发展是促进农民增收的有效途径。要支持各地立足资源优势打造各具特色

的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地，

重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、

托管服务等方式，带动小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，打造

地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给，提升农民生产经营效益。二

是稳住农民工就业。工资性收入占农民可支配收入大头。稳住农民工就业对稳

定农民增收至关重要。重点是加强职业技能培训，积极开发城镇就业岗位，加

大农民工稳岗支持力度。要加大对拖欠农民工工资的整治力度，以政府投资项

目和工程建设领域为重点开展排查整顿，确保农民工工资按时足额发放。农村

创新创业是农民就近就地就业的重要渠道，要深入实施农村创新创业带头人培

育行动。三是稳定农民转移性收入。要保持好强农惠农富农政策的连续性稳定性，

确保农民转移性收入不减少。

乡村文化人才培养工程等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好小康之年的中国

农民丰收节。八是农村生态环境治理方面。主要是对做好畜禽粪污资源化利用、

农药化肥减量、长江流域重点水域常年禁捕、黑土地保护、农村水系综合整治

等提出要求。

需要强调的是，今年中央一号文件提出的补短板任务，重点是针对全面建

成小康社会目标的，不是完成现代化的短板。因此，补短板必须坚持从农村实

际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的

事一件一件解决好，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一

刀切”。

到 2020 年城乡居民收入要比 2010 年翻一番是全面小康的硬指标，文件在促进农民增收方面有什么政策举措？

决策部署

172020.5 农民文摘

韩长赋：猪粮安天下。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事。针对

2019 年以来生猪生产和猪肉价格出现的波动，中央出台了一系列稳价保供政策

举措，推动生猪产能开始逐步恢复，但形势依然比较严峻。必须把生猪稳产保

供作为重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产，采取综合性措施，确保

2020 年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。一是压实地方责任。落

实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪

肉供给。二是落实支持政策。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打

通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”

问题。三是抓好疫病防控。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加快

疫苗研发进程。加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，在生猪大

县实施乡镇动物防疫特聘计划，确保疫情不反弹。四是推进转型升级。推动生

韩长赋：确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。习近平总书记反

复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮。

2019 年，我国粮食产量创下历史新高，连续 5 年稳定在 1.3 万亿斤以上，粮食

供给总量是充裕的。但我们粮食安全形势非高枕无忧，粮食生产能力基础并不

稳固。十几亿人要吃饭，这是我们最大的国情，粮食产量滑下去容易、提上来难，

供求吃紧就会影响社会稳定，影响整个大局。多少年的经验表明，经济形势越

复杂，越要稳住农业、稳住粮食。

今年中央一号文件强调，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，

释放了鲜明的政策信号。一是压实各级责任。强化粮食安全省长责任制考核，

要求各省（自治区、直辖市）2020 年粮食播种面积和产量要保持基本稳定，真

正动真碰硬，做到饭碗一起端、责任一起扛。二是保护农民种粮积极性。进一

步完善农业补贴政策，保障农民基本收益，让农民种粮不吃亏。三是调动地方

抓粮积极性。加大产粮大县奖励力度，优先安排农产品加工用地指标，支持产

粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，让地方抓粮不吃亏。四

是加强技术服务。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、

土地托管服务模式，推动粮食生产提质增效。

文件在加快恢复生猪生产上提出了什么政策举措？

文件在稳定粮食生产上提出了什么政策举措？

决策部署

18 农民文摘 2020.5

韩长赋：去年以来，受宏观经济形势和产业自身因素影响，农业投资出现

一定幅度下滑，这种情况多年未有。今年中央一号文件对有效扩大农业农村投

资作出了相应部署。一是启动实施现代农业设施投资项目。以粮食生产功能区

韩长赋：编筐编篓，重在收口。2020 年到了收官决胜的最后关口，补上全

面建成小康社会“三农”领域的短板，离不开真金白银的政策支持和要素保障。

今年中央一号文件，在强化“人地钱”要素保障方面出台了含金量高的政策。

一是人才保障方面。提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见，有组织地动员城

市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务，城市中小学教师、

医生晋升高级职称前原则上要有 1 年以上农村基层工作服务经历。二是用地保

障方面。提出完善乡村产业发展用地政策体系，将农业种植养殖配建的各类辅

助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，明确农业设施

用地可以使用耕地。提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用

于发展乡村产业。明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于 10% 的建设用地

指标，省级制定土地利用年度计划时应安排至少 5% 新增建设用地指标，保障

乡村产业用地。三是投入保障方面。当前财政收支压力很大，许多方面都在压减

支出，但补“三农”全面小康短板的投入要保。今年一号文件明确提出加大中央和地

方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，加大地方债用于“三

农”规模，要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比

例的意见。要强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，适度扩大支农

支小再贷款额度，坚持农村信用社县域法人地位，鼓励商业银行发行“三农”、小微

企业等专项金融债券，明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现

行小微企业相关贷款税收减免政策等。部署稳妥扩大农村普惠金融改革试点。

猪标准化规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务，引导生猪屠宰加工向养殖

集中区转移，促进畜牧业高质量发展。五是加强市场调控。做好猪肉保供稳价

工作，打击扰乱市场行为，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动

机制，坚决防止出现脱销断档、价格暴涨。

文件在稳定农业农村投资方面提出了什么政策举措？

今年中央一号文件在强化补短板“人地钱”要素保障方面有哪些政策亮点？

决策部署

192020.5 农民文摘

韩长赋：改革是加快补上“三农”发展短板、推动乡村全面振兴的重要动

力。2020 年是农村改革承前启后的一个关键年份，必须切实抓好党中央部署的

各项重点改革任务，进一步激发农业农村发展活力。一是完善农村基本经营制度。

重点是落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求，部署开展第二轮土地承

包到期后再延长 30 年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。二是扎实

推进农村土地制度改革。重点是推动农村集体经营性建设用地落地见效，抓紧

制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理，扎实推进

宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”

为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。三是深入推进农村集体产权制度

改革。在完成清产核资的基础上，全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开

展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记

赋码等工作，激活市场、激活要素、激活主体。积极探索拓宽农村集体经济发展

路径。

此外，今年中央一号文件还对中央部署的供销合作社、农垦、国有林区林场、

集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价、农业综合行政执法等重大改革

任务进行了部署。其中不少任务是以 2020 年为时间节点的，要逐项推进落实落

地，确保按时完成、交账销号。

和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，如期完成全年建设

目标任务，确保建一块成一块。抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施

建设，在做好前期工作基础上适时推进南水北调后续工程建设。针对农产品冷

链物流这个突出短板，部署启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，安排

中央预算内投资支持建设一批骨干冷链物流基地，支持各类主体建设产地分拣

包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，明确对农村保鲜仓储设施用电实

施农业生产用电价格。二是优化农业农村投资环境。引导和鼓励工商资本下乡，

营造良好政策环境，切实保护好企业家的合法权益。三是加大对农业农村投融

资金融支持力度。发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主

体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵

押融资。针对县域农户、中小企业等，推出更多免抵押、免担保、低利率、可

持续的普惠金融产品。

（来源：中国农村网）

文件在稳定农业农村投资方面提出了什么政策举措？

文件在农村改革上作出了哪些部署？

部委行动

20 农民文摘 2020.5

2020 年是全面建成小康社会目标

实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的

收官之年。面对国内外错综复杂环境，

做好 2020 年农业农村工作具有特殊

重要意义。各级农业农村部门要以习

近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，全面贯彻党的十九大和十九届

二中、三中、四中全会及中央经济工

作会议、中央农村工作会议精神，认

真落实《中共中央、国务院关于抓好

“三农”领域重点工作确保如期实现

全面小康的意见》，紧扣打赢脱贫攻

坚战和补上全面小康“三农”短板重

点任务，坚持新发展理念，坚持稳中

求进工作总基调，以实施乡村振兴战

略为总抓手，深化农业供给侧结构性

改革，推进农业高质量发展，突出保

供给、保增收、保小康，着力稳定

粮食生产，抓好生猪稳产保供，促

进农民持续稳定增收，稳步推进农

村改革，保持农村社会和谐稳定，毫

不松懈、持续加力，发挥好“三农”

压舱石作用，为确保经济社会大局稳

定提供有力支撑。

一、千方百计稳定粮食生猪生产，保障重要农产品有效供给

1. 毫不放松抓好粮食生产。着力

农业农村部

关于落实党中央、国务院 2020 年农业农村重点工作部署的实施意见

部委行动

212020.5 农民文摘

稳政策、稳面积、稳产量，确保 2020

年粮食产量稳定在 1.3 万亿斤以上。

落实好稻谷小麦最低收购价等政策，

推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险

和收入保险试点，加大产粮大县奖励

力度。巩固结构调整成果，提升优势

产区玉米产能，保持玉米面积基本稳

定。继续实施大豆振兴计划，支持推

广大豆高产品种、玉米和大豆间作新

农艺措施应用。创新开展绿色高质高

效行动，积极发展优质专用稻谷小麦。

强化粮食安全省长责任制落实，研究

建立分省监测预警制度。

2. 全力推进生猪稳产保供。深入

实施生猪生产恢复发展三年行动，督

促落实省负总责和“菜篮子”市长负

责制，细化各地区生猪出栏量和自给

率承诺目标，确保春节和“两会”期

间肉品市场供应，确保年底生猪生产

基本恢复到接近常年水平。推动落实

好环评、用地、信贷等各项扶持政策，

加快清理超范围划定的限养禁养区，

及时监测生猪补栏增养情况。支持发

展生猪标准化规模养殖，加强对中小

养殖场户帮带和技术服务。加快优化

猪肉供应链，引导屠宰加工向养殖集

中区转移，促进“运猪”向“运肉”

转变。推动生猪扶持政策拓展覆盖畜

牧业，支持禽类、牛羊生产。

3. 统筹抓好棉油糖奶生产。完善

新疆棉花目标价格政策，创新内地棉

花扶持政策。在长江流域和黄淮海地

区扩大大豆及油菜、花生等油料作物

面积。支持推广糖料蔗脱毒种苗和机

收作业等良种良法。实施奶业提质增

效行动，提升改造中小牧场，鼓励有

条件的奶农发展乳制品加工。加强优

质饲草生产基地建设，以北方农牧交

错带为重点扩大粮改饲面积达到 1500

万亩。

4. 推进水产健康养殖。全面落实

养殖水域滩涂规划制度，依法核发养

殖证，保持可养水域面积总体稳定。

开展水产健康养殖示范创建，重点发展

池塘工程化、工厂化循环水养殖，稳步

发展稻渔综合种养和大水面生态渔业，

鼓励发展碳汇渔业，支持深远海养殖业

发展。规范有序发展远洋渔业。

5. 实施农产品质量安全保障工

程。构建县乡村农产品质量安全监管

网格，强化“双随机”和“三前”环

节抽样，加大禁限用药物查处力度，

加强农兽药用药安全培训。试行食用

农产品合格证制度，建立生产者自我

质量控制、开具合格证和质量安全承

诺制度。开展第三批国家农产品质量

安全县创建，推进部省农产品追溯体

系互联互通。制修订 1000 项质量安

全标准，加强绿色食品、有机农产品、

地理标志农产品认证和管理。推动出

台发展地理标志农产品的指导意见。

开展国家农业品牌营销行动，加强农

业品牌规范化管理。

6. 科学做好农业防灾减灾。加强

干旱洪涝等灾害监测预警，及早做好

技术和物资准备。严防严控草地贪夜

部委行动

22 农民文摘 2020.5

蛾等重大病虫害，制定分区防控预案，

推广全程专业化统防统治模式。严格

落实非洲猪瘟疫情监测排查报告、全

产业链监管和餐厨废弃物管理等防控

措施，继续开展分区防控试点，及时

兑现强制扑杀补助，整合力量加快疫

苗研发攻关。统筹抓好口蹄疫、禽流

感、布病等防控。做好渔业安全生产、

防汛防台风工作。

7. 促进农业对外合作。实施优势

农产品贸易促进行动，建立农业对外

贸易会商及信息发布制度。推进农业

对外合作园区建设，制定支持农业走

出去企业加快发展政策措施。进一步

放宽农业领域外资准入。完善中俄、

中非等农业合作机制。加大亚非拉等

国家农业人才培训力度，实施农业国

际人才培养行动。

二、大力发展富民乡村产业，促进农民持续增收

8. 不折不扣完成脱贫攻坚任务。

巩固产业扶贫成果，防止已脱贫人口

返贫和边缘人口致贫。深入落实中央

脱贫攻坚专项巡视整改要求，进一步

推动资金项目人才向“三区三州”等

深度贫困地区倾斜。指导贫困地区将

扶贫资金更多用于产业扶贫，加强农

业基础设施建设，优化产业扶贫项目，

防范产业扶贫风险，提升扶贫产业可

持续发展能力。加快培育贫困地区新

型经营主体和脱贫带头人，完善联贫

带贫减贫机制。建立产销对接长效机

制，推动龙头企业、批发市场和电商

平台与贫困地区形成稳定产销关系，

积极推进消费扶贫。继续在贫困县实施

农技推广特聘计划，加强产业发展指导

员队伍建设，提高产业技术专家帮扶成

效。扎实做好定点扶贫工作。研究制

定 2020 年后产业帮扶政策举措。

9. 做大做强农产品加工业。引导

龙头企业建设农产品加工技术集成基

地和精深加工示范基地，推动加工产

能向农产品主产区和重要物流节点布

局。支持各地聚焦优势特色主导品种，

打造各具特色的农业全产业链，培育

一批产值超百亿元的区域优势特色产

业集群。认定第四批中国特色农产品

优势区、第十批“一村一品”示范村镇。

加强马铃薯主食产业推进工作。建设

休闲农业重点县，推介一批乡村休闲

旅游精品景点线路。

10. 加快建设现代农业产业园和

产业强镇。印发推进现代农业产业园

建设的意见，梯次开展省、市、县产

业园建设。创建和认定一批国家现代

农业产业园，引导各地加强政策创新，

推动资金、人才、技术等现代要素向

园区集中。建设一批主导产业突出、

产村融合发展、宜业宜居的农业产业

强镇。落实设施农业用地管理措施，

研究制定支持农村一二三产业融合发

展用地政策意见。推动制定农业及相

关产业统计分类并加强统计核算。

11. 促进家庭农场和农民合作社

高质量发展。完善家庭农场名录管理

部委行动

232020.5 农民文摘

制度，把符合条件的种养大户、专业

大户纳入家庭农场范围。深入开展农

民合作社规范提升行动，扎实推进

农民合作社质量提升整县试点。开

展示范家庭农场和国家农民合作社

示范社评定。打造一批农业产业化

联合体，与小农户、家庭农场和农民

合作社建立基地共建、资源共享的利

益联结机制。

12.加快发展农业生产性服务业。

推动完善农业社会化服务扶持政策，

支持面向小农户、大宗农作物和产粮

大县开展生产托管服务，完成面积 15

亿亩次。通过政府购买服务、以奖代

补等方式，培育一批农业科技服务企

业、服务型农民合作社，支持村集体

经济组织开展农业生产性服务。搭建

区域性农业社会化服务综合平台，促

进服务资源整合。加强服务标准、服

务合同管理，推介一批典型模式。

13. 推进农村创新创业。继续实

施农村创新创业带头人培育行动，引

导各地建设农村创新创业园区和孵化

实训基地，推动将符合条件的返乡创

业农民工纳入一次性创业补贴范围，

吸引社会各类人才返乡入乡创业兴

业。支持举办新农民新技术创业创新

博览会。研究出台促进社会资本投资

农业农村指引。

三、推进农业绿色发展，提高农业生态保护和资源利用水平

14. 大力推进畜禽粪污资源化利

用。全面完成大型规模养殖场粪污治

理设施建设，对规模养殖场粪污处理

设施配套率开展评估，确保达到 95%

以上。扩大畜禽粪污资源化利用整县

推进范围，将具备条件的非畜牧大县

逐步纳入。健全畜禽粪污处理利用标

准体系，鼓励发展收贮运社会化服务

组织，探索粪肥运输、施用引导激励

政策。

15.深入推进化肥农药减量增效。

继续保持化肥农药使用量负增长。推

进测土配方施肥农企合作，实现配方

肥下地。结合粪肥利用，推进果菜茶

有机肥替代化肥试点，选择 300 个粮

棉油生产大县开展化肥减量增效试

点。实施绿色防控替代化学防治行动，

再建设 100 个绿色防控示范县。积极

稳妥淘汰高毒高风险农药，推进农药

包装废弃物回收处理。

16. 推进耕地质量提升。继续实

施东北黑土地保护利用，以东北玉米

主产区为重点，启动东北黑土地保护

性耕作行动计划，整县推广秸秆覆盖

还田、免（少）耕播种等关键技术，

面积达到 4000 万亩。稳步推进耕地

轮作休耕试点，面积稳定在 3000 万亩。

完成耕地土壤环境质量类别划分，健

全产地环境质量监测网，在轻中度污

染耕地推广安全利用技术，对重度污

染耕地实施种植结构调整，全年治理

面积 5000 万亩。建立全国秸秆资源

台账，建设一批全域全量利用重点县。

在华北、西北等旱作区建立 220 个高

部委行动

24 农民文摘 2020.5

标准旱作节水农业示范区。推进标准

地膜普及使用，建设 100 个地膜回收

利用示范县。

17. 强化水生生物资源养护。在

长江流域重点水域实行常年禁捕，做

好渔民退捕工作。实施海洋渔业资源

总量管理，推动沿海省份全面开展限

额捕捞试点，完成减船减产目标任务，

规范有序发展海洋牧场。推动渔港渔

船管理改革，加强渔港经济区建设。

持续清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝

户网”。

18. 推进农业绿色发展支撑体系

建设。在 82 个国家农业绿色发展先

行区试点县，集中连片开展绿色种养

技术应用试验，探索建立绿色农业技

术、 标 准、 产 业、 经 营、 政 策、 数

字等体系，建设一批农业绿色发展

长期固定观测试验站，总结不同生

态类型、不同作物品种的农业绿色发

展典型模式。

四、加强现代农业设施建设，改善物质技术装备条件

19. 加大高标准农田建设力度。

以粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区为重点，完成 8000 万亩高标

准农田和 2000 万亩高效节水灌溉建

设任务。建设旱作梯田，加快三江平

原地下水超采田间配套工程建设。开

展高标准农田建设清查，建设农田管

理大数据平台，加快推进统一上图入

库。修编全国高标准农田建设规划，

分区域、分类型制定建设标准。持续

开展耕地质量监测评价，推动建立健

全高标准农田设施管护机制。

20. 启动农产品仓储保鲜冷链物

流设施建设工程。以特色农产品优势

区、鲜活农产品主产区为重点，通过

以奖代补、贷款贴息、落实优惠电价

等措施，支持农民合作社、家庭农场

建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、

产后初加工等设施，提升农产品产地

商品化处理能力。结合“菜篮子”工程，

支持在大中城市建设一批农产品骨干

冷链物流基地，打造区域农产品冷链

物流枢纽，提升肉奶、蔬菜水果等鲜

活农产品供应能力。

21. 推进全程全面农业机械化。

完善优化农机购置补贴，加大对畜禽

水产养殖、设施农业、农产品初加工

和丘陵山区贫困地区机械设备补贴力

度。加快建设农机具库棚及烘干机塔，

遴选推广生猪生产机具装备，建设饲

草料加工、饲喂、环境控制、粪污处

理等设施。主要农作物全程机械化示

范县达到 500 个。当年深松整地作业

1.4 亿亩以上。研究制定畜牧业、设

施栽培机械化发展的指导意见。

22. 加快提升种业创新能力。开

展第三次全国农作物种质资源普查收

集，支持地方品种资源保护利用。实

施现代种业提升工程，加快国家农业

种质资源库（圃、场、区）建设，落

实制种大县奖励政策，提升优势制种

基地建设水平，扶持创新型种业企业

部委行动

252020.5 农民文摘

发展。推进重要粮食作物和畜禽水产

良种联合攻关，强化植物新品种保护。

推动编制南繁硅谷建设规划，加快南

繁育种基地和配套服务区建设。

23. 强化农业科技创新与推广。

深入实施乡村振兴科技支撑行动，在

生物种业、智慧农业等重点领域加强

核心技术攻关，深化种业科技成果产

权制度改革试点。加强国家农业科创

中心和创新联盟建设，扩大现代农业

产业技术体系特色优势农产品覆盖范

围，打造一批科技引领示范县、示范

村镇。建设 100 个现代农业科技示范

展示基地，推广重大引领性技术和主

推技术。加快推动国家热带农业科学

中心建设。建设一批国家农业科学观

测实验站。

24. 开展数字农业农村建设。实

施数字农业农村规划，整合资源建设

农业农村大数据平台，建设重要农产

品全产业链大数据和数字农业创新中

心，开展数字农业试点，加快物联网、

人工智能、区块链等技术集成应用。

深入推进信息进村入户，实施“互联

网 +”农产品出村进城工程。加强农

业农村经济运行分析，健全重要农产

品供给保障监测预警制度。

五、加快发展农村社会事业，提升乡村建设和治理水平

25.扎实做好农村人居环境整治。

农村户厕改造重点推进一类县、兼顾

二类县，组织实施好农村厕所革命整

村推进财政奖补政策。制定完善相关

产品标准和技术规范，指导各地因地

制宜选择农村改厕技术模式，加强高

寒干旱地区关键技术模式试点试验，

切实做好厕所粪污处理及资源化利

用。以中西部地区为重点，实施农村

人居环境整治整县推进工程。统筹推

进农村生活垃圾污水治理。以“干干

净净迎小康”为主题，深入开展村庄

清洁行动，巩固提升“三清一改”成果。

指导地方建立完善问题投诉反馈和发

现整改机制。

26. 推动提升农村基础设施建设

和公共服务水平。配合有关部门推进

农村饮水安全、村内道路、信息通讯、

能源等基础设施建设，引导健全运行

管护机制。促进提高农村基本公共服

务质量，推动补强农村教育、医疗、

社会保障等薄弱环节。基本完成县域

村庄分类，推动具备条件的村庄编制

“多规合一”实用性村庄规划。

27. 加强和改进乡村治理。贯彻

落实加强和改进乡村治理的指导意

见，推动加强农村基层党组织建设，

持续整顿软弱涣散村党组织，扎实开

展自治、法治、德治相结合的乡村治

理体系建设试点示范，抓好示范村镇

创建。总结推广各地乡风文明建设经

验，推进移风易俗。探索建立区域性

农业文化遗产名录，组织申报第六批

中国重要农业文化遗产。广泛开展农

民体育健康活动，推动下基层进农家。

28. 组织好中国农民丰收节。以

部委行动

26 农民文摘 2020.5

“庆丰收、迎小康”为主题，继续下

沉县乡村，深化实化节庆内容，支持

培育一批地方精品节庆活动，推动成

风化俗。举办丰收节产业扶贫产销对

接专场，开展“听党话、感党恩、跟

党走”宣讲活动，组织乡村振兴国际

交流活动，讲好乡村振兴中国故事。

加强农业丰收历史文化保护和传承。

六、抓好重点改革任务落实，增强农业农村发展活力

29.完善农村土地承包管理制度。

落实中央关于保持土地承包关系稳定

并长久不变的意见，组织开展第二轮

土地承包到期后再延长 30 年试点，

研究完善相关配套政策，推动地方制

定延包的具体办法。规范农村土地

经营权流转，指导地方建立健全工

商企业租赁农地的资格审查、项目

审核和风险防范制度，推进土地经

营权入股发展农业产业化经营试点，

加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁

能力建设。

30. 全面推开农村集体产权制度

改革试点。有序开展集体成员身份确

认、集体资产折股量化、村集体经济

组织登记赋码等工作，建设农村集体

资产监管平台。继续扶持 2 万个村

开展壮大集体经济试点示范。集成

推广农村改革试验试点成果，推动

完善农村集体经营性建设用地入市配

套制度。

31. 稳慎推进农村宅基地制度改

革。研究制定农村宅基地管理办法，

指导各地规范宅基地审批管理，强化

监督。深化农村宅基地制度改革试点，

扩大范围、丰富内容，探索宅基地“三

权分置”路径办法。开展农村宅基地

和农房利用现状调查，积极稳妥盘活

利用农村闲置宅基地和农房资源，推

动实施农村闲置宅基地复垦试点。

32. 持续推进农垦改革。提升垦

区集团化农场企业化改革质量，着力

打造一批现代农业企业集团。推进农

垦主导优势产业发展，加强农垦公共

品牌建设。开展农垦国有农场办社会

职能改革第三方评估，妥善解决遗留

问题。

七、强化支撑保障，提升“三农”工作效能

33. 强化农业农村法治建设。推

动《乡村振兴促进法》《粮食安全保

障法》《农村集体经济组织法》立法

进程，加快制修订农产品质量安全、

动物防疫、渔业及生猪屠宰管理、农

作物病虫害防治、新品种保护等法律

法规和配套规章，研究出台重要农业

科研基础设施保护意见。督促和指导

地方加快整合农业行政执法队伍，建

立健全省市县农业综合行政执法体

系。加强执法能力建设，推进执法统

一着装，强化执法装备建设，落实执

法经费保障制度，推进规范公正文明

执法。深入开展涉农法律法规普及宣

传教育活动。

部委行动

272020.5 农民文摘

34.加快建设农业农村人才队伍。

实施农村实用人才带头人和高素质农

民培育计划，着力向深度贫困地区倾

斜，突出产业导向开展分层分类培训。

实施百万高素质农民学历提升计划，

创建 100 所乡村振兴人才培养优质校，

推动农民培训和学历教育贯通培养。

加强县级农业农村部门负责人轮训。

推动出台加强农业农村人才队伍建设

的指导意见，完善农业农村人才发现、

培养、评价、激励机制。

35. 完善农业支持保护制度。落

实完善农业支持保护政策意见，研究

制定本轮草原生态保护补奖政策到期

后的政策，推进渔业油价补贴政策改

革。推动出台调整完善土地出让收入

使用范围进一步提高用于农业农村比

例的意见，纳入地方政府乡村振兴实

绩考核范围。推动地方政府在一般债

券支出中安排一定规模用于乡村振兴

项目建设，扩大专项债发行规模支持

乡村振兴。建立激励和约束机制，进

一步做大农业信贷担保业务规模。推动

制定温室大棚、养殖圈舍、土地经营权

等抵押融资的具体办法。做好农业大灾

保险试点、优势特色农产品保险奖补试

点。推动制定出台普惠金融扶持新型

农业经营主体的政策性文件。

36. 加强农业农村基层服务体系

建设。健全动物疫病防控体系，加强

基层兽医队伍建设，落实防疫人员和

经费保障，组织实施生猪大县万名动

物防疫专员特聘计划。加强县乡农村

经营管理体系建设，打造一支与深化

农村改革要求相适应的工作队伍。提

升基层农技推广、农产品质量安全监

管人员专业水平和服务能力。充实

农村人居环境整治、宅基地和集体

资产管理等工作力量，乡镇综合设

站的做到专人专岗专责，分别设站

的保证人员配备，确保事有人干、责

有人担。

37. 谋 划 好“ 十 四 五” 农 业 农

村发展。完成“十三五”农业农村

相关规划确定的目标任务，形成对

“十三五”有关规划实施情况的评

估，协调推进乡村振兴战略规划重点

任务和重大工程计划行动落实。加强

“十四五”农业农村重大问题研究，

高质量编制农业农村现代化及相关行

业专项规划，加强“三农”领域项目

库建设，谋划论证一批重大政策、重

大工程和重大项目。推动东部沿海发

达地区加快农业农村现代化建设，研

究建立农业农村现代化监测体系。

各级农业农村部门要深入学习贯

彻习近平总书记关于“三农”工作的

重要论述，落实《中国共产党农村工

作条例》，坚持问题导向、目标导向、

结果导向，树立大局意识，强化底线

思维，创新工作举措，加强舆论引导，

不断提升“三农”工作效能，坚决稳

住农业农村发展好势头，为打赢脱贫

攻坚战、全面建成小康社会作出新的

更大贡献。

（来源：农业农村部网站）

政策措施

28 农民文摘 2020.5

一、农业支持保护

1．耕地地力保护补贴政策

耕地地力保护补贴政策资金主要用于支持耕地地力保护，其补贴对象为所

有拥有耕地承包权的种地农民，补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地

面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体依据哪一种类型面积或哪几种类

型面积，由省级人民政府结合本地实际自定；补贴标准由地方根据补贴资金总

量和确定的补贴依据综合测算确定。已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成

片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及

长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给

予补贴。鼓励农民采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥

等措施。这部分补贴资金以现金直补到户。

2020 年国家强农惠农富农政策措施选编

政策措施

292020.5 农民文摘

2．加强高标准农田建设支持政策

建设高标准农田是巩固提升粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的关键

举措。2019 年以来，国家统筹推进高标准农田建设，加快各地农业基础设施建设，

积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。中央明确，到 2020 年建成 8 亿亩高标

准农田，到 2022 年建成 10 亿亩高标准农田。2018 年机构改革后，通过中央财

政转移支付和中央预算内投资两个渠道共同支持高标准农田建设。目前项目实

施区域为全国范围内符合高标准农田建设项目立项条件的耕地，优先在“两区”

和永久基本农田保护区开展高标准农田建设，优先安排干部群众积极性高、地

方投入能力强的地区开展高标准农田建设，优先支持贫困地区建设高标准农田，

积极支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体建设高

标准农田。项目管理按照《农田建设项目管理办法》（农业农村部令 2019 年第

4 号）执行，要求统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。

主要建设内容包括土地平整、土壤改良、农田水利、机耕道路、农田输配电设备、

防护林网等建设。为深入贯彻落实中央决策部署，确保完成农田建设任务，农

业农村部印发了《关于统筹做好疫情防控和高标准农田建设工作的通知》，做

到疫情防控和农田建设“两手抓”“两不误”。加强分类指导，分区域制定复

工方案，加快建设进度，弥补工期损失。加快前期工作，积极推进新建项目开工。

严格质量控制，做好疫情防控和质量安全管理。

3．农机购置补贴政策

2004 年起，中央财政安排专项资金，在全国实施农机购置补贴政策。截至

2019 年底，中央财政累计投入 2227 亿元，扶持 3566 万农户购置农机具 4527 万

台（套）。其中，党的十八大以来（2012—2019 年），中央财政累计投入 1697

亿元，扶持 2202 万农户购置农机具 2856 万台（套），大幅提升了农业物质技

术装备水平，有力推动了我国农业机械化和农机装备产业的快速发展。2016 年，

在财政部组织的第三方绩效考核中，农机购置补贴政策获得“政策实现度高”

最高等级评价。2018 年 12 月，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备

产业转型升级的指导意见》发布，明确指出要稳定实施农机购置补贴政策，最

大限度发挥政策效益。

根据《2018—2020 年农机购置补贴实施指导意见》等规定，2020 年农机购

置补贴政策继续在全国所有农牧业县（场）范围内实行，补贴对象为从事农业

生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类由各省结合实际从全国范围中

选择确定，实施方式为自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户），

政策措施

30 农民文摘 2020.5

补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过 30%，一

般机具的中央财政资金单机补贴额不超过 5 万元；挤奶机械、烘干机单机补贴

额不超过 12 万元；100 马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕

播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过 15 万

元；200 马力以上拖拉机单机补贴额不超过 25 万元；大型甘蔗收获机单机补贴

额不超过 40 万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过 60 万元。补贴受益信息

和资金使用进度实行实时公开，可登录各省（自治区、直辖市）农机购置补贴

信息公开专栏查询。各地农机购置补贴辅助管理系统实行常年开放，农民购机

后随时申请补贴，可通过手机 APP 随时录入补贴申请，也可去县级农机化主管

部门现场录入。补贴申请受理和资金兑付实行限时办理，整个周期最长不超过

60 个工作日。

2020 年中央财政农机购置补贴资金，财政部已于 2019 年 10 月底通知各省，

目前正陆续分配到县。农业农村部、财政部要求各地在补贴范围的确定上，扩

展生猪等主要畜产品生产及助力丘陵山区等贫困地区产业发展所需机具品目，

缩减区域内保有量明显过多、技术相对落后的机具品目。重点将支持生猪等畜

产品生产的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具装备全部纳入

补贴范围。

4．农机报废更新补贴试点政策

2020 年在全国范围内实施农机报废更新补贴政策，加快老旧农机淘汰，促

进节能减排、环境保护和安全生产。补贴对象为从事农业生产的个人和经营组

安徽省肥西县花岗镇英塘村农民将紫云英翻耕入地，作为有机水稻种植的底肥

政策措施

312020.5 农民文摘

织。享受报废补贴的机具为达到报废条件的危及人身财产安全的机械，包括依

法纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机以及水稻插秧机、机动植保机械、铡草机、

机动脱粒机、饲料粉碎机。拖拉机的报废补贴标准根据马力段的不同从 1000 元

到 12000 元不等，联合收割机的报废补贴标准根据喂入量（或收割行数）的不

同从 3000 元到 20000 元不等。其他五种机械的报废补贴范围由各地结合实际确

定，补贴标准按不超过同类机械购机补贴额的 30% 确定。

5．农机安全监理免费政策

2020 年，国家继续实行农机安全监理免费政策，免征拖拉机号牌（含号牌

架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、

拖拉机安全技术检验费等 5 项农机安全监理机构收取的行政事业性收费。同时，

鼓励有条件地方积极争取财政预算，将农机驾驶证考试费、培训费、保险费也

纳入免征或财政补贴范围，免费为广大农民群众办理相关业务。免费监理所需

经费由财政部门安排。

6．农机深松整地作业补助政策

开展农机深松整地是改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可

持续发展的重要举措。2020 年，国家继续在《全国农机深松整地作业实施规划

（2016—2020 年）》确定的适宜地区开展农机深松整地作业补助试点项目，所

需资金从中央财政下达各省（自治区、直辖市）的农业有关专项资金中安排。

各地采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式，向农民、农机户或农机服

务组织发放农机深松整地作业补助。补助标准由各地综合考虑本辖区工作基础、

地理条件、技术模式、成本费用等因素确定。农机深松整地以打破犁底层，提

高土壤通透性为目的，作业深度一般要求达到或超过 25 厘米，作业质量应符合

农业行业标准《深松机 作业质量》（NY/T 2845-2015）。

7．农产品质量安全县创建支持政策

根据国务院统一部署，2014 年农业部启动了国家农产品质量安全县创建活

动，围绕“菜篮子”产品主产县，突出落实属地责任、加强全程监管、强化能

力提升、推进社会共治，充分发挥地方的主动性、创造性，探索建立行之有效

的农产品质量安全监管制度机制，引导带动各地全面提升农产品质量安全监

管能力和水平。2015 年农业部认定了首批 107 个农产品质量安全县（市）

创建试点单位，中央财政安排每个创建试点县 100 万元、每个创建试点市

政策措施

32 农民文摘 2020.5

150 万元的补助资金，支持开展农产品质量安全县（市）创建活动。2016

年农业部命名了首批 107 个县（市）为“国家农产品质量安全县（市）”，

2017 年确定了第二批 215 个创建试点单位，中央财政对部分县（市）给予

财政补助。2018 年，组织开展了首批农产品质量安全县（市）产销对接活动，

对第二批创建试点单位开展考核验收。2019 年命名了第二批国家农产品质量安

全县（市），举办了第二届产销对接活动。鼓励有条件的地方以省（市）为单

位整建制创建。

8．产粮（油）大县奖励政策

产粮（油）大县奖励政策主要是为了调动地方政府抓好粮食、油料生产的

积极性，缓解产粮（油）大县财政困难，促进粮食、油料产业发展，保障国家

粮油安全。常规产粮大县入围条件为：近五年平均粮食产量大于 4 亿斤，且商

品量大于 1000 万斤；或者在主产区产量或商品量列前 15 位，非主产区列前 5

位的县级行政单位。在此基础上，近五年平均粮食产量或者商品量分别位于全

国前 100 名的县为超级产粮大县，在获得常规产粮大县奖励的基础上，再获得

超级产粮大县奖励。常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民

政府统筹使用；超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。产油大

县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的

原则确定，入围县享受的奖励资金不低于 100 万元，全部用于扶持油料生产和

产业发展，特别是用于支持油料收购、加工等方面支出。

9．生猪（牛羊）调出大县奖励政策

生猪（牛羊）调出大县奖励政策主要是为了调动地方政府发展生猪（牛羊）

养殖积极性，促进生猪（牛羊）生产、流通，引导产销有效衔接，保障市场供应。

生猪（牛羊）调出大县奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县奖

励资金和省级统筹奖励资金三个部分。生猪（牛羊）调出大县奖励资金按因素

法分配到县，分配因素包括过去三年年均生猪（牛羊）调出量、出栏量和存栏量，

因素权重分别为 50%、25%、25%，奖励资金对生猪调出大县前 500 名、牛羊

调出大县前 100 名给予支持。生猪（牛羊）调出大县奖励资金由县级人民政府

统筹安排用于支持本县生猪（牛羊）生产流通和产业发展，支持范围包括：生

猪（牛羊）生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲

草料基地建设，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面支出。

省级统筹奖励资金按因素法切块到省（自治区、直辖市），分配因素包括各省（自

政策措施

332020.5 农民文摘

治区、直辖市）生猪（牛羊）生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政

府统筹安排用于支持本省（自治区、直辖市）生猪（牛羊）生产流通和产业发展。

10. 稳定生猪生产政策

对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）及年出栏 5000

头以上的规模猪场给予短期贷款贴息支持。贴息范围重点是用于相关企业购买

饲料、母猪、仔猪等方面的生产流动资金，以及用于新建、改扩建猪场的建设

资金。中央财政对养殖企业银行贷款贴息比例原则上不超过 2 个百分点，地方

财政可通过自有财力等其他渠道安排贴息资金，但贴息比例总和不高于同期银

行基准利率。贷款贴息实施期限至 2020 年 12 月 31 日。

自 2019 年 5 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，暂时将能繁母猪保额从 1000〜

1200 元增加至 1500 元、育肥猪保额从 500〜 600 元增加至 800 元。

从 2019 年 9 月 1 日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行

鲜活农产品运输“绿色通道”政策。在 2019 年 9 月 1 日至 2020 年 6 月 30 日期

间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。

畜禽养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施

用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。畜禽养殖用地可以使用一般耕地，

不需要落实占补平衡。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久

基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。各类设施农业用地规模由各

省（自治区、直辖市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模

陕西省商洛市洛南县麻坪镇三兴村 12 组的村民在中药材种植专业合作社五味子种植基地忙碌

政策措施

34 农民文摘 2020.5

和建设标准合理确定。养殖设施允许建设多层建筑。附属设施用地规模取消 15

亩上限规定。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡

镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田

的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。

依法科学划定禁养区，国家法律法规和地方法规之外的其他规章和规范性

文件不得作为禁养区划定依据。对禁养区内关停需搬迁的规模养殖场户，优先

支持异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批。对确需

关闭的养殖场户，给予合理过渡期，严禁采取“一律关停”等简单做法。对年

出栏 5000 头及以上的生猪养殖项目，探索开展环评告知承诺制改革试点，建设

单位在开工建设前，将签署的告知承诺书及环境影响报告书等要件报送环评审

批部门，环评审批部门在收到告知承诺书及环境影响报告书等要件后，可不经

评估、审查直接作出审批决定，并切实加强事中事后监管。试点时间至 2021 年

12 月 31 日。

在辽宁、河南、广东、重庆开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵

押贷款试点。支持具备生猪活体抵押登记、流转等条件的地区，积极稳妥开展

生猪活体抵押贷款试点。将全国农机购置补贴机具种类范围内的所有适用于生

猪生产的机具品目原则上全部纳入省级补贴范围。对生猪养殖场（户）购置自

动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备应补尽补。

11．动物防疫补助政策

2020 年继续实施动物防疫补助政策，主要包括 3 个方面：一是强制免疫补

助政策。国家对口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、包虫病等动物

疫病实施强制免疫。口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫免疫范围为全国，

布病免疫范围为一类地区省份，包虫病免疫范围为重疫区省份。中央财政强制

免疫补助可用于动物疫病强制免疫疫苗（驱虫药物）采购、储存、注射（投喂）

及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控工作，以及对实施和购买动物防疫

服务等予以补助。中央财政强制免疫补助规模切块下达各省级财政部门，各省

级财政部门根据疫苗实际招标价格、需求数量、政府购买服务数量及动物防疫

工作等需求，结合中央财政安排的补助资金，据实安排省级财政补助资金。为

进一步强化畜禽养殖经营者的强制免疫主体责任，鼓励指导符合条件的养殖场

户的强制免疫实行“先打后补”，逐步实现养殖场户自主采购、财政直补。开

展“先打后补”的养殖场户可自行选择国家批准使用的相关动物疫病疫苗，地

方财政部门根据兽医部门提供的养殖场户实际免疫数量和免疫效果安排补助经

政策措施

352020.5 农民文摘

费。自主采购疫苗的养殖者应当做到采购有记录、免疫可核查、效果可评价，

具体条件及管理办法由各省（自治区、直辖市）结合本地实际制定。对目前暂

不符合条件的养殖场户，继续实施省级疫苗集中招标采购。各地在完成强制免

疫任务的前提下，可统筹用于动物疫病净化工作。二是动物疫病强制扑杀补助

政策。国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中，对被强制扑杀动物的所有者

给予一定补助，补助经费由中央财政和地方财政按比例承担；半年结算一次。

目前，纳入中央财政补助范围的强制扑杀疫病种类包括非洲猪瘟、口蹄疫、高

致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽和马传贫。补助

平均测算标准为禽 15 元 / 羽，猪 800 元 / 头（因非洲猪瘟扑杀生猪补助标准为

1200 元 / 头），奶牛 6000 元 / 头，肉牛 3000 元 / 头，羊 500 元 / 只，马 12000

元 / 匹，其他畜禽补助测算标准参照执行。各省（自治区、直辖市）可根据畜

禽大小、品种等因素细化补助测算标准。三是养殖环节无害化处理补助政策。

中央财政综合生猪养殖量、处理量和集中专业处理率等因素，测算各省（自

治区、直辖市）无害化处理补助经费，包干下达各省级财政部门，主要用于

养殖环节病死猪无害化处理支出。各省（自治区、直辖市）细化确定补助标

准，按照“谁处理、补给谁”的原则，对病死畜禽收集、转运、无害化处理

等各环节的实施者予以补助。此外，2016 年起，中央财政用于屠宰环节病害猪

无害化处理的相关资金已并入中央对地方一般转移支付，屠宰环节病害猪损失

和无害化处理费用由地方财政予以补贴，补贴标准由地方畜牧兽医部门商财政

部门确定。

在湖南省宁乡市双江口镇育秧工厂，村民给秧苗施肥

政策措施

36 农民文摘 2020.5

12．小麦、稻谷最低收购价政策

为保护广大农民利益，防止“谷贱伤农”，2020 年国家继续在粮食主产区

实行小麦、稻谷最低收购价政策。2020 年生产的小麦（三等）最低收购价格为

每斤 1.12 元，与 2019 年持平。2020 年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼

稻和粳稻最低收购价分别每斤为 1.21 元、1.27 元、1.3 元。国家将继续对有关

稻谷主产省份给予适当补贴支持。

13．东北玉米和大豆“市场定价、价补分离”政策

2016 年，国家取消玉米临储政策，在东北三省一区实施玉米生产者补贴。

中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹将补贴资金兑付给生产者。

2017 年改革大豆目标价格政策，统筹实施玉米和大豆生产者补贴。2020 年，继

续在东北三省一区实施玉米和大豆生产者补贴，巩固玉米和大豆收储制度改革

成效，保障农民种粮基本收益，保持玉米和大豆生产基本稳定。

14．新疆棉花目标价格补贴政策

从 2014 年开始，国家在新疆实行为期 3 年的棉花目标价格补贴试点，每年

的目标价格水平按照“成本 + 基本收益”的方法调整确定。自 2017 年起，在新

疆深化棉花目标价格改革，目标价格三年一定，2017〜 2019 年价格水平为每

吨 18600 元。2020 年中央一号文件明确，完善新疆棉花目标价格政策。（目前

有关部门正在抓紧研究 2020 年新疆棉花目标价格补贴政策。）

15．农业保险支持政策

目前，中央财政提供农业保险保费补贴的品种包括种植业、养殖业、森林

等 3 大类，覆盖玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能

繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡胶、三大粮食作

物制种共 16 个品种。地方财政支持开展的特色农产品保险品种超过 200 个。

2016 年，财政部出台《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》，对农业

保险保费补贴政策作出规定：种植业在省级财政至少补贴 25% 的基础上，中央

财政对中西部和东部地区分别补贴 40% 和 35%；养殖业在地方财政至少补贴

30% 的基础上，中央财政对中西部和东部地区分别补贴 50% 和 40%；公益林在

地方财政至少补贴 40% 的基础上，中央财政补贴 50%；商品林在省级财政至少

补贴 25% 的基础上，中央财政补贴 30%；对藏区品种（含青稞、牦牛、藏系羊）、

天然橡胶在省级财政至少补贴 25% 的基础上，中央财政补贴 40%。

政策措施

372020.5 农民文摘

在上述补贴政策基础上，中央财政对产粮大县水稻、玉米、小麦等三大粮

食作物保险进一步加大支持力度。一是 2016 年财政部出台提高产粮大县三大粮

食作物农业保险保费补贴比例的政策，中央财政对中西部、东部的补贴比例由

之前的 40%、35% 逐步提高到 47.5%、42.5%。二是 2017 年财政部会同农业部、

保监会，选择 13 个粮食主产省的 200 个产粮大县，在三大主粮基本保障金额覆

盖直接物化成本的基础上，开发面向适度规模经营农户的专属大灾保险产品，

保障水平覆盖“直接物化成本 + 地租”。2019 年，进一步将农业大灾保险试点

实施区域扩大到 13 个粮食主产省的 500 个产粮大县。三是 2018 年财政部会同

农业农村部、银保监会，在内蒙古、辽宁等 6 个省（自治区）各选择 4 个产粮

大县，面向规模经营农户和小农户，开展三大粮食作物完全成本保险和收入保

险试点。四是 2018 年财政部会同农业农村部、银保监会联合下发通知，明确对

农户、种子生产合作社和种子企业等开展的符合规定的水稻、玉米、小麦制种，

投保农业保险应缴纳的保费纳入中央财政农业保险保费补贴目录。

此外，为进一步完善农业保险保费补贴品种体系，助力农民增收和脱贫攻

坚战略实施，2019 年中央财政出台对地方优势特色农产品保险奖补试点政策，

在内蒙古、海南、甘肃等 10 个省（自治区）开展试点，各试点省（自治区）申

请奖补的保险标的或保险产品不超过两种。

16．财政支持建立全国农业信贷担保体系政策

全国农业信贷担保体系主要由国家农业信贷担保联盟有限责任公司、省级

农业信贷担保机构和市、县（市、区，以下简称市县）农业信贷担保机构组成。

在上下关系上，省级和市县级农业信贷担保机构可直接开展担保业务，国家农

业信贷担保联盟主要为省级农业信贷担保机构提供再担保等服务。在运作方式

上，全国各级农业信贷担保机构实行市场化运作，财政资金主要通过资本金注入、

担保费补助、业务奖补等形式予以支持。在业务范围上，农业信贷担保体系必

须专注服务农业适度规模经营、专注服务新型农业经营主体，不得开展任何非

农担保业务。同时，对省级农担公司政策性业务实行“双控”标准：要求服务

范围限定为农业生产及其直接相关的产业融合发展项目，服务对象聚焦农业适

度规模经营主体，且单户在保余额控制在 10〜 200 万之间（适合大规模农机作

业的地区最高不超过 300 万元），且符合“双控”标准的担保额不得低于总担

保额的 70%。

目前，除西藏、上海、深圳外，29 个省（自治区、直辖市）和 4 个计划单

列市农业信贷担保公司已完成组建，并通过分公司、办事处等向基层延伸服务，

政策措施

38 农民文摘 2020.5

加快推动担保业务开展。截至 2019 年末，全国农业信贷担保通体系在保余额突

破 1000 亿元，对资本金放大倍数达到 2 倍。

17．推进现代种业发展支持政策

2020 年，国家继续深化种业体制机制改革，强化科技创新、制度创新、政

策创新，推进农作物种业和畜禽种业发展，提升种业自主创新力、持续发展力

和国际竞争力，保障国家粮食安全，为全面推进乡村振兴、农业农村现代化提

供有力支撑。一是大力推进“南繁硅谷”建设。按照《国家南繁科研育种基地（海

南）建设规划（2015—2025 年）》要求，高标准建设国家南繁育种基地。建立

部省共建“南繁硅谷”工作协调机制，推动编制南繁硅谷建设规划，统筹谋划

重大项目、重大政策；加大南繁生物育种专区建设力度；支持南繁核心区新基

地建设，打造全国最好农田；加快推进南繁供地农民补贴、制种大县等政策落实，

加强水利工程等在建项目落实，做好后续项目储备。二是积极推进国家种子基

地建设。积极开展第二批国家区域性良种繁育基地认定工作，制种大县奖励扩

大到青稞、油菜良种繁育基地；开展制种大县奖励绩效评价工作，研究建立动

态调整和常态化支持机制，将国家种子基地纳入高标准农田项目优先支持范围；

推动出台水稻、小麦、玉米三大粮食作物制种保险政策落地。三是持续推进现

代种业提升工程建设。根据新一轮《现代种业提升工程建设规划》，重点加强

国家种质资源库（圃）、国家级畜禽遗传资源保种场等基础性、公益性设施建设，

提高资源保存和利用能力；加强育种创新基地、品种测试体系、良种繁育基地

等建设，提高育种创新、种业生产和种业监管能力。四是务实推进种业权益改革。

在位于宁夏回族自治区吴忠市利通区金积镇塔湾村的智慧农业科技示范区，植保人员在调试无人机准备为小麦施肥

政策措施

392020.5 农民文摘

支持企业与科研单位深度合作，共建平台、共享成果，促进人才流动和成果转

化，加快提升企业创新能力；推进种业人才分类评价，有效调动从事基础性公

益性科研人员的积极性；加强国家种业交易平台建设，强化成果展示、产权交

易等。五是推进农作物种质资源和畜禽遗传资源保护与利用。继续开展第三次

全国作物种质资源普查与收集行动，贯彻落实《全国农作物种质资源保护与利

用中长期发展规划（2015—2030 年）》，2019 年增加北京、天津、河北、安徽、

西藏、陕西（陕北）6 省（直辖市），计划利用 5 年左右时间，对全国 31 个省

（自治区、直辖市）2228 个农业县（市、区）进行种质资源普查与征集，对其

中 665 个种质资源丰富的县进行系统调查与抢救性收集，全面收集古老地方品

种、名特优种质资源以及濒危、珍稀野生近缘种；支持畜禽遗传资源活体保种、

遗传材料保种及资源利用工作，对 100 个以上国家级畜禽遗传资源保种场（区、

库）给予资金支持，利用猪、家禽、牛、羊、马、驴、蜜蜂、兔地方品种，

支持带动地方特别是贫困地区发展特色畜牧业。六是加快绿色优质新品种选

育和示范推广。围绕绿色种业发展要求，充分挖掘节水、节肥、抗逆等绿色

性状种质和基因资源，加快培育推广肥水高效利用、适宜机械化轻简化栽培

的绿色优质品种，加强国省地县四级相互衔接、互为补充的展示示范网络构建，

促进良种良法配套、农艺农机融合、线上线下联动，加大新品种宣传推广力度，

加快新一轮农作物品种更新换代。七是开展畜禽品种振兴行动。以生猪、奶牛、

肉牛、肉鸡和肉羊等五个畜种为主攻方向，根据市场需求，支持相关科研教学、

国家核心育种场等单位聚焦育种中的重点难点问题开展联合攻关，切实提高畜

禽种业发展质量效益和竞争力，为现代畜牧业发展提供有力支撑。八是推进公

共服务信息化。完善种业大数据平台，优化公共服务渠道，实现简单问题大数

据答、复杂问题专家答，为生产经营主体提供更便捷的信息服务；通过扫描标

签二维码，可对当前市场流通品种、生产经营者或门店相关信息进行多角度查询，

实现种子监管全程可追溯，让农民购种用种无忧。九是完善救灾备荒种子储备。

《种子法》规定国家和各省要建立救灾备荒种子储备制度。农业农村部每年安

排储备 5000 万公斤救灾备荒种子，各省也根据当地实际进行储备，如遭遇自然

灾害或者遇到供种荒年，可调用救灾备荒种子以尽快恢复农业生产或平抑种子

市场波动。

18．牧区良种推广政策

2020 年，中央继续在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏和新

疆等 8 省区支持牧区畜牧良种推广，主要用于对使用良种精液开展人工授精的

政策措施

40 农民文摘 2020.5

肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能繁母羊 30 只以上、牦牛能繁母牛 25 头

以上的养殖户进行适当补助。

19. 糖料蔗良种良法技术推广补贴政策

2020 年在广西、云南启动实施糖料蔗良种良法技术推广补贴，中央财政按

照糖料蔗种植面积切块下达地方，实行省负总责，由地方制定具体补贴方案，

统筹用于良种推广和促进机收等工作，提高竞争力，稳定糖料蔗生产。重点补

助两个方面：对脱毒种苗补贴，由地方政府招标确定供苗企业，操作上可采取

补贴供种企业、蔗农差价买苗的方式，也可采取蔗农全价购苗、政府直接补贴

蔗农的方式。对农机作业补贴，可根据社会化服务组织的作业合同和糖厂入厂

机收蔗的数量，选择直补农民或补贴作业服务组织两种方式之一。

20．地理标志农产品保护政策

为壮大乡村特色产业、扩大优质绿色农产品供给、促进农业高质量发展，

2019 年，农业农村部联合财政部启动地理标志农产品保护工程，计划用 5 年时

间打造 1000 个地理标志农产品（200 个 / 年）。聚焦粮油、果茶、蔬菜、中药材、

畜牧、水产六大品类，选择一批地域特色鲜明、具有发展潜力、市场认可度高

的地理标志农产品，重点围绕生产设施条件、品牌营销、知识产权保护三个方

面开展建设。2019 年，支持 29 个省（自治区、直辖市）和 3 个计划单列市共

210 个地理标志农产品的培育，带动 780 万农户增收 150 多亿元，实现销售额

2800 多亿元；累计培训 1 万人次以上，共支持 80 个国家级贫困县特色产业发展。

2020 年该项政策继续实施。

二、资源环境保护

21. 国家农业绿色发展先行区建设政策

按照中办、国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》要求，为

推进农业绿色发展综合性试验示范平台建设，2017 年 11 月、2019 年 10 月，农

业农村部会同国家发展改革委、财政部等 7 部委，先后评估认定了两批 80 个国

家农业绿色发展先行区。各先行区立足当地资源禀赋、区域特地和突出问题，

着力开展农业绿色发展科技创新，加快成熟适用绿色技术、绿色品种的示范、

政策措施

412020.5 农民文摘

推广和应用，探索符合区域特点和地方特色的绿色发展模式。为强化农业绿色

发展支撑，农业农村部印发了《农业绿色发展先行先试支撑体系建设管理办法

（试行）》，以国家农业绿色发展先行区为重点，建设绿色生产标准化试验基地，

组织编制技术标准，推动规模生产经营主体按标生产，建立绿色农业生产经营

方式，完善绿色发展扶持政策。下一步，将指导先行区试点县，以绿色技术体

系为核心、绿色标准体系为基础、绿色产业体系为关键、绿色经营体系为依托、

绿色政策体系为保障、绿色数字体系为引领，重点开展绿色技术综合试验、建

立长期固定的观测试验站，形成不同生态类型地区、不同作物品种的农业绿色

发展典型模式，推动绿色发展由先行先试为主向示范推广转变。

22．绿色高质高效行动政策

绿色高质高效行动既是综合技术的集成，也是管理方式的创新转变。主要

任务是，示范推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，推进规模化种植、

标准化生产、产业化经营，增加优质绿色农产品供给，引领农业生产方式转变，

提升农业供给体系的质量和效率。2020 年，中央财政继续支持开展绿色高质高

效行动，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这一主线，坚持稳粮保供、绿色发展，

打造一批优良食味稻米、优质专用小麦、高油高蛋白大豆、双低双高油菜等类

型的优质粮油生产基地；坚持生态环保、提质增效，打造一批棉花、糖料、果

菜茶、蚕桑、中药材等优质经济作物生产基地，带动大面积区域性均衡发展，

在广西壮族自治区罗城仫佬族自治县怀群镇群富种养农民专业合作社的种植基地里，贫困户在采摘桑叶

政策措施

42 农民文摘 2020.5

促进种植业稳产高产、节本增效和提质增效。

23．耕地轮作休耕制度试点政策

2016 年，国家启动实施耕地轮作休耕制度试点，试点面积 616 万亩，补助

资金 14.36 亿元。此后，试点规模不断扩大，区域不断拓展，成效逐步显现，

初步探索了有效的组织方式、技术模式和政策框架。2020 年，中央财政继续支

持开展耕地轮作休耕制度试点面积，坚持轮作为主、休耕为辅。轮作每亩补助

150 元，主要在东北冷凉区、北方农牧交错区、西北地区、黄淮海地区和长江

流域开展粮油等轮作模式，以及南方地区恢复发展双季稻；休耕每亩补助 500 元，

主要在地下水超采区、重金属污染区等。

24．长江经济带农业面源污染治理支持政策

2018 年 10 月，国家发展改革委等部门印发了《关于加快推进长江经济带

农业面源污染治理的指导意见》（发改农经〔2018〕1542 号），《意见》指出，

长江经济带作为我国经济实现高质量发展的重点区域，要切实加大农业农村面

源污染防治力度，加快治理进度，确保治理成效。确定到 2020 年，农业农村面

源污染得到有效治理，种养业布局进一步优化，农业农村废弃物资源化利用水

平明显提高，绿色发展取得积极成效，对流域水质的污染显著降低。

为推进长江经济带生态治理，加强污染源头减量、过程控制和末端治理，

持续改善长江水质，2019 年，国家发展改革委启动实施“长江经济带农业面源

污染治理项目”，2019〜 2020 两年各安排中央预算内投资 11 亿元，支持安徽、

江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等 8 个省份，以畜禽养殖污染治

理为重点，兼顾农田面源污染治理和水产养殖污染治理。中央补助投资主要支

持公益性基础设施建设，并重点支持畜禽养殖污染治理。对符合条件的项目县，

中央投资补助比例原则上不超过项目总投资的 50%，补助金额原则上不超过

5000 万元。其中，用于畜禽养殖污染治理的中央补助投资，原则上不低于该

项目中央补助投资总规模的 65%。中央投资对贫困县的补助比例适当高于非

贫困县。中央补助资金分两年安排，第一年安排中央投资规模的 50%，第二

年根据上一年项目实施情况和治理成效，按照奖优罚劣的原则，统筹安排后

续中央投资。

25．东北黑土地保护利用试点政策

2015〜 2017 年，中央财政每年安排 5 亿元资金，在东北 4 省（自治区）

政策措施

432020.5 农民文摘

的 17 个县（市、区、旗）开展黑土地保护利用试点，积极探索黑土地保护有效

技术模式和工作机制。2018〜 2019 年，扩大试点规模，中央财政每年安排 8 亿

元资金在东北 4 省（自治区）的 32 个县（市、区、旗）开展黑土地保护利用试点，

组织项目县（市、区、旗）集成示范推广秸秆还田、有机肥施用、肥沃耕层构

建、土壤侵蚀治理、深松深耕等技术模式，累计实施面积 1760 万亩。2020 年，

按照中央一号文件要求，继续落实《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030 年）》

任务，制定年度实施方案，安排财政资金，支持 32 个项目县（市、区、旗）实

施 4 大类 17 种黑土地保护利用综合技术模式示范推广，统筹推进黑土地有效治

理工作，进一步遏制项目区黑土地退化趋势。

26．东北黑土地保护性耕作作业补助政策

保护性耕作是以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代

耕作技术，能够有效减轻土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提高

农业生态和经济效益。2020 年，经国务院同意，农业农村部、财政部制定印发

了《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025 年）》，组织在辽宁省、吉

林省、黑龙江省和内蒙古自治区的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市的适

宜区域，推广应用保护性耕作，以玉米生产保护性耕作为重点，促进黑土地保

护和农业可持续发展。2020 年东北 4 省（自治区）计划实施保护性耕作 4000 万亩，

地方可结合实际对农业生产经营主体开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业给予补助，

所需资金从中央财政下达各省（自治区）的农业有关专项资金中安排。补助标

准由各地综合考虑本辖区工作基础、技术模式、成本费用等因素确定，鼓励采

辽宁省大连市连丰大樱桃专业合作社的工作人员在采摘樱桃

政策措施

44 农民文摘 2020.5

取政府购买服务、“先作业后补助、先公示后兑现”的方式实施，提高补贴实

施效率和作业质量。

27．农作物秸秆综合利用支持政策

2020 年，农业农村部会同财政部继续在全国全面推进农作物秸秆综合利用

工作，开展整县推进秸秆综合利用重点县建设。支持各地坚持因地制宜、农用

优先、多元利用，培育一批产业化利用主体、出台配套扶持政策、发布年度主

推技术和模式、做好秸秆资源台账、探索秸秆利用补偿制度，根据区域实际情

况打造一批全域全量利用的典型样板，不断激发秸秆还田、离田、加工利用等

各环节市场主体活力，建立秸秆综合利用长效运行机制，推动全国秸秆综合利

用率稳定在 85% 以上。

28．化肥、农药使用量零增长支持政策

2020 年，继续选择 300 个县开展化肥减量增效示范，加快集成推广应用化

肥减量增效、绿色高产高效技术模式，着力减少不合理化肥投入，提高肥料利

用效率。继续夯实田间调查、取土化验、田间试验、配方发布、数据开发等测

土配方施肥基础工作，用好海量数据资源，探索数据共享机制。结合实施重大

农作物病虫害统防统治补助资金、草地贪夜蛾防控补助资金和重大植物疫情防

控补助资金及相关项目，深入开展农药使用量零增长行动，转变病虫防控方式，

大力推进绿色防控替代化学防治，提升科学用药技术和水平。加快新型植保机

山东省无棣县源图家庭农场的技术人员在西红柿大棚里忙碌

政策措施

452020.5 农民文摘

械推广应用步伐，大力扶持发展植保专业服务组织，提高防控的组织化程度和

农药施药效率。创建绿色防控示范县，推进统防统治与绿色防控融合，打造全

程绿色防控示范样板，引领带动农药减量增效工作深入开展。

29．果菜茶有机肥替代化肥支持政策

2020 年，继续开展果菜茶有机肥替代化肥试点，提高畜禽粪污资源用于果

菜茶等优势特色作物生产的比例，强化农牧结合，推动种植业和养殖业在布局

上相协调、在生产上相衔接。根据不同区域、不同作物的用肥需求和有机肥资

源情况，因地制宜推广符合生产实际的有机肥替代化肥技术模式，配套相应的

有机肥施用设施。支持农民和新型经营主体等使用畜禽养殖废弃物资源化产生

的有机肥，鼓励农民采取秸秆还田、生草覆盖等措施，增加有机投入，减少化

肥用量，实现节本增效、提质增效。

30．废弃农膜回收利用试点政策

2017 年，启动实施了农膜回收行动，以西北为重点区域，以棉花、玉米、

马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用

为主攻方向，连片实施，整县推进，综合治理。

2020 年，农业农村部将继续深入推进农膜回收行动，加大农田“白色污染”

治理力度，重点做好四方面工作。一是推进全程监管。会同有关部门，加快出台《农

用薄膜管理办法》，建立全程监管体系。强化农膜准入管理，大力推广普及标

准地膜。二是推进示范引领。推动完善政府扶持、市场主导的农膜回收利用体系，

加大财政补贴调整力度，建设一批农膜回收示范县，推广农膜回收典型模式。

三是推进机制创新。试点创设区域农膜回收绿色补贴政策，探索农膜回收与耕

地地力补贴挂钩的约束激励机制。继续试点“谁生产、谁回收”的农膜生产者

责任延伸机制。四是推进科技创新。组织有关科技力量，开展残膜捡拾、机械

研发、降解地膜对比评价。在适宜区域推广加厚地膜和机械化回收技术。

31．畜禽粪污资源化利用政策

2017 年以来，通过中央财政和中央预算内投资两个渠道协同支持畜牧大县

整县推进畜禽粪污资源化利用。2019 年，中央财政和中央预算内投资总共安排

97 亿元用于支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，新支持 304 个畜牧大

县提升基础设施条件，探索有效治理机制，实现了畜牧大县全覆盖。同时，继

续支持非畜牧大县生猪等主要畜种规模养殖场畜禽粪污治理工作。

政策措施

46 农民文摘 2020.5

2020 年，将继续组织实施畜禽粪污资源化利用项目，确保完成国务院确定

的全国畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率目标任务。

在畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进的基础上，以生猪规模化养殖场为重

点，择优选择 120 个左右生猪存栏量 10 万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资

源化利用整县推进。对符合条件的项目县，中央投资补助比例不超过项目总投

资的 50%，最多不超过 3000 万元。对贫困县可适当提高补助比例。项目资金主

要用于支持畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设。同时，

支持非整县推进项目县生猪等主要畜种规模养殖场畜禽粪污治理工作。

32．生猪规模化养殖场建设补助政策

贯彻落实中共中央、国务院关于稳定生猪生产保障市场供应的部署要求，

通过对生猪规模化养殖场（含种猪场）安排建设补助，提高猪场生产能力，提

升生物安全防护和粪污资源化利用水平，加快生猪生产恢复。对 2020 年底前新

建、改扩建种猪场、规模猪场（户）和禁养区内规模养猪场（户）异地重建等

给予适当补助，主要支持生猪规模化养殖场和种猪场建设动物防疫、粪污处理、

养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。中央财政补助比例原则上不超过项

目总投资的 30%，最低不少于 50 万元，最高不超过 500 万元。对于禁养区搬迁、

异地重建的规模化养殖场优先给予支持。

33．农牧民补助奖励政策

2020 年，中央财政安排年度农牧民补助奖励资金 155.6 亿元，继续在河北、

山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、

新疆等 13 省（自治区）和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局实施该政策，推

进草原畜牧业发展方式转变，促进牧民增收。

34．渔业资源保护补助政策

2020 年，中央财政继续在农业资源及生态保护补助资金项目中安排水生生

物增殖放流方向的支持。增殖放流物种以重要的、洄游性的经济水生生物物种、

珍稀濒危水生生物物种，以及对水域生态修复具有重要作用的水生生物物种为

主。增殖放流工作应严格按照《农业部办公厅关于进一步规范水生生物增殖放

流工作的通知》（农办渔〔2017〕49 号）要求，防范外来物种入侵和种质资源

污染，提高供苗质量；规范增殖放流全程监管，完善苗种招标采购、放流跟踪

监测等制度。

政策措施

472020.5 农民文摘

35．农村人居环境整治支持政策

2018 年，中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，明确提出

农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升等重点任务。2019 年，

中央财政新增资金，支持地方开展农村人居环境整治。一是启动实施农村厕所

革命整村推进财政奖补政策，从 2019 年起，中央财政安排资金，用 5 年左右时间，

以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所，实现厕所粪污基

本得到处理和资源化利用。2019 年安排资金 70 亿元。二是中央预算内投资安

排 30 亿元，启动实施农村人居环境基础设施建设整县推进项目，支持中西部省

份（含东北地区、河北省、海南省）以县为单位，开展农村生活垃圾、生活污水、

厕所粪污治理和村容村貌提升等基础设施建设。三是对开展农村人居环境整治

成效明显的 19 个县（市、区），每个县给予 2000 万元激励支持。2020 年是农

村人居环境整治三年行动收官之年，将继续实施上述三项政策。

三、产业发展

36．农村创新创业支持政策

2019 年 6 月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确指

出要促进农村创新创业，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等

重庆市石柱县土家族自治县中益乡坪坝村人居环境提升后的向家坝居民点

政策措施

48 农民文摘 2020.5

返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。2019 年 12 月，

人力资源社会保障部、财政部、农业农村部印发《关于进一步推动返乡入乡创

业工作的意见》，支持落实创业扶持政策，有条件的地区对首次创业、正常经

营 1 年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。支持扩大创业培训

范围，将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，依托普通高校、

职业院校、教育培训机构等各类优质培训资源，根据创业意向、区域经济特色

和重点产业需求，开展有针对性的返乡入乡创业培训。优化创业服务，依托县

乡政务服务中心办事大厅设立创业服务专门窗口，为返乡入乡创业人员就地就

近提供政策申请、社保接续等服务。

37．休闲农业和乡村旅游发展支持政策

2019 年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》强调，优化乡

村休闲旅游业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能

多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、

乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。2017 年和 2018 年中央一号文件

强调，构建农村一二三产业融合发展体系，大力发展休闲农业和乡村旅游产业，

实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光

园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。利用闲置农房发展民宿、

养老等项目。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。积极开发观光

农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。预留部分规划建设用地指标

用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。2019 年中央一号文件强调，

发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，

发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服

务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共

服务设施。

38．乡村特色产业发展支持政策

2020 年，农业农村部将采取有力有效政策措施推动乡村特色产业发展。一

是开展优势特色农产品产业集群建设。支持各省聚焦 1〜2 个优势特色主导品种，

打造各具特色的农业全产业链，培育一批产值超百亿元的区域优势特色产业集

群。二是推进“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业”发展。支持引导有

一定资源禀赋和产业基础的专业村，找准做强特色产业，发展新型农业经营主体，

打造特色品牌，培育能够带动农民长期稳定发展、贫困户长期稳定脱贫增收的

政策措施

492020.5 农民文摘

特色主导产业。将各地产品品质优良、区域特色鲜明、带动农民增收效果显著、

具有明显发展潜力的专业村镇认定为全国“一村一品”示范村镇，示范引领更

多村镇发展一村一品，带动农民就业致富，尽快形成“一县一业”发展新格局。

三是遴选推介乡村特色产品名录。引导各部门、各地统筹协调资源力量，共同

培育壮大一批特色产业经营主体，提升特色产品质量效益，完善全产业链融合

发展机制，切实推动优势特色产业做大做强，为全面建成小康社会、打赢脱贫

攻坚战、实施乡村振兴战略做好有力支撑。

39．特色农产品优势区建设支持政策

2017 年中央一号文件提出，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林

特产品等特色农产品优势区。农业农村部会同国家发展改革委等有关部门，出

台了特色农产品优势区建设规划纲要，制定了中国特色农产品优势区创建认定

标准，推动特色农产品优势区创建工作。2017 年以来，有关部门先后 3 次认定

了 229 个中国特色农产品优势区。2020 年，将继续开展特色农产品优势区创建

和认定工作，强化特优区规范化管理和宣传推介。推动特色产业发展，做大做

强一批“中国第一，世界有名”的中国特色农产品优势区。

40．农业产业强镇建设发展支持政策

2020 年，农业农村部将以农业产业强镇建设为重要载体，大力支持推动农

内蒙古自治区扎鲁特旗义和碑村食用菌种植厂的工人在整理采摘的蘑菇

政策措施

50 农民文摘 2020.5

村一二三产业融合发展。按照以奖代补等方式，继续支持建设一批农业产业强镇。

聚焦镇域农业主导产业，支持提升原料基地、仓储保鲜、加工园区、电商物流

等设施装备水平；鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工，引导农业企

业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等；引导农业企业与小农

户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，

促进农民持续增收，让农户更多分享乡村产业发展红利；探索适宜贫困地区的

乡村产业发展模式，探索让贫困户尤其是建档立卡的贫困户稳定分享产业融合

发展的增值收益的建设模式，助力脱贫攻坚。

41．现代农业产业园建设支持政策

建设现代农业产业园（以下简称“产业园”），是新时期培育农业农村经

济发展新动能、推进乡村产业振兴的重要载体，2017 年以来连续 4 年的中央一

号文件都对此作出部署。农业农村部和财政部认真贯彻落实中央要求，全面启

动和推进产业园建设工作，中央财政累计投入 67 亿元，批准创建 114 个、认定

49 个国家产业园，带动各地创建了 1800 多个省级产业园和 3800 多个市县级产

业园，初步建立了国家、省、市县梯次推进的工作格局，在引领带动本地农业

转型升级方面发挥了积极作用。

2020 年，农业农村部、财政部将继续创建和认定一批国家现代农业产业园。

区域布局上，优先支持符合条件的贫困县、粮食生产功能区、重要农产品生产

保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等申请创建。新创建的国家

产业园主导产业原则上不与本省（自治区、直辖市）已批准创建的国家产业园

主导产业相同。地域上不与农财两部批准建设的农业产业强镇重叠。产业园应

布局在县以下。资金支持上，中央财政通过奖补方式对批准创建的国家产业园

予以资金支持。资金分三次安排，第一次在批准创建时安排部分奖补资金，第

二次在通过中期评估后安排部分奖补资金，第三次在通过认定后安排剩余奖补

资金。对认定未通过的，不再安排奖补资金并收回结余资金。

42．产业扶贫政策

2020 年既要完成剩余 266 万建档立卡贫困人口脱贫和 52 个贫困县摘帽的

任务，又要注意防止近 200 万已脱贫人口返贫和近 300 万边缘人口致贫，巩固

好 9300 多万人的脱贫成果。农业农村部将聚焦“三区三州”等深度贫困地区，

全面提升产业扶贫工作质量，为巩固脱贫成果防止返贫、接续推进乡村振兴提

供坚实保障。一是积极应对疫情对产业扶贫影响。把贫困地区农产品作为疫情

政策措施

512020.5 农民文摘

防控期间“菜篮子”产品有效供给的重要来源，推动产区和销区构建“点对点”

的对接关系，协调优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策，抓好因疫情造成的

部分贫困地区农产品“卖难”问题。多途径协调解决带贫龙头企业、农民合作

社等用工难问题，支持带贫企业尽早复工复产，稳妥有序推进贫困群众返岗就业。

二是集中攻克深度贫困堡垒。研究深度贫困地区产业扶贫情况，召开“三区三州”

产业扶贫工作推进会，建立未摘帽县产业扶贫跟踪督战制度。加大“三区三州”

等深度贫困地区产业扶贫政策倾斜力度，新增产业扶贫项目主要布局深度贫困

地区，新增产业扶贫资金主要用于深度贫困地区，全力推进深度贫困地区特色

产业发展。三是提升贫困地区特色产业发展水平。优化产业扶贫项目，推进规

模化、标准化生产，加快发展绿色高效特色种养业。继续实施贫困地区农产品

加工业提升行动，大力发展休闲农业、乡村旅游等多元业态，深入推进贫困村“一

村一品”发展，支持有条件的贫困县创建扶贫产业园。开展产业扶贫规划评估，

指导贫困县编制“十四五”产业发展规划。四是构建贫困地区农产品产销对接

长效机制。加强特色农产品品牌打造，支持开展绿色食品、有机农产品、农产

品地理标志认证登记，支持建设农产品仓储保鲜冷链物流等设施。开展贫困地

区农产品产销对接活动。五是提升新型经营主体带贫能力。支持贫困地区培育

壮大带贫主体，继续组织龙头企业与贫困地区开展有效对接，推进贫困地区农

民合作社规范发展。组织开展产业扶贫典型交流，完善政策扶持与带贫效果挂

钩机制，推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系。扎实推进贫困地区经

河北省灵寿县南营乡东寺岭村盘龙湾茶叶专业合作社的炒茶师在炒制茶叶

政策措施

52 农民文摘 2020.5

济薄弱村发展提升计划实施。六是强化产业扶贫支撑保障。推动各地加大专项

扶贫资金、涉农整合资金、东西协作资金等支持产业扶贫力度，落实金融扶持

政策，规范小额信贷发放，加快发展特色农产品保险。加强贫困县产业技术专

家组、特聘农技员、产业发展指导员队伍建设与管理，完善服务效果评价制度，

推动进村入户帮扶。加大贫困地区脱贫致富带头人和高素质农民培育力度。七

是防范产业扶贫风险。指导贫困县建立联贫带贫主体目录，健全风险预警机制，

系统评估扶贫产业风险，制定防范处置措施。强化监督指导，落实产业扶贫风

险防范地方责任和市场主体责任。八是做好产业扶贫与乡村振兴有效衔接。梳

理评估产业扶贫政策措施，推动产业帮扶资源、政策举措等有序转到乡村产业

振兴。

43．贫困地区产销对接支持政策

为贯彻习近平总书记在 2018 年 4 月中央财经委员会第一次会议关于“产业

扶贫重点要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施”的重要指示精神，

2018 年以来，先后印发《农业农村部贫困地区农产品产销对接行动实施方案》

《农业农村部办公厅关于做好 2019 年贫困地区农产品产销对接活动》，明确工

作思路、工作内容和重点任务，为全年工作设计详细的路线图和时间表，并联

合 10 部门发出《贫困地区农产品产销对接行动倡议书》。聚焦“三区三州”等

深度贫困地区、集中连片贫困地区优质特色农产品，农业农村部连续两年牵头

举办了 17 场产销对接活动，全国 3/4 以上贫困县参加，展示展销万余种农产品，

经销商、采购商积极广泛参与对接采购。2020 年，将继续组织开展以“三区三州”

为重点的集中连片贫困地区、深度贫困地区农产品产销对接活动，促进贫困地

区农业产业发展。

44．信息进村入户支持政策

2020 年，农业农村部继续深入实施信息进村入户工程，指导各省加大整省

推进力度，加快益农信息社建设，强化资源聚合，推动各类服务资源通过益农

信息社向农村下沉，丰富服务内容和服务方式，推动公共服务向农村延伸、在

前端办理。充分发挥益农信息社深入农村、联系农民的优势，结合“互联网 +”

农产品出村进城工程，扎根当地产业优势，做好优质特色农产品上行。

45．农业电子商务发展支持政策

经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部于 2019 年

政策措施

532020.5 农民文摘

底印发《关于实施“互联网 +”农产品出村进城工程》的指导意见，组织实施

“互联网 +”农产品出村进城工程，做好产前、产中、产后全产业链的数字化，

建立适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，推动

解决农产品“卖难”问题，实现优质优价带动农民增收。2020 年，优先选择包

括贫困地区在内的 100 个县开展试点。

46．发展多种形式适度规模经营政策

大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、农

业生产托管等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。

支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向

农户的农业生产托管，扩大服务规模，集中连片推广绿色高效农业生产方式。

推进农业生产托管服务标准建设，规范服务行为和服务市场。

土地流转要坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭

承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营

方式共同发展；坚持规模适度，既注重提升土地经营规模，又防止土地过度集中，

兼顾公平与效率，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率；坚持市场在资

源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，依法推进土地经营权有序流转，

鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。

各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，

研究确定本地区土地规模经营的适宜标准，防止脱离实际、违背农民意愿，片

安徽省五河县沱湖乡大岗村“稻虾共养”扶贫基地因地制宜，发展立体生态种养殖模式，助力当地农民增收

政策措施

54 农民文摘 2020.5

面追求超大规模经营的倾向。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政

策。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、

社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

47．扶持家庭农场发展政策

2019 年，促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作推进会在河北召开，

胡春华副总理出席会议并讲话；中央农办、农业农村部等 11 个部门和单位联合

印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，对培育发展家庭农场的总体

要求、完善登记和名录管理制度、强化示范创建引领、建立健全政策支持体系

和健全保障措施等方面进行了部署；征集推介了第一批 26 个全国家庭农场典型

案例；健全了全国家庭农场名录管理制度。截至 2019 年底，全国家庭农场数量

超过 70 万家，已有 30 个省（自治区、直辖市）出台扶持家庭农场发展的相关政策，

有 28 个省（自治区、直辖市）开展了示范家庭农场创建，中央财政扶持家庭农

场力度进一步加大。

2020 年，农业农村部将进一步贯彻落实《关于实施家庭农场培育计划的指

导意见》、促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作推进会精神，完善家庭

农场名录管理制度，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。做

好家庭农场名录系统信息填报和动态更新工作。强化示范创建引领，加强示范

家庭农场评定，做好典型案例征集推介，鼓励有条件的地方开展家庭农场示范

县创建。引导家庭农场开展联合与合作，鼓励组建家庭农场协会或联盟。实施

好中央财政支持家庭农场项目，指导各地落实任务清单和绩效目标任务。

48．扶持农民合作社发展政策

2019 年，经国务院同意，中央农办、农业农村部等 11 部门联合开展了农

民合作社规范提升行动。一是扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点，将

试点范围扩大到 158 个试点单位。试点通过发展壮大单体农民合作社、培育发

展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平，打造了一批农民合作社高

质量发展的县域样板。二是深入推进示范社创建，全国农民合作社发展部际联

席会议成员单位共同修订《国家农民合作社示范社评定及监测办法》，国家示

范社达到 8470 家，全国县级以上农民合作社示范社 18 万家。三是组织社会力

量支持农民合作社发展，与中国中化、中粮和中邮等企业签署了共同促进农民

合作社质量提升合作框架协议和实施方案，发挥各方业务优势为农民合作社提

供服务。四是发挥典型引路作用，认真总结各地农民合作社规范运行、创新发

政策措施

552020.5 农民文摘

展的实践经验，遴选 24 个全国农民合作社典型案例并公开结集出版，供广大农

民合作社学习借鉴。五是清理农民合作社“空壳社”，按照“清理整顿一批、

规范提升一批、扶持壮大一批”的办法，重点对被列入国家企业信用信息系统

经营异常名录、“双随机”抽查和群众反映存在问题的农民合作社进行清理。

2020 年，在对农民合作社高质量发展全面谋划、统筹部署的基础上，转变

工作思路方法，更加注重质量提升，坚持扶优扶强，促进农民合作社内强素质、

外强能力，抓好规范提升各项任务落实落地，加快提升农民合作社发展质量。

加强对农民合作社产销衔接服务，新冠肺炎疫情防控期间收集发布农民合作社

蔬菜、水果、畜禽水产类产品供应信息，总结宣传农民合作社稳产保供和疫情

防控的经验做法和善行义举，加大政策支持。抓好试点示范，开展国家、省、

市、县级示范社四级联创，分区域组织农民合作社质量提升整县推进试点县开

展经验交流，充分发挥试点示范效应。深入推进联合与合作，引导推动农民合

作社之间、农民合作社与各类经营主体之间多元融合发展。深化拓展社企对接，

帮助农民合作社优质农产品拓市场、树品牌，提升市场影响力和经济效益。严

格防范和处置借农民合作社名义搞非法集资。

49．扶持农业产业化发展政策

2020 年，深入贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，加

茶农在浙江省杭州市富阳区里山镇安顶村的高山茶园采摘安顶云雾茶

政策措施

56 农民文摘 2020.5

快推进农业产业化发展。一是培育壮大龙头企业队伍。加强对国家重点龙头企

业监测，按照“退一补一”原则，递补成长性好的国家重点龙头企业。引导地

方培育龙头企业队伍，构建国家、省、市、县四级格局，形成乡村产业“新雁阵”。

2020 年，遴选并推介全国农业产业化龙头企业 100 强，推介一批龙头企业典型

案例和优秀乡村企业家。二是培育创建农业产业化联合体。支持发展行政区域

范围内的大型产业化联合体，积极发展园区型的中型产业化联合体，鼓励发展

农业企业、农民合作社与农户联合合作的小型产业化联合体。2020 年，扶持并

推介一批主导产业突出、联农带农紧密的农业产业化联合体。三是完善联农带

农机制。引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，开展土地

经营权入股发展农业产业化经营试点，创新土地经营权入股的实现形式。

50．加快发展农业生产性服务业政策

党的十九大报告明确提出要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代

农业发展有机衔接。2017 年 8 月，农业部、国家发展改革委、财政部联合下发《关

于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6 号）。《意见》

指出，发展农业生产性服务业，要坚持市场为导向、服务农业农民、创新发展方式、

注重服务质量等原则，着眼于满足小农户和新型农业经营主体的经营需求，围

绕产前、产中、产后全过程，重点发展市场信息、农资供应、绿色技术、废弃

物资源化利用、农机作业、初加工、市场营销等领域的生产性服务；要大力培

育多元化、专业化、市场化的服务组织，创新服务方式，规范服务行为，不断

云南省宁洱哈尼族彝族自治县群众通过网络直播推介普洱茶

政策措施

572020.5 农民文摘

提升农业生产性服务业对小农户服务的覆盖率。2019 年 2 月，发展农业生产性

服务业和推进生产托管写入《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，

明确提出要加强面向小农户的社会化服务，进一步健全面向小农户的社会化服

务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务，促进农业生产

托管规范发展，实施小农户生产托管服务促进工程，把小农户引入现代农业发

展轨道。2020 年，将围绕巩固和完善农村基本经营制度，大力推进农业生产托

管服务，健全农业社会化服务体系，进一步丰富双层经营体制内涵，推动农业

服务业高质量发展。

51．大力推广农业生产托管政策

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生

产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成

的新型农业经营方式。2017 年 6 月，农业部、财政部办公厅联合印发了《关于

支持农业生产社会化服务工作的通知》（农办财〔2017〕41 号），对支持农业

生产托管发展的思路、原则以及内容等作出明确规定。2017 年 9 月，农业部办

公厅印发了《关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19 号），

要求各地坚持因地制宜，明确在当地重点支持开展托管的农产品生产、托管环节、

托管模式以及重点支持的服务规模经营形式，针对服务标准、质量、价格、信

用等方面加强制度建设，强化规范引导。为充分发挥财政资金引导作用，2019

年 8 月，农业农村部、财政部办公厅联合印发了《关于进一步做好农业生产社

会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54 号），进一步完善了生产托管项

目的实施重点和管理办法等，规范项目实施。

2020 年，中央财政农业生产托管专项补助资金增加到 45 亿元，支持 4500

万亩的生产托管服务，支持面向“一小两大”（即面向小农户、大宗农产品、

农业生产大县）的社会化服务，强化项目引导、典型引领，带动更多小农户参

与农业现代化进程，推动农业规模经营发展，促进农业节本增效和绿色发展。

在支持领域上，重点支持粮油棉糖等大宗农产品生产托管，探索向经济作物托

管、畜牧托养等领域拓展；在支持环节上，按照补齐现代农业建设短板要求和

受农民群众欢迎程度，重点支持深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储等关键环节，

以及统防统治、秸秆还田、农膜回收等绿色作业环节；在支持形式上，根据各

地的土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等具体情况，重点

支持规模效益突出、带动小农户较多的服务形式，不断扩大农业生产托管服务

覆盖率，加快把小农户引入现代农业发展轨道。

政策措施

58 农民文摘 2020.5

52．粮改饲试点支持政策

2015 年以来，国家在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区 17 个省份和黑

龙江省农垦总局，启动实施粮改饲政策，累计安排中央财政资金 73 亿元，选择

牛羊养殖基础好、玉米种植面积较大的县实施全株青贮玉米等优质饲草料收贮

的粮改饲补贴。在主推青贮玉米的基础上，因地制宜推广苜蓿、燕麦、甜高粱等

优质饲草料品种。大力发展社会化专业收贮服务组织，提高优质饲草料商品化供

应能力。2019 年，全国完成粮改饲面积 1500 万亩，收贮优质饲草料 4248 万吨。

2020 年，继续在试点区域内实施粮改饲政策，重点支持东北地区和北方农

牧交错带扩大实施规模，补助对象为规模化草食家畜养殖场户或专业青贮饲料

收贮合作社等新型农业经营主体。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种

植结构调整意愿强的县整体推进，鼓励有条件的地方实施整地市推进，采取以

养带种的方式推动种植结构调整。

53．振兴奶业支持苜蓿发展政策

为提高我国奶业生产和质量安全水平，从 2012 年起，国家实施“振兴奶业

苜蓿发展行动”，中央财政每年安排 3 亿元，支持 50 万亩高产优质苜蓿示范片

区建设，每亩补贴 600 元，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、

改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面。2019 年，项目规模扩大，安排补贴

苜蓿面积由 50 万亩扩大到 100 万亩以上，资金由 3 亿元增加到 10 亿元，并给

予地方更大的自主权。2020 年该政策继续实施。

54．渔业油价补贴综合性支持政策

从 2015 年起，对渔业油价补贴政策进行调整，将国内渔业油价补贴调整

为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策，以 2014 年清算数

（240 亿元）为基数进行补贴，中央财政补贴资金与用油量及油价彻底脱钩。

政策调整后，将国内渔业补贴资金（约 200 亿元）的 20％（40 亿元）作为中央

财政专项转移支付资金，重点支持海洋捕捞渔民减船转产、渔船报废拆解、海

洋捕捞渔船更新改造、人工鱼礁建设、渔港航标等公共基础设施建设、深水抗

风浪养殖网箱、海洋渔船通导与安全装备建设；将国内渔业补贴资金（约 200

亿元）的 80%（160 亿元）作为一般性转移支付资金，由省级统筹用于支持渔

业生产成本补贴、减船转产、渔业资源养护、休禁渔补贴、渔业渔政信息化建设、

渔港航标建设、池塘标准化和工厂化循环用水改造等水产养殖基础设施建设。

远洋渔业油价补贴全部调整为专项转移支付资金（约 40 亿元），重点支持远洋

政策措施

592020.5 农民文摘

渔船更新改造、远洋渔业基地建设和国际渔业资源开发利用。2020 年，国家继

续实施渔业油价补贴综合性支持政策。

55．蜂业质量提升政策

2020 年中央财政安排资金在黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、

湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、甘肃、新疆 15 省（自治区）实施蜂业

质量提升行动，用于建设高效优质蜂产业发展示范区、开展蜜源植物保护利用、

蜜蜂遗传资源保护利用、良种繁育推广、现代化养殖加工技术及设施推广应用、

蜂产品质量管控体系等，提升全国养蜂业标准化、规模化、产业化水平。

四、农村改革及其他

56．农村土地“三权”分置政策

“三权”分置是指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”

分置并行，这是我国农业农村领域继家庭承包制后又一次重大理论突破和制度

创新。2016 年 10 月，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营

权分置办法的意见》，明确要求不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，

落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”各自

功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。农村土地集体

所有权必须得到充分体现和保障，不能虚置，土地集体所有权人对集体土地依

河北省石家庄市赵县谢庄乡梨园，蜂农在整理蜂窝

政策措施

60 农民文摘 2020.5

法享有占有、使用、收益和处分的权利。农户享有土地承包权是农村基本经营

制度的基础，要稳定现有土地承包关系并保持长久不变，严格保护农户承包权，

赋予土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利，充分维护承

包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。赋予经营主体更有保障的

土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。要加快放活土地经营权，赋予

土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的

权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流

转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。2018 年 12 月修正的《农

村土地承包法》确立了“三权”分置的法律制度，专节对农村土地经营权作了

具体规定，赋予土地经营权入股、融资担保的权能。

57．保持土地承包关系稳定并长久不变政策

党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到

期后再延长三十年。2019 年 11 月中央授权新华社发布了《中共中央 国务院关

于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，明确了长久不变的政策内涵，

即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变；保持农户依法承包

集体土地的基本权利长久不变；保持农户承包地稳定。第二轮土地承包到期后

应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续

保持稳定。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地

的村组，届时可按照大稳定、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体

经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，

并报乡（镇）政府和县级政府农业等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当

调整，但要依法依规从严掌握。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续

承包，承包期再延长三十年，以各地第二轮土地承包到期为起点计算。以承包地

确权登记颁证为基础，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效且不

变不换，证书记载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的，在合同、登记簿

和证书上作相应变更处理。继续提倡“增人不增地、减人不减地”。维护进城

农户土地承包权益，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。

58．农村宅基地管理和改革政策

严格落实“一户一宅”，农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积

不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一

处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重村民意愿的基础上，可以采取措施，

政策措施

612020.5 农民文摘

按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建

住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农

田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、

村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农

村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，

依照《土地管理法》办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申

请宅基地的，不予批准。

国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经

济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。2017 年中央一号文件要求，

在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基

地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织

以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。允许

地方多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅

基地的补偿。2018 年中央一号文件提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，

落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活

宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，

严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

2019 年中央一号文件提出，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和

宅基地作为农民进城落户条件。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，

丰富试点内容，完善制度设计。按照中央决策部署，2019 年制定出台《中央农

村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》、

《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔

2019〕6 号）、《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘

活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4 号），启动宅基地管理立法；稳慎推

进农村宅基地制度改革试点，开展宅基地“三权分置”探索；推进农村闲置宅

基地和闲置住宅盘活利用，实施闲置宅基地复垦试点项目，探索规范开展闲置

宅基地复垦的管理方法，总结可复制的技术模式，建立以保护农民权益、促进

乡村振兴为导向的利益分配机制；开展全国农村宅基地和农房摸底调查；配合

自然资源部，指导各地按照房地一体的不动产登记要求，加快推进全国宅基地

使用权确权登记颁证工作。

59．推进农村集体产权制度改革政策

2016 年，《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》

政策措施

62 农民文摘 2020.5

印发，对农村集体产权制度改革作出总体部署。党的十九大报告明确要求，“深

化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”党的十九届

四中全会进一步强调，“深化农村集体产权制度改革，发展集体经济”。近八

年中央一号文件都对推进这项改革提出明确要求。改革的目标是，逐步构建归

属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制

度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集

体经济组织成员权利的治理体系。改革的重点任务包括：一是全面开展农村集

体资产清产核资。清查核实资产、理清债权债务、明确产权归属、健全管理制度，

这项工作已于 2019 年底基本完成。二是加快推进经营性资产股份合作制改革。

确认农村集体经济组织成员身份，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体

成员，力争到 2021 年底前基本完成改革。三是探索农村集体经济有效实现形式，

发挥集体经济组织功能作用，做好新成立集体经济组织登记赋码工作，多种形

式发展壮大集体经济。2020 年，将全面推开农村集体产权制度改革试点，加强

农村集体资产管理，继续扶持 2 万个左右村开展发展壮大集体经济试点示范，

加快农村集体资产监督管理平台建设，加强立法调研，完善支持农村集体经济

组织的法律政策，确保改革各项目标任务顺利完成。

60. 农村改革试验区建设支持政策

近年来，中央农办、农业农村部贯彻落实习近平总书记关于农村改革扩面、

提速、集成的指示精神，主动对标中央关于深化农村改革的任务要求，聚焦实

施乡村振兴战略，瞄准束缚农业农村发展的体制机制障碍，推动各试验区进一

步加强改革试验工作，加大推进力度，改进方式方法，强化成果提炼转化，当

好农村改革的先行军、排头兵。一是深化拓展改革试验内容。主动承接中央新

部署的农村改革试验事项，着眼于农村改革和农业高质量发展的前沿性问题，

加强对各试验区试点方案指导和把关，统筹推进关联度强、相关性高的试验任务，

适度延展试验主题和内容，推动试验区从少数领域单项改革向多领域综合改革

转变，实现相关试验区改革举措的系统集成。二是加强改革试验督察指导。会

同联席会议成员单位多次赴试验区开展实地调研，督导了解改革试验进展，调

度试验任务落实情况，推动解决试点试验中遇到的困难和问题。三是总结提炼

改革试验成果。分专题归纳推广做法成熟、适用性强的试点经验，提炼可复制

可推广的制度成果，推动向政策转化。筛选制度设计较为完整、改革成效较为

明显、具有复制推广价值的典型案例，为全面深化农村改革提供示范。加强基

层改革典型宣传，讲好试验区改革创新故事，营造深化改革试验工作舆论氛围。

政策措施

632020.5 农民文摘

61．农垦危房改造政策

农垦危房改造于 2008 年先期在中央直属直供垦区启动实施，2011 年实施

范围扩大到全国农垦，以户籍在垦区且居住在垦区所辖区域内危房中的农垦职

工家庭特别是低收入困难家庭为主要扶助对象。2011 年，农业部、国家发展改

革委、财政部、国土资源部和住房城乡建设部印发了《关于做好农垦危房改造

工作的意见》，明确了改造原则、标准、实施程序、部门职责等政策内容。中

央对农垦危房改造给予补助，根据垦区所处区域经济社会发展状况，东部省份

每户补助 6500 元，中部省份每户补助 7500 元，西部省份每户补助 9000 元；省

级财政以中央和省级补助合计不低于 15000 元标准进行配套，市县级财政、垦

区和农场根据经济承受能力适当配套。此外，中央财政还安排一定规模的中央

资金，支持各地开展供排水、道路等配套基础设施建设，具体规模由各省发改、

住建部门统筹安排。

按照 2018〜 2020 年全国棚户区改造任务要求，2020 年将继续实施农垦危

房改造，具体由地方发改、农垦、住建等部门组织实施和管理。

62．村级公益事业一事一议财政奖补政策

一事一议筹资筹劳制度是农村税费改革后建立的村级公益事业建设投入机

制。为鼓励农民、农村集体经济组织和社会组织开展村级公益事业建设，政府

对一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行奖励或补助，奖补资金主要由

中央和省级以及有条件的市、县财政安排；奖补范围主要包括农民直接受益的

村内农田水利基本建设、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先

解决群众最需要、见效最快的公益事业建设项目；奖补方式主要由县级政府确定，

既可以是资金奖励，也可以是实物补助。通过推广一事一议筹资筹劳和财政奖补，

鼓励农民对村内直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管

护，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。

63．高素质农民培育政策

2020 年，中央财政投入 20 亿元继续在全国开展高素质农民培育工作，实

施农民培训提质增效三年行动，办农民满意的教育。一是实施高素质农民培育

计划。分类分层分模块开展培训，重点培养产业扶贫带头人、新型农业经营服

务主体、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等，全年计划培训 100 万人次。

中央财政按人均 3500 元标准补助农民参加培训。同时，将组织评选优秀学员，

树立一批致富带富典型。二是实施高素质农民学历提升行动。以基层组织带头人、

政策措施

64 农民文摘 2020.5

乡村产业带头人及青年后备农民为重点，量身定制培养方案，实施一批定向培

养计划。开展 100 所重点院校创建行动，推动职业院校涉农专业改革，满足农

民群众日益增长的学历提升需求。三是创新支持农民发展。鼓励农民组建专业

协会、产业联盟等，促进农民合作发展。推进农民培育与金融担保、电商营销

等服务相衔接，依托云平台提供技术、政策、信息等综合性服务。多形式搭建

交流平台，创新举办农民技能大赛，宣传展示农民风采。

64．培养农村实用人才政策

2020 年，农业农村部将加快推进农业农村人才队伍建设，为全面建成小康

社会提供强有力人才支撑。继续实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培

训项目，全部面向贫困地区实施，培训对象覆盖所有国定贫困县，重点遴选贫

困村党组织书记、村委会主任、大学生村官、党员骨干以及新型农业经营主

体负责人、农村创业带头人等作为培训对象，采取“村庄是教室、村官是教

师、现场是教材”的培训模式，帮助广大学员开拓视野、转变观念，提升致

富带富能力。开展 2020 年度“全国十佳农民”、“农业科教兴村杰出带头人”

等资助项目遴选，对在实施乡村振兴战略中发挥示范带动作用的优秀农民代表

给予资助。

65．基层农技推广改革与建设补助政策

2020 年，中央财政继续安排经费支持各地加强基层农技推广体系改革与建

设。推动各地提高农技人员待遇、改善推广条件，强化基层农技推广公益性职

能履行。建立公益性推广和经营性服务融合发展机制，引导农技人员进入家庭

农场、合作社、农业企业，提供技术增值服务并合理取酬。结合农业农村部主

推技术和本省农业农村经济发展重大技术需求，各省组织示范推广 3—5 项优质

绿色高效技术模式，以县域为单元，组建专家团队，形成技术操作规范，落实

到试验示范基地、农技人员和示范主体，实现技术快速入户到田。加强农技推

广信息化建设，充分发挥“中国农技推广”APP 作用，实现专家、农技人员和

农民在线互动，实时解答生产技术难题；加强补助项目在线绩效管理和实施情

况展示。深入实施农业重大技术协同推广计划试点。建设一批国家农业科技示

范展示基地。强化产业扶贫科技支撑和人才保障，聚焦贫困地区优势特色产业

发展技术需求，实施贫困地区特聘农技员计划实施全覆盖，贫困村农技服务全

覆盖，全面提升农技服务效能和水平。

（农业农村部政策与改革司供稿）