camal caraz

Ampliación de la Infraestructura de los Servicios del Camal Municipal, Distrito de Caraz, Provincia de Huaylas - Ancash Marzo 2011

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Unidad Formuladora de la Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAYLAS –

CARAZ

UNIDAD FORMULADORA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAYLAS – CARAZ

ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA A

NIVEL DE PERFIL: "AMPLIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS DEL CAMAL MUNICIPAL, DISTRITO DE

CARAZ, PROVINCIA DE HUAYLAS – ANCASH”

CARAZ – ANCASH – PERU

MARZO DEL 2011


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INDICE

I. RESÚMEN EJECUTIVO

1.1. Nombre del Proyecto de Inversión Pública (PIP)

1.2. Objetivo del Proyecto

1.3. Balance Oferta y Demanda de los Bienes o Servicios del PIP

1.4. Descripción Técnica del PIP

1.5. Costos del PIP

1.6. Beneficiarios del PIP

1.7. Resultados de la Evaluación Social

1.8. Análisis de Sensibilidad

1.9. Sostenibilidad del PIP

1.10. Impacto Ambiental

1.11. Organización y Gestión

1.12. Plan de Implementación

1.13. Conclusiones y Recomendaciones

II. ASPECTOS GENERALES

2.1. Antecedentes

2.2. Nombre del Proyecto

2.3. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

2.4. Participación de los Beneficiarios y de las entidades involucradas

2.5. Marco de Referencia

2.6. Marco Legal

2.7. Clasificación Funcional – Programática

2.8. Relación con el contexto Nacional, Regional y Local

III. MARCO LÓGICO – IDENTIFICACIÓN

3.1. Diagnóstico de la Situación Actual

3.2. Definición del Problema y sus Causas

3.3. Objetivo del Proyecto

3.4. Análisis de Medios Fundamentales

3.5. Alternativas de Solución


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IV. FORMULACIÓN

4.1. El Ciclo del Proyecto y Área de Influencia

4.2. Horizonte de Evaluación

4.3. Análisis de la Demanda

4.4. Análisis de la Oferta

4.5. Balance Oferta – Demanda

4.6. Costos

4.7. Costos del Proyecto

4.8. Beneficios

V. EVALUACIÓN

5.1. Evaluación Social

5.2. Evaluación Económica

5.3. Evaluación Costo Beneficio para el presente Proyecto

5.4. Evaluación Económica por Alternativas

5.5. Análisis de Sensibilidad

5.6. Análisis de Sostenibilidad

5.7. Impacto Ambiental

5.8. Selección de Alternativa

5.9. Plan de Implementación

5.10. Organización y Gestión

5.11. Matriz de Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VII. ANEXOS

VIII. PLANOS

IX. PANEL FOTOGRÁFICO


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I. RESÚMEN EJECUTIVO


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I. RESÚMEN EJECUTIVO 1.1. NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

"Ampliación de la Infraestructura de los Servicios del Camal Municipal, Distrito de Caraz, Provincia de Huaylas – Ancash.”

1.2. OBJETIVO DEL PROYECTO

El objetivo central del proyecto ha sido definido de la siguiente manera: “Adecuada prestación de servicios en el Camal Municipal, fortaleciendo su capacidad operativa y de funcionamiento”.

1.3. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES O SERVICIOS

DEL PIP

Este balance se dará desde el punto de vista de la situación optimizada y la situación con proyecto, para el caso se presentan los dos cuadros del balance:

Cuadro Nº 01 Balance de la Oferta y Demanda en la situación optimizada

Años

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Descripción

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Oferta 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 Demanda 823,267 829,618 836,002 842,419 848,904 855,456 862,042 868,661 875,381 882,101 Brecha -537,667 -544,018 -550,402 -556,819 -563,304 -569,856 -576,442 -583,061 -589,781 -596,501

Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

En la situación “sin proyecto”, se puede observar que el balance es negativo en todo el horizonte del proyecto (próximos 10 años), toda vez que las carnes que necesita la población de Caraz para su alimentación, no es cubierta por los servicios de beneficio de animales que brinda el camal actualmente.

Cuadro Nº 02

Balance de la Oferta y Demanda en la situación “con proyecto”

Años

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Descripción

1

2 3

4

5

6

7

8

9

10

Oferta 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 Demanda 823,267 829,618 836,002 842,419 848,904 855,456 862,042 868,661 875,381 882,101 Brecha 178,253 171,902 165,518 159,101 152,616 146,064 139,478 132,859 126,139 119,419


En la situación “con proyecto” se puede observar que el balance es positivo toda vez que la carne que necesita la población de Caraz es cubierta por los servicios de beneficio de animales que brinda el camal. Cabe indicar además, que no se considera en esta cuantificación la población “flotante o de paso” que arriban a la ciudad de Caraz, que también es un renglón importante de personas que consumen diversidad de carnes, por no haberse encontrado datos al respecto; pero como una referencia del balance positivo este servirá para cubrir el consumo de dicha población no considerada en el proyecto.


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1.4. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PIP

Para el proyecto se han planteado la Alternativa 1, que incluye lo siguiente: ALTERNATIVA 1: Consiste en la ampliación de las áreas de corrales, se redistribuirán los espacios creando uno exclusivo para vacunos y otro para porcinos, ovinos y caprinos, cada uno de ellos con comederos y bebederos, ampliando la infraestructura actual en 15 metros lineales hacia la parte posterior del camal, se construirá el cerco perimétrico faltante, además se implementará un nuevo cajón de aturdimiento y duchas de limpieza del animal, una sala de cueros, un espacio techado para sacrificio exclusivo de porcinos y ovinos, la construcción de un nuevo incinerador, tanque de agua y caldero, implementación de tinas de acero inoxidable, estercolero, se construirá un sistema de rielería para cada tipo de proceso (diferenciado entre vacunos y ovinos y porcinos) con elevadores eléctricos; además la construcción de servicios higiénicos para varones y damas, así como de vestidores y almacén. Otro detalle a considerar es el cambio de cobertura que actualmente es de asbesto – cemento a eternit de gran onda. Además, se construirá una trampa de grasas, una cisterna de sedimentación, un tanque séptico y un pozo de percolación (sistema de tratamiento de aguas residuales). Asimismo, se redistribuirá el cableado eléctrico y los ductos sanitarios, y se implementará con equipamiento y capacitación al personal de planta.

1.5. COSTOS DEL PIP

1.5.1. COSTOS A PRECIOS PRIVADOS

Luego del estudio de identificación, cálculo de la demanda, tamaño, localización e ingeniería se han determinado las inversiones requeridas aproximadas a este nivel con la finalidad de elaborar el flujo de costos para la evaluación del proyecto. A continuación se presenta los resúmenes de los costos de Trámites ante el SENASA, de Obras Civiles, de Equipamiento, de Capacitación, de Mitigación Ambiental y los Gastos de Operación y Mantenimiento, para cada una de las alternativas propuestas:

Cuadro Nº 03

Resumen de Costos y Presupuesto Total del Proyecto

Costo del proyecto a Precios Privados: Alternativa 01

Rubros Monto de Inversión Trámites en el SENASA 30,977.48 Obras Civiles 457,972.23 Equipamiento 504,387.22 Capacitación 18,542.86 Mitigación Ambiental 10,000.00 Sub Total Costo Directo 1,021,879.79 Utilidades (8%) 81,750.38 Gastos Generales (10%) 102,187.98 Total Costo Directo 1,205,818.15 Expediente Técnico (5% del Costo Directo) 60,290.91 Supervisión (5% del Costo Directo) 60,290.91

Total 1,326,399.97 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.


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Cuadro Nº 04 Resumen de Costos y Presupuesto Total del Proyecto


Rubros Monto de Inversión Trámites en el SENASA 30,977.48 Obras Civiles 517,457.81 Equipamiento 504,387.22 Capacitación 18,542.86 Mitigación Ambiental 10,000.00 Sub Total Costo Directo 1,081,365.37 Utilidades (8%) 86,509.23 Gastos Generales (10%) 108,136.54 Total Costo Directo 1,276,011.14 Expediente Técnico (5% del Costo Directo) 63,800.56 Supervisión (5% del Costo Directo) 63,800.56


COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Cuadro Nº 05

Costos de Operación y Mantenimiento para las dos alternativas

Costo de Operación y Mantenimiento a Precios Privados “sin proyecto” Descripción Costo Anual (S/.)

1. Costo de Operación 130,800.00 - Sueldos y Remuneraciones de Personal 120,000.00 - Remuneraciones de Guardián 10,800.00 2. Costo de Mantenimiento 4,500.00 - Insumos de limpieza 3,000.00 - Reparaciones diversas 1,500.00 Sub Total 135,300.00 Imprevistos (3%) 4,059.00 Costo Total de Operación y Mantenimiento 139,359.00 Costo de Operación y Mantenimiento Mensual 11,613.25


Costo de Operación y Mantenimiento a Precios Privados “con proyecto”

Descripción Costo Anual (S/.) 1. Costo de Operación 130,800.00 - Sueldos y Remuneraciones de Personal 120,000.00 - Remuneraciones de Guardián 10,800.00 2. Costo de Mantenimiento 2,950.00 - Insumos de limpieza 2,200.00 - Reparaciones diversas 750.00 Sub Total 133,750.00 Imprevistos (3%) 4,012.50 Costo Total de Operación y Mantenimiento 137,762.50 Costo de Operación y Mantenimiento Mensual 11,480.21


1.5.2. COSTOS A PRECIOS SOCIALES

Para poder evaluar socialmente las alternativas formuladas, en esta tarea se convertirán los flujos de costos y beneficios a precios privados, en flujos de costos netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección respectivos.


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Cuadro Nº 06 Resumen de Costos y Presupuesto Total del Proyecto

Costo del proyecto a Precios Sociales: Alternativa 01

Rubros Monto de Inversión Trámites en el SENASA 26,031.49 Obras Civiles 379,508.97 Equipamiento 423,854.81 Capacitación 16,332.18 Mitigación Ambiental 8,400.00 Sub Total Costo Directo 854,127.46 Utilidades (8%) 68,330.20 Gastos Generales (10%) 85,412.75 Total Costo Directo 1,007,870.40 Expediente Técnico (5% del Costo Directo) 50,393.52 Supervisión (5% del Costo Directo) 50,393.52


Cuadro Nº 07



Rubros Monto de Inversión Trámites en el SENASA 26,031.49 Obras Civiles 428,803.04 Equipamiento 423,854.81 Capacitación 16,332.18 Mitigación Ambiental 8,400.00 Sub Total Costo Directo 903,421.52 Utilidades (8%) 72,273.72 Gastos Generales (10%) 90,342.15 Total Costo Directo 1,066,037.40 Expediente Técnico (5% del Costo Directo) 53,301.87 Supervisión (5% del Costo Directo) 53,301.87


1.6. BENEFICIOS DEL PIP

BENEFICIOS “SIN PROYECTO” a. Beneficios cualitativos, en la actualidad, los beneficios en la “situación

sin proyecto” son mínimas, es decir, bajo condiciones actuales la prestación de los servicios en el beneficio de animales para el abastecimiento de carnes rojas a la población del distrito de Caraz, no reporta beneficios notables de manera cualitativa; por el contrario, en la actualidad, los servicios se prestan con las mínimas condiciones de salubridad, seguridad y comodidad, provocando de manera directa o indirecta costos en la salud pública.

b. Beneficios cuantitativos, los beneficios cuantitativos esta dado por la cantidad de animales que se beneficia en el actual local del camal municipal, los mismos que se presentan en el siguiente cuadro, indicando el precio por el beneficio de cada uno:


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Cuadro Nº 08 Demanda diaria de carnes para la venta al público (En Nuevos Soles)

Productos

Cantidad (Unidad)

Costo x unidad Total al Mes Total al Año

Ganado vacuno 04 14.00 1,680.00 20,160.00 Ganado ovino 05 5.00 750.00 9,000.00 Ganado porcino 04 12.00 1,440.00 17,280.00 Ganado caprino 02 4.00 240.00 2,880.00

Total

4,110.00 49,320.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

BENEFICIOS “CON PROYECTO” a. Beneficios cualitativos

El Proyecto en función a su naturaleza generará los siguientes beneficios:

ü Incremento en el consumo de carnes rojas.

ü Mayor comodidad y seguridad en el desarrollo de las actividades de

comerciantes mayoristas y minoristas de Caraz.

ü Incremento del flujo comercial del distrito de Caraz al contarse con un moderno camal.

ü Incremento en los ingresos de comerciantes y microempresarios.

ü Aumento del nivel de vida de la población.

b. Beneficios cuantitativos, los beneficios cuantitativos estarán dados por

la cantidad de animales que se beneficiarán en el nuevo camal municipal. Esta variable está en relación a la población que requiere consumir carne, garantizando cantidad y calidad suficientes para cubrir la demanda de carnes por parte de la población del distrito de Caraz. Para este caso se presenta el siguiente cuadro, donde se estima la cantidad de carne a ser beneficiada y los costos que se generaran como ingresos propios para el presente proyecto:

Cuadro Nº 09

Demanda diaria, mensual y anual de carnes para la venta al público (En Nuevos Soles)

Productos

Cantidad (Unidad)

Costo x unidad* Total al Mes Total al Año

Ganado vacuno 12 20.00 7,200.00 86,400.00 Ganado ovino 30 8.00 7,200.00 86,400.00 Ganado porcino 12 18.00 6,480.00 77,760.00 Ganado caprino 05 8.00 1,200.00 14,400.00

Total

22,080.00 264,960.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP. *Se estima un incremento del 50% en el cobro de los servicios, por contarse con mejores condiciones de atención.


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FLUJO DE BENEFICIOS POR INGRESOS PROPIOS GENERADOS:

Cuadro Nº 10 Flujo de Beneficios a Precios Privados (Alternativas 1 y 2)

Rubros

Años

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

A. Ingreso con proyecto 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 - Por beneficio de animales 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 B. Ingreso sin proyecto 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 - Por beneficio de animales 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 Ingresos incrementales (A – B) 0 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 VAN de los Beneficios 1,270,120 0.901 0.812 0.731 0.659 0.593 0.535 0.482 0.434 0.391 0.352


Cuadro Nº 11

Flujo de Beneficios a Precios Sociales (Alternativas 1 y 2)

Rubros

Años

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

C. Ingreso con proyecto 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 - Por beneficio de animales 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 D. Ingreso sin proyecto 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 - Por beneficio de animales 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 Ingresos incrementales (A – B) 0 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 VAN de los Beneficios 1,067,281 0.901 0.812 0.731 0.659 0.593 0.535 0.482 0.434 0.391 0.352


1.7. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL

1.7.1. EVALUACIÓN COSTO BENEFICIO

El proyecto permite obtener beneficios económicos, por tanto, se expresa en la evaluación con indicadores de rentabilidad TIR y VAN a precios privados y a precios sociales.

Cuadro Nº 12 Flujo de Beneficios Generados del Proyecto (En Nuevos Soles a Precios

Privados)

Año Flujo de

Beneficios sin Proyecto

Flujo de Beneficios con Proyecto Alternativa 1 Alternativa 2

Total Beneficios Beneficios Generados Total Beneficios Beneficios

Generados 2011 2012 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2013 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2014 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2015 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2016 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2017 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2018 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2019 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2020 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2021 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640

Elaboración: LMP.


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Cuadro Nº 13 Beneficios Incrementales (En Nuevos Soles a Precios Privados)

Años Alternativa 1 Alternativa 2 2011 2012 215,640 215,640 2013 215,640 215,640 2014 215,640 215,640 2015 215,640 215,640 2016 215,640 215,640 2017 215,640 215,640 2018 215,640 215,640 2019 215,640 215,640 2020 215,640 215,640 2021 215,640 215,640

Elaboración: LMP.


Sociales)

Año Flujo de


Flujo de Beneficios con Proyecto Alternativa 1 Alternativa 2


Generados 2011 2012 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 2013 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 2014 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 2015 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 2016 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 2017 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 2018 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 2019 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 2020 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 2021 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

Elaboración: LMP.

Cuadro Nº 15

Beneficios Incrementales (En Nuevos Soles a Precios Sociales)

Años Alternativa 1 Alternativa 2 2011 2012 181,202 181,202 2013 181,202 181,202 2014 181,202 181,202 2015 181,202 181,202 2016 181,202 181,202 2017 181,202 181,202 2018 181,202 181,202 2019 181,202 181,202 2020 181,202 181,202 2021 181,202 181,202

Elaboración: LMP.

1.7.2. EVALUACIÓN ECONÓMICA

Para la evaluación social se ha empleado la Metodología Costo/Beneficio. Se aplica esta metodología a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar monetariamente y por lo tanto se pueden comparar directamente con los costos. Se utiliza los indicadores de Valor Actual Neto (VAN), Tasa Interna de Retorno (TIR) y relación Beneficio a Costo (B/C) para determinar la rentabilidad del proyecto.


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Cuadro Nº 16 Evaluación Económica – Alternativa 1 (En Nuevos Soles a Precios Sociales)

Años Inversión Costo Impacto Ambiental

Costos de Operación y

Mantenimiento

Beneficios incrementales Flujo Neto

2011 -1,108,657.44 -1,108,657.44 2012 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2013 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2014 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2015 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2016 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2017 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2018 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2019 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2020 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2021 -110,865.74 -1,596.50 181,202.29 293,664.54

Tasa de Descuento 0,11 VAN 6,932.25

TIR 11.14%

B/C 1.01




Mantenimiento


2011 -1,172,641.14 -1,172,641.14 2012 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2013 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2014 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2015 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2016 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2017 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2018 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2019 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2020 -1,596.50 181,202.29 182,798.79 2021 -117,264.11 -1,596.50 181,202.29 300,062.91

Tasa de Descuento 0,11 VAN -54,798.04

TIR 9,92%

B/C 0.95

De los resultados anotados se desprende que la Alternativa 1 es mejor que la Alternativa 2, ello se ve reflejado en el mejor VAN y TIR que presenta. La relación de Costo a Beneficio es positivo en cada una de las alternativas planteadas, aunque ligeramente mayor en la primera de ellas, lo que avala aún más la preponderancia de dicha alternativa.

1.8. ANALISIS DE SENSIBILIDAD

Todo proyecto se encuentra expuesto a riesgos no necesariamente controlables, lo que puede afectar su funcionamiento normal Por lo tanto, es necesario realizar un análisis de sensibilidad de la rentabilidad social del proyecto ante diversos escenarios. Se debe estimar los cambios que sufrirán los indicadores de rentabilidad utilizados ante cambios en variables inciertas y analizar bajo qué circunstancias dicho proyecto dejaría de ser rentable.

La incertidumbre se vincula con los resultados esperados, los ingresos establecidos u otros supuestos sobre los cuales se basa el cálculo de los


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beneficios monetarios del proyecto, luego será necesario precisar el rango de variación de las variables inciertas en términos porcentuales y los intervalos de variación dentro de los cuales podrían oscilar las variables elegidas. Para el presente estudio se ha elegido sensibilizar el costo de inversión, representado por los VACTS del proyecto.

Cuadro Nº 18

Análisis de Sensibilidad según Alternativas

Alternat. Inicial Inversión (+10%)

Inversión (+20%)

Beneficios (-10%)

Beneficios (-20%)

Inversión (+20%)

Beneficios (-20%)

Alternativa 1 VAN 6,932.25 -100,028.98 -206,990.20 -99,781.99 -206,496.22 -420,418.67 TIR (%) 0.11 0.09 0.07 0.09 0.07 0.03 B/C 1.01 0.92 0.84 0.91 0.81 0.68

Alternativa 2 VAN -54,798.04 -167,932.29 -281,066.55 -161,512.27 -268,226.51 -494,495.01 TIR (%) 0.10 0.08 0.06 0.08 0.06 0.02 B/C 0.95 0.87 0.80 0.86 0.77 0.65

Fuente: Análisis realizado para el presente perfil 1.9. SOSTENIBILIDAD DEL PIP

El análisis de sostenibilidad es importante, porque permite asegurar que los objetivos del proyecto sean alcanzados, éste análisis permite determinar si las entidades responsables son capaces de atender a los beneficiarios durante el horizonte de vida del proyecto, se busca determinar la capacidad de los órganos intermedios para llevar a cabo la implementación de la alternativa elegida en el proyecto, con el fin de cubrir los costos de operación y mantenimiento que se generan a lo largo del horizonte de su vida útil. Teniendo en cuenta el compromiso de la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz para el proyecto presentado, donde se asegura su sostenibilidad, pues los costos de operación y mantenimiento serán asumidos por esta municipalidad.

a. Capacidad de gestión, tanto en la etapa de inversión como en la etapa

de mantenimiento del proyecto participará la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, garantizando con ello la operatividad una vez ejecutado el presente proyecto.

b. Disponibilidad de recursos, los recursos para la etapa de inversión provendrán de la fuente de financiamiento Canon y Sobrecanon, consignados en el Presupuesto Institucional de la municipalidad.

c. Financiamiento de los Costos de Operación y Mantenimiento, los

costos de operación, mantenimiento y administración del Camal Municipal serán cubiertos por la Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz a través de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, Medio Ambiente y Serenazgo – Unidad de Mercado, Camal y Cámaras Frías.


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d. Participación de los Beneficiarios, la ejecución de este proyecto se realiza en base a la gestión y priorización de ofertar un buen servicio a la población de la ciudad de Caraz.

SOSTENIBILIDAD SOCIOECONÓMICA La población beneficiaria muestra su conformidad con la ejecución del proyecto, ya que permitirá mejorar el incremento en el consumo de carnes rojas, De acuerdo a los objetivos del proyecto se llegara al fin último del proyecto, que es, el aumento de la calidad de vida del distrito de Caraz. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Con la puesta en marcha del proyecto no se generarán grandes impactos negativos en el medio ambiente ya que estos serán controlables, a través de las acciones previstas de acuerdo a un Plan de Manejo Ambiental a ser desarrollado durante la formulación de estudios definitivos. En la fase de operación no se registran descargas significativas ya que los residuos líquidos que se generan serán tratados en el mismo local del camal; por lo tanto, se asegurara la sostenibilidad ambiental del proyecto.

SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL La ejecución del proyecto está vinculada a las prioridades establecidas por la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz. Las dependencias responsables según la fase en la que se encuentre el proyecto son: - En la fase de pre-inversión participa el Área de Desarrollo Urbano y

Rural, a través de la Unidad Formuladora, como responsable de la elaboración de estudios.

- En la fase de inversión participara el Área de Desarrollo Urbano y Rural a través de la División de Obras.

- Los recursos para la etapa de inversión son del Canon y Sobrecanon.

1.10. IMPACTO AMBIENTAL

El análisis de impacto ambiental permite estimar las consecuencias positivas o negativas, que un proyecto determinado tendrá sobre la salud o medio ambiente. La ejecución y posterior puesta en funcionamiento del proyecto, no trae consecuencias negativas para la ecología del distrito de Caraz, y existe un control adecuado de los riesgos previstos en el presente proyecto.

a. Componentes y Variables ambientales que serán afectadas, los

impactos ambientales serán previstos en los tres componentes del ecosistema:

El medio físico natural, donde podemos afirmar que los recursos agua, suelo y aire del lugar no va a sufrir ningún cambio.


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El medio social, con la ejecución no se genera conflictos personales de ningún tipo y después de culminarse la ampliación del camal municipal se proporcionará al ser humano un impacto positivo, que permitirá elevar la calidad de vida.

b. Características del Impacto ambiental, para caracterizar el impacto

ambiental se consideraran cuatro categorías: ü Tipo de Efecto: El impacto del proyecto es positivo.

ü Temporalidad: Permanente.

ü Espacio: El impacto se ve a través de la utilización de la

infraestructura ampliada y acondicionada para el desempeño de las actividades propias de la población.

ü Magnitud: Los efectos Positivos son Muy Buenos para los

integrantes de la población en general del distrito de Caraz.

c. Priorizar las variables afectadas y determinar el tipo y costo de la intervención requerida, es necesario potencializar los efectos positivos del presente proyecto, así en la post – inversión se tendrá cuidado de cubrir el mantenimiento establecido, garantizando que la obra permanezca en el tiempo y en buen estado.

d. Identificación de impactos potenciales, se muestra la evaluación preliminar de las fuentes de impacto ambiental durante la ejecución del proyecto.

1.11. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS

El Municipio Provincial de Huaylas–Caraz asume el compromiso de solucionar el deterioro que existe en la infraestructura del camal municipal, bajo este fin busca mejorar este local con la ampliación y equipamiento. El nombre que se le da al proyecto es: “Ampliación de la Infraestructura de los Servicios del Camal Municipal del distrito de Caraz, provincia de Huaylas–Ancash”, como un medio de generar buenas condiciones para atender los servicios del beneficio de animales. El municipio local a través de la Gerencia de Acondicionamiento de Desarrollo Urbano y Rural realiza el presente estudio de pre inversión, enmarcado en el SNIP, cuyo financiamiento se ha previsto en el presupuesto participativo 2011. La Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz contribuirá a solventar los gastos de inversión de la obra.

1.12. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN

EL CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIÓN

La fase de pre-inversión y su duración


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En la fase de pre-inversión, para este caso solo se elaborará un perfil, para una vez aprobado elaborar su respectivo expediente técnico. Esta fase, tiene una duración de 45 días.

La fase de inversión sus etapas y su duración

La fase de inversión incorpora las actividades necesarias para generar la capacidad física de ofrecer los servicios del proyecto; finaliza con la “puesta en marcha” u operación del proyecto. Las actividades que se consideran son:

· El desarrollo de estudios definitivos o expedientes técnicos y de ejecución

del proyecto, se considera que esta fase tendrá una duración de 01 mes.

· La ejecución de obras empieza con la obtención de permisos de SENASA, lo cual se dará en un mes, y a partir de ello, las obras civiles tendrán una duración de 5 meses, en ese mismo lapso se desarrollará la mitigación ambiental, equipamiento y capacitación respectiva.

· La vida útil del proyecto se ha determinado en 20 años. Sin embargo para

la evaluación del presente proyecto se ha considerado un horizonte temporal de 10 años, de acuerdo a las normas para la elaboración de este tipo de proyectos de inversión.

· La ejecución del proyecto comprende: i) Elaboración del Expediente

Técnico definitivo, 1 mes; y, ii) Ejecución de Obras, 6 meses.

La fase de post inversión sus etapas Esta fase incluye las actividades vinculadas con la operación y mantenimiento del proyecto, así como su evaluación ex post. Consiste, básicamente, en la entrega de los servicios del proyecto, los mismos que son asumidos por los usuarios, en este caso la comunidad en su conjunto. Para el presente proyecto se ha considerado a partir del año 1 y durante el periodo de evaluación que en este caso es de 10 años.

Horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo El horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo está determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversión y post inversión. La definición del horizonte de evaluación es necesaria por dos motivos:

i) Porque es indispensable establecer el período a lo largo del cual deberán realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda; y,

ii) Porque, determinado este horizonte, se podrán considerar los valores residuales de los activos con una vida útil mayor, así como el costo de reponer aquellos activos con una vida útil menor que el horizonte de evaluación definido.

iii) En la práctica se deberá evaluar el proyecto utilizando el horizonte de

evaluación antes definido. Cabe mencionar que, de acuerdo con los


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parámetros de evaluación establecidos por el SNIP, se ha considerado como horizonte de evaluación del proyecto de 10 años.

1.13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Ø El problema central ha sido definido de la siguiente manera: “Inadecuada prestación de servicios en el Camal Municipal del distrito de Caraz, que limita su capacidad operativa y de funcionamiento”.

Ø El objetivo central es: “Adecuada prestación de servicios en el Camal Municipal, fortaleciendo su capacidad operativa y de funcionamiento”.

Ø Para dar solución a esta problemática, se ha hecho un diagnostico de la

situación actual y estudio de formulación y evaluación, llegándose a determinar como mejor opción la Alternativa 1, que considera lo siguiente:

- Infraestructura moderna y adecuada con excelente soporte técnico

de maquinaria y equipos.

- Acondicionamiento eficiente del Camal Municipal, con ambientes diferenciados para cada tipo de matanza.

- Elevada capacidad técnica en la programación de cursos de

capacitación y en la dotación de uniformes e implementos. Ø El monto total de la inversión para la Alternativa 1, asciende a la suma de

S/. 1’326,399.97 (UN MILLON TRESCIENTOS VEINTE Y SEIS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y NUEVE, CON 97/100 NUEVOS SOLES) a precios privados, y S/. 1’108,657.44 (UN MILLON CIENTO OCHO MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y SIETE, CON 44/100 NUEVOS SOLES) a precios sociales.

Ø Del análisis de sensibilidad, comparando el ratio Costo/Beneficio de las dos alternativas, la Alternativa 1 presenta el mayor indicador frente a los diferentes escenarios analizados.

Ø La sostenibilidad del proyecto se encuentra garantizada por la

Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, que se hará cargo de los gastos de operación y mantenimiento del proyecto en mención.

Ø De acuerdo a los resultados obtenidos en todos los aspectos de la

evaluación Costo/Beneficio, se concluye que el presente Proyecto de Inversión Pública es FACTIBLE y se ha elegido la Alternativa 1 como la mejor.

Ø Ya que la alternativa priorizada es: " AMPLIACION DE LA

INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS DEL CAMAL MUNICIPAL, DISTRITO DE CARAZ, PROVINCIA DE HUAYLAS – ANCASH”, se recomienda la elaboración del estudio definitivo para la ejecución del mismo.


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II. ASPECTOS GENERALES


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2.1. ANTECEDENTES

La Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, es un órgano de gobierno local, con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, y ejerce el gobierno del distrito de Caraz y de toda la provincia de Huaylas, con sujeción al ordenamiento jurídico. La provincia de Huaylas, ha tenido un proceso organizativo desde la época incaica para constituirse como provincia por Ley S/N, de fecha 16 de Abril de 1861, en ésa misma fecha fue creado el distrito de Caraz, con la ciudad de Caraz como capital provincial. El esquema de organización del ámbito territorial de la provincia de Huaylas se inicia el año 1998 por la Oficina Regional de Planificación y Presupuesto de la Comisión Transitoria de Administración Regional de Ancash, (Ex–CTAR–Ancash), estableciéndose los corredores y sub corredores económicos, complementándose con estudios realizados por el Gobierno Regional de Ancash en el año 2004, donde se establece los siguientes temas prioritarios: El Corredor Callejón de Huaylas (que incluye la provincia de Huaylas y sus distritos); la Estructura Vial de Ancash (que identifica las rutas nacionales, departamentales, vecinales y de herradura, tanto a nivel longitudinal como transversal); los Flujos Comerciales existentes en su ámbito y fuera de él; los Destinos de la Producción y los principales Circuitos Turísticos existentes. La provincia de Huaylas está comprendida por el distrito capital Caraz y otros nueve (09) distritos: Huallanca, Huata, Huaylas, Mato, Pamparomás, Pueblo Libre, Santa Cruz, Santo Toribio y Yuracmarca. La Municipalidad Provincial de Huaylas es responsable de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su jurisdicción, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación del desarrollo local de los distritos que lo conforman. Entre los años 2000 y 2003, en el proceso de descentralización del país y en cumplimiento del Decreto Ley Nº 27972 Art. 92–105, 9 de los 10 distritos han formulado sus Planes Estratégicos de Desarrollo Concertado, en algunos casos más por cumplimiento de la normatividad legal, que por una necesidad de contar con una herramienta de planificación y gestión. Existe una escasa integración entre los distritos de la provincia, que se manifiesta y es común escuchar hablar de Caraz y no de la provincia de Huaylas, esta situación plantea la necesidad de contar con un instrumento integrador, que especifique una visión compartida, objetivos estratégicos y la ejecución de proyectos de impacto interdistrital y provincial. La Estructura Orgánica vigente de la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, fue aprobada mediante Ordenanza N° 020-2008–MPH–CZ de fecha 13 de Junio del año 2008, en la que se aprueban las siguientes normas: El Reglamento de Organización y Funciones (R.O.F.), que consta de Quince (XV) Títulos, Ciento Noventa y Cuatro (194) Artículos, Cinco (05) Disposiciones Complementarias, y Dos (02) Disposiciones Finales; La Estructura Orgánica de la Municipalidad (E.O.M.) y El Cuadro de Asignación de Personal (C.A.P.); derogando las Ordenanzas Municipales N° 052–2007/MPH–CZ y 053-2007/MPH–CZ, así como las demás Normas o Disposiciones Municipales que


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se opongan o contradigan a la presente Ordenanza, la misma que entró en vigencia al día siguiente de su publicación. Existen además, estudios científicos en proceso del Complejo Arqueológico Tumshukaiko por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), que según informes preliminares tendría mayor antigüedad que la Cultura Chavín; también existen otros estudios de suelos realizados por la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN), en la que se destaca la presencia de 25 especies vegetales de la familia Brassicaceae por la UNMSM, encontrándose 8 nuevas especies para el departamento de Ancash y, 38 especies de líquenes en el distrito de Pueblo Libre.

MISIÓN Y VISIÓN DE LA PROVINCIA DE HUAYLAS AL 2015

Misión: “La provincia de Huaylas al 2015, es el primer destino turístico, promueve el turismo ecológico y cultural, con servicios de calidad, desarrolla una actividad agropecuaria y forestal competitiva y rentable en armonía con el medio ambiente, con productores organizados, es un espacio seguro para la vida, propicio para la inversión, con niveles aceptables de educación y salud comprometidos con el desarrollo, capitaliza los beneficios de la infraestructura vial y el desarrollo urbano y rural”.

Visión: “Los gobiernos locales de la provincia de Huaylas, en concertación con la sociedad civil promueven las condiciones adecuadas para el desarrollo sostenible con valores y cumplimiento de compromisos en beneficio de los pobladores urbanos y rurales”.

Como una forma de favorecer al cumplimiento de estos enunciados, se plantea el presente proyecto que permita fortalecer la gestión municipal, a través de una serie de acciones conducentes a ampliar y modernizar las instalaciones del Camal Municipal de Caraz, con la construcción de obras civiles que permitan la ampliación de su infraestructura, dotación de maquinaria y equipos, realización de talleres de capacitación permanente y provisión de uniformes para sus trabajadores; lo que posibilitará ofrecer mejores servicios y un mayor grado de higiene y sanidad en los productos derivados de esta actividad. El Camal Municipal, desde hace aproximadamente 15 años atrás se encuentra postergado en lo referente a sus capacidades técnicas y operativas, lo que le impide alcanzar y cumplir eficazmente sus objetivos. El área libre hacía donde se piensa ampliar la nueva infraestructura del edificio, en los últimos años, ha sido convertido sucesivamente en garaje municipal y depósito de una serie de vehículos, maquinaria pesada y equipos diversos, así como de materiales y desperdicios remanentes de obras y otras actividades, que debe ser materia de tratamiento por parte de la actual autoridad edil para poder ejecutar plenamente lo que se plantea en el presente perfil. En el proceso de descentralización actual, el gobierno local se debe convertir en una entidad básica que vele por la salubridad y buenos servicios que se brinde a la comunidad, debe convertirse en canal de participación vecinal en los asuntos públicos dotando de infraestructura adecuada y moderna en las obras que se ejecuten, y que le permita institucionalizar y gestionar


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adecuadamente los servicios a su cargo. Una adecuada prestación de los servicios públicos y el desarrollo integral de su comuna (dentro de la que se encuentra el Camal Municipal), se ha visto dificultado por la demora en las inversiones fijas, de capacitación y fortalecimiento institucional, que mermó de alguna manera sus posibilidades de liderazgo y desarrollo municipal. En este contexto, la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, mediante Informe Nº 320–2010–MPH–CZ–A/GM/GDU y R/UE y P, de fecha 30 de Noviembre del 2010, y mediante Requerimiento de Servicios Nº 004414–2010–MPH–CZ, a través de la Unidad de Estudios y Proyectos solicita los servicios de un profesional para elaborar el proyecto de Inversión Pública que nos ocupa, de acuerdo a los términos de referencia elaborados para tal fin, y según recursos de la Fuente de Financiamiento–Recursos Determinados, considerados en el Rubro: Canon, Sobre Canon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones del Presupuesto Municipal del año 2010. Por las consideraciones expuestas, es menester promover y plantear la Ampliación de la Infraestructura del Camal Municipal de Caraz, para que se cuente con mejores condiciones de trabajo, se obtengan productos de mayor calidad y servicios saludables y modernos en bien de la comunidad en general.


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2.2. NOMBRE DEL PROYECTO

"Ampliación de la Infraestructura de los Servicios del Camal Municipal, Distrito de Caraz, Provincia de Huaylas – Ancash.” Ubicación

Departamento /Región: Ancash

Provincia: Huaylas

Distrito: Caraz

Localidad: Caraz

Región Geográfica: Costa ( ) Sierra ( X ) Selva ( )

Altitud : 2,256 m.s.n.m.

Fecha de Elaboración: Marzo del 2011


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2.3. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

Unidad Formuladora: Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz

Sector Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz

Pliego Gobiernos Locales

Nombre Unidad de Estudios y Proyectos

Teléfono 043 – 391029

Dirección Jr. San Martín Nº 1121 – Plaza de Armas de Caraz

Persona Responsable Ing. Segundo Ricardo Tiburcio De la Cruz

Persona Responsable de Formular Eco. Luis Felipe Miranda Plaza

Correo Electrónico [email protected]

Teléfonos 043 – 424777; 943677583

Dirección Pasaje Coral Vega Nº 542 – Huaraz

Unidad Ejecutora: Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz

Sector Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz

Pliego Gobiernos Locales

Nombre Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural

Teléfono 043 – 391029

Dirección Jr. San Martín Nº 1121 – Plaza de Armas de Caraz

Persona Responsable Ing. Jorge Isaac Castañeda Centurión

La Unidad Ejecutora propuesta para llevar adelante el presente proyecto es la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, a través de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, por ser este tipo de infraestructuras competencia de los gobiernos locales. Además, esta institución edil posee un área técnica y profesional especializada que cuenta con la experiencia necesaria para atender este tipo de proyectos, y tiene la capacidad de contratación para cumplir con los objetivos, la ampliación, acondicionamiento e implementación del mismo.


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2.4. PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS

La Municipalidad Provincial de Huaylas, es el principal involucrado y es la entidad financiadora del proyecto, por lo que se ha tomado la iniciativa para mejorar la infraestructura del camal municipal y ampliar la capacidad de su actual prestación de servicios; esto debido a que los servicios que se vienen ofreciendo a la fecha son bastante deficientes, por una inadecuada infraestructura (espacios pequeños e incómodos), no cuenta con acondicionamiento especializado, y por la inexistencia de un programa de capacitación a los trabajadores en el beneficio y manipuleo de animales. Otra oficina involucrada en el proyecto es el área que administra el Camal Municipal, perteneciente a la Municipalidad Provincial de Huaylas, quienes brindan el servicio de beneficio de animales destinados al consumo humano, cuidando que las carnes que se expendan sean de calidad, y que se distribuyan principalmente en el ámbito del distrito de Caraz y aledaños. Cabe indicar en este punto, que el Camal Municipal depende de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, Medio Ambiente y Serenazgo a través de su Unidad de Mercado, Camal y Cámaras Frías de la Municipalidad de Huaylas, que es la que asume en definitiva sus costos de operación y mantenimiento. La participación del Gobierno Central está determinada por el organismo público descentralizado Servicio Nacional de Sanidad Agraria–SENASA, que es la autoridad nacional y el organismo oficial en materia de sanidad agraria. El SENASA mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria y un sistema de Cuarentena que protege al país de plagas y enfermedades, tanto vegetales como de animales; y es el órgano encargado de supervisar y controlar el adecuado funcionamiento de los camales municipales, especificando que estos cumplan con las condiciones adecuadas para el beneficio de animales para el consumo humano. La población de Caraz, que será la beneficiaria directa del proyecto y la que demandará los productos y servicios que presta el camal municipal, por ello es que se ha priorizado la aprobación de esta iniciativa y su pronta ejecución. La población de Caraz, es la principal involucrada en el proyecto, la que consume la carne de los animales que se benefician en el Camal Municipal y la que requiere para su alimentación diaria de productos de buena calidad, debidamente certificada y con la garantía de salubridad correspondiente. La adquisición de todo tipo de carnes se realiza a través de vendedores estables ubicados en los diferentes mercados y centros de abastos de la ciudad, tanto de la población en general de la ciudad de Caraz como de diferentes centros poblados existentes en el ámbito de jurisdicción de este distrito.

En el entorno institucional, el país viene consolidando un proceso de transición hacia el fortalecimiento de los gobiernos locales, cuyas autoridades han sido elegidas en los últimos procesos electorales; por lo que se ha convocado a las instituciones públicas y privadas a fin de asegurar la continuidad de los


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esfuerzos de desarrollo en las provincias del país, lo cual debe expresarse en mantener algunas líneas matrices de política en los diversos sectores. De otro lado, se aprecia que se cuenta con recursos provenientes del Canon, Sobre Canon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones, los que pueden solucionar los diversos problemas que aquejan a la Municipalidad Provincial de Huaylas y esta pueda promover el desarrollo de su comunidad en general.

Cuadro Nº 01

Beneficiarios y Entidades involucradas en el proyecto

Entidades involucradas y

Beneficiarios

Participación

Municipalidad Provincial de Huaylas

- Elaboración del estudio de pre inversión.

- Elaboración de los estudios definitivos.

- Financiamiento de la inversión.

Gerencia de Servicios a la Ciudad, Medio Ambiente y

Serenazgo

- Responsable de la administración y funcionamiento

del camal.

- Responsable de las acciones de operación y mantenimiento de la infraestructura y el servicio una vez ejecutado y entregado la obra.

SENASA

- Organismo del estado encargado del monitoreo del

adecuado funcionamiento del camal.

Pobladores del distrito de Caraz – Huaylas y

alrededores

- Usuarios finales y consumidores de la carne que se

vende en los mercados.

Fuente: Elaboración Propia


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2.5. MARCO DE REFERENCIA

La provincia de Huaylas es la segunda provincia en importancia de la zona sierra de la Región Ancash, después de la capital departamental Huaraz, por ocupar un espacio geográfico con excelentes recursos productivos y naturales, y por desarrollar importantes actividades turísticas, deportivas, recreativas, de comercio y servicios. Presenta potencialidades agropecuarias, mineras, forestales, energéticas, entre otros, atractivos naturales aptos para desarrollar el turismo, y recursos humanos y sociales aprovechables. Sin embargo, la mayoría de sus distritos presentan problemas de gestión, como el centralismo de las actividades en la ciudad de Caraz, la deficiencia e inequidad en la distribución de los recursos destinados al desarrollo, falta de integración que deriva en una débil presencia estatal en lugares alejados, y falta de saneamiento y de organización territorial. El actual Camal Municipal del distrito de Caraz, presenta una infraestructura con ambientes precarios e inadecuados, porque se nota una serie de condiciones anti–técnicas que no guardan relación con las normas mínimas establecidas por el SENASA. El local tiene una antigüedad de 32 años, y viene funcionando ininterrumpidamente en el Barrio de Nueva Victoria–Sector de Cruz Viva, siendo el local de propiedad municipal y la edificación ha sufrido diversas modificaciones en varios períodos de gestión edil en los últimos años. El Equipo Técnico encargado del presente perfil verificó el estado actual del local y se comprobó que se encuentra en situación deficiente, con ambientes pequeños e inadecuados, carece de acondicionamiento e implementación, por lo que será necesario ampliar la actual infraestructura con ambientes nuevos y modernos, plenamente acondicionados e implementados para el beneficio de ganado vacuno, ovino y porcino.

Teniendo en cuenta la verificación y estado actual del local, se ha denominado al presente Proyecto: “Ampliación de la Infraestructura de los Servicios del Camal Municipal, Distrito de Caraz, Provincia de Huaylas – Ancash”

Conforme a los lineamientos de la actual gestión municipal y a la priorización establecida en el Presupuesto Participativo del Año 2010, la presente obra deberá ejecutarse en el presente periodo.

El presente perfil se encuentra enmarcado dentro de los lineamientos del Sistema Nacional de Inversión Pública–SNIP, habiéndose comprometido la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz en solventar los costos de mantenimiento y operación del mismo, una vez que se ejecute el proyecto. POBLACIÓN Y POBREZA

POBLACION, la provincia de Huaylas, presenta tasas de crecimiento menores a las que presenta la región Ancash, pues muestra indicadores de crecimiento inter censal en el período 1993–2007 de solamente 0.42%, lo que demuestra en los últimos años, prácticamente una tendencia de territorio “estancado”, sin mayor crecimiento poblacional de importancia. Población Total y Tasas de Crecimiento, según los censos realizados por el INEI en los años 1993 y 2007, el nivel poblacional de la provincia de Huaylas


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presenta una línea ascendente menor, que pasa de tener 50,575 habitantes en el año 1993 a 53,729 pobladores en el año 2007. El distrito de Caraz cuenta actualmente con una población de 23,580 habitantes según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda del INEI–año 2007, y se proyecta contar para el año 2011 con 24,315 habitantes (según tasa de crecimiento poblacional anual de la Región Ancash de 0.77%, considerado por el INEI en el último Censo de Población del año 2007). Esta población se considera como población demandante para el camal municipal cuando cuente con su nueva infraestructura y acondicionamiento. POBREZA, la provincia de Huaylas es una unidad político administrativa que integra dentro de su territorio diez distritos de características serranas. Su poblador tipo tiene sus raíces principalmente en la actividad agrícola ancestral, basada en la estructura rural indígena, cuyos antecesores fueron grupos humanos de las culturas Huaylas y Huari. Esta provincia presenta una caracterización definida en su organización social basada en la historia, que rige su modo de vida y su desarrollo. Los niveles de pobreza no son muy notorios, ya que se encuentra considerada en el Segundo Quintil dentro del Mapa de la Pobreza–FONCODES Año 2006. De otro lado, cabe anotar que la provincia de Huaylas, a través de su Municipalidad Provincial viene desarrollando obras destinadas a lograr un desarrollo sostenible y armónico en la jurisdicción. Dichas obras son financiadas con los ingresos provenientes del FONCOMUN, Canon, Sobre Canon y Regalías Mineras, dirigidas al beneficio de sus pobladores y al mejoramiento de la calidad de vida de los mismos.

La Municipalidad Provincial de Huaylas, a través de su cuerpo de regidores, efectuó una inspección a las instalaciones del camal, debido al malestar de los pobladores, quienes consideran que las instalaciones no cumplen con los requerimientos técnicos necesarios para brindar una buena atención a la ciudadanía, producto de ello y de los informes de su personal técnico, la máxima autoridad municipal consideró efectuar los estudios necesarios que solucionen el problema presentado. Todo lo anteriormente señalado ha conllevado a que la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz realice el proceso de contratación de una consultora para la elaboración del estudio de pre inversión a nivel de perfil.


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2.6. MARCO LEGAL

El presente trabajo se fundamenta en las siguientes normas legales:

Ley que crea el SNIP (Ley Nº 27293, de fecha 28/06/2000; modificada por Ley N° 28522 del 25/05/2005, y Ley Nº 28802 del 21/07/2006).

Declaran Reestructuración del SNIP y dictan medidas para garantizar la

calidad del Gasto Público (D.U. N° 015-2007 del 22/05/2007, que modifica el D.U. N° 014-2007 que declara en emergencia la ejecución de diversos Proyectos de Inversión del 10/05/2007).

Reglamento del SNIP (D. S. N° 102-2007-EF del 19/07/2007, vigente

desde el 02/08/2007).

Directiva General Concordada del SNIP (R. D. N° 009-2007 de fecha 02/08/2007 y modificada por R. D. N° 010-2007 del 14/08/2007).

Disposiciones Aplicables a los PIP a ser ejecutados en el marco de la Ley N° 28880 (R. D. N° 007-2006 del 22/09/2006, prorrogada por R. D. N° 001-2007 del 27/02/2007).

Directiva para Proyectos de Inversión en Saneamiento formulados y

ejecutados por Terceros (R.D. N° 004-2006 del 21/06/2006, modificada por R. D. N° 003-2007 del 17/03/2007).

Incorporan Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública

(Aprobada por R.D. N° 005-2007 de fecha 31/03/2007).

Aplicación de Contenidos Mínimos adecuados a los Perfiles de los PIP en Saneamiento declarados en Emergencia (R.M. N° 559-2006 del 04/10/2006, modificada por R.M. N° 163-2007 del 04/04/2007).

Delegación de Facultades para declarar la Viabilidad de los Proyectos de

Inversión Pública (R.M. N° 314-2007 del 01/06/2007).

Contenidos Mínimos del Estudio de Perfil de los PIP a que se refiere el artículo 1° del D.U. N° 014-2007, modificado por el D.U. N° 015-2007 (Aprobados por R.D. N° 006-2007 del 06/06/2007).

Guías de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de

Saneamiento Básico en el Ámbito Rural y Pequeñas Ciudades, a nivel de Perfil; y aplicación de Contenidos Mínimos para Perfiles de Proyectos de Electrificación Rural (R.D. N° 008-2007 del 21/06/2007).

Establecen Disposiciones Aplicables a los PIP para Reconstrucción y

Rehabilitación de la Infraestructura Pública dañada por los sismos registrados el día 15/08/2007 (R.D. N° 011-2007 del 18/08/2007).

Directiva 001-2009, Nueva Directiva del Sistema Nacional de Inversion

Pública que norma la aplicación del SNIP.


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Resolución Ministerial N° 004-2009, que modifica la Directiva General del Sistema de Inversión Pública. Modifican numerales 23.3 y 23.4 del Art. 23º; numeral 24.1 del Art. 24º y numeral 26.6 del Art. 26°-Directiva Nº 001-2009, Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01, de fecha 09/04/2011, con la

cual se aprueba Directiva Nº 003-2011 del Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú (Mayor Flexibilidad y Transparencia del Sistema). Las modificaciones acontecidas en esta nueva versión buscan simplificar los procedimientos y por ende reducir los tiempos. Con esta resolución, adicionalmente se aprueba el documento denominado “Pautas para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de Perfil”, el cual se intuye que ha sido elaborado por USAID (cooperación norteamericana) a través de Pro Desentralización y GIZ (ex GTZ, cooperación alemana).

OTRAS NORMAS DIRECTAMENTE RELACIONADAS

Reglamento Tecnológico de Carnes, D.S. Nº 22-95-AG, Concordancias: D.S. N° 024-2004-AG, Art. 49.

Anexo Nº 4 (Art. 11) – Trámite para la construcción y/o ampliación de Camales

La aprobación del proyecto de ampliación de un camal se efectuará mediante el siguiente procedimiento:

Se presentará al SERESA una solicitud con los siguientes documentos:

i) Estudio de impacto ambiental.

ii) Plano de localización del terreno a escala 1: 1500 señalando las

vías de acceso, fuentes de agua próximas y edificaciones vecinas.

iii) Planos detallados a escala 1:50 ó 1:100 de arquitectura, estructura y obras civiles, instalaciones sanitarias, eléctricas, de vapor, de rieles, distribución de planta, planos de ubicación de máquinas y equipos.

iv) Memoria descriptiva que incluya lo siguiente:

- Materiales a usar en la construcción.

- Cronograma de avance.

- Abastecimiento y consumo de energía eléctrica, de vapor de

agua y otras formas de energía que se contemple.

- Aprovisionamiento y consumo de agua potable, fría y caliente.

- Sistema de tratamiento y eliminación de aguas servidas.

- Características técnicas de las maquinarias y equipos.


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- Diagrama esquemático del flujo de operaciones para el beneficio de animales.

- Otros que se consideren pertinentes.

- Informes técnicos favorables de los organismos competentes,

sobre aspectos de ubicación e ingeniería, sanitaria.

- Informe técnico favorable de un organismo calificado que señale el SENASA.

v) La solicitud de ampliación del camal deberá anunciarse

públicamente mediante avisos sufragados por el interesado durante tres (03) días no consecutivos en el Diario de Mayor Circulación de la Localidad.

vi) Las oposiciones que se formulen se interpondrán dentro de los seis (6) días útiles de publicado el último aviso.

vii) La dependencia receptora organizará un expediente técnico con las

recomendaciones del caso, elevando dicho expediente al SENASA acompañado del correspondiente informe para su evaluación y trámite.

viii) El SENASA autorizará o denegará la solicitud en un plazo no mayor

de treinta días naturales, bajo responsabilidad, y mediante resolución motivada debidamente fundamentada. En este mismo plazo deberá devolverse el juego de planos y la memoria descriptiva a los interesados. Las oposiciones se resolverán en la misma Resolución que otorgue o deniegue el permiso solicitado.

ix) La construcción del camal se realizará de acuerdo a los planos

aprobados, y cualquier modificación será efectuada con la autorización del SENASA.

Anexo Nº6 (Art. 16) Normas del Beneficio El beneficio de los animales y faenado de la carne se realizará de la manera siguiente: i) Las personas que intervengan en el faenamiento de los animales

deberán lavarse cuidadosa y obligatoriamente las manos con jabón bactericida, escobilla para uñas y agua potable antes de iniciar el trabajo, después de hacer uso de los servicios higiénicos o de manipular materias contaminantes y cuando fuere necesario. La faena se iniciará con la vestimenta limpia.

ii) Durante el beneficio, el médico veterinario contará con cuchillo, chaira, gancho para sujetar las piezas u órganos; el resto del personal dispondrá de los utensilios necesarios de acuerdo a la actividad que realicen y el nivel tecnológico del camal.

iii) El equipo, accesorios, cuchillos, mesas, sierras y recipientes


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deberán limpiarse y desinfectarse con regularidad durante la jornada y cada vez que entren en contacto con material contaminante.

iv) Los animales descansarán y ayunarán un mínimo de 12 horas

antes del beneficio. Si el transporte dura más de doce ( 12) horas, los animales descansará mínimo veinticuatro (24) horas

v) Antes de ingresar a sala de beneficio el animal será caminado y

bañado a satisfacción del médico veterinario.

vi) Los animales serán insensibilizados o aturdidos con medios apropiados, mecánicos o eléctricos.

vii) La sangría, degüello y desuello se hará con el animal suspendido.

Cuando la sangre se destine al consumo humano, la recepción se realizará higiénicamente y deberá retenerse hasta terminada la inspección.

viii) Iniciado el desuello, las carcasas se mantendrán separadas entre si

para evitar la contaminación. Las carcasas, apéndices y vísceras estarán identificadas hasta su inspección. Las pieles, excepto la de cerdo, así como los apéndices y vísceras de los équidos, deberán pasar inmediatamente al depósito respectivo apenas separadas de la carcasa, quedando prohibida su manipulación en la playa de beneficio.

ix) La lengua será retirada sin cortar las amígdalas.

x) Todas las especies excepto los porcinos serán desollados antes de

la evisceración, el agua para escaldar porcinos deberá cambiarse frecuentemente y mantenerse a 65-68°C.

xi) Se prohíbe el insuflado de aire salvo que se realice con equipo

adecuado y sea aprobado por el médico veterinario.

xii) Las ubres lactantes o inflamadas deberán extraerse y eliminarse intactas antes del faenado de la carcasa.

xiii) La evisceración se efectuará a continuación del sangrado y

desuello, previniéndose eficazmente la descarga de material procedente del esófago, estómago, intestinos, recto, vesícula biliar, vejiga, útero y ubres. Los órganos abdominales y toráxicos se recibirán en recipientes y/o bandejas inoxidables dispuestos en los carros de evisceración u otros sistemas apropiados tales como ductos, toboganes, fajas transportadoras, etc. Los intestinos no deben separarse del estómago y antes de seccionarlos se ligarán el esófago y el recto; asimismo, se extirparán el cordón espermático y el pene.

xiv) La inspección de los apéndices y las vísceras deberá realizarse

sobre mesas o en suspensión.


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xv) Las cápsulas articulares no serán abiertas antes de la inspección.

xvi) Las carcasas de vacunos, bubalinos, équidos y cerdos grandes se dividirán en dos piezas, mediante el corte longitudinal por la columna vertebral, utilizando sierra eléctrica.

xvii) El lavado de las carcasas se hará por aspersión utilizando agua

potable, con presión de treinta (30) a cuarenta y cinco (45) libras por pulgada cuadrada y se hará después de la evisceración y del corte longitudinal de la carcasa. En porcinos, luego de chamuscados, podrá pasársele el cepillo en forma previa al lavado.

xviii) El procesamiento de las menudencias se realizará sobre las mesas o en las maquinarias ad hoc; pero nunca en el suelo.

xix) Cuando la forma del beneficio afecte la limpieza de las carcasas y

vísceras y la eficacia de la inspección el médico veterinario dictará las disposiciones correctivas pertinentes, suspendiendo las operaciones temporalmente si fuera necesario, hasta que la administración del camal corrija las deficiencias.

xx) El exceso de grasa de reserva de las carcasas de bovino, existente

en la cavidad pelviana, riñonada y capadura será retirada antes del pesado.

xxi) En los camales y frigoríficos esta prohibido el uso de hachas o

herramientas similares para el seccionamiento de las carcasas.

xxii) Cuando se faenen especies diferentes en una misma playa de beneficio, esta labor se realizará en horarios distintos y previa desinfección total de los ambientes y equipos entre ambas faenas.

xxiii) Una vez terminado el beneficio de los equidos, es obligatorio

proceder al enfriamiento inmediato de las carcasas de estas especies, de conformidad con lo señalado en el punto 6 del Anexo N° 3, durante por lo menos 24 horas. En el caso de las carnes deshuesadas, estas deberán ser sometidas a congelación inmediata y mantenidas en cámaras a temperaturas de 18°C como mínimo, humedad relativa del 85%-90% y una velocidad de ventilación de 1-3 mts/seg.

xxiv) Se prohíbe la presencia de animales domésticos (perros, gatos,

etc.) en las zonas de beneficio, menudencias, oreo y otras que signifiquen riesgo sanitario, bajo responsabilidad de la administración.


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2.7. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL – PROGRAMÁTICA Según el anexo SNIP–01 clasificador de responsabilidad funcional del Sistema Nacional de Inversión Pública, el proyecto se clasifica dentro de la siguiente cadena funcional programática: Función 20: Salud Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones y servicios ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar el bienestar de la población. Programa 043: Salud colectiva Conjunto de acciones orientadas a la promoción de la salud y prevención de riesgos y daños en la población. Subprograma 0093: Regulación y control sanitario Regulación y control sanitario Comprende las acciones orientadas a la formulación y aplicación de la normatividad con el objetivo de garantizar la calidad, eficacia y seguridad de los productos de interés para la salud (medicamentos, alimentos, cosméticos, defensivos agrícolas y similares) e impedir la entrada al país de las enfermedades transmisibles oriundas del exterior.


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2.8. RELACIÓN CON EL CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL La relación del proyecto con el contexto nacional es mejorar la calidad de vida de la población a través de sistemas o formas que garanticen su acceso a los diversos servicios de calidad.

En el contexto local el proyecto se enmarca dentro de lo que indica la Ley Orgánica de Municipalidades donde en el Capitulo II: “Las competencias y Funciones Especificas”, En el Artículo 83 referido al: “Abastecimiento y Comercialización de Productos y Servicios” Que, establece en el item 3.5: “PROMOVER LA CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE CAMALES, SILOS, TERMINALES PESQUEROS Y LOCALES SIMILARES, PARA APOYAR A LOS PRODUCTORES Y PEQUEÑOS EMPRESARIOS LOCALES”.

El problema identificado se encuentra directamente vinculado con los lineamientos de la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, enmarcado dentro de su Plan Estratégico de Desarrollo Local Concertado 2007–2015, en los puntos referidos a los siguientes Ejes Estratégicos:

EJE ESTRATÉGICO AGROPECUARIO - Aumentar los niveles de producción y productividad agropecuaria,

que contribuyan a bajar los índices de pobreza y desnutrición infantil.

- Promover la cadena agroalimentaria (Producción, Agroindustria y Comercialización).

- Preservar los recursos naturales (Suelo, Pastos y Agua). - Promover el establecimiento de las OPDS y proyectos especiales

integrados al MINAG.

EJE ESTRATÉGICO VIAL Y DE COMUNICACIONES

- Toda la provincia de Huaylas está vialmente conectado con Lima y la Costa Norte con vías en buen estado.

- La parte interna del Huaylas está integrada con servicios de telefonía fija y celular en sus distritos y principales centros poblados.


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EJE ESTRATÉGICO DE SALUD

- Lograr bajar la tasa de desnutrición y de morbi-mortalidad materno infantil, y principales indicadores sanitarios de la provincia, predominando el enfoque preventivo.

- Mejorar notablemente la cobertura de los servicios básicos, promoviendo la mejora de los hábitos de higiene y condiciones de salubridad.

- Lograr rescatar los aspectos positivos de las prácticas tradicionales

de salud y corregido aquellas de aspectos negativos.

EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO URBANO

- Ordenamiento territorial urbano.

- Mejoramiento de la calidad de vida de la población. - Promover el desarrollo de la infraestructura comercial y de

servicios.


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III. MARCO LÓGICO – IDENTIFICACIÓN


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3.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 3.1.1. ANTECEDENTES DE LA SITUACIÓN QUE MOTIVA EL PROYECTO

A) Motivos que generaron la propuesta de este proyecto.

La provincia de Huaylas es una unidad geográfica que requiere impulsar diversas acciones en búsqueda de su desarrollo y despegue definitivo, y la entidad encargada de liderar la búsqueda de los caminos adecuados para alcanzar estos fines es la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz. Para promover esta búsqueda, una medida que se debe implementar en el corto plazo y de manera urgente es el de ampliar la infraestructura del Camal Municipal de la ciudad de Caraz, modernizando, acondicionando y potenciando sus instalaciones con áreas más adecuadas para su funcionamiento, dotación de maquinaria, equipos e implementos que permitan fortalecer estas áreas, y programación de cursos de capacitación y actualización a sus trabajadores. Actualmente el Camal Municipal viene prestando los servicios públicos de manera deficiente, por el hecho de no contar con infraestructura adecuada. De acuerdo a la información obtenida en la visita al local público, se sabe que la infraestructura actual tiene más de 32 años de antigüedad, el material con el que fue construido es una parte con muros de adobe revestidos con yeso y otra parte con muros de ladrillo; su cobertura es muy antigua, de material rustico y está constituida por planchas tipo canalones muy desgastados, de calamina y teja andina, que necesitan urgentemente renovación. La edificación es de una sola planta y no cumple con los requerimientos técnicos de las Normas Vigentes contempladas en el Reglamento Nacional de Edificaciones.

B) Las Características de la situación negativa que se intenta modificar.

La calidad de prestación de los servicios del Camal Municipal se va deteriorando conforme pasan los años y la población se muestra cada vez más insatisfecha con estos servicios, todo esto a consecuencia de la inadecuada infraestructura con la que cuenta este edificio público, algunas oficinas y áreas de matanza de animales se encuentran en estado de hacinamiento, los trabajadores de esta institución hacen todo lo posible por contribuir a mejorar la prestación de servicios, el municipio invierte anualmente en el camal en mantenimiento de infraestructura pero no en lo básico, que es el mejoramiento, modernización y funcionalidad de los ambientes.

Entre los principales factores condicionantes que limitan realizar un buen servicio al usuario e impulsar una obra de servicio público acorde a las necesidades de la población, se encuentran:

· Limitados recursos de inversión.

· Debilidad en la ejecución de los proyectos de inversión, por lo que no se

encuentran debidamente concluidos. · Escaso desarrollo de capacidades en los diversos sistemas

administrativos y operativos de la comuna.


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· Escasa asistencia técnica, para solucionar diversos problemas que aquejan a la comunidad.

C) Razones por la que es de interés para la comunidad resolver dicha

situación:

La población es quien se verá beneficiada con la ejecución del proyecto, por tratarse de una edificación pública ellos serán atendidos con la prestación de los servicios que brinda el Camal Municipal. Con la construcción y mejora de los ambientes del local, los trabajadores realizaran mejor sus funciones y se incrementará su productividad, por cuanto se buscará la separación de las áreas de matanza tanto del ganado vacuno, ovino como porcino; que a la fecha no cuentan con áreas adecuadas e independientes para sus fines. El personal no cuenta con las instalaciones e implementos adecuados para el desarrollo de sus actividades y no tienen la seguridad apropiada para este tipo de trabajos; por ejemplo, en las áreas de servicios para cerdos y ovinos, la matanza se realiza en el piso para luego ser transportados en hombros a las salas de desuello, oreo, lavado y otros ambientes. Las instalaciones referidas a hornos y tanques de agua para la matanza de estos animales menores, se encuentran colapsadas, no han sido instaladas en su integridad o funcionan de manera artesanal y de formas por demás improvisadas. Por todo lo anotado, la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, que tiene como uno de sus principales fines el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores, financiará y ejecutará la ampliación de la mejora en la infraestructura del Camal Municipal de Caraz.

D) Explicación del porque es competencia del estado resolver dicha

situación.

El Estado es el encargado de promover el desarrollo de su comunidad buscando el bienestar de sus pobladores, y la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz siendo parte integrante del mismo, se constituye en la entidad competente para resolver las situaciones negativas que se presenten en su ámbito geográfico. El Gobierno Central está impulsando políticas de descentralización, por ello otorga a los municipios locales la facultad de construir infraestructuras destinadas a este fin, este es el caso del Camal Municipal que requiere una mejor infraestructura. Por otro lado el gobierno local busca mejorar la capacidad de prestación de los servicios a fin de impulsar el desarrollo del distrito, y se ampara en la Ley Orgánica de Municipalidades.

En ese sentido, se busca la mejora en la calidad de los servicios del Camal Municipal que se vienen brindando en la actualidad a la población de Caraz (principalmente a las personas dedicadas a la venta de productos cárnicos de ganado vacuno, ovino, porcino y caprino en los diferentes mercados de la ciudad, la población en general de Caraz y de la provincia de Huaylas). Por lo tanto, se considera conveniente realizar el presente perfil de pre inversión, buscando mayor higiene, salubridad y una mejora en la atención y servicios a la comunidad en general.


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3.1.2. ZONA, POBLACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN DE REFERENCIA

A. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

Región : Ancash. Província : Huaylas. Distrito : Caraz. Localización : Barrio de Cruz Viva.

DISTRITO: CARAZ PROVINCIA: HUAYLAS

DEPARTAMENTO: ANCASH REPÚBLICA: PERÚ


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B. ÁREA DE ANÁLISIS DE IMPACTOS

El área de análisis de impactos (influencia directa) del proyecto está comprendida por el distrito de Caraz, además el área de influencia indirecta está comprendida por todos los distritos de la provincia de Huaylas.

C. ZONA DE REFERENCIA

a. Ubicación, el distrito de Caraz se encuentra en un territorio accidentado,

ubicado en la zona Central y Norte de la Región Ancash. Comprende una unidad geográfica alto andina determinada por un extenso valle del río Santa, que se extiende desde la vertiente occidental de la Cordillera Negra en el Oeste hasta las cumbres nevadas de la Cordillera Blanca en el Este. Forma parte del mundialmente conocido “Callejón de Huaylas”, y buena extensión de su territorio forma parte del “Parque Nacional Huascarán”. Su territorio se encuentra entre las coordenadas 9°02’40” y Latitud Sur, y 77°48’28” de Longitud Oeste, su capital es la ciudad de Caraz, ubicada hacía la zona Sur Este del distrito, con un nivel de altitud de 2,256 m.s.n.m.

b. Límites, los límites del distrito de Caraz, son: · Por el Norte: Con el distrito de Santa Cruz.

· Por el Sur Oeste: Con el distrito de Pueblo Libre.

· Por el Sur Este: Con la provincia de Yungay.

· Por el Oeste: Con los distritos de Mato, Huata y Pamparomás.

c. Extensión, el distrito de Caraz tiene una superficie territorial de 246.52 Km2.

que representa el 10.75% de la superficie total de la provincia de Huaylas que cuenta con 2,292.78 Km2. Se encuentra irrigada principalmente por el río Santa y sus afluentes; y presenta profundos valles con terrazas escalonadas que varían entre altitudes comprendidas entre los 1,000 y 4,000 m.s.n.m.

Cuadro Nº 02

Ubicación geográfica del distrito de Caraz

Provincia/

Distrito

Coordenadas

Rango Altitudinal

Superficie (Km.2)

Pobla-ción 2007

Densidad

Poblacional (Hab./Km.2)

Latitud Longitud m.s.n.m.

Región

Huaylas

9º 20” y 80º45”

78º10” y 77º40”

2,750

Sierra

2,292.78

53,729

23.43

Caraz

09º02’40”

77º48’28”

2,256

Sierra

246.52

23,580

95.65

Fuentes: Compendio Estadístico de Ancash Período 2006– 2007 y Almanaque de Ancash Año 2007 – Sistema Estadístico Nacional del Instituto Nacional de Estadística e Informática de Ancash – Huaraz. Elaboración: LMP.


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d. División urbana, urbanísticamente el distrito de Caraz considera la existencia de los siguientes barrios: - Barrio de Arequipa.

- Barrio de Yanachaca.

- Barrio de La Esperanza.

- Barrio de Las Palmeras.

- Barrio de Chutiucallán.

- Barrio de Malambo.

- Barrio de San Miguel.

- Barrio de Manchuria.

- Barrio de Chungana.

- Barrio de Nueva Victoria.

D. CARACTERÍSTICAS NATURALES DE LA ZONA AFECTADA a. Características Geomorfológicas, la provincia de Huaylas presenta tres

superficies: la Alto Andina, caracterizada por extensiones amplias y de relieve suave, la Meso Andina, con áreas afectadas por procesos erosivos; y la Bajo Andina, con valles de erosión y formas fisiográficas ocupada por ríos y tributarios menores. En la primera, se ubican las punas ubicadas hacía el Este y Oeste de la provincia; en la segunda, se encuentran las poblaciones de Caraz, Santo Toribio, Huaylas, Pamparomas y Santa Cruz; y en la tercera, se sitúan las localidades de Yuracmarca, Huallanca, Mato, Huata y Pueblo Libre. Dentro del ángulo fisiográfico, se diferencian los siguientes paisajes típicos: - Paisaje Fluvial, conformado por depósitos recientes dejados por acción

de los principales ríos y tributarios menores que disectan principalmente al río Santa; el paisaje está tipificado por terrazas cortas y planas, con pendientes menores a 15%; agrupa suelos de buen potencial agrícola, que constituyen las mejores tierras de la provincia (Caraz, Pueblo Libre, Huata y Mato), pero son terrenos de escasa extensión.

- Paisaje Colinoso, presenta superficies de forma ondulada, de altura variable y localizada principalmente en los pisos altitudinales más elevados. Comprende colinas suaves a moderadamente disectadas, de relativo uso agrícola y dedicadas mayormente al pastoreo intensivo.

- Paisaje Montañoso, es la más amplia y está conformada por tierras de

ladera, que constituyen parte de los flancos cordilleranos que delimitan la provincia de Huaylas y que son de topografía abrupta; los suelos van de moderadamente profundos a superficiales, de fertilidad media a baja, con fragmentos gruesos tanto en el perfil como en la superficie, son altamente


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erosionables. Las tierras están sobre utilizadas en forma indiscriminada, dando lugar a una fuerte erosión hídrica, manifestada en procesos de denudación y carcaveo (distritos de Huallanca y Yuracmarca).

b. Formaciones Ecológicas, según Estudios de la ONERN, se consideran 03

áreas diferenciadas referidas a formaciones ecológicas definidas: - Formación Espinosa Montano Bajo, presenta un clima semi–árido y

templado propio del extremo norte del territorio, entre las cotas 2,300 y 2,900 m.s.n.m. Las lluvias no satisfacen las demandas de agua de los cultivos, desarrollándose una agricultura bajo riego de cultivos intensivos y permanentes; eventualmente pueden presentarse heladas. Esta formación está representada en todos los distritos de la provincia.

- Formación Bosque Húmedo Montano Bajo, se extiende entre las cotas 2,900 y 3,800 m.s.n.m. Presenta clima húmedo–frío, con precipitaciones fluviales más intensas y frecuentes, en promedio anual de 700 m.m. Las lluvias son estacionarias de Diciembre a Marzo, lo que permite conducir una agricultura de secano y riego, siendo la de secano el de mayor porcentaje; las heladas son frecuentes a partir de los 3,500 m.s.n.m.

- Formaciones Páramo Muy Húmedo Sub-Alpino, esta formación se

extiende entre las cotas de 3,800 a 4,800 m.s.n.m. Hasta la línea de nieves, presenta un clima frígido y húmedo, es apta exclusiva para propósitos pecuarios principalmente ganado lanar, vacuno y auquénido.

c. Fisiografía de la provincia, Huaylas forma parte del Valle Interandino del

Callejón de Huaylas desarrollado a ambas márgenes del río Santa, entre las Cordilleras Blanca y Negra de este fenómeno natural. La configuración tipo fisiográfica de las zonas bajas de la provincia, ha dado lugar a escaso desarrollo de suelo aluviales a los que se les encuentra localizados en pequeñas terrazas generadas por el río Santa y tributarios, de tramo corto provenientes de la Cordillera Blanca y Negra. Se pueden diferenciar 03 paisajes típicos: - Paisaje Fluvial, conformado por los depósitos recientes y antiguos

dejados por el río Santa y tributarios. Tiene terrazas bajas e intermedias; con topografía en declive no mayor a 15%, y suelos de elevado potencial agrícola; también se presentan suelos formados por materiales gruesos de naturaleza gravosa y superficial.

- Paisaje Fluvio Glacial, se localiza en el flanco occidental de la Cordillera Blanca, donde se evidencia la acción erosiva y deposicional de las masas de hielo, y los depósitos fluviales de las barreras y casquetes de hielo. Presenta terrazas intermedias y altas, fuertemente erosionadas; su topografía es variada y heterogénea, inclinada y muy empinada con declives entre 25 a 50%. Los suelos están dedicados a la agricultura con rendimientos unitarios bajos y no son adecuados para una agricultura intensiva pero que actualmente por la escasez de tierras son sometidos a un uso intensivo.


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- Paisaje Montañoso, está conformado por la gran masa de tierras de ladera que forman parte de los flancos cordilleranos. Los suelos son de naturaleza medianamente alcalina, superficiales y de baja fertilidad, presentan un uso intensivo sobre todo de cultivos temporales generando erosión hídricos con presencia de cárcavas profundas.

d. Vegetación, desde hace milenios estos terrenos han sido destinados al uso

intensivo agrícola y ganadero. Los procedimientos primitivos y el progresivo crecimiento poblacional han sido principales causas de la destrucción del material vegetal original; hoy en día de ésta vegetación prácticamente solo quedan unos vestigios, primando principalmente una vegetación secundaria. El tapiz vegetal de naturaleza arbustiva y sub arbustiva está representada por varias especies, destacando el huarango, aliso, carrizo, fresno, nogal, tara, molle, capulí, saúco, quenual, la puya Raymondi, y otras especies de la familia Cactáceas. Bajo éste aspecto el eucalipto, el pino y la tara merecen especial mención por su importancia en la futura forestación masiva de la provincia. La cobertura herbácea localizada en áreas de cultivo está constituido por gramíneas compuestas como el kikuyo, que causa serios problemas en la agricultura; y entre las especies herbáceas más comunes pueden mencionarse el cardo, la manzanilla hedionda, la rabaniza, la mostacilla, el amor seco, la ortiga menor, el chamico, el capulí cimarrón y el tomatillo.

e. Flora, la provincia de Huaylas forma parte del Parque Huascarán, que presenta

siete zonas de vida con un amplio espectro de microclimas y diversos tipos de vegetación íntimamente ligados entre sí. Se han identificado 779 especies de flora altoandina distribuidas en 340 géneros y 104 familias. En esta diversidad florística, la familia de las Bromeliáceas está representada por la Puya Raimondi, especie con la inflorescencia más grande del mundo, y los bosques relictos y gran cantidad de gramíneas que conforman el pajonal de puna.

f. Fauna, Huaylas, cuenta con una rica fauna con diferentes mamíferos, entre animales domésticos (vacuno, ovino, caballar, caprino y auquénido), animales menores (gallina, pavo, pato, cuy y conejo); y fauna silvestre como: vizcacha, zorro, águila, entre otros; y el venado y la taruca en vías de extinción. Así mismo, existe una serie de diferentes aves, entre las que destacan: el cóndor andino, el pato de los torrentes y la perdiz, entre los más importantes.

g. Procesos Geodinámicos, el territorio de la provincia de Huaylas presenta una morfología variada, de plana a accidentada, con gran variedad de paisajes naturales de montaña debido a la presencia de de la Cordillera de los Andes, con un recorrido en forma paralela hacía el noreste, para volver a encontrarse en las alturas de la provincia de Corongo (Nevado Pacta a 5,000 m.s.n.m.), al norte del llamado “Cañón del Pato”, de gran interés turístico y geográfico, y donde se encuentra una importante caída de agua del río Santa. La Cordillera Blanca, denominada así por las nieves perpetuas, presenta glaciares que se extienden por cerca de 40.00 Km. de longitud, desde el límite con Yungay en el sur hasta el nevado Champara en el norte, llegando a cotas superiores a los 6,000 m.s.n.m.; la Cordillera Negra, llamada así por carecer de nevados y glaciares, presenta altitudes por debajo de los 5,000 m.s.n.m., cuya


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función de “barrera de contención climática”, permite que en nuestro país se forme la cordillera tropical de nevados más alta del mundo. La morfología actual se debe a procesos geodinámicos internos o externos ocurridos en determinados períodos geológicos. Estos procesos actualmente continúan modificando la topografía de la zona, constituyéndose entre los más importantes, los siguientes: - Erosión fluvial y torrencial, es la que se produce en los cauces de las

terrazas medias inundables debido a diversos factores, la erosión depende sustancialmente del balance entre los excesos de energía o déficits de las mismas, ante la llegada masiva o inesperada de grandes masas de sedimentos, que luego obliga a las corrientes a un proceso de colmatación sedimentaria. La erosión fluvial es severa en ciertos sectores del río Santa y sus tributarios, causando socavamiento intenso, proceso que tiende a debilitar las áreas agrícolas y las plataformas de las vías.

- Escurrimiento superficial, es la acción erosiva del agua proveniente de las lluvias en su descenso por las laderas. Las zonas más propensas son las colinas altas y en menor grado las colinas medias. La erosión empieza generalmente de manera difusa, cuando las lluvias caen e inician un lento descenso por la superficie. El escurrimiento difuso es dominante en zonas de pendientes medias a elevadas y en superficies deforestadas o limpias, y en terrenos inclinados mayores a 15%.

- Erosión en surcos y cárcavas, el escurrimiento difuso inicial tiende a

concentrarse primero en surcos y luego en cárcavas; los primeros son incisiones de cierta profundidad en el terreno, y las cárcavas representan la erosión concentrada máxima en laderas afectadas por disección y abarrancamiento en drenes. Los surcos y cárcavas se forman mayormente en terrenos de fuerte pendiente, con cubierta coluvial, rocas deleznables, vegetación deteriorada y cultivos inapropiados.

- Movimientos de masa (derrumbes y deslizamientos), son movimientos

que afectan laderas haciendo caer bruscamente volúmenes de materiales sueltos y rocosos, constituyendo un serio riesgo característico de las áreas montañosas.

Los deslizamientos son movimientos que se producen sobre masas de material saturado en agua o provocados por planos de lubricación debidos al agua de infiltración, son propios de zonas de clima húmedo.

Los derrumbes pueden ocurrir sin saturación de agua, aún en las zonas más secas, sólo basta que los taludes inestables de material un poco suelto se desestabilicen aún más, lo que sucede por ejemplo con la socavación lateral ejercida por las lluvias torrenciales, por la desglaciación de los nevados o por la apertura de una carretera.


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Cuadro Nº 03 Unidades geomorfológicas de la provincia de Huaylas

Símbolo Unidad

Morfológica de Análisis *

Características Generales

Procesos Morfodinámicos Ilustración Referencial Factores

Geodinámicos

Formas Originadas

V -E

V – EST

St

Valle Estrecho (o Encañonado)

(V-Est)

Hidrológicos, Climatológicos.

Valle Aluvial encajonado, Terrazas erosionales, Cañón Climatológico.

Erosión de laderas contiguas,

Escurrimiento difuso, Disección de ladera,

Socavamiento de cauce, Marrón Claro,

Valle Aluvial encajonado.

C – MNT

Cadena Montañosa

(C-Mnt)

Topográficos, Climatológicos,

Litológicos, Estratigráficos,

Antrópicos.

Cárcavas,

Escarpe de falla, Cresta, Ladera estructural, Laderas rocosas,

Boquerones, Gargantas, Abras rocosas, Barrancos,

Montañas erosionales.

Escurrimiento difuso, Disección de ladera, Remoción en masa,

Acumulación coluvial, Desplazamiento violento de

rocas.

CLN – AN

Colinas Andinas (Cln-An)

Topográficos, Climatológicos,

Litológicos, Estratigráficos,

Antrópicos.

Colinas erosionales, Cima

o cumbre, Colinas Contiguas,

Colinas Discontinuas, Mesetas.

Escurrimiento difuso, Disección de ladera,

Desplazamiento violento de rocas.

ALTP

Altiplanicie (Altp)

Climatológicos, Litológicos,

Estatigráficos.

Cima o cumbre,

Planicie estructural, Planicie lacustre, Altas mesetas.

Intemperismo.

A – GL

Áreas Glaseadas (A-Gl)

Estatigráficos, Litológicos,

Climatológicos.

Ladera rocosa aborregada,

Valle fluvio-glaciar, Areas lacustres,

Circo glaciar, Morrenas.

Remoción en masa, Intemperismo.

Fuentes: Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico del Perú (INGEMMET – Perú), Oficina Nacional. de Evaluación de Recursos Naturales del Perú (ONERN – Perú). Elaboración: LMP.

h. Climatología, debido a estar localizada en el valle del río Santa, en la provincia

de Huaylas se presentan diversos climas. El valle del Santa está formado en un piso intermedio y la influencia de la altitud es determinante en el clima, originando climas templados con temperaturas medias anuales del orden de los 13°C y precipitaciones anuales entre 762 y 1,200 m.m. según la estación meteorológica de Huaraz. En el fondo del valle el clima es cálido y seco la mayor parte del año, con lluvias estacionales entre Diciembre y Marzo, y excepcionalmente entre Noviembre y Abril. Conforme se incrementa la altitud sobre los 3,200 m.s.n.m., el aire se hace menos denso debido al incremento de la presión atmosférica y la temperatura disminuye gradualmente. A grandes altitudes el contraste de temperatura entre el día y la noche o entre el claro y la sombra es notable, presentándose variaciones de hasta más de 20°C; y las precipitaciones durante los meses de lluvia pueden ser intensas y de larga duración.


46


De acuerdo al sistema de clasificación de Schroeder, en la provincia de Huaylas podríamos encontrar los siguientes tipos climáticos: - Clima Templado Moderado Lluvioso (Cw), se presenta al fondo del

valle, caracterizado por un invierno seco y porque la precipitación del mes más lluvioso es 10 veces mayor que la precipitación del mes más seco.

- Clima Frío o Boreal (Dwb), se extiende por debajo de la puna y se caracteriza por un invierno seco y una temperatura media superior a 10°C por lo menos durante cuatro meses.

- Clima de Tundra Seca o de Alta Montaña (ETH), se presenta entre los

3,800 y 4,800 m.s.n.m., y se caracteriza principalmente porque la temperatura media del mes más cálido es superior a 0°C.

- Clima de Nieve Perpetua de Alta Montaña (EFH), es un tipo de clima

que se desarrolla por encima de los 4,800 m.s.n.m. y la temperatura media de todos los meses es inferior a 0°C.

i. Ecología de la provincia, de acuerdo al mapa Ecológico del Perú y de

información de la ONERN, la provincia de Huaylas está constituida por cinco formaciones ecológicas, que son las siguientes: - Páramo muy húmedo-Subalpino Tropical, (3,900 a 4,500 m.s.n.m.),

flora constituida por pastos naturales principalmente de la familia de las gramíneas, con una composición florística compleja, y fauna constituida por animales domésticos (ovino, vacuno, y camélidos), y animales silvestres como venado, zorro, vizcacha, águila, perdiz, patos, etc.

- Bosque húmedo-Montano Tropical, (3,500 a 3,900 m.s.n.m.), flora caracterizada por la presencia del tarwi, en las partes más altas se observan pastos naturales y hierbas medicinales (manzanilla, hierbabuena, congona, orégano), especies forestales como el eucalipto, aliso, nogal, lloque, quenual y mutuy; y alimentos como la papa, haba, arveja, oca, mashua y olluco. La fauna está constituida por ganado doméstico (ovino, vacuno, caprino porcino y auquénido), y animales silvestres (venado, taruka, vizcacha, zorro, águila, y otros).

- Estepa-Montano Tropical, (3,000 a 3,500 m.s.n.m.), flora con presencia

de plantas industriales (tara, molle, nogal, eucalipto, sauce, etc.), plantas medicinales (manzanilla, anís, huamanripa, otros) y plantas alimenticias (frutales, maíz, haba, frejol, cebada, centeno, etc.). La fauna es doméstica como vacuno, caballar, porcino, caprino, y animales menores (gallinas, patos, pavos, cuyes y conejos); entre los animales silvestres se destacan el zorro, vizcacha, cóndor, perdiz, etc.

- Estepa espinosa-Montano Bajo Tropical, (2,000 a 3,000 m.s.n.m.), se

encuentra bastante vegetación alimenticia (maíz, trigo, cebada, arveja, haba, centeno, tarwi, quinua y frutales), plantas medicinales (orégano, anís, congona, hierba buena, etc.), forestales (eucalipto, aliso, chamaná y molle) y forrajes (alfalfa, nodillo, picullo, avena, trébol, etc.). La fauna es principalmente de animales domésticos (vacuno, ovino, caballar, caprino), animales menores (gallinas, cuyes y conejos), y silvestres diversos.


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- Monte espinoso-Premontano Tropical, (por debajo de 2,000 m.s.n.m.), su vegetación está afectada por un excesivo pastoreo, sin embargo aún se puede observar arbustos y gramíneas que emergen con las lluvias veraniegas como la cabuya, tara, carrizo, huarango, chillco, aliso, malva, tabaco, árboles frutales, etc. Es común el pastoreo de ganado caprino, ovino, vacuno y caballar aprovechando la vegetación arbustiva y herbácea estacional; existen también animales silvestres como en los demás pisos ecológicos.

j. Hidrografía, el sistema hidrográfico de la provincia de Huaylas, está constituido

principalmente por el río Santa con un curso de Sur a Norte; el río Blanco que es tributario del río Santa en la margen derecha, que se origina en la Quebrada Honda que recorre de Este a Oeste en el distrito de Santa Cruz; el río Los Cedros, en la microcuenca del Nevado Alpamayo (distrito de Santa Cruz); el río Quitaracsa, también tributario del río Santa y que recorre de Este a Oeste (en los distritos de Huallanca y Yuracmarca); y los ríos Pamparomás, Allmay y Loco (en el distrito de Pamparomás). En el ámbito de la provincia existen numerosas lagunas, siendo las de mayor importancia: en el distrito de Caraz (lagunas de Parón, Miramar, Pampacocha y Artesoncocha); en el distrito de Santa Cruz (lagunas de Hatuncocha Cullicocha y Yuraccocha); en el distrito de Pamparomás (lagunas de Mesacapalococha, Orguncocha, Carhuacocha y Matarcocha); en el distrito de Pueblo Libre (lagunas de Acoyoc, Huacay y Huancayan); en el distrito de Huaylas (laguna de Llancanu); en el distrito de Huata (lagunas de Tsakicocha y Estanquepampa); y en el distrito de Mato, la laguna de Millishcocha.

k. Problemática Ambiental, los diversos fenómenos que inciden en la provincia

pueden constituir amenazas para su seguridad física, por lo que es preciso clasificarlos, analizarlos y determinar el grado de peligro existente. Se han distinguido los fenómenos de geodinámica interna o de origen geológico como sismos, de los de geodinámica externa u origen geológico/climático, comprendiendo estos últimos los de origen glaciar, hidrometeorológico y otros. Se consideran también los fenómenos antrópicos y otros de origen tecnológico. En Caraz, se ha determinado los peligros que con mayor probabilidad podrían afectarla son los siguientes:

- Fenómenos de origen Geológico–Sismológico, la mayor actividad

sísmica que puede afectar a la ciudad de Caraz, los distritos de la provincia de Huaylas y al departamento de Ancash en general, se concentra en el Océano Pacífico, en una línea paralela a la costa, a una distancia media de 80.00 Kms., correspondiendo a la traza del contacto entre las placas tectónica marina y continental.

- Fenómenos de Origen Geológico–Glaciológico, son incentivados por factores climáticos (como lluvias), o que, teniendo un origen climático (como cambios inesperados en la temperatura), ocasionan alteraciones en elementos de la geología local, pudiendo, en todo caso, desencadenar una diversidad de acontecimientos y producir daños considerables. Los principales riesgos glaciológicos son los aluviones y los huaycos, que afectan la seguridad física de sectores de la ciudad y sus alrededores.


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- Fenómenos de origen Geológico–Climático, relacionados con los periodos estacionales de lluvias, se les cataloga como “cotidianos”, pero no son menos impactantes en la seguridad física de la población, sobretodo en períodos excepcionales de lluvias (Fenómeno de El Niño).

- Fenómenos de origen e impacto Antrópico, son aquellos producidos

por las obras y la actividad del hombre y pueden generar en cualquier momento desastres de grandes proporciones y provocar situaciones de emergencia sorpresiva. Estos efectos pueden ser: el efecto invernadero, la deforestación, la contaminación ambiental, los accidentes químicos, los materiales peligrosos, los actos de terrorismo, la alteración del equilibrio de la naturaleza, y los incendios.

- Otros Peligros Tecnológicos, o peligros generados por la participación

de la mano del hombre, son: i) Producción y/o comercialización de juegos pirotécnicos; ii) Cortes y rellenos inadecuados en terrenos para construcción de viviendas y vías; iii) Vertimiento de desagües y arrojo de desperdicios en los cauces de los ríos; iv) Servicentros y locales de diversión sin medidas de seguridad; y, v) Fábricas de ladrillo, aserraderos y otras actividades molestas, peligrosas o contaminantes, con partículas MP10, ruido y vibraciones.

Cuadro Nº 04

Riesgos naturales más frecuentes en el distrito de Caraz y la provincia de Huaylas

Símbolo

Ocurrencia de Geodinámica Externa

Áreas Vulnerables

Deslizamientos

Áreas en laderas de cerros con fuerte pendiente y presentación de fracturas.

Huaycos

Áreas expuestas a quebradas activas o inactivas.

Alud o Avalancha Áreas expuestas a nevados de fuerte

Aluvión

Áreas expuestas a zonas de fuerte pendiente y con signos de fuerte erosión.

Derrumbes

Aluvión Áreas expuestas a terrenos escarpados y sin vegetación.

Desprendimiento de Rocas

Áreas expuestas a capas rocosas inclinadas a favor de la pendiente.

Fuente: Guía para formular el Plan Vial Provincial Participativo – PVPP – Versión 4.0, Provías Descentralizado – Lima, Agosto del 2008.

Elaboración: LMP.


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E. CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA AFECTADA Y ESTIMACIÓN DE SU POBLACIÓN Provincia de Huaylas

a. Ubicación, Huaylas es una provincia creada el 12 de febrero de 1821, tiene

una superficie de 2,292.78 Km2, y se ubica en la parte Nor Central de Ancash. Su capital es la ciudad de Caraz del distrito del mismo nombre.

Cuadro Nº 05 División Político Administrativa de la Provincia de Huaylas

Distritos

Capital

Superficie (Kms.2)

Altitud (m.s.n.m.)

Caraz Caraz 246.52 2,256

Huallanca Huallanca 178.80 1,377

Huata Huata 70.69 2,736

Huaylas Huaylas 56.89 2,721

Mato Mato 107.12 2,185

Pamparomás Pamparomás 496.35 2,765

Pueblo Libre Pueblo Libre 130.99 2,492

Santa Cruz Huaripampa 357.70 2,900

Santo Toribio Santo Toribio 82.02 2,860

Yuracmarca Yuracmarca 565.70 1,417 Fuente: Proyecto INDECI – PNUD PER/02/051 – Ciudades Sostenibles – Ciudad de Caraz, Año 2005. Elaboración: Equipo Técnico de INDECI 2005.

La ciudad de Caraz se encuentra ubicada en la margen derecha del río Santa, a una altura de 2,256 m.s.n.m., d ista a 68.00 Km. de la ciudad de Huaraz, y 469 Km. de la ciudad de Lima.

Considerada la segunda ciudad en importancia del Callejón de Huaylas, según Alberto Tauro, su nombre provendría de la voz quechua “ccaraas” que significa cuero. Sin embargo la versión más aceptada es que proviene del quechua “kjaras” que significa penca o planta de maguey, por existir gran cantidad de dicha planta en la campiña. Hernando Pizarro castellanizó la palabra llamándola Caraz, la que perdura hasta la actualidad.

La ciudad de Caraz está asentada sobre una planicie inclinada, con pendiente que se acrecienta en el Nor Este hacia el cerro San Juan a 7%, está rodeada por paisaje de colinas c o n gran cantidad de disecciones por su origen volcánico y colinas de origen sedimentario marino (formación Santa). La ciudad está conformada por terrenos constituidos en un proceso de erosión glacial y aluvional, su tendencia de expansión urbana es sobre el cono de deyección del río Llullán, en la zona de Cruz Viva, y hacia el Sur Este.

b. Población, la provincia de Huaylas presenta tasas de crecimiento inter censal entre 1993–2007 de 0.42%, lo que demuestra una tendencia de territorio “estancado”, sin mayor crecimiento poblacional de importancia.

Población Total y Tasas de Crecimiento, según el censo del INEI año 2007,


50


el nivel poblacional del distrito de Caraz es de 23,580 habitantes; en el cuadro que se presenta líneas abajo, se aprecia la proyección poblacional del distrito en el horizonte del proyecto (2012–2021), habiéndose obtenido 24,315 pobladores para el año 2011 y 26,253 habitantes en el año 2021. Se ha utilizado para esta proyección la tasa de crecimiento poblacional de la región que es de 0.77%, según datos del INEI del año 2007.

Cuadro Nº 06

Caraz: Población Beneficiada y Tasa de Crecimiento Poblacional

Distrito Nombre Pob. al 2007

Población Proyectada

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Caraz Caraz 13,330 13,433 13,536 13,640 13,745 13,851 13,958 14,065 14,174 14,283 14,393 14,504 14,615 14,728 14,841

Caraz Allauca 211 213 214 216 218 219 221 223 224 226 228 230 231 233 235

Caraz Llacta 553 557 562 566 570 575 579 584 588 593 597 602 606 611 616

Caraz Shocsha 151 152 153 155 156 157 158 159 161 162 163 164 166 167 168

Caraz Huauya 318 320 323 325 328 330 333 336 338 341 343 346 349 351 354

Caraz Llacshu 348 351 353 356 359 362 364 367 370 373 376 379 382 384 387

Caraz Huandoy 257 259 261 263 265 267 269 271 273 275 277 280 282 284 286

Caraz Culluna 181 182 184 185 187 188 190 191 192 194 195 197 198 200 202

Caraz Parón 245 247 249 251 253 255 257 259 261 263 265 267 269 271 273

Caraz Cochamarca 491 495 499 502 506 510 514 518 522 526 530 534 538 542 547

Caraz Pati 385 388 391 394 397 400 403 406 409 413 416 419 422 425 429

Caraz Pampacocha 342 345 347 350 353 355 358 361 364 366 369 372 375 378 381

Caraz Cullashpampa 693 698 704 709 715 720 726 731 737 743 748 754 760 766 772

Caraz Rinconada 194 195 197 199 200 202 203 205 206 208 209 211 213 214 216

Caraz Queral 242 244 246 248 250 251 253 255 257 259 261 263 265 267 269

Caraz Miramar 210 212 213 215 217 218 220 222 223 225 227 228 230 232 234

Caraz Yuco 344 347 349 352 355 357 360 363 366 369 371 374 377 380 383

Caraz Yuracoto 412 415 418 422 425 428 431 435 438 441 445 448 452 455 459

Caraz Conchup 368 371 374 377 379 382 385 388 391 394 397 400 403 407 410

Caraz Yanahuara 291 293 295 298 300 302 305 307 309 312 314 317 319 322 324

Caraz Antash 345 348 350 353 356 358 361 364 367 370 373 375 378 381 384

Caraz Paquián 174 175 177 178 179 181 182 184 185 186 188 189 191 192 194

Caraz Ichic Huaylas 503 507 511 515 519 523 527 531 535 539 543 547 551 556 560

Caraz Cumpayhuara 486 490 494 497 501 505 509 513 517 521 525 529 533 537 541

Caraz Ticrapa 311 313 316 318 321 323 326 328 331 333 336 338 341 344 346

Caraz San Miguel 184 185 187 188 190 191 193 194 196 197 199 200 202 203 205

Caraz Cabina 202 204 205 207 208 210 212 213 215 216 218 220 221 223 225

Caraz Conopa Grande 210 212 213 215 217 218 220 222 223 225 227 228 230 232 234

Caraz Incahuaín 267 269 271 273 275 277 280 282 284 286 288 291 293 295 297

Caraz Pob. dispersa 1,332 1,342 1,353 1,363 1,374 1,384 1,395 1,405 1,416 1,427 1,438 1,449 1,460 1,472 1,483

Total

23,580 23,762 23,945 24,129 24,315 24,502 24,691 24,881 25,072 25,265 25,460 25,656 25,853 26,053 26,253

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Región Ancash – Huaraz; XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, año 2007. Elaboración: LMP. *Tasa de Crecimiento Poblacional Regional: 0.77%

Población Urbana y Rural, Caraz es un territorio que presenta un nivel poblacional que considera al 56.53% como población urbana y al 43.47% como población rural. Observemos el siguiente cuadro:


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Cuadro Nº 07 Población urbana y rural en el año 2007

Distritos Urbana Rural

Total

Absoluta % Absoluta % Absoluta

%

Caraz

13,330 56.53 10,250 43.47 23,580 100.00

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Región Ancash – Huaraz; XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, año 2007. Elaboración: LMP. Centros poblados de la provincia, la provincia de Huaylas presenta a la fecha, la siguiente estructura organizacional:

Cuadro Nº 08 Estructura organizacional

Categoría Nº de Centros Poblados

Porcentaje (%)

Pueblos 17 4.82

Pueblos Jóvenes 02 0.57

Urbanización 01 0.28

Villa 01 0.28

Caseríos 124 35.13

Anexos 141 39.94

Unidades Agropecuarias 60 17.00

Comunidades Campesinas 02 0.57

Campamentos Mineros 02 0.57

Barrios o Cuarteles 03 0.84

Total 353

100.00

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Región Ancash – Huaraz; XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, año 2007. Elaboración: LMP.

De otro lado, se ha elaborado un cuadro adicional relacionado a los centros poblados existentes en la provincia a nivel distrital, el mismo que los caracteriza específicamente por categoría (urbana o rural) y por el nivel poblacional (número de habitantes).


52


Cuadro Nº 09 Centros poblados, categorías y población en el año 2007

Distritos

Ámbito Urbano

Ámbito Rural Total

Urbana + Rural Pueblo/

Urbaniz. Villa Total Case-rìos

Ane- xos

Unid. Agrope-cuarias

Com. Campe-

sinas

Otros* Total

Caraz Nº 03 -.- 03 22 05 18 -.- 03 48 51

Poblac. 9,588 -.- 9,588 6,687 552 4,468 -.- 2,285 13,992 23,580

Huallanca Nº 01 -.- 01 17 -.- -.- -.- 01 01 19

Poblac. 396 -.- 396 498 -.- -.- -.- 61 559 955

Huata Nº 01 -.- 01 -.- 44 -.- -.- -.- 44 45

Poblac. 233 -.- 233 -.- 1,376 -.- -.- -.- 1,376 1,609

Huaylas Nº 01 -.- 01 04 06 -.- -.- -.- 10 11

Poblac. 1,288 -.- 1,288 430 176 -.- -.- -.- 606 1,894

Mato Nº -.- 01 01 05 26 13 02 -.- 46 47

Poblac. -.- 486 486 857 481 235 50 -.- 1,623 2,109

Pamparomás Nº 01 -.- 01 31 10 24 -.- 01 66 67

Poblac. 493 -.- 493 5,610 1,319 1,184 -.- 01 8,114 8,607

Pueblo Libre Nº 03 -.- 03 24 12 01 -.- -.- 37 40

Poblac. 1,021 -.- 1,021 4,941 630 305 -.- -.- 5,876 6,897

Santa Cruz Nº 01 -.- 01 12 10 03 -.- -.- 25 26

Poblac. 569 -.- 569 3,243 963 65 -.- -.- 4,271 4,840

Santo Toribio Nº 07 -.- 07 03 05 -.- -.- -.- 08 15

Poblac. 1,277 -.- 1,277 22 104 -.- -.- -.- 126 1,403

Yuracmarca Nº 02 -.- 02 06 23 01 -.- -.- 30 32

Poblac. 576 -.- 576 923 332 04 -.- -.- 1,259 1,835

Totales

Nº

20 01 21 124 141 60 02 05 332 353

Poblac.

15,441 486 15,927 23,211 5,933 6,261 50 2,347 37,802 53,729

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Región Ancash – Huaraz; XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, año 2007. Elaboración: LMP. * Campamentos Mineros, Barrios o Cuarteles.

Se puede apreciar, que los distritos que presenta mayor número de centros poblados dentro de la provincia son: Pamparomás con 67 unidades poblacionales (01 dentro del ámbito urbano y 66 que se encuentran en el ámbito rural), seguido por Caraz con 51 centros poblados (03 centros poblados en el área urbana y 48 centros poblados en el área rural).

c. Población Económicamente Activa (PEA), según datos de los Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda, realizados por el INEI, se pueden determinar los indicadores de la PEA de la provincia de Huaylas. En el cuadro que se presenta más adelante, se aprecia que la PEA provincial se encuentra actualmente conformada en sus 04 principales distritos de la siguiente manera: el distrito de Caraz genera la mayor PEA con 8,124 pobladores trabajando, seguido del distrito de Pamparomás con 2,302 trabajadores, Pueblo Libre con 1,765 pobladores laborando y Santa Cruz con 930 personas que cuentan trabajo estable. La mayor PEA ocupada se encuentra en las actividades Agropecuarias (con 8,708 personas que representan el 54.9%), los Servicios (con 3,001 personas o el 18.9%), el Comercio (con 1,506 trabajadores que significan el 9.5%), la Construcción (con 833 o el 5.22%) la Industria (con 584 trabajadores o el 3.7%) y el Turismo (con 511 personas que representan el 3.2%) del total poblacional en actividad económica.

La PEA del distrito de Caraz es de 8,124 personas que representa el 51.18% con relación a la PEA provincial. Sobre los niveles de actividad económica, el


53


nivel Agropecuario llega al 36.85%, los Servicios alcanza el 29.15% y el sector Comercio llega al 15.10% de la PEA del distrito.

Cuadro Nº 10

Huaylas: Población Económicamente Activa por distritos

Distritos/ Provincia

PEA por Sectores

Total

Agropecuaria Minería Industria Construcción Turismo Comercio Servicios*

Otros**

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº

%

Caraz

2,994

36.8

107

1.3

412

5.1

459

5.6

388

4.8

1,227

15.1

2,368

29.2

169

2.1

8,124

100.0

Huallanca

256

51.8

17

3.4

52

10.5

20

4.0

17

3.4

38

7.7

88

17.8

6

1.2

494

100.0

Huata

304

74.0

3

0.7

2

0.5

44

10.7

2

0.5

12

2.9

29

7.1

15

3.6

411

100.0

Huaylas

345

69.0

2

0.4

15

3.0

28

5.6

11

2.2

19

3.8

71

14.2

9

1.8

500

100.0

Mato

352

64.7

16

2.9

4

0.7

39

7.2

16

2.9

25

4.6

47

8.6

45

8.3

544

100.0

Pamparomás

1,959

85.1

19

0.8

9

0.4

37

1.6

19

0.8

29

1.3

99

4.3

131

5.7

2,302

100.0

Pueblo Libre

1,306

74.0

78

4.4

59

3.3

86

4.9

36

2.0

60

3.4

119

6.7

21

1.2

1,765

100.0

Santa Cruz

685

73.7

-.-

-.-

13

1.4

66

7.1

4

0.4

15

1.6

86

9.2

61

6.6

930

100.0

Santo Toribio

195

64.1

-.-

-.-

12

3.9

12

3.9

8

2.6

25

8.2

33

10.9

19

6.3

304

100.0

Yuracmarca

312

62.7

2

0.4

6

1.2

42

8.4

10

2.0

56

11.2

61

12.2

9

1.8

498

100.0

Provincia 8,708 54.9 244 1.5 584 3.7 833 5.2 511 3.2 1,506 9.5 3,001 18.9 485 3.1 15,872

100.0

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Región Ancash – Huaraz; Censos Nacionales, XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, año 2007. Elaboración: LMP. * Servicios: Venta, Mantenimiento y Reparación de Vehículos Automotores;Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones; Intermediación Financiera;

Actividades Inmobiliarias, Empresariales y Alquileres; Administración Pública y Defensa; Seguridad Social; Enseñanza, Servicios sociales y de Salud; y,Hogares Privados con Servicio Doméstico.

** Otros: Otras Actividades; Servicios, Comunitarios, Sociales y Personales; y, Actividades Económicas No Especificadas.

d. Indicadores de Pobreza, la provincia de Huaylas es una unidad político–

administrativa que integra dentro de su territorio diez distritos de características serranas, con raíces principalmente en la agricultura ancestral, basada en la estructura rural indígena, cuyos antecesores fueron grupos humanos de las culturas Huaylas y Huari. Esta provincia presenta una caracterización definida en su organización social basada en la historia, que rige su modo de vida y su desarrollo. Los niveles de pobreza no son muy notorios, a pesar de encontrarse considerada como del Primer Quintil dentro del ámbito geográfico. Identificación de zonas de pobreza y de mayor desarrollo relativo, el Mapa de Pobreza del Perú – Año 2006 considera a la provincia de Huaylas en el Quintil 1 (Más Pobres), encontrándose en el Quintil 1, los distritos de Pamparomás, Pueblo Libre, Santa Cruz y Yuracmarca, y en el Quintil 2, los distritos de Caraz, Huallanca, Huata, Huaylas, Mato y Santo Toribio.


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Cuadro Nº 11 Índice de pobreza por distritos

Provincia/ Distritos

Pob. 2007

% Pob. Rural

Quintil %

Pob. sin

Agua

% Poblac. sin

Desag/letr.

% Poblac. sin

Eletricidad

% Mujeres Analfab.

% Niños 0-12 años

Tasa

Desnutric. Niños 6-9

años

Indice de Desarrollo Humano

Huaylas 53,729 67% 1 28% 37% 37% 31% 31% 40% 0.5220 Caraz 23,580 43% 2 13% 23% 30% 22% 29% 32% 0.5561 Huallanca 955 58% 2 59% 23% 23% 19% 23% 23% 0.5693 Huata 1,609 86% 2 8% 22% 21% 22% 32% 56% 0.5518 Huaylas 1,894 70% 2 89% 80% 56% 17% 24% 32% 0.5702 Mato 2,109 49% 2 8% 14% 20% 24% 31% 43% 0.5343 Pamparomás 8,607 95% 1 33% 52% 61% 45% 37% 51% 0.4708 Pueblo libre 6,897 95% 1 11% 50% 29% 46% 34% 46% 0.4523 Santa Cruz 4,840 93% 1 75% 48% 46% 48% 34% 44% 0.4866 Santo Toribio 1,403 77% 2 60% 40% 24% 13% 26% 39% 0.5753 Yuracmarca 1,835 73% 1 73% 52% 43% 39% 32% 27% 0.5240

Fuente: Mapa de Pobreza Provincial y Distrital de la Región Ancash, Año 2006 – Fondo de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES); XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda año 2007, Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI; Censo de Talla Escolar del 2005, Ministerio de Educación – MINEDU; Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, Año 2006. Elaboración: LMP.

e. Sector Salud, la Unidad Territorial de Salud de Caraz ofrece información de

Huaylas al mes de Julio del año 2009, reportando que en su territorio se encuentra 01 Hospital, 06 Centros de Salud y 34 Puestos de Salud. En el distrito de Caraz, existe un Hospital con internamiento y servicios médicos, de enfermería, asistencia técnica y de hospitalización y 06 Puestos de Salud.

Cuadro Nº 12 Infraestructura de salud por centros poblados

Micro Red Tipo de Establecimiento

Nombre del

Establecimiento

Provincia Distrito Población Nivel

Nº 1 – Caraz

Hospital de Apoyo San Juan de Dios Huaylas Caraz 14,447 II -1

Puesto de Salud II Pavas Huaylas Caraz 1,639 I-1

Puesto de Salud II Yuracoto Huaylas Caraz 2,345 I-1

Puesto de Salud II Huauya Huaylas Caraz 1,432 I-1

Puesto de Salud II Llacshu Huaylas Caraz 1,666 I-1

Nº 4 – Huaripampa Puesto de Salud II Pampacocha Huaylas Caraz 964 I-1

Puesto de Salud II Cochamarca Huaylas Caraz 938 I-1

Total

-.- -.- -.- -.- 23,431 -.- Fuentes: Oficina General de Estadística e Informática – Ministerio de Salud – Micro Red Huaylas Norte y Dirección Regional de Salud de Ancash. Elaboración: LMP.

f. Sector Educativo, se puede apreciar que según datos proporcionados por la UGEL de la provincia de Huaylas al mes de Agosto del 2009, existen en el distrito de Caraz un total de 71 Centros Educativos, siendo la mayoría de ellos de educación estatal. De estos centros educativos, 55 son unidades de


55


enseñanza primaria, 10 son centros de educación secundaria y 04 CETPROS y 02 centros educativos de enseñanza básica.

Cuadro Nº 13

Infraestructura educativa por centros poblados

Centros Poblados

Infraestructura Educativa

Nivel Primario

Nivel Secundario

Otras Centros Educativos* Total

Caraz 20 6 6 32

Cabina 2 2

Ichic Llacta 2 2

Llacshu 2 1 3

Yuracoto 2 1 3

Arequipa 1 1

Cullashpampa 2 2

Nueva Victoria 2 1 3

Queral 2 2

Yuco 2 2

Antash 2 2

Pampacocha 2 1 3

Pavas 1 1

Cunpayhuara 1 1

Pakián 1 1

Rinconada 1 1

Choquechaca 1 1

PatI 1 1

Parón 1 1

Ticrapa 1 1

Conopa 1 1

Huauya 1 1

Miramar 1 1

Ocoracra 1 1

Chosica 1 1

Huandoy 1 1

Total

55

10 6

71

Fuentes: Oficina General de Estadística e Informática – Ministerio de Educación – Unidad de Gestión Educativa Local de Caraz y Dirección Regional de Educación de Ancash. Elaboración: LMP.

* Otras instituciones Educativas (Superiores, Técnicas, Especiales, etc.)

F. SERVICIOS BÁSICOS

En la ciudad de Caraz, los servicios básicos de agua potable y de desagüe están administrados por la EPS “Chavín” S.A., y los de electricidad y alumbrado público por la empresa Hidrandina S.A.

a. Agua Potable, la captación del agua potable que consume la ciudad de

Caraz se realiza en la margen izquierda del río Llullán, el que se deriva del


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río Parón, que nace de la laguna de mismo nombre en la Cordillera Blanca. En el sistema principal de la ciudad, conducida el agua por tuberías de asbesto-cemento de 6” en una longitud de 20 Mt. hasta el desarenador, y de 370 Mt. hasta la válvula de purga y la planta de tratamiento, sigue un proceso de sedimentación en el que se utilizan flocuradores, continuando el proceso de decantación. Si es muy turbia, el agua pasa a otros depósitos para que continúe la sedimentación, usando filtros lentos y filtros rápidos.

En 1993 se amplió la planta de tratamiento, construyéndose un nuevo reservorio y nuevas tuberías en la red de distribución, incluyendo parcialmente a las zonas de expansión urbana. Aún así, las redes troncales requieren de trabajos de mantenimiento por presentar fugas debido a su antigüedad, al deterioro de las tuberías y que algunas válvulas de regulación están colapsadas. En la actualidad, aunque el área consolidada tiene una cobertura total, las áreas que circundan la zona central, mayormente las ubicadas en el sector alto de la ciudad, presentan déficit en el servicio. En general, el 90% de la población cuenta con conexión domiciliaria de agua potable. Existe un sistema complementario de abastecimiento de agua, administrado por la comunidad de Nueva Victoria, que capta las aguas de la margen derecha del río Llullán y las conduce por un canal abierto hasta el reservorio, del que se derivan las redes de distribución para dicho barrio.

b. Alcantarillado, el sistema de alcantarillado para la colección de las aguas

servidas cubre el 90% de los requerimientos de la ciudad. Las redes del sistema de desagües han sufrido modificaciones y ampliaciones de acuerdo al crecimiento de la ciudad, encontrándose muy deterioradas.

Los efluentes del sistema principal de la ciudad son conducidos y vertidos en el río Santa en dos puntos, sin ningún tratamiento previo. El más importante es el que colecta los desagües de los barrios Arequipa, Yanachaca, Esperanza y otros, prolongándose con una tubería de 8” de diámetro que sigue un curso paralelo a la prolongación San Martín, hasta salir a superficie cerca al río Santa por la tapa de una alcantarilla, por obstrucción del aductor. El sistema secundario sale por la prolongación del Jr. Daniel Villar, hasta verter los desagües al río Santa directamente.

El tercer sistema atiende el sector norte del barrio Nueva Victoria, colectando casi exclusivamente los desagües de la Av. 28 de Julio, hasta un pozo de sedimentación y su sistema de percolación.

No existe propiamente un sistema de alcantarillado para aguas pluviales en toda la ciudad, aprovechándose la pendiente natural del terreno urbano para descargar las aguas al río Santa, por lo que en épocas lluviosas las aguas pluviales invaden los conductos de los desagües, con las consecuencias del caso. Existen algunas rejillas para colección de aguas pluviales, pero sin conexión a conductos de evacuación.

c. Energía Eléctrica, la empresa Hidrandina es la encargada de la administración de la energía eléctrica en la ciudad de Caraz, la misma que es altamente dependiente del sistema hidroeléctrico.


57


El sistema de transmisión de energía eléctrica se genera en la Central Hidroeléctrica de Huallanca, ubicada en el Cañón del Pato, pasando por el Centro de Transformación de Chingal que transforma la energía de 66 kv. a 1,300 v. utilizando un transformador de 2.5 Mwa., y de allí se distribuye a subestaciones menores, llegando a comercializar a los consumidores en 220 voltios, a través de redes aéreas tanto para el servicio de alumbrado público como de conexiones domiciliarias, con postes de concreto y de madera.

Con relación al nivel de cobertura, la atención con conexiones domiciliarias y alumbrado público involucra al 100% de la población (2,391 suministros según informe HZ 1204-2005 de Hidrandina), encontrándose el sistema operativo por estar en constante mantenimiento.

d. Residuos Sólidos, el manejo de los residuos sólidos está a cargo de la

Municipalidad Provincial, mediante sus servicios de barrido de calles, para cuyo efecto son muy útiles las ramas de retama. Para la recolección de la basura se cuenta con un vehículo compactador de 4.00 m3, producto de la Cooperación Internacional, y con un volquete de 6.00 m3, los que tienen más de 15 años de antigüedad. De acuerdo a la municipalidad, la cobertura de atención en la ciudad es del 70 % de la población, aunque otras versiones indican que es del 45%, con una atención de tres veces a la semana, a excepción de Nueva Victoria, en donde es una sola vez.

Las vías periféricas no son adecuadamente atendidas, lo que ocasiona que los moradores arrojen la basura a la vía pública con el consiguiente peligro para la salud ambiental.

La disposición final de la basura se realizaba en el área denominada Botadero, ubicado en la margen derecha del río Santa en una hondonada a tajo abierto que ya se ha saturado propiciando la invasión de otras áreas y contaminando el medio ambiente.

Aproximadamente desde el mes de Abril del 2005 se ha empezado a utilizar el nuevo centro de tratamiento de residuos sólidos denominado El Ombú, en la carretera a Huallanca, construido con la participación de la Municipalidad, CARE y la Unión Europea, en donde existe personal y facilidades para realizar las labores de segregación, relleno sanitario, venta de material reciclable, producción de compost y humus de lombriz, así como un vivero e instalaciones para charlas de información a estudiantes y otros visitantes. La cantidad de residuos sólidos dispuestos se estima en 6.35 TM/día, que representa un volumen de 25.9 m.3 No existen estaciones de transferencia ni vehículos adicionales, por lo que las unidades recolectoras deben realizar el transporte de los residuos hasta el lugar de disposición final.

En el hospital San Juan de Dios se practica la separación de residuos biocontaminados (provenientes de las áreas de emergencia, hospitalización, sala de partos, etc) en bolsas diferentes, los que son quemados al aire libre en la parte posterior del hospital. ESSALUD separa los residuos biocontaminados en bolsas rojas, los residuos comunes en bolsas negras y los que contienen secreciones, sangre, agujas y elementos punzo cortantes en bolsas amarillas (las últimas son trasladadas a ESSALUD de Huaraz para su incineración, el resto es entregado al servicio de recolección municipal).


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G. INFRAESTRUCTURA VIAL a. Nivel de articulación vial de la provincia en el ámbito regional, en la región

Ancash, el transporte tanto de pasajeros como de carga, se desarrolla de manera terrestre, aérea y acuática, siendo el de mayor importancia el transporte terrestre, que representa aproximadamente el 87.83% del total registrado (según datos del Plan Vial Departamental de Ancash – Año 2005).

Existen dos hechos en la historia de Ancash que han determinado el predominio del transporte terrestre: el sismo ocurrido el año 1970 y el reciente repunte de la explotación de la actividad minera ocurrida en la última década. Esta predominio se debe básicamente a que las carreteras se han estructurado en función a las áreas productivas más importantes: agrícola, ganadera, minera y de servicios (turismo principalmente); esta red vial se desarrolla como una infraestructura de apoyo para el intercambio comercial entre los pueblos, actuando como un elemento dinamizador de las actividades económicas entre los centros de producción y los centros de consumo. En este contexto, se considera a la provincia de Huaylas como privilegiada en su interconexión vial terrestre. Este territorio cuenta con una red vial vecinal articulada y que integra a todos sus distritos y centros poblados más importantes, así mismo, se ha podido constatar en proceso de construcción una serie de vías vecinales que permitirán integrar a otros centros poblados y comunidades. Todas las vías se encuentran articuladas a la Red Vial Nacional y Redes Viales Departamentales, con una interconexión fluida a ciudades de la costa como Chimbote, Trujillo y Lima; y de la sierra de Ancash a través de la carretera troncal Lima–Huaraz–Caraz. El transporte terrestre provincial, presenta las siguientes vías de articulación: Ø Vía Longitudinal de la Sierra, Ancash se integra por el Eje Nº PE–3, que

cuenta con tres variantes: i) La Unión–Huallanca–Chiquián–Conococha (PE–16); ii) Cátac–Recuay–Puente Bedoya–Huaraz (PE–14 y PE–14 A); y, iii) Puente Jangas–Carhuaz–Yungay–Caraz–Huallanca–Yuracmarca–Puente Huarochirí (PE–3NA).

En la provincia de Huaylas, este eje se inicia en el límite con la provincia de Yungay y el distrito de Pueblo Libre y termina en el Puente Huarochirí.

Ø Vías Transversales, existen dos vías transversales identificadas:

- Ruta Nº AN–103, integra los distritos de Chimbote y Mcal. Cáceres

(provincia de Santa) con los distritos de Santo Toribio, Huaylas, Mato y Caraz (provincia de Huaylas), cuya trayectoria es: EMP. PE–1N (Dv. Lacramarca)–La Aguada–Las Cruces–Lacramarca–Santa Ana–Quitacocha–Huaylas–EMP. PE–3N (San Diego).

- Ruta Nº AN–104, integra el distrito de Moro, provincia de Santa con los distritos de Pamparomás, Pueblo Libre, Huata y Caraz de la provincia de Huaylas, con la siguiente trayectoria: EMP. PE–1N (Dv. Moro)–San Jacinto–Moro–Hornillos–Pamparomás–Dv. Huata–Pueblo Libre–EMP. PE–3N (Caraz).


59


b. Situación actual de la infraestructura vial provincial, el sistema vial del transporte de pasajeros y de carga se realiza a través del Eje Vial PE–3N o Longitudinal de la Sierra Norte, que representa el 70% del transporte total, el 30% restante se refiere a caminos vecinales que integran los otros 09 distritos de la provincia. Los caminos de herradura identificados en toda la provincia son de uso peatonal, destacándose principalmente los de uso turístico y especiales para el trekking y el turismo de aventura.

Debido al carácter agrícola, ganadero, turístico y minero de la provincia, las

actividades se encuentran centralizadas en la ciudad de Caraz, que cuenta con la mayor comunicación con los mercados locales, regionales y nacionales.

c. Infraestructura de telecomunicaciones, el sistema de comunicaciones en la provincia se encuentra en una fase de constante crecimiento por cuanto se aprecia que se cuentan con servicios integrados de teléfono (fijo y/o celular), radio de comunicación nacional y local, televisión de señal abierta, y cable en e internet en algunos distritos. Estos servicios se ven favorecidos por contar con un sistema de energía eléctrica continua (sin restricciones), y por la alta concentración de población alrededor de estos centros urbanos.

A continuación, podemos apreciar el cuadro con las diferentes redes viales terrestres existentes en la provincia de Huaylas a fines del año 2009:

Cuadro Nº 14

Clasificación de la red vial vecinal por ámbitos y tipos de red

Ámbito/Red Vial

Tipo de Superficie de Rodadura

Asfaltado Afirmado Sin Afirmar Trocha

Total

Km. % Km. % Km. % Km. % Km.

%

Perú 10,189.00 13.04 18,533.00 23.72 13,809.00 17.68 35,596.00 45.56 78,127.000 100.00 Nacional 8,141.00 10.42 6,640.00 8.50 1,860.00 2.38 326.00 0.42 16,967.000 21.72 Departamental 1,106.00 1.42 6,015.00 7.70 4,291.00 5.49 2,839.00 3.63 14,251.000 18.24 Vecinal 942.00 1.21 5,878.00 7.52 7,658.00 9.80 32,431.00 41.51 46,909.000 60.04 Región

608.08

12.32

1,318.23

26.70

1,595.06

32.30

1,416.06

28.68

4,937.430

100.00

Nacional

542.40

10.98

629.92

12.76

108.60

2.20

0.00

0.00

1,280.920

25.94

Departamental

42.08

0.86

327.80

6.64

520.67

10.54

176.00

3.56

1,066.550

21.60

Vecinal

23.60

0.48

360.51

7.30

965.79

19.56

1,240.06

25.12

2,589.960

52.46

Provincia 29.964 3.54 515.003 60.89 169.645 20.06 131.246 15.52 845.858 100.00 Nacional 28.631 3.38 43.215 5.11 0.00 0.00 0.00 0.00 71.846 8.49 Departamental 1.333 0.16 148.204 17.52 0.00 0.00 0.00 0.00 149.537 17.68 Vecinal 0.00 0.00 323.584 38.26 169.645 20.06 131.246 15.52 624.475 73.83

Fuente: Información de la Base de Datos de la Dirección General de Caminos de la Región Ancash – Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC); Inventario Vial Georeferenciado de la Provincia de Huaylas, Año 2009; Talleres Participativos y Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

H. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS DE LA ZONA

AFECTADA

La provincia de Huaylas presenta una economía en proceso de desarrollo y consolidación, cuya formación del PBI se sustenta básicamente en los sectores agrario, pecuario, turismo receptivo de recreación y aventura, transformación forestal de madera nativa, producción artesanal de dulces, producción industrial


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incipiente, comercio y servicios. La minería y la producción de energía eléctrica fortalecen la formación del PBI, por cuanto se registran en su territorio varios centros mineros y las centrales hidroeléctricas más importantes de la región.

La actividad agrícola, presenta un apreciable nivel de desarrollo, cuenta con el recurso agua en abundancia, pudiendo realizar sembríos hasta en dos campañas anuales. Predominan los monocultivos y cultivos semipermanentes, como alfalfa, hortalizas, verduras, frutales (mango, naranja, manzanas, limas, melocotón, paltos), maíces (amiláceo, amarillo, choclo y morado), papa, trigo, cebada, entre otros. Sus principales zonas productoras son los distritos de Caraz, Huaylas, Pueblo Libre, Santa Cruz, Yuracmarca y Pamparomás. La actividad pecuaria, Huaylas es una zona productora de ganado ovino, vacuno, caprino, aves de carne y de postura, y animales menores (cuyes, conejos, gallinas, patos y pavos), siendo una de las provincias de mejor producción ganadera en la sierra de Ancash. Sus principales áreas productoras son Pamparomás, Caraz, Pueblo Libre y Santa Cruz. La actividad minera, se aprecia una actividad dinámica en la explotación de Carbón de Piedra (del tipo Antracita y Bituminoso) muy empleado en la construcción, fábricas de cemento, siderúrgicas, ladrilleras, actividades de fundición, fábricas de briquetas y actividades mineras en general. De otro lado, se nota un rebrote de otras actividades mineras como la aurífera y de minerales polimetálicos (principalmente plomo, plata y cobre, zinc y plata). La actividad forestal, se realizan inversiones de algunos gobiernos locales en alianza con el Gobierno Regional de Ancash, el PRONAMACHCS y la cooperación internacional proveniente del Gobierno de Canadá; asimismo, de parte de algunos inversionistas privados, notándose una tendencia creciente del mercado para productos de madera rolliza de la especie Eucalipto, y la transformación de otras especies no maderables como la Tara y el Pajuro.

La industria, tiene escasa participación en el producto provincial, actualmente concentrado en el procesamiento de dulces (realizados con frutas y productos lácteos como el manjar blanco, las cuarteadas, pasteles, bizcochos y panadería en general), elaboración de cestería, sombreros de paja y ponchos de lino, transformación de madera de la zona (aserrado y reaserrado) y una incipiente industria de productos lácteos de heladería y chupetería.

El sector comercio y servicios, Caraz es el centro político y administrativo de la provincia, donde se desarrollan las actividades agrícolas, pecuarias, turísticas, mineras, entre otras; concentra también las actividades de comercio y servicios que contribuyen a la formación del PBI provincial. Asume la función de proveedor de servicios empresariales, públicos, bienes, insumos, comunicaciones, transporte, entre otros, generando un flujo diferenciado que dinamiza la economía provincial; dentro de este rubro se considera la actividad turística en general, que viene registrando un gran auge en los últimos años.

a. Producción Agraria, esta actividad constituye una de las actividades primarias de la economía provincial y representa el 54.90% de la PEA, según datos del INEI año 2007es la actividad económica básica del ámbito rural. Según el CENAGRO 1994, el 60.00% de la PEA provincial se encontraba ocupada en el


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sector agrario generando el 65.00% del ingreso per cápita local, a través de 03 actividades productivas: agrícola, pecuaria y pastos naturales.

En el ámbito territorial provincial, se puede apreciar que la superficie sembrada por distritos presenta al distrito de Caraz como el de mayor participación con 1,473.00 Has., que vienen a significar el 26.47%. Todos los distritos cuentan con ubicación estratégica con relación a Caraz, que les permite una conexión directa a las rutas más comerciales, como son las de Caraz – Huaraz – Lima por el Sur, y Chimbote – Trujillo por el Norte. Esta ubicación geográfica estratégica, permite mayor articulación comercial con el mercado regional y nacional, y un mejor crecimiento de la producción agrícola.

Observemos el cuadro de producción que se presenta a continuación:

Cuadro Nº 15 Superficie sembrada en la provincia de Huaylas, campaña 2007 – 2008

Provincia/Distritos

Superficie sembrada total

(Has.)

Porcentaje (%)

Huaylas 5,565.00 100.00 Caraz 1,473.00 26.47 Huallanca 188.00 3.38 Huata 191.00 3.43 Huaylas 198.00 3.56 Mato 500.00 8.98 Pamparomás 811.00 14.57 Pueblo Libre 412.00 7.41 Santa Cruz 1,163.00 20.90 Santo Toribio 196.00 3.52 Yuracmarca 433.00 7.78

Fuentes: Información Estadística 2008 de la Agencia Agraria de la Provincia de Huaylas – PRONAMACHCS; Oficina de Información Agraria, Campaña 2007 – 2008 de la Dirección Regional de Agricultura de Ancash; III Censo Nacional Agropecuario – CENAGRO 2004. Elaboración: LMP.

b. Producción Pecuaria, La explotación de la actividad pecuaria provincial se presenta con cierto dinamismo, destacando la crianza del ganado vacuno, ganado ovino y animales menores como aves de corral, cuyes y conejos. Los resultados productivos de la ganadería en la campaña 2006–2007 fueron alentadores, pues la producción de carne de ganado vacuno alcanzó 2,376.00 T.M., la carne de ganado ovino fue de 1,091.00 T.M. y las aves de carne con 545.00 T.M. En la crianza menor se destacó nítidamente la venta de carne cuy, por tratarse de una carne que constituye parte importante de la gastronomía local se produce y vende en gran escala. La distribución espacial de los diferentes tipos de ganadería criada en la ciudad de Caraz se ubica en el eje constituido por el distrito de Caraz y la zona Sur Este, donde se encuentra el distrito de Pueblo Libre, zonas en las que se cría mayoritariamente ganado ovino, ganado vacuno cuyes y aves de corral. El desarrollo de la ganadería es regularmente tecnificado, se cuenta con pastos naturales y mejorados, sus resultados se reflejan en mejores índices productivos de leche y el rendimiento medio de producción de carne.


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Cuadro Nº 16 Volúmenes de producción de los principales productos pecuarios

Distritos

Principales productos por especie (T.M.)

Aves de Carne

Aves de postura Ovino Porcino Vacuno Caprino

Caraz 16.50 5.00 121.20 12.80 372.00 1.20 Huallanca 0.50 0.01 24.00 2.40 72.30 2.75 Huata 3.00 0.60 30.30 4.70 212.50 0.50 Huaylas 214.90 66.30 63.90 2.00 133.60 1.75 Mato 6.50 1.70 72.50 10.80 261.00 1.45 Pamparomás 10.00 2.95 338.50 7.70 543.00 8.40 Pueblo Libre 7.00 2.10 242.60 8.60 262.00 3.15 Santa Cruz 10.00 2.70 76.80 6.00 267.30 1.30 Santo Toribio 254.00 20.50 78.10 3.70 161.70 2.10 Yuracmarca 22.80 6.60 42.60 3.10 90.10 12.00

Total

545.20

108.46

1,090.50

61.80

2,375.50

34.60

Fuentes: Información Estadística 2008 de la Agencia Agraria de la Provincia de Huaylas–PRONAMACHCS; Oficina de Información Agraria, Campaña 2006–2007 de la Dirección Regional de Agricultura de Ancash; III Censo Nacional Agropecuario–CENAGRO 2004. Elaboración: LMP.

c. Producción Forestal, según la Dirección Regional Agraria de Ancash, en este territorio se observa que en la actualidad existen 554,016 Has. con aptitud forestal, con solo 73,631 Has. forestadas o reforestadas parcialmente, esto significa que solo se aprovecha el 13.29% de la superficie forestal identificada. Se nota además, una tendencia decreciente de estas áreas por motivos de una explotación irracional de los bosques y la no reposición de los mismos. En Huaylas el comportamiento es similar, con algunas especies maderables (eucalipto y pino) reforestadas, y el cultivo de otras especies medicinales y ornamentales. Esta extracción es relativamente baja y se realiza principalmente por las comunidades campesinas y algunos empresarios privados de la zona. A fines del año 2008, según la Agencia Agraria de Huaylas, se ha determinado algunas áreas reforestadas en los siguientes distritos:

Cuadro Nº 17

Producción forestal por distritos en la provincia de Huaylas, Año 2008

Distritos Lugar

Producción (Has. por Especie)* Total

(Has.) % A B C

D

Caraz

Antash, Culluna, Chinchay, Miramar, Llacshu, Huandoy, Yuco.

15.84

8.00

1.40

0.00

25.24

13.77

Huaylas

Huamanyaco, Yacup, Shuyo.

41.25

0.00

0.00

9.00

50.25

27.41

Pamparomás

Ocshapampa, Carampa, Huanchuy, Pisha, Chunya, Santa Rosa Catedral, Santa Rosa de Cotos, Cajabamba Alto, Pampap, Uchpacancha, Puquio.

45.32

10.20

0.00

16.20

71.72

39.12 Pueblo Libre

Marca Central, Huashca, Tucupampa, Huamancayán.

6.30

0.00

0.00

0.00

6.30

3.44

Santa Cruz

Pampacocha, Queral, Cashapampa, Santiago Apostol, Shuyo, Quinuanya.

10.80

0.00

0.00

0.00

10.80

5.89

Santo Toribio

Huayran, Iscap.

8.00

3.00

8.00

0.00

19.00

10.37

Total provincial 127.51 21.20 9.40 25.20 183.31

100.00

Fuentes: Información Estadística 2008 de la Agencia Agraria de la Provincia de Huaylas – PRONAMACHCS; Oficina de Información Agraria, Campaña 2007 – 2008 de la Dirección Regional de Agricultura de Ancash; III Censo Nacional Agropecuario – CENAGRO 2004. Elaboración: LMP. *Especies cultivadas: A = Eucalipto; B = Aliso; C = Pino; y D = Otros (Molle, Tara, Quenual, Kolle, Ceticio)


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d. Producción de Pastos Naturales, en ciertos distritos de la provincia, sobre los 3,300 a 4,400 m.s.n.m., existe una vocación de cultivos permanentes dedicados a los pastos naturales (alfalfa y kikuyo), lo que permite que se desarrollen actividades relacionadas a la crianza de ganado vacuno y ovino, principalmente. En toda la provincia se aprecia que existen 59,566.87 Has., siendo los pastos mejorados solamente de 949.74 Has., que vienen a significar el 1.59% de los pastos de la provincia, siendo los distritos más destacados los que se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 18

Producción de pastos por distritos en la provincia de Huaylas, Año 2008

Distritos Lugares

Área utilizada

Superficie Total

Has. % Has.

%

Caraz

Chosica, Ticrapa, Queral, Rimash, Pampacocha.

57.85

0.10

2,047.63

3.44

Huallanca

Colcap, Pampa La Libertad, Eymar.

135.25

0.23

4,716.31

7.92

Huata

Chacaypunta, Racracallán, Parcap.

56.25

0.09

821.09

1.38

Huaylas

Huamanyacu, Huaylas, Llema, Yacup.

24.56

0.04

2,984.17

5.01

Mato

Huacanhuasi, Achá, Ancoracá, Huinó.

20.99

0.03

2,657.90

4.46

Pamparomás

Pamparomás, Pisha, Pishiú, Huinchos, Ocshapampa, Cajabamba.

197.81

0.33

14,495.83

24.33

Pueblo Libre

Coirocsho, La Hoyada, Cruz de Mayo, Huayllo, Allmay, Huamancayán.

68.14

0.11

5,407.25

9.08

Santa Cruz

Huaripampa, Cashapampa, Hualcayán.

189.24

0.32

2,239.87

3.76

Santo Toribio

Bellavista, Quisuar, Iscap, Tambo.

158.50

0.27

3,546.93

5.95

Yuracmarca

Champara, Secsi, Quitaracza, Cebadilla, Pachma Alto, Puquio.

41.15

0.07

20,649.89

34.67

Total provincial 949.74 1.59 59,566.87

100.00

Fuentes: Información Estadística 2008 de la Agencia Agraria de la Provincia de Huaylas – PRONAMACHCS; Oficina de Información Agraria, Campaña 2007 – 2008 de la Dirección Regional de Agricultura de Ancash; III Censo Nacional Agropecuario – CENAGRO 2004. Elaboración: LMP.

e. Producción Minera, la actividad minera está orientada principalmente a la explotación del recurso carbonífero, en segundo lugar a la minería polimetálica (plomo, cobre, zinc y plata) y por último a la explotación aurífera. Las minas de carbón que se explotan son del tipo antracita y bituminoso, la mayoría de ellas operan de una manera artesanal o informal, sin métodos de protección, en condiciones deplorables y sin medidas de seguridad. Las minas de carbón están ubicadas en los distritos de Caraz, Huallanca, Pueblo Libre y Yuracmarca, aunque existen vetas a lo largo de toda la provincia. Según información recogida en la Dirección Regional de Energía y Minas de Ancash y del Atlas Minero del departamento de Ancash, se puede estimar que el nivel de producción actual guarda relación con el nivel de reservas minerales registradas y que en la actualidad alcanza los siguientes niveles: Ø La producción carbonífera, llega a ser la más explotada, pero solo

alcanza un aproximado del 1.00% de las reservas estimadas.

Ø La producción polimetálica, que se realiza a nivel de concentrados (varios minerales en conjunto) y alcanza un 0.50% de las reservas calculadas.


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Ø La producción aurífera es bastante limitada en la actualidad y se encuentra mayormente en estado de exploración, solo alcanza un 0.02% de las reservas.

Cuadro Nº 19

Producción minera por distritos en la provincia de Huaylas, Año 2008

Distritos

Lugar

Producción (T.M.)*

Total (T.M.)

% Aurí-fera

Carbo-nífera

Polime-tálica

Caraz

Caraz, Pavas, Chingal, La Rinconada, Catucancha, Tocash.

0.00

1,172.00

33.60

1,205.60

11.07

Huallanca

Huallanca, Callhuash, Eymar.

0.00

2,003.20

174.40

2,177.60

20.00

Huata

Huata, Chacaypunta, Ranca, Huancayoc.

0.00

163.20

150.00

313.20

2.88

Huaylas

Huaylas, Aliso, Shuyo.

0.00

0.00

210.00

210.00

1.93

Mato

Mato, Huichí, Llipián, Huancup.

0.00

0.00

225.00

225.00

2.07

Pamparomás

Pamparomás, Pisha, Breque, Chaclancayo.

0.44

480.00

2,938.80

3,419.24

31.40

Pueblo Libre

Pueblo Libre, Huanayó, Acoyó, Coirocsho, Cruz de Mayo.

0.64

1,582.40

580.50

2,163.54

19.86

Santa Cruz

Huaripampa, Santa Cruz, Cashapampa.

0.00

1,040.00

0.00

1,040.00

9.55

Yuracmarca

Yuracmarca, Pachma Bajo, Quihuay, Quitaracsa, Yungaypampa.

0.00

-.-

135.00

135.00

1.24

Total provincial

1.08

6,440.80

4,447.30

10,889.18

100.00

Fuentes: Información Estadística Año 2008 de la Dirección Regional de Minería de Ancash; Atlas Minero del Perú, Año 2008 – Instituto Geológico Minero y Metalúrgico del Perú, Dirección de Concesiones Mineras; Talleres Participativos y Trabajo de Campo. Elaboración: LMP. * Son estimaciones realizadas en atención al párrafo precedente y con información primaria recogida en los propios centros

de producción. 3.1.2. INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIÓN

Se tiene conocimiento que anteriormente se ha intentado realizar una serie de actividades conducentes a mejorar los servicios del Camal Municipal de Caraz, pero que los mismos llegaron a lo máximo a contratar a empresas consultoras para que realicen los estudios a nivel de Perfil, pero que sólo quedaron en ese nivel, no habiendo podido terminar los estudios en mención. En el presente año, la Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz intenta dar solución a los problemas de ampliar la infraestructura del Camal Municipal, mejorar la atención al público y superar los servicios que se brindan a la fecha, para posteriormente ejecutar el proyecto que la población necesita, por lo que se ha priorizado el apoyo de este proyecto, financiando el presente estudio de pre inversión de manera integral.

3.1.3. INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS

Para definir la problemática y formulación del presente perfil de inversión, se trabajo en permanente coordinación con las autoridades, funcionarios, técnicos y operarios de la Municipalidad Provincial de Huaylas y del Camal Municipal, los mismos que expusieron la imperiosa necesidad de ampliar, modernizar y tecnificar la infraestructura y los servicios del edificio que nos ocupa, y contar con este proyecto, comprometiendo su participación en la ejecución del mismo.


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De la matriz de marco lógica elaborada, se concluye que no existe ningún conflicto de intereses entre las gerencias y oficinas involucradas con los grupos de trabajadores incluidos dentro de estas, existiendo más bien intereses comunes para llevar adelante el proyecto.

Los más interesados en resolver la actual situación negativa son:

Ø La población beneficiaria de la ciudad de Caraz en particular, y la

población en general de la provincia de Huaylas.

Ø Los trabajadores beneficiarios del Camal Municipal y las personas que se encuentran relacionadas de manera directa e indirecta con este local.

Ø La Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz, como entidad rectora en asuntos municipales.

Son las autoridades municipales quienes preocupadas por esta situación han considerado conveniente la elaboración del perfil de pre inversión y el expediente técnico para la ampliación de la infraestructura del Camal Municipal y la mejora de sus servicios, que permitirá el fortalecimiento institucional y de gestión municipal.


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3.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

3.2.1. PROBLEMA CENTRAL

El problema central es una situación negativa que afecta a un sector de la población, y que puede ser deducida a partir de los antecedentes del proyecto.

La situación actual presentada en el diagnostico ha permitido definir como problema central la inadecuada prestación de servicios que se viene brindando en el Camal Municipal a cargo de la Municipalidad Provincial de Caraz, que afecta a gran parte de la población de Caraz y que limita su capacidad operativa, sanitaria y administrativa, problemas que se piensan revertir con el desarrollo del presente proyecto. Además se ha tenido en cuenta que el problema identificado guarde relación con los lineamientos de política del sector público y que el problema sea atendido en un solo proyecto de inversión pública de manera integral. Así se tiene al problema:

3.2.2. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA

Las causas del problema central identificado y seleccionado son las siguientes: CAUSAS DIRECTAS

· Limitada disponibilidad de áreas adecuadas y escaso soporte

técnico de maquinaria y equipos, entre las principales causas directas de la insatisfacción en la prestación de servicios y de capacidad operativa, es la limitación de espacios aparentes para el desarrollo de las actividades propias del Camal Municipal, por contar con una infraestructura e instalaciones antiguas e inadecuadas. El limitado soporte técnico de maquinaria y equipos del local, se traduce en una debilidad para desarrollar eficientemente sus actividades, con servicios más efectivos, ágiles, con medidas de higiene y salubridad pertinentes.

· Deficiente acondicionamiento y división de áreas del camal, otro problema para la atención adecuada a la población es la deficiencia que se observa en el acondicionamiento en las diversas áreas del Camal Municipal, que no permiten diferenciar e independizar los ambientes de trabajo con el ganado vacuno, ovino, porcino y caprino, respectivamente; y que producen caos y confusión en las diferentes actividades que se desarrollan, afectando el desenvolvimiento laboral y productivo.

INADECUADA PRESTACION DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL

CAMAL MUNICIPAL DEL DISTRITO DE CARAZ, QUE LIMITA SU CAPACIDAD OPERATIVA Y DE FUNCIONAMIENTO


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· Escasa capacitación del recurso humano y de la provisión de uniformes e implementos para atender los servicios, otra causa directa que incide en el problema presentado es el escaso nivel de capacitación que se brinda a los trabajadores del Camal Municipal, y la débil provisión de material logístico referido a uniformes e implementos adecuados para un mejor desarrollo de sus actividades con las condiciones de higiene y sanidad necesarias.

CAUSAS INDIRECTAS

· Deficiencia presupuestal y escasa disponibilidad de recursos, que se

traduce en la escasez de recursos financieros para una toma de decisiones adecuada en mejorar la infraestructura y dotar de maquinaria y equipos suficientes para modernizar el camal.

· Indiferencia en la toma de decisiones para el acondicionamiento que requiere con urgencia el local público en estudio.

· Debilidad en la programación de cursos de capacitación y en la adquisición de uniformes e implementos para atender servicios públicos.

3.2.3. ANALISIS DE LOS EFECTOS DEL PROBLEMA

Los efectos del problema central ya identificados y seleccionados son:

EFECTOS DIRECTOS

· Insatisfacción en la prestación de servicios y débil intervención institucional, como consecuencia de no contar con una infraestructura moderna y adecuada para cumplir con las necesidades de la población y en la dotación de maquinaria y equipos para promover el desarrollo de las actividades al interior del camal municipal.

· Poco interés para realizar los trabajos de acondicionamiento, de los diferentes ambientes del camal para mejorar su operatividad.

· Escasa disponibilidad logística para el desarrollo de actividades de capacitación y provisión de uniformes e implementos a todos los trabajadores del camal municipal.

EFECTOS INDIRECTOS

· Descontento de parte de la población y escaso aporte a los objetivos

planteados, por contar con una infraestructura antigua e inadecuada para el desarrollo de sus actividades, y por no adquirir maquinaria y equipos adecuados que le permitan mejorar sus condiciones de trabajo.

· Insatisfacción de parte de los trabajadores del Camal, al no poder

contar con un local acondicionado de acuerdo a las necesidades planteadas en el presente perfil, y que guarden relación con los términos de modernidad y tecnología existentes.


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· Desarrollo local no sostenible en temas de mejoramiento de capacidades del personal dedicado a servicios públicos.

EFECTO FINAL

El efecto final del proyecto en mención tiene que ver con: “Limitada atención en la oferta de servicios del Camal Municipal a la población del distrito de Caraz”, ante la escasa capacidad operativa y de funcionamiento. 3.2.4. ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS La situación actual presentada en el diagnostico ha permitido definir como problema central la “Inadecuada Prestación de Servicios en el Camal Municipal del Distrito de Caraz, que limita su Capacidad Operativa y de Funcionamiento”, problema que se piensa revertir con el presente proyecto. Para dicho fin se elabora el siguiente árbol de problemas:

Grafico Nº 01 Árbol de Causas y Efectos

CAUSA INDIRECTADEBILIDAD EN LA PROGRAMACION DE CURSOS DE CAPACITACION Y EN LA

ADQUISICIÓN DE UNIFORMES E IMPLEMENTOS PARA ÁTENDER

SERVICIOS PÚBLICOS

CAUSA INDIRECTADEFICIENCIA PRESUPUESTAL Y

ESCASA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA MEJORAR LA

INFRAESTRUCTURA Y COMPRA DE MAQUINARIA Y EQUIPOS

CAUSA INDIRECTAINDIFERENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES

PARA EL ACONDICIONAMIENTO QUE REQUIERE EL CAMAL

EFECTO INDIRECTO DESCONTENTO DE PARTE DE LA POBLACION Y ESCASO APORTE A LOS OBJETIVOS PLANTEADOS

CAUSA DIRECTA

LIMITADA DISPONIBILIDAD DE AREAS ADECUADAS Y ESCASO SOPORTE

TÉCNICO DE MÁQUINAS Y EQUIPOS

CAUSA DIRECTA DEFICIENTE ACONDICIONAMIENTO Y DIVISIÓN

DE AREAS DEL CAMAL

INSATISFACCION DE PARTE DE LOS TRABAJADORES DEL CAMAL DESARROLLO LOCAL NO SOSTENIBLE

EN TEMAS DEL MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES DEL PERSONAL

PROBLEMA CENTRALINADECUADA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL CAMAL

MUNICIPAL DEL DISTRITO DE CARAZ, QUE LIMITA SU CAPACIDAD OPERATIVA Y DE FUNCIONAMIENTO

EFECTO FINALLIMITADA ATENCIÓN EN LA OFERTA DE SERVICIOS DEL CAMAL

MUNICIPAL A LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE CARAZ

EFECTO INDIRECTO EFECTO INDIRECTO

EFECTO DIRECTO ESCASA DISPONIBILIDAD LOGISTICA

PARA DESARROLLAR ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN Y PROVISION DE

UNIFORMES E IMPLEMENTOS A LOS TRABAJADORES DEL CAMAL

CAUSA DIRECTA

ESCASA CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO Y DE LA PROVISIÓN DE

UNIFORMES E IMPLEMENTOS PARA ATENDER SERVICIOS PÚBLICOS

EFECTO DIRECTO INSATISFACCIÓN EN LA PRESTACIÓN

DE SERVICIOS Y DEBIL INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL

EFECTO DIRECTO POCO INTERES PARA REALIZAR LOS TRABAJOS DE ACONDICIONAMIENTO


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3.3. OBJETIVO DEL PROYECTO

En base al árbol de causas y efectos se construye el árbol de medios y fines, que mostrará la situación positiva cuando se soluciona el problema central.

3.3.1. OBJETIVO CENTRAL

El objetivo central del proyecto está asociado con la solución del problema central. Este objetivo ha sido definido de la siguiente manera: “Adecuada prestación de servicios en el Camal Municipal, fortaleciendo su capacidad operativa y de funcionamiento”.

3.3.2. ANALISIS DE LOS MEDIOS DEL OBJETIVO CENTRAL

Los medios identificados y seleccionados son los siguientes:

MEDIOS DE PRIMER NIVEL · Infraestructura moderna y adecuada, con excelente soporte técnico de

maquinaria y equipos.

· Acondicionamiento eficiente del camal municipal, con ambientes diferenciados para cada tipo de servicios de matanza.

· Elevada capacidad técnica, en la programación de cursos de

capacitación y en la provisión de de uniformes e implementos.

MEDIOS FUNDAMENTALES

· Amplia infraestructura con ambientes adecuados, complementada con una dotación adecuada de maquinaria y equipos.

· Local acondicionado satisfactoriamente en todos sus ambientes. · Fortalecimiento del desarrollo de capacidades y atención efectiva en

la provisión de uniformes e implementos para los trabajadores.

3.3.3. ANALISIS DE LOS FINES DEL OBJETIVO CENTRAL

Los fines del objetivo central identificados y seleccionados son:

FINES DIRECTOS

· Fortalecimiento municipal en infraestructura y dotación de maquinaria y equipos para promover el desarrollo local.

· Interés manifiesto para realizar trabajos de acondicionamiento en el camal municipal.

· Elevada disponibilidad logística, para realizar cursos de capacitación y

proveer de uniformes e implementos a trabajadores del servicio público.


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FINES INDIRECTOS

· Mejora en el aporte a los objetivos planteados, sobre infraestructura moderna y adquisición de maquinaria y equipos.

· Satisfacción de la población, ante el acondicionamiento adecuado del camal municipal.

· Desarrollo local sostenible, en servicios públicos dedicados al Camal

Municipal. FIN ÚLTIMO

De lo expuesto anteriormente es importante alcanzar el fin último: “Atención eficiente de los servicios del Camal Municipal en beneficio de la población del distrito de Caraz”.


71


3.3.4. ARBOL DE MEDIOS Y FINES

El Árbol de Medios y Fines se construye de manera similar al Árbol de Causas y Efectos, existiendo diferentes niveles, los medios que se relacionan directamente con el problema (medios elaborados a partir de las causas directas) o, indirectamente a través de otros medios (elaborados a partir de las causas indirectas).

Grafico Nº 02

Árbol de Medios y Fines

FIN INDIRECTO

FIN ULTIMO

INFRAESTRUCTURA MODERNA Y ADECUADA CON EXCELENTE

SOPORTE TÉCNICO DE MÁQUINARIA Y EQUIPOS

ACONDICIONAMIENTO EFICIENTE DEL CAMAL MUNICIPAL CON AMBIENTES

DIFERENCIADOS PARA CADA TIPO DE MATANZA

ELEVADA CAPACIDAD TÉCNICA EN LA PROGRAMACIÓN DE CURSOS DE CAPACITACION Y EN LA DOTACION DE UNIFORMES E IMPLEMENTOS

MEDIO DE PRIMER NIVEL MEDIO DE PRIMER NIVEL

MEJORA EN EL APORTE A LOS OBJETIVOS PLANTEADOS SOBRE INFRAESTRUCTURA MODERNA Y ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA Y

EQUIPOS

FIN DIRECTO FIN DIRECTO FIN DIRECTO

SATISFACCION DE LA POBLACION ANTE EL ACONDICIONAMIENTO ADECUADO

DEL CAMAL MUNICIPAL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE

EN SERVICIOS PÚBLICOS DEDICADOS AL CAMAL MUNICIPAL

FIN INDIRECTO

ATENCION EFICIENTE DE LOS SERVICIOS DEL CAMAL MUNICIPAL EN BENEFICIO DE LA POBLACIÓN DEL

DISTRITO DE CARAZ

FIN INDIRECTO

OBJETIVO CENTRALADECUADA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL CAMAL

MUNICIPAL, FORTALECIENDO SU CAPACIDAD OPERATIVA Y DE FUNCIONAMIENTO

AMPLIA INFRAESTRUCTURA CON AMBIENTES ADECUADOS,

COMPLEMENTADA CON MÁQUINARIA Y EQUIPOS

LOCAL ACONDICIONADO SATISFACTORIAMENTE EN TODOS SUS

AMBIENTES FORTALECIMIENTO DEL

DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ATENCIÓN EFECTIVA EN LA

PROVISION DE UNIFORMES E IMPLEMENTOS

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL EN INFRAESTRUCTURA Y

DOTACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPOS PARA PROMOVER EL

DESARROLLO SOCIAL

INTERES MANIFIESTO PARA REALIZAR TRABAJOS DE ACONDICIONAMIENTO EN

EL CAMAL MUNICIPAL

ELEVADA DISPONIBILIDAD LOGISTICA PARA REALIZAR

CURSOS DE CAPACITACION Y PROVEER DE UNIFORMES E

IMPLEMENTOS A TRABAJADORES DEL SERVICIO PUBLICO

MEDIO FUNDAMENTAL MEDIO FUNDAMENTAL MEDIO FUNDAMENTAL

MEDIO DE PRIMER NIVEL


72


3.4. ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES 3.4.1. CLASIFICACIÓN DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES

En el presente caso, se han identificado tres medios fundamentales como imprescindibles porque constituyen ejes de solución al problema identificado.

3.4.2. RELACIONAR LOS MEDIOS FUNDAMENTALES

Los tres medios fundamentales identificados presentan una relación de complementariedad, es decir, resulta más conveniente llevarlos a cabo conjuntamente, para que se logren mejores resultados.

3.4.3. PLANTEAMIENTO DE ACCIONES

A partir de los medios fundamentales e imprescindibles se plantean las siguientes acciones, que relacionadas entre ellas nos permitirá definir con claridad las alternativas para resolver el problema, los que deben ser evaluados para seleccionar la mejor alternativa.

AMPLIA INFRAESTRUCTURA CON AMBIENTES ADECUADOS,

COMPLEMENTADA CON MAQUINARIA Y EQUIPOS

LOCAL ACONDICIONADO SATISFACTORIAMENTE EN TODOS

SUS AMBIENTES

MEDIO FUNDAMENTAL 1

COMPLEMENTARIOS

MEDIO FUNDAMENTAL 2 MEDIO FUNDAMENTAL 3FORTALECIMIENTO DEL

DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ATENCION EFECTIVA EN LA

PROVISION DE UNIFORMES E IMPLEMENTOS

FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES

DE LOS TRABAJADORES

MATRIZ DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS

INFRAESTRUCTURA MODERNA Y ADECUADA CON SOPORTE DE

MÁQUINAS Y EQUIPOS

ACONDICIONAMIENTO EFICIENTE DEL CAMAL MUNICIPAL

ELEVADA CAPACIDAD TÉCNICA EN EL DESARROLLO INTEGRAL DE CAPACIDADES DEL PERSONAL

MEDIO FUNDAMENTAL 1 MEDIO FUNDAMENTAL 2 MEDIO FUNDAMENTAL 3

ACCION D

ATENCION A TRABAJADORES CON UNIFORMES E IMPLEMENTOS

NECESARIOS

PROGRAMACION DE CURSOS DE CAPACITACION ESPECIALIZADOS

EN LA MATERIA

ACCION C

MEDIO DE PRIMER NIVEL 2 MEDIO DE PRIMER NIVEL 3

AMPLIACIÓN DEL CAMAL MUNICIPAL CON OBRAS CIVILES Y

COMPRA DE MÁQUINAS, Y EQUIPOS

ACONDICIONAMIENTO DEL CAMAL CON AMBIENTES DIFERENCIADOS

ACCION A ACCION B

MEDIO DE PRIMER NIVEL 1

AMPLIA INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTADA CON MÁQUINAS Y EQUIPOS

LOCAL ACONDICIONADO SATISFACTORIAMENTE

MEDIO FUNDAMENTAL 3FORTALECIMIENTO DEL

DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ATENCIÓN EFECTIVA EN LA

PROVISIÓN DE UNIFORMES E IMPLEMENTOS

AMPLIA INFRAESTRUCTURA CON AMBIENTES ADECUADOS, COMPLEMENTADA CON MAQUINARIA Y EQUIPOS

LOCAL ACONDICIONADO SATISFACTORIAMENTE EN TODOS

SUS AMBIENTES

MEDIO FUNDAMENTAL 2MEDIO FUNDAMENTAL 1

IMPRESCINDIBLES


73


3.4.4. RELACIONAR LAS ACCIONES

La combinación de las acciones planteadas en el punto anterior, permitirá establecer las alternativas para resolver el problema planteado en el Árbol de Causas y Efectos; en consecuencia se tiene las siguientes alternativas:

3.5. ALTERNATIVAS DE SOLUCION

Para el proyecto se han planteado dos alternativas de solución, las cuales incluyen lo siguiente:

ALTERNATIVA 1: Consiste en la ampliación de las áreas de corrales, se redistribuirán los espacios creando uno exclusivo para vacunos y otro para porcinos, ovinos y caprinos, cada uno de ellos con comederos y bebederos, ampliando la infraestructura actual en 15 metros lineales hacia la parte posterior del camal, se construirá el cerco perimétrico faltante, además se implementará un nuevo cajón de aturdimiento y duchas de limpieza del animal, una sala de cueros, un espacio techado para sacrificio exclusivo de porcinos y ovinos, la construcción de un nuevo incinerador, tanque de agua y caldero, implementación de tinas de acero inoxidable, estercolero, se construirá un sistema de rielería para cada tipo de proceso (diferenciado entre vacunos y ovinos y porcinos) con elevadores eléctricos; además la construcción de servicios higiénicos para varones y damas, así como de vestidores y almacén. Otro detalle a considerar es el cambio de cobertura que actualmente es de asbesto – cemento a eternit de gran onda. Además, se construirá una trampa de grasas, una cisterna de sedimentación, un tanque séptico y un pozo de percolación (sistema de tratamiento de aguas residuales). Asimismo, se redistribuirá el cableado eléctrico y los ductos sanitarios, y se implementará con equipamiento y capacitación al personal de planta.

ALTERNATIVA 2:

Consiste en lo mismo que la ALTERNATIVA 1, además de la demolición de estructuras para instalar columnas que permitan la construcción de un segundo piso para oficinas administrativas (escalera + 3 oficinas + 1 SS.HH).

SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

Debido al análisis socioeconómico, se selecciona como la alternativa más apropiada a la ALTERNATIVA 1, por cuanto no es de necesidad la construcción de ambientes en el segundo nivel, las oficinas administrativas que se encuentran actualmente son las apropiadas, sólo se le debe de dar el uso correspondiente.

ALTERNATIVA 1 ACCIONES

A-B-C-D

ALTERNATIVA 2 ACCIONES

A-B-C


74


IV. FORMULACIÓN


75


FORMULACIÓN En esta etapa, se efectúa el análisis de la demanda y la oferta del proyecto, se estima el flujo de los beneficios y se calculan los recursos financieros que serán necesarios ampliar la infraestructura, adquirir maquinaria y equipos, acondicionar el local público y la atención con un programa de capacitación; así como del financiamiento de los costos de operación y mantenimiento de las alternativas elegidas.

4.1. EL CICLO DEL PROYECTO Y ÁREA DE INFLUENCIA

El ciclo de un proyecto de inversión pública incluye, básicamente, tres fases: Pre Inversión, Inversión y Post Inversión.

El área de influencia del proyecto es el distrito de Caraz, de la provincia de Huaylas, región Ancash.

Pre Inversión

Perfil

Estudios y

Expedientes Técnicos

Ejecución

Evaluación

Ex Post

Operación y

Mantenimiento

Inversión Post Inversión

Pre factibilidad

Factibilidad


76


4.2. HORIZONTE DE EVALUACIÓN

Considerando la naturaleza del proyecto tenemos que la vida útil es de 10 años; igualmente, se considera 10 años de horizonte temporal para la evaluación de presente proyecto.

4.2.1. LA FASE DE PRE INVERSIÓN Y SU DURACIÓN

En esta etapa se realiza el estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil, cuyo tiempo de duración será de dos meses. Por el monto y la naturaleza del proyecto, no se elabora estudios de Pre Factibilidad y Factibilidad.

4.2.2. LA FASE DE INVERSIÓN, SUS ETAPAS Y SU DURACIÓN

Incorpora las actividades necesarias para generar la infraestructura de ofrecer los servicios del proyecto, y finaliza con la puesta en marcha del mismo.

4.2.3. LA FASE DE POST INVERSIÓN Y SUS ETAPAS

Esta fase incluye las actividades vinculadas con la Operación y Mantenimiento del proyecto, así como su evaluación Ex Post. Consiste básicamente en la entrega de los servicios del proyecto a la entidad encargada de su administración, por lo que sus desembolsos se encuentran vinculados con los recursos necesarios para ello.

Cuadro Nº 20

Cronograma de Actividades del proyecto

Nº de Orden Etapas

Año 0

Años 1 - 10

Mes 1

Mes

2

Mes

3

Mes

4

Mes

5

Mes

6

Mes

7

Mes

8

Mes

9

Mes 10

1. Elaboración de Perfil

2. Expediente Técnico

3. Ejecución de Obras y Acondicionamiento

4. Compra de Máquinas, Equipos y Uniformes

5. Programación de Cursos Capacitación

6. Gastos de Operación y Mantenimiento

Elaboración propia.


77


4.3. ANALISIS DE LA DEMANDA

4.3.1. SERVICIOS QUE CADA PROYECTO ALTERNATIVO OFRECERÁ

El proyecto prevé ampliar la infraestructura actual para brindar servicios óptimos y de calidad, sobretodo, garantizar a la población de Caraz un consumo sano y saludable de todo tipo de carnes conforme a estándares internacionales; las mismas que consideren zonas y áreas adecuadas de matanza, limpieza y otros, y que cuenten con canales específicos y definidos de comercialización; todos ellos sujetos a la normatividad vigente contemplado en el siguiente documento: “Reglamento Tecnológico de Carnes: Decreto Supremo Nº 22-95-AG, concordante con el Decreto Supremo N° 024-2004-AG”.

Los servicios que brindarán las dos alternativas son referidas a la ampliación de la infraestructura, adquisición de maquinaria y equipos, acondicionamiento general, implementación con uniformes al personal trabajador y fortalecimiento en desarrollo de capacidades de recursos humanos.

4.3.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA DEMANDA Y SUS PRINCIPALES DETERMINANTES La infraestructura, acondicionamiento e implementación del camal municipal, corresponde al mejoramiento en general de las diversas áreas del local, el mismo que será complementado con la adquisición de maquinaria y equipos necesarios y la programación de actividades de capacitación para el personal que labora dentro de sus instalaciones. La infraestructura actual no cumple con las condiciones mínimas necesarias debido a una inadecuada distribución de sus áreas de trabajo, además este local se considera como un edificio antiguo, por cuanto fue construido hace 32 años aproximadamente, y a la fecha no cumple con las normatividad técnica vigente para este tipo de edificaciones.

Los trabajadores que vienen prestando sus servicios en la actualidad, ponen su mejor esfuerzo para superar este inconveniente pero la situación es más seria de lo que se piensa y demanda un tratamiento integral. La población del distrito de Caraz, que será la principal beneficiada, demanda una atención de primera con servicios de calidad y eficiencia, permitiendo que el trabajador municipal realice sus actividades cotidianas en un ambiente sano, cómodo y adecuado, con servicios dentro de las normas sanitarias y de higiene que exige la legalidad y el tratamiento humanitario. Los factores determinantes de la demanda, que se han considerado son: · Los servicios que pretende mejorar el proyecto se vienen realizando,

pero con muchas limitaciones. · La población beneficiaria se estima en 24,315 personas al año 2011, en

el distrito de Caraz (obsérvese el Cuadro Nº 21 líneas abajo).


78


· La población objetivo es la misma población beneficiaria, dividida en

4,863 jefes de familia (promedio de 5 personas por familia).

· Una vez culminada la ampliación de la infraestructura del Camal, se hará cargo de su continuidad (operación y mantenimiento) la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, a través de sus instancias respectivas.

4.3.3. LA POBLACIÓN DE REFERENCIA

Es la población total del distrito de Caraz. Su estimación debe estar actualizada para reflejar la realidad del momento en que se lleva a cabo la formulación. La población de referencia se estima en 24,315 pobladores, cuya proyección se ha realizado considerando la tasa de crecimiento población regional de Ancash, fijada en 0.77%, (según datos del INEI–Año 2007), con la cual se ha proyectado la población de referencia al año 2,021.

Cuadro Nº 21

Proyección de la población en general y población de referencia del distrito de Caraz

Nº

Año Calendario

Población

00 2011 24,315

01 2012 24,502

02 2013 24,691

03 2014 24,881

04 2015 25,072

05 2016 25,265

06 2017 25,460

07 2018 25,656

08 2019 25,853

09 2020 26,053

10 2021 26,253

Total Población promedio

25,369

Elaboración propia.

4.3.4. POBLACIÓN OBJETIVO

La población objetivo expresado en número de familias son 4,863 unidades familiares (24,863 habitantes/5 personas por familia), que crecen a una tasa de 0.77% anual hasta el año 2021. Lo anotado se puede plasmar en un flujo poblacional para el distrito en estudio durante el horizonte del proyecto:


79


Cuadro Nº 22 Proyección de la población objetivo (por familias) del distrito de Caraz

Nº

Año Calendario

Población

Familias

00 2011 24,315 6,399

01 2012 24,502 6,448

02 2013 24,691 6,498

03 2014 24,881 6,548

04 2015 25,072 6,598

05 2016 25,265 6,649

06 2017 25,460 6,700

07 2018 25,656 6,752

08 2019 25,853 6,804

09 2020 26,053 6,856

10 2021 26,253 6,909

Total población familiar promedio

25,369

6,650

Elaboración propia. 4.3.5. LA POBLACIÓN DEMANDANTE SIN PROYECTO

La población demandante sin proyecto para nuestro caso es igual al a la población objetivo. La población demandante sin proyecto son los pobladores objetivo que ascienden a 24,315 habitantes según proyección al año 2011, que se traduce en el 100% de la población en general del distrito de Caraz.

4.3.6. LA POBLACIÓN DEMANDANTE CON PROYECTO

La población demandante con proyecto es la población afectada de nuestro proyecto, es decir 6,399 jefes de hogar calculados para el año 2011 (3.80 pobladores por familia, según datos del INEI correspondientes al año 2007), que conforman un número igual de familias de la población total de 24,315 habitantes calculados a ese año.

4.3.7. DEMANDA DE CARNE SIN PROYECTO

La estimación y proyección de los servicios demandados sin proyecto se realizará sobre la base de la población objetivo, considerando el número promedio de servicios que cada persona demanda. Para nuestro caso se asumirá como promedio de servicio demandado el consumo per cápita mensual de los alimentos más referenciales:


80


Cuadro Nº 23 Consumo Per Cápita Mensual de principales Productos Alimenticios

en la región Ancash

Productos

Consumo

Unidad

Carnes (1) 2.80 Kg. Leche y otros (2) 1.50 Lit. Huevo 0.60 Kg. Papa 7.00 Kg. Arroz 4.10 Kg. Fideos 1.00 Kg. Aceite 0.70 Lit. Maíz y derivados (3) 2.40 Kg. Quinua y derivados (4) 0.40 Kg. Menestras (5) 1.10 Kg. Frutas (6) 2.10 Kg.

(1) Incluye carnes de ganado vacuno, ovino, porcino y otros. (2) Incluye leche evaporada, leche en polvo y leche frutada. (3) Incluye choclo, maíz, cancha y harinas de maíz. (4) Incluye quinua y harina de quinua. (5) Incluye lenteja, frejol, arvejas, habas, etc. (6) Incluye plátano, manzana, naranja, uva, melón, sandía, etc

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares – IV Trimestre, Año 2001.

Así para cada producto demandado “k” (medido en las unidades antes definidas), en cada periodo “t”, se tendrá:

Para el estudio de la demanda se considera 06 productos más referenciales y más consumidos: Carne, Leche, Papa, Arroz, Menestras y Frutas de esto solo tomaremos para el presente estudio la demanda de carne. Teniendo en cuenta estas consideraciones se obtendrá el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 24

Población Beneficiaria del Proyecto y consumo proyectado de Carne

Nº de Orden

Año Población

Consumo de Carne/ Kg./Mes/Persona

Mensual Anual

00 2011 24,315 2.80 68,082.00 816,984.00 01 2012 24,502 2.80 68,605.60 823,267.20 02 2013 24,691 2.80 69,134.80 829,617.60 03 2014 24,881 2.80 69,666.80 836,001.60 04 2015 25,072 2.80 70,201.60 842,419.20 05 2016 25,265 2.80 70,742.00 848,904.00 06 2017 25,460 2.80 71,288.00 855,456.00 07 2018 25,656 2.80 71,836.80 862,041.60 08 2019 25,853 2.80 72,388.40 868,660.80 09 2020 26,053 2.80 72,948.40 875,380.80 10 2021 26,253 2.80 73,508.40 882,100.80

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Año 2007. Elaboración: LMP.

4.3.8. SERVICIOS DEMANDADOS CON PROYECTO

Los servicios demandados con proyecto son iguales a la demanda sin proyecto, ya que se ha realizado la proyección del consumo Per Cápita de carne por parte de la población del distrito de Caraz y aledaños.


81


4.4. ANALISIS DE LA OFERTA

4.4.1. OFERTA OPTIMIZADA ACTUAL La oferta como servicio del camal actualmente es deficiente lo cual se puede determinar que es mínima en relación a una población adecuadamente atendida. Así mismo, la oferta optimizada actual está dada por la cantidad de animales que se beneficia en el camal, la cual está representada por kilogramos de beneficio para el público.

4.4.2. RECURSOS HUMANOS Y FÍSICOS DISPONIBLES

Considerando la naturaleza del proyecto y los servicios que brinda, los recursos físicos y humanos disponibles representan la oferta disponible a la fecha. El terreno actual donde viene funcionando el camal, es antiguo y construido en parte de material noble y también de material rustico, y viene funcionando actualmente con el siguiente personal:

Cuadro Nº 25

Zonas y ambientes con que cuenta el actual Camal Municipal

Nº de Orden

Zonas y ambientes

Cantidad

Material

predominante*

01 Zona de acceso y corrales. 01 Material noble. 02 Zona de beneficio de ganado vacuno. 01 Material noble. 03 Zona de beneficio de ganado porcino y ovino 01 Material noble. 04 Zona de oreo y clasificación. 01 Material noble. 05 Zonas auxiliares, hornos, otros. 03 Material rústico. 06 Oficinas. 02 Material noble. 07 Servicios higiénicos** 01 Material noble. 08 Otros (Cochera, depósitos, áreas de circulación, etc.)*** 01 Material rústico.


* El material utilizado se encuentra deteriorado y se necesitan trabajos de acondicionamiento y modernización. ** Dentro del mismo Camal se cuenta con un solo SS.HH., que es usado indistintamente por varones y mujeres. *** Todas las áreas libres se encuentran utilizadas por otras dependencias de la Municipalidad Provincial.

Cuadro Nº 26

Personal con que cuenta el actual Camal Municipal

Nº de Orden

Personal

Cantidad

01 Veterinaria. 01 02 Técnico Veterinario. 01 03 Obreros (Matarife, Auxiliares y Servicios de Limpieza). 03 04 Vigilante. 01

Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP. De otro lado, se va a estimar los servicios de beneficio diario de animales en el actual Camal Municipal, y el peso promedio de cada animal beneficiado, para calcular la demanda de carnes de parte de la población del distrito de Caraz y aledaños. Entonces, se debe tener en cuenta los siguientes cuadros elaborados:


82


Cuadro Nº 27 Servicios de Beneficio diario de animales en el Camal Municipal de Caraz

Nº de Orden

Nombre del producto

Cantidad

Total

01 Ganado vacuno. 04 04

02 Ganado ovino. 05 05

03 Ganado porcino. 04 04

04 Ganado caprino 02 02

Total

15


Cuadro Nº 28

Promedio del peso total en bruto de los animales beneficiados por unidad (en Kg.), en el Camal Municipal de Caraz

Nº de Orden

Nombre del producto

Kg.

Unidad Peso Total

diario

Peso Total mensual

01 Ganado vacuno. 150 04 600 12,000

02 Ganado ovino. 50 05 250 5,000

03 Ganado porcino. 65 04 260 5,200

04 Ganado caprino 40 02 80 1,600

Total

1,150 23,800

Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP. El Camal Municipal carece de una infraestructura idónea para el desarrollo de sus actividades, no cuenta con un acondicionamiento acorde y adecuado a sus necesidades, presenta bajos niveles de implementación y su personal se encuentra poco capacitado y desmotivado en el desarrollo de sus funciones. Este tipo de deficiencias son las que motivan que los servicios que se brindan en la actualidad referidos a beneficio de animales se considere bajo y sin las condiciones higiénicas y operativas adecuadas, por lo que las actividades de matanza, limpieza y comercialización de los productos cárnicos se realiza solamente los días Lunes, Miércoles, Viernes, Sábados y Domingos de todas las semanas (un promedio de 20 días al mes), habiéndose calculado la producción mensual de carnes con este número de días de trabajo. No se cuenta con equipos de conservación de los productos terminados con el consiguiente peligro de que estos sufran procesos de degradación de su calidad y peso, así como se podría originar una serie de afecciones en la salud del público usuario.


83


Cuadro Nº 29 Demanda diaria de carnes de los comerciantes para la venta al público

(En Nuevos Soles)

Nº de Orden

Nombre del Producto Cantidad (Unidad)

Costo por Unidad (S/.) Total el Mes (S/.)

01 Ganado vacuno. 04 14.00 1,680.00

02 Ganado ovino. 05 5.00 750.00

03 Ganado porcino. 04 12.00 1,440.00

04 Ganado caprino 02 4.00 240.00

Total

4,110.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP. Nota: Para efectos de la evaluación del proyecto se utilizara esta información del rubro de carnes por considerarla el objetivo del proyecto.

4.4.3. OFERTA OPTIMIZADA DEL CAMAL DE PRODUCCIÓN DE CARNE Y SU BENEFICIO

Se obtiene a partir de la producción promedio de carnes que se produce en el camal, la cual ha sido elaborada en base al Cuadro Nº 28 y es la que se presenta a continuación:

Cuadro Nº 30 Oferta optimizada de carnes en el Camal Municipal de Caraz

Nº de Orden

Año Producción Total al Mes (En Kg.)

Producción Total al Año (En Kg.)

00 2011 23,800 285,600

01 2012 23,800 285,600

02 2013 23,800 285,600

03 2014 23,800 285,600

04 2015 23,800 285,600

05 2016 23,800 285,600

06 2017 23,800 285,600

07 2018 23,800 285,600

08 2019 23,800 285,600

09 2020 23,800 285,600

10 2021 23,800 285,600 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.


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4.4.4. OFERTA CON PROYECTO Está dada por las adecuadas condiciones del Camal Municipal tanto en personal, infraestructura, equipamiento para atender el beneficio de animales así como la capacidad de beneficio de animales para consumo de la población. A. RECURSOS HUMANOS Y FÍSICOS DISPONIBLES

Considerando la naturaleza del proyecto y los servicios que brinda, los recursos físicos y humanos representan la oferta disponible a la fecha.

Los recursos físicos estarán dados por la ampliación de la infraestructura del camal, su acondicionamiento, equipamiento e implementación. Los recursos humanos estarán dados por el personal necesario para un correcto funcionamiento del camal, como se detalla a continuación:

Cuadro Nº 31

Personal que contará el Camal Municipal de Caraz en la situación “con proyecto”

Nº de Orden

Personal

Cantidad

01 Veterinaria. 01

02 Administrador 01

03 Técnico Veterinario. 01

04 Obreros (Matarife, Auxiliares y Servicios de Limpieza). 05

05 Vigilante. 01 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

B. OFERTA CON PROYECTO DEL CAMAL DE PRODUCCIÓN DE

CARNE Y SU BENEFICIO

Se obtiene a partir de la producción promedio de carnes que se beneficiará en el camal en la situación con proyecto, la misma que se detalla en los cuadros que se presentan a continuación:

Cuadro Nº 32

Oferta diaria, mensual y anual de carnes para la venta (En Kg.)

Nº de Orden

Nombre del producto

Cantidad/

Día (Unidad)

Kg/día/prod.

Desperdicios (35%) no utilizados en

consumo humano*

Total al Mes

Total al Año

01 Ganado vacuno. 12 150 97.50 35,100 421,200

02 Ganado ovino. 30 50 32.50 29,250 351,000

03 Ganado porcino. 12 65 42.25 15,210 182,520

04 Ganado caprino 05 40 26.00 3,900 46,800

Total

83,460

1’001,520 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.


85


Cuadro Nº 33 Oferta de carnes “con proyecto” en el Camal Municipal (En Kg.)

Nº de Orden

Años Producción Total (Kg./Mes) Producción Total (Kg./Año)

01 2012 83,460 1’001,520

02 2013 83,460 1’001,520

03 2014 83,460 1’001,520

04 2015 83,460 1’001,520

05 2016 83,460 1’001,520

06 2017 83,460 1’001,520

07 2018 83,460 1’001,520

08 2019 83,460 1’001,520

09 2020 83,460 1’001,520

10 2021 83,460 1’001,520 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.


86


4.5. BALANCE OFERTA DEMANDA 4.5.1. SERVICIOS QUE SERÁN DEMANDADOS POTENCIALMENTE

Los servicios que serán potencialmente demandados al proyecto se calculan como la diferencia entre la cantidad demandada en la situación con proyecto y la cantidad optimizada ofrecida en la situación sin proyecto. Así, para cada tipo de servicio “k” y período “t”:

Este balance se dará desde el punto de vista de la situación optimizada y la situación con proyecto, para el caso se presentan los dos cuadros del balance:

Cuadro Nº 34 Balance de la Oferta y Demanda en la situación optimizada

Años

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Descripción

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Oferta 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600 285,600

Demanda 823,267 829,618 836,002 842,419 848,904 855,456 862,042 868,661 875,381 882,101

Brecha -537,667 -544,018 -550,402 -556,819 -563,304 -569,856 -576,442 -583,061 -589,781 -596,501


En la situación “sin proyecto”, se puede observar que el balance es negativo en todo el horizonte del proyecto (próximos 10 años), toda vez que las carnes que necesita la población de Caraz para su alimentación, no es cubierta por los servicios de beneficio de animales que brinda el camal actualmente.

Cuadro Nº 35 Balance de la Oferta y Demanda en la situación “con proyecto”

Años

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Descripción

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Oferta 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520 1,001,520

Demanda 823,267 829,618 836,002 842,419 848,904 855,456 862,042 868,661 875,381 882,101

Brecha 178,253 171,902 165,518 159,101 152,616 146,064 139,478 132,859 126,139 119,419


En la situación “con proyecto” se puede observar que el balance es positivo toda vez que la carne que necesita la población de Caraz es cubierta por los servicios de beneficio de animales que brinda el camal. Cabe indicar además, que no se considera en esta cuantificación la población “flotante o de paso” que arriban a la ciudad de Caraz, que también es un renglón importante de personas que consumen diversidad de carnes, por no haberse encontrado datos al respecto; pero como una referencia del balance positivo este servirá para cubrir el consumo de dicha población no considerada en el proyecto.


87


4.6. COSTOS

En función a las actividades y metas descritas para los componentes del proyecto, se ha valorizado los costos de cada una de las actividades de las alternativas propuestas. Se han considerado como costos todos aquellos gastos que se incurren en desarrollar infraestructura, realizar trabajos de acondicionamiento e implementación, adquisición de insumos, bienes o recursos necesarios para ejecutar el proyecto y poner en operación la alternativa planteada con el fin de lograr el propósito del proyecto. Los costos se clasifican generalmente en dos categorías:

4.6.1. COSTOS DE INVERSIÓN

Son costos necesarios para efectuar los trabajos de ampliación de la infraestructura y equipamiento del Camal Municipal de Caraz.

4.6.2. COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO

Son los insumos y recursos que son necesarios para utilizar y mantener la capacidad instalada de los componentes realizados.

Es importante resaltar que durante la formulación del presente proyecto, para

la estimación de este tipo de costos, se ha considerado los costos referidos al mantenimiento y operación de toda la infraestructura y equipamiento del camal.

También se ha considerado los costos referidos a los sueldos y/o salarios del

personal, ya que existe la previsión necesaria en cuanto a la disponibilidad presupuestal para su financiamiento y el proyecto no conllevará a realizar incrementos excesivos a la actual planilla de personal.


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4.7. COSTOS DEL PROYECTO 4.7.1. COSTOS A PRECIOS PRIVADOS

Luego del estudio de identificación, cálculo de la demanda, tamaño, localización e ingeniería se han determinado las inversiones requeridas aproximadas a este nivel con la finalidad de elaborar el flujo de costos para la evaluación del proyecto. El metrado del edificio actual y de la ampliación proyectada se ha obtenido en el trabajo de campo realizado y en base a los diseños estructurales existentes, los costos unitarios se han calculado en base a los rendimientos y cantidad de materiales para cada partida utilizada en la zona. A continuación se presenta los resúmenes de los costos de Presupuestos de Trámites ante el SENASA, Presupuesto de Obras Civiles, Presupuesto de Equipamiento, Presupuesto de Capacitación, Presupuesto de Mitigación Ambiental y los Gastos de Operación y Mantenimiento, para cada una de las alternativas propuestas, como se observa en los cuadros que se presentan en las páginas siguientes:

ALTERNATIVA 01:

Cuadro Nº 36 Presupuesto de trámites en el SENASA

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.

Costo Total (En S/.)

Servicios 26,252.10 4,725.38 30,977.48 EIA 20,168.07 Tramites en el SERESA 3,781.51 Informe técnico favorable de la DIRESA 504.20 Publicación en radio x 3 dias 403.36 Publicación escrita x 3 dias 1,142.86 Entrega un ejemplar expediente 252.10

Total

26,252.10 4,725.38 30,977.48


Cuadro Nº 37

Presupuesto de Obras Civiles

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.


Materiales y equipos 305,628.78 55,013.18 360,641.96 Mano de obra calificada 49,489.97 8,908.19 58,398.16 Mano de obra no calificada 32,993.31 5,938.80 38,932.11

Total

388,112.06 69,860.17 457,972.23



89


Cuadro Nº 38 Presupuesto de Equipamiento

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.


Materiales y equipos 388,588.00 69,945.84 458,533.84 Mobiliario 0.00 Flete 38,858.80 6,994.58 45,853.38

Total

427,446.80 76,940.42 504,387.22 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

Cuadro Nº 39

Presupuesto de Capacitación

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.


Materiales y equipos 6,470.59 1,164.71 7,635.29 Materiales 4,369.75 Equipos y herramientas 2,100.84 Capacitador 9,243.70 1,663.87 10,907.56 Capacitador (Médico Veterinario) 9,243.70

Total


Cuadro Nº 40

Presupuesto de Mitigación Ambiental

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.


Gastos de impacto ambiental 10,000,00 0.00 10,000.00

Total

10,000.00

0.00 10,000.00


Cuadro Nº 41



Rubros Monto de Inversión

Trámites en el SENASA 30,977.48 Obras Civiles 457,972.23

Equipamiento 504,387.22

Capacitación 18,542.86

Mitigación Ambiental 10,000.00

Sub Total Costo Directo 1,021,879.79 Utilidades (8%) 81,750.38

Gastos Generales (10%) 102,187.98 Total Costo Directo 1,205,818.15 Expediente Técnico (5% del Costo Directo) 60,290.91

Supervisión (5% del Costo Directo) 60,290.91



90


ALTERNATIVA 02:

Cuadro Nº 42 Presupuesto de trámites en el SENASA

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.


Servicios 26,252.10 4,725.38 30,977.48 EIA 20,168.07 Tramites en el SERESA 3,781.51 Informe técnico favorable de la DIRESA 504.20 Publicación en radio x 3 dias 403.36 Publicación escrita x 3 dias 1,142.86 Entrega un ejemplar expediente 252.10

Total


Cuadro Nº 43

Presupuesto de Obras Civiles

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.


Materiales y equipos 345,326.61 62,158.79 407,485.40 Mano de obra calificada 55,918.18 10,065.27 65,983.45 Mano de obra no calificada 37,278.78 6,710.18 43,988.96

Total


Cuadro Nº 44

Presupuesto de Equipamiento

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.


Materiales y equipos 388,588.00 69,945.84 458,533.84 Mobiliario 0.00 Flete 38,858.80 6,994.58 45,853.38

Total


Cuadro Nº 45

Presupuesto de Capacitación

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.


Materiales y equipos 6,470.59 1,164.71 7,635.29 Materiales 4,369.75 786.55 5,156.30 Equipos y herramientas 2,100.84 378.15 2,478.99 Capacitador 9,243.70 1,663.87 10,907.56 Capacitador (Médico Veterinario) 9,243.70 1,663.87 10,907.56

Total



91


Cuadro Nº 46 Presupuesto de Mitigación Ambiental

Descripción

Costo (En S/.)

I.G.V.


Gastos de impacto ambiental 10,000,00 0.00 10,000.00

Total

10,000.00

0.00 10,000.00


Cuadro Nº 47




Trámites en el SENASA 30,977.48

Obras Civiles 517,457.81




Sub Total Costo Directo 1,081,365.37

Utilidades (8%) 86,509.23

Gastos Generales (10%) 108,136.54

Total Costo Directo 1,276,011.14

Expediente Técnico (5% del Costo Directo) 63,800.56




92


COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Se calculan de acuerdo a lo anotado en los siguientes cuadros:

Cuadro Nº 48 Costos de Operación y Mantenimiento para las dos alternativas

Costo de Operación y Mantenimiento a Precios Privados “sin proyecto”

Descripción Costo Anual (S/.)

1. Costo de Operación 130,800.00

- Sueldos y Remuneraciones de Personal 120,000.00

- Remuneraciones de Guardián 10,800.00

2. Costo de Mantenimiento 4,500.00

- Insumos de limpieza 3,000.00

- Reparaciones diversas 1,500.00

Sub Total 135,300.00

Imprevistos (3%) 4,059.00

Costo Total de Operación y Mantenimiento 139,359.00

Costo de Operación y Mantenimiento Mensual 11,613.25 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

Costo de Operación y Mantenimiento a Precios Privados “con proyecto”

Descripción Costo Anual (S/.)

1. Costo de Operación 130,800.00

- Sueldos y Remuneraciones de Personal 120,000.00

- Remuneraciones de Guardián 10,800.00

2. Costo de Mantenimiento 2,950.00

- Insumos de limpieza 2,200.00

- Reparaciones diversas 750.00

Sub Total 133,750.00

Imprevistos (3%) 4,012.50

Costo Total de Operación y Mantenimiento 137,762.50

Costo de Operación y Mantenimiento Mensual 11,480.21 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

Cuadro Nº 49

Gastos de personal (En S/.)

Personal Cantidad Sueldos y Salarios Total Mensual Total Anual

Médico Veterinario 01 2,500.00 2,500.00 30,000.00 Administrador 01 1,500.00 1,500.00 18,000.00 Técnico Veterinario 01 1,500.00 1,500.00 18,000.00 Obreros 05 900.00 4,500.00 54,000.00 Vigilante 01 900.00 900.00 10,800.00

Total Anual 130,800.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.


93


4.7.2. FLUJOS DE COSTOS A PRECIOS PRIVADOS

Con todos, los costos anteriormente descritos se tendrán el flujo de costos incrementales para las dos alternativas:

Cuadro Nº 50 Costos de Inversión y Costos de Operación y Mantenimiento según

Alternativas (En Nuevos Soles a Precios Privados)

Año

Sin Proyecto Con Proyecto

Costos de Operación

y Mantenimiento

Alternativa 1 Alternativa 2

Inversión Operación y Mantenimiento Inversión Operación y

Mantenimiento

2011 1,326,399.97 1,403,612.25

2012 139,359.00 137,762.50 137,762.50

2013 139,359.00 137,762.50 137,762.50

2014 139,359.00 137,762.50 137,762.50

2015 139,359.00 137,762.50 137,762.50

2016 139,359.00 137,762.50 137,762.50

2017 139,359.00 137,762.50 137,762.50 2018 139,359.00 137,762.50 137,762.50

2019 139,359.00 137,762.50 137,762.50

2020 139,359.00 137,762.50 137,762.50 2021 139,359.00 137,762.50 137,762.50

Elaboración: LMP.

Cuadro Nº 51

Costos de Inversión y Costos de Operación y Mantenimiento Incrementales (En Nuevos Soles a Precios Privados)

Año

Con Proyecto


Inversión Operación y Mantenimiento

Inversión Operación y Mantenimiento

2011 1,326,399.97 1,403,612.25

2012 -1,596.50 -1,596.50

2013 -1,596.50 -1,596.50

2014 -1,596.50 -1,596.50 2015 -1,596.50 -1,596.50

2016 -1,596.50 -1,596.50

2017 -1,596.50 -1,596.50 2018 -1,596.50 -1,596.50

2019 -1,596.50 -1,596.50

2020 -1,596.50 -1,596.50 2021 -132,640.00 -1,596.50 -140,361.23 -1,596.50

Elaboración: LMP.

4.7.3. COSTOS A PRECIOS SOCIALES

Para poder evaluar socialmente las alternativas formuladas, en esta tarea se convertirán los flujos de costos y beneficios a precios privados, en flujos de


94


costos netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección respectivos.

Factores de corrección Para poder expresar los costos en precios sociales, es necesario aplicar los factores de corrección (Anexo SNIP–09: Parámetros de Evaluación) COSTOS A PRECIOS = Costo a precios x Factor de

SOCIALES de Mercado Corrección Para el rubro de bienes nacionales o servicios básicos, los factores de corrección utilizados se encuentran relacionados con los impuestos a los que se encuentran afectos. Así en términos generales corresponderá a:

FC Bs. y Ss. Nacionales = 1 = 1 = 0.84 (1+ IGV) (1+0.19)

Para los componentes relacionados con el uso de Mano de Obra, es necesario diferenciar la Mano de Obra No Calificada de la Calificada. Para el caso de la Mano de Obra No Calificada, se utilizan los factores que aparecen en el Anexo arriba indicado. Dichos factores se encuentran clasificados por región geográfica, las mismas que se muestran en el cuadro siguiente:

Cuadro Nº 52

Factores de Corrección por Área Geográfica (fc)

Región Geográfica Urbano Rural

Sierra 0.60 0.41

Selva 0.63 0.49 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, Año 2007.

Para el caso de la Mano de Obra Calificada, ésta se afecta según el régimen laboral tributario bajo el que se rijan (4ta. o 5ta. categoría) y al nivel de ingresos que corresponda. De esta manera se afectarán los ingresos que superen las 7 UIT anuales de acuerdo con la siguiente fórmula:

FC Mano de Obra Calificada = 1 (1+ T. Directa)

Para el caso del proyecto en estudio, con respecto a la mano de obra no calificada se utilizará el factor de corrección correspondiente a la sierra urbana (0.60), puesto que es la ubicación del camal, para la mano de obra calificada, no será necesario afectar los ingresos de los profesionales por cuanto no superan las 7 UIT anual. Luego, el flujo de costos sociales, se construirá corrigiendo el flujo de costos a precios de mercado hallado anteriormente, aplicando los diferentes factores de corrección definidos. Se demuestra en los siguientes cuadros:


95


Cuadro Nº 53 Factores de Corrección por componente

Rubro

Factor

Materiales, herramientas y equipos 0.8403

Mano de obra calificada 0.9091

Mano de obra no calificada 0.6000 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, Año 2007.

A continuación se muestran los costos a precios sociales para las dos alternativas planteadas:

ALTERNATIVA 01:

Cuadro Nº 54

Presupuesto de trámites en el SENASA (En S/.)

Descripción

Costo IGV 19% Total Factor Total a P.S.

Servicios 26,252.10 4,725.38 30,977.48 0.84 26,031.49

EIA 20,168.07

Tramites en el SERESA 3,781.51

Informe técnico favorable de la DIRESA 504.20

Publicación en radio x 3 días 403.36

Publicación escrita x 3 días 1,142.86

Entrega un ejemplar expediente 252.10

Total

26,252.10 4,725.38 30,977.48 26,031.49


Cuadro Nº 55

Presupuesto de Obras Civiles (En S/.)

Descripción

Costo IGV 19% Total Factor Total a P.S.

Materiales y equipos 305,628.78 55,013.18 360,641.96 0.84 303,060.47

Mano de obra calificada 49,489.97 8,908.19 58,398.16 0.91 53,089.24

Mano de obra no calificada 32,993.31 5,938.80 38,932.11 0.60 23,359.26

Total

388,112.06 69,860.17 457,972.23 379,508.97


Cuadro Nº 56

Presupuesto de Equipamiento (En S/.)

Descripción Costo IGV 19% Total Factor Total a P.S.

Materiales y equipos 388,588.00 69,945.84 458,533.84 0.84 385,322.55 Mobiliario 0.00 0.00 0.00 Flete 38,858.80 6,994.58 45,853.38 0.84 38,532.26

Total 427,446.80 76,940.42 504,387.22 423,854.81 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.


96


Cuadro Nº 57 Presupuesto de Capacitación (En S/.)

Descripción Costo IGV 19% Total Factor Total a P. S.

Materiales y equipos 6,470.59 1,164.71 7,635.29 0.84 6,416.21 Materiales 4,369.75 Equipos y herramientas 2,100.84 Capacitador 9,243.70 1,663.87 10,907.56 0.91 9,915.97 Capacitador (Médico Veterinario) 9,243.70


Cuadro Nº 58

Presupuesto de Mitigación Ambiental (En S/.)


Gastos de impacto ambiental 10,000,00 0.00 10,000,00 0.84 8,400.00

Total

10,000.00

0.00 10,000.00

0.84 8,400.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

Cuadro Nº 59









Sub Total Costo Directo 854,127.46








97


ALTERNATIVA 02

Cuadro Nº 60 Presupuesto de trámites en el SENASA (En S/.)

Descripción

Costo IGV 19% Total Factor Total a P. S.

Servicios 18,689.08 3,550.92 22,240.00 0.84 18,689.08 EIA 14,285.71 Tramites en el SERESA 2,941.18 Informe técnico favorable de la DIRESA 504.20 Publicación en radio x 3 días 403.36 Publicación escrita x 3 días 302.52 Entrega un ejemplar expediente 252.10


Cuadro Nº 61

Presupuesto de Obras Civiles (En S/.)

Descripción


Materiales y equipos 259,329.74 49,272.65 308,602.39 0.84 259,329.74 Mano de obra calificada 41,992.84 7,978.64 49,971.48 0.91 45,428.62 Mano de obra no calificada 27,995.23 5,319.09 33,314.32 0.60 19,988.59


Cuadro Nº 62

Presupuesto de Equipamiento (En S/.)

Descripción


Materiales y equipos 166,080.00 31,555.20 197,635.20 0.84 166,080.00 Mobiliario 0.00 Flete 16,608.00 3,155.52 19,763.52 0.84 16,608.00


Cuadro Nº 63

Presupuesto de Capacitación (En S/.)

Descripción


Materiales y equipos 6,470.59 1,229.41 7,700.00 0.84 6,470.59 Materiales 4,369.75 Equipos y herramientas 2,100.84 Capacitador 9,243.70 1,756.30 11,000.00 0.91 10,000.00 Capacitador (Médico Veterinario) 9,243.70



98


Cuadro Nº 64 Presupuesto de Mitigación Ambiental (En S/.)


Gastos de impacto ambiental 10,000,00 0.00 10,000,00 0.84 8,400.00

Total

10,000.00

0.00 10,000.00

0.84 8,400.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

Cuadro Nº 65









Sub Total Costo Directo 903,421.52







4.7.4. FLUJO DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES

El Flujo de costos sociales está compuesto por los costos de inversión del proyecto, sumado a los costos que se generaran durante la etapa del mismo, se asume que los costos de operación y mantenimiento en la situación sin proyecto son superiores a los costos en la situación con proyecto, porque actualmente se generan mayores gastos por estos conceptos por tratarse de un edificio antiguo y que requiere de muchos servicios para mantener su operatividad y funcionamiento.


99


Cuadro Nº 66 Costos de Inversión y Costos de Operación y Mantenimiento según

Alternativas (En Nuevos Soles a Precios Sociales)

Año

Sin Proyecto Con Proyecto

Costos de Operación

y Mantenimiento



Mantenimiento

2011 1,108,657.44 1,172,641.14

2012 126,371.32 125,029.72 125,029.72

2013 126,371.32 125,029.72 125,029.72

2014 126,371.32 125,029.72 125,029.72

2015 126,371.32 125,029.72 125,029.72

2016 126,371.32 125,029.72 125,029.72

2017 126,371.32 125,029.72 125,029.72

2018 126,371.32 125,029.72 125,029.72

2019 126,371.32 125,029.72 125,029.72

2020 126,371.32 125,029.72 125,029.72

2021 126,371.32 125,029.72 125,029.72 Elaboración: LMP.

Cuadro Nº 67

Costos de Inversión y Costos de Operación y Mantenimiento Incrementales (En Nuevos Soles a Precios Sociales)

Año

Con Proyecto



Mantenimiento

2011 1,108,657.44 1,172,641.14

2012 -1,341.60 -1,341.60

2013 -1,341.60 -1,341.60

2014 -1,341.60 -1,341.60

2015 -1,341.60 -1,341.60

2016 -1,341.60 -1,341.60

2017 -1,341.60 -1,341.60

2018 -1,341.60 -1,341.60

2019 -1,341.60 -1,341.60

2020 -1,341.60 -1,341.60

2021 -110,865.74 -1,341.60 -117,264.11 -1,341.60 Elaboración: LMP.


100


4.8. BENEFICIOS BENEFICIOS “SIN PROYECTO” a. Beneficios cualitativos, en la actualidad, los beneficios en la “situación

sin proyecto” son mínimas, es decir, bajo condiciones actuales la prestación de los servicios en el beneficio de animales para el abastecimiento de carnes rojas a la población del distrito de Caraz, no reporta beneficios notables de manera cualitativa; por el contrario, en la actualidad, los servicios se prestan con las mínimas condiciones de salubridad, seguridad y comodidad, provocando de manera directa o indirecta costos en la salud pública.

b. Beneficios cuantitativos, los beneficios cuantitativos esta dado por la cantidad de animales que se beneficia en el actual local del camal municipal, los mismos que se presentan en el siguiente cuadro, indicando el precio por el beneficio de cada uno:

Cuadro Nº 68

Demanda diaria de carnes para la venta al público (En Nuevos Soles)

Productos

Cantidad (Unidad)

Costo x unidad Total al Mes Total al Año

Ganado vacuno 04 14.00 1,680.00 20,160.00

Ganado ovino 05 5.00 750.00 9,000.00

Ganado porcino 04 12.00 1,440.00 17,280.00

Ganado caprino 02 4.00 240.00 2,880.00

Total

4,110.00 49,320.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP.

BENEFICIOS “CON PROYECTO” c. Beneficios cualitativos, el mayor problema en proyectos de esta

naturaleza, es la valoración monetaria de sus beneficios, dado que en general, se relacionan con resultados difíciles de cuantificar, como el aumento de productividad personal, la participación más activa en la localidad, su mejor comodidad en las compras, una mayor seguridad, la revaloración de las tradiciones y costumbres, entre otras.

El Proyecto en función a su naturaleza generará los siguientes beneficios:

ü Incremento en el consumo de carnes rojas.

ü Mayor comodidad y seguridad en el desarrollo de las actividades de

comerciantes mayoristas y minoristas de Caraz.

ü Incremento del flujo comercial del distrito de Caraz al contarse con un moderno camal.

ü Incremento en los ingresos de comerciantes y microempresarios.

ü Aumento del nivel de vida de la población.


101


d. Beneficios cuantitativos, los beneficios cuantitativos estarán dados por la cantidad de animales que se beneficiarán en el nuevo camal municipal. Esta variable está en relación a la población que requiere consumir carne, garantizando cantidad y calidad suficientes para cubrir la demanda de carnes por parte de la población del distrito de Caraz. Para este caso se presenta el siguiente cuadro, donde se estima la cantidad de carne a ser beneficiada y los costos que se generaran como ingresos propios para el presente proyecto:

Cuadro Nº 69

Demanda diaria, mensual y anual de carnes para la venta al público (En Nuevos Soles)

Productos

Cantidad (Unidad)

Costo x unidad* Total al Mes Total al Año

Ganado vacuno 12 20.00 7,200.00 86,400.00

Ganado ovino 30 8.00 7,200.00 86,400.00

Ganado porcino 12 18.00 6,480.00 77,760.00

Ganado caprino 05 8.00 1,200.00 14,400.00

Total

22,080.00 264,960.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: LMP. *Se estima un incremento del 50% en el cobro de los servicios, por contarse con mejores condiciones de atención.

FLUJO DE BENEFICIOS POR INGRESOS PROPIOS GENERADOS

Cuadro Nº 70

Flujo de Beneficios a Precios Privados (Alternativas 1 y 2)

Rubros

Años

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

E. Ingreso con proyecto 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 - Por beneficio de animales 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 264,960 F. Ingreso sin proyecto 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 - Por beneficio de animales 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 49,320 Ingresos incrementales (A – B) 0 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 215,640 VAN de los Beneficios 1,270,120 0.901 0.812 0.731 0.659 0.593 0.535 0.482 0.434 0.391 0.352


Cuadro Nº 71

Flujo de Beneficios a Precios Sociales (Alternativas 1 y 2)

Rubros

Años

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

G. Ingreso con proyecto 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 - Por beneficio de animales 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 222,646 H. Ingreso sin proyecto 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 - Por beneficio de animales 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 41,444 Ingresos incrementales (A – B) 0 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 181,202 VAN de los Beneficios 1,067,281 0.901 0.812 0.731 0.659 0.593 0.535 0.482 0.434 0.391 0.352



102


V. EVALUACIÓN


103


EVALUACIÓN 5.1. EVALUACIÓN SOCIAL

Para definir la mejor alternativa de solución al problema identificado, no es suficiente con conocer los costos a precio de mercado de las mismas. Así resulta necesario considerar otros aspectos como el flujo de beneficios, precios sociales, sensibilidad de las variables involucradas entre otros aspectos. Por tanto se realizará la evaluación social de las alternativas.

Se identifican los siguientes beneficios para los casos: sin la implementación del proyecto y, con la implementación del proyecto, así se tiene:

5.2. EVALUACIÓN ECONÓMICA

La evaluación económica realizada a precios privados, nos permitirá determinar cuál es el costo financiero para la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz el llevar a cabo cada proyecto alternativo a precios actuales. Para realizar esta evaluación, se emplea el flujo de costos a precios privados de cada alternativa.

El indicador utilizado para la evaluación económica es el Valor Actual de Costos (VAC), que tiene la siguiente fórmula:

n VACpm = ∑ FCt _ VR

t=1 (1+COK)t (1+COK)n

Donde:

VACpm : Valor actual de costos a precios de mercado.

FC : Flujo de costos a precios de mercado en el periodo t

VR : Valor residual

COK : Tasa de descuento

Respecto a la tasa de descuento a emplear, dada que es una evaluación económica, no necesariamente será igual que la tasa social de descuento, sin embargo, dada la complejidad para calcular la primera, se opta por utilizar esta última tasa para descontar los flujos de mercado. De acuerdo a estimaciones, esta tasa asciende a 11% anual en soles reales.


104


5.3. EVALUACIÓN COSTO BENEFICIO PARA EL PRESENTE PROYECTO

El proyecto permite obtener beneficios económicos, por tanto, se expresa en la evaluación con indicadores de rentabilidad TIR y VAN a precios privados.

A continuación se presenta el flujo de ingresos netos, diferenciando los costos que serán asumidos por los beneficiarios y por las entidades estatales que participan en el proyecto. Además, se presenta el valor actual de los ingresos netos de cada alternativa tanto a precios privados como a precios sociales:


Privados)

Año Flujo de


Flujo de Beneficios con Proyecto



Generados

2011

2012 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640

2013 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2014 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640

2015 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640

2016 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640

2017 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2018 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640

2019 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640

2020 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640 2021 49,320 264,960 215,640 264,960 215,640

Elaboración: LMP.

Cuadro Nº 73 Beneficios Incrementales (En Nuevos Soles a Precios Privados)

Años Alternativa 1 Alternativa 2

2011

2012 215,640 215,640

2013 215,640 215,640 2014 215,640 215,640

2015 215,640 215,640

2016 215,640 215,640 2017 215,640 215,640

2018 215,640 215,640

2019 215,640 215,640 2020 215,640 215,640

2021 215,640 215,640 Elaboración: LMP.


105



Sociales)

Año Flujo de


Flujo de Beneficios con Proyecto



Generados

2011

2012 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

2013 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

2014 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

2015 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

2016 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

2017 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

2018 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

2019 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

2020 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202

2021 41,444 222,646 181,202 222,646 181,202 Elaboración: LMP.

Cuadro Nº 75

Beneficios Incrementales (En Nuevos Soles a Precios Sociales)

Años Alternativa 1 Alternativa 2

2011

2012 181,202 181,202

2013 181,202 181,202

2014 181,202 181,202

2015 181,202 181,202

2016 181,202 181,202

2017 181,202 181,202

2018 181,202 181,202

2019 181,202 181,202

2020 181,202 181,202

2021 181,202 181,202 Elaboración: LMP.


106


5.4. EVALUACIÓN ECONÓMICA POR ALTERNATIVAS Para la evaluación social se ha empleado la Metodología Costo/Beneficio. Se aplica esta metodología a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar monetariamente y por lo tanto se pueden comparar directamente con los costos. Se utiliza los indicadores de Valor Actual Neto (VAN), Tasa Interna de Retorno (TIR) y relación Beneficio a Costo (B/C) para determinar la rentabilidad del proyecto. Veamos los cuadros de evaluación preparados para cada alternativa:




Mantenimiento


2011 -1,108,657.44 -1,108,657.44

2012 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2013 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2014 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2015 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2016 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2017 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2018 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2019 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2020 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2021 -110,865.74 -1,596.50 181,202.29 293,664.54

Tasa de Descuento 0,11 VAN 6,932.25

TIR 11.14%

B/C 1.01


107





Mantenimiento


2011 -1,172,641.14 -1,172,641.14

2012 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2013 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2014 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2015 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2016 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2017 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2018 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2019 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2020 -1,596.50 181,202.29 182,798.79

2021 -117,264.11 -1,596.50 181,202.29 300,062.91

Tasa de Descuento 0,11 VAN -54,798.04

TIR 9.92%

B/C 0.95

De los resultados anotados se desprende que la Alternativa 1 es mejor que la Alternativa 2, ello se ve reflejado en el mejor VAN y TIR que presenta. La relación de Costo a Beneficio es positivo en cada una de las alternativas planteadas, aunque ligeramente mayor en la primera de ellas, lo que avala aún más la preponderancia de dicha alternativa.


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5.5. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

Todo proyecto se encuentra expuesto a riesgos no necesariamente controlables, lo que puede afectar su funcionamiento normal Por lo tanto, es necesario realizar un análisis de sensibilidad de la rentabilidad social del proyecto ante diversos escenarios. Se debe estimar los cambios que sufrirán los indicadores de rentabilidad utilizados ante cambios en variables inciertas y analizar bajo qué circunstancias dicho proyecto dejaría de ser rentable.

La incertidumbre se vincula con los resultados esperados, los ingresos establecidos u otros supuestos sobre los cuales se basa el cálculo de los beneficios monetarios del proyecto, luego será necesario precisar el rango de variación de las variables inciertas en términos porcentuales y los intervalos de variación dentro de los cuales podrían oscilar las variables elegidas. Para el presente estudio se ha elegido sensibilizar el costo de inversión, representado por los VACTS del proyecto.

Cuadro Nº 78

Análisis de Sensibilidad según Alternativas

Alternat. Inicial Inversión (+10%)

Inversión (+20%)

Beneficios (-10%)

Beneficios (-20%)

Inversión

(+20%) Beneficios

(-20%)

Alternativa 1

VAN 6,932.25 -100,028.98 -206,990.20 -99,781.99 -206,496.22 -420,418.67

TIR (%) 0.11 0.09 0.07 0.09 0.07 0.03

B/C 1.01 0.92 0.84 0.91 0.81 0.68

Alternativa 2

VAN -54,798.04 -167,932.29 -281,066.55 -161,512.27 -268,226.51 -494,495.01

TIR (%) 0.10 0.08 0.06 0.08 0.06 0.02

B/C 0.95 0.87 0.80 0.86 0.77 0.65

Fuente: Análisis realizado para el presente perfil


109


5.6. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD El análisis de sostenibilidad es importante, porque permite asegurar que los objetivos del proyecto sean alcanzados, éste análisis permite determinar si las entidades responsables son capaces de atender a los beneficiarios durante el horizonte de vida del proyecto, se busca determinar la capacidad de los órganos intermedios para llevar a cabo la implementación de la alternativa elegida en el proyecto, con el fin de cubrir los costos de operación y mantenimiento que se generan a lo largo del horizonte de su vida útil. Teniendo en cuenta el compromiso de la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz para el proyecto presentado, donde se asegura su sostenibilidad, pues los costos de operación y mantenimiento serán asumidos por esta municipalidad.

a. Capacidad de gestión, tanto en la etapa de inversión como en la etapa

de mantenimiento del proyecto participará la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, garantizando con ello la operatividad una vez ejecutado el presente proyecto.

b. Disponibilidad de recursos, los recursos para la etapa de inversión provendrán de la fuente de financiamiento Canon y Sobrecanon, consignados en el Presupuesto Institucional de la municipalidad.

c. Financiamiento de los Costos de Operación y Mantenimiento, los

costos de operación, mantenimiento y administración del Camal municipal serán cubiertos por la Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz a través de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, Medio Ambiente y Serenazgo – Unidad de Mercado, Camal y Cámaras Frías.

d. Participación de los Beneficiarios, la ejecución de este proyecto se

realiza en base a la gestión y priorización de ofertar un buen servicio a la población de la ciudad de Caraz.

SOSTENIBILIDAD SOCIOECONÓMICA La población beneficiaria muestra su conformidad con la ejecución del proyecto, ya que permitirá mejorar el incremento en el consumo de carnes rojas, De acuerdo a los objetivos del proyecto se llegara al fin último del proyecto, que es, el aumento de la calidad de vida del distrito de Caraz. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Con la puesta en marcha del proyecto no se generarán grandes impactos negativos en el medio ambiente ya que estos serán controlables, a través de las acciones previstas de acuerdo a un Plan de Manejo Ambiental a ser desarrollado durante la formulación de estudios definitivos. En la fase de operación no se registran descargas significativas ya que los residuos líquidos que se generan serán tratados en el mismo local del camal; por lo tanto, se asegurara la sostenibilidad ambiental del proyecto.


110


SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL La ejecución del proyecto está vinculada a las prioridades establecidas por la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz. Las dependencias responsables según la fase en la que se encuentre el proyecto son: - En la fase de pre-inversión participa el Área de Desarrollo Urbano y

Rural, a través de la Unidad Formuladora, como responsable de la elaboración de estudios.

- En la fase de inversión participara el Área de Desarrollo Urbano y Rural a través de la División de Obras.

- Los recursos para la etapa de inversión provendrán del Canon y

Sobrecanon contemplados en el presupuesto Anual 2011 de la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz.


111


5.7. IMPACTO AMBIENTAL El análisis de impacto ambiental permite estimar las consecuencias positivas o negativas, que un proyecto determinado tendrá sobre la salud o medio ambiente. La ejecución y posterior puesta en funcionamiento del proyecto, no trae consecuencias negativas para la ecología del distrito de Caraz, y existe un control adecuado de los riesgos previstos en el presente proyecto.

e. Componentes y Variables ambientales que serán afectadas, los

impactos ambientales serán previstos en los tres componentes del ecosistema:

El medio físico natural, donde podemos afirmar que el agua del lugar no va a sufrir ningún cambio, pues en las inmediaciones del camal municipal se cuenta con agua potable y las conexiones para el agua a utilizar en la ampliación se tomarán de la red matriz, no perjudicando ninguna fuente de agua, ni existe algún tipo de impacto negativo en lo referente al agua. En cuanto al recurso suelo, la ampliación que se va a realizar será una infraestructura nueva, y el suelo no será dañado ni siquiera con los materiales que se van a utilizar, ya que esto es temporal, los residuos que generen las obras como tierra, entre otros, serán depositados en lugares previamente identificados para tal fin. En cuanto al aire, en la etapa de construcción se formarán nubes de polvo, lo que se contrarresta con la presencia de lluvias y regando frecuentemente del área de trabajo.

El medio social, con la ejecución no se genera conflictos personales de ningún tipo y después de culminarse la ampliación del camal municipal se proporcionará al ser humano un impacto positivo, que permitirá elevar la calidad de vida.

f. Características del Impacto ambiental, para caracterizar el impacto

ambiental se consideraran cuatro categorías: ü Tipo de Efecto: El impacto del proyecto es positivo.

ü Temporalidad: Permanente.

ü Espacio: El impacto se ve a través de la utilización de la

infraestructura ampliada y acondicionada para el desempeño de las actividades propias de la población.

ü Magnitud: Los efectos Positivos son Muy Buenos para los

integrantes de la población en general del distrito de Caraz.

g. Priorizar las variables afectadas y determinar el tipo y costo de la intervención requerida, es necesario potencializar los efectos positivos del presente proyecto, así en la post – inversión se tendrá cuidado de cubrir el mantenimiento establecido, garantizando que la obra permanezca en el tiempo y en buen estado.

h. Identificación de impactos potenciales, en la siguiente tabla se muestra la evaluación preliminar de las fuentes de impacto ambiental durante la ejecución del proyecto.


112


Cuadro Nº 79 Matriz de Identificación de impactos potenciales en la etapa de ejecución

de obras civiles

Fuente de impacto ambiental

Ocurrencia

A. Por la ubicación y diseño ¿La infraestructura de la institución se encuentra ubicada a menos de 100 mts. de una fuente de agua? Sí

¿El proyecto se encuentra en áreas de cultivo, de protección o de riego? No ¿El proyecto carecerá de servicios higiénicos para los trabajadores? No ¿El proyecto se ubica cerca de un relleno en el sistema de tratamiento sanitario o del sistema de tratamiento de desague? No

B. Por la ejecución ¿La población beneficiaria carece de información sobre el proyecto? No ¿El transporte de materiales afecta terrenos de cultivo? No ¿Se usará maquinaria pesada que cruza terrenos agrícolas? No ¿Generará ruidos el proyecto durante la fase de ejecución? No

C. Por la operación ¿El dimensionamiento de la infraestructura es inadecuada por la máxima carga de personas? No ¿El proyecto carecerá de personal para su operación y mantenimiento? No

Fuente: Manual de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos para el sector Educación–Ministerio de Economía y Finanzas, Año 2000. Elaboración: LMP.

Ahora bien, sobre la base de los impactos identificados, corresponde establecer la frecuencia de los mismos y su grado de impacto. Para ello se emplean las siguientes tablas explicativas.

Cuadro Nº 80

Tablas explicativas para la evaluación de Impacto Ambiental

Para determinar el grado de impacto

Frecuencia (f)

Grado

Mayor o igual que 6 (f > 6) Intenso (I) Menor o igual que 3 y menor o igual que 5 (5 < f < 3) Leve (L)

Menor o igual 2 (f < 2) No significante (N) Fuente: Manual de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos para el sector Educación–Ministerio de Economía y Finanzas, Año 2000.

Elaboración: LMP

Para determinar la categoría del proyecto

Ocurrencia de grados

Categoría

Al menos un caso de I 1 Ningún caso de I y al menos 1 de L 2

Ningún caso de I ni de L 3 Fuente: Manual de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos para el sector Educación–Ministerio de Economía y Finanzas, Año 2000.

Elaboración: LMP.


113


En la siguiente tabla se muestra la ficha de evaluación de impacto ambiental para la etapa de operación del proyecto.

Cuadro Nº 81

Ficha de Impacto Ambiental durante la ejecución del proyecto

Código

Impacto Potencial

Frecuencia

Grado

Medidas de Mitigación

11 Deforestación X 1 Revegetación de áreas aledañas

20 Acumulación de desperdicios inorgánicos X 1 Instalación de contenedores

21 Acumulación de desperdicios orgánicos X 1 Instalación de microrellenos

23 Necesidad de Servicios Higiénicos para el personal X 1 Construcción de econoinodoro

Grado del Proyecto

N (No significante) Categoría del Proyecto 3 (Ningún caso de I ni de L)

Del cuadro se deduce que el proyecto en la etapa de ejecución no tendrá un impacto ambiental significante, teniendo un categoría de 3.


114


5.8. SELECCIÓN DE ALTERNATIVA

La alternativo a tomar es la Alternativa 1, Ampliación de la Infraestructura de los Servicios del camal Municipal de Caraz, teniendo cuenta las siguientes consideraciones: El proceso constructivo demanda menos tiempo que indica mayor facilidad en los trabajos de los elementos estructurales. El tipo de suelo (flexible) caracteriza a una estructura RIGIDA como algo más seguro ante efectos sísmicos y modelamientos de sismo del RNC. La mano de obra reduce en efectos de Calificación, pues se usa un mayor porcentaje de mano de obra no calificada. Cumple con las mismas condiciones de seguridad que la Alternativa 2 La Alternativa 1 es el sistema más aplicado en las construcciones en el medio por ello demanda mas conocimiento en el proceso de construcción. Todos estos factores intervienen en el análisis económico lo cual asegura tomar la Alternativa 1 como la alternativa ganadora. En base a los resultados de la evaluación económica, social, así como el análisis de sensibilidad, se concluye en elegir la Alternativa 1, puesto que presenta un mayor VAN y TIR a precios sociales.


115


5.9. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN

FORMULACIÓN

EL CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIÓN

La fase de pre-inversión y su duración

El ciclo de los proyectos de inversión pública se inicia con la fase de pre-inversión, que incluye la elaboración de los estudios de perfil, pre factibilidad y factibilidad.

En la fase de pre-inversión, para este caso solo se elaborará un perfil, para una vez aprobado elaborar su respectivo expediente técnico

Esta fase, tiene una duración de 45 días.

La fase de inversión sus etapas y su duración

La fase de inversión incorpora las actividades necesarias para generar la capacidad física de ofrecer los servicios del proyecto; finaliza con la “puesta en marcha” u operación del proyecto. Las actividades que se consideran en esta fase son:

· El desarrollo de estudios definitivos o expedientes técnicos y de ejecución

del proyecto, se considera que esta fase tendrá una duración de 01 mes.

· La ejecución de obras empieza con la obtención de permisos de SENASA, lo cual se dará en un mes, y a partir de ello, las obras civiles tendrán una duración de 5 meses, en ese mismo lapso se desarrollará la mitigación ambiental, equipamiento y capacitación respectiva.

· La vida útil del proyecto se ha determinado en 20 años. Sin embargo para

la evaluación del presente proyecto se ha considerado un horizonte temporal de 10 años, de acuerdo a las normas para la elaboración de este tipo de proyectos de inversión.

· La ejecución del proyecto, la fase de inversión comprende:

Elaboración del Expediente Técnico definitivo : 1 mes.

Ejecución de Obras : 6 meses.

La fase de post inversión sus etapas Esta fase incluye las actividades vinculadas con la operación y mantenimiento del proyecto, así como su evaluación ex post. Consiste, básicamente, en la entrega de los servicios del proyecto, los mismos que son asumidos por los usuarios, en este caso la comunidad en su conjunto. Para el presente proyecto se ha considerado a partir del año 1 y durante el periodo de evaluación que en este caso es de 10 años.


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Horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo El horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo está determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversión y post inversión. La definición del horizonte de evaluación es necesaria por dos motivos:

j) Porque es indispensable establecer el período a lo largo del cual deberán realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda; y,

ii) Porque, determinado este horizonte, se podrán considerar los valores residuales de los activos con una vida útil mayor, así como el costo de reponer aquellos activos con una vida útil menor que el horizonte de evaluación definido.

En la práctica se deberá evaluar el proyecto utilizando el horizonte de evaluación antes definido. Cabe mencionar que, de acuerdo con los parámetros de evaluación establecidos por el SNIP, se ha considerado como horizonte de evaluación del proyecto de 10 años.


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5.10. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS

Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz

El Municipio Provincial de Huaylas–Caraz asume el compromiso de solucionar el deterioro que existe en la infraestructura del camal municipal, bajo este fin busca mejorar este local con la ampliación de sus instalaciones y equipamiento del mismo. El nombre que se le da al proyecto es: “Ampliación de la Infraestructura de los Servicios del Camal Municipal del distrito de Caraz, provincia de Huaylas–Ancash”, como un medio de generar buenas condiciones para atender los servicios del beneficio de animales para abastecer de carne rojas para la alimentación diaria de la población involucrada.

En tal sentido, la ampliación del camal municipal forma parte integrante del área de atención de servicios dentro de las competencias del municipio local, el cual ha identificado las deficiencias que presentan. El municipio local a través de la Gerencia de Acondicionamiento de Desarrollo Urbano y Rural realiza el presente estudio de pre inversión, enmarcado en el Sistema Nacional de Inversión Pública, cuyo financiamiento se ha previsto en el presupuesto participativo 2011. La Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz contribuirá a solventar los gastos de inversión de la obra.


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5.11. MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

RESUMEN DE OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

FIN

Atención eficiente de los servicios del Camal Municipal en beneficio de la población del distrito de Caraz.

▪ Mejorar la salud a nivel

distrital.

▪ Incremento del consumo de carnes rojas.

▪ Mejorar los ingresos

económicos de los comerciantes.

▪ Encuestas a la población.

▪ Incremento de activi-

dades comerciales en diferentes niveles socioeconómicos

▪ Estabilidad política económica y social.

. ▪ Estabilidad legal

propicia para la inversión privada

PROPÓSITO

Adecuada prestación de servicios en el Camal Municipal, fortaleciendo su capacidad operativa y de funcionamiento.

▪ Capacidad integral para

atender los beneficios de animales para consumo humano.

▪ Mayores volúmenes de producción y ventas.

▪ Crecimiento de la

afluencia comercial.

▪ Registros de ingresos

percibidos.

▪ Encuestas a la población.

▪ Informes de la

Administración del Camal Municipal.

▪ Tasa de crecimiento estables.

▪ Interés permanente de los pobladores de Caraz por desarrollar actividades comerciales.

COMPONENTES

A. Amplia infraestructura con ambientes ade-cuados, complemen-tada con maquinaria y equipos.

B. Local acondicionado satisfactoriamente en todos sus ambientes.

C. Fortalecimiento del

desarrollo de capaci-dades y atención efectiva en la provisión de uniformes e implementos.

§ Ampliación con obras civiles del Camal Municipal.

§ Compra de maquinaria y equipos.

§ Capacitación e

implementación con uniformes e implementos a trabajadores del camal.

▪ Expediente Técnico.

▪ Cuaderno de Obra. ▪ Informes de

Supervisión. ▪ Reporte de Avance

físico por parte de la Unidad Ejecutora.

▪ Liquidación física de

las obras. ▪ Acuerdos en los libros

de Actas

▪ Disponibilidad oportuna de recursos financieros.

▪ Interés manifiesta de las autoridades de la Municipalidad Provincial de Huaylas – Caraz en sus distintos niveles

ACCIONES

A. Elaboración de los

estudios definitivos.

B. Obtención de permisos del SENASA.

C. Ampliación del camal

municipal con obras civiles y compra de máquinas y equipos.

D. Acondicionamiento del

local con ambientes diferenciados.

E. Programación de cur-

sos de capacitación especializados en la materia.

F. Atención a trabajado-

res con uniformes e implementos.

Costos de Inversión: A Precios Privados S/. 1’326,399.97 A Precios Sociales S/. 1’108,657.44

· Informes técnicos de avance financiero.

· Liquidación financiera de las obras.

· Informes Técnicos de

Avance de Obra. . · Ordenes de Compras

y Servicios.

§ Las instituciones com-

prometidas prevérán los recursos finan-cieros de acuerdo a su participación.

§ Se mantienen estables los precios y aranceles de materiales y servicios.

§ La población organi-

zada a ser beneficiada participa activamente.

§ El empresariado priva-

do participa activa-mente.

§ La población en ge-

neral no se opondrá a la alternativa de eje-cución elegida.


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VI. CONCLUSIONESY RECOMENDACIONES


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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. El problema central ha sido definido de la siguiente manera: “Inadecuada

prestación de servicios en el Camal Municipal del distrito de Caraz, que limita su capacidad operativa y de funcionamiento”.

2. El objetivo central es: “Adecuada prestación de servicios en el Camal

Municipal, fortaleciendo su capacidad operativa y de funcionamiento”. 3. Para dar solución a esta problemática, se ha hecho un diagnostico de la

situación actual y estudio de formulación y evaluación, llegándose a determinar como mejor opción la Alternativa 1, que considera lo siguiente:

- Infraestructura moderna y adecuada con excelente soporte técnico de

maquinaria y equipos.

- Acondicionamiento eficiente del Camal Municipal, con ambientes diferenciados para cada tipo de matanza.

- Elevada capacidad técnica en la programación de cursos de capacitación

y en la dotación de uniformes e implementos.

3. El monto total de la inversión para la Alternativa 1, asciende a la suma de S/. 1’326,399.97 (UN MILLON TRESCIENTOS VEINTE Y SEIS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y NUEVE, CON 97/100 NUEVOS SOLES) a precios privados, y S/. 1’108,657.44 (UN MILLON CIENTO OCHO MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y SIETE, CON 44/100 NUEVOS SOLES) a precios sociales.

4. Del análisis de sensibilidad, comparando el ratio Costo/Beneficio de las dos alternativas, la Alternativa 1 presenta el mayor indicador frente a los diferentes escenarios analizados.

5. La sostenibilidad del proyecto se encuentra garantizada por la Municipalidad Provincial de Huaylas–Caraz, que se hará cargo de los gastos de operación y mantenimiento del proyecto en mención.

6. De acuerdo a los resultados obtenidos en todos los aspectos de la evaluación Costo/Beneficio, se concluye que el presente Proyecto de Inversión Pública es FACTIBLE y se ha elegido la Alternativa 1 como la mejor.

7. Ya que la alternativa priorizada es: " AMPLIACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS DEL CAMAL MUNICIPAL, DISTRITO DE CARAZ, PROVINCIA DE HUAYLAS – ANCASH”, se recomienda la elaboración del estudio definitivo para la ejecución del mismo.


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VII. ANEXOS


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VIII. PLANOS

camal caraz

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