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Más talleres del IBP de creación de capacidad en Túnez
El International Budget Partnership (IBP) realizó recientemente su segundo taller de desarrollo de capacidad en Túnez. La información sobre el primer taller está disponible en el Boletín 72 del IBP. La capacitación de tres días sobre el análisis del presupuesto les brindó a los participantes la oportunidad de explorar los documentos presupuestarios que están a disposición en Túnez, entre otros, el Marco de Gastos a Mediano Plazo, el Presupuesto Aprobado, los informes de ejecución y los presupuestos ministeriales. Los participantes conocieron qué información se incluye en estos documentos, cómo se la organiza, qué tipo de análisis se puede realizar con la información disponible y por qué el análisis es importante para el activismo. El taller finalizó con una presentación de un funcionario del Ministerio de Finanzas, quien también llevó a cabo una sesión de preguntas y respuestas sobre las reformas presupuestarias basadas en los resultados del gobierno de Túnez. Dado que estas reformas se han analizado ampliamente y comienzan a implementarse en diferentes ministerios, esta fue una buena oportunidad para que los participantes escucharan al funcionario y aportaran sus comentarios.
En un próximo taller, estos mismos participantes se reunirán con activistas egipcios y otros socios del IBP en un taller de intercambio de aprendizaje para compartir experiencias, conocer los desafíos que este ámbito presenta y analizar estrategias de activismo. Este taller es parte de nuestros esfuerzos continuos por fortalecer los lazos entre nuestros socios y alentarlos a aprender mediante intercambios horizontales.
El capítulo del autor Ravi Duggal en el libro sobre el Derecho a la salud
Ravi Duggal, miembro del IBP, ha aportado un capítulo al libro publicado recientemente y titulado Advancing the Right to Human Health (Promover el derecho a la salud humana. El libro ofrece una perspectiva sobre la respuesta global a los desafíos de lograr el derecho humano a la salud tal como se lo enuncia en la Declaración Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos legales. El capítulo de Duggal se centra en «Salud y desarrollo en la India: avanzando hacia el derecho a la salud».
Boletín electrónico
Julio - Agosto de 2013 N.º 73
La elaboración participativa de presupuestos es adoptada a nivel internacional
Elaboración participativa de presupuestos en el mundo
La participación cívica se ve realzada por la tecnología de la comunicación de la información
Presupuesto Ciudadano: un simulador de presupuesto en línea que demuestra un compromiso con la participación cívica
Uso de la tecnología para mejorar la transparencia y la participación de los ciudadanos
Desarrollos de la sociedad civil:
Realización de investigación presupuestaria específica de sectores: una guía
Del blog del IBP: los cambios constitucionales presentan oportunidades para la elaboración participativa de presupuestos a nivel nacional en Kenia
Reunirse: el monitoreo a nivel comunitario ayuda a mejorar la prestación de servicios en la India, y la sociedad civil y los gobiernos africanos se reúnen en Kenia
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El monitoreo de carreteras rurales en la India genera mejoras y les otorga poder a los ciudadanos
El poder del monitoreo comunitario para garantizar la prestación de servicios en la India
El «Día de la Transparencia» en CABRI reúne a la sociedad civil y el gobierno para analizar la transparencia presupuestaria y la participación del público
De nuestro informe anual: lecciones aprendidas sobre el trabajo presupuestario en entornos difíciles
¿Qué estamos aprendiendo sobre la promoción de la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas en países en transición?
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¡La semana de la transparencia comienza el 24 de octubre!
La elaboración participativa de presupuestos es adoptada a nivel internacional
Elaboración participativa de presupuestos en el mundo, por Jay Colburn, International Budget Partnership
La participación pública en la toma de decisiones presupuestarias puede ocurrir de diferentes maneras. La elaboración participativa de presupuestos (PB, por sus siglas en inglés) es un proceso cada vez más popular en el cual el público participa directamente en la toma de decisiones presupuestarias, por lo general, a nivel local. La participación de los miembros de la comunidad generalmente incluye identificar y priorizar las necesidades de la comunidad y votar respecto del gasto en proyectos específicos.
La PB se desarrolló por primera vez en Porto Alegre, Brasil, en 1989, como reforma innovadora para abordar la marcada falta de igualdad en la ciudad. Desde entonces, la práctica se ha diseminado por todo el mundo. Aunque los aspectos específicos del funcionamiento del proceso de PB varía en función del contexto en el que se lo implementa, la mayoría de los procesos de PB tienen cuatro similitudes básicas: 1) los miembros de la comunidad identifican ideas de gastos; 2) los delegados son seleccionados para desarrollar propuestas de gastos sobre la base de esas ideas; 3) los residentes votan las propuestas que desean financiar; y 4) el gobierno implementa las propuestas elegidas.
Durante la década de 1990, la PB se diseminó en Brasil y toda América Latina. Actualmente, se pueden encontrar ejemplos de elaboración participativa de presupuestos en todas las regiones del mundo, entre ellas, Asia Central, Europa y Medio Oriente. A medida que el uso de la PB se expandió, se lo ha adaptado de diferentes maneras. Un ejemplo es incorporar información nueva y tecnologías de la comunicación como manera de ampliar las oportunidades de participación (ver la sección Uso de la tecnología para mejorar la transparencia y la participación de los ciudadanos de este boletín para obtener más información sobre este tema.)
En la República Democrática del Congo, los gobiernos locales de la provincia de South Kivu implementaron la elaboración participativa de presupuestos in 2010. El terreno rural de South Kivu y la infraestructura deficiente hicieron que la participación física fuera un desafío para muchos residentes. Pero la prevalencia de teléfonos celulares brindó los medios para que la gente votara en el proceso de PB. Se usaron mensajes de texto para informarle a la gente acerca de las próximas reuniones de PB,
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para anunciar resultados de la PB y como medio para que los residentes monitorearan y brindaran sus comentarios sobre los proyectos de PB.
La elaboración participativa de presupuestos no solo se ve diferente en estos contextos diversos, sino que también tiene diferentes funciones. En Brasil y en gran parte de América Latina, fue un medio para traer legitimidad a los regímenes políticos débiles, institucionalizar las prácticas democráticas y paliar la falta de igualdad. Pero la PB también apoyar a instituciones políticas fuertes y revitalizar un sentido de obligación y representación cívica, como es el caso del reciente experimento con PB de la ciudad de Nueva York. En dos ciudades cercanas a Milán, Italia, la PB contribuyó a generar cambios políticos fundamentales y eliminar la corrupción.
Existen también diferentes modelos de PB, cada uno con normas y procesos relativamente diferentes. Usar los diferentes modelos y métodos ha ampliado nuestro conocimiento de los posibles impactos sobre la PB. Además de tener resultados demostrables y medibles sobre la movilización de los fondos públicos para servicios para los pobres, la elaboración participativa de presupuestos también se ha relacionado con un mayor cumplimiento con los impuestos, más demandas de transparencia y mayor acceso a información presupuestaria y vigilancia.
Sin embargo, no todas las instancias de la PB son igualmente exitosas. Existen muchas variables que se deben considerar cuando se evalúa el impacto de los diferentes casos. Estos pueden incluir el nivel y los mecanismos de participación, la accesibilidad de la información, el conocimiento de las oportunidades para participar, el contexto político y los factores socioeconómicos prevalecientes. Hay una literatura extensa y creciente respecto de los beneficios y desafíos de la PB. El Blog de presupuestos abiertos del IBP destacó recientemente publicaciones sobre iniciativas de elaboración participativa de presupuestos en Perú, Kirguistán y Kenia. Aunque aún hay muchas lecciones por aprender acerca de cómo se puede usar la PB en diferentes contextos, es ciertamente un paso positivo hacia una mayor participación ciudadana en el proceso presupuestario y una influencia en cómo se gastan los fondos públicos.
Si desea obtener más información y recursos sobre la PB, visite el grupo de Facebook de elaboración participativa de presupuestos o envíe un correo electrónico a [email protected].
La participación cívica se ve realzada por la tecnología de la comunicación de la información
Presupuesto Ciudadano: Un simulador de presupuesto en línea que demuestra un compromiso con la participación cívica, por Ellie Marshall, Open North
Open North es una organización canadiense sin fines de lucro que crea herramientas y servicios en línea para aumentar el acceso a información gubernamental y mejorar la participación cívica. El «gobierno abierto» requiere que los ciudadanos tengan acceso a procesos de toma de decisiones del gobierno y el conocimiento necesario para tomar decisiones informadas y abordar los problemas que afrontan sus comunidades. Teniendo esto en cuenta, Open North desarrolló el Presupuesto Ciudadano, un simulador de presupuestos en línea que pone a los residentes en el lugar de los funcionarios electos y los administradores públicos para crear sus propias propuestas presupuestarias equilibradas y realistas. Desarrollado en 2011, el Presupuesto Ciudadano presta servicio a ocho municipalidades de América del Norte tanto como plataforma de consulta presupuestaria como herramienta de comunicaciones. Cada consulta al Presupuesto Ciudadano comienza con un mensaje introductorio del intendente de la municipalidad, seguido de detalles e infográficos sobre cómo se asignan el dinero dentro del presupuesto ciudadano. Los residentes tienen la oportunidad de manipular el presupuesto para expresar sus prioridades y profundizar su comprensión. Los participantes tienen la oportunidad de agregar, quitar, aumentar o disminuir los presupuestos de entre 10 y 30 programas y servicios. El resultado de sus opciones se reflejan en el equilibrio del presupuesto en tiempo real, que indica si están operando con un déficit o con un excedente.
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El ejercicio les permite a los residentes tener una mejor apreciación de los difíciles compromisos que los administradores afrontan cada año, una perspectiva que es más difícil de transmitir en una presentación tradicional o audiencia pública. Aunque, a diferencia de la elaboración participativa de presupuestos, los resultados de la consulta al presupuesto ciudadano no son vinculantes, cada municipalidad ha usado hasta el momento los
aportes de las respuestas sobre la formación del presupuesto del próximo año. Por ejemplo, en 2012, con el aporte de 700 residentes, el municipio Plateau Mont-Royal de Montreal, Quebec, desarrolló una estrategia para aumentar los ingresos sin perder apoyo político. Cuando se les dio la opción de imponer un impuesto local general, solo el 31 por ciento de los encuestados estuvo de acuerdo. Sin embargo, cuando se les pidió que crearan un impuesto local para proyectos específicos, el apoyo se duplicó y llegó al 62 por ciento. Los simuladores de presupuestos no solo son útiles para los gobiernos que buscan consultar a los electores. Los periódicos como The New York Times y las organizaciones sin fines de lucro como Next 10 han creado simuladores que alientan a los estadounidenses a fijar el déficit en 2010 o reequilibrar el presupuesto de California. Los grupos ambientalistas pueden usar un simulador que también tenga en cuenta el impacto de las decisiones presupuestarias sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. Open North desarrolló un Presupuesto Ciudadano como plataforma de fuente abierta para que pudiera ser fácilmente traducida y usada por los grupos que operan en otros países, ya sea para ofrecerla como un servicio a sus gobiernos o para usarla en su trabajo, en un contexto internacional. Open North desea hablar con las organizaciones interesadas en volver a usar este proyecto de fuente abierta y está dispuesta a brindar ayuda técnica y estratégica para garantizar un lanzamiento exitoso. Si desea obtener más información acerca del Presupuesto Ciudadano y Open North, visite
www.citizenbudget.com and www.opennorth.ca.
Uso de la tecnología para mejorar la transparencia y la participación de los ciudadanos, por Alec Simantov, el International Budget Partnership
A pesar de los logros del desarrollo democrático en América Latina en los últimos 20 años, las instituciones democráticas continúan afrontando desafíos en la región. Esto fue más evidente en Brasil, donde las protestas de julio respecto de aumentar las tarifas del transporte público se transformó una protesta popular masiva en la que participaron unos dos millones de brasileros en 100 ciudades.
En el estado de Río Grande del Sur, donde 50.000 personas tomaron las calles de Puerto Alegre, el gobernador respondió iniciando una conversación en Google en la que los manifestantes podrían interactuar en línea con funcionarios estatales y locales. La iniciativa reunió a 500.000 participantes, muchos más que en las protestas callejeras. La iniciativa exitosa destaca el poder de la tecnología de la información y la comunicación (ICT, por sus siglas en inglés) para aumentar el compromiso ciudadano y la transparencia gubernamental.
Brasil es el lugar de nacimiento de la elaboración participativa de presupuestos, y el poder de la tecnología para aumentar la participación ciudadana en ese proceso fue destacada recientemente en «Smart Governance in Latin America: How Technology Can Boost Transparency and Citizen Engagement” (Gobernanza inteligente en América Latina: de qué manera la tecnología aumenta la transparencia y la participación ciudadana), un evento que se llevó a cabo en Washington, D.C., en el
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International Republican Institute –una organización sin fines de lucro que desarrolla partidos políticos, instituciones cívicas, elecciones abiertas, la gobernanza democrática y el estado de derecho. Tiago Peixoto, un especialista en gobierno abierto del Banco Mundial, analizó los casos de las ciudades brasileras de Ipatinga, Belo Horizonte y Río Grande del Sur, donde la ICT ha ayudado a aumentar la participación ciudadana, especialmente entre los pobres.
Movilizar a los ciudadanos en el proceso de elaboración participativa de presupuestos es fundamental, y, en Ipatinga, el uso de los mensajes de texto (o SMS) y las llamadas telefónicas aumentó la participación en un 30 por ciento entre los residentes. En una encuesta de seguimiento, el 55 por ciento de los encuestados manifestó que estaban motivados por la campaña de SMS y llamadas más que por el método de encuestas por correo tradicional. En Belo Horizonte, el gobierno de la ciudad coordinó una campaña de elaboración participativa de presupuestos con votación electrónica. La ciudad aumentó los puntos de acceso a Internet en toda la ciudad y utilizó iglesias, centros comunitarios y socios privados, con lo cual crearon 178 centros de votación electrónica con personal capacitado. El gobierno también despachó autobuses con conexiones móviles a Internet (o WiFi) a áreas con poca o nada de conectividad a Internet. Como resultado, 173.000 personas participaron en la iniciativa, lo que representó un 10 por ciento de los ciudadanos y un 18 por ciento de los votantes elegibles. Las tasas más altas de concurrencia se registraron en las áreas más pobres. El costo total de la campaña presupuestaria fue de USD 11 millones. En comparación, una campaña presupuestaria tradicional anterior que usó encuestas impresas por correo tradicional sin tecnología digital tuvo un costo de USD 43 millones y reunió la participación de solo un 1,5 por ciento de los ciudadanos.
En Río Grande del Sur, una campaña estatal que usó SMS, llamadas telefónicas, autobuses con WiFi y votación tradicional en papel reunió 1,2 millones de participantes en 36 horas. La campaña también encuestó a los residentes respecto de si hubieran participado o no sin la opción de Internet. Una cifra asombrosa del 63 por ciento manifestó que no hubiera participado si no hubiera existido la votación a través de Internet, y un 66 por ciento manifestó que habían compartido información acerca de la campaña en las redes sociales y habían invitado a otras personas a participar.
Emplear la ICT para la elaboración participativa de presupuestos marca una diferencia. Tales tecnologías pueden reducir la carga y el costo de la participación para los ciudadanos, en especial, para los pobres. Además, la ICT motiva a la gente a utilizar el poder de Internet y las redes sociales para aumentar el alcance de las campañas participativas. Sin embargo, la gobernanza inteligente se trata, en última instancia, de buena gobernanza. Es fundamental establecer los pilares de una buena gobernanza, es decir, transparencia, participación, rendición de cuentas y estado de derecho, para poder usar eficazmente la ICT.
Si desea obtener más información acerca del evento y verlo en YouTube, haga clic aquí.
Desarrollos de la sociedad civil:
Realización de investigación presupuestaria específica de sectores: una guía, por Erica Coetzee, Fundación Accountability & Transparency for Human Rights (AT4HR)
La guía publicada recientemente, Conducting a Survey on Budget Transparency and Human Rights (Realización de una encuesta sobre la transparencia presupuestaria y los derechos humanos), explora la manera en la que se debe diseñar y conducir investigación basada en encuestas sobre la transparencia presupuestaria en un sector dado o que pertenece a problemas de derechos humanos específicos. Publicada en colaboración con la organización de la sociedad civil sueca, Fundación Accountability & Transparency for Human Rights, Save the Children y el IBP, la guía usa las experiencias de AT4HR respecto de la compleción de un estudio de la transparencia presupuestaria para la nutrición infantil como punto de partida para analizar ciertas consideraciones prácticas y realizar investigación de este tipo.
Muchas organizaciones de la sociedad civil (OSC) centran su trabajo presupuestario en ciertos sectores o en las implementación de iniciativas públicas para concretar derechos humanos específicos. Una
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dificultad común que deben superar es acceder a información presupuestaria detallada y lo suficientemente actualizada como para monitorear eficazmente las áreas que han elegido. Abogar por el acceso público a información presupuestaria específica del sector más útil presenta sus propios desafíos, entre otros, la necesidad de que las OSC sean claras respecto de qué tipo de información necesitan exactamente, qué tipo de información ya está disponible y dónde están las brechas de transparencia más importantes. Si estos desafíos son relevantes para usted o su organización, esta guía podría ser útil para diseñar su propio proyecto de investigación de la transparencia presupuestaria, y brinda variaciones que se deben considerar en su propio contexto.
Viste el sitio web de AT4HR para obtener más información acerca de la Guía y el estudio sobre la nutrición infantil.
Reunirse: Usar el monitoreo a nivel comunitario ayuda a mejorar la prestación de servicios en la India, y la sociedad civil y los gobiernos africanos se reúnen en Kenia
El monitoreo de carreteras rurales en la India genera mejoras y les otorga poder a los ciudadanos, por Bidhu Prasad Sahu, Youth for Social Development
En un esfuerzo por promover el crecimiento económico en las áreas rurales, el gobierno de la India hizo inversiones significativas en proyecto de desarrollo de infraestructura, como el Pradhan Mantri Garm Sadak Yojana (PMGSY), un programa nacional que amplía la red de carreteras a los pueblos rurales. En el estado de Odisha, el PMGSY ha afrontado muchos problemas, incluida la corrupción en el proceso de licitación, los materiales de construcción de baja calidad y el mantenimiento inadecuado de carreteras, así como la escasa participación ciudadana y divulgación pública. Esto generó
Del blog del IBP: Los cambios constitucionales presentan oportunidades para la elaboración participativa de presupuestos a nivel nacional en Kenia
Una publicación del Blog de presupuestos abiertos del IBP se centra en un proyecto piloto de elaboración participativa de presupuestos liderado por un socio de la sociedad civil del IBP en Kenia, la National Taxpayers Association. El objetivo del proyecto es mejorar un plan anterior del gobierno para aumentar la participación ciudadana en el monitoreo y la implementación de la prestación de servicios. La publicación examina la metodología, los resultados y los próximos pasos del proyecto.
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gastos ineficaces y una duración reducida de las carreteras.
Youth for Social Development (YSD), una organización de la sociedad civil local de Berhampur, Odisha, ha trabajado con las comunidades para organizar Equipos de Monitoreo y Auditoría de Ciudadanos (CMAT), que brindan vigilancia a los proyectos de PMGSY. Estos equipos reciben dos días de capacitación áulica y de campo, y se centran en tres cuestiones principales:
1. monitoreo de la construcción continua;
2. auditoría de carreteras completadas usando equipamiento especializado y mediciones de campo; y
3. revisión de contratos para garantizar que los contratistas cumplan con los documentos que deben entregar y las estimaciones de costos.
Cada equipo recibió un conjunto estándar de herramientas, que incluyó el equipamiento necesario para medir las carreteras en construcción así como las que se completaron. Las carreteras luego fueron evaluadas por los equipos y calificadas usando un cuadro de puntajes estandarizado.
Las encuestas conducidas por los CMAT descubrieron que una mayoría de carreteras rurales no alcanzaban ni siquiera el puntaje de calidad media. Estos hallazgos se compartieron con funcionarios públicos, representantes
electos a nivel local y estatal, otros grupos de la sociedad civil y los medios, lo que ayudó a crear un entorno de transparencia y rendición de cuentas. Esto alentó la participación ciudadana y la vigilancia de proyectos por parte del gobierno, lo que dio como resultado una mejora de la calidad de los materiales usados, menos corrupción, y mayor transparencia del proceso de licitación y contratación, y condujo a un mejor mantenimiento de las carreteras.
Este método de monitoreo de carreteras, que utiliza solo herramientas y capacitación simple sobre el monitoreo de campo, les brinda poder a los ciudadanos y propiedad sobre las carreteras y otros servicios públicos que prestan servicios y benefician a sus comunidades. La mayor vigilancia por parte de los ciudadanos mejora las asociaciones público-privadas, promueve el uso eficaz de los fondos públicos y crea un sentido de responsabilidad compartida entre las partes interesadas, como las comunidades, las empresas de construcción y los representantes locales electos. El monitoreo basado en la comunidad de las carreteras rurales también es más rentable en comparación con el costoso sistema que usa el Ministerio de Desarrollo Rural.
Cuando los miembros de la comunidad aprenden y usan el conocimiento, las técnicas y las herramientas necesarias para inspeccionar carreteras, ayudan a crear una rendición de cuentas social sustentable, ya que quienes vigilan pueden
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usar la capacitación y el conjunto de herramientas en el futuro. Las carreteras que unen las comunidades rurales brindan beneficios sociales adicionales, incluido el mayor acceso a servicios de salud y educación, y nuevas oportunidades económicas.
Si desea obtener más información sobre el trabajo de Social Development, visite su sitio web. El informe completo sobre los hallazgos de YSD está disponible aquí.
El poder del monitoreo comunitario para garantizar la prestación de servicios en la India, por el Dr. Nitin Jadhav, SATHI, Maharashtra, India
Un caso reciente que involucró a un médico que derivaba a mujeres embarazadas de un hospital rural público (RH, por sus siglas en inglés) a su consultorio privado y les cobraba en forma ilegal demuestra de qué manera las metodologías de monitoreo de la sociedad civil pueden usarse para asegurar un servicio adecuado ante la ausencia de acciones administrativas para abordar las irregularidades. En esta instancia, un proceso de Monitoreo y planificación comunitaria (CBMP) les permitió a los ciudadanos monitorear activa y regularmente los servicios de salud y asegurar que esos servicios lleguen a quienes estaban orientados, en especial, las zonas rurales pobres.
En la India, existen dos tipos de sistemas de salud: público y privado. Aunque el sistema de salud público está en malas condiciones (p. ej. infraestructura deficiente, falta de recursos humanos, etc.), la mayor parte de la población de las comunidades rurales de grandes zonas de la India, en especial quienes no pueden solventar la atención de la salud ni tienen acceso a hospitales privados, dependen de él. Se espera que cada institución pública brinde atención de la salud gratis o a un costo bajo a los pacientes.
En un área de aproximadamente 40 km fuera de la ciudad de Pune, un reconocido médico trabajaba en un hospital rural y también en su propio hospital privado en otra ciudad cercana. Una resolución del gobierno les prohíbe a los médicos que están designados en un hospital rural y en centros de salud públicos de alto nivel tener consultorios privados. La razón es que los médicos deberían poder brindar un servicio eficaz y dedicar tiempo de calidad a los pacientes. Sin embargo, muchos médicos del gobierno continúan teniendo consultorios privados. En un intento por detener esta acción ilegal, se le entregó al gobierno estatal una lista de médicos de áreas de CBMP que continúan teniendo consultorios privados , pero no se han tomado medidas respecto de ellos.En el caso de la ciudad de Pune, el comité de monitoreo local decidió recolectar evidencias concretas para tomar acciones definitivas contra el médico.
El Comité de planificación y monitoreo de nivel de bloque (BMPC), que se formó bajo el proceso de CBMP, tiene la orden de monitorear y resolver problemas relacionados con el funcionamiento de las instituciones de salud pública. Después de una investigación llevada a cabo por el BMPC, se descubrió que el médico había estado derivando mujeres embarazadas que se habían registrado en el hospital rural a su hospital privado, donde les cobraba Rs. 5.000 (aproximadamente USD 75) para partos normales y Rs. 18.000 para cesáreas (aproximadamente USD 271). La práctica ilegal del médico fue identificada por el BMPC durante la recopilación de datos, como parte del proceso de CBMP. En forma subsiguiente, el BMPC enfrentó al médico, que prometió detener las derivaciones y tarifas ilegales. Sin embargo, luego se descubrió que había continuado con su consultorio privado y aún les cobraba
ilegalmente a los pacientes.
Para tomar más medidas para obligar al médico a dejar de tener su consultorio privado, los miembros de BMPC decidieron visitar los pueblos y reunirse con quienes le habían realizado pagos al médico. En total, se identificaron 55 casos en 12 lugareños entrevistados. Sobre la base de estas evidencias, el problema se planteó ante el Jan-Sunwai de nivel de distrito. Jan-Sunwai es una plataforma para que los ciudadanos envíen sus comentarios a los proveedores de cuidado de la salud, presenten casos de negación de servicios de salud e intenten resolver problemas pendientes. Como parte de un seguimiento de Jan-Sunwai, el BMPC concluyó que, a pesar del diálogo continuo con el médico,
había continuado cobrándoles ilegalmente a los pacientes. El comité decidió que el médico debería
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reembolsar el dinero, a lo cual accedió. Hasta el momento, devolvió Rs. 38.000 (aproximadamente USD 573). Se decidió que el dinero se le entregara directamente a los pacientes, a fin de ayudarlos a tomar conciencia de sus derechos. El médico también ha declarado que ya no cobrará tarifas ilegales y solo trabajará para el hospital rural.
Aunque esta acción ejemplifica la eficacia de los comités de monitoreo y planificación, en especial, el rol proactivo de los representantes electos de esos comités, también destaca la falta continua de control de los consultorios privados ilegales de los médicos del sistema de salud pública por parte de dicho sistema en el estado de Maharashtra. Sin embargo, este caso es un ejemplo eficaz de la manera en la que la comunidad local recibió poder para actuar y generar cambios positivos cuando el gobierno no podía, o no lo hubiera hecho.
El «Día de la Transparencia» en CABRI reúne a la sociedad civil y el gobierno para analizar la transparencia presupuestaria y la participación del público, por Elena Mondo, el International Budget Partnership
A fines de agosto, la sociedad civil y los representantes del gobierno de todo el continente africano se congregaron en la reunión anual de la Collaborative Africa Budget Reform Initiative (CABRI, Iniciativa de colaboración en materia de reforma presupuestaria para África), en Kenia. La reunión propició un foro de debates sobre los «Enlaces faltantes en las reformas de la Gestión Financiera Pública (PFM, por sus siglas en inglés)». Como parte de esta reunión, el IBP organizó conjuntamente un debate de un día sobre la «Transparencia presupuestaria y la participación ciudadana en el continente africano: desafíos, incentivos y buenas prácticas emergentes». La reunión sirvió como oportunidad para presentar los resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2012, analizar los incentivos y desafíos clave para los gobiernos a fin de mejorar la transparencia presupuestaria, y compartir prácticas buenas e innovadoras de transparencia presupuestarias y participación pública.
La Encuesta de Presupuesto Abierto del IBP es la medición bianual de la transparencia presupuestaria, la participación y la rendición de cuentas en todo el mundo. El Índice de Presupuesto Abierto (OBI, por sus siglas en inglés) usa la información de la Encuesta y le asigna un puntaje de 0 a 100 a cada país según la información que pone a disposición del público durante el proceso presupuestario. El evento constituyó una oportunidad para que los participantes se centraran no solo en los puntajes del OBI 2012, sino también en los elementos de transparencia y participación que la Encuesta usa como indicadores del buen rendimiento de un país. Esto permitió un diálogo abierto entre la sociedad civil y los funcionarios del gobierno. Los puntajes del OBI 2012 del país africano fueron variados, ciertos países como Sudáfrica obtuvieron un muy buen puntaje de 90 (el puntaje promedio del OBI 2012 fue de 43), mientras que otros países brindaron escasa información presupuestaria o ninguna y tuvieron un puntaje mucho más bajo. Se alentó a los asistentes a analizar las buenas prácticas de transparencia y participación, incluidos los cambios que han tenido lugar desde la publicación de la Encuesta 2012 (p. ej. publicación de documentos presupuestarios clave y creación de espacios para la participación pública durante el proceso presupuestario). El representante de Chad ofreció un signo alentador cuando indicó que el país ya había comenzado a implementar reformas para mejorar su puntaje en la próxima Encuesta.
Los debates de la reunión fueron muy interesantes, ya que los representantes de la sociedad civil y el gobierno tuvieron la oportunidad de interactuar tanto en plenarios como en sesiones individuales específicas de países, para resaltar las buenas prácticas emergentes, los incentivos y los desafíos para mejorar la transparencia fiscal en sus países correspondientes. Los ejemplos de colaboración entre la sociedad civil y los funcionarios del gobierno en países como Burkina Faso , Liberia y Malí fueron un signo alentador de una fuerte voluntad política para tomar las medidas necesarias para mejorar la transparencia presupuestaria.
Aunque hubo ciertos debates polémicos acerca de la participación del público en el proceso presupuestario, así como reticencia a abrir sus procesos por parte de los gobiernos que son nuevos en la Encuesta, estos análisis fueron productivos. Los representantes del IBP fueron alentados al ver que los países que habían sido incluidos en ciclos anteriores de la Encuesta estaban más abiertos a trabajar con la sociedad civil y a la idea de transparencia presupuestaria en general. Esto pareciera indicar que la
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Encuesta es más que solo investigación, es también una herramienta de diálogo que les permite a los gobiernos y la sociedad civil encontrar espacios y oportunidades para analizar, cuestionarse mutuamente y pensar en formas constructivas de avanzar para mejorar la transparencia y la participación pública. Como dijo el representante del gobierno de Liberia: «Aún tenemos un largo camino por recorrer, pero lograremos el objetivo. Lo haremos educando a la gente y haciéndoles comprender que el presupuesto y el gobierno son para ellos».
De nuestro informe anual: lecciones aprendidas sobre el trabajo presupuestario en entornos difíciles
¿Qué estamos aprendiendo sobre la promoción de la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas en países en transición?
El siguiente artículo es uno de los últimos cuatro ensayos de Lecciones aprendidas del Informe Anual 2012 del IBP. Dos de los ensayos aparecieron en la edición de marzo-abril y el tercero apareció en la edición de mayo-junio de este boletín informativo. Puede acceder al informe completo aquí.
Después de las revoluciones de la "primavera árabe" de 2011, el IBP comenzó a trabajar en Egipto y Túnez con la sociedad civil, el gobierno, el sector académico y los medios para establecer un diálogo público sobre la elaboración de presupuestos abiertos. A continuación, enumeramos algunas de las lecciones aprendidas.
El IBP decidió priorizar el trabajo en Egipto y Túnez porque las bases para la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas pueden establecerse tempranamente en una transición. Muchas transiciones políticas comienzan a establecer la estructura de un nuevo sistema presupuestario casi inmediatamente. Una nueva constitución, por ejemplo, probablemente aborde cuestiones de acceso a la información y los papeles de diferentes actores en el proceso presupuestario. De manera similar, un nuevo sistema de gestión financiera puede abordar la distribución de ingresos públicos y establecer responsabilidades para la prestación de servicios en diferentes niveles del gobierno. Es esencial incluir los principios y las prácticas de la elaboración de presupuestos abiertos en estos procesos fundacionales a fin de establecer las raíces de un sistema
abierto y receptivo.
A pesar de la importancia de comenzar dicho trabajo a principios de la transición, no es una tarea fácil.
Desarrollar el trabajo presupuestario en los países en transición requiere una estrategia variada y flexible. Las transiciones políticas de autocracias a democracias son impredecibles e irregulares. Aunque los principales actores presupuestarios son similares en diferentes contextos, cada transición sigue un camino diferente y requiere una respuesta flexible y calibrada.
Cuando comenzamos, creíamos que la sociedad civil era mucho más fuerte en Egipto que en Túnez. Pero estas diferencias han resultado ser más pequeñas que las que anticipábamos originalmente: la sociedad civil de cada país tiene diferentes fortalezas y debilidades. Además, la sociedad civil tiene poca experiencia en materia de presupuesto. Tampoco estaba claro si los nuevos gobiernos serían más abiertos que sus predecesores para colaborar con la sociedad civil en cuestiones de presupuesto. Aunque el gobierno de Egipto continúa publicando documentos presupuestarios en línea, notamos que el Ministerio de Finanzas de Túnez está más abierto a permitir la participación de la sociedad civil que su contraparte egipcia. En el comienzo, creíamos que el proceso constitucional de Egipto se estancaría, mientras que un proceso más inclusivo sostendría la creación de la constitución en Túnez. Pero, actualmente, se ha aprobado una Constitución muy criticada en Egipto, mientras que el proceso en Túnez es menospreciado por considerarse lento. El punto es que las situaciones de ambos países son complejas y fluidas, mucho más de lo que nuestra evaluación original podía diagnosticar.
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Nuestra estrategia ya ha cambiado varias veces y es probable que continúe haciéndolo. Descubrimos que es fundamental llevar a cabo una evaluación nacional sólida y profunda, pero esta debe complementarse con la capacidad de evaluar y responder a los cambios en el ambiente. Una buena respuesta es equilibrar la estrategia a mediano plazo con el oportunismo, y tener personal local conocedor que pueda interpretar rápidamente el contexto en constante cambio.
Mejorar los sistemas presupuestarios y la habilidad de las partes involucradas de participar en los procesos presupuestarios lleva tiempo. Las evidencias de Sudáfrica, Brasil y otros lugares muestran que las transiciones, aunque sean un desafío, pueden catalizar mejoras importantes en la transparencia presupuestaria, siempre que exista voluntad política. Pero, incluso con una voluntad política sustancial, les llevó 15 a 20 años a Sudáfrica y Brasil crear sistemas presupuestarios sólidos y abiertos (y aún persisten algunas brechas importantes).
Las transiciones a sistemas presupuestarios abiertos en Egipto y Túnez requerirán bastante tiempo y esfuerzo. Solo tendrán éxito si quienes respaldan este proceso, y quienes participan directamente, tienen un horizonte de tiempo prolongado. Desde el punto de vista de los donantes, el impacto sostenido es poco probable si no se les brinda apoyo de largo plazo al gobierno y a la sociedad civil. Los actores externos deben mantener prioridades coherentes, incluso aunque las estrategias cambien con frecuencia.
Desde el punto de vista de la sociedad civil, para establecer pericia técnica y credibilidad, se requieren esfuerzos sostenidos para crear capacidad organizativa. Existe un tendencia entendible de que las OSC locales confíen en consultores para administrar la carga de trabajo en aumento. Aunque esto puede ayudar a la organización con sus necesidades inmediatas, la estrategia no puede crear capacidad especializada dentro de la organización, una condición esencial para que el trabajo presupuestario sea eficaz y de largo plazo en cualquier entorno.
La sociedad civil y otros actores afrontan oportunidades y prioridades que compiten durante las transiciones. Muchas veces, las transiciones implican mucha energía y expectativas. Hay mucho que lograr, y no siempre está claro que la elaboración de presupuestos abiertos debería ser la prioridad, por ejemplo, cuando la seguridad personal es aún un problema. Dado que el proceso de transición avanza de manera irregular, el entusiasmo de los actores nacionales para la reforma presupuestaria aumentará y disminuirá. Esto puede resultar frustrante para una organización externa comprometida a apoyar la capacidad local, pero, en realidad, no existe ninguna otra opción eficaz más que ser receptivo a este proceso y establecer objetivos adecuadamente.
Entonces, ¿cómo se puede promover la elaboración de presupuestos abiertos en entornos difíciles de transición?
La estrategia más importante es escuchar a los socios locales. Si existe una demanda local fuerte para dedicarse a preguntas sobre la elaboración de presupuestos abiertos, entonces, seguramente habrá una manera de comenzar a establecer las bases para un trabajo presupuestario eficaz. Sin entusiasmo local, los mejores planes de las instituciones externas seguramente colapsarán.
Trabajar en materia de presupuestos puede parecer una tarea secreta en el contexto de una transición competitiva. Para obtener fuerza, es necesario conectar el trabajo presupuestario con el trabajo central de las OSC. Egipto y Túnez son ejemplos de países en los que había mucha desconformidad con ciertos servicios básicos y corrupción, los cuales son problemas que ofrecen vínculos fáciles con cuestiones presupuestarias para proyectos iniciales.
En lo que respecta a crear habilidades, puede ser más eficaz identificar el objetivo de un grupo en un área específica y diseñar un proyecto en torno a él que incluya trabajo presupuestario. Proveer subsidios para pequeños proyectos de aprendizaje que están fuertemente conectados con el trabajo existente de los activistas puede ayudarlos a aprender haciendo, una estrategia que el IBP ha visto funcionar bien en otros contextos. Aunque el IBP prefiere financiamiento central de largo plazo para crear capacidad en las OSC, y tal financiamiento se requiere eventualmente en los países en transición, las
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transiciones tempranas son una excepción a esta regla debido a la necesidad de flexibilidad y adaptación.
En las transiciones, las asociaciones entre las OSC y entre las OSC y otras partes involucradas de las finanzas públicas son esenciales para establecer el diálogo entre distritos electorales y ayudar a superar la falta de confianza que existe entre los gobiernos y los ciudadanos y las OSC. Trabajar con diferentes partes involucradas puede llevar más tiempo al principio, pero puede establecer la confianza que se necesita para sostener el cambio.
Mucho de lo anterior sugiere que los donantes y los intermediarios, como el IBP, deben ser flexibles respecto de mantener socios en las estrategias y los resultados, ya que es difícil predecir tanto las oportunidades como los desafíos que surgirán. Esto no quiere decir que el planeamiento estratégico no es importante, pero debería haber espacio tanto para el oportunismo como para las correcciones durante el proceso cuando los donantes y los socios estén de acuerdo en que existe la necesidad.
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Publicaciones del IBP
La Iniciativa de Colaboración Estratégica del IBP desarrolló un innovador paquete de apoyo integral y sostenido al trabajo presupuestario de la sociedad civil en 18 países. Un componente clave de la Iniciativa de Colaboración Estratégica fue su Programa de aprendizaje, que buscaba documentar el impacto del análisis presupuestario de las OSC y el activismo sobre las políticas y la implementación del presupuesto. El Programa de aprendizaje ha conducido diferentes estudios profundos de casos de campañas presupuestarias anteriores de la sociedad civil y, al mismo tiempo, involucró a los
investigadores en campañas actuales. Los resultados de estos estudios de caso «en tiempo real» ya están disponibles. Siguiendo las campañas a medida que sucedían, el IBP pudo evitar que se elija selectivamente y amplió en gran medida nuestro conocimiento acerca de lo que funciona, cuándo y bajo qué condiciones, y lo que no funciona. Los nuevos estudios de casos de impacto están disponibles en la página de Internet del IBP.
Brasil: socavar el muro de políticas del BNDES
México: de la investigación al activismo en materia de salud
Tanzania: proteger el derecho a la educación de calidad
Sudáfrica: mejorar los presupuestos de salud cuando se dan las oportunidades
Más artículos sobre el tema: Artículos tomados del mundo académico y publicaciones profesionales sobre cuestiones presupuestarias y la participación de la sociedad civil en la elaboración pública de presupuestos
Un estudio reciente titulado “Citizen Participation and Local Democracy in Zimbabwean Local Government System” (Participación ciudadana y democracia local en el sistema gubernamental local de Zimbabue) publicado en el Journal of Humanitarian and Social Science explora la literatura relacionada con la dinámica y las vías usadas por los gobiernos locales de Zimbabue para hacer participar a los ciudadanos y promover la democracia.
El autor del estudio “Improving Transparency and Accountability in the Budget Process: An Assessment of Recent Initiatives” (Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en el proceso presupuestario: una evaluación de iniciativas recientes) revisa las iniciativas de transparencia y la rendición de cuentas
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(TAI, por sus siglas en inglés= relacionadas con el presupuesto para evaluar su impacto. El autor detalla un conjunto coherente de factores que están presentes en TAI exitosas, que incluyen la construcción de alianzas entre las partes interesadas, la producción de información legítima, el otorgamiento de poder legal y el apoyo internacional. El estudio también destaca el trabajo vital del IBP en el trabajo presupuestario internacional y las contribuciones del Índice de Presupuesto Abierto a una mayor transparencia y acceso a la información. El artículo es parte de una edición especial de la Revisión de políticas de desarrollo titulada «The Impact and Effectiveness of Transparency and Accountability Initiatives» (El impacto y la eficacia de las iniciativas de transparencia y rendición de cuentas).
Un artículo publicado recientemente en la serie PREMnotes del Banco Mundial, “Public Participation in the Budget Process in the Republic of Korea” (Participación del público en el proceso presupuestario de la República de Corea), busca explicar la razón por la cual Corea del Sur tiene un puntaje tan alto en las mediciones de participación de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2012 y es marginal en cuanto a la provisión de oportunidades para la participación del público en cuestiones presupuestarias cuando se lo compara con otros países. Los autores destacan los mecanismos particulares de participación del público en Corea del Sur que surgieron como consecuencia del proceso de democratización del país en la década de 1980, y la manera en la que contribuyen con el proceso presupuestario del país y las políticas fiscales.
«The Effects of Participatory Budgeting on Municipal Expenditures and Infant Mortality in Brazil» (Los efectos de la elaboración participativa de presupuestos sobre los gastos municipales), un estudio publicado en World Development, investiga si el uso de la elaboración participativa de presupuestos en las municipalidades brasileras entre 1990 y 2004 afectó el patrón de gastos municipales y tuvo algún impacto en las condiciones de vida.
Según los autores del estudio titulado “Determinants of Central Government Budget Disclosure: An International Comparative Analysis” (Determinantes de la divulgación de presupuestos por parte del gobierno central: un análisis comparativo internacional), el uso de Internet, los niveles de educación, el tamaño relativo del gobierno central, el excedente de presupuesto, la cultura administrativa, la competencia política y la ideología de los funcionarios son los principales determinantes de la divulgación de presupuestos por parte de los gobiernos centrales. Los autores elaboraron indicadores de divulgación del presupuesto para 93 países sobre la base del cuestionario de la Encuesta de Presupuesto Abierto del IBP.
Próximos eventos
¡La semana de la transparencia comienza el 24 de octubre!
Publish What You Fund, una campaña global para la transparencia de la ayuda, publicará su Índice de transparencia de la ayuda 2013 en Washington, D.C. el 24 de octubre. El Índice mide el nivel de transparencia en los fondos de donantes de diferentes organizaciones de ayuda de todo el mundo. El lanzamiento será el comienzo de una semana de eventos globales que se centran en la transparencia, la rendición de cuentas y la buena gobernanza. La semana culminará con la Cumbre anual de la Sociedad de Gobierno Abierto que se llevará a cabo en Londres entre el 31 de octubre y el 1 de noviembre. Visite la página de Internet de Publish What You Fund para obtener más información.