boletin vaso de leche
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PROGRAMA VASO DE LECHE
INTODUCCION
El Programa del Vaso de
Leche (PVL), es un pro-
grama social creado para
proveer apoyo en la ali-
mentación a través de la
entrega de una ración
diaria de alimentos a una
población considerada
vulnerable, con el propó-
sito de ayudarla a superar
la inseguridad alimentaria
en la que se encuentra,
nace con el fin de mejorar
el nivel nutricional y la
calidad de vida de as fami-
lias beneficiarias.
Respaldado por la ley
Nº 24059 que con-
vierte al Vaso de Le-
che en programa de
asistencia alimentaria
materno infantil, en
todos los Municipios
provinciales del país.
Dirigido a los niños de
0 hasta los 6 años de
edad y a las madres
gestantes y en perío-
do de lactancia con
ingresos reducidos
que no les permitían
cubrir por
ellas mismas necesida-
des mínima de buena
alimentación.
Datos importantes!!!
El Estado sólo
aporta el 34% de todos los recursos y la sociedad organizada aporta el 66%.
La Contraloría
General de la República realiza este control del PVL
BOLETIN PVL Julio del 2013
Boletín N° 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
Ciudad Universitaria Carretera Central Teléfono 248152 – anexo 173
Así mismo se creó el
Fondo del Vaso de Le-
che cuyos recursos pro-
vendrían del Presupues-
to General de la Re-
pública, de los aportes
que ofrezcan las mismas
municipalidades y de las
donaciones de la coope-
ración internacional.
FATS– PVL Pagina 1
Este programa surge de
la expectativa de suplir
la escasa cobertura de
los programas maternos
infantiles (PRODIA Y
PAMI) del MINSA y la
Desactivación del PAE,
los comités de vaso de
leche se fueron multipli-
cando en Lima hasta
convertirse en una orga-
nización
Reglamentada por la Munici-
palidad de Lima. Así el 5 de
diciembre de 1984, las calles
de Lima albergaron la movili-
zación de 25 mil mujeres de
33 distritos que reclamaban
la ley del Vaso de Leche.
A través de estas acciones se
consiguió que ele gobierno de
Fernando Belaunde, el 4 de
enero de 1985, suscribiese la
ley 24059 que convierte al
Vaso de Leche en programa de
asistencia alimentaria materno-
infantil.
En el 2001 el Congreso de la República en el mes de Mayo de 2001 promulga la ley 27470, en la que se establece las normas complementarias sobre organi-zación, administración de re-cursos y ejecución del Progra-ma que tienen a su cargo los gobiernos locales.
¿ Como surgió el PVL?
¿Qué es el PVL?
El Programa del Vaso de Leche es un progra-ma social alimentario que implementa el Es-tado a través de las Municipalidades o nivel nacional para proveer apoyo en la alimentación a través de la entrega de la entrega de pro-ductos, dirigida a los grupos sociales mas vulne-rables, de mayor depresión socioeconómica y en particular al binomio madre - niño.
FATS– PVL Pagina 2
La importancia de este programa radica en
su propia articulación donde se prioriza la
participación comunitaria mediante la co-
rresponsabilidad del funcionamiento y la
operatividad del Programa entre los Muni-
cipios y los comités de beneficiarios, lo que
trae como beneficio añadido, un importan-
te progreso en la movilización social organi-
zada y generando un notorio espacio de
desarrollo de la participación ciudadana, y
la formación de un creciente contingente de
líderes, especialmente dentro del movi-
miento popular de las mujeres..
Para entonces la presencia organizada de
las mujeres de los sectores populares
ya se había hecho sentir en la escena pú-
blica desde fines de los 1970, con la orga-
nización de los Comedores Populares
(1979) ante las primeras manifestaciones
de la crisis económica por lo que no resultó
difícil o lento involucrarse rápidamente
ante la convocatoria a participar de los
Comités de Vaso de Leche..
El Programa del Vaso de Leche se nutre
con un aporte del Estado Peruano más el
aporte económico y de trabajo voluntario
de las socias. El Banco Mundial en el 2008
estimó que amparados en estos funda-
mentos; el Estado sólo aporta el 34% de
todos los recursos y la sociedad organiza-
da aporta el 66%.
Las instituciones que interviene en el
proceso de organización e
implementación del PVL
son:
Ley N° 24059, ENERO 1985, SE CREA
EL Programa del Vaso de leche y de en-
carga su ejecución a todas las Municipa-
lidades del País.
Ley N° 27470, junio 2001, establece las
normas complementarias para a ejecu-
ción del PVL.
Resolución jefatura N° 217-2006-INEI,
julio del 2006, aprueba las normas técni-
cas sobre la remisión del resumen del
empadronamiento Distrital del PVL.
Resolución N° 116-2004-CG, marzo
aprueba la directiva “ información a ser
recibida por la CONTRALORÍA GENE-
RAL DE LA REPUBLICA con relación al
gasto y ración del PVL.
Decreto de urgencia N°039-2008, agos-
to, dictan medidas para la determinación
del presupuesto del programa vaso de
leche correspondiente al año fiscal
2009, así como la implementación del
Registro Único de Beneficiarios.
Ley N° 29289, diciembre del 2008, en la
decima cuarta disposición final modifica
el numeral 7.1 del articulo 7° de la ley N°
27470 y establece que el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
apruebe los índices de distribución de
los recursos aplicables a partir del año
2010.
Conozcamos el Marco Legal del PVL
¿Cuál es la importancia del PVL?
¿Cómo se organiza el PVL?
FATS– PVL Página 3
Contribuir a mejora
el nivel nutricional y
la calidad de vida de
la población benefi-
ciaria.
Fomento de la de-
manda de servicios de
salud que se presen-
tan a la comunidad.
Búsqueda de alterna-
tivas de solución al
problema alimentario.
Reducir la morta-
lidad infantil.
¿ Cuales son sus objetivos del PVL?
Suministrar diaria-
mente una ración
complementaria a los
niños entre 0 y 6
años, madres gestan-
tes y lactantes.
Promoción educativa
en promoción y salud
nutrición con énfasis
en la preservación de
la diarrea.
Estimular el desa-
rrollo de formas de
organización comunal
en especial de la po-
Boletín N° 1 FATS– PVL Página 4
El objetivo principal
del Vaso de leche
es la Seguridad
Alimentaria, en-
tendida como “el
acceso de todos,
todo el tiempo, a
suficiente alimen-
tos para tener una
vida activa y salu-
dable”.
Dirección del
trabajo
principal
Línea 2 de
META
DEL META
El programa tiene
como meta elevar el
nivel nutricional de los
be-
neficiarios y mejorar la
calidad de vida de los
segmentos mas pobres
de la población.
nanzas en el
año 2011 as-
ciende a S/.
88,878.00
(Ochenta y
Ocho Mil
Ochocientos
Setenta y
Ocho con
00/100 Nue-
vos Soles),
El presu-
puesto del
Programa
del Vaso
de Leche y
monto
anual asig-
nado por el
Mi- nisterio
de Econo-
mía y Fi-
mensualmente se
utiliza la cantidad
de S/. 7,406.00
(Siete Mil Cuatro-
cientos seis con
00/100 Nue-
vos .Soles) para
la compra del
Producto.
!! MMEJOREJORAARREEMMOSOS LLAA
CCALALIDIDAADD DEDE VVIDAIDA
DEDE LLOOSS SSEEGGMMEENTNTOOSS
MMAASS PPOOBBRREESS ¡¡
EL PRESUPUESTO DEL PVL
Los principales beneficiarios
son los niños menores de 6
años, las mujeres embaraza-
das y las madres lactantes
¿ QUIENES SON LA POBLACION OBJETIVA?
El programa puede atender a niños entre 7 y 13 años, adultos mayores y enfermos de tuberculosis.
De existir recursos
disponibles después de
haber atendido la tota-
lidad de beneficiarios
FATS– PVL Pagina 5
RACION
ALIM
ENTARIA
De acuerdo a la directiva “Valores Nutricionales
Mínimos” de la ración diaria debe estar consti-
tuida por alimentos nacionales. El responsable
de determinar el valor nutricional es el Centro
Nacional de Alimentación - CENAM.
Hojuelas de avena
Tarro de leche gloria
Este programa es administrado por los Municipios que son los que encargan de eje-cutar las labores financieras, logísticas y operativas que demanda en el programa.
ADMINISTRACION DEL PVL
DEL COMITÉ DE ADMINIS-
TRACION
DE LAS MUNICI-
PALIDADES Se puede destacar que en términos generales, los órganos municipales participantes tienen las siguientes atribuciones:
*Es el responsable de la se
- lección del proveedor de
acuerdos a los criterios de
ley.
*Elabora el programa de
distribución de los produc-
tos y lo entrega al almacén
municipal.
*Elabora la información de
ejecución mensual sobre
uso y destino de los fondos.
*Organiza y determina los Clubes
de Madres o Comités del Vaso de
Leche a cargo de la atención del
Programa.
*Define el tipo de alimento a utilizar-se. *Compra los productos o insumos en acuerdo con los requerimientos del Comité de Administración. *Almacena, conserva y distribuye
los productos.
*Supervisa la ejecución del Progra-
ma en términos de calidad, canti-
dad, precio y oportunidad en la en-
trega de la ración.
FATS– PVL Pagina 6
,….
Focalización de las beneficiarias del PVL
La focalización de las beneficiarias del Programa Vaso
de Leche se da mediante el ENAHO, SISFHO y el INEI estos
datos se puede verificar en el mapa de pobreza y los resulta-
dos del CENSO 2007.
FATS– PVL Pagina 7
Situación actual del Programa en el
País
palmente algún tipo de cereal (incluso en
algunos casos se distribu- ye
azúcar y chocolate en di-
ciembre).
Desde hace varios años, el
presupuesto que el Gobierno
destina al Vaso de Leche es
de
363 millones de soles por
año. Con él se bene- ficia a
tres millones de personas. Sin embargo,
un último estudio sobre el programa, cul-
mina- do este año por el Consorcio de
Investigación Económica y Social (CIES),
reveló que, del total de beneficiarios, un
millón no deberían perte- necer a
él, pues no forman parte de su po-
bla- ción objetivo: no son niños en-
tre 0 y 13 años, madres gestantes
y lactantes, adultos mayores o en-
fermos de tuberculosis.
Los infiltrados, como se los conoce,
son uno de los problemas mayores
de los progra- mas sociales del Go-
bierno, se trata, sobre todo, de
familiares de las personas encar-
gadas de repartir el producto y
que no deben estar en el programa, pe-
ro que se mantienen allí.
Un estudio realizado en el año 2007, re-
vela que el Programa Vaso de Leche pre-
senta gran desorden en el
manejo de padrones de
beneficiarios en los munici-
pios. Más aún, de acuerdo a
la información registrada
en los propios padrones se
encontró que (sin consi- de-
rar el departamento de
Lima) el 69% de los benefi-
ciarios del programa eran efectivamente
población considerada como prioritaria
por el programa (niños entre 0 y 6 años
y madres lactantes y gestantes), mien-
tras que el 17% de los beneficiarios eran
población considerada como de
segunda prioridad y el 14% restan
- te la constituían personas no
contempladas como beneficiarios
en el diseño del programa. El 10%
de municipalidades visitadas no dis-
po- nía de información de benefi-
ciarios por tipo
En el caso del departamento de
Lima, 9 de las 20 municipalidades
encuestadas no contaban con in-
formación acerca de los beneficia-
rios.
Se encontró además que el programa no
sólo distribuye leche, ya que en aproxi-
mada- mente el 20% de los casos se halló
distribución de otros productos, princi-
FATS– PVL Pagina 8
,….
PROBLEMAS ENCONTRADOS A NIVEL NACIONAL
Presupuesto que no cubre gastos operativos y de
funcionamiento para la optimización del progra-
ma.
Las Municipalidades no han efectuado estudios
técnicos sobre costos de insumos, gastos opera-
tivos y administrativos.
No existe un censo de población actualizado.
Inconsistencia en las especificaciones técnicas
para aquellos productos que no cuentan con las
Normas Técnicas.
Las asignaciones provenientes del tesoro público
financian únicamente la ración alimenticia y los
gastos de operación son cubiertos por las Muni-
cipalidades generando una debilidad Institucional
de no poder realizar capacitaciones, supervi-
siones y labores de promoción del Programa del
Vaso de Leche.
Los montos transferidos por el MEF, no per-
miten cubrir las raciones al mes. De leche o
alimento equivalente por el beneficiario.
FATS– PVL Pagina 9
NIVELES DE FUGA DE LOS
RECURSOS ASIGNADOS AL PVL
DESDE EL GOBIERNO
CENTRAL A LA MUNI-
CIPALIDAD
En este nivel de fuga los
recursos económicos no
llegan en el total de por-
centaje destinado. Desa-
pareciendo el dinero en el
momento de las transac-
ciones.
DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD
En el momento de comprar los productos ,
pese a que se compran en gran cantidad,
estos tiene sobreprecios llegando en ex-
ceso hasta el 50% de los precios de los
productos ( harina de avena y quinua).
DE LA MUNICIPALIDAD A LOS
COMITES DE VASO DE LECHE
En algunos casos las municipalidades
cubren con sus propios recursos algu-
nos costos adicionales para la distri-
bución de sus alimentos, por otro lado
los padrones de beneficiarios cuentan
con series deficiencias en cuanto a la
cuantificación e identificación de los
recursos reales.
DE LOS COMITES DEL PVL A LOS BE-
NEFICIARIOS
La fuga de estos recursos designados a
las beneficiarias del PVL, mayormente de
este nivel no llegan en su totalidad, siendo
las mas beneficiadas las presidentas de
cada comité.
DENTRO DEL HOGAR
Aquí la fuga es mucho mayor, debido a que el
producto distribuido que es para los niños, lo
consumen todos los miembros del hogar, lo cual
impedirá el logro de los objetivos que es la des-
nutrición infantil.
FATS– PVL Pagina 10
El Programa Vaso de Leche en el Distrito de Pilcomayo
En el Distrito de Pilcomayo se aplico
un cuestionario a las beneficiarias
del PVL , con el objetivo de cono-
cer la situación del programa y co-
mo resultado se obtuve que el
32% tiene el nivel educativo de pri-
maria completa, el 45% se encuen-
tra en estado civil de conviviente, el
20% tienen mas de dos hijos meno-
res de 10 años, el 28% de las bene-
ficiarias son amas de casa, mientras
que un 12% desarrollan su actividad
económica al comercio. El 37% per-
cibe ingresos menores al mínimo
vital (s/. 750.00), muchas de las ma-
dres encuestadas señalan tener pro-
blemas de infidelidad, abandono fa-
miliar e incomprensión con su pare-
ja.
El 19% manifiesta tener una mala rela-
ción con su familia, el 78% se encuentra
afiliado al seguro integral de salud, el
12% dan a conocer que con PVL sus hijos
mejoraron su talla y peso; mientras que
un 56% señala que no percibió ningún a
mejora.
El 15% de las madres beneficiarias dan a
conocer que participaron en talleres y
charlas de la adecuada preparación de los
alimentos, el 26% afirma consumir ali-
mentos que se producen en el distrito, el
23% de las madres tienen conocimiento
de los valores nutritivos que consumen.
El 32% conoce de la variedad de platos
que se puede preparar con los productos
de su zona , el 17% conoce la importan-
cia de la higiene para la preparación de
sus alimentos y un 19% tiene conoci-
miento de la técnica de lavado de manos
que le enseñaron en el Puesto de Salud
Pilcomayo.
FATS– PVL Pagina 11
Conclusiones:
El P
VL es un
program
a social
de asist
encia al
imen-
taria cr
eado par
a brinda
r apoyo
en la al
imentación
a una po
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recursos
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-
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os de o
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de edad
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pobreza
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mente sin
ningún
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alguno.
Todo ello
limi-
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ientos n
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al que e
stipula
el marco
legal
del prog
rama.
FATS– PVL Pagina 12
RECOMENDACIONES
El PVL debería tener un enfoque de desarrollo de ca-
pacidades de las madres beneficiarias, con el fin de
capacitarles en actividades productivas que les permita ge-
nerar ingresos económicas, para que así logren salir de
la pobreza.
La focalización debe darse de una manera adecuada
centrándose en los sectores que se encuentran en po-
breza y pobreza extrema, tano de la zona urbana y
rural.
El PVL debería plantearse nuevas estrategias, que les
permita contribuir en la mejora de la problemática de
salud en los niños, basados en la realidad de la infan-
cia, así les permita elevar el nivel nutricional de los
beneficiarios para mejorar su ca l i dad de v ida.
Las pob lac iones mas vu lnerab le , que son los
n i ños de fam i l i as que se encuentran en s i tua-
c ión de pobreza y pobreza extrema.
FATS– PVL Pagina 13