aspectos generales e identificacion proyecto relleno sanitario

UNIVERSIDAD NACIONAL

DE CAJAMARCA CURSO:

PROYECTOS I

PROFESOR:

ING. Hugo Miranda Tejada.

TEMA:

RELLENOS SANITARIOS

ALUMNOS: Armas Gil, Junior.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCAINGENIERÍA CIVIL

Vásquez Goicochea, Alex Yonel.

2015

INDICE

1. MODULO I: ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto ………………………………….…………………..

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora………………………………………….

1.3 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios…...

2. MODULO 2: IDENTIFICACION

2.1 Marco de referencia………………………………………………………...

2.2 Diagnóstico de la situación actual………………………………………...

2.2.1 Características de la provincia……………………………………………………

2.2.2 Población afectada y sus características

2.3 Definicion del problema y sus

causas………………………………………………………………………41

2.4 Objetivos del

proyecto…………………………………………………………………….44

2.5 Alternativas de solucion…………………………………………

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1. MODULO I. ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto“Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Distrito de Cajamarca”

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

Unidad Formuladora:Sector

Gerencia de Desarrollo AmbientalGobierno Local

PliegoTeléfono

Municipalidad Provincial de Cajamarca076-365220

Persona Responsable Sr. Juan Molina HuertasDirecciónTeléfonoCargo

Jr. Mariano Melgar N° 331076-365220Gerente de Desarrollo Ambiental

Persona responsable de formular el Proyecto

Albina Ruiz Ríos. Ciudad Saludable.

Unidad Ejecutora: Gerencia de Desarrollo AmbientalPersona responsable Sr. Juan Molina HuertasCargo:Sector:

Gerente de Desarrollo AmbientalGobierno Local

PliegoTeléfono

Municipalidad Provincial de Cajamarca076-365220

Dirección Jr. Mariano Melgar N° 331

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA CORREGIDO

FORMATO SNIP-03: FICHA DE REGISTRO - BANCO DE PROYECTOS

[La información registrada en el Banco de Proyectos tiene carácter de Declaración Jurada]

Fecha de la última actualización: 10/12/2008

1. IDENTIFICACIÓN1.1 Codigo SNIP del Proyecto de Inversión Pública: 186901.2 Nombre del Proyecto de Inversión Pública: AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE

LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA, PROVINCIA DE CAJAMARCA - CAJAMARCA

1.3 Responsabilidad Funcional del Proyecto de Inversión Pública:

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Función 14 SALUD Y SANEAMIENTOPrograma 047 SANEAMIENTOSubprograma 0179 LIMPIEZA PÚBLICA Responsable Funcional (según Anexo SNIP 04) SALUD

1.4 Este Proyecto de Inversión Pública NO pertenece a un Programa de Inversión1.5 Este Proyecto de Inversión Pública NO pertenece a un Conglomerado

Autorizado1.6 Localizacion Geográfica del Proyecto de Inversión Pública:

Departamento Provincia Distrito Localidad

CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA

Zona Urbana de la Ciudad de Cajamarca

1.7 Unidad Formuladora del Proyecto de Inversión Pública:Sector: GOBIERNOS LOCALES Pliego: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA Nombre: GERENCIA DE DESARROLLO AMBIENTAL Persona Responsable de Formular: CIUDAD SALUDABLE

Persona Responsable de la Unidad Formuladora: Ing. Jorge Valderrama Bazan

1.8 Unidad Ejecutora del Proyecto de Inversión Pública:Sector: GOBIERNOS LOCALES Nombre: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA Persona Responsable de la Unidad Ejecutora: Sr Juan Molina Huertas

La Unidad, formuladora y ejecutora, es Unidad Orgánica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. La Municipalidad, además de su competencia funcional establecida por ley, cuenta con capacidad administrativa, operativa y el liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el presente proyecto.

Al respecto, la Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314), establece que las Municipalidades Provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. También es competencia Municipal aprobar los Proyectos de infraestructura básica para la gestión de residuos sólidos: estación de transferencia; planta de tratamiento y sistema de disposición final de residuos sólidos.

Desde el punto de vista administrativo, la Municipalidad Provincial de Cajamarca es un Gobierno Local, tiene personería jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar servicios básicos a su población y promover el desarrollo integral y equilibrado de la Provincia. En particular, la Gerencia de Desarrollo Ambiental de la Municipalidad tiene entre sus funciones promover, ejecutar, monitorear, supervisar y liquidar obras consideradas dentro del Plan de Inversiones de la Municipalidad. Por su parte, la Gerencia de Desarrollo Ambiental cuenta con experiencia en la ejecución de

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proyectos, así mismo dispone de personal técnico y profesional, para ejecutar el proyecto.

1.3 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios

Para el desarrollo del proyecto, se ha tomado en cuenta la opinión de los diversos actores que se encuentran en la ciudad, entre otros:

Municipalidad Provincial de CajamarcaA través de la Gerencia de Desarrollo Ambiental viene priorizando la gestión de los residuos sólidos, el mismo que por su naturaleza participativa requiere de estrategias que permitan fortalecer la comunicación, coordinación y concertación de voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de un amplio grupo de actores sociales e instituciones.

Ministerio del AmbienteEnte rector de las políticas ambientales del país que dentro del marco del Programa Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas actividades de apoyo en varias ciudades del país, promoviendo el Programa “Municipios ecoeficientes”, siendo uno de los ejes centrales, mejorar los sistemas de gestión de los residuos sólidos. En el caso específico de la ciudad de Cajamarca, el Ministerio del Ambiente, viene apoyando a la Municipalidad Provincial de Cajamarca en las acciones de implementación del “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos para la Provincia de Cajamarca”.

INRENAEs la institución responsable de velar por la no alteración, modificación ni afectación de los recursos naturales, y principalmente los cursos de aguas y los bosques de protección, disturbios del paisaje natural y degradación de suelos, es por ello el gran interés de apoyar al gobierno local, en lograr desarrollar una adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos.

Defensoría del PuebloVelar por el bienestar de la Población involucrada y solucionar los conflictos.

Dirección Ejecutiva de Salud AmbientalEs la responsable de velar por el manejo de los residuos de acuerdo a lo previsto en la Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento, así como sancionar hechos o acciones que determinen riesgos y comprometan el ambiente, la seguridad y la salud pública.

Dirección Regional de Educación de CajamarcaTiene como competencia la promoción de la educación ambiental y contempla la promoción de “Escuelas Saludables”.

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Dirección de Vivienda, Construcción y SaneamientoTiene como función la regulación de la gestión y manejo de los Residuos Sólidos Generados por la Actividad de la construcción y por los servicios de Saneamiento

Fondo de Solidaridad Minera, Asociación Los Andes de Cajamarca, Fondo de las Américas y Ciudad SaludableEstas instituciones tienen el compromiso de apoyar la implementación del “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos para la Provincia de Cajamarca –PIGARS.

Población beneficiaria y Comisión Ambiental MunicipalLa población beneficiaria directa se estima en 156,121 habitantes. En el marco del diseño de este proyecto se han realizado diversas actividades con la población beneficiaria para el análisis de la problemática y búsqueda de las soluciones (relacionadas por ejemplo con los estudios de diagnóstico, formulación del PIGARS, estudios de impacto ambiental, etc.). Asimismo, en la Provincia de Cajamarca se han creado los Consejos de Coordinación Local (CCL) tanto a nivel distrital como provincial los que tienen dos funciones principales:

Co-participar y supervisar la ejecución de los proyectos de inversión. Apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios públicos prestados por la

Municipalidad Provincial de Cajamarca.

Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos de la provincia de CajamarcaLas funciones específicas de este Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos de la Provincia de Cajamarca son las siguientes: Elaborar los diagnósticos de línea base sobre generación y gestión de

residuos sólidos municipales y no municipales, en el ámbito de la provincia de Cajamarca.

Formular los planes de acción complementarios para el mejoramiento de la gestión de los residuos sólidos municipales y no municipales y presentarlos para aprobación ante el Concejo Provincial con el Vº Bº del Ministerio del Ambiente.

Formular propuestas de acuerdos de gestión con los sectores competentes para la gestión de residuos no municipales.

Otros actores institucionalesTambién participará el Sector Educación, especialmente en las acciones de educación ambiental. En el distrito de Cajamarca se dispone de 131 instituciones Educativas, 71 son de nivel inicial y 59 son de nivel primario.

En el siguiente cuadro se plasman, los intereses, problemas, estrategias y conflictos de cada uno de los actores involucrados en el proceso.

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Tabla 1: Intereses y problemas de actores involucrados

GRUPOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOSCONFLICTO CON

LOS OTROS GRUPOS

Municipalidad Provincial de Cajamarca

Mejorar la Gestión Integral de los Residuos sólidos de la ciudad

Problemas de salud pública y contaminación ambiental. Vertimiento de residuos sólidos al Medio Ambiente

Población Beneficiaria: costos

Ministerio del Ambiente Avanzar en el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Incumplimiento y Adecuación lenta de las municipalidades a la ley

Ninguno

INRENA Ubicación Adecuada de Infraestructura de Residuos Sólidos que no esté superpuesta a una ANP

Instalación en áreas adecuadas de infraestructura de Residuos Sólidos

Defensoría del Pueblo Garantizar una calidad de vida ambiental al poblador

Conflictos ambientales

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental

Reducir los casos de enfermedades producidos por la exposición de residuos sólidos.Cumplimiento de la norma

Problemas en la salud pública y contaminación ambiental por botadero de residuos sólidos

Ninguno

Dirección Regional de Educación

Desarrollo Integral del educando, incorporando la currículo escolar el tema de residuos sólidos

Escasa conciencia Ambiental Ninguno

Dirección de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Opina sobre Proyectos de Infraestructura de residuos sólidos

Construcciones de Infraestructura de RRSS sin autorización previa

Ninguno

Fondo de Solidaridad Minera, Asociación Los Andes de Cajamarca, Fondo de las Américas y Ciudad Saludable

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población y facilitar los procesos de gestión y desarrollo local

Reducir la contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos sólidos

Ninguno

Comisión ambiental Municipal

Manejo Adecuado de Aspectos Ambientales en la provincia

Deficiente Gestión Ambiental en la Provincia

Grupo Técnico de la Gestión Integral de Residuos Sólidos

Asesoramiento Técnico para Proponer alternativas de solución de forma integral en el Manejo de de Residuos Sólidos en toda la Provincia

Inexistencia de una Gestión Integral de Residuos Sólidos en los Distritos.

Ninguno

Gobierno Regional de Cajamarca

Mejorar la calidad de vida de la población de la región

Programas de Educación ambiental.

Ninguno

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Población beneficiaria Problemas de salud, mal servicio de limpieza pública, incomodidad por la eliminación inadecuada de residuos

Informalidad en sus labores, desconocimiento de normas legales y condiciones de trabajo de alto riesgo para la salud

Ninguno

MATRIZ DE INVOLUCRADOS CORREGIDAgrupos Problemas

percibidosintereses estrategias Acuerdos y

compromisos

Municipalidad Provincial de Cajamarca

Problemas de salud pública y contaminación ambiental.

Vertimiento de residuos sólidos al Medio Ambiente

Mejorar la Gestión Integral de los Residuos sólidos del distrito de Cajamarca.

Implementar el plan de gestión adecuada de los residuos sólidos, mediante programas de educación ambiental.

Fase de pre inversión, inversión, operación y mantenimiento

Municipalidad distrital de

Jesús

Ubicación del relleno sanitario dentro de su jurisdicción.

Ubicación del relleno sanitario en áreas donde no cause problemas a los comuneros del centro poblado de san José de canay.

Monitorear constantemente la zona, para evitar daños a los pobladores de los alrededores del proyecto.

Velar por la no contaminación de los recursos (suelo, agua, aire) aledaños al proyecto.

Ministerio del Ambiente

Incumplimiento y Adecuación lenta de las municipalidades a la ley de residuos sólidos.

Avanzar en el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Promover la participación ciudadana a nivel local.

Gestión integral de la calidad ambiental.

Defensoría del Pueblo

Conflictos ambientales

Garantizar una calidad de vida y una calidad ambiental al poblador.

Resolver los conflictos ambientales

Velar por la no contaminación ambiental.

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental

Problemas en la salud pública y contaminación ambiental por botadero de residuos sólidos

Reducir los casos de enfermedades producidos por la exposición de residuos

Informar a la población sobre los problemas que genera un mal manejo de

Velar por la salud y disminución de las enfermedades

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sólidos.

Cumplimiento de la norma.

los residuos. en la población.

Dirección Regional de Educación

Escasa conciencia Ambiental.

Desarrollo Integral del educando, incorporando a la currícula escolar el tema de la adecuada gestión de los residuos sólidos.

Establecer programas de educación ambiental en las instituciones educativas.

Concientizar desde los centros educativos sobre la adecuada gestión de residuos y cuidado ambiental.

Fondo de Solidaridad Minera, Asociación Los Andes de Cajamarca, Fondo de las Américas y Ciudad Saludable

Reducir la contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos sólidos.

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población y facilitar los procesos de gestión y desarrollo local.

Puesta en marcha de programas de concientización ciudadana sobre el buen manejo de residuos domésticos.

Velar por el buen manejo de los residuos generados en la provincia de Cajamarca.

Comisión ambiental Municipal

Deficiente Gestión Ambiental en la Provincia

Manejo Adecuado de Aspectos Ambientales en la provincia

Aumentos de número de veces de recolección de residuos por día.

Mejorar el servicio de recolección de residuos sólidos.

Gobierno Regional de Cajamarca

Programas de Educación ambiental.

Mejorar la calidad de vida de la población de la región

Implementar programas orientación en temas relacionados al manejo de residuos.

Velar por la calidad de vida de la población cajamrquina.

Población beneficiaria

Informalidad en sus labores, desconocimiento de normas legales y condiciones de trabajo de alto riesgo para la

Problemas de salud, mal servicio de limpieza pública, incomodidad por la eliminación inadecuada de residuos

Disponer adecuadamente los residuos domésticos generados.

Generar la conciencia tanto vecinal como de los visitantes sobre la disposición adecuada de los

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salud residuos.

COMPROMISOS

a) La Municipalidad Provincial de Cajamarca viene priorizando la gestión integral de los residuos sólidos, estableciendo la importancia y el interés de la comuna, el desarrollo e implementación del presente Proyecto para el Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos sólidos de la Ciudad de Cajamarca.

La Municipalidad Provincial de Cajamarca se ha comprometido en las siguientes

fases:

Fase de Pre inversión: La unidad Formuladora de la Municipalidad Provincial de Cajamarca ha elaborado un Perfil de Proyecto de Inversión Pública.

Fase de Inversión: El proyecto será ejecutado por la Municipalidad Provincial de Cajamarca a través de la Gerencia de Desarrollo Ambiental.

Fase de Post Inversión: La Municipalidad Provincial de Cajamarca se compromete a realizar el mantenimiento y operación de unidades, maquinarias, equipos e implementos propios del sistema.

2. MODULO II. IDENTIFICACION.

2.1 Marco de referenciaEn los últimos años, en el marco de compromisos internacionales asumidos por el Perú, se vienen realizando importantes esfuerzos para mejorar en forma progresiva el cuidado del medio ambiente y crear condiciones para un desarrollo sostenible y equitativo de nuestras ciudades.

El problema generado por los residuos sólidos en la ciudad de Cajamarca, así como en muchas ciudades el país, se atribuye principalmente al crecimiento poblacional, la utilización de envases de todo tipo, utilización de productos de rápida obsolescencia, consumismo, concentración de la población en las urbes por la migración de los pobladores de otras provincias a la capital de la región Cajamarca, hábitos no adecuados para eliminar los desechos en los hogares, así como la población flotante, producto de ferias y mercadillos informales temporales y actividades productivas en la ciudad, principalmente la actividad turística. Es en este contexto que la generación de residuos, particularmente la inadecuada disposición y tratamiento, sumado a un deficiente sistema de barrido, recolección y transporte, ha generado impactos ambientales negativos en la ciudad.

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Lineamientos de Política Ambiental

Los lineamientos de política ambiental en el Perú son establecidos mediante la Agenda Ambiental Nacional. Así, para el periodo 2005-2007, según la reciente Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, se establecen las prioridades nacionales, regionales y locales en los temas ambientales, organizados en tres frentes: a) Frente verde (gestión de los Recursos Naturales), b) Frente Marrón (calidad y salud ambiental), y c) Frente Azul (educación y conciencia Ambiental).

La Agenda plantea que los recientes cambios en la legislación sobre los gobiernos locales, incluyendo la Ley Orgánica de Municipalidades, no han significado mejoras sustanciales en el marco institucional de la gestión ambiental de las ciudades, sin embargo, se debe reconocer que el tema es muy importante para la vida de la gran mayoría de los peruanos y peruanas que viven en espacios urbanos amenazados por riesgos de diversos tipos. Por lo que plantea articular la gestión de la ciudad a todos estos aspectos, incluyendo las prioridades y condiciones ambiéntales básicas y además, promover iniciativas como la de los Municipios Sostenibles o las Agendas Locales 21. Desde luego, esto debe derivar en proyectos concretos que promuevan en el terreno la mejora de las condiciones de habitabilidad urbana.

En ese contexto los principios rectores, lineamientos de política generales y Específicos que orientarán las acciones de este proyecto, son:

Principios Rectores.

1. Educación. La modificación de patrones de producción y consumo insostenibles, requieren de una educación sostenida que se sustente en alianzas estratégicas y la articulación entre hogar, escuela y comunidad incluyendo las actividades económicas, que se orienten a lograr hábitos y estilos de vidas saludables y sostenibles.

2. Prevención y minimización. La salud de las personas y del ambiente son primordiales y por ello se priorizan las medidas destinadas a conseguir la educción de la generación de residuos sólidos así como su peligrosidad, tanto de la producción como del consumo.

3. Precaución. Con la finalidad de proteger la salud de las personas y del ambiente, cuando sea necesario se recurrirá al criterio de precaución, de esta manera la falta de certeza científica no será motivo para postergar medidas de protección.

4. Integración. Promover la integración de planes, programas y acciones de los diferentes sectores económicos y sociales, públicos y privados, así como de los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local. El concepto de gestión integrada del ciclo vital, significa atender las necesidades de gestión de residuos desde los planes y diseños en los sectores de la producción hasta los servicios de disposición final en los sectores de salud, saneamiento y ambiente, contempla asimismo la conciliación del desarrollo con la protección de la salud y del ambiente.

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5. Control en la fuente. En general se debe privilegiar las acciones destinadas al tratamiento de los residuos en el lugar de la generación o en la instalación adecuada más próxima a los centros de generación, evitando movimientos de los residuos urbanos innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos negativos sobre el ambiente.

6. Reciclaje. Se facilitará a través de la valorización de los residuos, la recuperación directa de los residuos, potenciando el reaprovechamiento y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economía y mercado en su gestión.

7. Sostenibilidad. La modificación de las pautas no sostenibles de producción y consumo orientará el establecimiento de acciones y medidas. Las acciones sostenibles se priorizarán y se incentivará la inversión privada en el Sector.

8. Autosuficiencia. Las acciones del Proyecto se basarán en que el poseedor o productor de los residuos debe asumir los costos de su correcta gestión ambiental. Los servicios de manejo de residuos sólidos se financiarán mediante los tributos o instrumentos similares gestionados por las entidades locales. El principio del contaminador pagador, se aplica en todo momento.

9. Responsabilidad común pero diferenciada. La gestión de los residuos sólidos es de responsabilidad común, no obstante los generadores asumirán una responsabilidad diferenciada de acuerdo al volumen y peligrosidad de los residuos.

10. Producción limpia y responsabilidad empresarial. Promover a que la industria y el comercio tiendan a lograr la mayor eficiencia posible en cada una de las etapas del ciclo del producto, así como el desempeño de una gerencia responsable en la gestión y utilización de los recursos, reduciendo al máximo la generación de residuos y asumiendo las responsabilidades sobre los mismos. El principio “de la cuna a la tumba”, es decir la responsabilidad del generador a lo largo de todo su ciclo, se aplicará para la generación de residuos peligrosos.

11. Participación ciudadana y comunicación. La participación ciudadana es fundamental para revertir la situación actual, promover la máxima conjunción de esfuerzos, en torno a una visión compartida y a través de una eficiente y permanente comunicación lograr un accionar corporativo que contribuya con los objetivos del Proyecto.

12. Ciencia y Tecnología. La adopción de decisiones y el desarrollo de programas se sustentarán en la información, el conocimiento y la tecnología. La ciencia y tecnología son prioritarias y estratégicas para una mejor utilización de los escasos recursos disponibles.

Marco legal

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Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Ley Nº 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) modificadas por las Leyes N° 28802 y 28522; la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente; y la Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, su reglamento y su modificatoria. Según los lineamientos del SNIP, este proyecto tiene la siguiente clasificación funcional programática:

Función 14: Salud y Saneamiento: Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones y servicios ofrecidos en materia de salud y saneamiento, asegurando la mejora en el nivel de salud de la población; así como la protección del medio ambiente.

Programa 047: Saneamiento: Conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de agua potable, la implementación y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial, así como para la mejora de las condiciones sanitarias de la población, incluyendo las acciones de limpieza pública. Comprende el planeamiento, promoción y desarrollo de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento.

Subprograma 0179: Limpieza Pública: Comprende las acciones orientadas a la limpieza pública y al recojo, transporte, tratamiento y valoración de la basura.

Lineamientos de Política Sectorial – Funcional y en el Contexto Regional y Local

De acuerdo a la Ley Nº 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, este sistema se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil. Así mismo, establece la obligatoriedad de los integrantes del Sistema de cumplir la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental así como las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.

La Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el D.Leg. 1065 así como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General, establecen que los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el ámbito de una

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declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente.

Además, en este marco normativo, las municipalidades tienen las siguientes responsabilidades.

Artículo 10.- Municipalidades Provinciales

Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos asi como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a:

1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción.

3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.

4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.

5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal.

6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.

7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios.

9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.

10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud.

11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

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12. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.

Origen del Proyecto

El presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos señalados en el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos y en los objetivos del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, PIGARS-Cajamarca.

Según el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, establece en su artículo 22, “Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo …”. Además señala que “Las municipalidades provinciales regularán aspectos relativos al manejo de los residuos sólidos peligrosos de origen doméstico y comercial; incluyendo la obligación de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el reglamento. Así mismo implementarán campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura”.

Las orientaciones básicas del Proyecto son las siguientes:

o Promover estrategias de minimización o aprovechamiento de los residuos sólidos en la zona urbana de la ciudad de Cajamarca y, además, programas de segregación en la fuente (separación sanitaria y segura de sus componentes) y de recolección selectiva de residuos sólidos para facilitar el aprovechamiento, tratamiento y posterior comercialización.

o Cobertura del 100% en barrido y recolección; alentar la progresiva recuperación y aprovechamiento de los residuos reciclables; y, disposición final adecuada de residuos sólidos no reciclables, de responsabilidad municipal.

o Fortalecimiento institucional de la Municipalidad Provincial de Cajamarca para mejorar la gestión y el manejo de los residuos sólidos, en forma eficiente, eficaz y sostenible.

o Fomento de la inversión privada en el marco y el espíritu de la Ley General de Residuos Sólidos que en su artículo 26 señala que “El Estado prioriza la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, del ámbito de la gestión municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la prestación, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así como de prevención de impactos sanitarios y ambientalmente negativos …”.

o Participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus instituciones públicas y privadas, de los gremios empresariales y de las organizaciones sociales de base y de la población en general en la gestión y manejo de los residuos.

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Al respecto, el PIGARS define los residuos de responsabilidad de la municipalidad provincial en el ámbito de su jurisdicción:

Residuos sólidos de origen domiciliario; Residuos sólidos de origen en mercados, ferias o paraditas; Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,

restaurantes, hoteles, instituciones educativas y similares); Maleza; Residuos recolectados en el barrido de calles.

Los objetivos y metas definidas en el PIGARS, son las siguientes:

Tabla 2: Objetivos y metas del PIGARS

Objetivo Meta1. Incrementar los niveles de

educación, capacitación y sensibilización ambiental en la población y los diferentes grupos de interés organizados de la provincia de Cajamarca, incluyendo a los tomadores de decisión.

1.1 Desarrollar un programa de educación ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos para cambios de actitud en la gestión y manejo de los residuos sólidos

1.2 Promover la minimización así como el reuso de los residuos sólidos en la provincia

1.3 Generar una corriente de opinión entre los pobladores de Cajamarca favorable a la reducción, reuso y reciclaje de los residuos sólidos, vale decir, “consumidores responsables”

1.4 Generar una cultura de pago del servicio de residuos sólidos.

2. Fortalecimiento e implementación de las municipalidades para asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza pública.

2.1 Lograr una cobertura del 100% de recolección de residuos sólidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS.

2.2 Disponer 100% de los residuos sólidos recolectados (no reaprovechables) en el relleno sanitario y hacer la remediación de las áreas degradadas por la disposición inadecuada de los residuos sólidos (riberas de los ríos, quebradas y otras).

2.3 Desarrollar estrategias para el reaprovechamiento y/o minimización de los residuos sólidos y masificar su práctica en condiciones de formalidad (fomentar la constitución de microempresas).

2.4 Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de limpieza pública, con amplia participación del sector privado y generando una cultura de pago de la población.

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3. Consolidar la participación inter -institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los residuos sólidos

3.1 Conformar los miembros del Comité Técnico organizativo de gestión de los residuos sólidos.

3.2 40% de las instituciones involucradas activamente en la gestión de los residuos sólidos.

3.3 Implementar el PIGARS.

3.4 Instalación e implementación de 10 Comisiones Ambientales Municipales

Elaboración propia. Fuente: PIGARS-Cajamarca, 2007.

2.2 Diagnóstico de la situación actual2.2.1Características de la provinciaLa provincia de Cajamarca se ubica entre los paralelos 07º09´12” Latitud Sur y 78º30´57” Longitud Oeste. Limita por el norte con la provincia de Hualgayoc, por el sur: con Cajabamba y la provincia de Otuzco (La Libertad), por el noreste con Celendín, por el este con San Marcos y por el oeste con San Pablo y Contumazá. Doce distritos conforman la provincia y ocupan una superficie territorial de 2,979.78 km2, teniendo a los distritos La Encañada y Cospán como los mas extensos, que ocupan 40% del territorio. La ciudad capital ocupa 12.84% de la superficie provincial.

Tabla 3 : Superficie por distritos

Fuente: Banco de Información Distrital. INEI

La altitud de los distritos varía entre los 3,098 m.s.n.m., para el de mayor altitud, La Encañada y, los 1,290 m.s.n.m., para el de menor altitud, Magdalena.

Tabla 4: Distritos, localización y altura

Distrito CapitalUbicación geográfica

Altitud m.s.n.m.

Latitud SurLongitud

oesteCajamarca Cajamarca 2720 07º09´57" 78º30´57"Asunción Asunción 2229 07º19´12" 78º30´57"Chetilla Chetilla 2790 07º08´33" 78º40´18"Cospan Cospan 2365 07º25´27" 78º32´24"Encañada Encañada 3098 07º04´54" 78º20´30"

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Jesús Jesús 2564 07º14´48" 78º22´36"Llacanora Llacanora 2606 07º11´27" 78º25´27"Los Baños del Inca Los Baños del Inca 2667 07º09´30" 78º27´48"Magdalena Magdalena 1290 07º14´51" 78º39´24"Matara Matara 2819 07º15´30" 78º15´10"Namora Namora 2733 07º11´59" 78º19´24"San Juan San Juan 2311 07º17´21" 78º29´45"

Fuente: Banco de Información Distrital. INEI.

2.2.2Población afectada y sus características

De la información presentada en la siguiente Tabla, puede apreciarse que Cajamarca, Baños del Inca y La Encañada son los distritos con mayor población en la provincia y son los que experimentan un crecimiento urbano acelerado. Este crecimiento en gran medida surge del dinamismo de las actividades económicas, especialmente, de la creciente actividad minera, la pujanza de su sector agropecuario y el desarrollo del sector turismo.

Tabla 5: Población urbana y rural en la provincia

DistritoPoblación Urbana

Año 2008%

Población Rural

Año 2008%

Población total

Año 2008%

Cajamarca 156,121 85.9% 38,817 27.2% 194,938 60.1%Asunción 963 0.5% 10,954 7.7% 11,917 3.7%Chetilla 415 0.2% 3,613 2.5% 4,028 1.2%Cospan 708 0.4% 7,145 5.0% 7,853 2.4%Encañada 1,254 0.7% 21,899 15.4% 23,152 7.1%Jesús 2,386 1.3% 11,873 8.3% 14,259 4.4%Llacanora 661 0.4% 4,285 3.0% 4,946 1.5%Los Baños del Inca 12,911 7.1% 22,836 16.0% 35,747 11.0%Magdalena 3,123 1.7% 6,113 4.3% 9,235 2.8%Matara 771 0.4% 2,946 2.1% 3,717 1.1%Namora 1,483 0.8% 8,097 5.7% 9,580 3.0%San Juan 921 0.5% 3,903 2.7% 4,824 1.5%Total Provincia 181,717 100.0% 142,479 100.0% 324,196 100.0%Fuente: INEI.

Es en estos distritos donde crece la demanda por mayores y mejores servicios públicos. Al respecto, la tasa de crecimiento poblacional urbano en la provincia es 3.95% y, la tasa de crecimiento poblacional rural, es 0.69%.

Proyectando los resultados de los Censos Nacionales de Población y Vivienda realizados por el INEI, en los años 1993 y 2007 se estima que al año 2008 el distrito de Cajamarca cuenta con 194,938 habitantes; donde 80,1% de la población es urbana y 19,9% es rural. Esta constituye la población directamente afectada. Ver la siguiente tabla.

18


Tabla 6: Población urbana y rural1

DistritoPoblación Urbana

Año 2008%

Población Rural

Año 2008%

Población total

Año 2008%

Cajamarca 156,121 80.1% 38,817 19.9% 194,938 100.0%

Fuente: INEI.

En la zona urbana del distrito se tienen 34.260 viviendas, la mayoría son casas independientes (82%), a continuación, 9% son quintas y 3% son departamentos en edificios. Ver la siguiente tabla.

Tabla 7: Viviendas en la zona urbana del distrito

DISTRITO CAJAMARCA

TOTALCON PERSONAS

PRESENTESCON PERSONAS

AUSENTESDE USO

OCASIONAL TOTALEN ALQUILER

O VENTAEN CONSTRUCCIÓN

O REPARACIÓNABANDONADA

CERRADAOTRA

CAUSA

URBANA 34260 33456 32071 1255 130 804 116 257 378 53Casa independiente 28224 27485 26453 923 109 739 100 252 345 42Departamento en edificio 1698 1685 1576 106 3 13 5 1 4 3Vivienda en quinta 2973 2954 2797 151 6 19 10 1 7 1Vivienda en casa de vecindad 1127 1103 1034 60 9 24 1 3 14 6Vivienda improvisada 91 82 64 15 3 9 8 1Local no dest.para hab. humana 81 81 81Otro tipo 66 66 66

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda

TOTAL

CONDICIÓN DE OCUPACIÓNOCUPADA DESOCUPADA

61% de las viviendas particulares cuentan con paredes de ladrillo o bloques de cemento; 36% tiene paredes de adobe o tapia; y, 1% de madera.

Tabla 8: Material de paredes de las viviendas

LADRILLO O BLOQUE DE CEMENTO

ADOBE O TAPIA

MADERA (PONA, TORNILLO, ETC.)

QUINCHA (CAÑA CON BARRO) ESTERA

PIEDRA CON BARRO

PIEDRA O SILLAR CON CAL O CEMENTO OTRO MATERIAL

URBANAViviendas particulares 32,071 19,619 11,648 273 137 20 151 23 200Ocupantes presentes 146,120 88,011 54,675 1,116 574 86 737 104 817

Distrito Cajamarca

TOTAL

MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA

Fuente: INEI, Censo 2007.

76% de los hogares localizados en la zona urbana del distrito de Cajamarca utilizan como combustible gas; y, 17% utiliza leña para cocinar.

1 Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007

19


Tabla 9: Combustible utilizado en los hogares

ELECTRICIDAD GAS KEROSENE CARBÓN LEÑABOSTA,

ESTIÉRCOLOTRO

URBANAHogares 35,721 428 27,164 448 159 6,118 19 32 1,353Ocupantes presentes 146,120 1,505 110,681 1,749 734 28,887 87 117 2,360

Distrito Cajamarca

TOTAL

ENERGÍA O COMBUSTIBLE QUE MÁS UTILIZA PARA COCINAR

NO COCINAN


83% de las viviendas cuentan con conexión a la red pública de abastecimiento de agua potable; 9% vive en edificios y tiene conexión a la red pública; y, 1% se abastece de pilón público.

Tabla 10: Servicio de agua potable

RED PÚBLICA DENTRO DE LA VIVIENDA (AGUA POTABLE)

RED PÚBLICA FUERA DE LA VIVIENDA PERO DENTRO DE LA EDIFICACIÓN (AGUA POTABLE)

PILÓN DE USO PÚBLICO (AGUA POTABLE)

CAMIÓN-CISTERNA U OTRO SIMILAR POZO

RÍO, ACEQUIA, MANANTIAL O

SIMILAR VECINO OTRO

URBANAViviendas particulares 32,071 26,697 3,001 362 34 425 503 746 303Ocupantes presentes 146,120 123,344 12,194 1,770 143 1,951 2,253 3,118 1,347

Distrito Cajamarca

TOTAL

TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA


19% de la población económicamente activa trabaja en actividades de comercio; 9% en construcción; 15% en actividades de comercio al por menor; 9% en transporte; y, 15% se dedica a la enseñanza. Ver la siguiente tabla.

Tabla 11: Ocupación de la población

URBANA 61,113Agric., ganadería, caza y silvicultura 2,008Pesca 5Explotación de minas y canteras 1,831Industrias manufactureras 3,960Suministro de electricidad, gas y agua 153Construcción 5,528Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 11,606

Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 1,931Comercio al por mayor 606Comercio al por menor 9,069

Hoteles y restaurantes 3,125Trans., almac. y comunicaciones 5,625Intermediación financiera 446Activid.inmobil., empres. y alquileres 3,764Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil 2,143Enseñanza 6,758Servicios sociales y de salud 1,868Otras activ. serv.comun.soc y personales 2,514Hogares privados con servicio doméstico 2,473Organiz. y organos extraterritoriales 5Actividad economica no especificada 4,505Desocupado 2,796

Distrito de Cajamarca TOTAL PEA


A pesar de sus logros económicos, Cajamarca no logra aún superar los significativos niveles de pobreza, pues es uno de los 08 departamentos más pobres del Perú y se encuentra bastante rezagada en relación a los avances para el cumplimiento de los objetivos del milenio.

20


Tabla 12: Objetivos del MilenioDesafíos del país Avances en Cajamarca

(1) reducir a la mitad, entre 1991 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos están por debajo de la línea de pobreza nacional, es decir, 27.3% en condiciones de pobreza y solo 11.5% en condiciones de pobreza extrema

el avance es muy lento pues 63.8% de la población vive en condiciones de pobreza y, 29% viven en condiciones de extrema pobreza2

(2) lograr que al año 2015 todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria

en el año 2005, 91% de los niños entre 6 a 11 años de edad3 accedió a la educación primaria, sin embargo, en el año 2003, 60% entre 11 a 13 años y 81% entre 13 y 14 años de edad concluyeron la primaria4

(3) reducir la mortalidad de niños y niñas menores de 5 años al año 2015 en dos terceras partes: la meta es 27 por mil

51 niños mueren antes de cumplir los 05 años de edad5, siendo las principales causas las infecciones respiratorias agudas, las deficiencias nutricionales y las anemias, entre otras6

(4) reducir el número de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a los servicios básicos de saneamiento

solo 64% de las viviendas tiene acceso a servicios de agua potable y 74% no cuentan con servicios higiénicos

Elaboración propia.

2.2.3Descripción actual del servicio público

A. Aspectos técnicos operativos: déficit de cobertura y manejo inadecuado de los residuos sólidos

En el distrito de Cajamarca se estima que la generación de residuos sólidos municipales es 178 ton/día, la generación de residuos sólidos domésticos es 109 ton/día, los sectores comercio y de servicios generan 49 ton/día, los mercados generan 12 ton/día y se recolectan 8 ton/día en el barrido de calles. Ver la siguiente tabla.

2 INEI. Informe Técnico: Medición de la pobreza, 2004, 2005 y 2006.3 INEI. CNPV 2005.4 INEI, Encuesta Nacional de hogares 2003.5 INEI, ENDES 2000.6 MINSA/OGE/ASIS.

21


Tabla 13 : Generación de residuos sólidosGENERACIÓN / SECTOR CANTIDAD UNIDADES

Población total 2008 156,121 habitantesGeneración per capita 0.70 kg/hab/díaGeneración de residuos sólidos domiciliarios 109 ton/díaResiduos solidos sector comercio y de servicios 49 ton/díaBarrido de vias 8 ton/díaResiduos sólidos de mercados 12 ton/díaGeneración Total de residuos sólidos municipales 178 ton/díaFuente: Elaboración Gerencia Desarrollo Ambiental

Complementariamente, los establecimientos de salud, en conjunto, generan en promedio 6 ton/día.

Según el último Estudio de caracterización de residuos sólidos, realizado el año 2004, destaca que el mayor porcentaje de residuos sólidos son materia orgánica (56,18 %) y, por otro lado, tenemos residuos reciclables tales como papel (3.71%), cartón (2.58%), plástico (7.01%), vidrio (1.54%), metales (1.77%) y textiles (1.81%) que suman 20.53%.

Papel3.71%Cartón2.58%

Plástico rígido2.11%

Plástico no rígido (bolsas)4.97%

Plástico PET (botellas plás-ticas)2.04%Metales ferrosos

0.09%Metales no ferrosos (aluminio y

otros)1.68%

Vidrio1.54%

Tecnopor0.13%

Pañales, toallas higiénicas, papel higiénico

8.94%

Pilas0.02%

Jebe0.01%

Madera0.01%

Cuero0.89%

Telas, textiles1.81%

Material inerte13.27%

Material orgánico56.18%

COMPOSICIÓN FÍSICA PROMEDIO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE

CAJAMARCA

Ilustración 1: Composición física de residuos sólidos

En la ciudad de Cajamarca, los servicios son los siguientes:

(1) Servicios de barrido de calles

La demanda del servicio de barrido son 485.60 kilómetros lineales por día. En el turno diurno la demanda es 319.61 kilómetros lineales por día; y en el horario nocturno, es 166 kilómetros lineales por día. Ver Tabla N° 14.

22


Tabla 14: Demanda del servicio de barrido de calles

TURNO DIA

Manual Mecanizada

Calles comerciales del centro histórico x 2 7 12.89 25.77

Calles principales del centro histórico x 2 7 28.61 57.22

Calles secundarias del centro histórico x 2 7 18.66 37.32

Calles de zonas residenciales x 1 6 69.19 59.30

Calles comerciales de la zona periférica x 1 6 13.27 11.38

Calles principales de la zona periférica x 1 6 92.83 79.57

Calles secundarias de la zona periférica x 1 3 114.44 49.05

349.89 319.61

TURNO NOCHE

Manual Mecanizada

Calles comerciales del centro histórico x 1 7 12.89 12.89

Calles principales del centro histórico x 1 7 28.61 28.61

Calles secundarias del centro histórico x 1 7 18.66 18.66

Calles de zonas residenciales x 1 7 42.25 42.25

Calles comerciales de la zona periférica x 1 7 9.66 9.66

Calles principales de la zona periférica x 1 7 53.92 53.92

Calles secundarias de la zona periférica x 1 43.97 0.00

209.97 166.00TOTAL

Km. Lineales(3)

TOTAL

Tipos de calles

Tipo de barrido Frecuencia de barrido

(veces x dia)(1)

Dias de trabajo/ semana

(2)

Total Km. Lineales por dia

(4)=(1)x(2)x(3)/7

Tipos de calles

Tipo de barrido Frecuencia de barrido

(veces x dia)(1)

Dias de trabajo/ semana

(2)

Km. Lineales(3)

Total Km. Lineales por dia

(4)=(1)x(2)x(3)/7

Fuente: Elaboración Gerencia de Desarrollo Ambiental

El servicio es manual y es prestado directamente por la Municipalidad. Para esto, se cuenta con 36 trabajadores; 19 en el horario diurno de 7 a 5 p.m.; y 17 en el horario nocturno de 11 p.m. a 6 a.m.

El déficit estimado del servicio es el siguiente: en el turno diurno 282 kilómetros lineales (88.11%) y en el turno nocturno 120 (72.35%) kilómetros lineales. Ver la siguiente tabla.

Tabla 15: Déficit del Servicio de Barrido de Calles

23


Cantidad % Cantidad % Cantidad %Demanda total diaria de limpieza de calles

Km lineal 320 100% 166 100% 486 100.0

Cobertura de servicio de barrido de calles

Km lineal 38 11.89% 46 28% 84 20%

Deficit del barrido de calles

Km lineal 282 88.11% 120 72% 402 80%

DESCRIPCION Unidad DIURNO (#) NOCTURNO TOTAL

Fuente: Elaboración Gerencia de Desarrollo Ambiental

El siguiente diagrama muestra las características del servicio de barrido del turno diurno:

Ilustración 2: Diagrama de barrido de calles

BARRIDO DIA

El siguiente diagrama muestra las características del servicio de barrido del turno nocturno:

24


Ilustración 3: Diagrama de barrido - Turno noche

BARRIDO NOCHE

Es de notar que para el almacenamiento y transporte de los residuos recolectados en el servicio de barrido en el turno día, se utilizan contenedores plásticos, sin embargo, en la noche, se utilizan carretones (los mismos que resultan ser inadecuados para el servicio).

El trabajador traslada los residuos hacia puntos de acopio para posteriormente ser recolectados por los vehículos recolectores. Estos puntos de acopio constituyen un problema porque se observa la presencia de perros y de segregadores informales. El personal de barrido carece de herramientas, materiales y equipos de protección personal.

(2) Servicio de recolección de residuos sólidos

El servicio de recolección de residuos sólidos utiliza el método convencional, es decir, emplea equipos recolectores conformados por 18 choferes, 42 ayudantes y 09 vehículos o camiones compactadores. La capacidad actual de recolección es 138.6 ton/día. Ver la siguiente tabla.

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Tabla 16: Capacidad de recolección

Nº CODIGO MPC. AÑO

FABRICACIÓN CAPACIDAD

(m3) CONDICIÓN

CAPACIDAD ton/viaje

TURNOSNº DE

VIAJE/TURNO

RECOLECCIÓN POR VEHICULO

ton/día1 248 2007 12 Buena 6 1 2 122 247 2007 12 Buena 6 2 2 243 246 2007 12 Buena 6 1 2 124 215 2001 12 Operativa 6 2 2 245 214 2001 12 Reparación 6 1 2 126 205 2000 15 Regular 7.5 1 2 157 204 2000 15 Reparación 7.5 1 2 158 203 2000 15 Regular 7.5 1 2 159 228 2004 4 Buena 2.4 2 2 9.6

54.9 138.6Fuente: Gerencia de Desarrollo Ambiental

(*) No incluye vehículos recolectores que cuentan con 20 años de servicio.

TOTAL

Como puede apreciarse, la Municipalidad cuenta con 3 vehículos compactadores con un año de servicio, 01 vehículo con tres años de servicio, 2 vehículos con 07 años de servicio y 3 con 08 años de servicio. Estos últimos 05 vehículos por no haber recibido servicio de mantenimiento oportuno y adecuado se encuentran en una situación precaria y requiere pronto reemplazo.

La Municipalidad cuenta con 02 vehículos con 20 años de servicio. Se recomienda su retiro del servicio. Son vehículos, comparativamente con la tecnología actual cuyo costo de reparación es elevado, presentan un bajo rendimiento (baja capacidad de recolección de residuos, bajos niveles de compactación), alto consumo de combustible (en comparación con las compactadoras modernas que demandan 7 a 8 galones por día de trabajo), elevados costos de operación y mantenimiento y, por las características de combustión de sus motores, generan emisiones que superan los límites permisibles de emisiones y contaminan el ambiente. Con estos reemplazos, la Municipalidad tendrá la capacidad operativa para garantizar una cobertura y calidad adecuada del servicio.

La municipalidad presta el servicio en toda su jurisdicción en doble turno. Además presta servicio al sector salud, recolecta la maleza de parques, los residuos del servicio de barrido de calles y presta servicio a los mercados.

La demanda estimada de recolección de residuos sólidos municipales en el presente año es 178 ton/día y la demanda de residuos sólidos no municipales es 6 ton/día. Sin embargo, con el crecimiento urbano de la ciudad de Cajamarca, se estima que en 10 años, la demanda de manejo de residuos sólidos municipales será 276 toneladas por día.

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Tabla 17: Demanda del servicio de recolección de residuos sólidos

Nº Año PoblaciónGeneración Per

CapitaKg/hab/dia

Generacion residuos sólidos

domésticos ton/dia

Generación de residuos sólidos

comerciales y similareston/dia (63%)

Generación residuos sólidos

municipaleston/dia

Generación de residuos sólidos no municipales ton/dia

Generación Total de residuos sólidos

ton/dia

Demandatoneladas/año

1 2008 156,121 0.70 109 69 178 6 184 67,3292 2009 162,279 0.71 115 73 187 6 194 70,6413 2010 168,679 0.71 120 76 197 6 203 74,1174 2011 175,332 0.72 126 80 206 7 213 77,7645 2012 182,247 0.73 133 84 217 7 224 81,5926 2013 189,435 0.74 139 88 228 7 235 85,6097 2014 196,907 0.74 146 93 239 7 246 89,8258 2015 204,673 0.75 154 97 251 7 258 94,2509 2016 212,746 0.76 161 102 263 8 271 98,894

10 2017 221,137 0.77 169 107 276 8 284 103,76711 2018 229,859 0.77 178 113 290 8 298 108,88212 2019 238,925 0.78 187 118 305 8 313 114,25013 2020 248,348 0.79 196 124 320 9 328 119,88314 2021 258,143 0.80 206 130 336 9 345 125,79615 2022 268,325 0.80 216 137 353 9 362 132,001

Incremento de la Generación per capita: 1%

Incremento de residuos sólidos no municipales: 3%

Residuos comerciales, mercados y similares: 63%

En la siguiente tabla se presenta el déficit actual del servicio de recolección.

Tabla 18: Déficit del Servicio de recolecciónCantidad (ton/dia)

%

184 100

139 75

46 25Fuente: Gerencia de Desarrollo Ambiental *Municipales y no municipales

DEFICIT DE RECOLECCIÓN

Descripción

Generación de residuos sólidos por dia*

Capacidad potencial de recolección por día

(3) Servicio de recuperación de residuos sólidos

No se cuenta con programa de recolección selectiva de residuos sólidos y la recuperación no se realiza formalmente. Existen segregadores urbanos en el botadero Shudal y en la ciudad, los mismos que trabajan informalmente y en condiciones bastante precarias.

Se estima que trabajan en la ciudad 100 recicladores informales que recuperan 10 toneladas de residuos por día, tales como papel, cartón, plástico, vidrio y chatarra. No existe un estudio sobre el aprovechamiento de residuos orgánicos, sin embargo, se

27


observa el uso para alimentación de animales menores (se estima, 10% de la materia orgánica).

Para conocer su percepción sobre la gestión de los residuos, en el proceso de actualización del PIGARS, se realizó una encuesta a un grupo de segregadores. Al respecto, se tuvieron los siguientes resultados:

36% de personas encuestadas tiene de 18 a 35 años; 36% tenía más de 36 años: pero, 28% son menores de edad realizando esta actividad. Este es un serio problema social. 73% de los encuestados fueron mujeres y, 60% de los entrevistados no concluyó con la instrucción escolar primaria.

Ilustración 4: Edades de segregadores

Fuente: PIGARS-Cajamarca, 2007.

Ilustración 5: Segregadores según sexo

Fuente: PIGARS-Cajamarca, 2007.

34% de los encuestados tiene menos de un año en la actividad, con lo que podemos deducir que es una actividad en crecimiento; 80% realiza la segregación en la calle y viviendas; 40% lo realiza de manera interdiaria; 41% lo realiza en las mañanas; y, 60% almacena en casa los residuos para venderlo otro día. Para 33% de encuestados, la segregación es su labor principal.

28

Con que frecuencia se dedican a esta ActividadTodos

los días0%

Intermediario40%

Lunes a sabado

20%

Otros13%

Fines de semana

27%


Ilustración 6: Tiempo en la actividad

Fuente: PIGARS-Cajamarca.

Ilustración 8: Ocupación principal


Sobre los aspectos de salud de los segregadores, 73% de las personas segregadoras no cuentan con equipos de protección personal; 93% no cuenta con seguro medico; 60% se vacunan periódicamente, principalmente contra el tétano; y, 87% no conoce los problemas ambientales asociados al manejo de los residuos.

Ilustración 9: Protección de segregadores


100% de encuestados desconoce que existen leyes que regulan el manejo de los residuos sólidos, así como que existen requisitos mínimos para realizar dichas

Ilustración 7: Frecuencia de trabajo


29


actividades; 93% desconoce la manera de poder formalizarse; 73% cree que es importante la formalización como microempresa; 67% cree que incrementaría ingresos; y, 20% que mejoraría su imagen ante los clientes.

Ilustración 10: Formalización de segregadores7

66% indica que por falta de información no piensan en la formalización; y, 53% manifiesta que les gustaría contar con el apoyo de la municipalidad. Esto muestra que a pesar de la desconfianza y temor de los segregadores, reconocen a la municipalidad como autoridad en el manejo de los residuos y la necesitan para iniciar un proceso de formalización.

Ilustración 11: Dificultades de formalización8

Otro detalle muy importante es la constatación de la progresiva formalización de empresas comercializadoras de residuos sólidos del distrito y el trabajo de promoción del reciclaje en instituciones educativas.

7 PIGARS,Cajamarca.8 Idem.

30


Respecto a esta situación, tal como señala el PIGARS, “Ciudades limpias no son las que más se limpian sino la que menos se ensucian”, La segregación en la fuente genera una cantidad de ventajas que podemos tomar en cuenta:

1. Cada vez que separamos los residuos sólidos y los almacenamos convenientemente, se facilita la manipulación de los residuos, se reduce los riesgos de contaminación, la presencia de vectores y, además se pueden obtener mejores resultados: mayor volumen de residuos sólidos recuperados y con mayor valor de cambio en el mercado del reciclaje.

2. Cada vez que segregamos disminuye la cantidad de residuos que se disponen en los rellenos sanitarios, lo que permite proteger el suelo, aire y agua e incrementan la vida útil de los rellenos sanitarios.

Por otro lado, la recolección selectiva de residuos sólidos permite obtener las siguientes ventajas:

1. Posibilita mejorar el manejo de los residuos sólidos, en tanto, se puede recolectar mayores volúmenes de residuos sólidos aprovechables en la fuente y facilitar su reciclaje.

2. Con un programa de recolección selectiva disminuye el gasto municipal en el servicio de limpieza pública en la medida que se reducen los costos de barrido, recolección y disposición final.

(4) Servicios de disposición final de residuos sólidos

En la provincia no se cuenta con relleno sanitario y, todos los residuos recolectados se disponen en un botadero a cielo abierto. Incluyendo los residuos sólidos hospitalarios.

La Municipalidad provincial cuenta con un terreno adecuado para la habilitación de un Complejo integral de residuos sólidos que comprenda un relleno sanitario, planta de recuperación y tratamiento y además, una celda de seguridad para residuos hospitalarios.

El problema no es reciente. Ante la carencia de un relleno sanitario para la disposición final de los residuos domésticos generados en el ámbito urbano de la ciudad de Cajamarca, a finales de la década de los ochenta, la Municipalidad Provincial de Cajamarca en convenio con la Organización No Gubernamental RUTAS S.A, realizaron las gestiones necesarias para dotar a la ciudad de Cajamarca de un relleno sanitario. En dicha oportunidad se elaboraron los proyectos denominados SHUDAL y El Guitarrero, ambos ubicados a la altura del km. 6.3 de la Carretera Cajamarca-Chiclayo, En las márgenes Izquierda y Derecha respectivamente. El método de operación propuesto fue fundamentalmente bajo el método de área, formando plataformas en forma escalonada.

Sin embargo, durante la última década, la Ciudad de Cajamarca ha registrado un notorio crecimiento poblacional debido a las actividades económicas, especialmente la

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actividad minera que se desarrollan en las cercanías. Este crecimiento poblacional significó paralelamente el notorio incremento de actividades comerciales y de servicios, por lo tanto una mayor cantidad de residuos sólidos generados. Hoy, el destino final de los residuos sólidos (domésticos, de establecimientos de atención de salud y algunos tipos de residuos industriales) generados en la ciudad de Cajamarca, es el área de lo que fue el micro relleno sanitario manual de SHUDAL, ubicado a la altura del Kilómetro 6.3 de la Carretera Cajamarca – Chiclayo (margen izquierda). La situación que actualmente se observa en el lugar del destino final de los residuos indicados, es el de un botadero controlado, el mismo que se caracteriza por lo siguiente:

El área que abarca una extensión aproximada de 12 hectáreas es de propiedad de terceros (aproximadamente 20 comuneros), quienes imponen las condiciones para la ocupación de las áreas.

Para las actividades de estabilización de taludes y cobertura, la Municipalidad Provincial de Cajamarca tiene asignados en la zona aproximadamente 26 trabajadores, conformado por un Ingeniero residente, un ingeniero ambiental, un técnico, un fumigador, un operador de maquinaria pesada y el resto conformado por peones.

Actualmente la descarga de los residuos se viene concentrando en el extremo sur del área del botadero, donde periódicamente un tractor de orugas traslada los residuos hacia el talud de residuos, el mismo que se apoya en la margen izquierda de una pequeña quebrada. De continuar descargando los residuos en el talud indicado, la estabilidad del mismo se irá agravando debido a la fuerte inclinación de la ladera.

Se ha tomado conocimiento y observado que en la zona se descargan indiscriminadamente residuos domésticos, residuos de los establecimientos de atención de salud y algunos tipos de residuos industriales (procedentes de algunas minas de la zona).

Se ha observado que el personal obrero a cargo de los trabajos de estabilización y recuperación del extremo norte del área del botadero, cuenta con la indumentaria adecuada: botas, mamelucos, gorras, tapaboca y algunas mascarillas.

Se observa canes y otros animales domésticos de las viviendas colindantes, que se alimentan de los residuos.

Las personas que realizan la recuperación de residuos permanecen sobre grandes masas de residuos que se encuentran expuestas por tiempos prolongados.

Todos estos problemas generan riesgo sanitario MUY ALTO.

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(5) Riesgo sanitario asociado al manejo de los residuos sólidos

Por información consignada en el PIGARS, la Dirección General de Salud Ambiental que realiza un monitoreo periódico de los servicios de limpieza pública en cada una de sus etapas, señalaba el riesgo sanitario asociados al manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Cajamarca, durante el año 2006.

Tabla 19: Evaluación de los riesgos sanitarios por manejo de residuos sólidos

Actividad / Etapa Enero Feb. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agos Set. Octub. Nov. DicRecolección (%) 28.47 42.71 16.15 19.79 23.08 26.11 30.56 27.94 31.35 32.05 32.22 36.67Recepc.-Transp (%) 17.36 0.00 9.72 7.50 19.64 19.79 18.75 19.79 16.25 18.75 16.67 17.71Personal Serv.(%) 29.78 29.69 26.17 29.30 31.97 29.53 23.72 23.09 28.70 28.47 28.13 27.84Disposic.Final (%) 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54% Riesgo Sanitario Promedio 34.29 44.64 28.39 29.53 34.06 34.24 33.64 33.09 34.46 35.20 34.64 35.94Fuente: DIRESA.

En la primera etapa, recolección de residuos sólidos, se identifica la existencia de puntos críticos y se evalúa el riesgo sanitario. El resultado fue riesgo sanitario ALTO durante todo el año 2006, excepto en los meses de marzo y abril y mayo dónde el riesgo sanitario fue REGULAR; en la segunda etapa, se evalúa el servicio de recepción y transporte de los residuos sólidos. El resultado es riesgo sanitario REGULAR en los meses de enero y de mayo a diciembre. En los meses de febrero, marzo y abril, el riesgo fue MÍNIMO; también evalúa las condiciones de trabajo del personal operativo de limpieza pública, encontrándose un riesgo sanitario ALTO durante todo el año 2006; y, finalmente, evalúa la disposición final de los residuos sólidos, siendo la parte más crítica de las etapas, pues el riesgo sanitario es MUY ALTO.

Para el presente año, DIRESA señala que se encuentran puntos de acumulación de residuos sólidos en las calles con un riesgo sanitario ALTO; la etapa de recolección y transporte presenta un riesgo sanitario REGULAR de enero a marzo, pero se incrementa en el mes de abril; sobre las condiciones de trabajo se mantiene un riesgo sanitario ALTO en los 04 meses; y la disposición final mantiene su nivel, MUY ALTO.

Tabla 20 : Evaluación enero - abril 2007Actividad / Etapa Enero Feb Marzo AbrilRecolección (%) 32.69 33.85 26.11 36.11Recepc.-Transp (%) 18.75 25.00 25.00 29.69Personal Serv.(%) 28.80 28.13 23.91 29.96Disposic.Final (%) 61.54 61.54 61.54 61.54% Riesgo Sanitario Promedio 35.45 37.13 34.14 39.32Fuente: DIRESA.

Esta información ratifica la necesidad de resolver con urgencia el problema de la falta de disposición final de residuos sólidos y la falta de programas de recolección selectiva de residuos sólidos para facilitar la reducción, reuso y reciclaje de los residuos

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aprovechables. Más aún, cuando la Municipalidad en el presente año, prevé mejorar la recolección de residuos sólidos9 y mejorar las condiciones de trabajo del personal de limpieza pública10.

B. Aspectos administrativos, económicos y financieros: débil gestión de los servicios

La Municipalidad cuenta con la Gerencia de Desarrollo Ambiental para la planificación, prestación, control y evaluación del servicio de limpieza pública. La unidad encargada de la prestación del servicio público es la Sub Gerencia de Limpieza Pública.

Los principales problemas de gestión son los siguientes:

(1) Débil desarrollo de capacidades del Equipo Técnico Municipal

Se cuenta con responsables de la gestión y manejo del servicio de limpieza pública que en su mayoría son profesionales pero con conocimiento básicos en gestión de residuos sólidos.

Los funcionarios municipales que integran el Equipo de Gerencia del servicio público, requieren capacitación especializada que les permita mejorar el manejo de los residuos sólidos. Al respecto, reportan una serie de aspectos como sus principales debilidades. A continuación se muestra la forma cómo los funcionarios municipales perciben y ha priorizado sus problemas:

1. Necesidades de equipamiento adecuado y suficiente;2. Financiamiento del servicio: los ingresos no cubren los costos;3. Falta capacitación al Personal para mejorar la gestión de los residuos;4. Falta una mayor motivación del personal;5. La coordinación inter institucional de las instituciones involucradas en la gestión

de los residuos sólidos es muy débil;6. Poca participación de la población en la gestión de los residuos;7. Organización interna es muy frágil para gerenciar los servicios ambientales;8. Carencia de legislación municipal para mejorar la gestión de los residuos;9. La burocracia municipal que internamente dificulta el manejo del servicio público.

Complementariamente, consultados los funcionarios municipales sobre la demanda de capacitación para los gerentes de los servicios ambientales y el personal involucrado en la gestión de los servicios, priorizaron los siguientes temas de capacitación:

1. Tratamiento y disposición final de residuos sólidos;2. Educación ambiental;3. Manejo integral de residuos sólidos;

9 Adquisición de vehículos recolectores para garantizar una cobertura del 100%.10 Dotación de uniformes y herramientas de trabajo para el personal.

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4. Recolección y transporte de residuos sólidos;5. Reciclaje y comercialización;6. Participación ciudadana en la gestión ambiental de los residuos;7. Normatividad municipal.

(2) Baja recaudación de arbitrios de limpieza pública

Se cuenta con la Ordenanza Municipal Nº 169/MPC que determina el costo y los arbitrios del servicio público y la unidad responsable de la cobranza de arbitrios es el Servicio de Administración Tributaria de Cajamarca – SATCAJ.

Cómo puede apreciarse de la información presentada en la siguiente tabla, en el periodo comprendido del 2001 al 2007, sumados los ingresos y los egresos, los recursos directamente recaudados representaron 64.29% del total de egresos: la morosidad en los dos últimos años es 59%.

Tabla 21 : Ingresos y egresos de limpieza PúblicaAños GENERADO COBRADO RECAUDACIÓN MOROSIDAD

(nuevos soles) (nuevos soles) % %2001 2,567,527.00 990,417.00 38.57% 61.43%2002 1,514,438.76 938,550.92 61.97% 38.03%2003 1,431,946.47 759,907.67 53.07% 46.93%2004 1,681,409.69 1,977,420.00 117.60% -17.60%2005 1,203,626.00 1,352,637.47 112.38% -12.38%2006 1,239,012.60 507,293.92 40.94% 59.06%2007 1,418,124.48 581,222.10 40.99% 59.01%

Fuente: Servicio de Administración Tributaria de Cajamarca

Frente a tal situación, el financiamiento del servicio de limpieza pública tiene la siguiente composición: (1) recursos del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), utilizado para financiar principalmente gastos corrientes (bienes y servicios, personal y obligaciones sociales), 42%; (2) de otros impuestos municipales, usados para gastos corrientes (personal y obligaciones sociales), 43%; y, (3) Recursos directamente recaudados, para financiar gastos corrientes (personal y obligaciones sociales), 15%.

C. Base legal insuficiente e incumplimiento de normas ambientales

(1) Carencia de una ordenanza que regule el manejo de los residuos en la provincia y promueva prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos.

En la provincia no se cuenta con un marco normativo que facilite la aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento.

(2) Débil difusión de normatividad ambiental y precaria aplicación de sanciones.

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D. La población no participa y no maneja adecuadamente los residuos sólidos

(1) Programas formales limitados de educación ambiental

La Dirección Regional de Educación tiene como propósito, en el marco del Plan Nacional de Educación el impulso al programa “Escuelas limpias y saludables”. En esta orientación, la Municipalidad provincial, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y el Ministerio del Ambiente, ha iniciado un proceso piloto con 20 instituciones educativas y para el próximo año, involucrará a 40. (2) Población no reduce, no reusa ni recicla residuos sólidos

En el proceso de formulación del PIGARS se realizó una encuesta a dirigentes y lideres vecinales de los barrios de la ciudad de Cajamarca. Los resultados son los siguientes:

La mayoría de los entrevistados indicaron usar algún tipo de recipiente para almacenar los residuos en casa, por ejemplo tachos de plásticos (38.46%), seguido de costales (32.69%), bolsas plásticas (19%) y, en menor porcentaje, cilindros y cajas. Cabe destacar que 80% indicó que estos tachos cuentan con tapa o están cerrados.

34% de los entrevistados indicó que su recipiente se llena en más de 3 días; y, 30% en 2 días. Estos tachos se encuentran ubicados principalmente en el patio (36%) o en el corral (35%) y, en menor porcentaje, en la cocina y otros lugares. Lo importante es que 79% cuentan con recipientes de almacenamiento que se pueden reusar como los de plásticos y además que reciben una limpieza. La persona que mayormente se encarga de los residuos sólidos o la limpieza en la casa son las madres (50%).

La mayoría señala que cuando se le acumula basura lo guarda hasta que el vehículo recolector pase (56%); un porcentaje significativo lo quema, 21%; lo lleva al botadero mas cercano, 8%; entierra, 6%; bota a la calle, 2%; y, otro tipo de disposición final, 7%. Las cinco últimas prácticas constituyen focos de contaminación y riesgos para la salud de la población.

63.46% manifiesta que los residuos que más generan son papeles, seguido de plásticos (21%) y en menor proporción los restos de alimentos y latas.

100% de los entrevistados manifiesta que tener botaderos en la calle o al borde del río le ocasiona molestias y 65% respondieron que generan enfermedades, siendo la más asociada las infecciones. Ver la siguiente ilustración.

36


Ilustración 12: Reacción a los botaderos

Fuente: ECRS, Cajamarca, 2004.

69% considera que las acumulaciones de basura en las calles se deben a la falta de cultura ambiental de la población. Empero, 29% responsabiliza a la Municipalidad. Ver ilustración.

Ilustración 13: Causas de los botaderos


36% cree que hay una manera mejor de eliminar la basura, por ejemplo, a través de una planta de reciclaje. Sin embargo, 62% no conoce una mejor manera de eliminar la basura.

Ilustración 14: Maneras de eliminar la basura


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Asimismo, los encuestados mencionan que en su mayoría los residuos como las botellas, latas papeles y cartón los arrojan junto con la basura a los camiones de la municipalidad.

Ilustración 15: Destino de latas


Ilustración 16: Destino de botellas


Es interesante ver que un alto porcentaje (77%) estaría dispuesto a participar en la separación de los residuos en sus casas para facilitar el reaprovechamiento; y, de estos, 63% considera que es una acción para reducir la contaminación.

Ilustración 17: Separación de residuos en casa

2.3. Definición del problema y sus causas

En resumen, la situación actual configura una problemática de tipo ambiental, social, de salud pública y de gestión de servicios urbanos, concluyéndose que:

El problema central es el “Inadecuado manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Cajamarca”. Esto viene ocasionando que la población urbana de la provincia de Cajamarca esté expuesta a los riesgos de contaminación por la presencia de residuos sólidos mal dispuestos. Los daños son mayores en aquella población más cercana al botadero y a los llamados puntos críticos de acumulación de residuos donde la cobertura del servicio de recolección es deficiente.

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Las causas directas son las siguientes:

Causa Directa 1: Déficit de cobertura y manejo inadecuado de los residuos sólidos.

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 1 son:

a. Disposición de residuos sólidos municipales y residuos sólidos hospitalarios en botadero y desaprovechamiento de residuos reciclables, especialmente, de materia orgánica, por carencia de infraestructura.

b. Deficiente servicio de recolección y barrido de calles por insuficiente equipamiento y personal operativo.

c. Informalidad en el manejo de los residuos sólidos. 100 segregadores recuperan residuos sólidos informalmente y en condiciones muy precarias.

Causa Directa 2: Débil gestión de los servicios.

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 2 son:a. Los funcionarios municipales no reciben capacitación especializada.

b. Baja recaudación de arbitrios de limpieza pública.

Causa Directa 3: Base legal insuficiente e incumplimiento de normas ambientales.

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 3 son:a. Carencia de una ordenanza que regule el manejo de los residuos en la

provincia y promueva prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos.

b. Débil difusión de normatividad ambiental y precaria aplicación de sanciones.

Causa Directa 4: La población no participa y no maneja adecuadamente los residuos sólidos.

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 4 son:

a. Programas formales limitados de educación ambiental.b. Población no reduce, no reusa ni recicla los residuos sólidos.

2.5.4 Principales efectos de la situación existente

(1) Incremento de riesgos a la salud públicaEl inadecuado manejo de los residuos sólidos incrementa los riesgos a la salud pública. El riesgo sanitario es MUY ALTO. La presencia de basura en diversos

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espacios como calles, parques, avenidas y en los domicilios, genera las condiciones favorables para la presencia de riesgos microbiológicos, químicos y físicos para la población.

(2) Deterioro del ambienteOtro de los efectos inmediatos es el deterioro del ambiente por la contaminación de recursos naturales (agua, aire, tierra). Complementariamente, la falta de programas de reaprovechamiento de los residuos sólidos, agravan esta situación, porque incrementa la demanda de mayores recursos, de materia prima virgen, mayor energía, etc.

(3) Malestar socialLa población considera la limpieza pública como servicio esencial y demanda la prestación de un servicio eficaz, eficiente y económico.

40


Tabla 22: Árbol de problemas

EFEC

TOS

IND

IREC

TOS

Pérdida de la productividad social

por efecto de enfermedades

asociadas al manejo inadecuado de

residuos

Pérdida de recursos naturales por

contaminación ambiental

Servicios públicos no sostenibles

Fragilidad de las instituciones y de la

gobernabilidad

EFEC

TOS

DIR

ECTO

S

Incremento de riesgos a la salud pública

Deterioro del ambiente

servicio público desfinanciado y

costosoMalestar social

PROBLEMA

CA

USA

S D

IREC

TAS Déficit de cobertura y

manejo inadecuado de los residuos

sólidos

Débil gestión de los servicios

Base legal insuficiente e incumplimiento de normas ambientales

La población no participa y no maneja adecuadamente los

residuos sólidos

Disposición de residuos sólidos en

botadero municipal y desaprovechamiento

de residuos reciclables

Funcionarios municipales no

reciben capacitación especializada

Carencia de una ordenanza que regule

el manejo de los residuos en la

provincia

Programas formales limitados de

educación ambiental

Deficiente servicio de recolección y barrido

de calles

Baja recaudación de arbitrios

Débil difusión de normatividad

ambiental y precaria aplicación de

sanciones

Población no reduce, no reusa y no recicla los residuos sólidos

Informalidad en el manejo de los

residuos sólidos

Inadecuado manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Cajamarca

CA

USA

S IN

DIR

ECTA

SBaja calidad de vida de la población

41


2.4 Objetivos del proyecto

2.4.1 Objetivo General

“dotar de un adecuado Manejo de residuos sólidos a la Ciudad de Cajamarca”

Objetivo Específico 1: “brindar de un manejo adecuado de los residuos sólidos”.

i. Contar con infraestructura para disposición final y aprovechamiento de residuos sólidos funcionando.

El proyecto propone la habilitación de un relleno sanitario para la adecuada disposición final de los residuos sólidos municipales; la habilitación de una planta de tratamiento para el procesamiento de la materia orgánica, en una primera etapa, de los residuos sólidos generados en mercados. Progresivamente, se puede ampliar la planta de tratamiento11; y, la habilitación de una celda de seguridad para la disposición de los residuos sólidos hospitalarios. Ver Anexos II, III y IV con el detalle de la infraestructura propuesta.

ii. Mejorar la cobertura de los servicios de recolección y barrido de calles.

El proyecto propone lograr una cobertura de 100% en los servicios de barrido de calles y recolección de residuos sólidos mediante la contratación de personal, adquisición de equipamiento, materiales y uniformes de trabajo.

iii. La formalización de 100 segregadores y su inclusión en programas de recolección selectiva de residuos sólidos.

La Municipalidad provincial en cumplimiento de la Ley General de Residuos sólidos promoverá la formalización de los operadores informales de residuos sólidos. Al respecto, deberá realizar las siguientes acciones: (1) Censo y registro de los segregadores informales; (2) Capacitación de los segregadores; (3) Diseño de un Plan de recolección selectiva que brinde incentivos económicos a la población y facilite la inclusión de los segregadores informales; y, (4) la implementación del plan de recolección selectiva. Se estima que con este Plan se podrá recuperar 90% de los residuos sólidos reciclables tales como papel, cartón, plásticos, vidrio y metales12.

11

12

42


Objetivo Específico 2: “proporcionar una gestión eficaz y eficiente del servicio público”.

i. 05 Funcionarios municipales capacitados en gestión integral de residuos sólidos.

Comprende la contratación de servicios de capacitación de institución especializada para capacitar a 05 funcionarios municipales directamente vinculados al manejo del servicio público en un curso integral que abarque los siguientes temas:

Tema 1 : Visión integral del sistema de gestión de los residuos sólidos 1.1 El contexto del manejo de residuos sólidos en el Perú 1.2 El problema de los residuos sólidos

Tema 2 : Normatividad nacional y local en la gestión de residuos sólidos

Tema 3 : Los residuos sólidos municipales 3.1. Residuos sólidos 3.2. Clasificación de los residuos sólidos 3.3. Residuos peligrosos

Tema 4 : El sistema municipal y la gestión ambiental de los residuos sólidos 4.1. Desafíos y objetivos del manejo de los residuos sólidos municipales 4.2. La concepción integral del servicio de limpieza pública 4.3. Planes de gestión ambiental de residuos sólidos: pasos previos

Tema 5 : Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos - PIGARS 5.1. ¿Qué es el PIGARS? 5.2. ¿Hacia quiénes está dirigido el PIGARS? 5.3. ¿Por qué hacer un PIGARS? 5.4. Pasos a seguir para la elaboración de un PIGARS

Tema 6 : La generación de residuos sólidos domiciliarios 6 .1. Residuos sólidos en el domicilio 6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas prácticas

Tema 7 : Recolección y transporte de residuos sólidos 7.1. Recolección en el origen 7.2. Tipos de vehículos recolectores 7.3. Rutas de recolección de residuos sólidos 7.4. Servicio de barrido de calles y espacios públicos

Tema 8 : La minimización de los residuos y su reutilización, reciclaje y compostaje

8.1. Minimización o reducción de la producción de residuos sólidos 8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos sólidos 8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos sólidos

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8.4. La reutilización 8.5. El reciclaje 8.6. El compostaje: un tipo de abono orgánico 8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM

Tema 9 : Costos y tasas de limpieza pública, sistemas de tarifas y cobranza 9.1. ¿Qué es un servicio público? 9.2. ¿Qué es un arbitrio? 9.3. ¿Por qué es importante pagar arbitrios? 9.4. ¿Quién se beneficia con el pago de arbitrios? 9.5. Estimación simplificada de costos 9.6. Mecanismos de financiamiento

Tema 10 : Los recursos humanos en la gestión de los residuos sólidos 10.1. Salud y seguridad de los trabajadores10.2. Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales

Tema 11 : Participación de la población 11.1. La educación ambiental y participación de la población11.2. Definición e importancia de la participación ciudadana11.3. Resolución de conflictos a través de medios no convencionales

Objetivo Específico 3: “reconocer la base legal aprobada, difundida y cumplimiento de normas ambientales”.

i. Ordenanza marco que regula el manejo de los residuos en la provincia, en aplicación.

Comprende: (1) revisión de normatividad ambiental; y, (2) formulación de ordenanza municipal para regular el manejo de los residuos sólidos.

ii. Generadores y Operadores de residuos sólidos tienen conocimiento de normatividad ambiental.

Comprende: (1) diseño de spot radial y televisivo; y, (2) difusión de la ordenanza municipal de residuos sólidos a través de radio y televisión.

Tabla 23: Árbol de objetivos, medios y fines

44


FIN

Ú

LTIM

OFI

NES

IN

DIR

ECTO

S

Mejora de la productividad social

Conservación de los recursos naturales Servicios sostenibles

Fortalecimiento de las instituciones y mejora de la

gobernabilidad

FIN

ES

DIR

ECTO

S

Reducción de riesgos a la salud pública

Conservación del ambiente

servicio público financiado y económico

Aceptación social

OBJETIVO CENTRAL

MED

IOS

DE

PRIM

ER

NIV

EL Manejo adecuado de los residuos sólidos

Gestión eficaz y eficiente del servicio

público

Base legal aprobada, difundida y

cumplimiento de normas ambientales

La población participa y maneja adecuadamente los

residuos sólidos

Infraestructura para disposición final y

aprovechamiento de residuos sólidos funcionando

Funcionarios municipales capacitados

Ordenanza marco que regula el manejo de los residuos en la

provincia, en aplicación

Apoyo a Programa formal de educación ambiental

Mejora de los Servicios de Recolección y Barrido de

Calles

Recaudación de arbitrios mejorada

Generadores y Operadores de residuos sólidos

tienen conocimiento de normatividad

ambiental

Población conoce y practica técnicas de

reducción, reuso y reciclaje .

Formalización de segregadores de residuos

sólidos

Adecuado manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Cajamarca

MED

IOS

FUN

DA

MEN

TALE

S

Mejora la calidad de vida de la población

Objetivo Específico 4: “incentivar a la población que participe y maneje adecuadamente los residuos sólidos”.

i. Apoyo a programa formal de educación ambiental en 40 instituciones educativas del distrito de Cajamarca.

Comprende la realización de un Plan de sensibilización en 40 instituciones educativas de niveles inicial y primario, para el cambio de actitudes y la promoción de prácticas para Reducir, Reusar y Reciclar residuos sólidos.. La Municipalidad colocará en cada Institución Educativa 03 contenedores para facilitar la recolección selectiva de residuos sólidos. Complementariamente, el proyecto prevé la colocación de un panel educativo en cada institución educativa.

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ii. 70% de la población del distrito de Cajamarca conoce y practica técnicas de reducción, reusó y reciclaje.

Comprende la realización de un Plan de sensibilización ambiental “casa por casa” para promover el cambio de actitudes en la población y facilitar la implementación de un programa de recolección selectiva de residuos sólidos en todo el distrito.

2.5 Alternativas de solución

PRIMERA ALTERNATIVA

La primera alternativa se denomina “Barrido de calles, recolección selectiva, recuperación, tratamiento y disposición final de residuos sólidos”, mediante la cual se busca promover el desarrollo de un sistema ambientalmente eficiente, social y económicamente viable.

Infraestructura para disposición final y aprovechamiento de residuos sólidos operativo

Esta alternativa considera la construcción y equipamiento de un Relleno Sanitario y Planta de Recuperación y Tratamiento de residuos sólidos. Además, prevé la construcción de una celda de seguridad para la disposición de residuos peligrosos procedentes del sector salud.La construcción y operación del relleno sanitario mecanizado facilitará la disposición sanitaria de los residuos sólidos no recuperables, dado que es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública, tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su clausura.La Planta de tratamiento tendrá una capacidad instalada para facilitar el aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos que serán reciclados mediante el proceso de compostaje. Esta Planta tendrá capacidad para procesar los residuos generados en mercados, lograr su compostificación y producir un mejorador de suelos que puede ser aprovechado para la actividad agrícola de la Provincia.

Ampliación de los servicios de barrido de calles y recolección de residuos sólidos

Se prevé la adquisición de equipamiento para reemplazar equipos obsoletos utilizados actualmente en el servicio de barrido de calles y en la recolección de residuos sólidos, incorporando tecnología más adecuada.

Formalización de segregadores de residuos sólidos

Este resultado se propone la inclusión y formalización de 100 segregadores informales en un programa de recolección selectiva de residuos sólidos para aprovechar residuos reciclables tales como papel, cartón, plástico, vidrio y metales.

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Municipalidad con capacidad de gerencia desarrolladas y con recaudación de arbitrios mejorada

Este resultado prevé mejorar la gestión del servicio capacitando a los funcionarios públicos, mejorando los instrumentos de gerencia y control del servicio. Además, prevé mejorar la recaudación de arbitrios de limpieza pública que incluye el diseño e implementación de una estrategia de cobranza con la finalidad de incrementar la recaudación y capacidad de financiamiento del servicio.

Además, se evaluará las conveniencias de promover la participación privada en el aprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos y en la disposición final de los residuos sólidos urbanos no recuperables. Para ello se contempla actividades de promoción, concurso y selección de entidades privadas en los procesos mencionados. Con el aporte de la inversión privada se podría adquirir el equipamiento necesario para el relleno sanitario, la planta de recuperación y tratamiento. Base legal aprobada, difundida y cumplimiento de las normas ambientales

Tomando en cuenta la Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento, se difundirá una Ordenanza Marco de Gestión y Manejo de Residuos Sólidos para la Provincia. Quedará claramente establecidas las políticas y estrategias para asegurar su cumplimiento por los diversos generadores, mediante el establecimiento de efectivos mecanismos participativos de fiscalización y coerción. Además, incluirá incentivos para alentar la reducción, reusó y reciclaje de residuos sólidos.

La población ha recibido información, conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos

Con este resultado la meta es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, lo cual contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los residuos generados. Para ello, se contempla: (1) ejecutar un Plan de apoyo para contar con un programa de educación ambiental institucionalizado en instituciones educativas, con el propósito, entre otros, mejorar el manejo de los residuos sólidos; y, (2) ejecutar un Plan de sensibilización ambiental “casa por casa” para que no menos del 70% de la población reciba información, conocer su rol y participar en la gestión adecuada de los residuos sólidos.

SEGUNDA ALTERNATIVA

Esta alternativa es de carácter convencional y tradicional desde los puntos de vista técnica y administrativa. Consiste en la gestión directa del servicio de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario. A diferencia de la primera, en esta alternativa los generadores de residuos sólidos, principalmente los hogares, comercios e instituciones públicas y privadas no realizarán la selección y clasificación de los residuos sólidos en su origen. Se mejorará la capacidad operativa de barrido de calles, recolección de residuos sólidos promoviendo el uso de recipientes convencionales de almacenamiento primario de los residuos y, además, la recolección se realizará en horarios fijos y de acuerdo a rutas técnicamente diseñadas y establecidas.

Adecuado barrido, recolección y disposición final de residuos sólidosConsiste en la creación de la infraestructura física necesaria para eliminar la presencia de residuos sólidos en diversos espacios urbanos y urbano-marginales, en especial los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos. Comprende la construcción e

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implementación de relleno sanitario para los residuos generados (no incluye planta de tratamiento de residuos sólidos puesto que el reciclaje no es parte de esta alternativa).

Municipalidad con gerencia de servicios fortalecida

Busca mejorar el rol de los gobiernos locales con la finalidad de garantizar un servicio de calidad a un costo razonable. Comprende el fortalecimiento de la capacidad operativa de la Municipalidad Provincial tanto en las funciones técnicas como administrativas, incluyendo administración, logísticas y cobranzas del servicio. Las actividades son la capacitación de los funcionarios municipales y la mejora de la recaudación de los arbitrios de limpieza pública.

Base legal aprobada, difundida y cumplimiento de las normas ambientalesTomando en cuenta la Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento, se difundirá una Ordenanza Marco de Gestión y Manejo de Residuos Sólidos para la Provincia. Quedará claramente establecidas las políticas y estrategias para asegurar su cumplimiento por los diversos generadores, mediante el establecimiento de mecanismos participativos de fiscalización y coerción.

La población ha recibido información, conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos

De manera similar a la primera alternativa, el objetivo es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos.

Diferencia de Alternativas

En la siguiente tabla se detallan las características de las alternativas seleccionadas que cumplen con la legislación ambiental nacional, para su respectiva evaluación económica y financiera.

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Variables características Alternativa 1 Alternativa 2

Contempla:La ampliación de la cobertura del servicio de barrido de calles y recolección de residuos sólidos;La habilitación de una Planta de Tratamiento para la compostificación de residuos orgánicos generados en mercados;La habilitación de un relleno sanitario para la disposición final de los residuos sólidos no reaprovechables.La habilitación de una celda de seguridad para la disposición de residuos sólidos hospitalarios.

La formalización de 100 segregadores urbanos y su inclusión social en programas de recolección selectiva de residuos sólidos reciclables: papel, cartón, plástico, vidrio y metales

La disposición final es administrada por una empresa privada.

Desarrollo de capacidades mediante la capacitación de 05 funcionarios municipales directamente involucrados en la gestión del servicio

Recaudación de arbitrios de limpieza pública mejorada

Base legal: Desarrollar una base legal local, difundirla y hacerla cumplir por parte de los generadores y los operadores de residuos sólidos.

Una Ordenanza Municipal aprobada que establece las normas que estimulan prácticas amigables con el medio ambiente: reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos

Enfoque similar

Participación ciudadana: facilitar la participación de la ciudadanía en los asuntos de gestión ambiental local y capacitarla para mejorar el manejo de los residuos sólidos.

Comprende:Plan para apoyar a 40 Instituciones educativas para implementar programas formales de educación ambiental;Plan de sensibilización ambiental "casa por casa" para enseñarle a la población prácticas de reducción, reciclaje y reuso de residuos sólidos.

Enfoque similar

Enfoque de gestión: Mejorar la gestión administrativa y financiera del servicio.

Propuesta técnica: Contar con un sistema integral, eficaz, eficiente y sostenible de

residuos sólidos que priorice la reducción, el reuso y reciclaje

Contempla ampliación de cobertura de barrido de calles, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos. La recolección se realiza con sistema convencional. No se realizan labores de reaprovechamiento de residuos sólidos.

Enfoque similar

2.6 CostosCostos en la fase de inversión de la alternativa 1

Esta alternativa propone la gestión integral de los residuos con segregación en la fuente, aprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos y disposición final en relleno sanitario de los no recuperables, además, el funcionamiento de una celda de seguridad.

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Tabla 24: Costos de inversión de alternativa 1Categoría de inversión Total %Viáticos y asignaciones 0 0.0Combustibles y lubricantes 0 0.0Personal temporal 2,063,880 16.2

Materiales de consumo 619,459 4.9Pasajes y gastos de transporte 0 0.0Servicios de consultoria 21,000 0.2Servicios de terceros 520,519 4.1Obras 4,436,963 34.8Equipos y bienes duraderos 4,430,834 34.7Imprevistos 241,853 1.9Expediente técnico 172,683 1.4Supervisión y liquidación 246,690 1.9TOTAL 12,753,881 100.0

Los costos suman S/. 12´753.881, de los cuales 34.8% corresponde a la ejecución de obras de construcción del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento; 34,7% a equipamiento y el resto a servicios de terceros, personal temporal, etc.

Los costos por componentes se muestran a continuación, los cuales corresponden a la suma de los costos de bienes y servicios necesarios para cada una las actividades.

Costo en la fase de operación y mantenimiento de la alternativa 1Los costos de la fase de operación en un horizonte de 10 años suman S/. 59´426.289 correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios. De ese total, el costo de barrido, recolección y transporte municipal es S/. 49´208,814 que representa 82.8% del total; a la operación del relleno sanitario corresponde S/. 7´807.967, es decir, 13,1%; y, a la operación de la planta de recuperación y tratamiento de residuos, S/. 2´409.508, es decir 4.05% del total.

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Tabla 25: Costos por componente - Alternativa 1

PRE INVERSION 0INVERSION 12,092,654Manejo adecuado de los residuos sólidos 11,575,136

Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos y disposición final de residuos no reaprovechables en relleno sanitario 7,384,389

Mejora de los Servicios de Recolección y Barrido de Calles 4,170,247Formalización de segregadores de residuos sólidos 20,500

Gestión eficaz y eficiente del servicio público 19,500

Funcionarios municipales capacitados 11,000

Recaudación de arbitrios mejorada 8,500

Base legal aprobada, difundida y cumplimiento de normas ambientales 13,000

Difusión e implementación de nueva norma local de gestión de residuos sólidos municipales. 13,000

La población participa y maneja adecuadamente los residuos sólidos 485,019

Apoyo a Programa formal de educación ambiental 171,259

Población conoce y practica técnicas de reducción, reuso y reciclaje . 313,759

ADMINISTRACION, SUPERVISION Y ESTUDIOS 0IMPREVISTOS 2%(I+II+III+IV+V) 241,853SUB TOTAL INVERSION 12,334,508Expediente técnico 172,683Supervisión y liquidación 246,690TOTAL INVERSIÓN 12,753,881POST INVERSION 59,426,289Operación 53,618,740Mantenimiento 5,807,550TOTAL (S/.) 72,180,170

Total (S/.)Productos / Metas

En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 72´180,170 tanto en la fase de inversión como en la fase de operación y mantenimiento en un horizonte de 10 años.

Costo en la fase de inversión de la alternativa 2Esta alternativa es de carácter convencional desde el punto de vista técnico como administrativo. Los costos en esta fase suman S/. 11´910.958, de los cuales 32,2% corresponde a la ejecución de obras de construcción del relleno sanitario (incluye la celda de seguridad); 36,8% a inversiones en maquinaria y vehículos; y el restante a personal temporal, servicios de consultoría y otros.

Tabla 26: Inversión de Alternativa 2Categoría de inversión Total %Viáticos y asignaciones 0 0.0

Combustibles y lubricantes 0 0.0

Personal temporal 2,063,880 17.3

Materiales de consumo 619,459 5.2

Pasajes y gastos de transporte 0 0.0

Servicios de consultoria 118,000 1.0Servicios de terceros 506,019 4.2Obras 3,838,971 32.2Equipos y bienes duraderos 4,385,018 36.8Imprevistos 230,627 1.9Expediente técnico 70,572 0.6Supervisión y liquidación 78,413 0.7TOTAL 11,910,958 100.0

Costo en la fase de operación y mantenimiento de la alternativa 2

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Los costos de la fase de operación en un horizonte de 10 años suman S/. 61´256.627 correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios. De ese total, el costo de barrido, recolección y transporte municipal es S/. 53´448.659 que representa 87.3% del total; a la operación del relleno sanitario corresponde S/. 7´807.967, es decir, 12,7%.

Tabla 27: Costos por componente - Alternativa 2

FASE I: PRE INVERSION 0FASE II: INVERSION 11,531,346

I Manejo adecuado de los residuos sólidos 11,010,8271.1 Disposición final de residuos solidos municipales en relleno sanitario 6,840,5801.2 Mejora de los Servicios de Recolección y Barrido de Calles 4,170,247

II. Gestión eficaz y eficiente del servicio público 19,500

2.1 Funcionarios municipales capacitados 11,000

2.2 Recaudación de arbitrios mejorada 8,500

III. BASE LEGAL LOCAL, MEJORADA Y EN CUMPLIMIENTO 16,0003.1 Implementación de nueva norma local de gestión de residuos sólidos municipales 16,000

IV. La población participa y maneja adecuadamente los residuos sólidos 485,019

4.1 Apoyo a Programa formal de educación ambiental 171,259

4.2 Población conoce y practica técnicas de reducción, reuso y reciclaje . 313,759

V. ADMINISTRACION, SUPERVISION Y ESTUDIOS 0VI. IMPREVISTOS 2% (I+II+III+IV+V) 230,627

SUB TOTAL INVERSION 11,761,973Expediente técnico 70,572Supervisión y liquidación 78,413TOTAL INVERSIÓN 11,910,958

FASE III: POST INVERSION 61,256,627Operación 55,521,362Mantenimiento 5,735,264TOTAL (S/.) 73,167,585

Total (S/.)Productos / Metas

En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 73´167.585 tanto en la fase de inversión como en la fase de operación y mantenimiento en un horizonte de 10 años.

ANALISIS DE RIESGOS

RIESGO MEDIDA DE MITIGACION

Deslizamiento debido a los niveles de infiltración de aguas pluviales.

Cubrir con geomenbrana, para controlar completamente la infiltración superficial.

Incendios y explosiones con daños a las personas y destrucción de la capa de cobertura.

Mejoras en las chimeneas, colocación de atrapa llamas y cobertura diaria de los desechos compactados.

Atrapamiento de personas por deslizamientos.

Línea de control topográfico de los taludes y cobertura con geomenbrana o arcilla compactada.

Aumento de líquidos percolados por Control de líquidos percolados mediante la

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afluencia de aguas de lluvia. instalación de geomenbranas o arcilla compactada.

Contaminación química debido a polvo, gases y vapores, líquidos y humos.

Cubrir el relleno y puesta en marcha del sistema de tratamiento de líquidos percolados.

Contaminación de fuentes de agua y personas con virus, bacterias, hongo y parásitos.

Puesta en marcha del sistema de tratamiento, control de accesos a lixiviadores y utilización de equipos de protección personal.

Problemas de orden público. Cerrar el área del relleno, control de deslizamientos y derrame de lixiviadores

Escapes en las tuberías de inyección, lo cual incidiría en la continuidad del tratamiento.

Utilización de tuberías apropiadas y puesta en marcha de un sistema de seguimiento.

Daños en las bombas o en el sistema de suministro de energía, lo cual implica la parálisis del proceso.

Suministro de una planta de generación de emergencia y de bombas adicionales.

Sobrecarga de tuberías de inyección, debido al incremento del caudal de lixiviados por un aumento de infiltración de aguas de lluvia.

Cubrir el relleno control de líquidos percolados.

Daños en los filtros o estructuras de descarga, lo cual permitirá el derrame de lixiviados.

Utilización de un doble sistema de compuertas.

Propagación de vectores en el relleno y alrededores.

Fumigación periódica, cobertura del os desechos al final de cada jornada.

Ruido excesivo. Mantenimiento del cerco perimétrico y pantallas de amortiguamiento.

Malos olores que emanan del relleno sanitario.

Dotar de equipos de protección a trabajadores y mantenimiento de equipos de re circulación de lixiviados.

aspectos generales e identificacion proyecto relleno sanitario

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