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CURSO INTERNACIONALGESTIN DE LA EJECUCIN DE PROYECTOS

DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LAS COMUNAS COSTERAS

Presentacin

Este documento se elabor en el curso de Marco lgico, seguimiento y evaluacin, para el Diplomado de Gerencia de Proyectos y Programas que realizan en conjunto el Instituto Latino Americano de Planificacin Econmica y Social, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Universidad Alcal de Henres. Como parte del cumplimiento de uno de los objetivos del curso se ha trabajado para el proyecto Disposicin Final de los Residuos Slidos en las Comunas Costeras, la construccin de la Matriz del Marco Lgico, seguimiento las pautas impartidas en el curso. El grupo que ha elaborado el presente documento estuvo integrado por un equipo multidisciplinario y de varios pases de Latinoamrica, enriqueciendo con sus conocimientos y experiencias al mismo. Presentamos este documento como un primer avance al diseo final del curso de Marco lgico, seguimiento y evaluacin, para su respectiva evaluacin.

Cartagena de Indias, Colombia, 9 de julio de 2004El documento original fue posteriormente modificado por el profesor Eduardo Contreras, para facilitar su aplicacin con fines docentes en el curso de Gestin de la Ejecucin de Proyectos.

ndice

Introduccin Captulo 1. Antecedentes del proyectoObjetivos Problema rbol de causas y efectos rbol medios y fines Anlisis de Involucrados Dficit Alternativas de solucin Evaluacin Alternativa seleccionada Captulo 2. Elementos del Resumen Narrativo del proyecto Estructura Analtica del proyecto Objetivos y actividadesCaptulo 3. Diseo de Indicadores

Indicadores del proyecto: Presupuesto para las actividades. Captulo 4. Identificacin de medios de verificacin.

Medios de verificacin por objetivoCaptulo 5. Identificacin de supuestos: Supuestos Captulo 6. Matriz de Marco Lgico Anexos

IntroduccinDescribiremos a continuacin los principales elementos del Diseo del Proyecto: Disposicin Final adecuada de RS en las comunas Costeras el cual se refiere al cierre y sellado del Vertedero Mayor, ubicado al oriente de Las Comunas Costeras, con su respectiva ampliacin, con la finalidad de que se constituya en un Vertedero controlado para fines de 2004. Este diseo se bas en el Perfil del Proyecto sobre Residuos Slidos analizado. El grupo respet la seleccin de la Alternativa planteada, el Problema con sus principales efectos y causas, medios y fines y dems componentes, sin embargo se consider procedente efectuar algunos cambios sobre las causas que originan el problema, con la finalidad de obtener una mayor coherencia de acuerdo a la propia alternativa de seleccin que el perfil del proyecto adopt. A modo de ilustracin, se desecharon algunas causas como, por ejemplo, el mejoramiento de la calidad de vida, enfocndola desde el punto de vista del crecimiento econmico y demogrfico en el entendido que esto es lo que, a consideracin del grupo, ocasiona un mayor consumo y por consiguiente, mayor cantidad de residuos slidos lo que no necesariamente contribuye a un mejoramiento de la calidad de vida. Asimismo, se incluye como una causa la carencia de la educacin ambiental de la poblacin, la que constaba como una propuesta complementaria a la alternativa seleccionada pero no fue tomada en cuenta en la propuesta final, por lo que se crey conveniente incluir el tema de educacin ambiental para darle mayor sustento al diseo y por considerarlo un componente necesario para el logro del propsito. Se han incluido tambin el involucramiento de las municipalidades en actividades que puedan impulsar el cumplimiento de normas sobre el control de los RS. Para alcanzar los resultados (productos, propsito y fin), se han desarrollado una serie de actividades que han sido ampliadas por el grupo ya que, el documento no las incorporaba de manera especifica. Se detallaron las actividades necesarias para cada componente, reestructurando tambin la coherencia de los rboles lo que nos ha permitido desarrollar de manera ptima la escala jerrquica de objetivos de la Matriz de Marco Lgico que se detallan en los captulos siguientes. Captulo 1. Antecedentes del proyecto El anlisis de situacin que se presenta a continuacin se desarrolla abarca las comunas Costeras. La poblacin estimada al 30 de junio de 2001 para la Regin es de 1.578.861 habitantes (la mayor parte de los habitantes de la Regin viven en la Comunas Costeras, se puede considerar un 80%), con una tasa media estimada de crecimiento anual, para el perodo 2000-2005, de 1,06 personas por cada 100 habitantes. Para la zona de referencia, la poblacin estimada es de 600.453 habitantes. Estas Comunas han enfrentado en los ltimos aos la problemtica del incremento en la generacin de los Residuos Slidos, producto de un aumento de la poblacin aparejada con un respectivo crecimiento econmico relativo, lo que gener el colapso del Vertedero Mayor, eliminando entonces su capacidad de disposicin final. Asimismo, las causas principales que ocasionan este problema son: una inadecuada disposicin de residuos slidos con manejos tcnicos deficientes de los vertederos existentes, aumento de residuos slidos debidos a un incremento poblacional y una carencia de educacin ambiental en la poblacin, incumplimiento de normas ambientales por fiscalizacin inadecuada e incumplimiento de los contratos con las empresas a las cuales se les dio la concesin. De acuerdo con las alternativas analizadas, el fin del proyecto es contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la Regin. A tales efectos, el objetivo central consiste en lograr una adecuada disposicin final de residuos slidos en las Comunas costeras. Con una disposicin final apropiada se entiende que disminuirn los vertederos clandestinos y los daos ambientales, se producir un mayor aprovechamiento de los recursos, se reducir la proliferacin de

enfermedades por vectores, la contaminacin del agua, suelo y aire, la generacin de malos olores y los elementos paisajsticos. Estos efectos mejorarn las condiciones ambientales del rea, aumentando la afluencia turstica y con ello los ingresos municipales (a partir de una mayor actividad comercial). Consecuencia de esto mismo ser la proteccin de la salubridad pblica y la valorizacin de las propiedades hoy en da afectadas por la degradacin ambiental. Esta adecuada disposicin final de los RS se alcanzar a travs de los siguientes medios: Mejorar la disposicin final de RS a travs de la ampliacin del Vertedero Mayor. Disear el plan de cierre y sellado del vertedero. Realizar campaas educativas enfocadas al tema de la sensibilizacin frente al tema ambiental, as como tambin frente al manejo de los RS y la separacin en el origen. Proponer modificaciones al marco legal actual. Promover coordinacin interinstitucional, que se adapte a las condiciones en que se enfrentan la problemticas ambientales en cada una de sus particularidades.

Organizacin de Unidad Ejecutora del Proyecto

Organizacin de Unidad Ejecutora del ProyectoMunicipalidades/ Ministerio de Obras Pblicas/ Gobernacin1

Comit de Gestin

Lderes Comunitarios/Ministerio Ambiental Ministerios de Salud y Educacin/ Aeronutica Civil/ Universidad Catlica

Gerencia Unidad de Monitoreo y Evaluacin Coordinador de Mejora de Normatividad Equipo de Fiscalizacin

Grupo de Apoyo

Administracin

Coordinador de Educacin Ciudadana EmpresasConsultor a Grupos Accin Local

Coordinador de Ingeniera del Relleno EmpresasConstruct oras / Asesoras

rbol de

Problemas:

Causas y Efectos

Deterioro de la calidad ambiental de la Regin

Aumento de la tasa de Morbilidad de la poblacin proliferacin de Enfermedades por vectores

Incremento de la contaminacin ambiental

Aumento del riesgo de accidentes areos

Incremento de vertedores incontrolados

Presencia desmesuradaContaminacin de la de aves va area

Inadecuada disposicin final de residuos slidos de las comunas costeras

Aumento de la cantidad de residuos slidos

Fiscalizacin inadecuada

inadecuada capacidad de recoleccin de residuos slidos

Acelerado crecimiento econmico

incremento poblacional

carencia de educacin ambiental en la poblacin

Insuficiente sistema de normas ambientales

Insuficiente capacidad del Vertedero Mayor

RBOL DE MEDIOS Y FINES

rbol de Objetivos

:

Medios y Fines

Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la Regin

Disminucin de la tasa de Morbilidad de la poblacin

Disminucin de la contaminacin ambiental

Descenso del riesgo de accidentes areos

Baja proliferacin de enfermedades vectores por

Reduccin de vertederos incontrolados

Presencia moderada Disminucin de la de aves Contaminacin de la va area

Adecuada disposicin final de residuos slidos de las comunas

Disminucin de la cantidad de residuos slidos

Fiscalizacin adecuada

adecuada capacidad de recoleccin de residuos slidosAmpliacin de la capacidad del Vertedero Mayor

Programa de difusin y Educacin ciudadana

Sistema de normas ambientales mejoradas

Anlisis de InvolucradosEn la problemtica que envuelve la situacin de los Residuos Slidos en esta zona se encuentran diversos actores a los que hemos identificado como principales involucrados, estos son: Municipalidades costeras; habitantes de las Comunas involucradas; Universidad, Organismos del Estado (Ministerios) y Aeronutica Civil. Estos involucrados fueron agrupados en tres grandes segmentos, segn la posicin adoptada frente a la problemtica. El primero de ellos lo forma el AREA DE LA DEMANDA: que son los habitantes de las comunas en estudio y que hubo que identificar en cantidad para establecer la demanda del servicio que se requiere, adems es la poblacin a la que se quiere impactar directamente con un program