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V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría

El papel de la Ingeniería en la El papel de la Ingeniería en la Provisión de Infraestructuras Provisión de Infraestructuras

Públicas con Financiación Públicas con Financiación PrivadaPrivada

México, 6-7 de mayo de 2004México, 6-7 de mayo de 2004

Francisco Cal PardoPresidente de TECNIBERIA/ASINCE


SUMARIO

1. Nuevo escenario para la inversión pública a partir de los 90 en los países desarrollados.

2. Nuevo paradigma: el partenariado público privado.

3. Experiencia de empresas privadas española en la gestión de infraestructuras públicas.

4. El nuevo marco legal en España

5. El papel de las empresas de ingeniería y consultoría en el desarrollo de un proceso de concesión de construcción y explotación de infraestructuras.

6. Deberes de los ingenieros consultores

7. Conclusión


NUEVO ESCENARIO PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA A PARTIR DE LOS 90 EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS

Características del nuevo escenario

•Globalización económica•Liberalización económica•Disciplina presupuestaria•Desarrollo sostenible

Efectos Principales

•Notable incremento en los flujos de transporte de personas y mercancías.•El transporte de mercancías como eslabón de la cadena logística.•Escasez progresiva de los recursos hídricos.•Nuevos riesgos medioambientales


Necesidad de contribución de la financiación privada

Necesidad de importantes inversiones en infraestructuras debido al fuerte incremento previsto cuantitativo y cualitativo de la demanda

Necesidad de contribución de la financiación privada

Respuesta EspañolaPlan de infraestructuras 2000 - 2006

Necesidad de nueva regulación de la financiación privada

Limitación de disciplina presupuestaria



InversiónInversión

InfraestructurasInfraestructurasImporteImporte

MM. €MM. € MM. US $MM. US $

CarreterasCarreteras 25.85025.850 30.95530.955

FerrocarrilesFerrocarriles 28.25028.250 33.82933.829

AeropuertosAeropuertos 6.6006.600 7.9047.904

PuertosPuertos 3.0003.000 3.5933.593

ComunicacionesComunicaciones 6.0006.000 7.1857.185

OO. HidraúlicasOO. Hidraúlicas 22.85022.850 27.36327.363

IndustriaIndustria 6.0006.000

15.60015.6007.1857.185

18.68118.681OtrosOtros

TOTALTOTAL 114.15114.1500

136.695136.695

Distribución prevista de la Distribución prevista de la inversión.inversión.

Administración y Administración y Empresas PublicasEmpresas Publicas

48%48%

Fondos Estructurales y de Fondos Estructurales y de CohesiónCohesión

32%32%

Sector PrivadoSector Privado 20%20%

(es decir 22.830 MM. € (es decir 22.830 MM. € 27.339 MM. 27.339 MM. $)$)

Necesidad de inversiones en España P.I. 2000 - 2006



SUMARIO







7. Conclusión


• EL Partenariado Público Privado (PPP) describe multitud de situaciones

• El PPP existe donde los sectores público y privado

trabajan conjuntamente en un partenariado a largo

plazo para proporcionar un servicio público común

• No siempre implica existencia de financiación

privada

• El acrónimo PPP ha sido adoptado en muchos

países

NUEVO PARADIGMA:EL PARTENARIADO PÚBLICO PRIVADO(PPP)

concepto

Diseño,construcción

Diseño, construcc.operación

Diseño,construcc.Financ., operaci

Concesión Privatización

grado de transferencia del riesgo

control público control privado


• Bojo nivel de inversión pública

• Financiación privada

• Capacidades y conocimiento privado

• Transferencia del riesgo al sector privado

• Proyectos enfocados al cliente

• Innovación


razones para su existencia


• Activo valioso

• Calidad de servicio a largo plazo

• Calidad de servicio a corto plazo

• Valor por dinero

• Seguridad


desafíos clave


• Inversión acelerada en infraestructuras

• Implantación más rápida

• Costes reducidos a lo largo de toda la vida

• Mejor distribución de riesgos

• Mejor calidad de servicio

• Gestión pública realzada

• Valor por dinero

• Operaiones fuera de balance


beneficios


SUMARIO







7. Conclusión


• La participación de capital en los diferentes proyectos abarca entre un 7% y un 40% de la inversión total con una fuerte concentración alrededor del 25%

• Las constructoras concesionarias españolas gestionan una inversión total en proyectos de infraestructuras de 94.000 millones €

EXPERIENCIA DE EMPRESAS PRIVADAS ESPAÑOLA EN LA GESTIÓN DE

INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS


Inversión Acumulada en Concesiones por Año

0 €

10.000 €

20.000 €

30.000 €

40.000 €

50.000 €

60.000 €

70.000 €

80.000 €

90.000 €

100.000 €

1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Mill

on

es d

e E

uro

s

Años




Andorra, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Ecuador, España, Irlanda, Israel, Jamaica, México, Portugal, Puerto

Rico, Reino Unido, República Dominicana y Sudáfrica.

Las constructoras concesionarias españolas están presentes en los siguientes países




SUMARIO







7. Conclusión


Características de la nueva ley

• Unifica la legislación actualmente dispersa sectorialmente.

• Aumenta la seguridad jurídica del sistema concesional.

• Introduce mayor flexibilidad en la financiación de

infraestructuras.

• Mejora la asignación de riesgos.

• Otorga mayor peso a la fase de explotación.

• Abre paso a la iniciativa privada en la creación de

infraestructuras.

Efecto principal buscado.Atraer la participación del capital privado

EL NUEVO MARCO LEGAL EN ESPAÑA


Ventajas directasImportante volumen de la inversión

Planificación de la inversión

Aparición de nuevos escenarios

• Incremento cuantitativo del mercado• Garantía de estabilidad

• Oportunidad de planificación a medio plazo

• Asunción de riesgos de crecimiento

• Mejora de nuestras estructuras de gestión y producción

• Estimulación de inversión en I+D+i

• Optimización de la competitividad Internacional

• Posibles nuevos roles a desempeñar

• Protagonizar la aparición de nuevas iniciativas

Oportunidades de la nueva Ley para las Empresas de Ingeniería y Consultoría



Riesgos

• Tensión entre los intereses del cliente privado y las exigencias de la administración.

• Atracción de nuevos competidores.

• Aparición de posibles conflictos de compatibilidad e incompatibilidad.

• Exigencia de mayores garantías de la responsabilidad civil profesional.

• No mención del papel del consultor en la Ley.

Oportunidades de la nueva Ley para las Empresas de Ingeniería y Consultoría



SUMARIO







7. Conclusión


1. Estudio de viabilidad técnico-económico.

2. Licitación de la concesión.

3. Anteproyecto de construcción y explotación.

4. Proyecto de construcción y explotación.

5. Construcción.

6. Explotación, conservación gran reparación.

EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE INGENIERÍA Y CONSULTORÍA EN EL DESARROLLO DE UN PROCESO DE

CONCESIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS


1. Estudio de viabilidad técnico-económico

Estudio de viabilidadTécnico-económico

AdministraciónPublica

IniciativaPrivada


Aprobación

El Ingeniero Consultorpuede ser el propio generadorde la iniciativa privada

IngenieroConsultor

IngenieroConsultor

IngenieroConsultor

Roles del ingeniero consultor• Asesor de la Administración Pública.• Promotor de la iniciativa privada.

• Gestor de la formación del grupo promotor.• Asesor del grupo promotor.

• Asesor del grupo promotor ajeno al consultor.• Asesor de la Administración Publica para el trámite de aprobación.






5. Construcción.







LicitadoresLicitación deLa concesión

IngenieroConsultor

IngenierosConsultores

Roles del ingeniero consultor• Asesor de la Administración Pública.

• Preparación de documentos de licitación.• Análisis de ofertas de los licitadores.

• Asesor del licitador.• Preparación de la oferta.• Seguimiento del concurso.






5. Construcción.






ConcesionarioAdministración

PublicaAnteproyecto

Roles del Ingeniero Consultor• Redactor del proyecto para el concesionario.• Asesor de la entidad financiera.• Asesor de la Administración Pública.

IngenieroConsultor

IngenieroConsultor

IngenieroConsultor

•Construcción.•Explotación.

Recursos Propios

RecursosAjenos

Entidad Financiera






5. Construcción.







PublicaProyecto

Roles del ingeniero consultor• Redactor del proyecto de construcción y explotación _ concesionario.• Asesor de la entidad financiera.• Asesor de la entidad aseguradora.• Asesor de la Administración Pública.

•Construcción.•Explotación.

EntidadFinanciera

EntidadAseguradora

IngenieroConsultor

IngenieroConsultor

IngenieroConsultorIngeniero

Consultor






5. Construcción.





5. Construcción.


PublicaConstrucción

Roles del ingeniero consultor• Gerente del proceso de construcción, montaje y puesta en

marcha – concesionario• Asesor de la entidad financiera.• Asesor de los contratistas.• Asesor de la Administración Pública.

• Procesos de recepción.• Valoración de la obra pública ejecutada.

•Gestión de compras•Licitación de obras•Ejecución de obras

EntidadFinanciera

Contratistas

IngenieroConsultor

IngenieroConsultor

IngenieroConsultorIngeniero

Consultor






5. Construcción.





6. Explotación, Conservación, gran reparación


PublicaExplotación•Conservación•Gran Reparación

Roles del Ingeniero Consultor• Proyectos de conservación y gran reparación.• Proyectos de adecuación tecnológica.• Supervisor de la conservación y explotación de la obra

pública concesionada.

IngenieroConsultor

IngenieroConsultor


DEBERES DE LOS INGENIEROS CONSULTORES

• Mentalizar a las Administraciones Públicas de:• Necesidad de la intervención de los ingenieros

consultores.• Necesidad de supervisión y control de

cumplimiento de los contratos de concesión suscritos.

• Capacitación de la oferta existente.

• Publicitar sus capacidades a todos los agentes del proceso inversor.

• Capacitarse para la diversificación de servicios – Aprovechamiento de sinergias.

• Conducta ética de máxima integridad moral. Equidad con los distintos agentes.


Si sostenibilidad, tecnología, innovación y coste global son los factores clave que determinan el éxito de un proceso de construcción, financiación y explotación, es evidente que la gerencia del mismo debe ser confiada a aquellos que mejor conoce el modo en que estos factores interactúan:

Los Ingenieros Consultores

CONCLUSIÓN

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