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Harmonization of Business Law in Africa

The Example of OHADAOrganization, Methodology and Lessons Learnt

Andre-Franck AHOYO Senior Liaison Officer, OHADA Permanent Secretariat, OHADA Reform Program

Investment Climate Advisory Services for Africa

NAIROBI

FEBRUARY 3, 2011

Qu’est-ce que l’OHADA? - What is OHADA?

• Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des

Affaires

• Organization for the Harmonization of Business Law in

Africa

• Créée par le Traité de Port-Louis, du 17 octobre 1993

THE WORLD BANKWorld Bank GroupMultilateral Investment

Guarantee Agency

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• Créée par le Traité de Port-Louis, du 17 octobre 1993

• Created by Treaty of Port-Louis, 17 October 1993

• Aujourd’hui: 16 Etats-membres (bientôt 17)

• Today: 16 Member-states (soon 17)

Tchad

NigerBurkina Faso

Mali

Sénégal

Etats membres - Member States


Guarantee Agency

Comores

Congo

Centrafrique

Sénégal

Guinée Bissau

Guinée (Conakry)

Côte d'Ivoire

Togo Bénin

Cameroun

Guinée EquatorialeGabon

+ RDC/DRC

Objectifs - Objectives

« L’O.H.A.D.A. est un outil juridique imaginé et réalisé par

l’Afrique pour servir l’intégration économique et la

croissance.» Kéba MBAYE, Père Fondateur de l’OHADA

« OHADA is a legal tool conceived and realized by Africa to serve economic integration and growth » Kéba MBAYE, Funding Father of OHADA


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Instituer une Communauté économique par un espace

juridique commun (Actes uniformes) et un espace judiciaire

commun (CCJA)

Establish an Economic Community through a common legal framework (Uniform Acts – laws) and a common judiciary space (Supreme Court)

Organisation - Organization

5 Institutions:

• Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement

• Conference of Heads of States/Governments

• Conseil des Ministres (Justice et Finances) – Décisions: unanimité

• Council of Ministers (Justice and Finance) – Unanimous decisions


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• Secrétariat Permanent

• Permanent Secretariat

• Ecole Régionale Supérieure de la Magistrature (ERSUMA)

• Regional School for Magistracy

• CCJA (Cour Commune de Justice et d’Arbitrage)

• Supreme Court for Justice and Arbitration

Organisation - Organization

9 Actes uniformes directement applicables dans les Etats-membres

9 Uniform Acts (laws) directly applicable in member states

Droit Commercial Général (révisé en 12/10) General Commercial Law (revised 12/10)

Droit des Sociétés Company Law

Droit des Sûretés (révisé en 12/10) Secured Transactions (revised 12/10)

Droit des Procédures collectives (faillite) Insolvency Law

Droit de l’Arbitrage Arbitration Law


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Droit des Procédures de Recouvrement Recovery and Enforcement Law

Droit Comptable Accounting Law

Droit du transport de marchandises par route Law on Transport of Goods by Road

Droit des Sociétés Coopératives (12/10) Cooperatives law (12/10)

Registres du Commerce et du Crédit MobilierRegistries for Companies and Secured Transactions

Regional, National, Local

Matières à harmoniserAreas of the law to be harmonized

• Art. 2 du Traité de Port-Louis: énumère les matières à harmoniser

� Mais liste n’est pas limitative: le Conseil des Ministres peut décider à l’unanimité d’inclure toute autre matière

• Art. 2 of the Treaty of Port-Louis: lists areas of the law that can be harmonized

� But list is not exhaustive: Council of Ministers can decide (unanimously) to harmonize other areas of the law

• L’initiative de la proposition d’un nouvel Acte uniforme peut émaner d’un Etat, d’une


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• L’initiative de la proposition d’un nouvel Acte uniforme peut émaner d’un Etat, d’une

institution, d’une profession…

� Exemple: nouvel AU Sociétés coopératives est à l’initiative des deux Banques

Centrales (BCEAO et BEAC) appuyées en ce sens par le BIT

• Initiative/proposition of a new Uniform Act can come from a Member-state, an

institution, a profession…

� Example : new Uniform Act on Cooperatives was proposed by two regional

Central Banks (BCEAO and CEMAC) supported by ILO (International Labor

Organization)

Processus d’adoption d’un AUUniform Acts Adoption Process

1. Décision du CM de procéder à la rédaction d’un nouvel AU

1. Decision of the Council of Ministers to draft/adopt a new Uniform Act

2. Désignation de l’Equipe d’experts

chargée de rédiger l’avant-projet d’AU et

fixation des TDR par le SP OHADA

2. Permanent Secretariat Drafts ToR and

designates team of experts in charge of

drafting new Uniform Act

3. Rédaction de l’avant-projet d’AU et

envoi officiel par le SP OHADA aux Etats

3. Drafting of the new law and

submission to member states

4. Présentation et discussion de l’avant- 4. Presentation and discussion of the


Guarantee Agency

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4. Présentation et discussion de l’avant-

projet d’AU dans les deux zones OHADA

(Afrique de l’ouest et Afrique centrale)

4. Presentation and discussion of the

draft law in the two OHADA zones (West

and Central Africa)

5. Production d’observations par les

Etats-membres et transmission au SP

5. Member-states prepare written

comments and communicate them to SP

6. Réunion plénière des Commissions

Nationales OHADA pour bâtir le

consensus

6. Legislative Review Meeting (Plenary

meeting of OHADA National

Commissions) to build consensus

7. Avis de la CCJA 7. OHADA Court renders legal opinion

8. Adoption par le Conseil des Ministres

8. Adoption by the Council of Ministers

Méthodologie de la Révision des AUMethodology for the revision of the Uniform Acts

PHASE 1: Diagnostic

• Analyse des A.U. et recommandations par groupes d’experts internationaux et locaux

• Contrôle de qualité et consultations informelles des opérateurs

PHASE 2: Rédaction

• Rédaction d’avant-projets d’amendements (par experts locaux et internationaux + SP)

PHASE 1: Diagnostic

• Analysis of the Uniform Acts and recommendations by a group of local and international experts

• Quality control and informal consultations with operators

PHASE 2: Legal Drafting

• Drafting of amended laws (local and international experts + OHADA PS)


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• Soumission au SP pour discussion et transmission aux Etats parties

PHASE 3: Concertations, Examen, Adoption

• Réunions techniques de présentation et de discussion des avant-projets d’amendements aux secteurs publics et privés des 16 Etats-membres

• Assemblée plénière des CNO (officielle)

• Avis de la CCJA

• Adoption par Conseil des Ministres

international experts + OHADA PS)

• Submission to PS for transmission to member states

PHASE 3: Consultation, Review, Adoption

• Technical workshops to present and discuss the draft (amended) laws to/with public and private sectors representatives

• Legislative Review Session (official)

• Legal opinion from the Supreme Court

• Adoption by the Council of Ministers

OHADA – Un Droit dynamiqueOHADA – A Dynamic Law

� Conseil des Ministres de l’OHADA, 15 décembre 2010:

� Acte Uniforme Révisé relatif au Droit Commercial General

� Acte Uniforme Révisé portant organisation des Sûretés

� 3 Règlements relatifs a l’informatisation des Registres du Commerce et du Crédit Mobilier

� Avec le soutien du Département Climat des Investissements du Groupe de la Banque Mondiale


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Groupe de la Banque Mondiale

� OHADA Council of Ministers, 15 December 2010:

� Revised Uniform Act on General Commercial Law

� Revised Uniform Act on Secured Transactions

� 3 Decrees on the computerization of the Registries for Companies and Secured Transactions

� With Support from the Investment Climate Department of the WBG

Enseignements des réformes OHADAOHADA Reforms – Lessons learnt

� Montesquieu: «Il ne faut légiférer qu’en tremblant »

� Montesquieu: « Think twice before legislating »

� La recherche du consensus entre 16 Etats prend du temps et de la détermination. C’est le prix à payer pour obtenir des réformes qui soient le fruit de l’appropriation par les Etats des réformes engagées

� Building consensus between 16 countries takes time and determination. It is the price to pay to get reforms fully supported by all member states

� Reconnaissance de l’expertise légistique et de la démarche imposée par l’ingénierie juridique


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� Reconnaissance de l’expertise légistique et de la démarche imposée par l’ingénierie juridique

� Recognition of legal drafting and legal engineering techniques

� Le Droit OHADA est en phase de devenir un droit de référence mondiale par son côté dynamique, novateur et évolutif

� OHADA Law is becoming a reference in the world: dynamic, innovative, evolving

� Jean Carbonnier « n’accepte de faire la loi que si tu y crois, non pas à la loi, mais à la nécessité d’en faire une »

� « Do not accept to pass a law if you do not believe in the need for this law »

Merci

Merci!


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Merci!

Thank you!

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