daftar isi - toolkit kpbumanage.toolkitkpbu.com/upload/pdf/toolkit prafs_air baku.pdf · 2020. 7....
Post on 06-Oct-2020
4 Views
Preview:
TRANSCRIPT
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 1
DAFTAR ISI
PENGANTAR
LATAR BELAKANG ....................................................................................................................... 5
TUJUAN TOOLKIT KPBU ............................................................................................................... 8
PENERIMA MANFAAT ................................................................................................................. 8
MANFAAT KPBU ........................................................................................................................... 9
RUANG LINGKUP TOOLKIT ......................................................................................................... 9
TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN ........................................................................................... 10
RINGKASAN EKSEKUTIF
PENDAHULUAN
Latar Belakang ............................................................................................................................ 13
Maksud dan Tujuan ................................................................................................................... 13
Maksud ............................................................................................................................ 13
Tujuan ............................................................................................................................ 14
Sistematika Pembahasan ......................................................................................................... 14
KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN
Kajian Hukum .............................................................................................................................. 15
Analisis Peraturan Perundangan-undangan .......................................................... 15
Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi ............................................................................ 20
Penyempurnaan Peraturan Perundang-Undangan ............................................ 21
Kebutuhan Perijinan ..................................................................................................... 21
Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan
Peraturan dan Hukum ................................................................................................. 21
Kajian Kelembagaan ................................................................................................................ 21
Struktur Organisasi KPBU .............................................................................................. 22
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama ................................................................. 22
Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder
Mapping) ........................................................................................................................ 23
Perangkat Regulasi Kelembagaan .......................................................................... 24
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 2
Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan ......................................................................... 25
KAJIAN TEKNIS
Kondisi Penyediaan Air Minum ................................................................................................ 27
Penyediaan Air Minum Eksisting ............................................................................... 27
Rencana Pengembangan SPAM ............................................................................. 28
Tinjauan Tata Ruang ............................................................................................................... 28
Kajian Sumber Air Baku ............................................................................................................. 28
Sumber Air Baku yang Digunakan ............................................................................ 28
Ketersediaan Air Baku ................................................................................................. 29
Kualitas Air Baku ............................................................................................................ 29
Situasi Sumber Air Baku dan Jaringan Transmisi ..................................................... 29
Aspek Utilitas .................................................................................................................. 29
Penyiapan Tapak ......................................................................................................... 29
Rancang Bangun Unit Air Baku ............................................................................................... 30
Kriteria Desain ................................................................................................................ 30
Desain Unit Air Baku ...................................................................................................... 30
Rancang Bangun Unit Transmisi ................................................................................................. 30
Kriteria Desain ................................................................................................................ 30
Alternatif Jaringan Transmisi ....................................................................................... 31
Rencana Bahan Pipa .................................................................................................. 31
Spesifikasi Keluaran .................................................................................................................... 31
Standar Pelayanan Minimum .................................................................................... 31
Jadwal Indikatif Untuk Pekerjaan Konstruksi Dan Penyediaan Peralatan ...... 31
Kepatuhan Atas Masalah Lingkungan, Sosial Dan Keselamatan ..................... 31
Persyaratan Pengalihan Aset Sesuai Perjanjian KPBU .......................................... 32
Pengaturan Pemantauan Pada Setiap Tahapan ................................................ 32
KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL
Kajian Ekonomi .......................................................................................................................... 33
Analisis Permintaan (Demand) .................................................................................. 33
Analisis Pasar (Market) .............................................................................................. 34
Analisis Struktur Pendapatan KPBU ........................................................................... 34
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 3
Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS) .............................................................. 34
Kajian Keuangan ........................................................................................................................ 35
Asumsi analisis keuangan ........................................................................................... 36
Pendapatan .................................................................................................................. 36
Biaya ................................................................................................................................ 36
Indikator Keuangan .................................................................................................... 37
Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana ........................................... 39
Analisis Sensitivitas ......................................................................................................... 39
Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) .................................................................. 39
Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost) ...................................................................... 39
Pembiayaan (Financing) ............................................................................................ 40
Biaya Lain-lain (Ancillary Cost) .................................................................................. 40
Risiko .............................................................................................................................. 40
Competitive Neutrality ................................................................................................ 40
Kesimpulan ..................................................................................................................... 40
KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL
Pengamanan Lingkungan ....................................................................................................... 41
Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan ...................................................................... 42
KAJIAN BENTUK KPBU
Alternatif Skema Kerjasama .................................................................................................... 43
Penetapan Skema KPBU ........................................................................................................... 43
Lingkup kerjasama KPBU ............................................................................................. 44
Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU ................................................................... 44
Keterlibatan Pihak Ketiga ........................................................................................... 44
Penggunaan Aset untuk KPBU di Daerah ............................................................... 44
Alur Finansial Operasional .......................................................................................... 45
Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset ...................................................... 45
KAJIAN RISIKO
Identifikasi Risiko .......................................................................................................................... 46
Prinsip Alokasi Risiko ................................................................................................................... 46
Metode Penilaian Risiko ............................................................................................................ 47
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 4
Mitigasi Risiko ............................................................................................................................... 49
KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN
PEMERINTAH
Kajian Kemampuan PJPK ......................................................................................................... 53
Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah ............................................................................ 53
Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah ............................................................................... 57
KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI
(OUTSTANDING ISSUES)
Identifikasi Hal-Hal Kritis ............................................................................................................. 58
Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis ..................................................................................... 58
KAJIAN PENGADAAN
Landasan Hukum Pengadaan KPBU ..................................................................................... 60
Pembentukan Panitia Pengadaan ....................................................................................... 60
Tahapan Dalam Pengadaan KPBU ...................................................................................... 60
Proses Pengadaan ................................................................................................................... 60
Jadwal dan Kontak ................................................................................................................... 60
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 5
PENGANTAR
LATAR BELAKANG Dalam pembangunan infrastruktur sistem penyediaan air baku, Pemerintah masih
mengalami keterbatasan pendanaan. Berdasarkan data yang dihimpun dari Bappenas
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015 – 2019, untuk pemenuhan
pembangunan seluruh infrastruktur bidang sumber daya air dibutuhkan pendanaan sebesar
Rp. 403 triliun. Namun, besar pendanaan yang mampu dipenuhi melalui APBN & APBD
sebesar Rp329 triliun atau sebesar 81,64%, artinya masih ada kesenjangan pendanaan
sebesar Rp. 74 triliun (18,36%) yang diharapkan dapat dipenuhi melalui sumber pendanaan
non-APBN. Salah satu alternatif yang dapat digunakan untuk dapat memenuhi kebutuhan
pembiayaan tersebut, adalah dengan memanfaatkan pembiayaan yang berasal dari
pihak swasta melalui skema Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU). Selain
mengatasi keterbatasan anggaran pemerintah untuk pembangunan infrastruktur, KPBU juga
memungkinkan pelibatan swasta atau badan usaha dalam pelaksanaan proyek yang layak
untuk dikembangkan, serta memungkinkan Pemerintah untuk memilih dan memberi
tanggung jawab kepada pihak swasta yang benar-benar memiliki kapasitas untuk
melakukan pengelolaan yang efisien terhadap fasilitas atau infrastruktur yang dibangun dan
melakukan pemeliharaan secara optimal terhadap infrastruktur yang dikerjasamakan,
sehingga layanan publik dapat dikelola secara berkelanjutan.
Perencanaan dan pendanaan infrastruktur Kementerian PUPR tidak terlepas dari peran dan
kerjasama berbagai unit organisasi, seperti Ditjen Sumber Daya Air, Ditjen Bina Marga, Ditjen
Cipta Karya, Ditjen Penyediaan Perumahan, Ditjen Pembiayaan Perumahan sebagai
penyelenggara perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pembiayaan
perumahan, Ditjen Bina Konstruksi sebagai penyiapan perumusan dan pelaksanaan
kebijakan di bidang penyelenggaraan investasi infrastruktur, Biro PAKLN Sekretariat Jenderal
sebagai pelaksana koordinasi dan penyusunan administrasi anggaran, pemantauan,
evaluasi dan pelaporan pelaksanaan anggaran, fasilitasi penganggaran infrastruktur
daerah, Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW) sebagai penyelenggara fungsi
penyiapan skema pembiayaan pengembangan infrastruktur terpadu bidang PUPR dan juga
pemerintah daerah.
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Kemen PUPR) sebagai leading
sector penyediaan infrastruktur di Indonesia, melaksanakan amanat seperti yang tercantum
dalam Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 maupun target dalam Peraturan Menteri PUPR No.
13.1/PRT/M/2015 tentang Rencana Strategis (Renstra) Kementerian PUPR 2015-2019.
Dalam pengembangan sumber daya air, sesuai dengan Permen PUPR No. 15 tahun 2015
tentang Struktur Organisasi Kementerian PUPR, Direktorat Bina Penatagunaan Sumber Daya
Air mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di
bidang pembinaan penatagunaan sumber daya air. Lebih lanjut dalam peraturan tersebut,
Pusat Perencanaan Infrastruktur PUPR menyelenggarakan fungsi penyiapan perumusan
kebijakan, pelaksanaan kebijakan, penyiapan dan penyusunan NSPK, pemberian
bimbingan teknis dan supervisi, serta pelaksanaan pemantauan dan evaluasi di bidang
pembinaan perencanaan wilayah sungai, pengaturan, kelembagaan, pemanfaatan
hidrologi, dan lingkungan sumber daya air.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 6
Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya untuk melakukan penyusunan rencana,
kebijakan maupun strategi mendukung tujuan pembangunan nasional, Direktorat Bina
Penatagunaan SDA berpedoman pada arahan pembangunan nasional yaitu amanat
Nawa Cita yang dimuat RPJMN 2015-2019. Salah satu amanat Nawa Cita adalah untuk
mewujudkan peningkatan konektivitasdalam rangka meningkatkan daya saing. Lebih lanjut
lagi, Presiden Republik Indonesia telah menetapkan Peraturan Presiden No. 3 Tahun 2016
tentang Percepatan Proyek Strategis Nasional untuk mempercepat pembangunan
infrastruktur guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Di lingkungan Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, kegiatan pembiayaan infrastruktur
melalui skema KPBU merupakan hal yang baru, sehingga pemerintah perlu diyakinkan
bahwa suatu proyek telah layak secara teknis, ekonomis maupun finansial, dan tidak
memiliki risiko ataupun dampak negatif sosial dan lingkungan yang besar. Berdasarkan
Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama
Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur, dalam tahap penyiapan
KPBU, salah satu yang harus dihasilkan adalah prastudi kelayakan meliputi kajian hukum dan
kelembagaan, kajian teknis, kajian ekonomi dan komersial, kajian lingkungan dan sosial,
kajian bentuk kerjasama dalam penyediaan infrastruktur, kajian risiko, kajian kebutuhan
Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah; dan kajian mengenai hal-hal yang
perlu ditindaklanjuti.
Peraturan KPBU secara spesifik memperbolehkan pengadaan infrastruktur air baku
menggunakan model KPBU. Infrastruktur air baku, pada hakekatnya, berupa sarana dan
prasarana penyediaan air baku yang akan diolah menjadi air minum. Dengan demikian,
jenis bangunan (konstruksi) yang diinvestasikan berupa infrastruktur terkait dengan unit
pengambilan air baku dan unit saluran pembawa/transmisi air baku.
Dalam pasal 3, Peraturan Menteri PPN/Bappenas No. 4 tahun 2015 tentang Tata Cara
Pelaksanaan KPBU dalam Penyediaan infrastruktur, disebutkan sebagai berikut :
a. infrastruktur transportasi: 1. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas dan/atau
pelayanan jasa infrastruktur air baku, termasuk fasilitas pendukung seperti terminal
penumpang dan kargo; 2. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas dan/atau
pelayanan jasa kepelabuhanan; 3. sarana dan/atau prasarana perkeretaapian; 4.
sarana dan prasarana angkutan massal perkotaan dan lalu lintas; dan/atau 5.
sarana dan prasarana penyeberangan laut, sungai, dan/atau danau.
b. infrastruktur jalan: 1. jalan arteri, jalan kolektor dan jalan lokal; 2. jalan tol; dan/atau 3.
jembatan tol.
c. infrastruktur sumber daya air dan irigasi: 1. saluran pembawa air baku; dan/atau 2.
jaringan irigasi dan prasarana penampung air beserta bangunan pelengkapnya,
antara lain waduk, bendungan, dan bendung.
d. infrastruktur air minum: 1. unit air baku; 2. unit produksi; dan/atau 3. unit distribusi.
e. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat: 1. unit pelayanan; 2. unit
pengumpulan; 3. unit pengolahan; 4. unit pembuangan akhir; dan/atau 5. saluran
pembuangan air, dan sanitasi.
f. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah setempat: 1. unit pengolahan setempat; 2.
unit pengangkutan; 3. unit pengolahan lumpur tinja; 4. unit pembuangan akhir;
dan/atau 5. saluran pembuangan air, dan sanitasi.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 7
g. infrastruktur sistem pengelolaan persampahan: 1. pengangkutan; 2. pengolahan;
dan/atau 3. pemrosesan akhir sampah.
h. infrastruktur telekomunikasi dan informatika: 1. jaringan telekomunikasi; 2. infrastruktur
pasif seperti pipa saluran media transmisi kabel (ducting).
i. infrastruktur energi dan ketenagalistrikan, termasuk infrastruktur energi terbarukan,
antara lain: infrastruktur ketenagalistrikan, antara lain: a) pembangkit listrik; b)
transmisi tenaga listrik; c) gardu induk; dan/atau d) distribusi tenaga listrik.
j. Infrastruktur konservasi energi: 1. penerangan jalan umum; dan/atau 2. Efisiensi
energi.
k. Infrastruktur ekonomi fasilitas perkotaan: 1. saluran utilitas (tunnel); dan/atau 2. Pasar
umum.
l. Infrastruktur kawasan: 1. kawasan pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi dan
inovasi termasuk pembangunan science and techno park; dan/atau 2. kawasan
industri.
m. infrastruktur pariwisata: pusat informasi pariwisata (tourism information center).
n. infrastruktur fasilitas pendidikan, penelitian dan pengembangan: 1. sarana
pembelajaran; 2. laboratorium; 3. pusat pelatihan; 4. pusat penelitian/pusat kajian; 5.
sarana dan prasarana penelitian dan pengembangan; 6. inkubator bisnis; 7. galeri
pembelajaran; 8. ruang praktik siswa; 9. perpustakaan; dan/atau 10. fasilitas
pendukung pembelajaran dan pelatihan.
o. Infrastruktur fasilitas sarana olahraga, kesenian dan budaya: 1. gedung/stadion
olahraga; dan/atau 2. gedung kesenian dan budaya.
p. Infrastruktur kesehatan: 1. rumah sakit, seperti bangunan rumah sakit, prasarana
rumah sakit, dan peralatan medis; 2. fasilitas pelayanan kesehatan dasar, seperti
bangunan, prasarana, dan peralatan medis baik untuk puskesmas maupun klinik;
dan/atau 3. laboratorium kesehatan, seperti bangunan laboratorium kesehatan,
prasarana laboratorium kesehatan dan peralatan laboratorium.
q. Infrastruktur perumahan rakyat: 1. perumahan rakyat untuk golongan rendah;
dan/atau 2. rumah susun sederhana sewa.
Dalam penyusunan toolkit infrastruktur sumber daya air dan irigasi dipilih saluran pembawa
air baku sebagai contoh pelaksanaan skema KPBU untuk infrastruktur sumber daya air dan
irigasi, dengan pertimbangan seperti diuraikan di bawah ini:
a. Penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air baku meliputi pengadaan,
pengelolaan (operasionalisasi, pemeliharaan dan perawatan), dan akses;
b. Dengan memilih KPBU infrastruktur saluran pembawa air baku maka diharapkan dapat
memberikan gambaran yang representatif untuk dimanfaatkan bagi semua variasi dari
penyediaanair baku yang dapat dilaksanakan dengan skema KPBU.
Dengan melihat peluang dan kondisi seperti diuraikan diatas, maka pengembangan
dan/atau pembangunan infrastruktur saluran pembawa air baku melalui skema KPBU dapat
menjadi salah satu upaya alternatif dalam meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur
saluran pembawa air baku yang memadai dan berkelanjutan.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 8
TUJUAN TOOLKIT KPBU Sebagai amanat dari Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional telah
menerbitkan Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Permen PPN No. 4/2015 ini merupakan panduan umum (guideline) bagi pelaksanaan KPBU
yang menyediakan tata cara proses perencanaan, penyiapan dan transaksi proyek KPBU.
Panduan Umum tersebut bertujuan untuk:
1. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dan
pemangku kepentingan mengenai tata cara pelaksanaan KPBU dalam rangka
mendorong partisipasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan
2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah untuk
mengatur tata cara pelaksanaan KPBU sesuai dengan kewenangan masing-masing.
Untuk mendukung panduan umum tersebut, diperlukan perangkat-perangkat (tools) untuk
memudahkan PJPK maupun pihak terkait lainnya dalam mengimplementasikan pengaturan
panduan umum tersebut menjadi suatu dokumen pra studi-kelayakan. Salah satu perangkat
tersebut adalah Toolkit atau Petunjuk Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha.
Toolkit (petunjuk pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Berbasis
Website diharapkan dapat:
1) Mempermudah para pemangku kepentingan dalam memahami Peraturan Menteri
PPN No. 4 Tahun 2015 dalam bentuk yang lebih ramah bagi para pengguna (user
friendly)
2) Mempermudah akses dalam memperoleh informasi karena Toolkit dibuat
berbasiskan website
3) Toolkit yang dibuat per sektor diharapkan dapat memperjelas pengguna dalam
menentukan tingkat kedalaman kajian yang diperlukan dalam penyusunan
dokumen Pra-Studi Kelayakan (Pre-Feasibility Study/Pre-FS).
PENERIMA MANFAAT Penerima manfaat dari Toolkit berbasis website ini diantaranya adalah:
1. Kementerian/lembaga/pemerintah daerah
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Kementerian Keuangan
Pemerintah Daerah (Provinsi, Kabupaten, dan Kota)
PDAM dan BUMD lain yang berkepentingan
Instansi yang akan menjadi Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)
Dan lain-lain
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 9
2. Badan Usaha
Badan Usaha yang ingin menjadi pemrakarsa
Badan usaha yang ingin mengikuti proses pengadaan Badan Usaha
Pelaksana
Perbankan dan institusi pembiayaan lainnya
3. Pemangku kepentingan lainnya
Lembaga donor
Konsultan penyiapan KPBU
Dll.
MANFAAT KPBU Skema KPBU menjadi salah satu prioritas skema pembiayaan infrastruktur dengan berbagai
pertimbangan sebagai berikut:
Adanya keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur;
Menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam penyediaan infrastruktur
atau layanan publik;
Memungkinkan pelibatan swasta atau badan usaha dalam penentuan proyek yang
layak untuk dikembangkan;
Memungkinkan bagi Pemerintah untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada
pihak swasta yang benar-benar memiliki kapasitas untuk melakukan pengelolaan yang
efisien terhadap fasilitas atau infrastruktur yang dibangun;
Pemerintah dapat memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak swasta untuk
melakukan pemeliharaan secara optimal terhadap infrastruktur yang dikerjasamakan,
sehingga layanan publik dapat digunakan secara berkelanjutan;
Mendorong terciptanya manfaat sumber daya publik yang lebih efektif;
Terciptanya kualitas layanan yang lebih bermutu dan tepat waktu karena adanya
keahlian dan pengalaman Badan Usaha dalam implementasi proyek Infrastruktur;
Alokasi risiko yang tepat akan mampu meminimalisasi pengeluaran untuk risiko dan akan
dimitigasi oleh pihak yang paling mampu memitigasinya.
RUANG LINGKUP TOOLKIT Ruang lingkup Toolkit KPBU saluran pembawa air baku adalah:
1. Proyek KPBU yang diusulkan merupakan proyek yang diprakarsai Pemerintah
(solicited);
2. Penyelenggaraan penyediaan saluran pembawa air baku yang dimaksud adalah
penyelenggaraan layanan penyediaan air baku yang meliputi elemen pengambilan
atau penangkapan air baku dan penyaluran air baku ke elemen pengolahan air,
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 10
dengan kelengkapan prasarana dan sarananya secara utuh, termasuk di dalamnya
pembangunan, pengelolaan dan pemeliharaan/perawatan.
3. Penyelenggaraan saluran pembawa air baku dapat digunakan untuk layanan yang
lebih kompleks ataupun yang jauh lebih sederhana namun tentu perlu dilakukan
penyesuaian. Penyesuaian utama yang perlu dilakukan adalah: a) peran dan
dukungan PJPK, b) jenis prasarana dan sarana, serta c) bentuk KPBU sesuai dengan
pengelolaan barang milik negara dan nilai strategis pengembangan yang
diselenggarakan tersebut.
TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN Dalam pembahasan selanjutnya akan diuraikan mengenai isi Prastudi Kelayakan untuk
keperluan penyiapan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha untuk infrastruktursaluran
pembawa air baku. Secara umum, isi prastudi kelayakan meliputi:
Ringkasan Eksekutif
Bab 1 : Pendahuluan
Bab 2 : Kajian Hukum dan Kelembagaan
Bab 3 : Kajian Teknis
Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial
Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial
Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU
Bab 7 : Kajian Risiko
Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)
Bab 10 : Kajian Pengadaan
Lampiran-lampiran
Info Memorandum
Bahan Market Sounding
Real Demand Survey
Kajian Lingkungan (KA-ANDAL dan/atau lainnya)
Lain-lain
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 11
RINGKASAN EKSEKUTIF Dokumen Pra-Studi Kelayakan harus diawali oleh Ringkasan Eksekutif yang merupakan
ringkasan dari Dokumen Pra-Studi Kelayakan yang akan menjadi titik perhatian (highlight)
perencanaan bisnis atau tesis dari rencana bagi pengambil keputusan dalam proses KPBU
ini. Tujuan Ringkasan Eksekutif adalah untuk memberikan gambaran perencanaan
pelaksanaan KPBU kepada pembaca.
Ringkasan Eksekutif harus berisi gambaran singkat tentang latar belakang diperlukan proyek
ini dan tujuannya, serta rencana untuk mencapai tujuan tersebut. Terakhir memasukkan
jumlah dan tujuan pinjaman atau investasi, jangka waktunya, kelayakan pendanaan dan
pernyataan pembayaran bagi pihak Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) maupun
Badan Usaha Pelaksana (BUP) serta manfaat bagi semua pihak.
Dalam membuat Ringkasan Ekskutif gunakan kata kunci dengan menjawab 6 pertanyaan
yaitu: Siapa, Apa, Dimana, Kapan, Mengapa dan Bagaimana. Adapun pembuatan
ringkasan eksekutif secara lengkap harus meliputi sebagai berikut :
1. Pengantar.
Awali Ringkasan Eksekutif dengan latar belakang diperlukannya proyek serta
mengapa perlunya proyek ini dilakukan dengan skema KPBU. Jelaskan apakah ini
merupakan proyek solicited atau unsolicited dan siapa yang menjadi
pemrakrasanya.
2. Lokasi Proyek
Mendefinisikan rencana lokasi pelaksanaan proyek, mulai dari provinsi,
kabupaten/kota, kecamatan, kelurahan/desa.
3. Peluang Pasar
Mendefinisikan dengan jelas peluang pasar dari proyek KPBU di sektor Sumber daya
Air dan Irigasi (khususnya bidang saluran pembawa air baku) yang direncanakan
berdasarkan hasil analisis pasar yang dilakukan.
4. Skema Kerjasama yang ditawarkan
Mendefinisikan secara ringkas skema KPBU terpilih yang akan ditawarkan beserta
dengan alokasi risikonya bagi pihak PJPK dan BUP.
5. Rencana Investasi
Menjelaskan rencana investasi, terutama nilai CAPEX yang diperlukan dari pihak-
pihak yang terlibat dalam pembiayaan investasi (PJPK, BUP dan institusi lainnya bila
ada) mencakup Laba Rugi (Income Statement Projection), penghasilan yang
diharapkan (Expected Revenue), biaya (Expense) dan proyeksi laba bersih (net profit
projection) selama masa kerjasama.
6. Struktur Organisasi
Menjelaskan para pemangku kepentingan yang akan terlibat dalam KPBU.
Penjelasan dapat dilakukan cukup melalui skema organisasi disertai dengan
keterangannya.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 12
7. Kesiapan Proyek
Menjelaskan prosedur yang telah dilewati serta kebutuhan apa saja yang sudah
maupun belum terpenuhi, seperti misalnya ketersediaan lahan, izin lingkungan, dan
sebagainya.
8. Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Menjelaskan diperlukan atau tidaknya serta kesiapan dari Dukungan Pemerintah
dan/atau Jaminan Pemerintah dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 13
BAB 1. PENDAHULUAN
Latar Belakang Menguraikan secara umum latar belakang diperlukannya proyek KPBU saluran pembawa air
baku yang dimaksud beserta fasilitas pendukungnya (intake/broncaptering, bak pelepas
tekan, reservoir air baku, dan sebagainya). Perlu ditelusuri dan diuraikan kebutuhan rintisan
pengembangan saluran pembawa air baku untuk air minum yang akan dikembangkan
melalui KPBU. Penelusuran dapat dilakukan melalui pencarian atau penemuan langsung
infrastruktur saluran pembawa air baku di lapangan, maupun yang direkomendasikan oleh
lembaga resmi atau ternama, serta dapat pula penelusuran dari pemenuhan target-target
pembangunan infrastruktur saluran pembawa air baku melalui dokumen resmi kementerian,
pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota, seperti RPJMN, Renstra Kementerian,
RPJMD provinsi/kabupaten/kota, dan rencana induk pengembangan infrastruktur sumber
daya air nasional maupun daerah (provinsi/kabupaten/kota), serta masterplan/rencana
induk.
Beberapa poin penting untuk dapat dimasukkan dalam Latar Belakang ini antara lain
meliputi:
1. Kondisi Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) secara umum.
2. Uraian target Pemerintah dalam pemenuhan/penyediaan air minum.
3. Kondisi pembiayaan SPAM secara umum dan kondisi penganggaran oleh
Pemerintah
4. Kondisi, potensi dan tantangan ketersediaan air baku secara umum;
5. Kondisi pembiayaan penyediaan air baku dan kondisi kemampuan penganggaran
oleh Pemerintah;
6. Kondisi umum SPAM dan penyediaan air baku di wilayah kerjanya;
7. Kendala yang dihadapi dalam pengembangan dan pembiayaan penyediaan air
baku di wilayah kerjanya;
8. Uraian kebutuhan pembiayaan inovatif dan alternatif untuk pengembangan
penyediaan air baku;
9. Kesimpulan diperlukannya penerapan skema KPBU dalam pembiayaan proyek
penyediaan air baku yang direncanakan.
Maksud dan Tujuan Dalam sub-bab ini diuraikan tentang maksud dan tujuan dari penyusunan Pra-Studi
Kelayakan tersebut.
Maksud
Mendefinisikan maksud penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU. Contoh dari maksud
tersebut antara lain sebagai berikut:
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 14
Mengkaji kelayakan proyek KPBU dan mendorong minat swasta untuk berinvestasi
dalam pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan infrastrukutr saluran
pembawa air baku secara utuh maupun bagian dari sarana/prasarana pelayanan
Mengembangkan struktur pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan
infrastruktur saluran pembawa air bakumelalui skema KPBU.
Menyampaikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun
penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air bakumelalui skema KPBU.
Memberikan informasi awal dan langkah-langkah penyiapan KPBU bidang
infrastruktursaluran pembawa air baku dengan penyusunan studi kelayakan awal
Memberikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan
infrastruktursaluran pembawa air baku dalam rangka peningkatan pelayanan
pemyediaan air minum.
Tujuan
Mendefinisikan tujuan penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU yang disusun. Contoh
dari tujuan tersebut antara lain:
Memberikan pemahaman akan kelayakan dalam penyediaan dan/ataupun
penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air baku melalui skema KPBU.
Memastikan peningkatan kualitas penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa
air baku.
Terciptanya transfer teknologi maupun kemampuan manajerial dalam memberikan
pelayanan dan fasilitas penyediaan saluran pembawa air bakudi wilayah proyek.
Meningkatkan kinerja pemerintah pusat/daerah daerah dalam pelayanan
penyediaan air minummelalui KPBU infrastruktur saluran pembawa air baku.
Dan/atau lain-lain.
Sistematika Pembahasan Menjelaskan sistematika pembahasan dokumen Prastudi Kelayakan beserta uraian singkat isi
dari tiap-tiap bab dalam Prastudi Kelayakan, yaitu:
Ringkasan Eksekutif
Bab 1 : Pendahuluan
Bab 2 : Kajian Hukum dan Kelembagaan
Bab 3 : Kajian Teknis
Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial
Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial
Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU
Bab 7 : Kajian Risiko
Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)
Bab 10 : Kajian Pengadaan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 15
KAJIAN HUKUM DAN
KELEMBAGAAN
Kajian Hukum Sub-Bab Kajian Hukum ini bertujuan untuk memastikan bahwa rencana pengembangan
penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air baku melalui skema KPBU telah sesuai
dengan peraturan perundangan yang terkait. Beberapa hal yang perlu dibahas setidaknya
meliputi:
Analisis Peraturan Perundangan
Analisis peraturan perundang-undangan akan mengkaji berbagai peraturan perundang-
undangan yang terkait dengan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) di sektor
pengembangan penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air baku. Perlu dipastikan
bahwa rencana proyek KPBU ini tidak menyalahi peraturan perundangan yang ada.
Beberapa peraturan yang perlu dikaji dalam Dokumen Pra-FS ini meliputi:
a. Peraturan KPBU
Menjelaskan diperbolehkannya beserta persyaratannya melakukan KPBU untuk
penyediaan infrastruktur air baku, prinsip-prinsip dasar KPBU yang akan diterapkan dalam
dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan, dan tahap-tahap penyiapan KPBU yang
telah dilaksanakan. Beberapa aturan terkait adalah:
1) Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dengan poin-poin penting:
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan
Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur yang disebut dengan skema
KPBU (Kerjasama Pemerintah Badan Usaha);
Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan melalui skema KPBU adalah
infrastruktur ekonomi dan infrastruktur sosial antara lain infrastruktur sumber
daya air dan irigasi, termasuk di dalamnya infrastruktur saluran pembawa air
baku;
KPBU dapat melakukan kerjasama lebih dari satu jenis infrastruktur atau
gabungan dari beberapa jenis infrastruktur.
Penentuan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai Penanggung
Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam skema KPBU dilakukan sesuai dengan
perundang-undangan yang berlaku di sektor infrastruktur yang
dikerjasamakan.
PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang meliputi penutupan
biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan Usaha Pelaksana.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 16
2) Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur.
Berdasarkan Panduan Umum KPBU, pelaksanaan KPBU terdiri dari 3 (tiga) tahap
yaitu:
a. Tahap Perencanaan
b. Tahap Penyiapan
c. Tahap Transaksi
b. Peraturan yang berkaitan dengan penyediaan air baku
Sebagai akibat dari pembatalan Undang-Undang No. 7 Tahun 2004, maka
peraturan pemerintah sebagai amanatdari undang-undang tersebut tidak memiliki
kekuatan hukum mengikat.
Kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan penyediaan air baku
yang harus dipenuhi dalam proyek KPBU, antara lain:
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan.
Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air
dan Pengendalian Pencemaran Air yang mengatur kualitas standar air baku
yang dapat diolah menjadi sumber air baku pengolahan airminum.
Peraturan Pemerintah Nomor 121 Tahun 2015 tentang Pengusahaan Sumber
Daya Air.
Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air
Minum.
Peraturan Menteri Kesehatan No. 492 tahun 2010 tentang Persyaratan
Kualitas Air Minum yang mengatur kualitas air minum yang harus diproduksi
Berdasarkan Pasal 56 Ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015 Tentang
Sistem Penyediaan Air Minum, dalam hal BUMN/BUMD tidak mampu membiayai
kebutuhan Penyelenggaraan SPAM dengan jaringan perpipaan di dalam maupun
di luar pelayanan wilayah BUMN atau BUMD, BUMN atau BUMD dapat melakukan
kerjasama dengan badan usaha swasta dengan prinsip tertentu.
Prinsip tertentu sebagaimana dimaksud, meliputi: (Pasal 56 Ayat (1))
1. Surat izin pengambilan Air dimiliki oleh BUMN atau BUMD;dan
2. Penyelenggaraan SPAM yang dilakukan dengan kerjasama mengutamakan
masyarakat berpenghasilan rendah.
Berdasarkan Pasal 56 ayat (3) PP No. 122/2015 tersebut, kerjasama dengan badan
usaha swasta hanya dapat dilakukan dalam bentuk:
1. Investasi pengembangan SPAM dan/atau Pengelolaan SPAM terhadap unit
saluran pembawa air bakudan Unit Produksi
2. Investasi unit distribusi yang selanjutnya dioperasikan dan dikelola oleh BUMN
atau BUMD yang bersangkutan; dan/atau
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 17
3. Investasi teknologi pengoperasian dan pemeliharaan dalam rangka
mengupayakan Penyelenggaraan SPAM yang efektif dan efisien dengan
mekanisme kontrak berbasis kinerja
c. Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha
Berisikan kajian tentang pendirian badan usaha sebagai badan usaha pelaksana proyek
KPBU. Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pendirian Badan Usaha
sebagai Badan Usaha Pelaksana pada sektor pengelolaan air limbah sekurang-
kurangnya adalah:
1. UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas
2. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelola Keuangan Badan
Layanan Umum
d. Peraturan Terkait Tata Ruang
1. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional;
2. Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah daerah bersangkutan
3. Peraturan Daerah tentang Rencana Detail Tata Ruang wilayah daerah
bersangkutan
e. Peraturan Terkait Lingkungan
Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan aspek lingkungan dan
dilakukan penetapan tingkat kajian lingkungan yang perlu dilakukan terkait dengan
besaran proyek KPBU yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL atau Izin
Lingkungan. Peraturan tersebut antara lain:
1. Undang-undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
2. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan dan
Pelestarian Lingkungan Hidup,
3. Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan
4. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2015 tentang Jenis
Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan
f. Peraturan Terkait Pembiayaan Daerah
Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pembiayaan infrastruktur,
khususnya:
1. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah
2. Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 18
3. Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Permendagri Nomor
13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
4. Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua Atas Permendagri
Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
g. Peraturan Terkait Pengadaan
Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pengadaan terutama untuk
menentukan tapahan proses pengadaan, apakah pengadaan dilakukan secara satu
tahap atau dua tahap dengan melihat spesifikasi keluaran proyek KPBU.
Peraturan yang perlu dikaji setidaknya adalah Peraturan Kepala LKPP No. 19 tahun 2015
tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dan Perka LKPP No. 29 tahun 2018
tentang Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur Melalui
Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Atas Prakarsa Menteri/Kepala
Lembaga/Kepala Daerah
h. Peraturan Terkait Penanaman Modal
1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal;
2. Perpres No. 39 tahun 2014 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan
Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan
Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik, perlu disusun norma, standar, prosedur
dan kriteria Perizinan Berusaha dan Fasilitas Penanaman Modal;
4. Peraturan Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 13 Tahun 2017 tentang
Pedoman dan Tata Cara Perizinan dan Fasilitas Penanaman Modal perlu
disesuaikan dengan perubahan peraturan perundangundangan;
i. Peraturan Terkait Persaingan Usaha
Berisikan kajian kesesuaian proyek KPBU sektor pengelolaan air limbah dengan peraturan
persaingan usaha diantaranya yaitu Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang
Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan peraturan
pelaksanaannya.
j. Peraturan Terkait Ketenagakerjaan
Dalam kegiatan pengusahaan pengelolaan air limbah dapat menimbulkan hubungan
ketenagakerjaan. Dalam kajian ini berisikan kesesuaian Proyek KPBU sektor pengelolaan
air limbah dengan Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
k. Peraturan Terkait Pengadaan Tanah
Penyediaan infrastruktur pengelolaan air limbah merupakan bagian dari jenis infrastruktur
dalam peraturan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum.
Dalam kajian ini dianalisis kesesuaian proyek KPBU dengan peraturan-peraturan berikut:
1. UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum.
2. Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan
Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 19
dengan Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014, Peraturan Presiden No. 99 Tahun
2014 dan Peraturan Presiden No. 30 Tahun 2015.
3. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2012 tentang Petunjuk
Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah sebagaimana telah diubaH dengan
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
No. 6 Tahun 2015.
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 72 Tahun 2012 tentang Biaya Operasional
dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan
untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah.
5. Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasional dan
Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan
untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara.
l. Peraturan Terkait Pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik Daerah
Pada bagian ini dianalisis kemungkinan pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik
Daerah dalam Proyek KPBU berdasarkan:
1. Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah
2. Peraturan Menteri Keuangan No. 246/PMK.06/2014 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Penggunaan Barang Milik Negara
3. Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 164/PMK.06/2014 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara Dalam Rangka Penyediaan
Infrastruktur.
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 19 Tahun 2016 tentang Pedoman
Pengelolaan Barang Milik Daerah
m. Peraturan Terkait Tarif
Pada bagian ini dilakukan analisis terhadap peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan penentuan dan penetapan tarif pada sektor retribusi dan distribusi
daerah. Salah satu peraturan yang bisa menjadi acuan adalah Permendagri No. 71
tahun 2016 tentang Perhitungan dan Penetapan Tarif Air Minum.
n. Peraturan Terkait Perpajakan
Pada bagian ini dilakukan analisis terhadap peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan perpajakan khususnya yang berkaitan langsung dengan
pengusahaan pengelolaan infrastruktur sumber daya air oleh Badan Usaha. Pada
bagian ini diharapkan dapat teridentifikasi kemungkinan pemberian insentif perpajakan
kepada Badan Usaha.
Salah satu peraturan terkait yang dikenakan pada kegiatan PKBU adalah Peraturan
Direktur Jenderal Pajak Nomor PER-29/PJ/2018 tentang perlakuan Pajak Penghasilan atas
dukungan kelayakan pada proyek kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam
penyediaan infrastruktur.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 20
Seluruh perturan terkait perpajakan di Indonesia dapat dilhat di Undang-Undang
Republik Indonesisa Nomor 6 Tahun 1983 sebagaimana telah diubah dengan Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 1994, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 dan Undang-
Undang Nomor 16 Tahun 2009 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.
o. Peraturan Terkait Dukungan Pemerintah
Dalam pelaksanaan skema KPBU, Pemerintah dapat memberikan dukungan pemerintah
terhadap badan usaha pelaksana dalam pelaksanaan KPBU. Berkaitan dengan
pemberian dukungan pemerintah atas sebagian biaya konstruksi, perlu dilakukan analisis
terhadap Peraturan Menteri Keuangan No. 223/PMK.011/2012 Pemberian Dukungan
Kelayakan Atas Sebagian Biaya Konstruksi Pada Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan
Badan Usaha Dalam Pelaksanaan Infrastruktur.
p. Peraturan Terkait Jaminan Pemerintah
Dalam pelaksanaan skema KPBU, pemerintah dapat memberikan jaminan pemerintah
dalam bentuk penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah dapat diberikan oleh
Menteri Keuangan melalui PT.Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) selaku badan
usaha penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah diberikan dengan memperhatikan
prinsip pengelolaan dan pengendalian risiko keuangan dalam APBN.
Pada bagian ini dilakukan analisis terhadap proses pemberian jaminan pemerintah oleh
PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) yang diatur dalam:
1. Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam
Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui
Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur; dan
2. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha.
3. Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam
Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam Penyediaan
Infrastruktur
Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi
Dalam sub-bab ini, dokumen Pra-Studi Kelayakan perlu menguraikan isu-isu hukum yang
berpotensi memberikan pengaruh/dampak pada penyiapan, transaksi, maupun
pelaksanaan proyek KPBU berdasarkan kajian hukum yang telah dilakukan di sub-bab
sebelumnya, serta menjabarkan strategi mitigasi untuk meminimalisasi kemungkinan terjadi
dan besaran dampaknya.
Sebagai contoh, risiko Ketidakpastian hukum dan/atau kelalaian penerapan hokum yang
akana berdampak pada Kegagalan atau keterlambatan untuk memperoleh izin yang
diperlukan, perlu dimitigasi dengan cara PJPK maupun BUP perlu mengidentifikasi sejak awal
izin-izin apa saja yang diperlukan, prosedur, dan lamanya waktu untuk memperoleh izin-izin
tersebut serta PJPK maupun BUP berkomitmen untuk segera memproses dan memperoleh
izin-izin tersebut sesuai dengan ketentuan yang berlaku
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 21
Penyempurnaan Peraturan Perundang-Undangan
Selama penyusunan dokumen Pra-Studi Kelayakan, perlu dilakukan identifikasi peraturan
yang perlu diperbaharui atau adanya kebutuhan penerbitan peraturan perundang
undangan yang baru yang dibutuhkan untuk mendukung pelaksanaan Proyek.
Terkait dengan KPBU saluran pembawa air baku, peraturan yang perlu diidentifikasi misalnya
terkait dengan Tarif Retribusi Air Baku, Izin Pengambilan Air Baku, Peraturan Daerah
mengenai KPBU dan peraturan lain-lain yang dibutuhkan untuk pelaksanaan proyek KPBU.
Kebutuhan Perijinan
Pada sub-bab ini akan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan untuk pelaksanaan
pengembangan dan penyelenggaraan infrastruktur infrastruktur saluran pembawa air
bakuserta rencana strategi untuk memperoleh perijinan-perijinan tersebut, baik perijinan
sebelum proses pengadaan maupun setelah proses pengadaan.
Beberapa perijinan yang dibutuhkan dalam kaitannya dengan KPBU saluran pembawa air
baku adalah:
Suran Izin Pengambilan Air Baku (SIPA)
AMDAL
Izin Lingkungan
Surat Penetapan Lokasi dari Gubernur/Kepala Daerah
persetujuan prinsip dukungan dan/atau jaminan pemerintah (jika dibutuhkan)
Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Izin lain-lain
Lain-Lain
Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum
Dalam sub-bab ini perlu diuraikan rencana dan jadwal pemenuhan persyaratan peraturan
dan hukum disesuaikan dengan rencana dan jadwal penyiapan, transaksi, serta
pelaksanaan proyek KPBU.
Kajian Kelembagaan Sub-Bab Kajian Kelembagaan ini bertujuan untuk menjelaskan kelembagaan yang akan
terlibat dalam pengembangan dan penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air
baku, struktur kelembagaannya, tugas dari masing-masing institusi yang terlibat serta
mengkaji permasalahan dan rencana mitigasi permasalahan di aspek kelembagaan. Pada
bagian ini, analisis kelembagaan akan dilaksanakan dengan mengikuti langkah-langkah
sebagai berikut:
a. Memastikan kewenangan institusi yang akan bertindak sebagai PJPK dalam
melaksanakan KPBU termasuk penentuan PJPK dalam proyek multi infrastruktur (jika
ada);
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 22
b. Melakukan pemetaan pemangku kepentingan (stakeholders mapping) dengan
menentukan peran dan tanggung jawab lembaga-lembaga yang berkaitan dalam
pelaksanaan KPBU;
c. Menentukan peran dan tanggung jawab Tim KPBU berkaitan dengan kegiatan
penyiapan Prastudi Kelayakan, serta menentukan sistem pelaporan Tim KPBU kepada
PJPK;
d. Menentukan dan menyiapkan perangkat regulasi kelembagaan; dan
e. Menentukan kerangka acuan pengambilan keputusan.
Uraian kajian kelembagaan ini meliputi:
Struktur Organisasi KPBU
Pada sub-bab ini digambarkan skema atau struktur organisasi dari instansi-instansi yang akan
terlibat dalam KPBU beserta dengan penjelasan umumnya.
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
Analisis Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) didasarkan pada Peraturan Presiden
Republik IndonesiaNomor 38 Tahun 2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan
Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur dan Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan
Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Republik Indonesia Nomor 4
Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha
Dalam Penyediaan Infrastruktur. Hal ini disebabkan KPBU infrastruktur saluran pembawa air
baku merupakan hal yang masih sangat baru dan belum ada peraturan perundang-
undangan yang khusus mengatur mengenai hal ini, sehingga analisis mengenai PJPK akan
dikembalikan ke peraturan yang lebih tinggi dan umum mengenai PJPK dalam KPBU.
Pada bagian ini dilakukan analisis mengenai kewenangan Menteri/Kepala Lembaga/
Kepala Daerah/Direksi BUMN/Direksi BUMD sebagai PJPK dalam melaksanakan KPBU.
Untuk melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas teknis penunjang di
lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Direktorat Jendral
Sumber Daya Air dapat dibentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT).
Untuk melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas teknis penunjang di
lingkungan Pemerintah Daerah dapat dibentuk Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD).
Pelaksanaan tidak bisa lewat BUMD karena skema AP yang digunakan.
Toolkit ini, dengan mengacu pada Pra-Studi Kelayakan yang telah ada untuk KPBU saluran
pembawa air baku, mengusulkan pihak yang menjadi menjadi PJPK adalah Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Namun demikian, tidak tertutup kemungkinan
bahwa pemerintah daerah dapat menjadi PJPK sepanjang kemampuan fiskal daerah
bersangkutan memadai untuk pembayaran Availability Payment (AP).
PJPK dalam melakukan tugas dan kewajibannya dapat dibantu oleh Badan Penyiapan.
Badan Penyiapan adalah Badan Usaha dan lembaga/institusi/organisasi nasional atau
internasional, yang melakukan pendampingan dan/atau pembiayaan kepada PJPK dalam
tahap penyiapan hingga tahap transaksi KPBU. Ruang lingkup tugas Badan Penyiapan
meliputi melakukan pendampingan dalam penyiapan dan transaksi KPBU atau membantu
PJPK dalam melakukan transaksi KPBU.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 23
Secara umum, dengan ruang lingkup studi yang didasarkan pada skema AP, maka
kelebihan dan kekurangan masing-masing pihak sebagai PJPK dapat diuraikan sebagai
berikut:
PJPK adalah Menteri Pekerjaan Umum
Keunggulan yang bisa didapatkan adalah (1) kemudahan secara organisasi; dan (2)
Pembayaran AP terjamin karena dianggarkan di anggaran kementerian/direktorat
jenderal, sementara kelemahannya adalah pembayaran AP oleh PJPK yang dalam
hal ini Kemen PUPR membuat VGF tidak bisa didapatkan dari kementerian
keuangan.
PJPK adalah Kepala Daerah
Keunggulan yang didapatkan adalah bisa mendapatkan Dukungan Kelayakan dan
bantuan lain dari kementerian teknis, sementara kelemahannya adalah (1)
keterbatasan anggaran daerah untuk AP dan (2) sulitnya mekanisme penganggaran
Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder Mapping)
Dalam sub-bab ini akan diuraikan struktur kelembagaan kerjasama termasuk peran dan
tanggung jawab dari masing-masing lembaga terkait.
a. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab PJPK serta apa yang perlu disiapkan oleh
PJPK, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.
b. Tim KPBU
Berisikan penjelasan mengenai pembentukan Tim Teknis KPBU berdasarkan Surat
Penetapan/Surat Keputusan dari PJPK, menguraikan tugas dan tanggung jawab Tim
KPBU, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.
c. Badan Usaha Pelaksana (Special Purpose Company - SPC)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab SPC, serta menentukan peran dalam
skema pengambilan keputusan.
d. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Menguraikan fungsi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, sebagai
berikut:
1) Perumusan kebijakan di bidang pengelolaan sumber daya air
2) Pelaksanaan kebijakan di bidang pengelolaan sumber daya air
3) Perumusan standard, norma, pedoman, kriteria, dan prosedur di bidang
sumber daya air
4) Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi;
5) Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Sumber Daya Air.
e. Penyedia Air Baku
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 24
Menguraikan peran penyedia air baku, seperti misalnya untuk mengeluarkan SIPA,
berdasarkan permohonan PJPK, serta menentukan peran dalam skema
pengambilan keputusan.
f. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Menguraikan peranan DPRD dalam tupoksinya untuk urusan legislasi,
penganggaran dan pengawasan. Peranan DPRD ini perlu dimasukkan karena
proyek KPBU akan menyangkut masalah penganggaran daerah dan juga
penetapan tarif. Menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan
g. Pemerintah Daerah Provinsi
Menguraikan tugas dan peran Pemerintah Daerah dalam mendukung pelaksanaan
proyek KPBU ini sesuai dengan urusan pemerintah daerah provinsi,
h. Pemerintah Kabupaten/Kota
1) Menetapkan Peraturan Daerah yang berlaku di Kabupaten/kota;
2) Menetapkan Peraturan Kepala Daerah;
3) Melakukan pengaturan Kementerian/Lembaga Non Kementerian Terkait
i. Badan Regulator
Menguraikan tugas dan tanggung jawab Badan Regulator apabila memang akan
dibentuk. Perlu diuraikan pula mengenai siapa saja anggota Badan Regulator serta
siapa yang akan mengesahkan keberadaan badan ini serta menentukan peran
dalam skema pengambilan keputusan.
j. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
(Persero) apabila proyek KPBU yang direncanakan memerlukan Jaminan
Pemerintah.
k. Badan Lainnya
Menguraikan tugas dan tanggung jawab badan-badan atau lembaga-lembaga
lain yang akan terlibat dalam proyek KPBU yang direncanakan.
Perangkat Regulasi Kelembagaan
Berdasarkan analisis terhadap peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan
(stakeholder) terkait dan Tim KPBU, pada bagian ini dilakukan analisis kebutuhan regulasi
untuk mendukung peran dan tanggungjawab lembaga terkait sebagaimana dimaksud
diatas.
Secara umum, peran dan tanggung jawab Tim KPBU dan Simpul KPBU adalah sebagai
berikut:
Tim KPBU
Dalam Permen PPN No. 4/2015 ditetapkan bahwa Tim KPBU memiliki peran dan
tanggung jawab untuk:
o melakukan kegiatan yang termasuk dalam tahap persiapan KPBU, seperti
kajian awal Pra-Studi Kelayakan dan kajian akhir dari Pra-Studi Kelayakan;
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 25
o melakukan kegiatan dalam tahap transaksi KPBU sampai pemenuhan
pembiayaan (financial close), kecuali kegiatan pengadaan BUP;
o menyampaikan laporan kepada PJPK secara berkala melalui Simpul KPBU;
dan
o berkoordinasi dengan Simpul KPBU dalam pelaksanaan tugasnya.
Berdasarkan pasal 7 Perka LKPP 19/2015, pada tahap transaksi, tujuan pendirian Tim
KPBU adalah untuk membantu PJPK melaksanakan tugas untuk: (i) kegiatan dalam
tahap transaksi sampai dengan pemenuhan pembiayaan (financial close); dan (ii)
kegiatan pengadaan BUP, jika perlu.
Simpul KPBU
Tim KPBU dan Panitia Pengadaan lainnya berdasarkan Pasal 44 Prepres 38/2015,
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah menunjuk unit kerja di lingkungan
Kementerian/Lembaga/Daerah sebagai Simpul KPBU. Simpul KPBU ditugaskan untuk
mengatur perumusan kebijakan, sinkronisasi, koordinasi, pengendalian dan evaluasi
perkembangan KPBU.
Pasal 41 Permen BAPPENAS 4/2015 mengatur lebih lanjut bahwa Simpul KPBU dapat
menggunakan unit kerja yang telah ada di Kementerian/Lembaga/Pemerintah
Daerah atau unit kerja baru yang dibentuk.
Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan Berdasarkan analisis terhadap peraturan perundang-undangan serta peran dan tanggung
jawab pemangku kepentingan (stakeholder) terkait, pada bagian ini dilakukan analisis
kerangka acuan pengambilan keputusan terkait pelaksanaan Proyek KPBU. Kerangka
acuan ini menjelaskan institusi mana yang akan bertanggungjawab untuk kegiatan tertentu,
seperti contoh dibawah ini:
Jenis keputusan Penanggungjawab Keterangan
Tahap Penyiapan
Penunjukan PJPK Menteri/Kepala
Daerah
Berdasarkan analisis, segera ditetapkan PJPK yang
paling sesuai
Pembentukan Tim KPBU
(Organisasi Proyek KPBU)
PJPK Untuk menjamin terkoordinasinya penyiapan dan
pelaksanaan Proyek Kerjasama, serta pelaksanaan
hak dan kewajiban PJPK, maka PJPK harus
membentuk organisasi proyek KPBU yang terdiri
dari: i) Tim Koordinasi; ii) Tim KPBU; Pantia
Pengadaan; dan iv) Simpul KPBU.
Konfirmasi kesiapan
Proyek
Panitia Pengadaan Panitia Pengadaan perlu memeriksa kelengkapan
dokumen kesiapan/data Proyek dengan mengacu
pada Perman BAPPENAS No. 4/2015.
Penyiapan Perizinan PJPK PJPK menyiapkan segala kebutuhan perijinan:
AMDAL, Ijin Lingkungan, ijin Lokasi, ijin
pembangunan, dsb.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 26
Jenis keputusan Penanggungjawab Keterangan
Tahap Transaksi
Konfirmasi Market
Sounding
Panitia Pengadaan Ini dapat dilakukan dengan berbagai cara, seperti
mengkaji hasil survei pasar yang dilakukan oleh
PJPK dengan mengadakan diskusi dalam forum
dengan sektor swasta.
PersiapanJadwal
Pengadaan
Panitia Pengadaan Memastikan waktu yang cukup untuk
melaksanakan semua tahapan pengadaan.
Penyusunan Dokumen
Pengadaan dan revisi (jika
ada)
Panitia Pengadaan Berdasarkan persetujuan PJPK. Persetujuan revisi
dapat diberikan maksimal dalam 5 (lima) hari
setelah revisi yang diajukan oleh Panitia
Pengadaan.
Jika PJPK gagal memberikan persetujuan di masa
itu, PJPK diasumsikan tidak menyetujui revisi
tersebut.
Berita Acara hasil Evaluasi
Proposal DokumenSampul
II
Panitia Pengadaan Harus ditandatangani oleh setidaknya dua pertiga
dari anggota Panitia Pengadaan.
Berita Acara
dariHasilTender
Panitia Pengadaan Harus ditandatangani oleh setidaknya dua pertiga
dari anggota Panitia Pengadaan.
Penentuan Pemenang
Penawaran
PJPK PJPK menentukan pemenang berdasarkan saran
Panitia Pengadaan. Jika PJPK tidak setuju dengan
saran, PJPK akan membahasnya dengan Panitia
Pengadaan dan menjelaskannya dalam Berita
Acara tersebut.
Menanggapi Keberatan
Penawaran
PJPK Jawaban tertulis atas semua penolakan/disclaimer
yang diberikan oleh PJPK selambat-lambatnya 10
(sepuluh) hari kerja setelah diterimanya keberatan.
Jika PJPK tidak memberikan jawaban dalam
jangka waktu tersebut maka PJPK dianggap
menolak keberatan. Jika disclaimer dinyatakan
benar oleh PJPK maka PJPK menyatakan evaluasi
ulang atau menyatakan penawaran dibatalkan.
Surat Penetapan
Pemenang (LoA)
PJPK PJPK akan mengeluarkan Surat Penetapan
Pemenang Lelang (Letter of Award) dengan
ketentuan sebagai berikut:
- ada keberatan atau penolakan dari peserta
tender;
- Keberatan tersebut terbukti tidak benar;
- Periode keberatan tersebut telah terlewati;
- Pemenang tender telah memperpanjang
suratJaminan Penawaran yang berlaku sampai
dengan penandatanganan Perjanjian KPBU.
PJPK menerbitkan Surat Penetapan Pemenang
Lelang (Letter of Award) selambat-lambatnya 7
(tujuh) hari kerja setelah masa keberatan.
Surat Penetapan
Pemenang Lelang sebagai
proyek BUP
PJPK Surat Penetapan Pemenang Lelang diterbitkan
paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja setelah Surat
Putusan dikeluarkan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 27
KAJIAN TEKNIS Dalam Bab Kajian Teknis meliputi kajian terhadap (a) Analisis Teknis; (b) Penyiapan Tapak; (c)
Rancang Bangun Awal; dan (d) Spesifikasi Keluaran.
Dalam analisis teknis dijelaskan mengenai :
a. Penetapan standar kinerja teknis operasional saluran pembawa air baku.
b. Identifikasi dan penilaian terhadap Barang Milik Negara dan/atau Daerah yang
dibutuhkan.
c. Identifikasi persyaratan dan ketersediaan sumber daya manusia, bahan baku,
pelayanan jasa, akses menuju tapak.
d. Identifikasi standar pelayanan minimum.
e. Kondisi penyediaan air minum meliputi penyediaan air minum eksisting dan rencana
pengembangan SPAM.
f. Tinjauan Tata Ruang.
g. Kajian Sumber Air Baku,
Kondisi Penyediaan Air Minum Sub-bab kondisi penyediaan air minum ini ditujukan untuk menguraikan kondisi
penyelenggaraan penyediaan air baku dan air minum di wilayah perencanaan. Beberapa
kondisi eksisting yang perlu diuraikan diantaranya meliputi:
Penyediaan Air Minum Eksisting
Menjelaskan kondisi penyediaan air minum eksisting meliputi wilayah yang sudah ada
pelayanan penyediaan air minum (brownfield) maupun wilayah yang belum ada
pelayanan penyediaan air minum (greenfield). Data-data yang digunakan dapat diambil
dari dokumen–dokumen perencanaan yang ada (RTRW, RDTR, Jakstrada, dll) dan juga
berdasarkan Survey Kebutuhan Nyata (Real Demand Survey-RDS). Beberapa poin penting
yang perlu diuraikan meliputi:
1. Sumber Air Minum Eksisting
Sumber air minum masyarakat.
Kondisi sumber air minum, mencakup kualitas, kuantitas dan kontinuitas.
Dan lainnya.
2. Kinerja Pelayanan PDAM
Kinerja pelayanan PDAM ini dapat diambil dari laporan Audit Kinerja PDAM terakhir.
Prosentase cakupan pelayanan;
Wilayah pelayanan;
Kapasitas;
Sumber air baku yang digunakan;
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 28
Kinerja keuangan;
Pertumbuhan pelanggan;
Rencana pengembangan pelayanan;
Dan lainnya.
Rencana Pengembangan SPAM
Pada sub-bab ini dijelaskan rencana pengembangan SPAM di wilayah perencanaan,
meliputi diantaranya:
Wilayah pengembangan;
Proyeksi penduduk;
Proyeksi kebutuhan air (beserta asumsi-asumsinya);
Dan sebagainya.
KPBU saluran pembawa air baku untuk pengembangan SPAM juga dapat dilaksanakan
untuk pengembangan di wilayah yang belum terlayani saat ini (green field). Dalam hal KPBU
dilaksanakan untuk wilayah green field, perencanaan dapat dilakukan dengan
berdasarkan pada kondisi di wilayah yang sudah dilayani (brown field) atau pada Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum Nomor 18/PRT/M/2007 tentang Penyelenggaraan Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum.
Tinjauan Tata Ruang Tinjauan tata ruang berisikan mengenai kondisi eksisting tata ruang wilayah kabupaten/kota
bersangkutan dan juga secara lebih mendetail di rencana lokasi pengembangan dan
penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air bakuakan dikerjasamakan. Tinjauan
tersebut meliputi:
Struktur tata ruang
Rencana detail tata ruang
Peraturan zonasi
Rencana pengembangan
Dalam kajian ini perlu disimpulkan bagaimana kesesuaian rencana lokasi infrastruktur saluran
pembawa air bakuyang akan dikerjasamakan dilihat dari aspek tata ruang
Kajian Sumber Air Baku Dalam kajian kondisi air baku yang paling penting dilakukan adalah kajian terhadap
keandalan air baku dari segi kualitas, kuantitas, kontinuitas dan perijinannya. Selain itu perlu
dilakukan kajian terhadap desain unit air baku yang telah ada.
Beberapa hal yang perlu dikaji meliputi:
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 29
Sumber air baku yang akan digunakan
Diuraikan sumber air baku yang akan digunakan, meliputi lokasi sumber, kepemilikan
sumber, status kepemilikan lahan di lokasi unit air baku, fungsi eksisting sumber air baku, dan
sebagainya.
Ketersediaan Air Baku
Ketersediaan air baku harus dipastikan dengan adanya kajian neraca air dan alokasi
pengggunaan air dari sumber air tersebut, sesuai dengan Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum nomor 22 Tahun 2009 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Penyusunan Pola
Pengelolaan Sumber Daya Air. Beberapa indikator yang perlu dibahas diantaranya adalah:
Kehandalan debit air baku yang didapatkan dari hasil perhitungan
Debit air baku yang tersedia;
Dan sebagainya
Salah satu hal yang penting dilakukan adalah melakukan pertemuan formal dengan
penyedia air baku, sehingga diperoleh data sebagai berikut:
Informasi kapasitas sumber yang lebih akurat, masukan, tanggapan, koreksi,
klarifikasi dan sanggahan terhadap hasil inventarisasi, identifikasi potensi dan
permasalahan sumber daya air.
Memastikan tata cara perijinan yang mengacu pada Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor
37/PRT/M/2015 tentang Izin Penggunaan Air dan/atau Sumber Air.
Kualitas Air Baku
Pada sub-bab ini diuraikan mengenai kualitas air baku. Kualitas air baku ini bisa didapatkan
dari data primer berupa hasil uji laboratorium air baku ataupun dari studi-studi terdahulu
yang masih relevan. Kajian ini untuk menentukan apakah sumber air tersebut layak
digunakan sebagai sumber air baku atau perlu ada pengolahan khusus atau tertentu.
Situasi Sumber Air Baku dan Jaringan Transmisi
Dalam sub-bab ini diuraikan kajian mengenai situasi lokasi rencana pengambilan air baku
dan jaringan distribusi. Situasi ini bisa didapatkan dari hasil survey topografi. Kajian ini
dimaksudkan untuk memberikan pertimbangan terhadapsistem pengambilan air baku dan
rencana pemasangan pipa transmisi yang tepat dan sesuai dengan situasi lokasi.
Aspek Utilitas
Pada bagian ini diuraikan mengenai kondisi utilitas di wilayah kabupaten/kota bersangkutan
secara umum dan juga kondisi utilitas di rencana lokasi, terutama ketersediaan pasokan
listrik sehingga dapat disimpulkan kesiapan utilitas listrik untuk kebutuhan pengoperasian unit
air baku yang akan dikerjasamakan.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 30
Penyiapan Tapak
Dalam penyiapan tapak dijelaskan tentang tapak bangunan pengambilan air baku (intake
atau broncaptering), jalur perpipaan transmisi air baku dan bangunan-bangunan
penunjang lainnya, dengan mempertimbangkan:
Kesesuaian tapak dengan Rencana Tata Ruang Wialyah (RTRW).
Kesesuian tapak dengan kebutuhan operasional dan bahan baku.
Konfirmasi kepemilikan tanah dan hambatan-hambatan yang timbul.
Perkiraan biaya pengadaan tanah.
Rencana dan jadwal pelaksanaan pengadaan tanah
Rancang Bangun Unit Air Baku
Kriteria Desain
Pada bagian ini dijelaskan kriteria desain yang digunakan untuk melakukan perhitungan
bangunan penangkap Saluran Pembawa Air Baku dan juga sistem perpipaan yang akan
digunakan. Kriteria desain ini tergantung dari jenis sumber air baku yang akan digunakan,
apakah berupa sumber air permukaan, mata air, atau air tanah.
Kajian perlu dilakukan terhadap bangunan sipil, sistem mekanikal dan elektrikal, serta
rencana sistem pengoperasian dan pemeliharaan.
Selain itu juga diuraikan pertimbangan-pertimbangan rancangan unit air baku seperti
misalnya jaminan kualitas air baku, kemungkinan terjadinya perubahan kapasitas,
gangguan bencana alam, kemudahan akses, dan sebagainya.
Desain Unit Air Baku
Pada sub-bab ini diuraikan desain air baku yang diajukan, termasuk didalamnya layout,
denah, dan potongan unit air baku. Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun yang
diperlukan untuk menangkap air. Rancang bangun dapat meliputi:
Intake atau broncaptering.
Pompa dan Rumah Pompa.
Genset dan Rumah genset.
Tangki BBM.
Perpipaan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 31
Rancang Bangun Unit Transmisi
Kriteria Desain
Pada sub-bab ini diuraikan kriteria desain yang akan digunakan untuk sistem transmisi. Pada
bagian ini dijelaskan rancang bangun yang diperlukan untuk menyalurkan air baku ke
Instalasi pengolah Air (IPA). Rancang bangun dapat meliputi:
Pipa dan asesorisnya
Bak Pelepas Tekan (BPT)
Jembatan Pipa
Reservoir
Sistem pemompaan (head, debit, dsb.)
Dijelaskan pula dalam kajian ini rencana panjang pipa transmisi dan wilayah-wilayah yang
akan dilewati termasuk kendala pemasangan pipa transmisi terkait lahan dan perlintasan-
perlintasan.
Alternatif Jaringan Transmisi
Dalam kajian ini dapat diuraikan juga alternatif-alternatif jaringan transmisi (jika ada), namun
disampaikan juga hasil pemilihan sistem berdasarkan berbagai pertimbangan yang relevan.
Rencana Bahan Pipa
Dalam sub-bab ini diuraikan beberapa alternatif jenis pipa yang dapat digunakan disertai
dengan pemilihan jenis pipa yang akan digunakan. Selain itu juga diuraikan mengenai
rencana sistem pemasangan pipa, misalnya dengan sistem open-cut, horizontal directional
drilling/HDD, dan sebagainya, dengan memperhatikan kondisi lahan yang tersedia.
Spesifikasi Keluaran Pada bagian ini dijelaskan indikasi kinerja layanan yang akan diberikan oleh Badan Usaha
Pelaksana KPBU, dengan memperhatikan objek kerja sama (fasilitas pokok dan atau fasilitas
penunjang) yang dibangun. Penting diperhatikan ketentuan standar pelayanan minimal
(SPM) pada perundangundangan yang berlaku untuk menjadi rujukan pada layanan yang
SPM sudah ditetapkan pemerintah. Pada kasus objek kerjasama hanya sebagian dari
fasilitas dan atau sarana yang dikerjasamakan maka tetap diperlukan indikasi spesifikasi
layanan yang akan diberikan oleh BUP sebagai bahan untuk disepakati.
Perlu dipertimbangkan standar pelayanan atas fasilitas yang dibangun, berikut konsekuensi
maupun besaran dan jenis toleransi atas gagal terpenuhi standar pelayanan yang
disepakati. Secara umum, Spesifikasi Keluaran ini diuraikan sebagai berikut:
Standar Pelayanan Minimum Yang Meliputi Kuantitas, Kualitas Dan Ketersediaan (Availibility);
Misalnya menguraikan kapasitas air baku yang akan dialirkan, kualitas air yang akan
dialirkan, ketersediaan pengaliran air baku (misalkan 12 jam per hari, 7 hari seminggu, dan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 32
sebagainya). Setidaknya, standar pelayanan penyediaan air baku ini harus memenuhi
Standar Pelayanan Minimun seperti tercantum dalam Permen PUPR No. 01 Tahun 2014
tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang.
Jadwal Indikatif Untuk Pekerjaan Konstruksi Dan Penyediaan Peralatan;
Diuraikan rencana atau skedul pekerjaan konstruksi serta penyediaan peralatan terkait
dengan pembangunan infrastruktur sumber daya air.
Kepatuhan Atas Masalah Lingkungan, Sosial Dan Keselamatan
Diuraikan bahwa proyek yang akan dilakukan akan mengikuti peraturan terkait masalah
lingkungan, sosial dan keselamatan yang berlaku serta disampaikan beberapa
tindakan/upaya yang akan dilakukan terkait kepatuhan ini.
Persyaratan Pengalihan Aset Sesuai Perjanjian KPBU
Diuraikan mengenai kondisi aset yang akan diserahterimakan pada akhir masa kerjasama.
Misalnya bahwa BUP akan mengganti seluruh peralatan dan infrastruktur yang rusak
sehingga aset yang diserahterimakan masih memiliki kinerja yang sama dengan saat awal.
Pengaturan Pemantauan Pada Setiap Tahapan:
Diuraikan rencana pemantauan yang akan dilakukan pada setiap tahapan kerjasama,
mulai dari tahap konstruksi, tahap komersial hingga masa berakhirnya perjanjian KPBU.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 33
KAJIAN EKONOMI DAN
KOMERSIAL Pada bab ini perlu dilakukan kajian secara ekonomi yang meliputi analisis permintaan
(demand), analisis pasar dari sisi investor, analisis struktur pendapatan, serta analisis biaya
dan manfaat sosial (ABMS). Selain itu juga dilakukan kajian finansial yang meliputi asumsi
analisis keuangan, pendapatan pelaku usaha, biaya Capex dan OPEX, indikator keuangan,
proyeksi kinerja keuangan, analisis sensitivitas, serta analisis Nilai Manfaat Uang (Value for
Money).
Kajian Ekonomi
Analisis Permintaan (Demand)
Kajian ini berisi perhitungan dan analisis tentang permintaan akan pengembangan layanan
infrastruktur saluran pembawa air baku. Real Demand Survey (RDS) dalam kajian ini perlu
dilakukan karena akan menjadi acuan dalam menentukan perlu atau tidak perlunya proyek
ini dikembangkan, menentukan keinginan masyarakat untuk membayar dan kemampuan
masyarakat untuk menbayar fasilitas yang diberikan, dan sebagainya. Analisis permintaan ini
setidak tidaknya memuat:
a. Metodologi
Dalam subbab ini dijelaskan mengenai metodologi yang diterapkan dalam
melakukan analisis permintaan. Beberapa hal penting yang perlu dimasukkan dalam
metodologi mencakup:
Metoda analisis. Metode analisis yang paling umum digunakan adalah
dengan menghitung data kebutuhan layanan dengan berdasarkan data
hasil Real Demand Survey/RDS – Survey kebutuhan nyata;
Metode pengumpulan data, misalnya dilakukan melalui pengumpulan data
melalui survey.
Metode Analisis, misalnya metode analisis deskriptif, analisis crosstabs,
dan/ataupun analisis multinomial logistic regression.
b. Pelaksanaan Pengumpulan dan Pengolahan Data
Pada sub-bab ini diterangkan pelaksanaan analisis, yang mencakup diantaranya:
Jumlah data yang akan dianalisis;
Receiving dan batching terhadap dokumen.
Proses analisis data.
c. Hasil Analisis
Pada sub-bab ini diuraikan hasil analisis secara deskriptif dan kuantitatif.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 34
Analisis Pasar (Market)
Dalam sub-bab ini diuraikan tentang minat dunia usaha pada proyek KPBU infrastruktur
saluran pembawa air baku. Beberapa hal yang perlu dimasukkan adalah sebagai berikut:
Tanggapan dan pendapat investor potensial terhadap rencana proyek KPBU yang
diperoleh dari hasil penjajakan minat (market sounding), diantaranya mencakup
ketertarikan investor potensial atas tingkat pengembalian investasi yang
ditawarkan,risiko utama yang menjadi pertimbangan investor, kebutuhan akan
Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.
Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional dan/atau internasional
terhadap bankability rencana proyek KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman,
jangka waktu, tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman yang dapat
disediakan, serta risiko utama yang menjadi pertimbangan.
Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan terhadap rencana proyek
KPBU, diantaranya mencakup risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan
prosedur perolehan penjaminan, dan lainnya.
Berdasarkan kajian terhadap tanggapan dan pendapat dari berbagai pemangku
kepentingan tersebut diatas, maka dilakukan kajian kesimpulan dan rekomendasi yang
meliputi:
Identifikasi strategi untuk mengurangi risiko pasar dan meningkatkan persaingan
yang sehat dalam pengadaan proyek KPBU.
Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran mengenai tingkat kompetisi
dari proyek-proyek KPBU sektor infrastruktur.
Analisis Struktur Pendapatan KPBU
Berisikan uraiandetail potensi-potensi sumber pendapatan proyek KPBU selama masa
kerjasama. Perlu dilihat kemungkinan adanya sumber pendapatan dari operasional
(operating revenue) dan non-operational (non operating revenue).
Khusus untuk KPBU infrastruktur saluran pembawa air baku, karena air baku merupakan
barang milik negara yang tidak bisa diperjualbelikan, maka struktur pendapatan yang
paling mungkin hanyalah bersumber dari pendapatan operasional dan berbentuk Availibility
Payment (AP) atau pembayaran atas ketersediaan layanan.
Pada sub-bab ini diidentifikasi juga dampak terhadap pendapatan jika terjadi:
kenaikan biaya KPBU (cost over run);
pembangunan KPBU selesai lebih awal;
pengembalian KPBU melebihi tingkat maksimum yang ditentukan.
pemberian insentif atau pemotongan pembayaran dalam hal pemenuhan
kewajiban.
Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS)
Analisis Biaya Manfaat Sosial(ABMS) atau Social Cost and Benefit Analysis (SCBA) merupakan
alat bantu untuk membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan kesejahteraan
masyarakat. ABMS membandingkan kondisi dengan ada proyek KPBU dan tanpa ada
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 35
proyek KPBU. Hasil ABMS digunakan sebagai dasar penentuan kelayakan ekonomi proyek
KPBU serta kelayakan untuk dukungan pemerintah. Hal lain yang perlu diperhatikan juga
adalah bahwa hasil perhitungan ABMS akan menjadi rujukan bagi pemerintah dalam
menentukan besaran dukungan pemerintah. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam
Prastudi Kelayakan ini meliputi:
a. Asumsi umum
Periode evaluasi;
Faktor konversi;
Dan asumsi lain yang diperlukan.
b. Manfaat
Pada sub-bab ini diuraikan berbagai manfaat yang didapatkan dari kegiatan
proyek KPBU pengembangan infrastruktur saluran pembawa air baku. Manfaat
dikuantifikasi dan dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.
c. Biaya
Biaya penyiapan KPBU;
Biaya modal;
Biaya operasional;
Biaya pemeliharaan;
Biaya lain-lain yang timbul dari adanya proyek.
Biaya yang diperhitungkan merupakan biaya konstan di luar biaya kontijensi dan
pajak. Biaya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.
d. Parameter Penilaian
Pada sub-bab ini diuraikan beberapa parameter penilaian ekonomi dari proyek KPBU
yang akan dilaksanakan. Parameter tersebut meliputi:
Economic Internal Rate of Return (EIRR);
Economic Net Present Value (ENPV);
Economic Benefit Cost Ratio(BCR).
e. Analisis sensitivitas
Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan
KPBU terhadap tingkat kelayakan ekonomi proyek, misalnya:
Perubahan nilai social discount rate;
Penurunan/kenaikan komponen biaya;
Penurunan/kenaikan komponen manfaat
Kajian Keuangan Pada sub-bab ini diuraikan secara ringkas analisis keuangan dari proyek KPBU yang akan
dijalankan. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam analisis keuangan ini antara lain
meliputi:
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 36
Asumsi Analisis Keuangan
Asumsi yang digunakan infrastruktur saluran pembawa air baku antara lain sebagai berikut :
Periode kerja sama
Tingkat inflasi per tahun
Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman
Tingkat bunga pinjaman
Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa tenggangnya
Tarif pajak
Biaya kontingensi.
Pendapatan
Bagian ini akan menguraikan jenis-jenis pendapatan yang bisa diperoleh dari proyek KPBU.
Proyeksi pendapatan disiapkan berdasarkan struktur pendapatan KPBU yang telah dianalisis
sebelumnya.
Hingga saat ini diketahui bahwa air baku merupakan barang yang dikuasai oleh negara
sehingga tidak dapat diperjualbelikan sehingga skema yang dimungkinkan hanyalah
Availability Payment (pembayaran atas ketersediaan layanan).
Dalam analisis AP ini perlu juga dilakukan kajian terhadap kapasitas fiskal daerah untuk
mengetahui kemampuan Pemda dalam menyediakan AP.
Biaya
Menguraikan biaya-biaya yang perlu dikeluarkan selama masa kerjasama mulai dari tahap
konstruksi hingga pengoperasian dan pemeliharaannya. Unsur biaya yang perlu dikaji
meliputi:
Biaya investasi (CAPEX)
Berisikan ringkasan biaya investasi, baik oleh PJPK, Badan Usaha maupun secara
total. Ringkasan ini juga terdiri dari dua harga, yaitu harga konstan dan harga
berlaku. Ringkasan biaya investasi ini di-breakdown per tahun.
Selain itu juga ada working capital yang timbul dari pengoperasian proyek ini. Pihak
investor juga wajib menghitung adanya biaya lain-lain yang mencakup biaya
perizinan, biaya kunjungan pihak manajemen ke lokasi proyek, biaya bantuan
hukum, biaya peresmian dan biaya lain-lain.
Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX)
Dalam perhitungan biaya OPEX ini, selain asumsi tersebut diatas, perlu juga asumsi
tentang biaya-biaya operasional, yang antara lain:
o Biaya Tenaga Kerja
o Biaya pemeliharaan dan perbaikan
o Biaya Administrasi
o Biaya listrik, bahan bakar dan lainnya (jika ada)
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 37
o Biaya penyusutan
o Biaya asuransi
o Biaya bunga hutang
o Biaya lainnya
Indikator Keuangan
Dalam Sub Bab ini membahas beberapa indikator penting yang akan menentukan layak
tidaknya proyek ini dijalankan oleh Badan Usaha Pelaksana. Beberapa indikator keuangan
tersebut adalah:
IRR, NPV dan DSCR.
Perbandingan FIRR proyek terhadap WACC. Jika FIRR lebih besar dari WACC maka
Proyek KPBU dinilai LAYAK.
Jika NPV yang dihasilkan lebih besar dari 0 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.
Jika FIRR ekuitas dibandingkan dengan Cost of Equity masih lebih besar maka Proyek
KPBU dinilai LAYAK.
Jika DSCR lebih besar dari 1 maka Proyek KPBU dinilai Bankable
Debt to Equity Ratio (DER) adalah rasio yang membandingkan jumlah Hutang terhadap
ekuitas. Rasio ini sering digunakan para analis dan para investor untuk melihat seberapa
besar hutang perusahaan jika dibandingkan ekuitas yang dimiliki oleh perusahaan atau
para pemegang saham. Dalam KPBU, biasanya digunakan rasio 70:30.
Proyeksi keuangan Proyek menggunakan asumsi tingkat pengembalian hasil, Equity IRR,
yang diharapkan oleh investor BUP sebesar biaya modal ekuitas (“Ke”) perusahaan/proyek
sejenis. Equity IRR yang dimaksud adalah tingkat pengembalian atas investasi pemegang
saham BUP. Untuk memperkirakan Ke dari proyek dibutuhkan empat hal berikut: tingkat suku
bunga rupiah bebas risiko, beta, premi risiko pasar ekuitas.
A. Tingkat suku bunga rupiah bebas risiko (“Rf”)
Secara umum, asumsi suku bunga bebas risiko yang digunakan dipilih agar konsisten
dengan periode arus kas yang digunakan di dalam proyeksi keuangan. Karena BUP
diasumsikan beroperasi dengan jangka waktu yang cukup lama, maka sebagai
pembanding, acuan suku bunga instrumen yang dipilih juga instrumen-instrumen
dengan tenor yang panjang. Tingkat suku bunga bebas risiko yang digunakan
mengacu pada obligasi Republik Indonesia denominasi rupiah dengan tenor selama
15 tahun dengan tingkat imbal hasil sebesar 7,80%.
B. Beta (“ß”)
Beta merupakan suatu besaran yang mengukur tingkat fluktuasi investasi ekuitas
dalam suatu perusahaan dibandingkan dengan pasar keuangan secara
keseluruhan. Beta umumnya umumnya diperkirakan dengan mengacu kepada beta
dari sejumlah perusahaan pembanding.
Untuk memperkirakan beta proyek, beta dari beberapa perusahaan pembanding
digunakan untuk menjadi acuan. Walaupun perusahaan-perusahaan tersebut tidak
dapat dibandingkan secara langsung dengan proyek SPAB Kertasari ini karena
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 38
perbedaan ukuran, jenis infrastruktur, regulasi, dan lain-lain, beta dari perusahaan-
perusahaan tersebut cukup representatif untuk dapat memberikan indikasi beta
proyek secara umum. Untuk Proyek ini, kami menggunakan tiga perusahaan sebagai
pembanding. Perusahaan-perusahaan yang digunakan sebagai pembanding
merupakan perusahaan-perusahaan Asia di bidang utilitas air yang terdaftar di
pasar saham.
C. Premi Risiko Pasar Ekuitas
Premi risiko pasar ekuitas (Equity Market Risk Premium atau “EMRP”) adalah rata-rata
premi di atas suku bunga bebas risiko yang diminta oleh investor untuk melakukan
investasi di ekuitas dibandingkan dengan investasi di obligasi pemerintah yang
bebas risiko. Estimasi premi risiko pasar ekuitas untuk Indonesia berdasarkan Analisis
Penasehat Transaksi adalah sebesar 7,45%.
D. Biaya Modal (“Ke”)
Cost of Equity adalah biaya modal atas ekuitas yang menggunakan perhitungan
Capital Asset Pricing Model (“CAPM”), yang secara matematis memiliki formula
sebagai berikut:
𝑲𝒆 = 𝑹𝒇 + (𝜷 × 𝑬𝑴𝑹𝑷)
dimana:
Rf : Risk Free Rate
β : Beta
EMRP : Equity Market Risk Premium (Premi Risiko Pasar Ekuitas)
Berdasarkan data yang sudah tertera diatas, didapatkan biaya modal dari proyek
KPBU SPAM Kertasari sebesar 13.76%.
E. Weighted Average Cost of Capital (WACC)
Weighted average cost of capital (WACC) merupakan perhitungan cost of capital
berdasarkan porsi debt (utang) dan equity (ekuitas) dari perusahaan. Metode ini
umumnya digunakan untuk menguji kelayakan investasi ke perusahaan berdasarkan
struktur modal yang bervariasi, biasanya melibatkan debt (utang) dan equity
(ekuitas). Pada perusahaan yang hanya menggunakan pendanaan ekuitas, maka
cost of capital setara cost of equity. Pada perusahaan yang hanya menggunakan
pendanaan utang, maka cost of capital setara cost of debt. WACC secara
matematis memiliki formula sebagai berikut:
𝑾𝑨𝑪𝑪 = (𝑬/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒆 + (𝑫/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒅 (𝟏 − 𝑻)
Dimana:
E : Ekuitas
D : Debt (Hutang)
Ke : Cost of Equity (Biaya Modal)
Kd : Cost of Debt (Biaya Pinjaman)
T : Pajak (5)
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 39
Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana
Pada sub-bab ini akan dikaji proyeksi kinerja keuangan Badan Usaha Pelaksana dengan
menggunakan asumsi-asumsi seperti dibahas diatas. Proyeksi keuangan yang perlu
dimasukkan dalam Prastudi Kelayakan:
Proyeksi laba rugi (income statement)
Proyeksi neraca (balance sheet)
Proyeksi arus kas (cash flow)
Analisis Sensitivitas
Pada sub bab ini akan dikaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan KPBU terhadap tingkat
kelayakan keuangan proyek, misalnya:
Penurunan/kenaikan biaya;
Penurunan/kenaikan permintaan
Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) Tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM) adalah untuk
membandingkan dampak finansial dari proyek KPBU (perkiraan penawaran badan usaha)
terhadap alternatif penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah (Public
Sector Comparator – PSC). Nilai Manfaat Uang (VFM) merupakan selisih Net Present Value
(NPV) PSC dengan NPV KPBU (PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek tersebut
memberikan nilai manfaat. Sebaliknya, jika VFM negatif, maka skema tersebut tidak dipilih.
Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost)
Menguraikan perbandingan biaya yang dibutuhkan oleh Pemerintah dan KPBU dalam
menyediakan infrastruktur dan pelayanan yang sama.
Untuk Pemerintah : CAPEX dan OPEX
Untuk KPBU : CAPEX, OPEX, dan profit
PSC KPBU
Competitive neutrality
Risk
Ancillary cost
Financing
Base cost
Risk
Ancillary cost
Financing
Base cost
Value for Money
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 40
Pembiayaan (Financing)
Menguraikan perbandingan antara total pembiayaan proyek melalui KPBU dan oleh
Pemerintah. Biasanya total pembiayaan dengan skema KPBU lebih tinggi daripada dengan
skema biasa oleh Pemerintah karena Badan Usaha memperoleh pinjaman dengan suku
bunga yang lebih tinggi.
Biaya Lain-lain (Ancillary Cost)
Menjelaskan biaya lain-lain yang timbul dari pelaksanaan proyek namun tidak terkait
langsung dengan proyek, seperti biaya manajemen proyek dan biaya transaksi.
Risiko
Sub-bab ini menguraikan risiko-risiko yang ditanggung oleh Pemerintah. Pada PSC seluruh
risiko ditanggung oleh Pemerintah sedangkan pada KPBU sebagian risiko ditransfer kepada
Badan Usaha.
Competitive Neutrality
Sub-bab ini menguraikan competitive neutrality yang menghilangkan keuntungan dan
kerugian kompetitif yang dimiliki oleh publik. Beberapa biaya, seperti pajak atau asuransi
tertentu, yang terdapat pada base cost mungkin tidak dihitung pada komponen base cost
dari PSC yang menimbulkan kesalahpahaman. Oleh karena itu, untuk menetralkan hal
tersebut, competitive neutrality ditambahkan ke dalam PSC.
Kesimpulan
Merekapitulasi perhitungan dari setiap komponen untuk memperoleh gambaran besaran
VFM dari proyek KPBU.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 41
KAJIAN LINGKUNGAN DAN
SOSIAL Pada bab ini akan dibahas secara ringkas dari hasil studi lingkungan yang dilakukan.
Beberapa hal yang perlu masuk dalam bab ini meliputi:
Pengamanan Lingkungan Pada Dokumen Pra-studi Kelayakan kajian lingkungan hidup yang dilakukan merupakan
kajian awal lingkungan (Initial Environmental Examination – IEE). Berikut adalah hal-hal yang
perlu dikaji dan disampaikan pada kajian awal lingkungan:
1. Latar belakang dan gambaran kegiatan, termasuk namun tidak terbatas pada latar
belakang, tujuan dan ruang lingkup kajian awal lingkungan, serta gambaran
kegiatan pada setiap tahapan proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii)
operasi, (iv) end-of-life;
2. Lokasi terkena dampak;
3. Kebijakan dan prosedur lingkungan yang diatur oleh peraturan perundang-
undangan;
4. Evaluasi potensi dampak lingkungan -- matriks dampak proyek:
Susun daftar potensi dampak;
Identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan kelas/tipe dampak;
Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran, arah
(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi, frekuensi, reversibilitas,
kemungkinan terjadi);
5. Rekomendasi aksi penentuan dan mitigasi, termasuk pengawasan dan evaluasi.
AMDAL dan Izin Lingkungan berdasarkan hukum Indonesia diatur secara umum dalam UU
No. 32 tahun 2009 dan secara khusus di dalam PP 27/2012. Lebih lanjut persiapan AMDAL
diatur dalam Permen LH No. 17/2012. Pedoman penyusunan dokumen lingkungan hidup
diatur di dalam Permen LH No. 16/2012.
Berdasarkan pasal 22 UU No. 32/2009, setiap kegiatan usaha di Indonesia yang berdampak
signifikan terhadap lingkungan hidup wajib memiliki AMDAL. Permen PPN 4/2015 mengatur
bahwa PJPK bertanggung jawab untuk mempersiapkan studi AMDAL dan mengadakan Izin
Lingkungan sebelum lelang dilaksanakan.
AMDAL harus disusun segera setelah prastudi kelayakan selesai dan rencana Proyek
tercantum di dalam RTRW. AMDAL akan mencakup penilaian seluruh kegiatan Proyek,
termasuk pra-konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi.
Untuk menentukan apakah usaha dan/atau kegiatan tersebut berdampak penting bagi
lingkungan maka dilakukan cara penapisan. Proses penapisan atau kerap juga disebut
proses seleksi wajib AMDAL adalah proses untuk menentukan apakah suatu rencana
kegiatan wajib menyusun AMDAL atau tidak. Di Indonesia, proses penapisan dilakukan
dengan sistem penapisan satu langkah. Ketentuan apakah suatu rencana kegiatan perlu
menyusun dokumen AMDAL atau tidak dapat dilihat pada Peraturan Menteri Negara
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 42
Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan
yang wajib dilengkapi dengan AMDAL.
Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan Sebagian potensi dampak sosial yang ditimbulkan dari proyek KPBU serta rencana
mitigasinya telah dibahas pada kajian lingkungan hidup. Namun, jika dampak sosial yang
ditimbulkan cukup besar maka perlu diperjelas atau dirinci pada bagian ini.
Selain itu, bagian ini juga berfokus pada kegiatan pengadaan tanah untuk tapak proyek
KPBU. Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji pada kajian ini:
1. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkena dampak beserta status lahannya;
2. Mengidentifikasi karakteristik sosial dan ekonomi dari pihak-pihak yang terkena
dampak;
3. Mengidentifikasi aksi yang harus dilakukan untuk kebutuhan tapak proyek KPBU,
apakah pengajuan izin pemanfaatan, pembelian tanah, sewa, atau lainnya;
4. Mengidentifikasi nilai/harga lahan yang akan dibebaskan;
5. Menentukan kompensasi yang akan diberikan kepada pihak-pihak yang terkena
dampak dengan mempertimbangkan kapasitas PJPK dalam menyediakan
kompensasi tersebut;
6. Menunjuk lembaga atau membentuk tim yang bertanggung jawab untuk
pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali;
7. Melaksanakan konsultasi publik kepada pihak-pihak yang terkena dampak;
8. Menyusun jadwal pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman
kembali.
Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Pra-Studi Kelayakan, PJPK juga harus
menyediakan dokumen pendukung terkait kajian lingkungan dan sosial yang dipersyaratkan
oleh peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Berikut adalah hal-hal
yang perlu diperhatikan oleh PJPK:
1. Identifikasi persyaratan dokumen yang perlu disiapkan (wajib AMDAL atau UKL-UPL atau
SPPL) untuk memperoleh izin lingkungan berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan
Hidup No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib
Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.
2. Dalam menyusun dokumen pendukung (AMDAL ataupun UKL-UPL atau SPPL) PJPK dapat
menunjuk konsultan atau tim penyusun.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 43
KAJIAN BENTUK KPBU Pada bab ini akan dibahas alternatif-alternatif skema kerjasama yang dapat diterapkan
sampai dengan penetapan skemanya. Beberapa hal yang dikaji dalam bab ini meliputi:
Alternatif Skema Kerjasama Pada sub-bab ini dijelaskan pilihan model KPBU yang tersedia, kemudian dijelaskan alasan
kesesuaian tipe KPBU yang dipilih dengan keadaan yang dihadapi. Kriteria kesesuaian
sekurang-kurangnya menjelaskan pembagian peran antara pemerintah (PJPK) dan Swasta
dalam menyelenggarakan KPBU yang dimaksud. Deskripsi pada sub bab ini menjelaskan
dasar-dasar penetapan Skema KPBU yang akan disepakati dan dilaksanakan bersama oleh
para pihak. Untuk pembahasan ini baik diperhatikan Tabel Model Pembagian Peran sektor
Publik dan Swasta dalam Skema KPBU, di bawah ini.
Penetapan Skema KPBU Berisikan pertimbangan-pertimbangan dalam menetapkan skema KPBU yang
akanditerapkan. Beberapa pertimbangan dapat meliputi pertimbangan hukum dan
peraturan, kelembagaan, ketersediaan infrastruktur yang ada, waktu untuk ketersediaan
infrastruktur, kemampuan (teknis dan finansial) pemerintah, optimalisasi investasi oleh Badan
Usaha pelaksana, kemungkinan pembiayaan dari sumber lain serta pembagian risikonya
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 44
dan kepastian adanya pengalihan keterampilan manajemen dan teknis dari sektor swasta
kepada sektor publik.
Sub-bab ini juga menguraikan skema struktur kelembagaan penjelasan alur tanggung
jawab masing-masing lembaga.
Lingkup Kerjasama KPBU
Berisikan pembagian tanggung jawab antara PJPK dan Badan Usaha Pelaksana (BUP).
Dalam menentukan lingkup kerjasama ini perlu melihat peraturan yang berlaku, termasuk
tupoksi dari lembaga-lembaga terkait.
Dalam lingkup ini juga perlu diuraikan faktor-faktor kritis yang akan menentukan suksesnya
proyek KPBU, seperti misalnya komitmen, proses pengadaan yang efektif, alokasi dan
manajemen risiko, kejelasan spesifikasi keluaran, dan sebagainya.
Peran dan tanggung jawab instansi terkait perlu diuraikan secara lebih mendetail dalam
sub-bab ini, seperti misalnya peran PJPK, Badan Usaha Pelaksana, dan sebagainya,
berdasarkan struktur KPBU yang akan diterapkan.
Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU
Penentuan jangka waktu mempertimbangkan tingkat dan jangka waktu pengembalian
investasi yang ditanamkan Badan Usaha. Diuraikan pula rencana kegiatan proses
penyiapan transaksi KPBU dengan memperhatikan kondisi permintaan ataupun
pertimbangan lainnya.
Jangka waktu indikatif dan pentahapan kegiatan penyiapan KPBU harus sesuai dengan
pentahapan yang tercantum dalam Permen PPN No. 4 tahun 2015.
Keterlibatan Pihak Ketiga
Keterlibatan pihak ketiga perlu diidentifikasi termasuk peran, tanggung jawab, kompensasi
/pembayaran (jika ada), serta kebutuhan perjanjian. Pada proyek penyaluran air baku,
perlu dilakukan dan kajian terhadap penerima air baku. PDAM serta masyarakat dan/atau
industri dapat menjadi offtakers atau pihak ketiga.
Penggunaan Aset Daerah
Dalam sub-bab ini akan dikaji aset-aset pemerintah daerah atau BUMN/BUMD, maupun
instansi lainnya di daerah yang akan digunakan untuk kerjasama ini berikut sistem
pemakaian yang akan diterapkan. Aset ini juga termasuk dengan aset-aset institusi lain
seperti misalnya aset jalan akses, aset jaringan listrik, gedung dan sebagainya.
Apabila terdapat pemanfaatan BMD yang menggunakan bentuk pemanfaatan KSPI, maka
diperlukan pemanfaatan BMD sesuai dengan mekanisme dan prosedur sebagaimana diatur
dalam Peraturan Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah.
Untuk melakukan pemanfaatan BMD dengan pola KSPI, maka kepala daerah harus
menyerahkan BMD kepada PJPK melalui suatu berita acara serah terima yang
ditandatangani oleh kepala daerah dan PJPK.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 45
BUP akan menandatangani perjanjian KSPI dengan PJPK. Penandatanganan perjanjian KSPI
dilakukan paling lama 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal berlakunya keputusan KSPI.
Berdasarkan perjanjian KSPI, PJPK menyerahkan BMD yang menjadi objek KSPI kepada BUP.
Perjanjian KSPI harus dibuat berdasarkan suatu akta notaris.
Alur Finansial Operasional
Pada sub-bab ini diuraikan mengenai aliran keuangan yang direncanakan setelah proyek
KPBU diimplementasikan. Perlu dipertimbangkan pembentukan badan khusus pengelola
proyek dari sisi PJPK dengan mempertimbangkan legalitas badan usaha tersebut dalam
mengelola alur finansial operasional. Badan usaha tersebut bisa saja dalam bentuk Badan
Layanan Umum Daerah (BLUD) atau bentuk lainnya.
Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset
Sub-bab ini menguraikan status kepemilikan aset yang dikuasai BUP selama jangka waktu
perjanjian kerjasama dan mekanisme pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian
kerjasama.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 46
KAJIAN RISIKO Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan selama kelangsungan
suatu proyek.Risiko tersebut dapat dinilai secara kualitatif ataupun kuantitatif. Proses analisis
risiko terdiri atas identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko. Tujuan
analisis risiko adalah agar stakeholder dapat memperoleh manfaat finansial sebesar-
besarnya melalui proses pengelolaan risiko yang meliputi menghilangkan, meminimalkan,
mengalihkan, dan menyerap/menerima risiko tersebut.
Identifikasi Risiko Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang mungkin timbul di dalam
proyek. Untuk sektor infrastruktur saluran pembawa air baku, risiko-risiko tersebut biasanya
antara lain meliputi:
a. Risiko Lokasi, risiko pencemaran ke lingkungan sekitar lokasi, keresahan masyarakat,
dan sebagainya.
b. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi risiko keterlambatan penyelesaian
konstruksi dan kenaikan biaya, kesalahan desain atau desain yang tidak lengkap,
ketidaksesuaian peralatan layanan infrastruktur saluran pembawa air baku,
ketidakjelasan spesifikasi output, risiko uji operasi, dan sebagainya.
c. Risiko Sponsor, bila terdapat anggota konsorsium pembentuk BUP yang tidak dapat
memenuhi kewajiban kontraktualnya serta kinerja kontraktor EPC dan OPC yang
buruk.
d. Risiko Finansial, risiko tidak tercapainya perolehan biaya proyek (financial close),
terjadinya fluktuasi nilai mata uang dan tingkat bunga pinjaman, perubahan tingkat
inflasi yang signifikan, dan sebagainya.
e. Risiko Operasional, risiko terjadinya perubahan biaya operasi &
pemeliharaanprasarana, aksesibilitas infrastruktur saluran pembawa air baku
termasuk perlengkapan /peralatan layanan, kerusakan peralatan, kenaikan biaya
energi, tidak tersedianya tenaga/pegawai yang memadai, dan sebagainya.
f. Risiko Pendapatan, risiko kegagalan penetapan retribusi awal, kegagalan
penyesuaian retribusi sesuai rencana dalam model finansial, perubahan volume
output proyek, ketidaksiapan availability payment dan sebagainya.
g. Risiko Politik, risiko perubahan politik yang signifikan, pemutusan kerjasama akibat
perubahan regulasi, risiko mata uang asing (repatriasi, ekspropriasi, dan konversi).
h. Risiko Kahar, risiko kahar politik akibat perang dan sebagainya, risiko bencana alam.
i. Risiko Kepemilikan Aset, risiko hilang atau rusaknya aset, buruknya kondisi aset saat
serah terima, dan sebagainya.
Prinsip Alokasi Risiko Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai prinsip-prinsip alokasi risiko, dimana dalam
pelaksanaan proyek KPBU, pendistribusian atau alokasi risiko harus dapat dilakukan secara
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 47
optimal dengan cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang dapat mengelola
risiko-risiko tersebut secara lebih efisien dan efektif.
Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah “Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif
lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk menyerap
risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan
premi risiko yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif
bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.
Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama (yang
dilakukan setelah melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek) perlu
memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya menghasilkan suatu skema alokasi risiko yang optimal
penting demi memaksimalkan nilai manfaat uang (value for money).
Metode Penilaian Risiko Dalam menentukan risiko yang paling besar kemungkinannya terjadi serta pengaruhnya
yang paling signifikan terhadap kelangsungan proyek KPBU ini, disusun suatu kriteria
penilaian risiko yang dilihat dari peringkat kemungkinannya untuk terjadi dan peringkat
konsekuensi risiko.
Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko
Peringkat Keterangan
Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi sewaktu-waktu seperti
yang telah terjadi di proyek lainnya.
Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena adanya riwayat kejadian
kasual
Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan terjadi sewaktu-waktu
Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi dalam keadaan luar biasa.
Bisa terjadi, tapi mungkin tidak akan pernah terjadi
Hampir Tidak Mungkin
Terjadi
Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi, namun belum pernah
didapati terjadi di proyek lainnya.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 48
Pemeringkatan Dampak Risiko
Peringkat Dampak
Keuangan Keselamatan Penundaan Kinerja Hukum Politik
Tidak
Penting
Varian <5%
terhadap
anggaran
Tidak ada/ hanya
cidera pribadi,
Pertolongan
Pertama
dibutuhkan tetapi
tidak ada
penundaan hari
< 3 bulan Sesuai tujuan, tetapi
ada dampak kecil
terhadap unsur-unsur
non-inti
Pelanggaran
Kecil
Perubahan dan
dampak kecil
terhadap proyek
Ringan Varian 5%-
10%
terhadap
anggaran
Cidera ringan,
perawatan medis
dan penundaan
beberapa hari
3 – 6 bulan Sesuai tujuan, tetapi
ada kerugian
sementara dari sisi
layanan, atau kinerja
unsur-unsur non-inti
yang berada
dibawah standar
Pelanggaran
prosedur/
pedoman
internal
Perubahan
memberikan
dampak yang
signifikan
terhadap proyek
Sedang Varian 10%-
20%
terhadap
anggaran
Cidera:
Kemungkinan
rawat inap dan
banyak
penundaan hari
6 – 12 bulan Kerugian sementara
unsur proyek inti, atau
standar kinerja unsur
inti yang menjadi
berada di bawah
standar
Pelanggaran
kebijakan/
peraturan
pemerintah
Ketidakstabilan
situasi
berdampak
pada keuangan
dan kinerja.
Besar Varian
20%_30%
terhadap
anggaran
Cacat sebagian
atau penyakit
jangka panjang
atau beberapa
cidera serius
1 – 2 tahun Ketidakmampuan
untuk memenuhi unsur
inti, dan secara
signifikan menjadikan
proyek dibatalkan
Pelanggan
lisensi atau
hukum,
pengenaan
penalti
Ketidakstabilan
berdampak
pada keuangan
dan kinerja
Serius Varian 30%-
50%
terhadap
anggaran
Kematian atau
cacat permanen
>2 tahun Kegagalan total
proyek
Intervensi
peraturan atau
tuntutan,
pengenaan
penalti
Ketidakstabilan
menyebabkan
penghentian
layanan
Metode penilaian risiko tersebut akan dimasukan dalam matriks peta risiko sebagai
berikut:
Matriks Peta Risiko
Kemungkinan
Konsekuensi
Tidak Penting Ringan Sedang Besar Serius
Hampir Pasti Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi
Mungkin Sekali Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi
Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi
Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi
Hampir Tidak Mungkin Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 49
Mitigasi Risiko Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara mengelola risiko terbaik dengan
mempertimbangkan kemampuan pihak yang mengelola risiko dan juga dampak risiko.
Mitigasi risiko ini berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam kondisi
preventif, saat risiko terjadi, ataupun paska terjadinya risiko.Mitigasi risiko ini dapat berupa
penghapusan risiko, meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui asuransi atau pihak
ketiga lainnya, atau menerima/menyerap risiko tersebut.
Berikut disampaikan contoh dari matriks risiko proyek KPBU di sektor infrastruktur saluran
pembawa air baku
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 50
Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Infrastruktur air baku Kategori Risiko dan Persitiwa
Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama Strategi Mitigasi Sesuai Best Practice
Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Risiko
1. RISIKO LAHAN
Keterlambatan dan kenaikan
biaya pembebasan lahan
Keterlambatan dan kenaikan
Biaya akibat proses pembebasan
lahan yang berkepanjangan
Pemerintah menyediakan lahan
proyek sebelum proses pengadaan
Lahan tidak dapat
dibebaskan
Kegagalan perolehan lokasi
lahan proyek karena proses
pembebasan lahan yang sulit
Status hukum lahan dan prosedur
yang jelas dalam pembebasan
lahan proyek
Kejelasan status hukum dan
tata ruang lahan bisa menjadi
kendala
Proses permukiman kembali
yang rumit
Keterlambatan dan kenaikan
biaya karena rumitnya isu proses
pemukiman kembali
Kompensasi yang wajar dan
komunikasi yang baik dengan pihak
yang terkena dampak
Dampak sosial relatif luas bila
lahan di perkotaan dan
sifatnya masih produktif
Kesulitan pada kondisi lokasi
yang tak terduga
Keterlambatan karena
ketidakpastian kondisi lokasi
Data historis penggunaan lahan dan
penyelidikan tanah
2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI, DAN UJI OPERASI
Risiko design brief Kerugian akibat tidak
jelasnya/tidak lengkapnya
design brief
Konsultan desain yang
berpengalaman dan baik
Kesalahan desain Menyebabkan ekstra/revisi
desain yang diminta operator
Konsultan desain yang
berpengalaman dan baik
Biasanya teridentifikasi saat uji
operasi teknis
Terlambatnya penyelesaian
konstruksi
Dapat termasuk terlambatnya
pengembalian akses lokasi
Kontraktor yang handal dan klausul
kontrak yang standar
Kenaikan biaya konstruksi
Kesepakatan faktor eskalasi harga
tertentu dalam kontrak
Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/ biaya
dalam uji operasi teknis
Koordinasi kontraktor dan operator
yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Kinerja subkontraktor yang
buruk
Proses pemilihan sub-kontraktor
yang kredibel
Kegagalan/default dari sub-
kontraktor
Proses pemilihan sub-kontraktor
yang kredibel
Kegagalan/default dari Default Badan Usaha yang Konsorsium didukung sponsor yang
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 51
Kategori Risiko dan Persitiwa
Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama Strategi Mitigasi Sesuai Best Practice
Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Risiko
Badan Usaha mengarah ke terminasi/step-in
oleh Financier
kredibel dan solid
Kegagalan/default dari
sponsor proyek
Default pihak sponsor (atau
anggota konsorsium)
Proses PQ untuk memperoleh
sponsor yang kredibel
4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Tidak tercapainya financial close
karena ketidakpastian kondisi
pasar
Koordinasi yang baik dengan
potential lenders
Bisa juga karena conditions
precedence tidak terpenuhi
Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur modal
proyek yang tidak optimal
Konsorsium didukung sponsor/lender
yang kredibel dan solid
Risiko nilai tukar mata uang fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar
mata uang
Instrumen lindung nilai
Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim) tingkat
inflasi terhadap asumsi dalam
life-cycle cost
Faktor indeksasi tarif;
Risiko suku bunga Fluktuasi (non ekstrim) tingkat
suku bunga
Lindung nilai tingkat suku bunga
Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko
tertentu tidak lagi tersedia dari
penyedia asuransi di pasaran
Konsultansi dengan spesialis/broker
asuransi
Khususnya untuk cakupan
asuransi risiko terkait keadaan
kahar
Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat
premi terhadap estimasi awal
Konsultansi dengan spesialis/broker
asuransi
5. RISIKO OPERASI
Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa
terbangun
Kontraktor yang handal
Buruk atau tidak tersedianya
layanan
Akibat fasilitas tidak bisa
beroperasi
Operator yang handal; Spesifikasi
output yang jelas
Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi biaya
O&M atau kenaikan tidak
terduga
Operator yang handal;
Faktor eskalasi dalam kontrak
Kesalahan estimasi biaya life
cycle
Kesepakatan/kontrak dengan
supplier seawal mungkin
6. RISIKO PENDAPATAN
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 52
Kategori Risiko dan Persitiwa
Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama Strategi Mitigasi Sesuai Best Practice
Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Risiko
Kegagalan mengajukan
penyesuaian tarif
Akibat BU(P) tidak mampu
memenuhi standar minimal yang
disepakati
Kinerja operasi yang baik dan jelas;
Kesalahan perhitungan
estimasi tarif
Survai user affordability and
willingness yang handal
7. RISIKO POLITIK
Mata uang asing tidak dapat
direpatriasi
Mata uang asing tidak bisa
ditransfer ke negara asal investor
Pembiayaan domestik
Akun pembiayaan luar negeri
Penjaminan dari bank sentral
Risiko ekspropriasi Bisa juga akibat default PJPK
Mediasi
Penjaminan pemerintah
Perubahan regulasi (dan
pajak) yang umum
Keterlambatan perolehan
persetujuan perencanaan
Hanya jika dipicu keputusan
sepihak /tidak wajar dari otoritas
terkait
Provisi kontrak yang jelas termasuk
kompensasinya
Gagal/terlambatnya
perolehan persetujuan
Hanya jika dipicu keputusan
sepihak /tidak wajar dari otoritas
terkait
Provisi kontrak yang jelas termasuk
kompensasinya
Biasanya terkait isu selain
Perencanaan
8. RISIKO KAHAR
Bencana alam Asuransi, bila dimungkinkan
Kahar politis Peristiwa perang, kerusuhan,
gangguan keamanan
masyarakat
Asuransi, bila dimungkinkan
Cuaca ekstrim Asuransi, bila dimungkinkan
Kahar berkepanjangan Jika di atas 6-12 bulan,dapat
mengganggu aspek ekonomis
pihak yang terkena dampak
Setiap pihak dapat mengakhiri
kontrak KPBU dan memicu prosedur
terminasi proyek
Terutama bila asuransi tidak
tersedia untuk risiko tertentu
9. RISIKO KEPEMILIKAN ALAT
Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb Asuransi
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 53
KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN
PEMERINTAH DAN/ATAU
JAMINAN PEMERINTAH
Bab ini menguraikan kebutuhan Dukungan Pemerintah serta cakupan kebutuhan Jaminan
Pemerintah berdasarkan hasil kajian ekonomi dan komersial serta kajian risiko, proses dan
strategi untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah, serta
kajian kesiapan proyek untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan
Pemerintah
Kajian Kemampuan PJPK Dalam sub-bab ini dikaji kemampuan PJPK dalam membiayai porsi pembiayaan yang
menjadi tanggung jawabnya dan juga kemampuan pemerintah daerah dalam
memberikan subsidi dan/atau availability payment. Hal ini bisa dikaji dari kapasitas fiskal
pemerintah daerah dan laporan keuangan daerah selama 5 hingga 10 tahun ke belakang.
Selain kemampuan finansial, hal yang perlu dikaji juga adalah kemampuan sumber daya
manusia untuk dapat menyelenggarakan proyek KPBU dan juga menjalankan fasilitas yang
akan di-KPBU-kan
Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah Kajian perlu dilakukan untuk melihat berbagai kemungkinan dukungan pemerintah pusat
ataupun daerah yang bisa diberikan, seperti misalnya dukungan subsidi tarif, penetapan
kebijakan, dukungan dalam bentuk VGF, dan sebagainya.
Dukungan dari Pemerintah diberikan dalam rangka membuat projek KPBU Sarana dan
Prasarana ASDP menjadi layak dan atau aman diselenggarakan. Pengertian proyek KPBU
yang layak dan aman mengandung arti: terdapat pihak swasta yang bersedia berinvestasi
dan menyediakan layanan dalam keadaan teknis, finansial, dan ekonomis yang layak;
secara finansial memberikan keuntungan bagi BUP/Swasta; dan membuat kemudahan bagi
masyarakat pengguna infratsruktur yang dikerjasamakan.
Dukungan Pemerintah terhadap penyelenggaraan KPBU Sarana dan Prasarana ASDP dapat
berbentuk:
a. Project Development Funds;
b. VGF (Viability Gap Funds), atau Dukungan Kelayakan;
c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah ;
d. Garansi atau Penjaminan dari Pemerintah;
e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment);
f. Dana Tanah;
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 54
Sebagaimana diuraikan dalam tabel di bawah ini.
Sumber: Presentasi “ Kebijakan KPBU dalam Rangka Efisiensi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah
(APBN/APBD)”, Bastary Panji Indra, Asisten Deputi Perumahan, Pertanahan dan Pembiayaan Infrastruktur, 4
Desember 2018.
Dalam uraian sub bab ini perlu diutarakan alasan keperluan mendapatkan fasilitas dari
pemerintah tersebut, dilengkapi upaya yang sedang dan akan dilakukan PJPK untuk
memperoleh fasilitas tersebut.
a. Project Development Funds (Dana Pengembangan Projek)
Dukungan pemerintah dalam pengembangan projek berbentuk fasilitas penyiapan dan
pelaksanaan transaksi projek KPBU dalam penyediaan infrastruktur. Penyediaan fasilitas
Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang
Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam
Penyediaan Infrastruktur.
Fasilitas yang dapat disediakan untuk proyek KPBU prioritas ataupun proyek KPBU lainnya
yang memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam peraturan Menteri diatas. Jenis
fasilitas yang disediakan meliputi:
1) Fasilitas Penyiapan Proyek, yang meliputi:
o penyiapan Kajian Akhir Prastudi Kelayakan;
o penyiapan kajian dan/ atau dokumen pendukunguntuk Kajian Akhir Prastudi
Kelayakan
Dukungan
Konstruksi dari
Pemerintah
Dukungan
konstruksi dari
Pemerintah/Pemer
intah Daerah
adalah komitmen
pemerintah
menghibahkan
sebagian bangunan
infrastruktur untuk
dihibahkan dan
dikembalikan
selesai masa
konsesi
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 55
2) Fasilitas Pendampingan Transaksi, yang meliputi:
o pelaksanaan pengadaan Badan Usaha;
o pelaksanaan penandatanganan Perjanjian KPBU;
o perolehan pembiayaan untuk Proyek KPBU (financial close), sepanjang
merupakan bagian dari tanggung jawab yang dialokasikan kepadaPJPK
berdasarkan Perjanjian KPBU.
b. VGF (Viability Gap Funds) atau Dukungan Kelayakan
Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa
Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang
bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat
diberikan dukungan kelayakan memiliki total biaya investasi paling kurang senilai
Rp100.000.000.000,- (seratus miliar rupiah).
Walaupun proyek KPBU tidak memerlukan Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF,
sub-bab ini tetap perlu dibahas dengan memberikan klarifikasi mengapa tidak perlu
VGF. Misalnya karena nilai proyek yang kurang dari seratus milyar rupiah dan tidak
mengaplikasikan prinsip “pengguna membayar”.
VGF diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi dengan porsi
yang tidak mendominasi keseluruhan biaya konstruksi (maksimal 49%).
Dalam sub-bab ini diuraikan pemenuhan kriteria untuk mendapatkan VGF. Beberapa hal
yang perlu dijawab dalam sub-bab ini diantaranya adalah:
a. Apakah proyek secara ekonomi layak namun secara finansial belum layak?
b. Apakah proyek didasarkan pada “prinsip pengguna membayar”
c. Apakah pemilihan investor swasta dilakukan melalui proses tender yang terbuka dan
kompetitif dibawah skema KPBU?
d. Apakah draft perjanjian kerjasama telah memuat skema peralihan aset dan/ atau
manajemen aset dari investor ke PJPK pada akhir masa konsesi?
e. Apakah dalam studi kelayakan telah menunjukkan:
Alokasi risiko yang optimal antara investor dan PJPK
Menyimpulkan bahwa proyek layak secara ekonomis dan akan layak secara
finansial apabila diberikan VGF
f. Apakah sektor yang akan di-KPBU-kan termasuk dalam sektor yang disebutkan
dalam Perpres No. 38 tahun 2015.
c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah (Government Support- Project Construction
Support)
Dukungan konstruksi dari Kementerian maupun pemerintah daerah ybs menggunakan
dana APBN dan/atau APBD yang dikuasainya dengan mengundang perusahaan
konsultansi dan/atau perusahaan jasa konstruksi untuk mengadakan sebagian sarana
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 56
dan atau prasarana ASDP yang akan dihibahkan kepada BUP. Hal ini membuat beban
hutang BUP dapat berkurang dan kegiatan kerjasama menjadi layak secara finansial
dan menarik pihak swasta.
Dukungan konstruksi juga dapat berupa percepatan dan sinkronisasi penyediaan utilitas
yang diperlukan dalam operasionalisasi sarana/prasarana ASDP, dapat dihibahkan
kepada BUP atau tidak dihibahkan namun dilengkapi dengan perjanjian penyediaan
utilitas untuk operasional BUP sesuai ketentuan yang berlaku.
d. Jaminan Pemerintah
Fasilitas Jaminan Pemerintah adalah jaminan yang diberikan oleh pemerintah kepada
BUP sehubungan dengan penanggulangan risiko BUP atas gagal bayar atau kegagalan
PJPK dalam memenuhi kewajibannya, sepanjang sesuai dengan ketentuan yang
berlaku. Dalam Pelaksanaannya penjaminan oleh pemerintah ini dilaksanakan oleh PT
Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII) yang dibentuk Kementerian Keuangan untuk
melaksanakan penjaminan atas proyek KPBU.
e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment)
Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment) adalah pembayaran secara
berkala oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah kepada Badan Usaha
Pelaksana (BUP) atas tersedianya layanan Infrastruktur yang sesuai dengan kualitas dan /
atau kriteria sebagaiana ditentukan dalam Perjanjian KPBU.
Dengan fasilitas ini, sepanjang BUP memenuhi kewajibannya memberikan layanan
Infratsruktur KPBU kepada pengguna akhir sesuai ketentuan dalam Perjanjian KPBU maka
PJPK akan memberikan pembayaran sesuai isi perjanjian. Dengan demikian BUP akan
mendapatkan jaminan aluran kas yang berkelanjutan dalam besaran yang tidak
bergantung pada pembayaran pengguna akhir atas infrastruktur yang dibangun dan
dioperasionalkannya.
Ketentuan lebih rinci tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan ini diatur dalam:
1) Peraturan Menteri Keuangan nomor 190/PMK.09/2015 tentang Pembayaran
Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur;
2) Peraturan Menteri Keuangan nomor 260/PMK.09/2016 tentang Cara Pembayaran
Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur
f. Pengadaan Tanah untuk Infrastruktur
Pemerintah dengan pertimbangannya dapat menyediakan tanah untuk penyediaan
infrastruktur. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 148 tahun 2015 tentang
Perubahan Keempat atas Perpres No.71 tahun 2012 tentang Penyelenggaran
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. PJPK perlu membuat
dokumen rencana pengadaan tanah kemudian menyerahkan kepada Gubernur untuk
pelaksanaannya sesuai ketentuan dalam peratran tersebut.
Penguasaan tanah sebagai aset oleh PJPK menjadi keperluan mengingat infrastruktur
yang akan dibangun dengan dana swasta perlu berada di atas tanah yang dikuasai
pemerintah (PJPK), sehingga diakhir periode kerjasama dapat dikembalikan kepada
PJPK (Pemerintah/Pemerintah Daerah).
Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa
Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 57
bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat diberikan
dukungan kelayakan memiliki total biaya investasi paling kurang senilai Rp100.000.000.000,-
(seratus miliar rupiah).
Untuk KPBU infrastruktur saluran pembawa air baku, seperti dijelaskan diatas, kebutuhan
akan dukungan pemerintah hanya akan dimungkinkan apabila PJPK adalah Pemerintah
Daerah karena VGF tidak akan bisa diberikan jika PJPK adalah Menteri Sektor Teknis.
Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah Jaminan Pemerintah juga dapat diberikan kepada proyek infrastruktur dengan tujuan untuk
mengurangi risiko yang dibebankan kepada Badan Usaha. Kajian Risiko yang dilakukan
pada Bab sebelumnya adalah menjadi dasar dalam menentukan kebutuhan Jaminan
Pemerintah. Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan
Usaha Penjaminan Infrastruktur (PT. PII) sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Penyediaan fasilitas Jaminan Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No.
265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi
Proyek KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur.
Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur sesuai dengan :
1) Peraturan Presiden nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam
Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan
Usaha Penjaminan Infratsruktur;
2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan
Badan Usaha ;
3) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 8/PMK.08/2016 tentang Perubahan Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha ;
Dengan Penjaminan dari Pemerintah melalui Badan Usaha Penjaminan Indonesia, maka
Badan Usaha Pelaksana KPBU terjamin penerimaannya atas kewajiban PJPK (BUMN/BUMD
dan Kepala Daerah) sesuai ketentuan perjanjian kerja sama.
Dalam Kajian Prastudi Kelayakan KPBU, perlu diuraikan risiko yang memerlukan penjaminan
dari Pemerintah (BUPI) dan untuk perolehannya perlu diikuti tata cara sesuai ketentuan yang
tersebut di atas. Pada saat ini PT PII diamanati sebagai BUPI melaksanakan penjaminan
pengadaan infratsruktur melalui KPBU.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 58
KAJIAN MENGENAI HAL-HAL
YANG PERLU DITINDAKLANJUTI
(OUTSTANDING ISSUES)
Pada bab ini akan diuraikan hal-hal kritis yang perlu ditindaklanjuti dengan isi sub-bab
sebagai berikut:
Identifikasi Hal-Hal Kritis Sub-bab ini akan menguraikan hal-hal kritis yang perlu diselesaikan pada tahap penyiapan
proyek KPBU dan juga sebelum dimulainya tahap transaksi KPBU, seperti misalnya
penyelesaian studi Amdal, perizinan, ekspose kepada DPRD, dan sebagainya.
Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis Sub-bab ini menguraikan strategi, rencana, jadwal dan penanggung jawab penyelesaian
hal-hal kritis yang perlu diselesaikan. Hal ini dijabarkan dalam bentuk matriks.
Sebagai contoh, beberapa isu kritis dan rencana penyelesaian KPBU saluran pembawa air
baku dapat dilihat sebagai berikut:
No. Isu Kritis Rencana Penyelesaian
1 PJPK
PJPK definitif harus segera
ditunjuk.
Kementerian/Lembaga/Daerah perlu segera
menerbitkan surat penunjukkan PJPK.
2 Lokasi Infrastruktur
Lokasi broncaptering, unit
pengumpul, dan reservoir
air baku harus segera
diputuskan.
Diskusi yang ekstensif antara pihak terkait harus
dijadwalkan.
3 Perizinan
Izin untuk instalasi jaringan
transmisi.
PJPK harus mulai melakukan diskusi dengan pihak
pengelola jalan untuk memulai pengurusan izin
pemasangan pipa.
4 Kebutuhan
Memastikan kapasitas dari
off-taker untuk dapat
menyerap air baku
PJPK perlu menginisiasi diskusi dengan off-taker untuk
membuat kesepakatan mengenai penyerapan air baku,
termasuk BJPSDA dan Jasa Lingkungan yang akan
dibebankan kepada masing-masing off-taker. Perlu juga
mengkaji kemungkinan Pemda untuk dapat memberikan
subsidi (jika diperlukan).
5 Persiapan Pengadaan
Panitia Pengadaan perlu
dibentuk.
PJPK harus ditunjuk terlebih dahulu, sehingga PJPK dapat
membentuk Panitia Pengadaan dan memulai proses
pengadaan.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 59
No. Isu Kritis Rencana Penyelesaian
6 AMDAL
AMDAL harus sudah
tersedia sebelum
pengadaan Perusahaan
Proyek
PJPK harus ditunjuk terlebih dahulu, sehingga PJPK dapat
memprakarsai penyiapan dokumen AMDAL
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 60
KAJIAN PENGADAAN Dalam bab ini perlu diuraikan beberapa hal berikut
Landasan Hukum Pengadaan KPBU Menguraikan berbagai landasan hukum yang harus digunakan dalam melakukan
pengadaan Badan Usaha Pelaksana
Pembentukan Panitia Pengadaan Menguraikan surat keputusan pembentukan Panitia Pengadaan, serta tugas dan tanggung
Panitia Pengadaan.
Tahapan Dalam Pengadaan KPBU Menguraikan tahapan pengadaan Badan Usaha Pelaksana, yaitu apakah perlu dilakukan
pelelangan satu tahap atau pelelangan dua tahap, beserta dengan berbagai
pertimbangannya.
Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dengan Pelelangan Satu Tahap, dilakukan untuk Proyek
KPBU yang memiliki karakteristik:
a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas; dan
b. Tidak memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka mencapai output yang
optimal.
Pemilihan Badan Usaha dengan Pelelangan Dua Tahap dilakukan untuk Proyek KPBU yang
memiliki karakteristik:
a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur belum dapat dirumuskan dengan pasti
karena terdapat variasi inovasi dan teknologi; dan
b. Memerlukan optimalisasi penawaran teknis dalam rangka mencapai output yang
optimal.
Proses Pengadaan Menjelaskan proses pengadaan secara umum, sesuai dengan tahapan pengadaan seperti
tertuang pada sebelumnya.
Jadwal dan Kontak Menguraikan perkiraan jadwal proses pengadaan Badan Usaha dan juga menguraikan
alamat sekretariat Panitia Pengadaan (jika sudah terbentuk).
top related