daftar isi - toolkit kpbumanage.toolkitkpbu.com/upload/pdf/toolkit prafs_air baku.pdf · 2020. 7....

PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR SUMBER DAYA AIR) - 1

DAFTAR ISI

PENGANTAR

LATAR BELAKANG ....................................................................................................................... 5

TUJUAN TOOLKIT KPBU ............................................................................................................... 8

PENERIMA MANFAAT ................................................................................................................. 8

MANFAAT KPBU ........................................................................................................................... 9

RUANG LINGKUP TOOLKIT ......................................................................................................... 9

TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN ........................................................................................... 10

RINGKASAN EKSEKUTIF

PENDAHULUAN

Latar Belakang ............................................................................................................................ 13

Maksud dan Tujuan ................................................................................................................... 13

Maksud ............................................................................................................................ 13

Tujuan ............................................................................................................................ 14

Sistematika Pembahasan ......................................................................................................... 14

KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN

Kajian Hukum .............................................................................................................................. 15

Analisis Peraturan Perundangan-undangan .......................................................... 15

Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi ............................................................................ 20

Penyempurnaan Peraturan Perundang-Undangan ............................................ 21

Kebutuhan Perijinan ..................................................................................................... 21

Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan

Peraturan dan Hukum ................................................................................................. 21

Kajian Kelembagaan ................................................................................................................ 21

Struktur Organisasi KPBU .............................................................................................. 22

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama ................................................................. 22

Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder

Mapping) ........................................................................................................................ 23

Perangkat Regulasi Kelembagaan .......................................................................... 24


Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan ......................................................................... 25

KAJIAN TEKNIS

Kondisi Penyediaan Air Minum ................................................................................................ 27

Penyediaan Air Minum Eksisting ............................................................................... 27

Rencana Pengembangan SPAM ............................................................................. 28

Tinjauan Tata Ruang ............................................................................................................... 28

Kajian Sumber Air Baku ............................................................................................................. 28

Sumber Air Baku yang Digunakan ............................................................................ 28

Ketersediaan Air Baku ................................................................................................. 29

Kualitas Air Baku ............................................................................................................ 29

Situasi Sumber Air Baku dan Jaringan Transmisi ..................................................... 29

Aspek Utilitas .................................................................................................................. 29

Penyiapan Tapak ......................................................................................................... 29

Rancang Bangun Unit Air Baku ............................................................................................... 30

Kriteria Desain ................................................................................................................ 30

Desain Unit Air Baku ...................................................................................................... 30

Rancang Bangun Unit Transmisi ................................................................................................. 30

Kriteria Desain ................................................................................................................ 30

Alternatif Jaringan Transmisi ....................................................................................... 31

Rencana Bahan Pipa .................................................................................................. 31

Spesifikasi Keluaran .................................................................................................................... 31

Standar Pelayanan Minimum .................................................................................... 31

Jadwal Indikatif Untuk Pekerjaan Konstruksi Dan Penyediaan Peralatan ...... 31

Kepatuhan Atas Masalah Lingkungan, Sosial Dan Keselamatan ..................... 31

Persyaratan Pengalihan Aset Sesuai Perjanjian KPBU .......................................... 32

Pengaturan Pemantauan Pada Setiap Tahapan ................................................ 32

KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL

Kajian Ekonomi .......................................................................................................................... 33

Analisis Permintaan (Demand) .................................................................................. 33

Analisis Pasar (Market) .............................................................................................. 34

Analisis Struktur Pendapatan KPBU ........................................................................... 34


Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS) .............................................................. 34

Kajian Keuangan ........................................................................................................................ 35

Asumsi analisis keuangan ........................................................................................... 36

Pendapatan .................................................................................................................. 36

Biaya ................................................................................................................................ 36

Indikator Keuangan .................................................................................................... 37

Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana ........................................... 39

Analisis Sensitivitas ......................................................................................................... 39

Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) .................................................................. 39

Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost) ...................................................................... 39

Pembiayaan (Financing) ............................................................................................ 40

Biaya Lain-lain (Ancillary Cost) .................................................................................. 40

Risiko .............................................................................................................................. 40

Competitive Neutrality ................................................................................................ 40

Kesimpulan ..................................................................................................................... 40

KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

Pengamanan Lingkungan ....................................................................................................... 41

Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan ...................................................................... 42

KAJIAN BENTUK KPBU

Alternatif Skema Kerjasama .................................................................................................... 43

Penetapan Skema KPBU ........................................................................................................... 43

Lingkup kerjasama KPBU ............................................................................................. 44

Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU ................................................................... 44

Keterlibatan Pihak Ketiga ........................................................................................... 44

Penggunaan Aset untuk KPBU di Daerah ............................................................... 44

Alur Finansial Operasional .......................................................................................... 45

Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset ...................................................... 45

KAJIAN RISIKO

Identifikasi Risiko .......................................................................................................................... 46

Prinsip Alokasi Risiko ................................................................................................................... 46

Metode Penilaian Risiko ............................................................................................................ 47


Mitigasi Risiko ............................................................................................................................... 49

KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH

Kajian Kemampuan PJPK ......................................................................................................... 53

Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah ............................................................................ 53

Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah ............................................................................... 57

KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI

(OUTSTANDING ISSUES)

Identifikasi Hal-Hal Kritis ............................................................................................................. 58

Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis ..................................................................................... 58

KAJIAN PENGADAAN

Landasan Hukum Pengadaan KPBU ..................................................................................... 60

Pembentukan Panitia Pengadaan ....................................................................................... 60

Tahapan Dalam Pengadaan KPBU ...................................................................................... 60

Proses Pengadaan ................................................................................................................... 60

Jadwal dan Kontak ................................................................................................................... 60


PENGANTAR

LATAR BELAKANG Dalam pembangunan infrastruktur sistem penyediaan air baku, Pemerintah masih

mengalami keterbatasan pendanaan. Berdasarkan data yang dihimpun dari Bappenas

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015 – 2019, untuk pemenuhan

pembangunan seluruh infrastruktur bidang sumber daya air dibutuhkan pendanaan sebesar

Rp. 403 triliun. Namun, besar pendanaan yang mampu dipenuhi melalui APBN & APBD

sebesar Rp329 triliun atau sebesar 81,64%, artinya masih ada kesenjangan pendanaan

sebesar Rp. 74 triliun (18,36%) yang diharapkan dapat dipenuhi melalui sumber pendanaan

non-APBN. Salah satu alternatif yang dapat digunakan untuk dapat memenuhi kebutuhan

pembiayaan tersebut, adalah dengan memanfaatkan pembiayaan yang berasal dari

pihak swasta melalui skema Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU). Selain

mengatasi keterbatasan anggaran pemerintah untuk pembangunan infrastruktur, KPBU juga

memungkinkan pelibatan swasta atau badan usaha dalam pelaksanaan proyek yang layak

untuk dikembangkan, serta memungkinkan Pemerintah untuk memilih dan memberi

tanggung jawab kepada pihak swasta yang benar-benar memiliki kapasitas untuk

melakukan pengelolaan yang efisien terhadap fasilitas atau infrastruktur yang dibangun dan

melakukan pemeliharaan secara optimal terhadap infrastruktur yang dikerjasamakan,

sehingga layanan publik dapat dikelola secara berkelanjutan.

Perencanaan dan pendanaan infrastruktur Kementerian PUPR tidak terlepas dari peran dan

kerjasama berbagai unit organisasi, seperti Ditjen Sumber Daya Air, Ditjen Bina Marga, Ditjen

Cipta Karya, Ditjen Penyediaan Perumahan, Ditjen Pembiayaan Perumahan sebagai

penyelenggara perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pembiayaan

perumahan, Ditjen Bina Konstruksi sebagai penyiapan perumusan dan pelaksanaan

kebijakan di bidang penyelenggaraan investasi infrastruktur, Biro PAKLN Sekretariat Jenderal

sebagai pelaksana koordinasi dan penyusunan administrasi anggaran, pemantauan,

evaluasi dan pelaporan pelaksanaan anggaran, fasilitasi penganggaran infrastruktur

daerah, Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW) sebagai penyelenggara fungsi

penyiapan skema pembiayaan pengembangan infrastruktur terpadu bidang PUPR dan juga

pemerintah daerah.

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Kemen PUPR) sebagai leading

sector penyediaan infrastruktur di Indonesia, melaksanakan amanat seperti yang tercantum

dalam Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 maupun target dalam Peraturan Menteri PUPR No.

13.1/PRT/M/2015 tentang Rencana Strategis (Renstra) Kementerian PUPR 2015-2019.

Dalam pengembangan sumber daya air, sesuai dengan Permen PUPR No. 15 tahun 2015

tentang Struktur Organisasi Kementerian PUPR, Direktorat Bina Penatagunaan Sumber Daya

Air mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di

bidang pembinaan penatagunaan sumber daya air. Lebih lanjut dalam peraturan tersebut,

Pusat Perencanaan Infrastruktur PUPR menyelenggarakan fungsi penyiapan perumusan

kebijakan, pelaksanaan kebijakan, penyiapan dan penyusunan NSPK, pemberian

bimbingan teknis dan supervisi, serta pelaksanaan pemantauan dan evaluasi di bidang

pembinaan perencanaan wilayah sungai, pengaturan, kelembagaan, pemanfaatan

hidrologi, dan lingkungan sumber daya air.


Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya untuk melakukan penyusunan rencana,

kebijakan maupun strategi mendukung tujuan pembangunan nasional, Direktorat Bina

Penatagunaan SDA berpedoman pada arahan pembangunan nasional yaitu amanat

Nawa Cita yang dimuat RPJMN 2015-2019. Salah satu amanat Nawa Cita adalah untuk

mewujudkan peningkatan konektivitasdalam rangka meningkatkan daya saing. Lebih lanjut

lagi, Presiden Republik Indonesia telah menetapkan Peraturan Presiden No. 3 Tahun 2016

tentang Percepatan Proyek Strategis Nasional untuk mempercepat pembangunan

infrastruktur guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Di lingkungan Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, kegiatan pembiayaan infrastruktur

melalui skema KPBU merupakan hal yang baru, sehingga pemerintah perlu diyakinkan

bahwa suatu proyek telah layak secara teknis, ekonomis maupun finansial, dan tidak

memiliki risiko ataupun dampak negatif sosial dan lingkungan yang besar. Berdasarkan

Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama

Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur, dalam tahap penyiapan

KPBU, salah satu yang harus dihasilkan adalah prastudi kelayakan meliputi kajian hukum dan

kelembagaan, kajian teknis, kajian ekonomi dan komersial, kajian lingkungan dan sosial,

kajian bentuk kerjasama dalam penyediaan infrastruktur, kajian risiko, kajian kebutuhan

Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah; dan kajian mengenai hal-hal yang

perlu ditindaklanjuti.

Peraturan KPBU secara spesifik memperbolehkan pengadaan infrastruktur air baku

menggunakan model KPBU. Infrastruktur air baku, pada hakekatnya, berupa sarana dan

prasarana penyediaan air baku yang akan diolah menjadi air minum. Dengan demikian,

jenis bangunan (konstruksi) yang diinvestasikan berupa infrastruktur terkait dengan unit

pengambilan air baku dan unit saluran pembawa/transmisi air baku.

Dalam pasal 3, Peraturan Menteri PPN/Bappenas No. 4 tahun 2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan KPBU dalam Penyediaan infrastruktur, disebutkan sebagai berikut :

a. infrastruktur transportasi: 1. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas dan/atau

pelayanan jasa infrastruktur air baku, termasuk fasilitas pendukung seperti terminal

penumpang dan kargo; 2. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas dan/atau

pelayanan jasa kepelabuhanan; 3. sarana dan/atau prasarana perkeretaapian; 4.

sarana dan prasarana angkutan massal perkotaan dan lalu lintas; dan/atau 5.

sarana dan prasarana penyeberangan laut, sungai, dan/atau danau.

b. infrastruktur jalan: 1. jalan arteri, jalan kolektor dan jalan lokal; 2. jalan tol; dan/atau 3.

jembatan tol.

c. infrastruktur sumber daya air dan irigasi: 1. saluran pembawa air baku; dan/atau 2.

jaringan irigasi dan prasarana penampung air beserta bangunan pelengkapnya,

antara lain waduk, bendungan, dan bendung.

d. infrastruktur air minum: 1. unit air baku; 2. unit produksi; dan/atau 3. unit distribusi.

e. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat: 1. unit pelayanan; 2. unit

pengumpulan; 3. unit pengolahan; 4. unit pembuangan akhir; dan/atau 5. saluran

pembuangan air, dan sanitasi.

f. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah setempat: 1. unit pengolahan setempat; 2.

unit pengangkutan; 3. unit pengolahan lumpur tinja; 4. unit pembuangan akhir;

dan/atau 5. saluran pembuangan air, dan sanitasi.


g. infrastruktur sistem pengelolaan persampahan: 1. pengangkutan; 2. pengolahan;

dan/atau 3. pemrosesan akhir sampah.

h. infrastruktur telekomunikasi dan informatika: 1. jaringan telekomunikasi; 2. infrastruktur

pasif seperti pipa saluran media transmisi kabel (ducting).

i. infrastruktur energi dan ketenagalistrikan, termasuk infrastruktur energi terbarukan,

antara lain: infrastruktur ketenagalistrikan, antara lain: a) pembangkit listrik; b)

transmisi tenaga listrik; c) gardu induk; dan/atau d) distribusi tenaga listrik.

j. Infrastruktur konservasi energi: 1. penerangan jalan umum; dan/atau 2. Efisiensi

energi.

k. Infrastruktur ekonomi fasilitas perkotaan: 1. saluran utilitas (tunnel); dan/atau 2. Pasar

umum.

l. Infrastruktur kawasan: 1. kawasan pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi dan

inovasi termasuk pembangunan science and techno park; dan/atau 2. kawasan

industri.

m. infrastruktur pariwisata: pusat informasi pariwisata (tourism information center).

n. infrastruktur fasilitas pendidikan, penelitian dan pengembangan: 1. sarana

pembelajaran; 2. laboratorium; 3. pusat pelatihan; 4. pusat penelitian/pusat kajian; 5.

sarana dan prasarana penelitian dan pengembangan; 6. inkubator bisnis; 7. galeri

pembelajaran; 8. ruang praktik siswa; 9. perpustakaan; dan/atau 10. fasilitas

pendukung pembelajaran dan pelatihan.

o. Infrastruktur fasilitas sarana olahraga, kesenian dan budaya: 1. gedung/stadion

olahraga; dan/atau 2. gedung kesenian dan budaya.

p. Infrastruktur kesehatan: 1. rumah sakit, seperti bangunan rumah sakit, prasarana

rumah sakit, dan peralatan medis; 2. fasilitas pelayanan kesehatan dasar, seperti

bangunan, prasarana, dan peralatan medis baik untuk puskesmas maupun klinik;

dan/atau 3. laboratorium kesehatan, seperti bangunan laboratorium kesehatan,

prasarana laboratorium kesehatan dan peralatan laboratorium.

q. Infrastruktur perumahan rakyat: 1. perumahan rakyat untuk golongan rendah;

dan/atau 2. rumah susun sederhana sewa.

Dalam penyusunan toolkit infrastruktur sumber daya air dan irigasi dipilih saluran pembawa

air baku sebagai contoh pelaksanaan skema KPBU untuk infrastruktur sumber daya air dan

irigasi, dengan pertimbangan seperti diuraikan di bawah ini:

a. Penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air baku meliputi pengadaan,

pengelolaan (operasionalisasi, pemeliharaan dan perawatan), dan akses;

b. Dengan memilih KPBU infrastruktur saluran pembawa air baku maka diharapkan dapat

memberikan gambaran yang representatif untuk dimanfaatkan bagi semua variasi dari

penyediaanair baku yang dapat dilaksanakan dengan skema KPBU.

Dengan melihat peluang dan kondisi seperti diuraikan diatas, maka pengembangan

dan/atau pembangunan infrastruktur saluran pembawa air baku melalui skema KPBU dapat

menjadi salah satu upaya alternatif dalam meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur

saluran pembawa air baku yang memadai dan berkelanjutan.


TUJUAN TOOLKIT KPBU Sebagai amanat dari Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional telah

menerbitkan Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Permen PPN No. 4/2015 ini merupakan panduan umum (guideline) bagi pelaksanaan KPBU

yang menyediakan tata cara proses perencanaan, penyiapan dan transaksi proyek KPBU.

Panduan Umum tersebut bertujuan untuk:

1. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dan

pemangku kepentingan mengenai tata cara pelaksanaan KPBU dalam rangka

mendorong partisipasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan

2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah untuk

mengatur tata cara pelaksanaan KPBU sesuai dengan kewenangan masing-masing.

Untuk mendukung panduan umum tersebut, diperlukan perangkat-perangkat (tools) untuk

memudahkan PJPK maupun pihak terkait lainnya dalam mengimplementasikan pengaturan

panduan umum tersebut menjadi suatu dokumen pra studi-kelayakan. Salah satu perangkat

tersebut adalah Toolkit atau Petunjuk Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha.

Toolkit (petunjuk pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Berbasis

Website diharapkan dapat:

1) Mempermudah para pemangku kepentingan dalam memahami Peraturan Menteri

PPN No. 4 Tahun 2015 dalam bentuk yang lebih ramah bagi para pengguna (user

friendly)

2) Mempermudah akses dalam memperoleh informasi karena Toolkit dibuat

berbasiskan website

3) Toolkit yang dibuat per sektor diharapkan dapat memperjelas pengguna dalam

menentukan tingkat kedalaman kajian yang diperlukan dalam penyusunan

dokumen Pra-Studi Kelayakan (Pre-Feasibility Study/Pre-FS).

PENERIMA MANFAAT Penerima manfaat dari Toolkit berbasis website ini diantaranya adalah:

1. Kementerian/lembaga/pemerintah daerah

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Kementerian Keuangan

Pemerintah Daerah (Provinsi, Kabupaten, dan Kota)

PDAM dan BUMD lain yang berkepentingan

Instansi yang akan menjadi Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

Dan lain-lain


2. Badan Usaha

Badan Usaha yang ingin menjadi pemrakarsa

Badan usaha yang ingin mengikuti proses pengadaan Badan Usaha

Pelaksana

Perbankan dan institusi pembiayaan lainnya

3. Pemangku kepentingan lainnya

Lembaga donor

Konsultan penyiapan KPBU

Dll.

MANFAAT KPBU Skema KPBU menjadi salah satu prioritas skema pembiayaan infrastruktur dengan berbagai

pertimbangan sebagai berikut:

Adanya keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur;

Menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam penyediaan infrastruktur

atau layanan publik;

Memungkinkan pelibatan swasta atau badan usaha dalam penentuan proyek yang

layak untuk dikembangkan;

Memungkinkan bagi Pemerintah untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada

pihak swasta yang benar-benar memiliki kapasitas untuk melakukan pengelolaan yang

efisien terhadap fasilitas atau infrastruktur yang dibangun;

Pemerintah dapat memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak swasta untuk

melakukan pemeliharaan secara optimal terhadap infrastruktur yang dikerjasamakan,

sehingga layanan publik dapat digunakan secara berkelanjutan;

Mendorong terciptanya manfaat sumber daya publik yang lebih efektif;

Terciptanya kualitas layanan yang lebih bermutu dan tepat waktu karena adanya

keahlian dan pengalaman Badan Usaha dalam implementasi proyek Infrastruktur;

Alokasi risiko yang tepat akan mampu meminimalisasi pengeluaran untuk risiko dan akan

dimitigasi oleh pihak yang paling mampu memitigasinya.

RUANG LINGKUP TOOLKIT Ruang lingkup Toolkit KPBU saluran pembawa air baku adalah:

1. Proyek KPBU yang diusulkan merupakan proyek yang diprakarsai Pemerintah

(solicited);

2. Penyelenggaraan penyediaan saluran pembawa air baku yang dimaksud adalah

penyelenggaraan layanan penyediaan air baku yang meliputi elemen pengambilan

atau penangkapan air baku dan penyaluran air baku ke elemen pengolahan air,


dengan kelengkapan prasarana dan sarananya secara utuh, termasuk di dalamnya

pembangunan, pengelolaan dan pemeliharaan/perawatan.

3. Penyelenggaraan saluran pembawa air baku dapat digunakan untuk layanan yang

lebih kompleks ataupun yang jauh lebih sederhana namun tentu perlu dilakukan

penyesuaian. Penyesuaian utama yang perlu dilakukan adalah: a) peran dan

dukungan PJPK, b) jenis prasarana dan sarana, serta c) bentuk KPBU sesuai dengan

pengelolaan barang milik negara dan nilai strategis pengembangan yang

diselenggarakan tersebut.

TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN Dalam pembahasan selanjutnya akan diuraikan mengenai isi Prastudi Kelayakan untuk

keperluan penyiapan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha untuk infrastruktursaluran

pembawa air baku. Secara umum, isi prastudi kelayakan meliputi:

Ringkasan Eksekutif

Bab 1 : Pendahuluan

Bab 2 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 3 : Kajian Teknis

Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial

Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU

Bab 7 : Kajian Risiko

Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 10 : Kajian Pengadaan

Lampiran-lampiran

Info Memorandum

Bahan Market Sounding

Real Demand Survey

Kajian Lingkungan (KA-ANDAL dan/atau lainnya)

Lain-lain


RINGKASAN EKSEKUTIF Dokumen Pra-Studi Kelayakan harus diawali oleh Ringkasan Eksekutif yang merupakan

ringkasan dari Dokumen Pra-Studi Kelayakan yang akan menjadi titik perhatian (highlight)

perencanaan bisnis atau tesis dari rencana bagi pengambil keputusan dalam proses KPBU

ini. Tujuan Ringkasan Eksekutif adalah untuk memberikan gambaran perencanaan

pelaksanaan KPBU kepada pembaca.

Ringkasan Eksekutif harus berisi gambaran singkat tentang latar belakang diperlukan proyek

ini dan tujuannya, serta rencana untuk mencapai tujuan tersebut. Terakhir memasukkan

jumlah dan tujuan pinjaman atau investasi, jangka waktunya, kelayakan pendanaan dan

pernyataan pembayaran bagi pihak Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) maupun

Badan Usaha Pelaksana (BUP) serta manfaat bagi semua pihak.

Dalam membuat Ringkasan Ekskutif gunakan kata kunci dengan menjawab 6 pertanyaan

yaitu: Siapa, Apa, Dimana, Kapan, Mengapa dan Bagaimana. Adapun pembuatan

ringkasan eksekutif secara lengkap harus meliputi sebagai berikut :

1. Pengantar.

Awali Ringkasan Eksekutif dengan latar belakang diperlukannya proyek serta

mengapa perlunya proyek ini dilakukan dengan skema KPBU. Jelaskan apakah ini

merupakan proyek solicited atau unsolicited dan siapa yang menjadi

pemrakrasanya.

2. Lokasi Proyek

Mendefinisikan rencana lokasi pelaksanaan proyek, mulai dari provinsi,

kabupaten/kota, kecamatan, kelurahan/desa.

3. Peluang Pasar

Mendefinisikan dengan jelas peluang pasar dari proyek KPBU di sektor Sumber daya

Air dan Irigasi (khususnya bidang saluran pembawa air baku) yang direncanakan

berdasarkan hasil analisis pasar yang dilakukan.

4. Skema Kerjasama yang ditawarkan

Mendefinisikan secara ringkas skema KPBU terpilih yang akan ditawarkan beserta

dengan alokasi risikonya bagi pihak PJPK dan BUP.

5. Rencana Investasi

Menjelaskan rencana investasi, terutama nilai CAPEX yang diperlukan dari pihak-

pihak yang terlibat dalam pembiayaan investasi (PJPK, BUP dan institusi lainnya bila

ada) mencakup Laba Rugi (Income Statement Projection), penghasilan yang

diharapkan (Expected Revenue), biaya (Expense) dan proyeksi laba bersih (net profit

projection) selama masa kerjasama.

6. Struktur Organisasi

Menjelaskan para pemangku kepentingan yang akan terlibat dalam KPBU.

Penjelasan dapat dilakukan cukup melalui skema organisasi disertai dengan

keterangannya.


7. Kesiapan Proyek

Menjelaskan prosedur yang telah dilewati serta kebutuhan apa saja yang sudah

maupun belum terpenuhi, seperti misalnya ketersediaan lahan, izin lingkungan, dan

sebagainya.

8. Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Menjelaskan diperlukan atau tidaknya serta kesiapan dari Dukungan Pemerintah

dan/atau Jaminan Pemerintah dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan.


BAB 1. PENDAHULUAN

Latar Belakang Menguraikan secara umum latar belakang diperlukannya proyek KPBU saluran pembawa air

baku yang dimaksud beserta fasilitas pendukungnya (intake/broncaptering, bak pelepas

tekan, reservoir air baku, dan sebagainya). Perlu ditelusuri dan diuraikan kebutuhan rintisan

pengembangan saluran pembawa air baku untuk air minum yang akan dikembangkan

melalui KPBU. Penelusuran dapat dilakukan melalui pencarian atau penemuan langsung

infrastruktur saluran pembawa air baku di lapangan, maupun yang direkomendasikan oleh

lembaga resmi atau ternama, serta dapat pula penelusuran dari pemenuhan target-target

pembangunan infrastruktur saluran pembawa air baku melalui dokumen resmi kementerian,

pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota, seperti RPJMN, Renstra Kementerian,

RPJMD provinsi/kabupaten/kota, dan rencana induk pengembangan infrastruktur sumber

daya air nasional maupun daerah (provinsi/kabupaten/kota), serta masterplan/rencana

induk.

Beberapa poin penting untuk dapat dimasukkan dalam Latar Belakang ini antara lain

meliputi:

1. Kondisi Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) secara umum.

2. Uraian target Pemerintah dalam pemenuhan/penyediaan air minum.

3. Kondisi pembiayaan SPAM secara umum dan kondisi penganggaran oleh

Pemerintah

4. Kondisi, potensi dan tantangan ketersediaan air baku secara umum;

5. Kondisi pembiayaan penyediaan air baku dan kondisi kemampuan penganggaran

oleh Pemerintah;

6. Kondisi umum SPAM dan penyediaan air baku di wilayah kerjanya;

7. Kendala yang dihadapi dalam pengembangan dan pembiayaan penyediaan air

baku di wilayah kerjanya;

8. Uraian kebutuhan pembiayaan inovatif dan alternatif untuk pengembangan

penyediaan air baku;

9. Kesimpulan diperlukannya penerapan skema KPBU dalam pembiayaan proyek

penyediaan air baku yang direncanakan.

Maksud dan Tujuan Dalam sub-bab ini diuraikan tentang maksud dan tujuan dari penyusunan Pra-Studi

Kelayakan tersebut.

Maksud

Mendefinisikan maksud penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU. Contoh dari maksud

tersebut antara lain sebagai berikut:


Mengkaji kelayakan proyek KPBU dan mendorong minat swasta untuk berinvestasi

dalam pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan infrastrukutr saluran

pembawa air baku secara utuh maupun bagian dari sarana/prasarana pelayanan

Mengembangkan struktur pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan

infrastruktur saluran pembawa air bakumelalui skema KPBU.

Menyampaikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun

penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air bakumelalui skema KPBU.

Memberikan informasi awal dan langkah-langkah penyiapan KPBU bidang

infrastruktursaluran pembawa air baku dengan penyusunan studi kelayakan awal

Memberikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan

infrastruktursaluran pembawa air baku dalam rangka peningkatan pelayanan

pemyediaan air minum.

Tujuan

Mendefinisikan tujuan penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU yang disusun. Contoh

dari tujuan tersebut antara lain:

Memberikan pemahaman akan kelayakan dalam penyediaan dan/ataupun

penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air baku melalui skema KPBU.

Memastikan peningkatan kualitas penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa

air baku.

Terciptanya transfer teknologi maupun kemampuan manajerial dalam memberikan

pelayanan dan fasilitas penyediaan saluran pembawa air bakudi wilayah proyek.

Meningkatkan kinerja pemerintah pusat/daerah daerah dalam pelayanan

penyediaan air minummelalui KPBU infrastruktur saluran pembawa air baku.

Dan/atau lain-lain.

Sistematika Pembahasan Menjelaskan sistematika pembahasan dokumen Prastudi Kelayakan beserta uraian singkat isi

dari tiap-tiap bab dalam Prastudi Kelayakan, yaitu:

Ringkasan Eksekutif

Bab 1 : Pendahuluan

Bab 2 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 3 : Kajian Teknis

Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial

Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU

Bab 7 : Kajian Risiko

Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 10 : Kajian Pengadaan


KAJIAN HUKUM DAN

KELEMBAGAAN

Kajian Hukum Sub-Bab Kajian Hukum ini bertujuan untuk memastikan bahwa rencana pengembangan

penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air baku melalui skema KPBU telah sesuai

dengan peraturan perundangan yang terkait. Beberapa hal yang perlu dibahas setidaknya

meliputi:

Analisis Peraturan Perundangan

Analisis peraturan perundang-undangan akan mengkaji berbagai peraturan perundang-

undangan yang terkait dengan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) di sektor

pengembangan penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air baku. Perlu dipastikan

bahwa rencana proyek KPBU ini tidak menyalahi peraturan perundangan yang ada.

Beberapa peraturan yang perlu dikaji dalam Dokumen Pra-FS ini meliputi:

a. Peraturan KPBU

Menjelaskan diperbolehkannya beserta persyaratannya melakukan KPBU untuk

penyediaan infrastruktur air baku, prinsip-prinsip dasar KPBU yang akan diterapkan dalam

dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan, dan tahap-tahap penyiapan KPBU yang

telah dilaksanakan. Beberapa aturan terkait adalah:

1) Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dengan poin-poin penting:

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan

Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur yang disebut dengan skema

KPBU (Kerjasama Pemerintah Badan Usaha);

Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan melalui skema KPBU adalah

infrastruktur ekonomi dan infrastruktur sosial antara lain infrastruktur sumber

daya air dan irigasi, termasuk di dalamnya infrastruktur saluran pembawa air

baku;

KPBU dapat melakukan kerjasama lebih dari satu jenis infrastruktur atau

gabungan dari beberapa jenis infrastruktur.

Penentuan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai Penanggung

Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam skema KPBU dilakukan sesuai dengan

perundang-undangan yang berlaku di sektor infrastruktur yang

dikerjasamakan.

PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang meliputi penutupan

biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan Usaha Pelaksana.


2) Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan

Infrastruktur.

Berdasarkan Panduan Umum KPBU, pelaksanaan KPBU terdiri dari 3 (tiga) tahap

yaitu:

a. Tahap Perencanaan

b. Tahap Penyiapan

c. Tahap Transaksi

b. Peraturan yang berkaitan dengan penyediaan air baku

Sebagai akibat dari pembatalan Undang-Undang No. 7 Tahun 2004, maka

peraturan pemerintah sebagai amanatdari undang-undang tersebut tidak memiliki

kekuatan hukum mengikat.

Kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan penyediaan air baku

yang harus dipenuhi dalam proyek KPBU, antara lain:

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan.

Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air

dan Pengendalian Pencemaran Air yang mengatur kualitas standar air baku

yang dapat diolah menjadi sumber air baku pengolahan airminum.

Peraturan Pemerintah Nomor 121 Tahun 2015 tentang Pengusahaan Sumber

Daya Air.

Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air

Minum.

Peraturan Menteri Kesehatan No. 492 tahun 2010 tentang Persyaratan

Kualitas Air Minum yang mengatur kualitas air minum yang harus diproduksi

Berdasarkan Pasal 56 Ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015 Tentang

Sistem Penyediaan Air Minum, dalam hal BUMN/BUMD tidak mampu membiayai

kebutuhan Penyelenggaraan SPAM dengan jaringan perpipaan di dalam maupun

di luar pelayanan wilayah BUMN atau BUMD, BUMN atau BUMD dapat melakukan

kerjasama dengan badan usaha swasta dengan prinsip tertentu.

Prinsip tertentu sebagaimana dimaksud, meliputi: (Pasal 56 Ayat (1))

1. Surat izin pengambilan Air dimiliki oleh BUMN atau BUMD;dan

2. Penyelenggaraan SPAM yang dilakukan dengan kerjasama mengutamakan

masyarakat berpenghasilan rendah.

Berdasarkan Pasal 56 ayat (3) PP No. 122/2015 tersebut, kerjasama dengan badan

usaha swasta hanya dapat dilakukan dalam bentuk:

1. Investasi pengembangan SPAM dan/atau Pengelolaan SPAM terhadap unit

saluran pembawa air bakudan Unit Produksi

2. Investasi unit distribusi yang selanjutnya dioperasikan dan dikelola oleh BUMN

atau BUMD yang bersangkutan; dan/atau


3. Investasi teknologi pengoperasian dan pemeliharaan dalam rangka

mengupayakan Penyelenggaraan SPAM yang efektif dan efisien dengan

mekanisme kontrak berbasis kinerja

c. Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha

Berisikan kajian tentang pendirian badan usaha sebagai badan usaha pelaksana proyek

KPBU. Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pendirian Badan Usaha

sebagai Badan Usaha Pelaksana pada sektor pengelolaan air limbah sekurang-

kurangnya adalah:

1. UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas

2. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelola Keuangan Badan

Layanan Umum

d. Peraturan Terkait Tata Ruang

1. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan

Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional;

2. Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah daerah bersangkutan

3. Peraturan Daerah tentang Rencana Detail Tata Ruang wilayah daerah

bersangkutan

e. Peraturan Terkait Lingkungan

Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan aspek lingkungan dan

dilakukan penetapan tingkat kajian lingkungan yang perlu dilakukan terkait dengan

besaran proyek KPBU yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL atau Izin

Lingkungan. Peraturan tersebut antara lain:

1. Undang-undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

2. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan dan

Pelestarian Lingkungan Hidup,

3. Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan

4. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2015 tentang Jenis

Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan

f. Peraturan Terkait Pembiayaan Daerah

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pembiayaan infrastruktur,

khususnya:

1. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah

2. Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah


3. Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Permendagri Nomor

13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

4. Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua Atas Permendagri

Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

g. Peraturan Terkait Pengadaan

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pengadaan terutama untuk

menentukan tapahan proses pengadaan, apakah pengadaan dilakukan secara satu

tahap atau dua tahap dengan melihat spesifikasi keluaran proyek KPBU.

Peraturan yang perlu dikaji setidaknya adalah Peraturan Kepala LKPP No. 19 tahun 2015

tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dan Perka LKPP No. 29 tahun 2018

tentang Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur Melalui

Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Atas Prakarsa Menteri/Kepala

Lembaga/Kepala Daerah

h. Peraturan Terkait Penanaman Modal

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal;

2. Perpres No. 39 tahun 2014 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan

Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal;

3. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan

Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik, perlu disusun norma, standar, prosedur

dan kriteria Perizinan Berusaha dan Fasilitas Penanaman Modal;

4. Peraturan Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 13 Tahun 2017 tentang

Pedoman dan Tata Cara Perizinan dan Fasilitas Penanaman Modal perlu

disesuaikan dengan perubahan peraturan perundangundangan;

i. Peraturan Terkait Persaingan Usaha

Berisikan kajian kesesuaian proyek KPBU sektor pengelolaan air limbah dengan peraturan

persaingan usaha diantaranya yaitu Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang

Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan peraturan

pelaksanaannya.

j. Peraturan Terkait Ketenagakerjaan

Dalam kegiatan pengusahaan pengelolaan air limbah dapat menimbulkan hubungan

ketenagakerjaan. Dalam kajian ini berisikan kesesuaian Proyek KPBU sektor pengelolaan

air limbah dengan Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.

k. Peraturan Terkait Pengadaan Tanah

Penyediaan infrastruktur pengelolaan air limbah merupakan bagian dari jenis infrastruktur

dalam peraturan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum.

Dalam kajian ini dianalisis kesesuaian proyek KPBU dengan peraturan-peraturan berikut:

1. UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum.

2. Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan

Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah

http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/maluku/files/Viewer.js/Peraturan/Keuangan%20Daerah/Viewer.js/#../Permendagri-59-2007.pdf





dengan Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014, Peraturan Presiden No. 99 Tahun

2014 dan Peraturan Presiden No. 30 Tahun 2015.

3. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2012 tentang Petunjuk

Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah sebagaimana telah diubaH dengan

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional

No. 6 Tahun 2015.

4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 72 Tahun 2012 tentang Biaya Operasional

dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan

untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah.

5. Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasional dan

Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan

untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara.

l. Peraturan Terkait Pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik Daerah

Pada bagian ini dianalisis kemungkinan pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik

Daerah dalam Proyek KPBU berdasarkan:

1. Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah

2. Peraturan Menteri Keuangan No. 246/PMK.06/2014 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Penggunaan Barang Milik Negara

3. Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 164/PMK.06/2014 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara Dalam Rangka Penyediaan

Infrastruktur.

4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 19 Tahun 2016 tentang Pedoman

Pengelolaan Barang Milik Daerah

m. Peraturan Terkait Tarif

Pada bagian ini dilakukan analisis terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan penentuan dan penetapan tarif pada sektor retribusi dan distribusi

daerah. Salah satu peraturan yang bisa menjadi acuan adalah Permendagri No. 71

tahun 2016 tentang Perhitungan dan Penetapan Tarif Air Minum.

n. Peraturan Terkait Perpajakan

Pada bagian ini dilakukan analisis terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan perpajakan khususnya yang berkaitan langsung dengan

pengusahaan pengelolaan infrastruktur sumber daya air oleh Badan Usaha. Pada

bagian ini diharapkan dapat teridentifikasi kemungkinan pemberian insentif perpajakan

kepada Badan Usaha.

Salah satu peraturan terkait yang dikenakan pada kegiatan PKBU adalah Peraturan

Direktur Jenderal Pajak Nomor PER-29/PJ/2018 tentang perlakuan Pajak Penghasilan atas

dukungan kelayakan pada proyek kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam

penyediaan infrastruktur.


Seluruh perturan terkait perpajakan di Indonesia dapat dilhat di Undang-Undang

Republik Indonesisa Nomor 6 Tahun 1983 sebagaimana telah diubah dengan Undang-

Undang Nomor 9 Tahun 1994, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 dan Undang-

Undang Nomor 16 Tahun 2009 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.

o. Peraturan Terkait Dukungan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, Pemerintah dapat memberikan dukungan pemerintah

terhadap badan usaha pelaksana dalam pelaksanaan KPBU. Berkaitan dengan

pemberian dukungan pemerintah atas sebagian biaya konstruksi, perlu dilakukan analisis

terhadap Peraturan Menteri Keuangan No. 223/PMK.011/2012 Pemberian Dukungan

Kelayakan Atas Sebagian Biaya Konstruksi Pada Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan

Badan Usaha Dalam Pelaksanaan Infrastruktur.

p. Peraturan Terkait Jaminan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, pemerintah dapat memberikan jaminan pemerintah

dalam bentuk penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah dapat diberikan oleh

Menteri Keuangan melalui PT.Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) selaku badan

usaha penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah diberikan dengan memperhatikan

prinsip pengelolaan dan pengendalian risiko keuangan dalam APBN.

Pada bagian ini dilakukan analisis terhadap proses pemberian jaminan pemerintah oleh

PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) yang diatur dalam:

1. Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam

Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui

Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur; dan

2. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha.

3. Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam

Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam Penyediaan

Infrastruktur

Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi

Dalam sub-bab ini, dokumen Pra-Studi Kelayakan perlu menguraikan isu-isu hukum yang

berpotensi memberikan pengaruh/dampak pada penyiapan, transaksi, maupun

pelaksanaan proyek KPBU berdasarkan kajian hukum yang telah dilakukan di sub-bab

sebelumnya, serta menjabarkan strategi mitigasi untuk meminimalisasi kemungkinan terjadi

dan besaran dampaknya.

Sebagai contoh, risiko Ketidakpastian hukum dan/atau kelalaian penerapan hokum yang

akana berdampak pada Kegagalan atau keterlambatan untuk memperoleh izin yang

diperlukan, perlu dimitigasi dengan cara PJPK maupun BUP perlu mengidentifikasi sejak awal

izin-izin apa saja yang diperlukan, prosedur, dan lamanya waktu untuk memperoleh izin-izin

tersebut serta PJPK maupun BUP berkomitmen untuk segera memproses dan memperoleh

izin-izin tersebut sesuai dengan ketentuan yang berlaku


Penyempurnaan Peraturan Perundang-Undangan

Selama penyusunan dokumen Pra-Studi Kelayakan, perlu dilakukan identifikasi peraturan

yang perlu diperbaharui atau adanya kebutuhan penerbitan peraturan perundang

undangan yang baru yang dibutuhkan untuk mendukung pelaksanaan Proyek.

Terkait dengan KPBU saluran pembawa air baku, peraturan yang perlu diidentifikasi misalnya

terkait dengan Tarif Retribusi Air Baku, Izin Pengambilan Air Baku, Peraturan Daerah

mengenai KPBU dan peraturan lain-lain yang dibutuhkan untuk pelaksanaan proyek KPBU.

Kebutuhan Perijinan

Pada sub-bab ini akan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan untuk pelaksanaan

pengembangan dan penyelenggaraan infrastruktur infrastruktur saluran pembawa air

bakuserta rencana strategi untuk memperoleh perijinan-perijinan tersebut, baik perijinan

sebelum proses pengadaan maupun setelah proses pengadaan.

Beberapa perijinan yang dibutuhkan dalam kaitannya dengan KPBU saluran pembawa air

baku adalah:

Suran Izin Pengambilan Air Baku (SIPA)

AMDAL

Izin Lingkungan

Surat Penetapan Lokasi dari Gubernur/Kepala Daerah

persetujuan prinsip dukungan dan/atau jaminan pemerintah (jika dibutuhkan)

Izin Mendirikan Bangunan (IMB)

Izin lain-lain

Lain-Lain

Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum

Dalam sub-bab ini perlu diuraikan rencana dan jadwal pemenuhan persyaratan peraturan

dan hukum disesuaikan dengan rencana dan jadwal penyiapan, transaksi, serta

pelaksanaan proyek KPBU.

Kajian Kelembagaan Sub-Bab Kajian Kelembagaan ini bertujuan untuk menjelaskan kelembagaan yang akan

terlibat dalam pengembangan dan penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air

baku, struktur kelembagaannya, tugas dari masing-masing institusi yang terlibat serta

mengkaji permasalahan dan rencana mitigasi permasalahan di aspek kelembagaan. Pada

bagian ini, analisis kelembagaan akan dilaksanakan dengan mengikuti langkah-langkah

sebagai berikut:

a. Memastikan kewenangan institusi yang akan bertindak sebagai PJPK dalam

melaksanakan KPBU termasuk penentuan PJPK dalam proyek multi infrastruktur (jika

ada);


b. Melakukan pemetaan pemangku kepentingan (stakeholders mapping) dengan

menentukan peran dan tanggung jawab lembaga-lembaga yang berkaitan dalam

pelaksanaan KPBU;

c. Menentukan peran dan tanggung jawab Tim KPBU berkaitan dengan kegiatan

penyiapan Prastudi Kelayakan, serta menentukan sistem pelaporan Tim KPBU kepada

PJPK;

d. Menentukan dan menyiapkan perangkat regulasi kelembagaan; dan

e. Menentukan kerangka acuan pengambilan keputusan.

Uraian kajian kelembagaan ini meliputi:

Struktur Organisasi KPBU

Pada sub-bab ini digambarkan skema atau struktur organisasi dari instansi-instansi yang akan

terlibat dalam KPBU beserta dengan penjelasan umumnya.

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama

Analisis Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) didasarkan pada Peraturan Presiden

Republik IndonesiaNomor 38 Tahun 2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan

Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur dan Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan

Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Republik Indonesia Nomor 4

Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha

Dalam Penyediaan Infrastruktur. Hal ini disebabkan KPBU infrastruktur saluran pembawa air

baku merupakan hal yang masih sangat baru dan belum ada peraturan perundang-

undangan yang khusus mengatur mengenai hal ini, sehingga analisis mengenai PJPK akan

dikembalikan ke peraturan yang lebih tinggi dan umum mengenai PJPK dalam KPBU.

Pada bagian ini dilakukan analisis mengenai kewenangan Menteri/Kepala Lembaga/

Kepala Daerah/Direksi BUMN/Direksi BUMD sebagai PJPK dalam melaksanakan KPBU.

Untuk melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas teknis penunjang di

lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Direktorat Jendral

Sumber Daya Air dapat dibentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT).

Untuk melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas teknis penunjang di

lingkungan Pemerintah Daerah dapat dibentuk Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD).

Pelaksanaan tidak bisa lewat BUMD karena skema AP yang digunakan.

Toolkit ini, dengan mengacu pada Pra-Studi Kelayakan yang telah ada untuk KPBU saluran

pembawa air baku, mengusulkan pihak yang menjadi menjadi PJPK adalah Menteri

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Namun demikian, tidak tertutup kemungkinan

bahwa pemerintah daerah dapat menjadi PJPK sepanjang kemampuan fiskal daerah

bersangkutan memadai untuk pembayaran Availability Payment (AP).

PJPK dalam melakukan tugas dan kewajibannya dapat dibantu oleh Badan Penyiapan.

Badan Penyiapan adalah Badan Usaha dan lembaga/institusi/organisasi nasional atau

internasional, yang melakukan pendampingan dan/atau pembiayaan kepada PJPK dalam

tahap penyiapan hingga tahap transaksi KPBU. Ruang lingkup tugas Badan Penyiapan

meliputi melakukan pendampingan dalam penyiapan dan transaksi KPBU atau membantu

PJPK dalam melakukan transaksi KPBU.


Secara umum, dengan ruang lingkup studi yang didasarkan pada skema AP, maka

kelebihan dan kekurangan masing-masing pihak sebagai PJPK dapat diuraikan sebagai

berikut:

PJPK adalah Menteri Pekerjaan Umum

Keunggulan yang bisa didapatkan adalah (1) kemudahan secara organisasi; dan (2)

Pembayaran AP terjamin karena dianggarkan di anggaran kementerian/direktorat

jenderal, sementara kelemahannya adalah pembayaran AP oleh PJPK yang dalam

hal ini Kemen PUPR membuat VGF tidak bisa didapatkan dari kementerian

keuangan.

PJPK adalah Kepala Daerah

Keunggulan yang didapatkan adalah bisa mendapatkan Dukungan Kelayakan dan

bantuan lain dari kementerian teknis, sementara kelemahannya adalah (1)

keterbatasan anggaran daerah untuk AP dan (2) sulitnya mekanisme penganggaran

Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder Mapping)

Dalam sub-bab ini akan diuraikan struktur kelembagaan kerjasama termasuk peran dan

tanggung jawab dari masing-masing lembaga terkait.

a. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PJPK serta apa yang perlu disiapkan oleh

PJPK, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

b. Tim KPBU

Berisikan penjelasan mengenai pembentukan Tim Teknis KPBU berdasarkan Surat

Penetapan/Surat Keputusan dari PJPK, menguraikan tugas dan tanggung jawab Tim

KPBU, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

c. Badan Usaha Pelaksana (Special Purpose Company - SPC)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab SPC, serta menentukan peran dalam

skema pengambilan keputusan.

d. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Menguraikan fungsi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, sebagai

berikut:

1) Perumusan kebijakan di bidang pengelolaan sumber daya air

2) Pelaksanaan kebijakan di bidang pengelolaan sumber daya air

3) Perumusan standard, norma, pedoman, kriteria, dan prosedur di bidang

sumber daya air

4) Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi;

5) Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Sumber Daya Air.

e. Penyedia Air Baku


Menguraikan peran penyedia air baku, seperti misalnya untuk mengeluarkan SIPA,

berdasarkan permohonan PJPK, serta menentukan peran dalam skema

pengambilan keputusan.

f. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Menguraikan peranan DPRD dalam tupoksinya untuk urusan legislasi,

penganggaran dan pengawasan. Peranan DPRD ini perlu dimasukkan karena

proyek KPBU akan menyangkut masalah penganggaran daerah dan juga

penetapan tarif. Menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan

g. Pemerintah Daerah Provinsi

Menguraikan tugas dan peran Pemerintah Daerah dalam mendukung pelaksanaan

proyek KPBU ini sesuai dengan urusan pemerintah daerah provinsi,

h. Pemerintah Kabupaten/Kota

1) Menetapkan Peraturan Daerah yang berlaku di Kabupaten/kota;

2) Menetapkan Peraturan Kepala Daerah;

3) Melakukan pengaturan Kementerian/Lembaga Non Kementerian Terkait

i. Badan Regulator

Menguraikan tugas dan tanggung jawab Badan Regulator apabila memang akan

dibentuk. Perlu diuraikan pula mengenai siapa saja anggota Badan Regulator serta

siapa yang akan mengesahkan keberadaan badan ini serta menentukan peran

dalam skema pengambilan keputusan.

j. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia

(Persero) apabila proyek KPBU yang direncanakan memerlukan Jaminan

Pemerintah.

k. Badan Lainnya

Menguraikan tugas dan tanggung jawab badan-badan atau lembaga-lembaga

lain yang akan terlibat dalam proyek KPBU yang direncanakan.

Perangkat Regulasi Kelembagaan

Berdasarkan analisis terhadap peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan

(stakeholder) terkait dan Tim KPBU, pada bagian ini dilakukan analisis kebutuhan regulasi

untuk mendukung peran dan tanggungjawab lembaga terkait sebagaimana dimaksud

diatas.

Secara umum, peran dan tanggung jawab Tim KPBU dan Simpul KPBU adalah sebagai

berikut:

Tim KPBU

Dalam Permen PPN No. 4/2015 ditetapkan bahwa Tim KPBU memiliki peran dan

tanggung jawab untuk:

o melakukan kegiatan yang termasuk dalam tahap persiapan KPBU, seperti

kajian awal Pra-Studi Kelayakan dan kajian akhir dari Pra-Studi Kelayakan;


o melakukan kegiatan dalam tahap transaksi KPBU sampai pemenuhan

pembiayaan (financial close), kecuali kegiatan pengadaan BUP;

o menyampaikan laporan kepada PJPK secara berkala melalui Simpul KPBU;

dan

o berkoordinasi dengan Simpul KPBU dalam pelaksanaan tugasnya.

Berdasarkan pasal 7 Perka LKPP 19/2015, pada tahap transaksi, tujuan pendirian Tim

KPBU adalah untuk membantu PJPK melaksanakan tugas untuk: (i) kegiatan dalam

tahap transaksi sampai dengan pemenuhan pembiayaan (financial close); dan (ii)

kegiatan pengadaan BUP, jika perlu.

Simpul KPBU

Tim KPBU dan Panitia Pengadaan lainnya berdasarkan Pasal 44 Prepres 38/2015,

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah menunjuk unit kerja di lingkungan

Kementerian/Lembaga/Daerah sebagai Simpul KPBU. Simpul KPBU ditugaskan untuk

mengatur perumusan kebijakan, sinkronisasi, koordinasi, pengendalian dan evaluasi

perkembangan KPBU.

Pasal 41 Permen BAPPENAS 4/2015 mengatur lebih lanjut bahwa Simpul KPBU dapat

menggunakan unit kerja yang telah ada di Kementerian/Lembaga/Pemerintah

Daerah atau unit kerja baru yang dibentuk.

Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan Berdasarkan analisis terhadap peraturan perundang-undangan serta peran dan tanggung

jawab pemangku kepentingan (stakeholder) terkait, pada bagian ini dilakukan analisis

kerangka acuan pengambilan keputusan terkait pelaksanaan Proyek KPBU. Kerangka

acuan ini menjelaskan institusi mana yang akan bertanggungjawab untuk kegiatan tertentu,

seperti contoh dibawah ini:

Jenis keputusan Penanggungjawab Keterangan

Tahap Penyiapan

Penunjukan PJPK Menteri/Kepala

Daerah

Berdasarkan analisis, segera ditetapkan PJPK yang

paling sesuai

Pembentukan Tim KPBU

(Organisasi Proyek KPBU)

PJPK Untuk menjamin terkoordinasinya penyiapan dan

pelaksanaan Proyek Kerjasama, serta pelaksanaan

hak dan kewajiban PJPK, maka PJPK harus

membentuk organisasi proyek KPBU yang terdiri

dari: i) Tim Koordinasi; ii) Tim KPBU; Pantia

Pengadaan; dan iv) Simpul KPBU.

Konfirmasi kesiapan

Proyek

Panitia Pengadaan Panitia Pengadaan perlu memeriksa kelengkapan

dokumen kesiapan/data Proyek dengan mengacu

pada Perman BAPPENAS No. 4/2015.

Penyiapan Perizinan PJPK PJPK menyiapkan segala kebutuhan perijinan:

AMDAL, Ijin Lingkungan, ijin Lokasi, ijin

pembangunan, dsb.


Jenis keputusan Penanggungjawab Keterangan

Tahap Transaksi

Konfirmasi Market

Sounding

Panitia Pengadaan Ini dapat dilakukan dengan berbagai cara, seperti

mengkaji hasil survei pasar yang dilakukan oleh

PJPK dengan mengadakan diskusi dalam forum

dengan sektor swasta.

PersiapanJadwal

Pengadaan

Panitia Pengadaan Memastikan waktu yang cukup untuk

melaksanakan semua tahapan pengadaan.

Penyusunan Dokumen

Pengadaan dan revisi (jika

ada)

Panitia Pengadaan Berdasarkan persetujuan PJPK. Persetujuan revisi

dapat diberikan maksimal dalam 5 (lima) hari

setelah revisi yang diajukan oleh Panitia

Pengadaan.

Jika PJPK gagal memberikan persetujuan di masa

itu, PJPK diasumsikan tidak menyetujui revisi

tersebut.

Berita Acara hasil Evaluasi

Proposal DokumenSampul

II

Panitia Pengadaan Harus ditandatangani oleh setidaknya dua pertiga

dari anggota Panitia Pengadaan.

Berita Acara

dariHasilTender

Panitia Pengadaan Harus ditandatangani oleh setidaknya dua pertiga

dari anggota Panitia Pengadaan.

Penentuan Pemenang

Penawaran

PJPK PJPK menentukan pemenang berdasarkan saran

Panitia Pengadaan. Jika PJPK tidak setuju dengan

saran, PJPK akan membahasnya dengan Panitia

Pengadaan dan menjelaskannya dalam Berita

Acara tersebut.

Menanggapi Keberatan

Penawaran

PJPK Jawaban tertulis atas semua penolakan/disclaimer

yang diberikan oleh PJPK selambat-lambatnya 10

(sepuluh) hari kerja setelah diterimanya keberatan.

Jika PJPK tidak memberikan jawaban dalam

jangka waktu tersebut maka PJPK dianggap

menolak keberatan. Jika disclaimer dinyatakan

benar oleh PJPK maka PJPK menyatakan evaluasi

ulang atau menyatakan penawaran dibatalkan.

Surat Penetapan

Pemenang (LoA)

PJPK PJPK akan mengeluarkan Surat Penetapan

Pemenang Lelang (Letter of Award) dengan

ketentuan sebagai berikut:

- ada keberatan atau penolakan dari peserta

tender;

- Keberatan tersebut terbukti tidak benar;

- Periode keberatan tersebut telah terlewati;

- Pemenang tender telah memperpanjang

suratJaminan Penawaran yang berlaku sampai

dengan penandatanganan Perjanjian KPBU.

PJPK menerbitkan Surat Penetapan Pemenang

Lelang (Letter of Award) selambat-lambatnya 7

(tujuh) hari kerja setelah masa keberatan.

Surat Penetapan

Pemenang Lelang sebagai

proyek BUP

PJPK Surat Penetapan Pemenang Lelang diterbitkan

paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja setelah Surat

Putusan dikeluarkan


KAJIAN TEKNIS Dalam Bab Kajian Teknis meliputi kajian terhadap (a) Analisis Teknis; (b) Penyiapan Tapak; (c)

Rancang Bangun Awal; dan (d) Spesifikasi Keluaran.

Dalam analisis teknis dijelaskan mengenai :

a. Penetapan standar kinerja teknis operasional saluran pembawa air baku.

b. Identifikasi dan penilaian terhadap Barang Milik Negara dan/atau Daerah yang

dibutuhkan.

c. Identifikasi persyaratan dan ketersediaan sumber daya manusia, bahan baku,

pelayanan jasa, akses menuju tapak.

d. Identifikasi standar pelayanan minimum.

e. Kondisi penyediaan air minum meliputi penyediaan air minum eksisting dan rencana

pengembangan SPAM.

f. Tinjauan Tata Ruang.

g. Kajian Sumber Air Baku,

Kondisi Penyediaan Air Minum Sub-bab kondisi penyediaan air minum ini ditujukan untuk menguraikan kondisi

penyelenggaraan penyediaan air baku dan air minum di wilayah perencanaan. Beberapa

kondisi eksisting yang perlu diuraikan diantaranya meliputi:

Penyediaan Air Minum Eksisting

Menjelaskan kondisi penyediaan air minum eksisting meliputi wilayah yang sudah ada

pelayanan penyediaan air minum (brownfield) maupun wilayah yang belum ada

pelayanan penyediaan air minum (greenfield). Data-data yang digunakan dapat diambil

dari dokumen–dokumen perencanaan yang ada (RTRW, RDTR, Jakstrada, dll) dan juga

berdasarkan Survey Kebutuhan Nyata (Real Demand Survey-RDS). Beberapa poin penting

yang perlu diuraikan meliputi:

1. Sumber Air Minum Eksisting

Sumber air minum masyarakat.

Kondisi sumber air minum, mencakup kualitas, kuantitas dan kontinuitas.

Dan lainnya.

2. Kinerja Pelayanan PDAM

Kinerja pelayanan PDAM ini dapat diambil dari laporan Audit Kinerja PDAM terakhir.

Prosentase cakupan pelayanan;

Wilayah pelayanan;

Kapasitas;

Sumber air baku yang digunakan;


Kinerja keuangan;

Pertumbuhan pelanggan;

Rencana pengembangan pelayanan;

Dan lainnya.

Rencana Pengembangan SPAM

Pada sub-bab ini dijelaskan rencana pengembangan SPAM di wilayah perencanaan,

meliputi diantaranya:

Wilayah pengembangan;

Proyeksi penduduk;

Proyeksi kebutuhan air (beserta asumsi-asumsinya);

Dan sebagainya.

KPBU saluran pembawa air baku untuk pengembangan SPAM juga dapat dilaksanakan

untuk pengembangan di wilayah yang belum terlayani saat ini (green field). Dalam hal KPBU

dilaksanakan untuk wilayah green field, perencanaan dapat dilakukan dengan

berdasarkan pada kondisi di wilayah yang sudah dilayani (brown field) atau pada Peraturan

Menteri Pekerjaan Umum Nomor 18/PRT/M/2007 tentang Penyelenggaraan Pengembangan

Sistem Penyediaan Air Minum.

Tinjauan Tata Ruang Tinjauan tata ruang berisikan mengenai kondisi eksisting tata ruang wilayah kabupaten/kota

bersangkutan dan juga secara lebih mendetail di rencana lokasi pengembangan dan

penyelenggaraan infrastruktur saluran pembawa air bakuakan dikerjasamakan. Tinjauan

tersebut meliputi:

Struktur tata ruang

Rencana detail tata ruang

Peraturan zonasi

Rencana pengembangan

Dalam kajian ini perlu disimpulkan bagaimana kesesuaian rencana lokasi infrastruktur saluran

pembawa air bakuyang akan dikerjasamakan dilihat dari aspek tata ruang

Kajian Sumber Air Baku Dalam kajian kondisi air baku yang paling penting dilakukan adalah kajian terhadap

keandalan air baku dari segi kualitas, kuantitas, kontinuitas dan perijinannya. Selain itu perlu

dilakukan kajian terhadap desain unit air baku yang telah ada.

Beberapa hal yang perlu dikaji meliputi:


Sumber air baku yang akan digunakan

Diuraikan sumber air baku yang akan digunakan, meliputi lokasi sumber, kepemilikan

sumber, status kepemilikan lahan di lokasi unit air baku, fungsi eksisting sumber air baku, dan

sebagainya.

Ketersediaan Air Baku

Ketersediaan air baku harus dipastikan dengan adanya kajian neraca air dan alokasi

pengggunaan air dari sumber air tersebut, sesuai dengan Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum nomor 22 Tahun 2009 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Penyusunan Pola

Pengelolaan Sumber Daya Air. Beberapa indikator yang perlu dibahas diantaranya adalah:

Kehandalan debit air baku yang didapatkan dari hasil perhitungan

Debit air baku yang tersedia;

Dan sebagainya

Salah satu hal yang penting dilakukan adalah melakukan pertemuan formal dengan

penyedia air baku, sehingga diperoleh data sebagai berikut:

Informasi kapasitas sumber yang lebih akurat, masukan, tanggapan, koreksi,

klarifikasi dan sanggahan terhadap hasil inventarisasi, identifikasi potensi dan

permasalahan sumber daya air.

Memastikan tata cara perijinan yang mengacu pada Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor

37/PRT/M/2015 tentang Izin Penggunaan Air dan/atau Sumber Air.

Kualitas Air Baku

Pada sub-bab ini diuraikan mengenai kualitas air baku. Kualitas air baku ini bisa didapatkan

dari data primer berupa hasil uji laboratorium air baku ataupun dari studi-studi terdahulu

yang masih relevan. Kajian ini untuk menentukan apakah sumber air tersebut layak

digunakan sebagai sumber air baku atau perlu ada pengolahan khusus atau tertentu.

Situasi Sumber Air Baku dan Jaringan Transmisi

Dalam sub-bab ini diuraikan kajian mengenai situasi lokasi rencana pengambilan air baku

dan jaringan distribusi. Situasi ini bisa didapatkan dari hasil survey topografi. Kajian ini

dimaksudkan untuk memberikan pertimbangan terhadapsistem pengambilan air baku dan

rencana pemasangan pipa transmisi yang tepat dan sesuai dengan situasi lokasi.

Aspek Utilitas

Pada bagian ini diuraikan mengenai kondisi utilitas di wilayah kabupaten/kota bersangkutan

secara umum dan juga kondisi utilitas di rencana lokasi, terutama ketersediaan pasokan

listrik sehingga dapat disimpulkan kesiapan utilitas listrik untuk kebutuhan pengoperasian unit

air baku yang akan dikerjasamakan.


Penyiapan Tapak

Dalam penyiapan tapak dijelaskan tentang tapak bangunan pengambilan air baku (intake

atau broncaptering), jalur perpipaan transmisi air baku dan bangunan-bangunan

penunjang lainnya, dengan mempertimbangkan:

Kesesuaian tapak dengan Rencana Tata Ruang Wialyah (RTRW).

Kesesuian tapak dengan kebutuhan operasional dan bahan baku.

Konfirmasi kepemilikan tanah dan hambatan-hambatan yang timbul.

Perkiraan biaya pengadaan tanah.

Rencana dan jadwal pelaksanaan pengadaan tanah

Rancang Bangun Unit Air Baku

Kriteria Desain

Pada bagian ini dijelaskan kriteria desain yang digunakan untuk melakukan perhitungan

bangunan penangkap Saluran Pembawa Air Baku dan juga sistem perpipaan yang akan

digunakan. Kriteria desain ini tergantung dari jenis sumber air baku yang akan digunakan,

apakah berupa sumber air permukaan, mata air, atau air tanah.

Kajian perlu dilakukan terhadap bangunan sipil, sistem mekanikal dan elektrikal, serta

rencana sistem pengoperasian dan pemeliharaan.

Selain itu juga diuraikan pertimbangan-pertimbangan rancangan unit air baku seperti

misalnya jaminan kualitas air baku, kemungkinan terjadinya perubahan kapasitas,

gangguan bencana alam, kemudahan akses, dan sebagainya.

Desain Unit Air Baku

Pada sub-bab ini diuraikan desain air baku yang diajukan, termasuk didalamnya layout,

denah, dan potongan unit air baku. Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun yang

diperlukan untuk menangkap air. Rancang bangun dapat meliputi:

Intake atau broncaptering.

Pompa dan Rumah Pompa.

Genset dan Rumah genset.

Tangki BBM.

Perpipaan


Rancang Bangun Unit Transmisi

Kriteria Desain

Pada sub-bab ini diuraikan kriteria desain yang akan digunakan untuk sistem transmisi. Pada

bagian ini dijelaskan rancang bangun yang diperlukan untuk menyalurkan air baku ke

Instalasi pengolah Air (IPA). Rancang bangun dapat meliputi:

Pipa dan asesorisnya

Bak Pelepas Tekan (BPT)

Jembatan Pipa

Reservoir

Sistem pemompaan (head, debit, dsb.)

Dijelaskan pula dalam kajian ini rencana panjang pipa transmisi dan wilayah-wilayah yang

akan dilewati termasuk kendala pemasangan pipa transmisi terkait lahan dan perlintasan-

perlintasan.

Alternatif Jaringan Transmisi

Dalam kajian ini dapat diuraikan juga alternatif-alternatif jaringan transmisi (jika ada), namun

disampaikan juga hasil pemilihan sistem berdasarkan berbagai pertimbangan yang relevan.

Rencana Bahan Pipa

Dalam sub-bab ini diuraikan beberapa alternatif jenis pipa yang dapat digunakan disertai

dengan pemilihan jenis pipa yang akan digunakan. Selain itu juga diuraikan mengenai

rencana sistem pemasangan pipa, misalnya dengan sistem open-cut, horizontal directional

drilling/HDD, dan sebagainya, dengan memperhatikan kondisi lahan yang tersedia.

Spesifikasi Keluaran Pada bagian ini dijelaskan indikasi kinerja layanan yang akan diberikan oleh Badan Usaha

Pelaksana KPBU, dengan memperhatikan objek kerja sama (fasilitas pokok dan atau fasilitas

penunjang) yang dibangun. Penting diperhatikan ketentuan standar pelayanan minimal

(SPM) pada perundangundangan yang berlaku untuk menjadi rujukan pada layanan yang

SPM sudah ditetapkan pemerintah. Pada kasus objek kerjasama hanya sebagian dari

fasilitas dan atau sarana yang dikerjasamakan maka tetap diperlukan indikasi spesifikasi

layanan yang akan diberikan oleh BUP sebagai bahan untuk disepakati.

Perlu dipertimbangkan standar pelayanan atas fasilitas yang dibangun, berikut konsekuensi

maupun besaran dan jenis toleransi atas gagal terpenuhi standar pelayanan yang

disepakati. Secara umum, Spesifikasi Keluaran ini diuraikan sebagai berikut:

Standar Pelayanan Minimum Yang Meliputi Kuantitas, Kualitas Dan Ketersediaan (Availibility);

Misalnya menguraikan kapasitas air baku yang akan dialirkan, kualitas air yang akan

dialirkan, ketersediaan pengaliran air baku (misalkan 12 jam per hari, 7 hari seminggu, dan


sebagainya). Setidaknya, standar pelayanan penyediaan air baku ini harus memenuhi

Standar Pelayanan Minimun seperti tercantum dalam Permen PUPR No. 01 Tahun 2014

tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang.

Jadwal Indikatif Untuk Pekerjaan Konstruksi Dan Penyediaan Peralatan;

Diuraikan rencana atau skedul pekerjaan konstruksi serta penyediaan peralatan terkait

dengan pembangunan infrastruktur sumber daya air.

Kepatuhan Atas Masalah Lingkungan, Sosial Dan Keselamatan

Diuraikan bahwa proyek yang akan dilakukan akan mengikuti peraturan terkait masalah

lingkungan, sosial dan keselamatan yang berlaku serta disampaikan beberapa

tindakan/upaya yang akan dilakukan terkait kepatuhan ini.

Persyaratan Pengalihan Aset Sesuai Perjanjian KPBU

Diuraikan mengenai kondisi aset yang akan diserahterimakan pada akhir masa kerjasama.

Misalnya bahwa BUP akan mengganti seluruh peralatan dan infrastruktur yang rusak

sehingga aset yang diserahterimakan masih memiliki kinerja yang sama dengan saat awal.

Pengaturan Pemantauan Pada Setiap Tahapan:

Diuraikan rencana pemantauan yang akan dilakukan pada setiap tahapan kerjasama,

mulai dari tahap konstruksi, tahap komersial hingga masa berakhirnya perjanjian KPBU.


KAJIAN EKONOMI DAN

KOMERSIAL Pada bab ini perlu dilakukan kajian secara ekonomi yang meliputi analisis permintaan

(demand), analisis pasar dari sisi investor, analisis struktur pendapatan, serta analisis biaya

dan manfaat sosial (ABMS). Selain itu juga dilakukan kajian finansial yang meliputi asumsi

analisis keuangan, pendapatan pelaku usaha, biaya Capex dan OPEX, indikator keuangan,

proyeksi kinerja keuangan, analisis sensitivitas, serta analisis Nilai Manfaat Uang (Value for

Money).

Kajian Ekonomi

Analisis Permintaan (Demand)

Kajian ini berisi perhitungan dan analisis tentang permintaan akan pengembangan layanan

infrastruktur saluran pembawa air baku. Real Demand Survey (RDS) dalam kajian ini perlu

dilakukan karena akan menjadi acuan dalam menentukan perlu atau tidak perlunya proyek

ini dikembangkan, menentukan keinginan masyarakat untuk membayar dan kemampuan

masyarakat untuk menbayar fasilitas yang diberikan, dan sebagainya. Analisis permintaan ini

setidak tidaknya memuat:

a. Metodologi

Dalam subbab ini dijelaskan mengenai metodologi yang diterapkan dalam

melakukan analisis permintaan. Beberapa hal penting yang perlu dimasukkan dalam

metodologi mencakup:

Metoda analisis. Metode analisis yang paling umum digunakan adalah

dengan menghitung data kebutuhan layanan dengan berdasarkan data

hasil Real Demand Survey/RDS – Survey kebutuhan nyata;

Metode pengumpulan data, misalnya dilakukan melalui pengumpulan data

melalui survey.

Metode Analisis, misalnya metode analisis deskriptif, analisis crosstabs,

dan/ataupun analisis multinomial logistic regression.

b. Pelaksanaan Pengumpulan dan Pengolahan Data

Pada sub-bab ini diterangkan pelaksanaan analisis, yang mencakup diantaranya:

Jumlah data yang akan dianalisis;

Receiving dan batching terhadap dokumen.

Proses analisis data.

c. Hasil Analisis

Pada sub-bab ini diuraikan hasil analisis secara deskriptif dan kuantitatif.


Analisis Pasar (Market)

Dalam sub-bab ini diuraikan tentang minat dunia usaha pada proyek KPBU infrastruktur

saluran pembawa air baku. Beberapa hal yang perlu dimasukkan adalah sebagai berikut:

Tanggapan dan pendapat investor potensial terhadap rencana proyek KPBU yang

diperoleh dari hasil penjajakan minat (market sounding), diantaranya mencakup

ketertarikan investor potensial atas tingkat pengembalian investasi yang

ditawarkan,risiko utama yang menjadi pertimbangan investor, kebutuhan akan

Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.

Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional dan/atau internasional

terhadap bankability rencana proyek KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman,

jangka waktu, tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman yang dapat

disediakan, serta risiko utama yang menjadi pertimbangan.

Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan terhadap rencana proyek

KPBU, diantaranya mencakup risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan

prosedur perolehan penjaminan, dan lainnya.

Berdasarkan kajian terhadap tanggapan dan pendapat dari berbagai pemangku

kepentingan tersebut diatas, maka dilakukan kajian kesimpulan dan rekomendasi yang

meliputi:

Identifikasi strategi untuk mengurangi risiko pasar dan meningkatkan persaingan

yang sehat dalam pengadaan proyek KPBU.

Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran mengenai tingkat kompetisi

dari proyek-proyek KPBU sektor infrastruktur.

Analisis Struktur Pendapatan KPBU

Berisikan uraiandetail potensi-potensi sumber pendapatan proyek KPBU selama masa

kerjasama. Perlu dilihat kemungkinan adanya sumber pendapatan dari operasional

(operating revenue) dan non-operational (non operating revenue).

Khusus untuk KPBU infrastruktur saluran pembawa air baku, karena air baku merupakan

barang milik negara yang tidak bisa diperjualbelikan, maka struktur pendapatan yang

paling mungkin hanyalah bersumber dari pendapatan operasional dan berbentuk Availibility

Payment (AP) atau pembayaran atas ketersediaan layanan.

Pada sub-bab ini diidentifikasi juga dampak terhadap pendapatan jika terjadi:

kenaikan biaya KPBU (cost over run);

pembangunan KPBU selesai lebih awal;

pengembalian KPBU melebihi tingkat maksimum yang ditentukan.

pemberian insentif atau pemotongan pembayaran dalam hal pemenuhan

kewajiban.

Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS)

Analisis Biaya Manfaat Sosial(ABMS) atau Social Cost and Benefit Analysis (SCBA) merupakan

alat bantu untuk membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan kesejahteraan

masyarakat. ABMS membandingkan kondisi dengan ada proyek KPBU dan tanpa ada


proyek KPBU. Hasil ABMS digunakan sebagai dasar penentuan kelayakan ekonomi proyek

KPBU serta kelayakan untuk dukungan pemerintah. Hal lain yang perlu diperhatikan juga

adalah bahwa hasil perhitungan ABMS akan menjadi rujukan bagi pemerintah dalam

menentukan besaran dukungan pemerintah. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam

Prastudi Kelayakan ini meliputi:

a. Asumsi umum

Periode evaluasi;

Faktor konversi;

Dan asumsi lain yang diperlukan.

b. Manfaat

Pada sub-bab ini diuraikan berbagai manfaat yang didapatkan dari kegiatan

proyek KPBU pengembangan infrastruktur saluran pembawa air baku. Manfaat

dikuantifikasi dan dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.

c. Biaya

Biaya penyiapan KPBU;

Biaya modal;

Biaya operasional;

Biaya pemeliharaan;

Biaya lain-lain yang timbul dari adanya proyek.

Biaya yang diperhitungkan merupakan biaya konstan di luar biaya kontijensi dan

pajak. Biaya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.

d. Parameter Penilaian

Pada sub-bab ini diuraikan beberapa parameter penilaian ekonomi dari proyek KPBU

yang akan dilaksanakan. Parameter tersebut meliputi:

Economic Internal Rate of Return (EIRR);

Economic Net Present Value (ENPV);

Economic Benefit Cost Ratio(BCR).

e. Analisis sensitivitas

Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan

KPBU terhadap tingkat kelayakan ekonomi proyek, misalnya:

Perubahan nilai social discount rate;

Penurunan/kenaikan komponen biaya;

Penurunan/kenaikan komponen manfaat

Kajian Keuangan Pada sub-bab ini diuraikan secara ringkas analisis keuangan dari proyek KPBU yang akan

dijalankan. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam analisis keuangan ini antara lain

meliputi:


Asumsi Analisis Keuangan

Asumsi yang digunakan infrastruktur saluran pembawa air baku antara lain sebagai berikut :

Periode kerja sama

Tingkat inflasi per tahun

Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman

Tingkat bunga pinjaman

Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa tenggangnya

Tarif pajak

Biaya kontingensi.

Pendapatan

Bagian ini akan menguraikan jenis-jenis pendapatan yang bisa diperoleh dari proyek KPBU.

Proyeksi pendapatan disiapkan berdasarkan struktur pendapatan KPBU yang telah dianalisis

sebelumnya.

Hingga saat ini diketahui bahwa air baku merupakan barang yang dikuasai oleh negara

sehingga tidak dapat diperjualbelikan sehingga skema yang dimungkinkan hanyalah

Availability Payment (pembayaran atas ketersediaan layanan).

Dalam analisis AP ini perlu juga dilakukan kajian terhadap kapasitas fiskal daerah untuk

mengetahui kemampuan Pemda dalam menyediakan AP.

Biaya

Menguraikan biaya-biaya yang perlu dikeluarkan selama masa kerjasama mulai dari tahap

konstruksi hingga pengoperasian dan pemeliharaannya. Unsur biaya yang perlu dikaji

meliputi:

Biaya investasi (CAPEX)

Berisikan ringkasan biaya investasi, baik oleh PJPK, Badan Usaha maupun secara

total. Ringkasan ini juga terdiri dari dua harga, yaitu harga konstan dan harga

berlaku. Ringkasan biaya investasi ini di-breakdown per tahun.

Selain itu juga ada working capital yang timbul dari pengoperasian proyek ini. Pihak

investor juga wajib menghitung adanya biaya lain-lain yang mencakup biaya

perizinan, biaya kunjungan pihak manajemen ke lokasi proyek, biaya bantuan

hukum, biaya peresmian dan biaya lain-lain.

Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX)

Dalam perhitungan biaya OPEX ini, selain asumsi tersebut diatas, perlu juga asumsi

tentang biaya-biaya operasional, yang antara lain:

o Biaya Tenaga Kerja

o Biaya pemeliharaan dan perbaikan

o Biaya Administrasi

o Biaya listrik, bahan bakar dan lainnya (jika ada)


o Biaya penyusutan

o Biaya asuransi

o Biaya bunga hutang

o Biaya lainnya

Indikator Keuangan

Dalam Sub Bab ini membahas beberapa indikator penting yang akan menentukan layak

tidaknya proyek ini dijalankan oleh Badan Usaha Pelaksana. Beberapa indikator keuangan

tersebut adalah:

IRR, NPV dan DSCR.

Perbandingan FIRR proyek terhadap WACC. Jika FIRR lebih besar dari WACC maka

Proyek KPBU dinilai LAYAK.

Jika NPV yang dihasilkan lebih besar dari 0 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

Jika FIRR ekuitas dibandingkan dengan Cost of Equity masih lebih besar maka Proyek

KPBU dinilai LAYAK.

Jika DSCR lebih besar dari 1 maka Proyek KPBU dinilai Bankable

Debt to Equity Ratio (DER) adalah rasio yang membandingkan jumlah Hutang terhadap

ekuitas. Rasio ini sering digunakan para analis dan para investor untuk melihat seberapa

besar hutang perusahaan jika dibandingkan ekuitas yang dimiliki oleh perusahaan atau

para pemegang saham. Dalam KPBU, biasanya digunakan rasio 70:30.

Proyeksi keuangan Proyek menggunakan asumsi tingkat pengembalian hasil, Equity IRR,

yang diharapkan oleh investor BUP sebesar biaya modal ekuitas (“Ke”) perusahaan/proyek

sejenis. Equity IRR yang dimaksud adalah tingkat pengembalian atas investasi pemegang

saham BUP. Untuk memperkirakan Ke dari proyek dibutuhkan empat hal berikut: tingkat suku

bunga rupiah bebas risiko, beta, premi risiko pasar ekuitas.

A. Tingkat suku bunga rupiah bebas risiko (“Rf”)

Secara umum, asumsi suku bunga bebas risiko yang digunakan dipilih agar konsisten

dengan periode arus kas yang digunakan di dalam proyeksi keuangan. Karena BUP

diasumsikan beroperasi dengan jangka waktu yang cukup lama, maka sebagai

pembanding, acuan suku bunga instrumen yang dipilih juga instrumen-instrumen

dengan tenor yang panjang. Tingkat suku bunga bebas risiko yang digunakan

mengacu pada obligasi Republik Indonesia denominasi rupiah dengan tenor selama

15 tahun dengan tingkat imbal hasil sebesar 7,80%.

B. Beta (“ß”)

Beta merupakan suatu besaran yang mengukur tingkat fluktuasi investasi ekuitas

dalam suatu perusahaan dibandingkan dengan pasar keuangan secara

keseluruhan. Beta umumnya umumnya diperkirakan dengan mengacu kepada beta

dari sejumlah perusahaan pembanding.

Untuk memperkirakan beta proyek, beta dari beberapa perusahaan pembanding

digunakan untuk menjadi acuan. Walaupun perusahaan-perusahaan tersebut tidak

dapat dibandingkan secara langsung dengan proyek SPAB Kertasari ini karena


perbedaan ukuran, jenis infrastruktur, regulasi, dan lain-lain, beta dari perusahaan-

perusahaan tersebut cukup representatif untuk dapat memberikan indikasi beta

proyek secara umum. Untuk Proyek ini, kami menggunakan tiga perusahaan sebagai

pembanding. Perusahaan-perusahaan yang digunakan sebagai pembanding

merupakan perusahaan-perusahaan Asia di bidang utilitas air yang terdaftar di

pasar saham.

C. Premi Risiko Pasar Ekuitas

Premi risiko pasar ekuitas (Equity Market Risk Premium atau “EMRP”) adalah rata-rata

premi di atas suku bunga bebas risiko yang diminta oleh investor untuk melakukan

investasi di ekuitas dibandingkan dengan investasi di obligasi pemerintah yang

bebas risiko. Estimasi premi risiko pasar ekuitas untuk Indonesia berdasarkan Analisis

Penasehat Transaksi adalah sebesar 7,45%.

D. Biaya Modal (“Ke”)

Cost of Equity adalah biaya modal atas ekuitas yang menggunakan perhitungan

Capital Asset Pricing Model (“CAPM”), yang secara matematis memiliki formula

sebagai berikut:

𝑲𝒆 = 𝑹𝒇 + (𝜷 × 𝑬𝑴𝑹𝑷)

dimana:

Rf : Risk Free Rate

β : Beta

EMRP : Equity Market Risk Premium (Premi Risiko Pasar Ekuitas)

Berdasarkan data yang sudah tertera diatas, didapatkan biaya modal dari proyek

KPBU SPAM Kertasari sebesar 13.76%.

E. Weighted Average Cost of Capital (WACC)

Weighted average cost of capital (WACC) merupakan perhitungan cost of capital

berdasarkan porsi debt (utang) dan equity (ekuitas) dari perusahaan. Metode ini

umumnya digunakan untuk menguji kelayakan investasi ke perusahaan berdasarkan

struktur modal yang bervariasi, biasanya melibatkan debt (utang) dan equity

(ekuitas). Pada perusahaan yang hanya menggunakan pendanaan ekuitas, maka

cost of capital setara cost of equity. Pada perusahaan yang hanya menggunakan

pendanaan utang, maka cost of capital setara cost of debt. WACC secara

matematis memiliki formula sebagai berikut:

𝑾𝑨𝑪𝑪 = (𝑬/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒆 + (𝑫/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒅 (𝟏 − 𝑻)

Dimana:

E : Ekuitas

D : Debt (Hutang)

Ke : Cost of Equity (Biaya Modal)

Kd : Cost of Debt (Biaya Pinjaman)

T : Pajak (5)


Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana

Pada sub-bab ini akan dikaji proyeksi kinerja keuangan Badan Usaha Pelaksana dengan

menggunakan asumsi-asumsi seperti dibahas diatas. Proyeksi keuangan yang perlu

dimasukkan dalam Prastudi Kelayakan:

Proyeksi laba rugi (income statement)

Proyeksi neraca (balance sheet)

Proyeksi arus kas (cash flow)

Analisis Sensitivitas

Pada sub bab ini akan dikaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan KPBU terhadap tingkat

kelayakan keuangan proyek, misalnya:

Penurunan/kenaikan biaya;

Penurunan/kenaikan permintaan

Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) Tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM) adalah untuk

membandingkan dampak finansial dari proyek KPBU (perkiraan penawaran badan usaha)

terhadap alternatif penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah (Public

Sector Comparator – PSC). Nilai Manfaat Uang (VFM) merupakan selisih Net Present Value

(NPV) PSC dengan NPV KPBU (PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek tersebut

memberikan nilai manfaat. Sebaliknya, jika VFM negatif, maka skema tersebut tidak dipilih.

Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost)

Menguraikan perbandingan biaya yang dibutuhkan oleh Pemerintah dan KPBU dalam

menyediakan infrastruktur dan pelayanan yang sama.

Untuk Pemerintah : CAPEX dan OPEX

Untuk KPBU : CAPEX, OPEX, dan profit

PSC KPBU

Competitive neutrality

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Value for Money


Pembiayaan (Financing)

Menguraikan perbandingan antara total pembiayaan proyek melalui KPBU dan oleh

Pemerintah. Biasanya total pembiayaan dengan skema KPBU lebih tinggi daripada dengan

skema biasa oleh Pemerintah karena Badan Usaha memperoleh pinjaman dengan suku

bunga yang lebih tinggi.

Biaya Lain-lain (Ancillary Cost)

Menjelaskan biaya lain-lain yang timbul dari pelaksanaan proyek namun tidak terkait

langsung dengan proyek, seperti biaya manajemen proyek dan biaya transaksi.

Risiko

Sub-bab ini menguraikan risiko-risiko yang ditanggung oleh Pemerintah. Pada PSC seluruh

risiko ditanggung oleh Pemerintah sedangkan pada KPBU sebagian risiko ditransfer kepada

Badan Usaha.

Competitive Neutrality

Sub-bab ini menguraikan competitive neutrality yang menghilangkan keuntungan dan

kerugian kompetitif yang dimiliki oleh publik. Beberapa biaya, seperti pajak atau asuransi

tertentu, yang terdapat pada base cost mungkin tidak dihitung pada komponen base cost

dari PSC yang menimbulkan kesalahpahaman. Oleh karena itu, untuk menetralkan hal

tersebut, competitive neutrality ditambahkan ke dalam PSC.

Kesimpulan

Merekapitulasi perhitungan dari setiap komponen untuk memperoleh gambaran besaran

VFM dari proyek KPBU.


KAJIAN LINGKUNGAN DAN

SOSIAL Pada bab ini akan dibahas secara ringkas dari hasil studi lingkungan yang dilakukan.

Beberapa hal yang perlu masuk dalam bab ini meliputi:

Pengamanan Lingkungan Pada Dokumen Pra-studi Kelayakan kajian lingkungan hidup yang dilakukan merupakan

kajian awal lingkungan (Initial Environmental Examination – IEE). Berikut adalah hal-hal yang

perlu dikaji dan disampaikan pada kajian awal lingkungan:

1. Latar belakang dan gambaran kegiatan, termasuk namun tidak terbatas pada latar

belakang, tujuan dan ruang lingkup kajian awal lingkungan, serta gambaran

kegiatan pada setiap tahapan proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii)

operasi, (iv) end-of-life;

2. Lokasi terkena dampak;

3. Kebijakan dan prosedur lingkungan yang diatur oleh peraturan perundang-

undangan;

4. Evaluasi potensi dampak lingkungan -- matriks dampak proyek:

Susun daftar potensi dampak;

Identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan kelas/tipe dampak;

Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran, arah

(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi, frekuensi, reversibilitas,

kemungkinan terjadi);

5. Rekomendasi aksi penentuan dan mitigasi, termasuk pengawasan dan evaluasi.

AMDAL dan Izin Lingkungan berdasarkan hukum Indonesia diatur secara umum dalam UU

No. 32 tahun 2009 dan secara khusus di dalam PP 27/2012. Lebih lanjut persiapan AMDAL

diatur dalam Permen LH No. 17/2012. Pedoman penyusunan dokumen lingkungan hidup

diatur di dalam Permen LH No. 16/2012.

Berdasarkan pasal 22 UU No. 32/2009, setiap kegiatan usaha di Indonesia yang berdampak

signifikan terhadap lingkungan hidup wajib memiliki AMDAL. Permen PPN 4/2015 mengatur

bahwa PJPK bertanggung jawab untuk mempersiapkan studi AMDAL dan mengadakan Izin

Lingkungan sebelum lelang dilaksanakan.

AMDAL harus disusun segera setelah prastudi kelayakan selesai dan rencana Proyek

tercantum di dalam RTRW. AMDAL akan mencakup penilaian seluruh kegiatan Proyek,

termasuk pra-konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi.

Untuk menentukan apakah usaha dan/atau kegiatan tersebut berdampak penting bagi

lingkungan maka dilakukan cara penapisan. Proses penapisan atau kerap juga disebut

proses seleksi wajib AMDAL adalah proses untuk menentukan apakah suatu rencana

kegiatan wajib menyusun AMDAL atau tidak. Di Indonesia, proses penapisan dilakukan

dengan sistem penapisan satu langkah. Ketentuan apakah suatu rencana kegiatan perlu

menyusun dokumen AMDAL atau tidak dapat dilihat pada Peraturan Menteri Negara


Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan

yang wajib dilengkapi dengan AMDAL.

Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan Sebagian potensi dampak sosial yang ditimbulkan dari proyek KPBU serta rencana

mitigasinya telah dibahas pada kajian lingkungan hidup. Namun, jika dampak sosial yang

ditimbulkan cukup besar maka perlu diperjelas atau dirinci pada bagian ini.

Selain itu, bagian ini juga berfokus pada kegiatan pengadaan tanah untuk tapak proyek

KPBU. Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji pada kajian ini:

1. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkena dampak beserta status lahannya;

2. Mengidentifikasi karakteristik sosial dan ekonomi dari pihak-pihak yang terkena

dampak;

3. Mengidentifikasi aksi yang harus dilakukan untuk kebutuhan tapak proyek KPBU,

apakah pengajuan izin pemanfaatan, pembelian tanah, sewa, atau lainnya;

4. Mengidentifikasi nilai/harga lahan yang akan dibebaskan;

5. Menentukan kompensasi yang akan diberikan kepada pihak-pihak yang terkena

dampak dengan mempertimbangkan kapasitas PJPK dalam menyediakan

kompensasi tersebut;

6. Menunjuk lembaga atau membentuk tim yang bertanggung jawab untuk

pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali;

7. Melaksanakan konsultasi publik kepada pihak-pihak yang terkena dampak;

8. Menyusun jadwal pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman

kembali.

Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Pra-Studi Kelayakan, PJPK juga harus

menyediakan dokumen pendukung terkait kajian lingkungan dan sosial yang dipersyaratkan

oleh peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Berikut adalah hal-hal

yang perlu diperhatikan oleh PJPK:

1. Identifikasi persyaratan dokumen yang perlu disiapkan (wajib AMDAL atau UKL-UPL atau

SPPL) untuk memperoleh izin lingkungan berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan

Hidup No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib

Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.

2. Dalam menyusun dokumen pendukung (AMDAL ataupun UKL-UPL atau SPPL) PJPK dapat

menunjuk konsultan atau tim penyusun.


KAJIAN BENTUK KPBU Pada bab ini akan dibahas alternatif-alternatif skema kerjasama yang dapat diterapkan

sampai dengan penetapan skemanya. Beberapa hal yang dikaji dalam bab ini meliputi:

Alternatif Skema Kerjasama Pada sub-bab ini dijelaskan pilihan model KPBU yang tersedia, kemudian dijelaskan alasan

kesesuaian tipe KPBU yang dipilih dengan keadaan yang dihadapi. Kriteria kesesuaian

sekurang-kurangnya menjelaskan pembagian peran antara pemerintah (PJPK) dan Swasta

dalam menyelenggarakan KPBU yang dimaksud. Deskripsi pada sub bab ini menjelaskan

dasar-dasar penetapan Skema KPBU yang akan disepakati dan dilaksanakan bersama oleh

para pihak. Untuk pembahasan ini baik diperhatikan Tabel Model Pembagian Peran sektor

Publik dan Swasta dalam Skema KPBU, di bawah ini.

Penetapan Skema KPBU Berisikan pertimbangan-pertimbangan dalam menetapkan skema KPBU yang

akanditerapkan. Beberapa pertimbangan dapat meliputi pertimbangan hukum dan

peraturan, kelembagaan, ketersediaan infrastruktur yang ada, waktu untuk ketersediaan

infrastruktur, kemampuan (teknis dan finansial) pemerintah, optimalisasi investasi oleh Badan

Usaha pelaksana, kemungkinan pembiayaan dari sumber lain serta pembagian risikonya


dan kepastian adanya pengalihan keterampilan manajemen dan teknis dari sektor swasta

kepada sektor publik.

Sub-bab ini juga menguraikan skema struktur kelembagaan penjelasan alur tanggung

jawab masing-masing lembaga.

Lingkup Kerjasama KPBU

Berisikan pembagian tanggung jawab antara PJPK dan Badan Usaha Pelaksana (BUP).

Dalam menentukan lingkup kerjasama ini perlu melihat peraturan yang berlaku, termasuk

tupoksi dari lembaga-lembaga terkait.

Dalam lingkup ini juga perlu diuraikan faktor-faktor kritis yang akan menentukan suksesnya

proyek KPBU, seperti misalnya komitmen, proses pengadaan yang efektif, alokasi dan

manajemen risiko, kejelasan spesifikasi keluaran, dan sebagainya.

Peran dan tanggung jawab instansi terkait perlu diuraikan secara lebih mendetail dalam

sub-bab ini, seperti misalnya peran PJPK, Badan Usaha Pelaksana, dan sebagainya,

berdasarkan struktur KPBU yang akan diterapkan.

Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU

Penentuan jangka waktu mempertimbangkan tingkat dan jangka waktu pengembalian

investasi yang ditanamkan Badan Usaha. Diuraikan pula rencana kegiatan proses

penyiapan transaksi KPBU dengan memperhatikan kondisi permintaan ataupun

pertimbangan lainnya.

Jangka waktu indikatif dan pentahapan kegiatan penyiapan KPBU harus sesuai dengan

pentahapan yang tercantum dalam Permen PPN No. 4 tahun 2015.

Keterlibatan Pihak Ketiga

Keterlibatan pihak ketiga perlu diidentifikasi termasuk peran, tanggung jawab, kompensasi

/pembayaran (jika ada), serta kebutuhan perjanjian. Pada proyek penyaluran air baku,

perlu dilakukan dan kajian terhadap penerima air baku. PDAM serta masyarakat dan/atau

industri dapat menjadi offtakers atau pihak ketiga.

Penggunaan Aset Daerah

Dalam sub-bab ini akan dikaji aset-aset pemerintah daerah atau BUMN/BUMD, maupun

instansi lainnya di daerah yang akan digunakan untuk kerjasama ini berikut sistem

pemakaian yang akan diterapkan. Aset ini juga termasuk dengan aset-aset institusi lain

seperti misalnya aset jalan akses, aset jaringan listrik, gedung dan sebagainya.

Apabila terdapat pemanfaatan BMD yang menggunakan bentuk pemanfaatan KSPI, maka

diperlukan pemanfaatan BMD sesuai dengan mekanisme dan prosedur sebagaimana diatur

dalam Peraturan Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Barang Milik

Daerah.

Untuk melakukan pemanfaatan BMD dengan pola KSPI, maka kepala daerah harus

menyerahkan BMD kepada PJPK melalui suatu berita acara serah terima yang

ditandatangani oleh kepala daerah dan PJPK.


BUP akan menandatangani perjanjian KSPI dengan PJPK. Penandatanganan perjanjian KSPI

dilakukan paling lama 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal berlakunya keputusan KSPI.

Berdasarkan perjanjian KSPI, PJPK menyerahkan BMD yang menjadi objek KSPI kepada BUP.

Perjanjian KSPI harus dibuat berdasarkan suatu akta notaris.

Alur Finansial Operasional

Pada sub-bab ini diuraikan mengenai aliran keuangan yang direncanakan setelah proyek

KPBU diimplementasikan. Perlu dipertimbangkan pembentukan badan khusus pengelola

proyek dari sisi PJPK dengan mempertimbangkan legalitas badan usaha tersebut dalam

mengelola alur finansial operasional. Badan usaha tersebut bisa saja dalam bentuk Badan

Layanan Umum Daerah (BLUD) atau bentuk lainnya.

Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset

Sub-bab ini menguraikan status kepemilikan aset yang dikuasai BUP selama jangka waktu

perjanjian kerjasama dan mekanisme pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian

kerjasama.


KAJIAN RISIKO Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan selama kelangsungan

suatu proyek.Risiko tersebut dapat dinilai secara kualitatif ataupun kuantitatif. Proses analisis

risiko terdiri atas identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko. Tujuan

analisis risiko adalah agar stakeholder dapat memperoleh manfaat finansial sebesar-

besarnya melalui proses pengelolaan risiko yang meliputi menghilangkan, meminimalkan,

mengalihkan, dan menyerap/menerima risiko tersebut.

Identifikasi Risiko Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang mungkin timbul di dalam

proyek. Untuk sektor infrastruktur saluran pembawa air baku, risiko-risiko tersebut biasanya

antara lain meliputi:

a. Risiko Lokasi, risiko pencemaran ke lingkungan sekitar lokasi, keresahan masyarakat,

dan sebagainya.

b. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi risiko keterlambatan penyelesaian

konstruksi dan kenaikan biaya, kesalahan desain atau desain yang tidak lengkap,

ketidaksesuaian peralatan layanan infrastruktur saluran pembawa air baku,

ketidakjelasan spesifikasi output, risiko uji operasi, dan sebagainya.

c. Risiko Sponsor, bila terdapat anggota konsorsium pembentuk BUP yang tidak dapat

memenuhi kewajiban kontraktualnya serta kinerja kontraktor EPC dan OPC yang

buruk.

d. Risiko Finansial, risiko tidak tercapainya perolehan biaya proyek (financial close),

terjadinya fluktuasi nilai mata uang dan tingkat bunga pinjaman, perubahan tingkat

inflasi yang signifikan, dan sebagainya.

e. Risiko Operasional, risiko terjadinya perubahan biaya operasi &

pemeliharaanprasarana, aksesibilitas infrastruktur saluran pembawa air baku

termasuk perlengkapan /peralatan layanan, kerusakan peralatan, kenaikan biaya

energi, tidak tersedianya tenaga/pegawai yang memadai, dan sebagainya.

f. Risiko Pendapatan, risiko kegagalan penetapan retribusi awal, kegagalan

penyesuaian retribusi sesuai rencana dalam model finansial, perubahan volume

output proyek, ketidaksiapan availability payment dan sebagainya.

g. Risiko Politik, risiko perubahan politik yang signifikan, pemutusan kerjasama akibat

perubahan regulasi, risiko mata uang asing (repatriasi, ekspropriasi, dan konversi).

h. Risiko Kahar, risiko kahar politik akibat perang dan sebagainya, risiko bencana alam.

i. Risiko Kepemilikan Aset, risiko hilang atau rusaknya aset, buruknya kondisi aset saat

serah terima, dan sebagainya.

Prinsip Alokasi Risiko Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai prinsip-prinsip alokasi risiko, dimana dalam

pelaksanaan proyek KPBU, pendistribusian atau alokasi risiko harus dapat dilakukan secara


optimal dengan cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang dapat mengelola

risiko-risiko tersebut secara lebih efisien dan efektif.

Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah “Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif

lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk menyerap

risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan

premi risiko yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif

bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.

Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama (yang

dilakukan setelah melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek) perlu

memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya menghasilkan suatu skema alokasi risiko yang optimal

penting demi memaksimalkan nilai manfaat uang (value for money).

Metode Penilaian Risiko Dalam menentukan risiko yang paling besar kemungkinannya terjadi serta pengaruhnya

yang paling signifikan terhadap kelangsungan proyek KPBU ini, disusun suatu kriteria

penilaian risiko yang dilihat dari peringkat kemungkinannya untuk terjadi dan peringkat

konsekuensi risiko.

Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko

Peringkat Keterangan

Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi sewaktu-waktu seperti

yang telah terjadi di proyek lainnya.

Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena adanya riwayat kejadian

kasual

Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan terjadi sewaktu-waktu

Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi dalam keadaan luar biasa.

Bisa terjadi, tapi mungkin tidak akan pernah terjadi

Hampir Tidak Mungkin

Terjadi

Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi, namun belum pernah

didapati terjadi di proyek lainnya.


Pemeringkatan Dampak Risiko

Peringkat Dampak

Keuangan Keselamatan Penundaan Kinerja Hukum Politik

Tidak

Penting

Varian <5%

terhadap

anggaran

Tidak ada/ hanya

cidera pribadi,

Pertolongan

Pertama

dibutuhkan tetapi

tidak ada

penundaan hari

< 3 bulan Sesuai tujuan, tetapi

ada dampak kecil

terhadap unsur-unsur

non-inti

Pelanggaran

Kecil

Perubahan dan

dampak kecil

terhadap proyek

Ringan Varian 5%-

10%

terhadap

anggaran

Cidera ringan,

perawatan medis

dan penundaan

beberapa hari

3 – 6 bulan Sesuai tujuan, tetapi

ada kerugian

sementara dari sisi

layanan, atau kinerja

unsur-unsur non-inti

yang berada

dibawah standar

Pelanggaran

prosedur/

pedoman

internal

Perubahan

memberikan

dampak yang

signifikan

terhadap proyek

Sedang Varian 10%-

20%

terhadap

anggaran

Cidera:

Kemungkinan

rawat inap dan

banyak

penundaan hari

6 – 12 bulan Kerugian sementara

unsur proyek inti, atau

standar kinerja unsur

inti yang menjadi

berada di bawah

standar

Pelanggaran

kebijakan/

peraturan

pemerintah

Ketidakstabilan

situasi

berdampak

pada keuangan

dan kinerja.

Besar Varian

20%_30%

terhadap

anggaran

Cacat sebagian

atau penyakit

jangka panjang

atau beberapa

cidera serius

1 – 2 tahun Ketidakmampuan

untuk memenuhi unsur

inti, dan secara

signifikan menjadikan

proyek dibatalkan

Pelanggan

lisensi atau

hukum,

pengenaan

penalti

Ketidakstabilan

berdampak

pada keuangan

dan kinerja

Serius Varian 30%-

50%

terhadap

anggaran

Kematian atau

cacat permanen

>2 tahun Kegagalan total

proyek

Intervensi

peraturan atau

tuntutan,

pengenaan

penalti

Ketidakstabilan

menyebabkan

penghentian

layanan

Metode penilaian risiko tersebut akan dimasukan dalam matriks peta risiko sebagai

berikut:

Matriks Peta Risiko

Kemungkinan

Konsekuensi

Tidak Penting Ringan Sedang Besar Serius

Hampir Pasti Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi

Mungkin Sekali Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi

Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi

Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi

Hampir Tidak Mungkin Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah


Mitigasi Risiko Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara mengelola risiko terbaik dengan

mempertimbangkan kemampuan pihak yang mengelola risiko dan juga dampak risiko.

Mitigasi risiko ini berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam kondisi

preventif, saat risiko terjadi, ataupun paska terjadinya risiko.Mitigasi risiko ini dapat berupa

penghapusan risiko, meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui asuransi atau pihak

ketiga lainnya, atau menerima/menyerap risiko tersebut.

Berikut disampaikan contoh dari matriks risiko proyek KPBU di sektor infrastruktur saluran

pembawa air baku


Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Infrastruktur air baku Kategori Risiko dan Persitiwa

Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama Strategi Mitigasi Sesuai Best Practice

Kondisi Spesifik terkait Alokasi

Risiko

1. RISIKO LAHAN

Keterlambatan dan kenaikan

biaya pembebasan lahan


Biaya akibat proses pembebasan

lahan yang berkepanjangan

Pemerintah menyediakan lahan

proyek sebelum proses pengadaan

Lahan tidak dapat

dibebaskan

Kegagalan perolehan lokasi

lahan proyek karena proses

pembebasan lahan yang sulit

Status hukum lahan dan prosedur

yang jelas dalam pembebasan

lahan proyek

Kejelasan status hukum dan

tata ruang lahan bisa menjadi

kendala

Proses permukiman kembali

yang rumit


biaya karena rumitnya isu proses

pemukiman kembali

Kompensasi yang wajar dan

komunikasi yang baik dengan pihak

yang terkena dampak

Dampak sosial relatif luas bila

lahan di perkotaan dan

sifatnya masih produktif

Kesulitan pada kondisi lokasi

yang tak terduga

Keterlambatan karena

ketidakpastian kondisi lokasi

Data historis penggunaan lahan dan

penyelidikan tanah

2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI, DAN UJI OPERASI

Risiko design brief Kerugian akibat tidak

jelasnya/tidak lengkapnya

design brief

Konsultan desain yang

berpengalaman dan baik

Kesalahan desain Menyebabkan ekstra/revisi

desain yang diminta operator

Konsultan desain yang

berpengalaman dan baik

Biasanya teridentifikasi saat uji

operasi teknis

Terlambatnya penyelesaian

konstruksi

Dapat termasuk terlambatnya

pengembalian akses lokasi

Kontraktor yang handal dan klausul

kontrak yang standar

Kenaikan biaya konstruksi

Kesepakatan faktor eskalasi harga

tertentu dalam kontrak

Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/ biaya

dalam uji operasi teknis

Koordinasi kontraktor dan operator

yang baik

3. RISIKO SPONSOR

Kinerja subkontraktor yang

buruk

Proses pemilihan sub-kontraktor

yang kredibel

Kegagalan/default dari sub-

kontraktor

Proses pemilihan sub-kontraktor

yang kredibel

Kegagalan/default dari Default Badan Usaha yang Konsorsium didukung sponsor yang


Kategori Risiko dan Persitiwa



Risiko

Badan Usaha mengarah ke terminasi/step-in

oleh Financier

kredibel dan solid

Kegagalan/default dari

sponsor proyek

Default pihak sponsor (atau

anggota konsorsium)

Proses PQ untuk memperoleh

sponsor yang kredibel

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close

Tidak tercapainya financial close

karena ketidakpastian kondisi

pasar

Koordinasi yang baik dengan

potential lenders

Bisa juga karena conditions

precedence tidak terpenuhi

Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur modal

proyek yang tidak optimal

Konsorsium didukung sponsor/lender

yang kredibel dan solid

Risiko nilai tukar mata uang fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar

mata uang

Instrumen lindung nilai

Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim) tingkat

inflasi terhadap asumsi dalam

life-cycle cost

Faktor indeksasi tarif;

Risiko suku bunga Fluktuasi (non ekstrim) tingkat

suku bunga

Lindung nilai tingkat suku bunga

Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko

tertentu tidak lagi tersedia dari

penyedia asuransi di pasaran

Konsultansi dengan spesialis/broker

asuransi

Khususnya untuk cakupan

asuransi risiko terkait keadaan

kahar

Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat

premi terhadap estimasi awal

Konsultansi dengan spesialis/broker

asuransi

5. RISIKO OPERASI

Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa

terbangun

Kontraktor yang handal

Buruk atau tidak tersedianya

layanan

Akibat fasilitas tidak bisa

beroperasi

Operator yang handal; Spesifikasi

output yang jelas

Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi biaya

O&M atau kenaikan tidak

terduga

Operator yang handal;

Faktor eskalasi dalam kontrak

Kesalahan estimasi biaya life

cycle

Kesepakatan/kontrak dengan

supplier seawal mungkin

6. RISIKO PENDAPATAN


Kategori Risiko dan Persitiwa



Risiko

Kegagalan mengajukan

penyesuaian tarif

Akibat BU(P) tidak mampu

memenuhi standar minimal yang

disepakati

Kinerja operasi yang baik dan jelas;

Kesalahan perhitungan

estimasi tarif

Survai user affordability and

willingness yang handal

7. RISIKO POLITIK

Mata uang asing tidak dapat

direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa

ditransfer ke negara asal investor

Pembiayaan domestik

Akun pembiayaan luar negeri

Penjaminan dari bank sentral

Risiko ekspropriasi Bisa juga akibat default PJPK

Mediasi

Penjaminan pemerintah

Perubahan regulasi (dan

pajak) yang umum

Keterlambatan perolehan

persetujuan perencanaan

Hanya jika dipicu keputusan

sepihak /tidak wajar dari otoritas

terkait

Provisi kontrak yang jelas termasuk

kompensasinya

Gagal/terlambatnya

perolehan persetujuan

Hanya jika dipicu keputusan

sepihak /tidak wajar dari otoritas

terkait

Provisi kontrak yang jelas termasuk

kompensasinya

Biasanya terkait isu selain

Perencanaan

8. RISIKO KAHAR

Bencana alam Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar politis Peristiwa perang, kerusuhan,

gangguan keamanan

masyarakat

Asuransi, bila dimungkinkan

Cuaca ekstrim Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar berkepanjangan Jika di atas 6-12 bulan,dapat

mengganggu aspek ekonomis

pihak yang terkena dampak

Setiap pihak dapat mengakhiri

kontrak KPBU dan memicu prosedur

terminasi proyek

Terutama bila asuransi tidak

tersedia untuk risiko tertentu

9. RISIKO KEPEMILIKAN ALAT

Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb Asuransi


KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN

PEMERINTAH DAN/ATAU

JAMINAN PEMERINTAH

Bab ini menguraikan kebutuhan Dukungan Pemerintah serta cakupan kebutuhan Jaminan

Pemerintah berdasarkan hasil kajian ekonomi dan komersial serta kajian risiko, proses dan

strategi untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah, serta

kajian kesiapan proyek untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan

Pemerintah

Kajian Kemampuan PJPK Dalam sub-bab ini dikaji kemampuan PJPK dalam membiayai porsi pembiayaan yang

menjadi tanggung jawabnya dan juga kemampuan pemerintah daerah dalam

memberikan subsidi dan/atau availability payment. Hal ini bisa dikaji dari kapasitas fiskal

pemerintah daerah dan laporan keuangan daerah selama 5 hingga 10 tahun ke belakang.

Selain kemampuan finansial, hal yang perlu dikaji juga adalah kemampuan sumber daya

manusia untuk dapat menyelenggarakan proyek KPBU dan juga menjalankan fasilitas yang

akan di-KPBU-kan

Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah Kajian perlu dilakukan untuk melihat berbagai kemungkinan dukungan pemerintah pusat

ataupun daerah yang bisa diberikan, seperti misalnya dukungan subsidi tarif, penetapan

kebijakan, dukungan dalam bentuk VGF, dan sebagainya.

Dukungan dari Pemerintah diberikan dalam rangka membuat projek KPBU Sarana dan

Prasarana ASDP menjadi layak dan atau aman diselenggarakan. Pengertian proyek KPBU

yang layak dan aman mengandung arti: terdapat pihak swasta yang bersedia berinvestasi

dan menyediakan layanan dalam keadaan teknis, finansial, dan ekonomis yang layak;

secara finansial memberikan keuntungan bagi BUP/Swasta; dan membuat kemudahan bagi

masyarakat pengguna infratsruktur yang dikerjasamakan.

Dukungan Pemerintah terhadap penyelenggaraan KPBU Sarana dan Prasarana ASDP dapat

berbentuk:

a. Project Development Funds;

b. VGF (Viability Gap Funds), atau Dukungan Kelayakan;

c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah ;

d. Garansi atau Penjaminan dari Pemerintah;

e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment);

f. Dana Tanah;


Sebagaimana diuraikan dalam tabel di bawah ini.

Sumber: Presentasi “ Kebijakan KPBU dalam Rangka Efisiensi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah

(APBN/APBD)”, Bastary Panji Indra, Asisten Deputi Perumahan, Pertanahan dan Pembiayaan Infrastruktur, 4

Desember 2018.

Dalam uraian sub bab ini perlu diutarakan alasan keperluan mendapatkan fasilitas dari

pemerintah tersebut, dilengkapi upaya yang sedang dan akan dilakukan PJPK untuk

memperoleh fasilitas tersebut.

a. Project Development Funds (Dana Pengembangan Projek)

Dukungan pemerintah dalam pengembangan projek berbentuk fasilitas penyiapan dan

pelaksanaan transaksi projek KPBU dalam penyediaan infrastruktur. Penyediaan fasilitas

Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang

Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam

Penyediaan Infrastruktur.

Fasilitas yang dapat disediakan untuk proyek KPBU prioritas ataupun proyek KPBU lainnya

yang memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam peraturan Menteri diatas. Jenis

fasilitas yang disediakan meliputi:

1) Fasilitas Penyiapan Proyek, yang meliputi:

o penyiapan Kajian Akhir Prastudi Kelayakan;

o penyiapan kajian dan/ atau dokumen pendukunguntuk Kajian Akhir Prastudi

Kelayakan

Dukungan

Konstruksi dari

Pemerintah

Dukungan

konstruksi dari

Pemerintah/Pemer

intah Daerah

adalah komitmen

pemerintah

menghibahkan

sebagian bangunan

infrastruktur untuk

dihibahkan dan

dikembalikan

selesai masa

konsesi


2) Fasilitas Pendampingan Transaksi, yang meliputi:

o pelaksanaan pengadaan Badan Usaha;

o pelaksanaan penandatanganan Perjanjian KPBU;

o perolehan pembiayaan untuk Proyek KPBU (financial close), sepanjang

merupakan bagian dari tanggung jawab yang dialokasikan kepadaPJPK

berdasarkan Perjanjian KPBU.

b. VGF (Viability Gap Funds) atau Dukungan Kelayakan

Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa

Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang

bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat

diberikan dukungan kelayakan memiliki total biaya investasi paling kurang senilai

Rp100.000.000.000,- (seratus miliar rupiah).

Walaupun proyek KPBU tidak memerlukan Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF,

sub-bab ini tetap perlu dibahas dengan memberikan klarifikasi mengapa tidak perlu

VGF. Misalnya karena nilai proyek yang kurang dari seratus milyar rupiah dan tidak

mengaplikasikan prinsip “pengguna membayar”.

VGF diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi dengan porsi

yang tidak mendominasi keseluruhan biaya konstruksi (maksimal 49%).

Dalam sub-bab ini diuraikan pemenuhan kriteria untuk mendapatkan VGF. Beberapa hal

yang perlu dijawab dalam sub-bab ini diantaranya adalah:

a. Apakah proyek secara ekonomi layak namun secara finansial belum layak?

b. Apakah proyek didasarkan pada “prinsip pengguna membayar”

c. Apakah pemilihan investor swasta dilakukan melalui proses tender yang terbuka dan

kompetitif dibawah skema KPBU?

d. Apakah draft perjanjian kerjasama telah memuat skema peralihan aset dan/ atau

manajemen aset dari investor ke PJPK pada akhir masa konsesi?

e. Apakah dalam studi kelayakan telah menunjukkan:

Alokasi risiko yang optimal antara investor dan PJPK

Menyimpulkan bahwa proyek layak secara ekonomis dan akan layak secara

finansial apabila diberikan VGF

f. Apakah sektor yang akan di-KPBU-kan termasuk dalam sektor yang disebutkan

dalam Perpres No. 38 tahun 2015.

c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah (Government Support- Project Construction

Support)

Dukungan konstruksi dari Kementerian maupun pemerintah daerah ybs menggunakan

dana APBN dan/atau APBD yang dikuasainya dengan mengundang perusahaan

konsultansi dan/atau perusahaan jasa konstruksi untuk mengadakan sebagian sarana


dan atau prasarana ASDP yang akan dihibahkan kepada BUP. Hal ini membuat beban

hutang BUP dapat berkurang dan kegiatan kerjasama menjadi layak secara finansial

dan menarik pihak swasta.

Dukungan konstruksi juga dapat berupa percepatan dan sinkronisasi penyediaan utilitas

yang diperlukan dalam operasionalisasi sarana/prasarana ASDP, dapat dihibahkan

kepada BUP atau tidak dihibahkan namun dilengkapi dengan perjanjian penyediaan

utilitas untuk operasional BUP sesuai ketentuan yang berlaku.

d. Jaminan Pemerintah

Fasilitas Jaminan Pemerintah adalah jaminan yang diberikan oleh pemerintah kepada

BUP sehubungan dengan penanggulangan risiko BUP atas gagal bayar atau kegagalan

PJPK dalam memenuhi kewajibannya, sepanjang sesuai dengan ketentuan yang

berlaku. Dalam Pelaksanaannya penjaminan oleh pemerintah ini dilaksanakan oleh PT

Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII) yang dibentuk Kementerian Keuangan untuk

melaksanakan penjaminan atas proyek KPBU.

e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment)

Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment) adalah pembayaran secara

berkala oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah kepada Badan Usaha

Pelaksana (BUP) atas tersedianya layanan Infrastruktur yang sesuai dengan kualitas dan /

atau kriteria sebagaiana ditentukan dalam Perjanjian KPBU.

Dengan fasilitas ini, sepanjang BUP memenuhi kewajibannya memberikan layanan

Infratsruktur KPBU kepada pengguna akhir sesuai ketentuan dalam Perjanjian KPBU maka

PJPK akan memberikan pembayaran sesuai isi perjanjian. Dengan demikian BUP akan

mendapatkan jaminan aluran kas yang berkelanjutan dalam besaran yang tidak

bergantung pada pembayaran pengguna akhir atas infrastruktur yang dibangun dan

dioperasionalkannya.

Ketentuan lebih rinci tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan ini diatur dalam:

1) Peraturan Menteri Keuangan nomor 190/PMK.09/2015 tentang Pembayaran

Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur;

2) Peraturan Menteri Keuangan nomor 260/PMK.09/2016 tentang Cara Pembayaran

Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur

f. Pengadaan Tanah untuk Infrastruktur

Pemerintah dengan pertimbangannya dapat menyediakan tanah untuk penyediaan

infrastruktur. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 148 tahun 2015 tentang

Perubahan Keempat atas Perpres No.71 tahun 2012 tentang Penyelenggaran

Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. PJPK perlu membuat

dokumen rencana pengadaan tanah kemudian menyerahkan kepada Gubernur untuk

pelaksanaannya sesuai ketentuan dalam peratran tersebut.

Penguasaan tanah sebagai aset oleh PJPK menjadi keperluan mengingat infrastruktur

yang akan dibangun dengan dana swasta perlu berada di atas tanah yang dikuasai

pemerintah (PJPK), sehingga diakhir periode kerjasama dapat dikembalikan kepada

PJPK (Pemerintah/Pemerintah Daerah).

Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa

Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang


bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat diberikan

dukungan kelayakan memiliki total biaya investasi paling kurang senilai Rp100.000.000.000,-

(seratus miliar rupiah).

Untuk KPBU infrastruktur saluran pembawa air baku, seperti dijelaskan diatas, kebutuhan

akan dukungan pemerintah hanya akan dimungkinkan apabila PJPK adalah Pemerintah

Daerah karena VGF tidak akan bisa diberikan jika PJPK adalah Menteri Sektor Teknis.

Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah Jaminan Pemerintah juga dapat diberikan kepada proyek infrastruktur dengan tujuan untuk

mengurangi risiko yang dibebankan kepada Badan Usaha. Kajian Risiko yang dilakukan

pada Bab sebelumnya adalah menjadi dasar dalam menentukan kebutuhan Jaminan

Pemerintah. Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan

Usaha Penjaminan Infrastruktur (PT. PII) sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

Penyediaan fasilitas Jaminan Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No.

265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi

Proyek KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur.

Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha

Penjaminan Infrastruktur sesuai dengan :

1) Peraturan Presiden nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam

Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan

Usaha Penjaminan Infratsruktur;

2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan

Badan Usaha ;

3) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 8/PMK.08/2016 tentang Perubahan Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha ;

Dengan Penjaminan dari Pemerintah melalui Badan Usaha Penjaminan Indonesia, maka

Badan Usaha Pelaksana KPBU terjamin penerimaannya atas kewajiban PJPK (BUMN/BUMD

dan Kepala Daerah) sesuai ketentuan perjanjian kerja sama.

Dalam Kajian Prastudi Kelayakan KPBU, perlu diuraikan risiko yang memerlukan penjaminan

dari Pemerintah (BUPI) dan untuk perolehannya perlu diikuti tata cara sesuai ketentuan yang

tersebut di atas. Pada saat ini PT PII diamanati sebagai BUPI melaksanakan penjaminan

pengadaan infratsruktur melalui KPBU.


KAJIAN MENGENAI HAL-HAL

YANG PERLU DITINDAKLANJUTI

(OUTSTANDING ISSUES)

Pada bab ini akan diuraikan hal-hal kritis yang perlu ditindaklanjuti dengan isi sub-bab

sebagai berikut:

Identifikasi Hal-Hal Kritis Sub-bab ini akan menguraikan hal-hal kritis yang perlu diselesaikan pada tahap penyiapan

proyek KPBU dan juga sebelum dimulainya tahap transaksi KPBU, seperti misalnya

penyelesaian studi Amdal, perizinan, ekspose kepada DPRD, dan sebagainya.

Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis Sub-bab ini menguraikan strategi, rencana, jadwal dan penanggung jawab penyelesaian

hal-hal kritis yang perlu diselesaikan. Hal ini dijabarkan dalam bentuk matriks.

Sebagai contoh, beberapa isu kritis dan rencana penyelesaian KPBU saluran pembawa air

baku dapat dilihat sebagai berikut:

No. Isu Kritis Rencana Penyelesaian

1 PJPK

PJPK definitif harus segera

ditunjuk.

Kementerian/Lembaga/Daerah perlu segera

menerbitkan surat penunjukkan PJPK.

2 Lokasi Infrastruktur

Lokasi broncaptering, unit

pengumpul, dan reservoir

air baku harus segera

diputuskan.

Diskusi yang ekstensif antara pihak terkait harus

dijadwalkan.

3 Perizinan

Izin untuk instalasi jaringan

transmisi.

PJPK harus mulai melakukan diskusi dengan pihak

pengelola jalan untuk memulai pengurusan izin

pemasangan pipa.

4 Kebutuhan

Memastikan kapasitas dari

off-taker untuk dapat

menyerap air baku

PJPK perlu menginisiasi diskusi dengan off-taker untuk

membuat kesepakatan mengenai penyerapan air baku,

termasuk BJPSDA dan Jasa Lingkungan yang akan

dibebankan kepada masing-masing off-taker. Perlu juga

mengkaji kemungkinan Pemda untuk dapat memberikan

subsidi (jika diperlukan).

5 Persiapan Pengadaan

Panitia Pengadaan perlu

dibentuk.

PJPK harus ditunjuk terlebih dahulu, sehingga PJPK dapat

membentuk Panitia Pengadaan dan memulai proses

pengadaan.


No. Isu Kritis Rencana Penyelesaian

6 AMDAL

AMDAL harus sudah

tersedia sebelum

pengadaan Perusahaan

Proyek

PJPK harus ditunjuk terlebih dahulu, sehingga PJPK dapat

memprakarsai penyiapan dokumen AMDAL


KAJIAN PENGADAAN Dalam bab ini perlu diuraikan beberapa hal berikut

Landasan Hukum Pengadaan KPBU Menguraikan berbagai landasan hukum yang harus digunakan dalam melakukan

pengadaan Badan Usaha Pelaksana

Pembentukan Panitia Pengadaan Menguraikan surat keputusan pembentukan Panitia Pengadaan, serta tugas dan tanggung

Panitia Pengadaan.

Tahapan Dalam Pengadaan KPBU Menguraikan tahapan pengadaan Badan Usaha Pelaksana, yaitu apakah perlu dilakukan

pelelangan satu tahap atau pelelangan dua tahap, beserta dengan berbagai

pertimbangannya.

Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dengan Pelelangan Satu Tahap, dilakukan untuk Proyek

KPBU yang memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas; dan

b. Tidak memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.

Pemilihan Badan Usaha dengan Pelelangan Dua Tahap dilakukan untuk Proyek KPBU yang

memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur belum dapat dirumuskan dengan pasti

karena terdapat variasi inovasi dan teknologi; dan

b. Memerlukan optimalisasi penawaran teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.

Proses Pengadaan Menjelaskan proses pengadaan secara umum, sesuai dengan tahapan pengadaan seperti

tertuang pada sebelumnya.

Jadwal dan Kontak Menguraikan perkiraan jadwal proses pengadaan Badan Usaha dan juga menguraikan

alamat sekretariat Panitia Pengadaan (jika sudah terbentuk).

daftar isi - toolkit kpbumanage.toolkitkpbu.com/upload/pdf/toolkit prafs_air baku.pdf · 2020. 7....

Documents