ÁltalÁnos kÖzigazgatÁsi ismeretek
DESCRIPTION
ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI ISMERETEK. Az igazgatás. Kialakulása egyidős a társadalommal az erők összefogása munka társadalmi megosztása Fogalma - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
ÁLTALÁNOS ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI KÖZIGAZGATÁSI
ISMERETEKISMERETEK
2
Az igazgatásAz igazgatás Kialakulása
egyidős a társadalommal az erők összefogása munka társadalmi megosztása
Fogalma Az igazgatás az emberi együttműködéshez
kapcsolódó folyamatos tevékenység, amely biztosítja a közös cél eléréséhez szükséges személyi tárgyi feltételeket és a munka összhangját.
Alanya, tárgya Emberek bizonyos csoportja.
3
Az igazgatás tartalmaAz igazgatás tartalma FolyamatFolyamat
1.1. Információk összegyűjtéseInformációk összegyűjtése Olyan ismeretek, amely nélkül nem valósítható meg a racionális vezetés.
2.2. TervezésTervezés A cselekvés irányának, feltételeinek meghatározása. A terv ennek eredménye.
3.3. Döntés meghozatalaDöntés meghozatala helyzetfelismerés
megoldási lehetőségek kiválasztása lehetőségek mérlegelése választás, vagy a döntés elhalasztása döntés következményeinek előzetes számbavétele.
4.4. SzervezésSzervezésdöntés végrehajtása, személyi tárgyi feltételek meghatározása, munkamegosztás szervezése, végrehajtás ellenőrzése
4
Vezetés, IrányításVezetés, Irányítás
VezetésVezetés A szervezeten belül, de annak csúcsán A szervezeten belül, de annak csúcsán
elhelyezkedő, szervező, koordináló, elhelyezkedő, szervező, koordináló, döntéshozó pozícióval rendelkező szerv döntéshozó pozícióval rendelkező szerv vagy személyvagy személy
IrányításIrányítás A szervezetre kívülről ható tevékenység.A szervezetre kívülről ható tevékenység. Célja: a szervezet- rendszer (több
szervezet) összehangolt, rendeltetésszerű, eredményes működése
5
A testület fogalma: testületi felelősség elvén épülő, meghatározott céllal és feladat ellátására létrehozott közösség, amely feladat és hatáskörében egyenrangú tagjaival szabályozott módon gyakorol, dönt . – elnevezésük változó (tanács, bizottság, igazgatóság, stb.)
– van irányító-testület is (pl. Képviselőtestület).
Létrehozatala: – választás– delegálás– kinevezés
Jogosítványaira tekintettel lehet– döntéshozó (vezetői vagy irányítói)– tanácsadó, ellenőrző (stb.)
Előnyei: a döntés szélesebb körű érdekkörre, ismeretre épül, ezért megalapozottabb a várható hatások jobban felszínre kerülnek; kevésbé szubjektív.
Hátrányai: relatíve lassú, időigényes, költséges; a testület működése nem folyamatos; a felelősség megállapítása körülményesebb.
Testületi vezetés
6
Fogalma: a vezetés folyamatában egyetlen személy gyakorolja a vezetői jogosítványokat:
– a vezetői jogosítványok egy részének átruházása nem érinti a vezetői felelősséget, azt a munkamegosztás (és más elvek) indokolja,
– a leggyakoribb vezetési szervezeti forma.
Előnyei és követelményei– a testületi vezetéshez képest kevésbé időigényes– rugalmasan igazodik a feladatokhoz– a vezetői képességeket jobban megjeleníti– az egyéni felelősség egyértelmű– a szakmai felkészültség közvetlenül érvényesül– a vezető jogosítványait konkrét formában kell meghatározni.
Kedvezőtlen következmények– a szubjektum szerepének túlhangsúlyozása– a vezetői hatalom és közösség, illetve a beosztottak érdekellentéteinek
esetleges kialakulása (passzivitás vagy rejtett ellenállás)– nem megfelelően előkészített döntések.
Egyszemélyi vezetés
A szervezet
Fogalma:
Az emberek valamely cél vagy feladat ellátására létrehozott, tartós jellegű csoportja, amelyben érvényesül a vezetés, munkamegosztás, specializáció és a koordináció.
A szervezetek főbb sajátosságai:•Egynél több, meghatározott személy alkotja (formális tagság);• Valamely meghatározott célrendszer elérése érdekében jön létre,•Tevékenysége a specializáción és a munkamegosztáson alapul;
8
Vezető
Vezető Vezető Vezető
A munkavégzés színterei, beosztottak
Lineáris szervezeti struktúraLineáris szervezeti struktúra
9
A lineáris – törzskari – szervezet modellje
VEZETŐ
VEZETŐ VEZETŐ
BEOSZTOTT, MUNKASZERVEZET
TÖRZSKAR
Jellemzője: a törzskar szakmai tanáccsal segíti a vezetést, az alsóbb szervezeteknek utasítást nem adhat.
10
A lineáris-funkcionális szervezet modellje
VEZETŐ
2.1.
A B
11
A mátrix-szervezet modellje
„A” TEVÉKENYSÉG
„B” TEVÉKENYSÉG
„C” TEVÉKENYSÉG
Funkció1 Funkció2 Funkció3
VÉGREHAJTÓEGYSÉG
VÉGREHAJTÓEGYSÉG
VÉGREHAJTÓEGYSÉG
VÉGREHAJTÓEGYSÉG
VÉGREHAJTÓEGYSÉG
VÉGREHAJTÓEGYSÉG
VÉGREHAJTÓEGYSÉG
VÉGREHAJTÓEGYSÉG
VÉGREHAJTÓEGYSÉG
12
A közigazgatás A közigazgatás meghatározásameghatározása
A közigazgatás a társadalomban A közigazgatás a társadalomban működő igazgatási rendszerek egyik működő igazgatási rendszerek egyik fajtája, mely az állami feladatok fajtája, mely az állami feladatok tényleges megvalósítását látja el.tényleges megvalósítását látja el.
Alanya:Alanya: ÁllamigazgatásÁllamigazgatás Önkormányzati igazgatásÖnkormányzati igazgatás
TárgyaTárgya: : az egész társadalomaz egész társadalom
13
A közigazgatási szervezet
Sajátosságok:
−nagy méret
−nincs tényleges tulajdonosa
−magas etikai követelményszint
− versenyszituáció hiánya
− a szervezeti célrendszer összetettsége
− a szervezeti működés beszabályozottsága
− működésének ciklikussága
14
A közigazgatás A közigazgatás sajátosságaisajátosságai
Legnagyobb szakigazgatási rendszer Legnagyobb szakigazgatási rendszer (elkülönült szervezetrendszer)(elkülönült szervezetrendszer)
Politikai hatalomnak való relatív Politikai hatalomnak való relatív alárendeltségalárendeltség
Jog által meghatározott keretek között Jog által meghatározott keretek között működikműködik
Közhatalmi jogosítványokkal Közhatalmi jogosítványokkal rendelkezikrendelkezik
Professzionális köztisztviselői karProfesszionális köztisztviselői kar
15
A közigazgatás A közigazgatás tevékenységetevékenysége
JogalkotásJogalkotás JogalkalmazásJogalkalmazás Törvényességi FelügyeletTörvényességi Felügyelet SzervezetirányításSzervezetirányítás Gazdálkodó tevékenységGazdálkodó tevékenység
16
Az Alkotmány fogalmaAz Alkotmány fogalma
Olyan különleges törvényt jelent, amely Olyan különleges törvényt jelent, amely alapvetően meghatározza egy ország alapvetően meghatározza egy ország
állami berendezkedését,állami berendezkedését, részletesen szabályozza az részletesen szabályozza az
államszervezet felépítését, annak államszervezet felépítését, annak működési rendjét, működési rendjét,
és biztosítja az állampolgárok jogait, és biztosítja az állampolgárok jogait, különösen szabadságjogait. különösen szabadságjogait.
Formai szempontbólFormai szempontból: : alaptörvény, alaptörvény, a jogforrási hierarchia csúcsán a jogforrási hierarchia csúcsán helyezkedik el, elfogadásának feltételei helyezkedik el, elfogadásának feltételei sajátosak.sajátosak.
17
A hatályos magyar A hatályos magyar alkotmány tartalmaalkotmány tartalma
az államforma meghatározása, az államforma meghatározása, a tulajdonra és gazdaságra a tulajdonra és gazdaságra
vonatkozó szabályok, vonatkozó szabályok, az államszervezet intézményei, az államszervezet intézményei, a választási alapelvek, a választási alapelvek, az állampolgári jogok és az állampolgári jogok és
kötelezettségek, kötelezettségek, a nemzeti jelképek.a nemzeti jelképek.
18
A Kormány feladat- és A Kormány feladat- és hatáskörehatásköre
Kormányzati feladatok:Kormányzati feladatok: Alkotmányos rend védelme, Alkotmányos rend védelme,
állampolgári jogok állampolgári jogok biztosításabiztosítása
Törvények végrehajtásának Törvények végrehajtásának biztosítása, társadalmi- biztosítása, társadalmi- gazdasági tervek kidolgozásagazdasági tervek kidolgozása
A szociális és egészségügyi A szociális és egészségügyi ellátás állami rendszerének ellátás állami rendszerének meghatározása, feltételeinek meghatározása, feltételeinek biztosításabiztosítása
Külpolitika Külpolitika meghatározásában való meghatározásában való közreműködésközreműködés
Rendeleteket bocsát ki, Rendeleteket bocsát ki, Nemzetközi szerződést kötNemzetközi szerződést köt
Intézkedés külső fegyveres Intézkedés külső fegyveres csoport támadása eseténcsoport támadása esetén
Államigazgatás Államigazgatás irányításairányítása::
Minisztériumok és a Minisztériumok és a közvetlenül alárendelt közvetlenül alárendelt szervek irányításaszervek irányítása
Helyi önkormányzatok Helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzésetörvényességi ellenőrzése
A fegyveres erők, a A fegyveres erők, a rendőrség és a rendészeti rendőrség és a rendészeti szervek irányításaszervek irányítása
Határozatokat hozHatározatokat hoz Alárendelt szervek Alárendelt szervek
törvénybe ütköző törvénybe ütköző határozatának határozatának megsemmisítése, megsemmisítése, megváltoztatásamegváltoztatása
19
A Kormány szervezete, A Kormány szervezete, működéseműködése
Testületi szerv: ülések (hetente), határozatképesség, szavazás, ügyrend
Tagjai: Miniszterelnök (Országgyűlés választja) Miniszterek (tárcavezető, tárca nélküli, kancellária miniszter)
Meghívottak: állandó, eseti, előterjesztők
Megbízatása megszűnik:
Új Országgyűlés alakuló ülésén,
Miniszterelnök, Kormány lemondásával,
Miniszterelnök halálával, választójogának elvesztésével,
Összeférhetetlenség megállapításával,
Konstruktív bizalmatlansági indítvánnyal
20
A Kormány és annak munkáját A Kormány és annak munkáját segítő szerveksegítő szervek
Közigazgatási államtitkári értekezlet
Kormányzati konzultatív mechanizmus testületei
Miniszterelnöki Hivatal
Kormány
Miniszterelnök apparátusa
Döntés-előkészítés
Koordináció
Kormánybizottságok
Kabinetek
Tárcaközi bizottságok
Szakértői bizottságok
Kollégiumok
Tanácsadó testületek
Kormánybiztos
21
MinisztériumokMinisztériumok Tipikus minisztériumi feladatok és hatáskörök:Tipikus minisztériumi feladatok és hatáskörök:
Részvétel a jogalkotásbanRészvétel a jogalkotásban Ágazati stratégia alkotás és tervezésÁgazati stratégia alkotás és tervezés Alárendelt szervek irányítása és felügyeleteAlárendelt szervek irányítása és felügyelete Hatósági jogalkalmazásHatósági jogalkalmazás Ágazati információ-szolgáltatás, -kezelés, -Ágazati információ-szolgáltatás, -kezelés, -
tárolás.tárolás. Külföldi társszervekkel való kapcsolattartásKülföldi társszervekkel való kapcsolattartás Kapcsolattartás szakmai, érdekképviseleti Kapcsolattartás szakmai, érdekképviseleti
szervekkelszervekkel Szervezeti felépítés meghatározó tényezőjeSzervezeti felépítés meghatározó tényezője::
politikai és szakmai elem találkozásapolitikai és szakmai elem találkozása Politikai elemPolitikai elem: miniszter, politikai államtitkár és : miniszter, politikai államtitkár és
az un. miniszteri kabinet az un. miniszteri kabinet Szakmai elemSzakmai elem: közigazgatási államtitkár, : közigazgatási államtitkár,
helyettes államtitkár, címzetes államtitkárhelyettes államtitkár, címzetes államtitkár
22
Nem minisztériumi formában Nem minisztériumi formában működő központi működő központi
államigazgatási szervekállamigazgatási szervek1.1. Az országos hatáskörű szervekAz országos hatáskörű szervek (KSH, (KSH,
Kormányzati Ellenőrzési Hivatal )Kormányzati Ellenőrzési Hivatal )- - Kormány irányítása alatt áll.Kormány irányítása alatt áll.- Közhatalmi jogosítványokkal központi - Közhatalmi jogosítványokkal központi államigazgatási feladatot lát el, és ez a államigazgatási feladatot lát el, és ez a feladat nem tartozik közvetlenül semelyik feladat nem tartozik közvetlenül semelyik minisztérium feladatkörébe.minisztérium feladatkörébe.
22. . A központi hivatalokA központi hivatalok ( (APEH, ÁNTSZ)APEH, ÁNTSZ)Nem a Kormány, hanem egy miniszter Nem a Kormány, hanem egy miniszter közvetlen irányítása alatt áll,közvetlen irányítása alatt áll,Jellemzően nagy tömegben előforduló Jellemzően nagy tömegben előforduló hatósági ügyeket intéznek.hatósági ügyeket intéznek.
3.3. Minisztériumi hivatalokMinisztériumi hivatalok4.4. Speciális jogállású központi hivatalokSpeciális jogállású központi hivatalok
23
A speciális jogállású szervekA speciális jogállású szervek
Államigazgatási feladatot látnak elÁllamigazgatási feladatot látnak el Közhatalmi jogosítványokkal Közhatalmi jogosítványokkal
rendelkeznekrendelkeznek Állami költségvetés részét képezikÁllami költségvetés részét képezik Hatósági eljárásaik során az Hatósági eljárásaik során az
államigazgatási eljárás szabályait államigazgatási eljárás szabályait alkalmazzákalkalmazzák
Nem tartoznak a kormányzati Nem tartoznak a kormányzati hierarchiába hierarchiába
Autonóm jogállású szervek:Autonóm jogállású szervek: ORTT Közbeszerzési Tanács Versenyhivatal Magyar Akkreditációs Bizottság
24
A dekoncentrált államigazgatási A dekoncentrált államigazgatási szervekszervek
Általános hatáskörű Általános hatáskörű
Megyei (Fővárosi) Megyei (Fővárosi) Közigazgatási Közigazgatási HivatalokHivatalok
• Kormány középszintű Kormány középszintű általános hatáskörű általános hatáskörű szerveszerve
• Főbb funkciói:Főbb funkciói:- - törvényességi ellenőrzéstörvényességi ellenőrzés- hatósági jogalkalmazás- hatósági jogalkalmazás- koordináció- koordináció- egyéb szervezési - egyéb szervezési feladatokfeladatok
Ágazati feladatokat Ágazati feladatokat ellátóellátó
jellemzően jellemzően középszintű középszintű államigazgatási államigazgatási szervekszervek
Differenciálhatók:Differenciálhatók: Hatósági jogalkalmazást Hatósági jogalkalmazást
végző szervekvégző szervek Információgyűjtő és Információgyűjtő és
szolgáltató hivatalokszolgáltató hivatalok Szervezési és elemzési Szervezési és elemzési
feladatokat ellátó feladatokat ellátó intézményekintézmények
Vegyes profilú szervekVegyes profilú szervek