1

การบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถ�น

(Management of Local Administration)

โดย

อาจารยสดจต นมตกล

2

การบรหารจดการขององคกรทองถ�น

(Management of local Administration)

1. หลกการปกครองท�วไป

1.1 ระเบยบบรหารราชการแผนดน

- ราชการบรหารสวนกลาง(Centralization)

- ราชการบรหารสวนภมภาค (Deconcentration)

- ราชการบรหารสวนทองถ�น(Decentralization)

3

1.2 การปกครองสวนทองถ�น

1.2.1 รปการปกครองปกต

- องคการบรหารสวนจงหวด

- เทศบาล

- องคการบรหารสวนตาบล

2.1.2 รปแบบการปกครองพเศษ

- กรงเทพมหานคร

- - พทยา

4

2 ภารกจ หนาท� การจดการบรการสาธารณะ

2.1 ภารกจหนาท�องคการปกครองสวนทองถ�น

- อานาจหนาท�ๆตองจดทา

- - อานาจหนาท�ท�อาจจดทา

2.2 วธการในการจดทาบรการสาธารณะ

- ทองถ�นดาเนนการเอง

- ทองถ�นรวมกบบคคลหรอนตบคคลอ�นดาเนนการ

- ทองถ�นมอบใหเอกชนเปนผดาเนนการแทน

5

3 การแบงสวนราชการองคกรทองถ�น

3.1 หลกการจดการท�วไป

- สานก

- กอง

3.2 การจดการองคกรท�พงประสงค

- ตามความจาเปน

- หนระบบราชการ

3.3 ความเปนเลศขององคกรทองถ�น

- TQM - PMQA - องคกรสมยใหม

6

4. การบรหารทรพยากรมนษย (HRM.) ของทองถ�น

4.1 องคกรกลางบคคล

4.2 องคกรตามประเภทของทองถ�น

- กจ.,กจจ.

- กท.,กทจ.

- กอบต. กอบตจ.

- ก เมองพทยา

- กรงเทพฯ (กก)

7

4.3 การพฒนาทรพยากรมนษย

4.4 โครงการพฒนาทรพยากรมนษยระดบตางๆ

- ระดบนโยบายระดบทองถ�น

- ระดบของทองถ�นเอง

8

5. การจดการบรหารแผนพฒนาขององคกรทองถ�น

5.1 องคกรจดทาแผนพฒนา

- คณะกรรมการพฒนาทองถ�น

- คณะกรรมการสนบสนนการจดทาแผนพฒนาทองถ�น

5.2 องคกรประสานแผนพฒนา

- คณะกรรมการประสานพฒนาแผนทองถ�น

- คณะอนกรรมการประสานแผนพฒนาทองถ�น

ระดบอาเภอ

9

5.3 การจดทาประสานแผนพฒนา

- การจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา

- การจดทาแผนพฒนาสามป

- การจดทาแผนปฏบตการ

5.4 การตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

- คณะกรรมการตดตามประเมนผล

5.5 การจดทาแผนพฒนาทองถ�นสมยใหม

10

6. การดาเนนโครงการพฒนาโครงสรางพ�นฐาน(Infrastructure)

- ถนนหนทาง

- ไฟฟา

- ประปา

- ตลาดสด

- ฯลฯ

11

7 การจดการดานการเงน การคลง และงบประมาณ

7.1 การจดเกบรายได

7.2 เงนอดหนน

7.3 งบประมาณ

7.4 เงนก

7.5 เงนชวยเหลอ

12

8. การพฒนาเศรษฐกจ

8.1 การพฒนากจการขนสง

8.2 การพฒนาอาชพ

8.3 โครงการ OTOP

8.4 การพฒนาและสงเสรมการทองเท�ยว

8.5 เศรษฐกจเมอง และ ชนบท

13

9. การพฒนาสงคม

9.1 การจดการศกษา

9.2 การดแลสขภาพและอนามย

9.3 ศนยวฒนธรรม

10. การจดการเก�ยวกบผงเมอง

10.1 ผงเมองกบผงชนบท

10.2 สถานท�พกผอนหยอนใจ

10.3 สวนสาธารณะ

14

11. การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอมของทองถ�น

11.1 อานาจหนาท�ตามกฎหมาย

- รฐธรรมนญ

- กฎหมายส�งแวดลอม 2535

11.2 การมสวนรวมบรหารทรพยากรธรรมชาต

11.3 การจดการภาวะมลพษ

- ขยะมลฝอย -น�าเสย

- อ�นๆ - สหการ

15

11.4 ขอเสนอแนะในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอม

12. การถายโอนภารกจไปสวนองคกรทองถ�น

12.1 คณะกรรมการกระจายอานาจ

12.2 นโยบายของการถายโอน

12.3 กจการถายโอน

12.4 การถานโอนคน

12.5 ปญหาการถายโอนการศกษาและสาธารณะสข

12.6 ปญหาจากการถายโอน

16

13. ทองถ�นกบการบรหารจดการบานเมองท�ด

13.1 หลกธรรมาภบาล

13.2 ขอกาหนดตามกฎหมายทองถ�น

- การบรการประชาชน

- การลดข�นตอนการดาเนนงาน

13.3 จรรยาบรรณขาราชการหรอพนกงานสวนทองถ�น

13.4 กรณตวอยางการสอบบรรจราชการหรอพนกงานงานสวนทองถ�น

17

14. ทองถ�นกบการจดการขอมลขาวสาร

14.1 สทธประชาชนท�จะรบรขอมลขาวสาร

14.2 พรบ.ขอมลขาวสาร

14.3 บทบาทของ IT

14.4 กรณ One stop scrvice กทม.

14.5 เทคนคการมสวนรวมของประชาชน

14.6 ประชาสมพนธ

18

15. การมสวนรวมของประชาชนทองถ�น

15.1 การบรหารราชการแบบมสวนรวม

15.2 หลกวธการทางานของขาราชการสวนทองถ�นในระบบแบบการมสวนรวม

15.3 ระดบการมสวนรวมของประชาชน

15.4 เทคนคการมสวนรวมของประชาชน

15.5 ประชาสงคม (Civil society)

19

16. ความสมพนธระหวางทองถ�น

16.1 การกากบดแลของหนวยเหนอ

16.2 การผนกกาลงของทองถ�น

16.3 การทากจกรรมรวมกน

20

17. การจดการเร�องความขดแยง

17.1 ฝายการเมองกบฝายประจา

17.2 ตระหนกบทบาทของตนเอง

-นโยบาย

-ปฏบต

17.3 ประชาชนคอลกคา

17.4 กลยทธ win-win

21

18. กลยทธในการพฒนาองคกรทองถ�น

18.1 รวมกฎหมาย

18.2 โครงสราง

18.3 รายได

18.4 การจดการใหเกดประสทธภาพ

18.5 การกากบดแล

18.6 ธรรมาภบาล

19 . สรป

22

ตารา 1. ดร.สมคด เลศไพฑรย , กฎหมายการปกครองทองถ�น, สานกพมพคณะรฐมนตร, 25472. กฎหมายรฐธรรมนญ 2540 3. ดร. โกวทย พวงงาม,การปกครองทองถ�นไทย, สานกพมพวญ�ชน 25484. ดร.ชวงศ ฉายะบตร , การปกครองทองถ�นไทย , โรงพมพสวนทองถ�น กรมการปกครอง 25405. ธเนตร เจรญเมอง, 150 ป การปกครองทองถ�นไทย พ.ศ. 2440-2540, โครงการจดพมพคบไฟ, 25406. ดร.นนทวฒน บรมนนท , การปกครองสวนทองถ�นกบการบรหารจดการ,สานกพมพ วญ�ชน7. ศภสวสด� ชชวาล, การปกครองทองถ�น กบมสวนรวมของประชาชน , ศนยหนงสอจฬา ,25458. John J. Garsan , Handbook of local governmant administration mannaul , Dekker , NY, 1997 9. John Fenwing, Managing Local Governmant , Chapman and hall , London, NY., 1995 10. รายงานผลการวจยเร�อง รปแบบวธการกากบดแลองคกรปกครองสวนท�งถ�น สถาบนพระปกเกลา 254811. ววฒนาการการปกครองทองถ�นไทย, สนนบาต ก.พ. 2544