รายงานวจย

เร อง

ตวช�วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล

ของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

โดย

นางสาวกลธดา เลนกล

เสนอ

สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

กนยายน '(()

รายงานวจย

เร อง

ตวช�วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล

ของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

โดย

นางสาวกลธดา เลนกล

เสนอ

สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

กนยายน '(()

บทคดยอ

ช�อเร�องกกกกก ตวช�วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล ช�อเร�องกกกกก ของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ผวจย นางสาวกลธดา เลนกล หนวยงาน กองบรหารทรพยากรบคคล สานกงานอธการบด สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ป พ.ศ. '(()

กกกกกก การศกษาวจย เร-อง ตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตรคร� งน� มวตถประสงคเพ-อกาหนดองคประกอบและตวช� วดการบรหารจดการ ตามหลกธรรมาภบาล (Governance Indicator) ท-เหมาะสมกบสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร เพ-อใหการศกษาดาเนนการสอดคลองกบวตถประสงคของการวจยท-กาหนดไว จงไดกาหนดข�นตอนการดาเนนการศกษาไว C ข�นตอน ดงน� กกกกกก ข�นตอนท�ก! การศกษาเอกสารและงานวจยท-เก-ยวของ ตารา บทความ ขอมล สถต การวจยของหนวยงานตาง ๆ และวทยานพนธท- เก-ยวของกบเร- องการใชหลกธรรมาภบาลในสถาบน อดมศกษา เพ-อจดทาแบบสอบถาม กกกกกก ข�นตอนท�ก" นาแบบสอบถามใหผเช-ยวชาญพจารณาตรวจสอบแกไขความเท-ยงตรงเชงเน�อหา (Content validity) วเคราะหดชนความสอดคลองรายขอ IOC (Index of Item Objective Congruence) เพ-อปรบปรงเคร-องมอกอนนาไปทดลองใช (Tryout) จานวน TU คน กกกกกก ข�นตอนท�ก# การวเคราะหหาคณภาพแบบสอบถามโดยหาคาความเช-อม-น (Reliability) โดยวธหาคาสมประสทธX แอลฟา (Alpha coefficient) ของครอนบาค (Cronbach) นาผลการวเคราะหมาประกอบการพจารณา เพ-อจดทาแบบสอบถามฉบบสมบรณและพบวาแบบสอบถามโดยรวมมคาความเช-อม-น 0.916 กกกกกกกลมตวอยางท-ใชในการวจยคร� ง เปนกลมตวอยางกลมเดยวกนกบกลมประชากรโดยการเลอกแบบเจาะจงตามรายช-อประชากรท�งหมด ซ- งเปนการสมกลมตวอยางท-ไมใชความนาจะเปน(Non-probability Sampling) โดยวธการคดเลอกแบบมจดประสงค/เฉพาะเจาะจง (Purposive Selection) คอ บคลากรสายวชาการและสนบสนน ประกอบดวย ขาราชการ พนกงานสถาบน พนกงานคณะ จานวน '' หนวยงาน และผบรหารระดบสถาบน รวม ('j คน ผวจยไดใชแบบสอบถาม

ii

ความคดเหน (Questionnaires) ท-สรางข�นเปนเคร-องมอในการเกบรวมรวมขอมล จานวน lm ขอ เปนแบบสอบถามแบบมาตราสวน ( ระดบ และแบงระดบความคดเหนออกเปน C ระดบ คอ มาก ปานกลาง และนอย การวเคราะหคาระดบความคดเหนของผตอบแบบสอบถามเก-ยวกบการใช หลกธรรมาภบาลในสถาบน โดยใชคาเฉล-ย ( X ) และสวนเบ-ยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การวเคราะหองคประกอบเชงสารวจ (Exploratory factor analysis) ใชโปรแกรมสาเรจรป SPSS (Statistical Package for the Social Science) โดยใชการวเคราะหดวยวธสกดองคประกอบ “PCA” (Principal Component Analysis) มเกณฑการเลอกตวแปรท-เขาอยในองคประกอบตวใดตวหน-ง โดยพจารณาจากคาความแปรปรวนของตวแปร (Eigen value) ท-มากกวา j และถอเอาคาน� าหนกองคประกอบ (Factor loading) ของตวแปรแตละตวขององคประกอบน�นมคาต�งแต U.)( ข�นไป กกกกกกกผลการวจยพบวา กกกกกกกj.กตวช� วดธรรมาภบาล (Governance Indicator) ท-เหมาะสมกบสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร ซ- งผลการศกษาวจย พบวา ตวช� วดธรรมาภบาลท-เหมาะสมกบสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตรมท� งส� น jU ตวช� วด (จากการศกษาท� งหมดตามกรอบแนวคดจานวน j' ตวช� วด) ประกอบดวย j) หลกการมสวนรวม (Participation) ประกอบดวย j' ตวช� วดยอย ') หลกคณธรรม (Virtue) ประกอบดวย jj ตวช� วดยอย C) หลกความคมคา (Economy) ประกอบดวย jU ตวช� วดยอย )) หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) ประกอบดวย m ตวช� วดยอย () หลกประสทธผล (Effectiveness) ประกอบดวย ) ตวช�วดยอย T) หลกการตอบสนอง (Responsiveness) ประกอบดวย C ตวช�วดยอย m) หลกประสทธภาพ (Efficiency) ประกอบดวย T ตวช� วดยอย w) หลกความรบผดชอบ (Accountability) ประกอบดวย l ตวช� วดยอย l) หลกนตธรรม (Rule of Law) ประกอบดวย T ตวช�วดยอย และ jU) หลกความโปรงใส (Transparency) ประกอบดวย ) ตวช�วดยอย กกกกกกก'.ฏจากการวจย เร-อง ตวช�วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตรไดคนพบองคประกอบและตวช� วดท-เปนประโยชนและเปนองคความรดานการบรหารงานแบบธรรมาภบาลในสถาบน ซ- งผวจยมขอเสนอแนะ ดงน� กกกกกกกกกก'.jกดานนโยบาย สภาสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรสามารถนาองคประกอบและตวช� วด ท�ง jU องคประกอบ/ตวช� วดหลก รวม m' ตวช� วดยอยท-ไดจากการศกษาวจยคร� งน� ไปกาหนดเปนนโยบาย และใหการสนบสนนปจจยทรพยากรทางการบรหารท-เพยงพอ พรอมท�งสรางความรความเขาใจแกบคลากรของสถาบนทกฝาย และมการตดตามประเมนผลในการนาไปใชเปนระยะ ๆ เพ-อปรบปรงและพฒนาคณภาพสถาบนใหไดตามมาตรฐานท-กาหนดตอไป กกกกกกกกกก'.'กดานการบรหาร ผบรหารระดบสถาบน หนวยงานท-เก-ยวของและรบผดชอบ ในการบรหารงานแบบธรรมาภบาลท�งโดยตรงและท-เก-ยวของ นาองคประกอบและตวช� วดตางๆ

iii

ท-ไดจากการศกษานาไปสการบรหารงานและวดผล โดยใชเปนตวช�วดชดเดยวกนระดบสถาบน เชน เพ-อวดการปฏบตตามบทบาทหนาท-ของผบรหาร ตวช� วดท- jC (การประเมนคณภาพภายนอกของสานกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา) และ/หรอ ตวบงช�ภาวะผนาของสภาสถาบน และผ บรหารทกระดบของสถาบน ตวบงช� m.j (การประเมนคณภาพภายในของสานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา) เปนตน กกกกกกกกกก'.Cกดานการนาไปปฏบต ผบรหารสถาบนนาองคประกอบและตวช� วดท-ไดจากการศกษาคร� งน� ไปประยกตใชในการบรหารงาน โดยการประเมนตนเองในเบ�องตน และจดลาดบความสาคญของแตละตวช� วดท-ยงไมม หรอมผลการประเมนตนเองในระดบไมดนก และกาหนดเปนแผน/โครงการ/ท-ตองดาเนนการ

iv

คานา กกกกกกกผลงานวจย เร- อง ตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตร เปนผลงานวจยตามโครงการกากบดแลสถาบนตามหลกธรรมาภบาล ปงบประมาณ '(() โดยไดทาการศกษาวจย เร-อง ตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร เพ-อพฒนาเกณฑและตวช� วดธรรมาภบาล (Governance Indicator) ท-เหมาะสมกบสถาบน ซ- งผลสารวจพบวาตวช� วดธรรมาภบาลท-เหมาะสมกบสถาบน-บณฑตพฒนบรหารศาสตรมท�งส�น jU ตวช� วด (จากการศกษาท�งหมดตามกรอบแนวคดจานวน j' ตวช� วด) ผลงานวจยเร-องน� สาเรจลลวงได เน-องจากผวจยไดรบความชวยเหลอการใหขอมล และการตอบแบบสอบถามจากบคลากรสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรท�งสายวชาการและ สายสนบสนนท� งท- เปนขาราชการ พนกงานสถาบน และพนกงานคณะ และไดรบคาปรกษา ขอแนะนา ความคดเหนจากผเช-ยวชาญ จานวน ( ทาน คอ ผชวยศาสตราจารยไพโรจน ภทรนรากล รองศาสตราจารยประดษฐ วรรณรตน รองศาสตราจารยธวชชย ศภดษฐ รองศาสตราจารยดจเดอน พนธมนาวน และคณใยสวาท อศรางกร ณ อยธยา ท-ทาใหเกดผลการศกษาวจยคร� งน� กกกกกกกผวจยขอขอบพระคณ นายสมพร ศลปสวรรณ เจาหนาท-บรหารงานท-วไปเช-ยวชาญ (รกษาราชการแทนผอานวยการกองบรหารทรพยากรบคคล) ซ- งเปนผบงคบบญชาและเปนท-ปรกษางานวจยของผวจย ท-ไดกรณาสละเวลาใหคาปรกษา ขอช� แนะ ขอแนะนา และขอคดเหนท-เปนประโยชนตอการทางานวจยในทกข�นตอน ตลอดจนใหกาลงใจแกผวจยในการทางานวจยเร-องน�ตลอดมา กกกกกกกขอขอบคณผบรหารและสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรท-ใหโอกาสและสนบสนนงบประมาณใหผวจ ยไดทางานตามบทบาทหนาท-ในฐานะท-เปนบคลากรในกลมงานวจยและประเมนผลการปฏบตงาน สงกดกองบรหารทรพยากรบคคล ไดทางานวจยเพ-อใชในการพฒนางานการบรหารทรพยากรบคคลของสถาบน กกกกกกกทายสด ผวจยขอขอบพระคณบดาและมารดาท-ชวยสนบสนน สงเสรม และเปนกาลงใจใหผวจยจนทาใหการวจยคร� งน�ประสบผลสาเรจตามท-ต�งใจไวทกประการ

กลธดา เลนกล

กนยายน "))*

v

สารบญ

หนา บทคดยอ i คานา iv

สารบญ v

สารบญตาราง vii สารบญภาพ x บทท�ก�กกบทนา � กกกกกกก�.� หลกการและเหตผล � กกกกกกก�.� วตถประสงค � กกกกกกก�.� ข�นตอนและวธการศกษา � กกกกกกก�.& ประโยชนท+คาดวาจะไดรบ � กกกกกกก�.2 นยามศพทเฉพาะ � บทท� �กกเอกสารและงานวจยท�เก�ยวของ 2 กกกกกกก�.�กคานยามและองคประกอบของธรรมาภบาล 2 กกกกกกก�.�กพฒนาการของธรรมาภบาล �2 กกกกกกก�.�กธรรมาภบาลในตางประเทศและประเทศไทย �� กกกกกกก�.&กหลกธรรมาภบาลในรฐวสาหกจของประเทศไทย �� กกกกกกก�.2กหลกธรรมาภบาลในธรกจเอกชน &� กกกกกกก�.;กหลกธรรมาภบาลในองคการบรหารสวนตาบล &< กกกกกกก�.=กหลกธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษา 2� กกกกกกก�.<กการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร 2& กกกกกกก�.@กงานวจยท+เก+ยวของ == บทท� #กกกรอบแนวคดและวธการศกษา <; กกกกกกก�.�กกรอบแนวคดการศกษา <; กกกกกกก�.�กวธการศกษา @A กกกกกกก�.�กข�นตอนการดาเนนการศกษา @&

vi

บทท� (กกผลการศกษา @= กกกกกกกตอนท+ �กขอมลท+วไปและระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาล @@ กกกกกกกตอนท+ �กการวเคราะหองคประกอบและตวช�วดตามหลกธรรมาภบาล ��� กกกกกกก&.�ก สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร บทท� *กกสรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ ��= กกกกกกก2.�กสรปผลการวจย ��= กกกกกกก2.�กอภปรายผล �&� กกกกกกก2.�กขอเสนอแนะการวจย �&< บรรณานกรม �2� ภาคผนวก �2=

ประวตผวจย �;=

vii

สารบญตาราง

ตารางท� หนา

กกกกก�.� เปรยบเทยบการแบงองคประกอบธรรมาภบาลขององคการตางๆ <� กกกกก�.� สรปองคประกอบธรรมาภบาลขององคกรตางๆ จานวน �� หลกธรรมภบาล <2 กกกกก�.� จานวนประชากรและผใหขอมล @� กกกกก�.� คาความเช+อม+นของแบบสอบถาม @� กกกกก&.� แสดงจานวน รอยละ จาแนกตามขอมลท+วไปของบคลากร �AA กกกกก&.� สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.� แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต �A� กกกกก&.� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.� จาแนกองคประกอบ/ตวช�วด กกกกก&.� แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต �A� กกกกก&.� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.� หลกการมสวนรวม (Participation) จาแนกรายขอ กกกกก&.& แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต �A2 กกกกก&.� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.� หลกนตธรรม (Rule of Law) จาแนกรายขอ กกกกก&.2 แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต �A; กกกกก&.� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.� หลกความโปรงใส (Transparency) จาแนกรายขอ กกกกก&.; แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต �A< กกกกก&.� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.� หลกการตอบสนอง (Responsiveness) จาแนกรายขอ กกกกก&.= แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต ��A กกกกก&.� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.� หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) จาแนกรายขอ

viii

กกกกก&.< แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต ��� กกกกก&.� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.� หลกความเสมอภาค (Equity) จาแนกรายขอ กกกกก&.@ แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต ��� กกกกก&.� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.� หลกประสทธผล (Effectiveness) จาแนกรายขอ กกกกก&.�A แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต ��& กกกกก&.�A ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.�A หลกประสทธภาพ (Efficiency) จาแนกรายขอ กกกกก&.�� แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต ��2 กกกกก&.�� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.�� หลกความรบผดชอบ (Accountability) จาแนกรายขอ กกกกก&.�� แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต ��= กกกกก&.�� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.�� สถาบน หลกคณธรรม (Virtue) จาแนกรายขอ กกกกก&.�� แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต ��@ กกกกก&.�� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.�� หลกความคมคา (Economy) จาแนกรายขอ กกกกก&.�& แสดงคาเฉล+ย และสวนเบ+ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบต ��� กกกกก&.�� ตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.�� หลกการกระจายอานาจ (Decentralization) จาแนกรายขอ กกกกก&.�2 คาสถตของไคเซอร-ไมเยอร-ไอลคน (KMO) และคาสถตของบารเลทท ��� กกกกก&.�2 (Bartlett’s Test of Sphericity) กกกกก&.�; แสดงผลการวเคราะหองคประกอบเชงสารวจของหลกธรรมาภบาล ��& กกกกก&.�� ในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกก&.�= แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��2 กกกกก&.�� ความแปรปรวน องคประกอบหลกการมสวนรวม กกกกก&.�< แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��; กกกกก&.�= ความแปรปรวน องคประกอบหลกคณธรรม กกกกก&.�@ แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��= กกกกก&.�� ความแปรปรวน องคประกอบหลกความคมคา

ix

กกกกก&.�A แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��< กกกกก&.�� ความแปรปรวน องคประกอบหลกการมงเนนฉนทามต กกกกก&.�� แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��@ กกกกก&.�A ความแปรปรวน องคประกอบหลกประสทธผล กกกกก&.�� แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��A กกกกก&.�� ความแปรปรวน องคประกอบหลกการตอบสนอง กกกกก&.�� แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��� กกกกก&.�A ความแปรปรวน องคประกอบหลกประสทธภาพ กกกกก&.�& แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��� กกกกก&.�A ความแปรปรวน องคประกอบหลกความรบผดชอบ กกกกก&.�2 แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��� กกกกก&.�A ความแปรปรวน องคประกอบหลกนตธรรม กกกกก&.�; แสดงคาน�าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของ ��& กกกกก&.�A ความแปรปรวน องคประกอบหลกความโปรงใส กกกกก&.�= สรปผลการวเคราะหองคประกอบหลกธรรมาภบาล ��2 กกกกก&.�A สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

x

สารบญภาพ

แผนภาพท� หนา

กกกกก� กรอบแนวคดในการศกษา @A กกกกก� แสดงข�นตอนการศกษาวจย @2 กกกกก�

บทท�ก�

บทนา

�.1กหลกการและเหตผล กกกกกกกในป พ.ศ. ��� ไดมการปรบเปล�ยนกระบวนการบรหารงานภาครฐและปรบปรงโครงสรางสวนราชการ ทาใหมการปรบปรงแกไขกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนและกฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม โดยเฉพาะไดนาหลกการบรหารกจการบานเมองท�ดหรอธรรมาภบาลเขามาประยกตใชในการเปล�ยนแปลงระบบการบรหารราชการแผนดนของไทย ดงเจตนารมณท�ปรากฏอยางชดเจนในมาตรา 5/7 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. �5� แกไขเพ�มเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท� �) พ.ศ. ��� ซ� งกาหนดไววา “...ในการปฏบตหนาท�ของสวนราชการตองใชวธการบรหารกจการบานเมองท�ดโดยเฉพาะอยางย�งใหคานงถงความรบผดชอบของผปฏบตงาน การมสวนรวมของประชาชน การเปดเผยขอมล การตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลการปฏบตงาน...” กกกกกกกตอมาไดมการประกาศใชพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. ��D ซ� งไดกาหนดแบบแผนการบรหารราชการและวธการปฏบตงานท�สวนราชการและขาราชการจะตองยดถอเปนแนวทางปฏบต ประกอบกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกร-ไทย พ.ศ. ��G ไดใหความสาคญเก�ยวกบหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองท�ดไวอยางชดเจน โดยกาหนดไวในหมวดวาดวยหนาท�ของชนชาวไทย มาตรา H� วรรคหน�ง ซ� งกาหนดไววา “บคคลผเปนขาราชการ พนกงาน ลกจางของหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอเจาหนาท�อ�นของรฐ มหนาท�ดาเนนการใหเปนไปตามกฎหมายเพ�อรกษาประโยชนสวนรวม อานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองท� ด” ซ� งหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองท� ดตามท�สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ไดกาหนดองคประกอบของการจดระดบการกากบดแลองคกรภาครฐ ประกอบดวย หลกประสทธผล (Effectiveness) หลกประสทธภาพ (Efficiency) หลกการตอบสนอง (Responsiveness) หลกความรบผดชอบ (Accountability) หลกความโปรงใส (Transparency) หลกการมสวนรวม (Participation) หลกการกระจายอานาจ (Decentralization) หลกนตธรรม (Rule of Law) และหลกความเสมอภาค (Equity)

กกกกกกกโดยเฉพาะการบรหารจดการของสถาบนการศกษา ท�มพนธกจท�สาคญหลายประการ ไดแก การผลตบณฑตในสาขาวชาตางๆ เพ�อตอบสนองความตองการของประเทศและสงคมท�ตองการนกวชาการ นกบรหาร และนกพฒนาหลากหลายสาขาวชา การวจยเพ�อสรางองคความร สสงคม การใหบรการทางวชาการเพ�อการถายทอดองคความร และการทานบารงศลปวฒนธรรมเพ�อดารงเอกลกษณความเปนชาตไทยใหคงอย นอกจากนe การท�สถาบนอดมศกษามโครงสราง การบรหารงานท�เก�ยวของกบผมสวนไดสวนเสยหลายระดบ ทeงระดบบคคล ระดบหนวยงาน ระดบสงคม และระดบประเทศ สถาบนอดมศกษาจงจาเปนตองมการนาแนวคดระบบธรรมาภบาลมาใชในการบรหารงาน ทeงดานวชาการ การบรหารงานบคคล การบรหารการเงนงบประมาณ และทรพยสน การบรหารจดการท�วไป รวมถงระบบการกากบตรวจสอบ สอดคลองกบการประชมของธนาคารโลก (พรทพย กาญจนนยต. ��f) ท�เนนความสาคญของอดมศกษาท�จาเปนตองปรบกระบวนทศนสการปฏวตความรและเศรษฐกจฐานความรท�ตองใชความรเพ�อการพฒนาในเชงเศรษฐกจและสงคมดวยการรจกใช สามารถสรางและเผยแพรองคความร ดวยการพฒนาประชากร ท�มทกษะสงและมความคดรเร�ม นอกจากนeจะตองตอบสนองอยางเรวตอความตองการท�เปล�ยนแปลงทางการตลาดและการบรหารจดการโดยใชธรรมาภบาล สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรไดมการดาเนนงานตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองท�ดตามองคประกอบขางตนมาโดยตลอด อยางไรกตามสถาบนยงไมไดมการวดหรอประเมนวาสถาบนไดมการปฏบตใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาลอยในระดบใด และ มระบบการกากบดแลสถาบนใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาลอยางไร จงเหนสมควรทาการศกษาวจยเพ�อสรางตวชeวดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบน รวมทeงศกษาถงสถานภาพปจจบนของการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนวา สถาบนมกรอบแนวคดหลก ธรรมาภบาล โครงสรางการกากบดแล ระบบและกลไก และการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลอยางไร

1.2กวตถประสงค

1..7กเพ�อกาหนดองคประกอบและตวชe วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล (Governance Indicator) ท�เหมาะสมกบสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร 1..กเพ�อศกษาสถานภาพการกากบดแลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาล

1.3กข!นตอนและวธการศกษา กกกกกกกโครงการศกษาการกากบดแลสถาบนตามหลกธรรมาภบาล สถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร แบงออกเปน ระยะ ดงนe กกกกกกกระยะท� 7กสรางตวชe วดการกากบดแลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาล โดยมขeนตอนดงนe กกกกกกก7)กศกษาหลกเกณฑ วธการ และรวมรวมคานยาม องคประกอบ และแนวคดเก�ยวกบธรรมาภบาลจากแหลงขอมลตางๆ เพ�อนามาเปนกรอบแนวทางในการศกษาตวชe วดการกากบดแลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาล กกกกกกก2)กกาหนดองคประกอบและตวชe วดการกากบดแลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาล กกกกกกก ระยะท� กศกษาสถานภาพการกากบดแลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาล โดยการสารวจความคดเหนของบคลากรท�มตอตวชe วดหลกธรรมาภบาลตามองคประกอบและตวชeวดท�จดทาในระยะท� 7 สาหรบในรายงานวจยฉบบนe จะดาเนนการเฉพาะระยะท� 7 เทานeน

�.(กประโยชนท�คาดวาจะไดรบ กกกกกกก7.�.7กองคประกอบและตวชe วดการกากบดแลสถาบนบนฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาลท�ไดจากการศกษานe สามารถท�จะนาไปประยกตใชกบสถาบนอดมศกษาหรอองคการภาครฐท�ใหบรการดานสาธารณะได กกกกกกก7.�.กไดรบทราบระบบและกลไกในการกากบดแลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาลในปจจบน ซ� งจะเปนประโยชนในการจดวางระบบและกลไกในการกากบดแลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาลใหดย�งๆ ขeนตอไป

�.1กนยามศพทเฉพาะ กกกกกกก7.�.7กสถาบน หมายถง สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกกกก7.�. สภาสถาบน หมายถง สภาสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกกกก7.�.5 บคลากรสายวชาการ หมายถง ผท�ดารงตาแหนงอาจารย ผชวยศาสตราจารย รอง-ศาสตราจารย และศาสตราจารย ทe งท�เปนขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พนกงาน-สถาบน และพนกงานคณะในสงกดสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

กกกกกกก7.�.�กบคลากรสายสนบสนน หมายถง ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พนกงาน-สถาบน พนกงานคณะ สายสนบสนนในสงกดสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ซ� งเปนผดารงตาแหนงประเภทวชาชพเฉพาะหรอเช�ยวชาญเฉพาะ ประกอบดวย ตาแหนงระดบปฏบตการ ระดบชานาญการ ระดบชานาญการพเศษ ระดบเช�ยวชาญ และระดบเช�ยวชาญพเศษ และตาแหนงประเภทท�วไป ประกอบดวย ตาแหนงระดบปฏบตงาน ระดบชานาญงาน และระดบชานาญงานพเศษ 7.�.� ผบรหารระดบสถาบน หมายถง อธการบด รองอธการบดฝายบรหาร รอง-อธการบดฝายวชาการ และรองอธการบดฝายวางแผน

บทท� � เอกสารและงานวจยท�เก�ยวของ

กกกกกกกการศกษาวจย เร�อง ตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต-พฒนบรหารศาสตรคร� งน� มวตถประสงคเพ�อสรางตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบน รวมท�ง ศกษาถงสถานภาพปจจบนของการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนวา สถาบนมกรอบแนวคดหลกธรรมาภบาล โครงสรางการกากบดแล ระบบและกลไก และการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลอยางไร เอกสารและงานวจยท�เก�ยวของกบธรรมาภบาล จะนาเสนอ ดงน� กกกกกกก3.5กคานยามและองคประกอบของธรรมาภบาล กกกกกกก3.3กพฒนาการของธรรมาภบาล กกกกกกก3.6กธรรมาภบาลในตางประเทศและประเทศไทย กกกกกกก3.8กหลกธรรมาภบาลในรฐวสาหกจของประเทศไทย กกกกกกก3.:กหลกธรรมาภบาลในธรกจเอกชน กกกกกกก3.;กหลกธรรมาภบาลในองคกรบรหารสวนตาบล กกกกกกก3.<กหลกธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษา กกกกกกก3.=กการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกกกก3.>กงานวจยท�เก�ยวของ

�.�กคานยามและองคประกอบของธรรมาภบาล กกกกกกกธรรมาภบาล หรอหลกธรรมาภบาล มาจากคาภาษาองกฤษวา “Good Governance” (GG) สาหรบภาคเอกชน จะใชคาวา “บรรษทภบาล” แปลจากภาษาองกฤษ “Corporate Governance” (CG) หลกธรรมาภบาลเปนแนวคดการปกครองเพ�อกอใหเกดการบรหารจดการท�ด และเปนแนวคดท�ใชในสาขารฐศาสตร และรฐประศาสนศาสตร (บษบง ชยเจรญวฒนะ และบญม ล� . 3:8;) ในชวงกวาทศวรรษท�ผานมา แนวความคดเร�องธรรมาภบาลกบโลกาภวฒน เปนเร�องท�เพ�งมการกลาวขวญกนอยางจรงจงและแพรหลาย โดยเฉพาะหลงจากเกดวกฤตการณทางการเงนในเอเชย เม�อกลางป พ.ศ. 2540 (ค.ศ. 1997) โดยเฉพาะในกลมผท�มหนาท�รบผดชอบเก�ยวกบการบรหารจดการและ

การพฒนาประเทศดานทรพยากรมนษย การเงนการคลง และกลมนกวชาการ ซ� งสวนใหญตางเหนพองกนวาโครงสรางของระบบราชการ ระบบธรกจ ระบบเศรษฐกจ และสงคมทาใหการบรหารปกครองบานเมองขาดประสทธผล และประสทธภาพ กอใหเกดชองทางการใชอานาจในทางทจรตและการทาผดจรรยาบรรณและจรยธรรมในวชาชพ ดงน�นในชวงป พ.ศ. 3:85 ธรรมาภบาลจงเปนปจจยสาคญและมบทบาทสาคญตอทกภาคสวนของสงคมโลก ซ� งอยภายใตอทธพลของกระแสโลกาภวตน ท�งยงถกนามาใชในการกาหนดนโยบายขององคกรระหวางประเทศ และการปฏบตตอกนระหวางประเทศ อยางจรงจง รวมถงการนาแนวคดธรรมาภบาลไปขยายผลใชกบการเปดเสรดานการศกษาของสถาบนอดมศกษาท�วโลก สงผลใหเกดการสรางเครอขายความรวมมอกบหนวยงานตาง ๆ ท�งภาครฐและเอกชน ภายในประเทศและตางประเทศ การผลตผลงานวจยท�มคณภาพ การสรางองคความรและนวตกรรมใหมๆ การวจยและพฒนาส� อการเรยนการสอนโดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ การจดหลกสตรเฉพาะทางท�มคณภาพ ทาใหในปจจบนเปนท�ยอมรบกนอยางกวางขวางวา ภายใตกระแสโลกาภวตนและการเปดการคาเสรน�น การบรหารจดการท�ดเปนส�งสาคญท�งในระดบรฐบาล องคกรภาครฐ องคกรอสระ หรอองคกรภาคเอกชน รวมถงประเทศไทยท�ตองพฒนาและปรบกลยทธเพ�อรองรบสภาพการแขงขนท�รนแรง และตางกพยายามพฒนาและเพ�มศกยภาพตนเองใหแขงขนได ดงน�น สถาบนอดมศกษาจงตองเรงพฒนาระบบบรหารจดการใหมประสทธภาพ รวมท�ง พฒนาคณภาพการศกษา เพ�อสนองตอบความตองการของภาครฐ ภาคธรกจ ภาคอตสาหกรรม ภาคสงคมและส�งแวดลอม กกกกกกกสาหรบคานยามและองคประกอบของธรรมาภบาลมองคกร นกวชาการและเอกสารตางๆ ไดใหคานยามและองคประกอบไวดงน� กกกกกกก3.5.5 ธนาคารโลก หรอ World Bank ใหกรอบแนวคดของธรรมาภบาลวา “…ถอเปนพนธกจสาคญในการตอสกบความยากจน มงเนนความซ�อสตยสจรตของการบรหารองคกรในประเทศ ลดการคอรรปช�นในเงนทนสนบสนนโครงการตางๆ ของธนาคารโลก และชวยยกระดบธรรมาภบาลใหประเทศและควบคมคอรรปช�น” (สมบรณ ศรประชย. 2554) กกกกกกกธนาคารโลกและธนาคารเพ�อพฒนาแหงเอเซย (Asian Development Bank : ADB) (กองการเจาหนาท� กรมโยธาธการ. 3::8) ไดนาหลกธรรมาภบาลและความรบผดชอบตอสงคมมาเปนเง�อนไขในการปลอยกแทนประเดนตามหลกประชาธปไตย ซ� งหลกธรรมาภบาลดงกลาวประกอบดวยลกษณะท�สาคญ คอ 5) การบรหารจดการภาครฐท�มประสทธภาพ 3) การตรวจสอบได 6) ความโปรงใส 8) ความรบผดชอบ และ :) การมกรอบกฎหมายสาหรบการพฒนา กกกกกกก3.5.3กองคกรสหประชาชาต หรอ United Nations (UN) กาหนดหลกการท�วไปของธรรมาภบาล ไว 8 หลกการ (สมบรณ ศรประชย. 2554) ดงน�

กกกกกกกกกก1)กการมสวนรวม การมสวนรวมของสมาชกท�งชายหญงคอการตดสนใจท�สาคญ ในสงคม และสรางความสามคคใหเกดกบประชาชน การมสวนรวมสามารถทาไดโดยอสระไมมการบงคบ สมาชกเตมใจใหความรวมมอดวยตนเอง หรอมสวนรวมผานหนวยงาน สถาบนหรอผแทนตามระบอบประชาธปไตย กกกกกกกกกก2)กการปฏบตตามกฏ ธรรมาภบาลตองการความถกตองตามกรอบของกฎหมาย ไมเลอก ปฏบต ไมลาเอยง มการปฏบตอยางเสมอภาคและเปนธรรมกบประชาชนโดยเทาเทยมกน ทกคนในสงคมอยภายใตขอกาหนดของกฎหมายเดยวกน กกกกกกกกกก3)กความโปรงใส ความโปรงใสเปนการตรวจสอบความถกตอง มการเปดเผยขอมลอยางตรงไปตรงมา ส�งน� ชวยแกปญหาการทจรตและคอรปช�นไดท�งในภาครฐและเอกชน ส�อจะเขามามบทบาทอยางมากในการตรวจสอบและรายงานผลงานดาเนนงานโดยการนาเสนอขาวสารใหแกสงคมไดรบทราบ กกกกกกกกกก4)กความรบผดชอบ ความรบผดชอบเปนการพยายามใหคนทกฝายทาหนาท�ของตนใหดท�สดในการทางาน กลาท�จะตดสนใจและรบผดชอบตอผลการตดสนใจน�นๆ กกกกกกกกกก5)กความสอดคลอง ความสอดคลองตองกนเปนการกาหนดและสรปความตองการของคนในสงคมซ� งมความแตกตางอยางมาก โดยพยายามหาจดสนใจรวมกนและความตองการ ท�สอดคลองตองกนของสงคมมาเปนขอปฏบตเพ�อลดปญหาความขดแยงในสงคมการจะพฒนาสงคมได ตองทราบความตองการท�สอดคลองตองกนของสงคมน�นๆ ดวยวธการเรยนรวฒนธรรมของสงคมน�นๆ กอน กกกกกกกกกก6)กความเสมอภาค ความเสมอภาคเปนสทธข�นพ�นฐานท�ประชาชนทกคนพงไดรบจากรฐบาล ท�งการบรการดานสวสดการ ตลอดจนสาธารณปโภคดานอ�นๆ กกกกกกกกกก7)กหลกประสทธภาพและประสทธผล เปนวธการจดการทรพยากรท�มอย โดยการผลตและจาหนายเพ�อใหไดผลตอบแทนท�มค มคากบเงนท�ลงทนหรอการใชทรพยากรใหไดประโยชนสงท�สดตอมวลมนษยชาต โดยมการพฒนากระบวนการเพ�มผลผลตอยางตอเน�องและย �งยน กกกกกกกกกก8)กการมเหตผล การมเหตผลเปนความตองการในทกสงคม ประชาชนทกคนตองตดสนใจและความรบผดชอบตอการกระทาของตนเองดวยเหตดวยผลท�สมเหตสมผล การมเหตผลไมสามารถกระทาไดถาปราศจากการปฏบตตามกฎหมายและความโปรงใส (ทพยรตน. 2554) กกกกกกก3.5.6กUnited Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific : UNESCAP ไดใหนยามคาวา ธรรมาภบาล (Good Governance) วามองคประกอบ 8 ประการ ดงน� การมสวนรวม (Participation) นตธรรม (Rule of Law) ความโปรงใส (Transparency) การตอบสนอง

(Responsiveness) การมงเนนฉนทามต (Consensus Oriented) ความเสมอภาค/ความเท�ยงธรรมและไมละเลยบคคลกลมหน�งกลมใดออกไปจากสงคม (Equity and Inclusiveness) ประสทธภาพและประสทธผล (Effectiveness and Efficiency) และภาระรบผดชอบ (Accountability) (กองการเจาหนาท� กรมโยธาธการ. 3::8) ตอมาในป ค.ศ. 1997 United Nations Development Programme : UNDP ไดทบทวนและใหนยามใหมวาเปนเร�องของการใชอานาจทางการเมอง เศรษฐกจ และการบรหารราชการแผนดน เพ�อจดการกจการของประเทศชาตบานเมอง รวมท�งยงไดกาหนดคณลกษณะของการบรหารกจการบานเมองท�ดหรอธรรมาภบาลซ� งไดนาเร�องแนวคดเก�ยวกบการพฒนามนษยเขามารวมไวดวย รวม 9 ประการ (สานกเลขาธการคณะรฐมนตร. 3::8) ดงน� 1)กการมสวนรวม (Participation) ชายและหญงทกคนควรมสทธ� มเสยงในการตดสนใจท�งโดยทางตรงหรอผานทางสถาบนตวแทนอนชอบธรรมของตน ท�งน� การมสวนรวม ท�เปดกวางน�นตองต�งองอยบนพ�นฐานของการมเสรภาพในการรวมกลมและการแสดงความคดเหน รวมถงการสามารถเขามสวนรวมอยางมเหตผลในเชงสรางสรรค 2)กนตธรรม (Rule of Law) กรอบตวบทกฎหมายตองมความเปนธรรม และไมมการเลอกปฏบต โดยเฉพาะในสวนท�เก�ยวของกบเร�องของสทธมนษยชน 3)กความโปรงใส (Transparency) ตองอยบนพ�นฐานของการไหลเวยนอยางเสรของขอมลขาวสาร บคคลท�มความสนใจเก�ยวของจะตองสามารถเขาถงสถาบน กระบวนการและขอมลขาวสารไดโดยตรง ท�งน�การไดรบขอมลขาวสารดงกลาวน�นตองมความเพยงพอตอการทาความเขาใจและการตดตามประเมนสถานการณ 4)กการตอบสนอง (Responsiveness) สถาบนและกระบวนการดาเนนงานตองพยายามดแลเอาใจใสผมสวนไดสวนเสยทกฝาย 5)กการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) มการประสานความแตกตางในผล-ประโยชนของฝายตาง ๆ เพ�อหาขอยตรวมกนอนจะเปนประโยชนตอทกฝาย ไมวาจะเปนนโยบายและกระบวนการข�นตอนใดๆ ใหมากท�สดเทาท�จะเปนไปได 6)กความเสมอภาค/ความเท�ยงธรรม (Equity) ชายและหญงทกคนตองมโอกาสในการปรบปรงสถานะหรอรกษาระดบชวตความเปนอยของตน 7)กประสทธภาพและประสทธผล (Effectiveness and Efficiency) สถาบนและกระบวนการตองสรางผลสมฤทธ� ท�ตรงตอความตองการ และขณะเดยวกนกตองใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด

กกกกกกกกกก=)กภาระรบผดชอบ (Accountability) ผมอานาจตดสนใจ ไมวาจะอยในภาครฐ ภาคเอกชน และองคกรภาคประชาสงคมกตาม ตองมภาระรบผดชอบตอสาธารณชนท�วไปและผมสวนไดสวนเสยในสถาบนของตน กกกกกกกกกก>)กวสยทศนเชงยทธศาสตร (Strategic Vision) ผนาและบรรดาสาธารณชนตองมมมมองท�เปดกวางและเลงการณไกลเก�ยวกบการบรหารกจการบานเมองและการพฒนามนษย (สงคม) รวมถงมจตสานกวาอะไรคอความตองการจาเปนตอการพฒนาดงกลาว ตลอดจนมความเขาใจในความสลบซบซอนของบรบททางประวตศาสตร วฒนธรรม และสงคมซ� งเปนส�งท�อยในแตละประเดนน�น กกกกกกก3.5.8กพจนานกรม American Heritage Dictionary (1982) อธบายวา Governance หรออภบาลวาหมายถง 1) The act , process , or power of governing; governance : 2) The state of being governed ซ� งเม�อแปลตรงตามตวอกษร คอการกระทากระบวนการ หรออานาจในการบรหารปกครอง ซ� งเม�อมรฐเขามาเก�ยวของน�น มความหมายครอบคลมถงรฐ (State) และระบบราชการ (Civil Service) และเม�อมการนามาใชในองคกรภาคเอกชน อาจเตมคาวา corporate governance กกกกกกก3.5.:กสถาบนวจยเพ�อการพฒนาประเทศไทย (TDRI) นยาม ธรรมาภบาลวา “ธรรม หมายถง ความด หรอ กฎเกณฑ สวนคาวา อภบาล แปลวา บารงรกษา หรอ ปกครอง เม�อรวมกน กกลายเปนธรรมาภบาล ซ� งมความหมายเดยวกนกบคาวา Good Governance ซ� งตอมาคาวาธรรมาภบาลน� นบเปนคาท�นยมใชกนคอนขางกวางขวางมากคาหน� ง (สถาบนวจยเพ�อการพฒนาประเทศไทย (TDRI). 3:85) กกกกกกก3.5.;กอรพนท สพโชคชย (3:85) ไดแปลคาวา Governance วาหมายถง “กลไกประชารฐ” สวนเม�อเตมคณศพทวา Good แลวจะกลายเปน “กลไกประชารฐท�ด” และไดสงเคราะหถงองคประกอบของธรรมาภบาลไวอยางกระชบ ซ� งประกอบดวย 6 ดาน (สมบรณ ศรประชย. 3::8) ดงน� คอ กกกกกกกกกก5)กการมสวนรวมของสาธารณชน (public participation) การมสวนรวมของสาธารณชน คอ กลไกกระบวนการท�ประชาชน (ชายและหญง) มโอกาสและมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจอยางเทาเทยมกน (equity) ไมวาจะเปนโอกาสในการเขารวมในทางตรงหรอทางออม โดยผานกลมผแทนราษฎรท�ไดรบการเลอกต�งจากประชาชนโดยชอบธรรม การเปดโอกาสใหสาธารณชน มสวนรวมอยางเสรน� รวมถงการใหเสรภาพแกส�อมวลชน และใหเสรภาพแกสาธารณชนในการแสดงความคดเหนอยางสรางสรรค คณลกษณะสาคญประการหน�งท�สาธารณชนมสวนรวมคอการมรปแบบการปกครอง และบรหารท�กระจายอานาจ (decentralization)

กกกกกกกกกก2)กความสจรตและโปรงใส (honesty and transparency) ความสจรตและโปรงใส คอกลไกท�มความสจรต และโปรงใสซ� งรวมถงการมระบบกตกาและการดาเนนงานท�เปดเผย ตรงไปตรงมา ประชาชน สามารถเขาถงและไดรบขอมลขาวสารอยางเสร เปนธรรม ถกตองและมประสทธภาพ ซ� งหมายถงการท�ผเก�ยวของท�งหมดไมวาจะเปนหนวยงานกากบดแลและประชาชนสามารถตรวจสอบและตดตามผลได กกกกกกกกกก3)กพนธะความรบผดชอบตอสงคม (accountability) พนธะความรบผดชอบตอสงคม คอกลไกท�มความรบผดชอบในบทบาทภาระหนาท�ท�มตอสาธารณชน โดยมการจดองคกรหรอการกาหนดกฎเกณฑท�เนนการดาเนนงานเพ�อสนองตอบความตองการของกลมตางๆ ในสงคมอยางเปนธรรม ในความหมายน� รวมถงการท�ม bureaucracy accountability, political accountability ซ� งจะมความหมายท�มากกวาการมความรบผดชอบเฉพาะตอผบงคบบญชา หรอกลมผเปนฐานเสยงท�ใหการสนบสนนทางการเมอง แตครอบคลมถงพนธะความรบผดชอบตอสงคม เชน องคกรหนวยงาน และผท�เก�ยวของตองพรอมและสามารถท�จะถกตรวจสอบและวดผลการดาเนนงานท�งในเชงปรมาณ คณภาพ ประสทธภาพ และการใชทรพยากรสาธารณะ ดงน�น คณลกษณะของความโปรงใสของระบบในลาดบท�สองจงเปนหวใจสาคญในการสราง accountability กกกกกกกกกก4)กกลไกการเมองท�ชอบธรรม (political legitimacy) กลไกการเมองท�ชอบธรรม คอกลไกท�มองคประกอบของผท� เปนรฐบาลหรอผท� เขารวมบรหารประเทศซ� งมความชอบธรรม เปนท�ยอมรบของคนในสงคมโดยรวม ไมวาจะโดยการแตงต�งหรอเลอกต�ง แตจะตองเปนรฐบาล ท�ไดรบการยอมรบจากประชาชนวามความสจรต มความเท�ยงธรรม และมความสามารถท�จะบรหารประเทศได กกกกกกกกกก5)กกฎเกณฑท�ยตธรรมและชดเจน (fair legal framework and predictability) กฎเกณฑ ท�ยตธรรมและชดเจน คอ มกรอบของกฎหมายท�ยตธรรมและเปนธรรมสาหรบกลมคนตางๆ ในสงคม ซ� งกฎเกณฑมการบงคบใชและสามารถใชบงคบไดอยางมประสทธภาพ เปนกฎเกณฑ ท�ชดเจนซ�งคนในสงคมทกสวนเขาใจ สามารถคาดหวงและรวาจะเกดผลอยางไรหรอไมเม�อดาเนนการตามกฎเกณฑของสงคม ส� งเหลาน� เปนการประกนความม�นคง ศรทธา และความเช�อม�นของประชาชน กกกกกกกกกก6)กประสทธภาพและประสทธผล (efficiency and effectiveness) ประสทธภาพและประสทธผล คอกลไกท�มประสทธภาพในการดาเนนงานไมวาจะเปนดานการจดกระบวนการทางาน การจดองคกร การจดสรรบคลากร และมการใชทรพยากรสาธารณะตางๆ อยางคมคาและเหมาะสม มการดาเนนการและการใหบรการสาธารณะท�ใหผลลพธเปนท�นาพอใจและกระตนการพฒนาของสงคมทกดาน (การเมอง สงคม วฒนธรรม และเศรษฐกจ)

กกกกกกก3.5.<กดร.สเมธ ตนตเวชกล ประธานมลนธประเทศไทยใสสะอาด (ปขมท. 3::8) “ธรรมา-ภบาล” (สเมธ ตนตเวชกล. 3::8) คอ กกกกกกกกกก5)กเร� องของจรยธรรม ความดงาม และความถกตอง การยดหลกธรรมาภบาล บนความหมายของจรยธรรมและความดงามจะเปนเสมอนเกราะปองกนเราไมใหขามเขตแดนเขาไปเก�ยวของกบการถกดาเนนการหรอการลงโทษใดๆ ทางกฎหมาย กกกกกกกกกก3)กการบรหารจดการภายใตหลกธรรมาภบาลท�ดท�สด คอ การนอมนาปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาเปนแนวทาง โดยตองดาเนนไปในทางสายกลางดวยกระบวนการคด อยางสรางสรรค มเหตผลความเปนจรง มเปาหมาย คอ ประโยชนสขและความเจรญของสวนรวม ไมเบยดเบยนกนและกน กกกกกกกกกก6)กการยดม�น และยดหลกทศพธราชธรรม 5� ขอ (5)กทาน (ทาน) หมายถงการให การเสยสละ นอกจากเสยสละทรพยส�งของแลว ยงหมายถงการใหน�าใจแกผอ�นดวย (3)กศล (ศล) คอความประพฤตท�ดงาม ท�ง กาย วาจา และใจ ใหปราศจากโทษ ท�งในการปกครอง อนไดแก กฎหมายและนตราชประเพณ และในทางศาสนา (6)กบรจาค (ปรจาค) คอ การเสยสละความสขสวนตน เพ�อความสขสวนรวม (8)กความซ�อตรง (อาชชว) คอ ความซ�อตรงในฐานะท�เปนผปกครอง ดารงอยในสตยสจรต (:)กความออนโยน (มททว) คอ การมความออนโยน มสมมาคารวะตอผอาวโสและออนโยนตอบคคลท� เสมอกนและต�ากวา (;)กความเพยร (ตป) คอ มความอตสาหะในการปฏบตงาน โดยปราศจากความเกยจคราน (<)กความไมโกรธ (อกโกธ) คอ ความไมแสดงความโกรธใหปรากฏเหน เชนทารายผอ�นแมจะลงโทษผทาผดกทาตามเหตผล (=)กความไมเบยดเบยน (อวหงสา) คอ การไมเบยดเบยน หรอบบค�น ไมกอทกขหรอเบยดเบยนผอ�น (>)กความอดทน (ขนต) คอ การมความอดทนตอส�งท�งปวง รกษาอาการ กายวาจา ใจใหเรยบรอย (5�)กความเท�ยงธรรม (อวโรธน) คอ ความหนกแนน ถอความถกตอง เท�ยงธรรมเปนหลก ไมเอนเอยงหว�นไหวดวยคาพด อารมณ หรอลาภสกการะใดๆ

กกกกกกก3.5.= สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) องคประกอบของธรรมาภบาล (สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน. 3:86) ประกอบดวย กกกกกกกกกก(5)กหลกความโปรงใส กกกกกกกกกก(3)กหลกนตธรรม กกกกกกกกกก(6)กหลกความรบผดชอบ กกกกกกกกกก(8)กหลกความเสมอภาค กกกกกกกกกก(:)กหลกการมฉนทานมตรวมในสงคม กกกกกกกกกก(;)กหลกคณธรรม กกกกกกกกกก(<)กหลกความคมคา กกกกกกกกกก(=)กหลกการมสวนรวม กกกกกกก3.5.> ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. 3:83 หลกสาคญของธรรมาภบาล ประกอบดวย กกกกกกกกกก(1)กหลกนตธรรม กกกกกกกกกก(2)กหลกคณธรรม กกกกกกกกกก(3)กหลกความโปรงใส กกกกกกกกกก(4)dหลกความมสวนรวม กกกกกกกกกก(5)dหลกความรบผดชอบ กกกกกกกกกก(6)dหลกความคมคา กกกกกกก3.5.5� พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. 3:8; กลาวถงการบรหารกจการบานเมองท�ด หมายถง การปฏบตราชการท�มความมงหมายใหบรรลเปาหมายตามมาตราท� ; บญญตไว คอ กกกกกกกกกก(5)กเกดประโยชนสขตอประชาชน กกกกกกกกกก(3)กเกดผลสมฤทธ� ตอภารกจของรฐ กกกกกกกกกก(6)กมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ กกกกกกกกกก(8)กไมมข�นตอนการปฏบตเกนความจาเปน กกกกกกกกกก(:)กมการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ กกกกกกกกกก(;)กประชาชนไดรบความสะดวกสบายและไดรบการตอบสนองความตองการ กกกกกกกกกก(<)กมการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม�าเสมอ กกกกกกก3.5.55กกระทรวงมหาดไทย ไดกาหนดองคประกอบในการเสรมสรางการบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ดของกระทรวงไว 55 องคประกอบ (สดจต นมตกล. 3:86) คอ

กกกกกกกกกก(5)กการมสวนรวม กกกกกกกกกก(3)กความย �งยน กกกกกกกกกก(6)กส�งท�ชอบธรรม กกกกกกกกกก(8)กความโปรงใส กกกกกกกกกก(:)กความเปนธรรมและความเสมอภาค กกกกกกกกกก(;)กความรและทกษะของเจาหนาท� กกกกกกกกกก(<)กความเสมอภาคทางเพศ กกกกกกกกกก(=)กความอดทนอดกล�น กกกกกกกกกก(>)กหลกนตธรรม กกกกกกกกกก(5�)กความรบผดชอบ กกกกกกกกกก(55)กการเปนผกากบดแล กกกกกกก3.5.53กกระทรวงการคลง ไดกาหนดองคประกอบในการเสรมสรางการบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ดของกระทรวงไว ; องคประกอบ คอ (สานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพย (ก.ล.ต.). 3::6) กกกกกกกกกก(1)กAccountability : ความรบผดชอบตอผลการปฏบตหนาท� กกกกกกกกกก(3)กResponsibility : ความสานกในหนาท�ดวยขดความสามารถและประสทธภาพ ท�เพยงพอ กกกกกกกกกก(6)กEquitable Treatment : การปฏบตตอผมสวนไดเสยอยางเทาเทยมกน กกกกกกกกกก(8)กTransparency : ความโปรงใสซ� งประกอบดวย ความโปรงใสในการดาเนนงาน ท�สามารถตรวจสอบได และการเปดเผยขอมลอยางโปรงใส กกกกกกกกกก(:)กVision : การมวสยทศนท�จะสรางมลคาเพ�มแกกจการในระยะยาว โดยไมทาลายขดความสามารถในระยะส�น กกกกกกกกกก(;)กEthics : การสงเสรมพฒนาการกากบดแล และจรรยาบรรณท�ดในการประกอบธรกจ กกกกกกก3.5.56กการบรหารเทศบาลตาบล อาศยหลกการบรหารตามหลกธรรมาภบาล ; หลก ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. 3:83 ดงน� กกกกกกกกกก(1)กหลกนตธรรม กกกกกกกกกก(2)กหลกคณธรรม กกกกกกกกกก(3)กหลกความโปรงใส

กกกกกกกกกก(4)กหลกความมสวนรวม กกกกกกกกกก(5)กหลกความรบผดชอบ กกกกกกกกกก(6)กหลกความคมคา กกกกกกก3.5.58 สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) ไดจดทาหลกเกณฑและ แนวทางการกากบดแลท�ดในรฐวสาหกจ โดยมหลกสาคญท�เปนมาตรฐาน ; ประการ (สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.). 3::8) ดงน� กกกกกกกกกก(1)กAccountability : ความรบผดชอบตอผลการปฏบตหนาท� กกกกกกกกกก(3)กResponsibility : ความสานกในหนาท�ดวยขดความสามารถและประสทธภาพ ท�เพยงพอ กกกกกกกกกก(6)กEquitable Treatment : การปฏบตตอผมสวนไดเสยอยางเทาเทยมกน กกกกกกกกกก(8)กTransparency : ความโปรงใสซ� งประกอบดวย ความโปรงใสในการดาเนนงาน ท�สามารถตรวจสอบได และการเปดเผยขอมลอยางโปรงใส กกกกกกกกกก(:)กVision : การมวสยทศนท�จะสรางมลคาเพ�มแกกจการในระยะยาว โดยไมทาลายขดความสามารถในระยะส�น กกกกกกกกกก(;)กEthics : การสงเสรมพฒนาการกากบดแล และจรรยาบรรณท�ดในการประกอบธรกจ กกกกกกก3.5.5: สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (สานกงาน ก.พ.ร.) ใชวธการบรหารกจการบานเมองท� ดเปนแนวทางในการปฏบตราชการ กลาวคอ เปนการบรหารงาน(สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ. 3::6) กกกกกกกกกก(5)กเพ�อประโยชนสขของประชาชน กกกกกกกกกก(3)กเกดผลสมฤทธ� ตอภารกจของรฐ กกกกกกกกกก(6)กความมประสทธภาพ กกกกกกกกกก(8)กความคมคาในเชงภารกจแหงรฐ กกกกกกกกกก(:)กการลดข�นตอนการปฏบตงาน กกกกกกกกกก(;)กการลดภารกจและยบเลกหนวยงานท�ไมจาเปน กกกกกกกกกก(<)กการกระจายภารกจและทรพยากรใหแกทองถ�น กกกกกกกกกก(=)กการกระจายอานาจการตดสนใจ กกกกกกกกกก(>)กการอานวยความสะดวก กกกกกกกกกก(5�)กการตอบสนองความตองการของประชาชน

�.� พฒนาการของธรรมาภบาล กกกกกกก�.�.� พฒนาการของธรรมาภบาลในตางประเทศ แนวคดธรรมาภบาล มกาหนดในชวงตนป พ.ศ.3:66 จากขอสรปของท�ประชมองคกร ใหความชวยเหลอระหวางประเทศ ไดแก ธนาคารโลก (World Bank) องคกรพฒนาแหงสห-ประชาชาต (UN) และองคกรเพ�อความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (OECD) ตามหลกฐาน ท�ปรากฏในตาราหลายเลมช� วา คาวา Good Governance เพ�งมการใชอยางเปนทางการคร� งแรก ในป พ.ศ. 3:63 ในรายงานเร�อง Sub Sahara Africa : From Crisis to Sustainable Growth (นฤมล ทบจมพล. 3:85) ซ� งเปนรายงานท�ธนาคารโลกพยายามวเคราะหถงความลมเหลวของรฐ ในอฟรกาในการพฒนาประเทศ คาวา Good Governance เร� มมบทบาทในแงของโลกาภวฒนกเพราะ ท�งธนาคารโลก และกองทนการเงนระหวางประเทศ ตางเช�อวา การพฒนาอยางย �งยนจกทาไมไดเลย ถาประเทศน�นๆ ปราศจาก Good Governance หรอกลาวอกนยหน�ง มการผกโยงคาวา "การพฒนา" ใหควบคกบคาวา Good Governance น�นคอการกาหนดกลไกอานาจของรฐในการบรหารจดการทรพยากรท�งแงเศรษฐกจและสงคมของประเทศเพ�อใหเกดการพฒนา กกกกกกกในตอนแรกเร�มน�น ธนาคารโลกไดเนนถงความหมายกวาง ๆ 3 ลกษณะคอ 1)กโครงสรางและรปแบบของระบอบทางการเมอง (Political regime) 2)กกระบวนการและข�นตอนท�ผมอานาจในทางการเมอง ใชเพ�อการบรหารจดการทรพยากรทางเศรษฐกจและสงคมเพ�อพฒนาประเทศ 3)dความสามารถของผมอานาจในการบรหารประเทศในการวางแผนเพ�อกาหนดนโยบายและ การแปลงแผนและนโยบายไปสการปฏบต ตลอดจนปรบเปล�ยนแนวทางการบรหารประเทศ ประวตความเปนมาของคาวา "ธรรมาภบาล" สงเกตไดวา ธนาคารโลกสรางลกษณะของธรรมาภบาลระดบโลกข�น เพ�อใหหนวยงาน และเครอขายในองคกรผลกดนใหประเทศตางๆ ดาเนนตามแนวทาง "ธรรมาภบาล" ซ� งลกษณะองคประกอบท�กวางขวางน� มไดช�ชดวา ประเทศน�นจะตองอยภายใตระบบการเมองการปกครองแบบใดแบบหน�งอยางเฉพาะเจาะจง แมวาอาจมการแปลความหมายแบบแอบแฝงในคาวา ระบบการเมอง น�นนาจะหมายถง "ระบอบประชาธปไตย" กตาม (Democratic Good Governance) ในตอนแรกๆ ของการใชคาน� ยงมความไมลงรอยระหวางองคกรระหวางประเทศ แตเน�องจากอทธพลของธนาคารโลกท�มอยมาก ในไมชาคาวา "ธรรมาภบาล" จงเปนคาท�มการใชอยางแพรหลาย โดยเฉพาะหลงวกฤตการณเศรษฐกจในป พ.ศ. 3:8� ในประเทศไทยและลามไปสประเทศตางๆ อยางรวดเรว

กกกกกกกอยางไรกตาม ถาสบคนความหมายของ "ธรรมาภบาล" จะพบวา จรงๆ แลว คาวา "ธรรมา-ภบาล" ท�ใชกนแพรหลายต�งแตป พ.ศ.3:63 น�น มนยแอบแฝงวาเปน "ธรรมาภบาล" ภายใตระบอบประชาธปไตย (Democratic Good Governance) ในความหมายของชาตตะวนตก เชน ธนาคารโลก และองคกรโลกบาลแหงอ�นๆ หมายถงระบบการเมองท� องกบแบบจาลองของรฐท� เนนประชาธปไตยเสรนยม (Liberal Democratic Polity) ซ� งมหนาท� กกกกกกก5)กปกปองสทธมนษยชนและสทธของประชาชน บวกกบ กกกกกกก3)กการบรหารราชการท�มความเขมแขง ปราศจากการฉอราษฎรบงหลวง และ กกกกกกก6)กมระบบการบรการท�มความรบผด (Accountable) กกกกกกกในระบบการเมองเชนน�มกเสนอแนะวา ระบบเศรษฐกจตองมการแขงขนอยางเตมท� และมระบบเศรษฐกจแบบตลาด ซ� งความเช�อเชนน� มใชเร�องใหมแตประการใด เพยงแตใชศพทท�ตางกน เพราะในป พ.ศ. 3:�6 กมการอางองถงสงคมท�ดในตวมนเอง (good society itself) ภายใตแนวความคดการพฒนาแบบตะวนตกท�เปนกระบวนการพฒนาใหทนสมย (สมบรณ ศรประชย. 3::8) กกกกกกก�.2.�กพฒนาการของธรรมาภบาลในประเทศไทย กกกกกกกในชวงกลางป พ.ศ. 3:8� ประเทศไทยตกอยในชวงภาวะวกฤตเศรษฐกจฟองสบแตก หรอท�เรยกวา “วกฤตตมยากง” สาเหตสวนหน� งเกดจากความหยอนประสทธภาพของกลไก การบรหารกจการบานเมอง การบรหารราชการ การกาหนดนโยบายสาธารณะ และการทจรตมชอบในวงราชการ อนเปนความรบผดชอบของภาคราชการ ท�งฝายการเมองและฝายประจา รวมถงพฤตกรรมของธนาคารพาณชยและบรษทเงนทนท�มการจดหาแหลงเงนทนและการบรหารสนเช�อ ท�ไมมประสทธภาพ และพฤตกรรมของผบรหารสถาบนการเงนท�มการบรหารงานในลกษณะ ท�คอรรปช�น โดยการชวยเหลอญาตพ�นองหรอนกการเมองดวยการใหสนเช�อในกลมผบรหาร ญาต ธรกจในเครอมากเกนไป หรอใหสนเช�อในโครงการท�มผลตอบแทนต�า การตกแตงบญช หรอการสรางลกหน�ปลอม รวมท�งพฤตกรรมการระดมทนของธรกจท�ผดพลาด และธนาคารแหงประเทศไทยบกพรองในการกากบและตรวจสอบสถาบนการเงน เปนตน ประเทศไทยจงขอความชวยเหลอจากกองทนการเงนระหวางประเทศ (IMF) โดย IMF ไดกาหนดเง�อนไขใหประเทศท�ไดรบความชวยเหลอทางการเงนจะตองสรางธรรมาภบาล (Governance) ใหเกดข�น และมการดาเนนการตามนโยบายสาธารณะท�ไดตกลงไวในสญญารบการสนบสนนทางการเงนอยางเครงครด จะชวยใหประเทศ ท�ประสบปญหาสามารถพฒนาเศรษฐกจใหกลบสเสถยรภาพไดอยางรวดเรว และในระยะยาวสงคมท�มธรรมาภบาลจะเปนสงคมท�มความเขมแขง ม�นคง มความสมดลในการบรหารบานเมองและ

มภมค มกนวกฤตท�จะเกดข� นภายหลง และตอมาเง�อนไขดงกลาวไดกลายเปนมาตรฐานสากล ท�องคการสหประชาชาตตองการใหเ กดข� นในระบบบรหารจดการภาครฐดวย และคาวา “Governance” กถกใชแบบทบศพทในหนงสอแสดงเจตจานงกเงนจาก IMF ซ� งภายหลงจาก การแสดงเจตจานงของรฐบาลไทยน� เองท�ทาใหนกวชาการกลมตางๆ เร�มหนมาสนใจ Governance ในบรบทของสงคมไทยมากข� น เ ร� มจากท�ประชมคณาจารยคณะรฐศาสตร มหาวทยาลย ธรรมศาสตรเปนกลมแรกท�บญญตคาไทยข�นใชแทนคาวา Governance โดยระบในจดหมายเปดผนกถงรฐบาลไทย เปนการกระตนใหนาหลกการ Governance มาใชเพ�อจดการกบวกฤตเศรษฐกจ ท�งน�จะตองเปนหลกการท�แสดงวาประชาชนสามารถควบคม ตรวจสอบ ถวงดลการดาเนนการของภาครฐไดและแสดงวาประชาชนตองการสรางประชาสงคมท�เขมแขง ในจดหมายฉบบดงกลาวใชคาวา “ธรรมรฐ” เปนคาไทยแทนคาวา Governance (สจตรา บณยรตพนธ. 3:8>) กกกกกกกหลกจากป พ.ศ. 3:85 ไดมความพยายามอยางย�งของนกวชาการไทยท�พยายามจะเขาใจศพทคาวา “Good Governance” มากกวาคาวา “Governance” ดงน�นในงานวจยจานวนมาก จงนยามเรยกวา “ธรรมาภบาล” มากท� สด โดยคาวา “ธรรมาภบาล” เปนคาแรกท� ถกบญญตใชโดยสถาบนวจยเพ�อการพฒนาประเทศ (TDRI) ภายหลงจากท� คณะรฐมนตรไดมอบให TDRI ศกษาและจดทาขอเสนอแนะในการปองกนและแกไขปญหาวกฤตทางเศรษฐกจ และตอมาคณะรฐมนตรไดมอบใหสานกงาน ก.พ. นาผลการศกษาและขอเสนอแนะดงกลาวมาจดทาบนทกเร�องการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ดเสนอตอคณะรฐมนตร ซ� งคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบกบขอเสนอแนะใหออกเปนระเบยบสานกนายกรฐมนตรเพ�อใหสวนราชการถอปฏบต เม�อวนท� 22 พฤษภาคม 2542 ตอมาเม�อวนท� 10 สงหาคม 2542 ไดประกาศระเบยบสานกนายก-รฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. 2542 และเร�มมผลบงคบใชกบหนวยงานของรฐ ต�งแต 11 สงหาคม 2542 ซ� งนบไดวาเปนกาวแรกหรอเรยกไดวาเปนการวางฐานในการบรหารราชการแนวใหม (สานกเลขาธการคณะรฐมนตร. ธรรมาภบาล สลค. 3::8) ซ� งมรายละเอยดโดยสรปและพฒนาการเก�ยวกบธรรมาภบาล ดงน� กกกกกกก1. ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. 2542 มหลกพ�นฐานของการบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด 6 ประการ คอ (สานกเลขาธการคณะรฐมนตร. 2554) กกกกกกกกกก(1)กหลกนตธรรม ไดแก การตรากฎหมาย กฎขอบงคบตางๆ ใหทนสมยและเปนธรรม เปนท�ยอมรบของสงคมและสงคมยนยอมพรอมใจปฏบตตามกฎหมาย กฎ ขอบงคบเหลาน� โดยถอวาเปนการปกครองภายใตกฎหมายมใชตามอาเภอใจหรออานาจของตวบคคล

กกกกกกกกกก(2)กหลกคณธรรม ไดแก การยดม�นในความถกตองดงาม โดยรณรงคใหเจาหนาท�ของรฐยดหลกน� ในการปฏบตหนาท�ใหเปนตวอยางแกสงคมและสงเสรมสนบสนนใหประชาชนพฒนาตนเองไปพรอมกน เพ�อใหคนไทยมความซ�อสตย จรงใจ ขยน อดทน มระเบยบวนย ประกอบอาชพสจรตเปนนสยประจาชาต กกกกกกกกกก(3)กหลกความโปรงใส ไดแก การสรางความไววางใจซ� งกนและกนของคนในชาต โดยปรบปรงกลไกการทางานขององคกรทกวงการใหมความโปรงใส มการเปดเผยขอมลขาวสารท�เปนประโยชนอยางตรงไปตรงมาดวยภาษาท�เขาใจงาย ประชาชนเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวกและมกระบวนการใหประชาชนตรวจสอบความถกตองชดเจนได กกกกกกกกกก(4)กหลกความมสวนรวม ไดแก การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบรและเสนอความเหนในการตดสนใจปญหาสาคญของประเทศ ไมวาดวยการแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การแสดงประชามต หรออ�นๆ กกกกกกกกกก(5)dหลกความรบผดชอบ ไดแก การตระหนกในสทธหนาท� ความสานกในความรบผดชอบตอสงคม การใสใจปญหาสาธารณะของบานเมองและกระตอรอรนในการแกปญหา ตลอดจนการเคารพในความเหนท�แตกตาง และความกลาท�จะยอมรบผลจากการกระทาของตน กกกกกกกกกก(6)dหลกความคมคา ไดแก การบรหารจดการและใชทรพยากรท�มจากดเพ�อใหเปนประโยชนสงสดแกสวนรวม โดยรณรงคใหคนไทยมความประหยดใชของอยางคมคา สรางสรรคสนคา และบรการท�มคณภาพสามารถแขงขนไดในเวทโลก และรกษาทรพยากรธรรมชาตใหสมบรณย �งยน กกกกกกก2.กพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท� 5) พ.ศ. 2545 มาตรา 3/1 วรรคแรก (ปจจบนเปนฉบบท� 7 พ.ศ. 2550) ไดกาหนดวา... ในการปฏบตหนาท�ของสวนราชการตองใชวธการบรหารกจการบานเมองท�ด กกกกกกก3.กพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. 2546 ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท� 5) พ.ศ. 2545 มาตรา 3/1 เปนเพยงขอมลกาหนดท�แสดงถงเปาหมายหลกท�ตองดาเนนการแตยงขาดการกาหนดวธการปฏบตของสวนราชการ และขาราชการท�จะดาเนนการไปสเปาหมายหลก โดยตองมการกาหนดหลกเกณฑและวธการ ในการปฏบตราชการ และการส�งการใหสวนราชการและขาราชการปฏบตใหชดเจนเปนแนวเดยวกน โดยไมกอใหเกดการใชดลพนจในการเลอกปฏบตของแตละสวนราชการ ท�งน� สามารถวดผลการปฏบตงานได รวมท�งเพ�อประโยชนสงสดตอประชาชนได จงไดมการตราพระราชกฤษฎกา วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. 2546 ข�นเพ�อใหทกสวนราชการ มหนาท�ตองปฏบตตาม

กกกกกกกกกก3.1 วตถประสงค กกกกกกกกกกกกก1)กเพ�อใหการบรหารราชการเปนไปเพ�อประโยชนสขของประชาชน กกกกกกกกกกกกก2)กเกดผลสมฤทธ� ตอภารกจของรฐ กกกกกกกกกกกกก3)กมประสทธภาพเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ กกกกกกกกกกกกก4)กลดข�นตอนการปฏบตงานท�เกนความจาเปน กกกกกกกกกกกกก5)กประชาชนไดรบการอานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ 6)กมการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม�าเสมอ กกกกกกกกกก3.2 ประโยชนท�จะไดรบจากพระราชกฤษฎกาดงกลาว คอ 1)กรฐสามารถกาหนดนโยบายและเปาหมายการดาเนนงานไดชดเจน และมกลไกท�จะพฒนาองคกรภาครฐใหมประสทธภาพข�นไป 2)กสวนราชการและขาราชการมแนวทางในการปฏบตราชการท�เปนมาตรฐานชดเจน มความโปรงใส สามารถวดผลการดาเนนงานได 3)กประชาชนไดรบบรการท�รวดเรว สามารถตรวจสอบการดาเนนงานได และมสวนรวมในการบรหารสวนราชการ กกกกกกกกกก3.3กสรปเน�อหาของพระราชกฤษฎกาดงกลาว ซ� งมบทบญญตรวม 9 หมวด ดงน� กกกกกกกกกกกกกหมวด 1 การบรหารกจการบานเมองท�ด คอ การบรหารราชการเพ�อบรรลเปาหมายสดทาย (Ultimate Goals) ดงน� (1)กเกดประโยชนสขแกประชาชน (2)กเกดผลสมฤทธ� ตอภารกจของรฐ (3)กมประสทธภาพ ประสทธผล และเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ (4)กการลดข�นตอนการปฏบตราชการ (และกระจายอานาจการตดสนใจ) (5)กการปรบปรงภารกจของสวนราชการ (รวมการกระจายภารกจและทรพยากรใหแกทองถ�น) (6)กการอานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน (รวมถงการมสวนรวมของประชาชนและการเปดเผยขอมล) (7)กมการประเมนผลการปฏบตราชการ หมวด 2 การบรหารราชการเพ�อใหเกดประโยชนสขของประชาชน หมายถง การปฏบตราชการท�มเปาหมายเพ�อใหเกดความผาสกและความเปนอยทดของประชาชน ความสงบและปลอดภยของสงคมสวนรวม โดยการถอวาประชาชนเปนศนยกลางในการไดรบบรการจากรฐ ดงน�

(1)กการกาหนดภารกจของรฐและสวนราชการตองเปนไปเพ�อเปาหมายดงกลาวขางตน และสอดคลองกบแนวนโยบายของรฐ (2)กการปฏบตภารกจของสวนราชการตองเปนไปโดยซ�อสตยสจรต สามารถตรวจสอบได (3)กกรณท�ภารกจใดสงผลกระทบตอประชาชนตองรบฟงความคดเหนจากประชาชน และช�แจงใหประชาชนไดรบรและมสวนรวมมากข�น (4)กขาราชการตองรบฟงความคดเหนและความพงพอใจของสงคมโดยรวมและประชาชนผรบบรการ เพ�อปรบปรงวธการปฏบตใหดข�น (5)กกรณพบปญหาอปสรรคตองจดใหมการแกไขโดยเรว หมวด 3 การบรหารราชการเพ�อใหเกดผลสมฤทธ@ตอภารกจของรฐ หมายถง การบรหารงานท�มงเนนผลลพธ (Results) โดยมตวช�วด (Indicators) ท�เปนรปธรรม ซ� งจะสามารถสะทอนผลงานวามความสอดคลองเปนแนวเดยวกบภารกจและวตถประสงคท�กาหนดข�นไว รวมท�งผลลพธท�เกดข�นมความคมคากบทรพยากรท�ใชไปอยางมประสทธภาพ การบรหารราชการเพ�อใหเกดผลสมฤทธ� โดยใหสวนราชการกาหนดแผนการทางานท�มวตถประสงคท�จะช� วดผลลพธของงานได ดงน� (1)กการปฏบตของสวนราชการตองสามารถวดผลสมฤทธ� ของภารกจท�กระทา (2)กการบรหารราชการแบบบรณาการ (3)กการพฒนาสวนราชการใหเปนองคกรแหงการเรยนร (4)กความตกลงในการปฏบตงาน โดยกาหนดใหมการทาความตกลงในการปฏบตงาน (Performance Agreement) ระหวางผกาหนดนโยบายกบผรบผดชอบในการนานโยบายไปปฏบตในแตละเร�อง (5)กการกาหนดแผนบรหารราชการ กาหนดใหจดทาแผนตางๆ ดงน� แผนบรหารราชการแผนดน แผนนตบญญต แผนปฏบตราชการท�แปลงจากแผนบรหารราชการแผนดน โดยจดทาเปน 2 ระยะ คอ แผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจาป และความตอเน�องในการปฏบตราชการ เม�อมการเปล�ยนแปลงนายกรฐมนตร หวหนาสวนราชการมหนาท�สรปผลและใหขอมลตอนายกรฐมนตรคนใหม หมวด 4 การบรหารราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจภาครฐ โดยกาหนดวธการทางานของสวนราชการตองปฏบตตามหลกความโปรงใส หลกความคมคา หลกความชดเจนในการปฏบตราชการ (หลกความรบผดชอบ)

หมวด 5 การลดขAนตอนการปฏบตงาน (1)กการกระจายอานาจการตดสนใจ (2)กการจดต�งศนยบรการรวม หมวด 6 การปรบปรงภารกจของสวนราชการ (1)กการทบทวนภารกจ (2)กการทบทวนกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ หมวด 7 การอานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน (1)กการกาหนดระยะเวลาการปฏบตงาน (2)กการจดระบบสารสนเทศ (3)กการรบฟงขอรองเรยน (4)กการเปดเผยขอมล หมวด 8 การประเมนผลการปฏบตราชการ (1)กการประเมนผลโดยผประเมนอสระเพ�อวดผลสมฤทธ� ของภารกจ ความพงพอใจของผรบบรการ และความคมคาในภารกจ (2)กการประเมนผลประสทธภาพในการบงคบบญชา (3)กการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการ (สวนเฉพาะตวกบสวนประโยชนของหนวยงาน) (4)กหากผลการประเมนของสวนราชการดใหมการจดสรรเงนเปนรางวล การเพ�มประสทธภาพ หมวด 9 บทเบดเตลดเปนเร�องท�วไป เชน ใหอานาจ ก.พ.ร. โดยความเหนชอบของ คณะรฐมนตร อาจกาหนดใหสวนราชการตองปฏบตนอกเหนอพระราชกฤษฎกาน�กได กกกกกกกกกกกกกจะเหนไดวาระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมอง และสงคมท�ด พ.ศ. 2542 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท� 5) พ.ศ. 2545 มาตรา 3/1 วรรคแรก และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. 2546 ไดวางแนวทางกรอบธรรมาภบาลเพ�อพฒนาระบบราชการไทย โดยมเปาหมายการดาเนนงานอยางชดเจนและเกดประสทธภาพประสทธผลข�น พรอมท�งมการทางานอยางโปรงใส ตรวจสอบไดซ� งประชาชนสามารถเขาไปมสวนรวมในการบรหารสวนราชการ และทายท�สดประชาชนไดรบประโยชนสงสด แตส�งท�เปนเคร�องวดธรรมาภบาลของระบบราชการไดอยางหน�ง คอ คะแนนดชนช�วด ภาพลกษณคอรรปช�นของประเทศไทย ต�งแตป พ.ศ. 2538 - 2550 ประเทศไทยยงไดคะแนนไมถง 4 คะแนน (คะแนนเฉล�ย 3.28 คะแนน) จากคะแนนเตม 10 คะแนน โดยเฉพาะในป พ.ศ. 2549

ประเทศไทยได 3.60 คะแนน และในป พ.ศ. 2550 ได 3.30 คะแนน ซ� งคะแนนท�ไดลดลงน�นหมายความวา ปญหาการทจรตคอรรปช�นแยลงในสายตาของนกธรกจตางประเทศ ท�งน� บคลากรภาครฐทกคน ทกตาแหนง จงตองชวยกนและเปนกลไกสาคญในการขบเคล�อนระบบธรรมาภบาลในภาพรวมใหสามารถทางานรวมกบประชาชนและภาคธรกจเอกชนได และมความสาคญในแตละภารกจของสวนราชการของตน ซ� งทกสวนราชการสามารถพฒนางานใหมธรรมาภบาลได เพ�อใหงานดข�นกวาเดมใหเกดผลสาเรจมากข�น แมจะใชเวลานาน ซ� งหมายความวา ถาบคลากรภาครฐรวมมอกนพฒนาระบบราชการใหดข� นเรวข� นและมประสทธภาพมากข� นใหเกดธรรมาภบาล ไมวาจะเปนการปรบบทบาทภารกจ การพฒนาการใหบรการประชาชน การยกระดบขดความสามารถและมาตรฐานการทางาน พรอมกบเปดระบบราชการเขาสกระบวนการประชาธปไตยใหประชาชนและองคกรเอกชนไดมสวนรวม ระบบราชการกจะสามารถตอบสนองระบบธรรมาภบาลเพ�อประโยชนสขของประชาชนได (คณะทางานสงเสรมธรรมาภบาลของสานกเลขาธการคณะรฐมนตร (สลค.) 3::8) กกกกกกก4. สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดมอบหมายใหสถาบนพระปกเกลา ดาเนนการจดทาดชนวดผลการบรหารจดการท�ดข�นในป 3:8: และในป 3:8= ไดมการทบทวนตวช�วดท�มอยเดม และปรบปรงใหมความสอดคลองกบพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. 3:8; ซ� งผลการศกษา ทาใหไดตวช�วดการบรหารกจการบานเมองท�ด ซ� งพฒนาข� นภายใตหลกการบรหารจดการท�ด 5� หลก ท�เรยกวา “ทศธรรม” และองคประกอบของตวช� วดการบรหารกจการบานเมองท�ดระดบองคกร (สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. 3:8>) มดงน� กกกกกกกกกก8.5กหลกนตธรรม องคประกอบ 5) การคมครองสทธและเสรภาพ 3) ความชอบดวยกฎหมายทางเน�อหา 6) ความเปนกฎหมายสงสดของรฐธรรมนญ 8) หลกไมมความผด ไมมโทษ โดยไมมกฎหมาย :) การแบงแยกอานาจ ;) ความอสระของผพพากษา และ <) หลกการผกพนดวยกฎหมาย กกกกกกกกกก8.3กหลกคณธรรม องคประกอบ 5) ปลอดจากการทจรต 3) ปลอดจากการทาผดวนย 6) ปลอดจากการทาผดมาตรฐานวชาชพนยม จรรยาวชาชพ และ 8) ความเปนกลางของผบรหาร กกกกกกกกกก8.6กหลกความโปรงใส องคประกอบ 5) ดานโครงสราง 3) ดานการใหโทษ 6) ดานการใหคณ และ 8) ดานการเปดเผยการมสวนรวม กกกกกกกกกก8.8กหลกการมสวนรวม องคประกอบ 5) การรบฟงความคดเหน 3) การใหขอมล 6) การรวมตดสนใจ และ 8) การพฒนาศกยภาพในการมสวนรวม

กกกกกกกกกก8.:กหลกการสานกแหงความรบผดชอบ องคประกอบ 5) การบรหารงานอยางมประสทธภาพ 3) การมเปาหมายท�ชดเจน 6) การมการสรางความเปนเจาของรวมกน 8) การมระบบตดตามประเมนผล :) การจดการกบผไมมผลงาน และ ;) การมแผนสารอง กกกกกกกกกก8.; หลกความคมคา องคประกอบ 5) การใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด 3) การ-ประหยด และ 6) มศกยภาพในการแขงขน กกกกกกกกกก8.<กหลกการจดการทรพยากรมนษย องคประกอบ 5) การจดการอยางบรณาการ 3) การตดตอส�อสารในองคกร 6) บรหารปฏบตงานอยางคมคา 8) สรางสรรคและสรางเสรม :) มการเช�อมโยงในการทางาน ;) มการพฒนาความสามารถ <) มการปรบปรงอยางตอเน�อง =) มระบบคดเลอกและเลกจางท�เปนธรรม >) สรางความไววางใจในองคกร และ 5�) มความผกพนองคกร กกกกกกกกกก8.=กหลกการเปนองคกรแหงการเรยนร องคประกอบ 5) การปรบตวเขากบส�งแวดลอม 3) การพฒนาการเรยนร 6) การใชผลของการเรยนร 8) การเสรมสรางความสามารถ :) การจดการความร ;) การมเคร�องมอและเทคโนโลย และ <) มการสรางวฒนธรรมแหงการเรยนร กกกกกกกกกก8.>กหลกการบรหารจดการ องคประกอบ 5) มการวางแผนภมการทางานและทบทวนภารกจ 3) สารวจความสนใจ/ศกษาความตองการของประชาชน 6) มกลยทธในการบรหาร 8) การบรหารแบบมสวนรวม :) ศกษาวจยสถาบน ;) คาดคะเนความเส�ยง <) การกระจายอานาจบรหาร และ =) บรการประชาชนไมใชกากบ กกกกกกกกกก8.5�กหลกการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการส�อสาร องคประกอบ 5) การท�องคกรมการจดการชดขอมล 3) องคกรมการนาเทคโนโลยสารสนเทศ และการส�อสารไปใชจรง 6) องคกรมการพฒนาระบบเครอขายสารสนเทศ และ 8) มการสรางความสมพนธเช�อมโยงระหวางภายในและระหวางองคกรอ�นๆ ดวยกน

�.H ธรรมาภบาลในตางประเทศและประเทศไทย กกกกกกก�.H.� ธรรมาภบาลในตางประเทศ กกกกกกกกกก�)กธรรมาภบาลในประเทศสหรฐอเมรกา กกกกกกกกกกประเทศท�พ ฒนาแลวอยางประเทศสหรฐอเมรกา เนนการเพ�มประสทธภาพ ทางเศรษฐกจเนนการเพ�มประสทธภาพทางเศรษฐกจและปรบปรงประสทธผลขององคกรของรฐ การท�ระบบการเมองและเศรษฐกจของสหรฐอเมรกาเตมโตจากระบอบประชาธปไตยและทนนยม จงไดปพ�นฐานทางกฎหมายท�ยตธรรม ใหความสาคญตอความเสมอภาค และความโปรงใส มการสงเสรมธรรมาภบาลใหเปนวฒนธรรมองคกรมากกวาการท�จะตองมองคกรคอยตรวจสอบ และเพ�อ

เปนกลไกท�ชวยพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศใหดข�น ท�งน�การนา Good Governance มาใช จะทาใหประเทศเกดความเช�อม�นตอการลงทนได (ศรพชรา สทธกาจร แกวพจตร. 3::5) หลกการปกครองท�ดท�ไดรบการยอมรบและถอปฏบตอยางกวางขวางในสหรฐอเมรกา แตไมไดรจกในนามของ Good Governance กลาวคอ (บษบง ชยเจรญวฒนะ และคณะ ล� . 3:8;) ระบบธรรมาภบาลบรษทของประเทศสหรฐฯ อาศยระบบกฎหมาย 6 สวน คอ 5) กฎหมายบรษทมหาชนของแตละมลรฐฯ ซ� งมความแตกตางกนบางในรายละเอยด โดยสวนใหญถกประกาศใชชวงปลายครส-ศตวรรษท� 5> ถงตนครสศตวรรษท� 3� 3) กฎหมายหลกทรพยและตลาดหลกทรพย ซ� งควบคมการบงคบใชโดยรฐบาลกลาง และ 6) กฎระเบยบขององคกรอสระของเอกชน กฎหมายลาสด ท�เก�ยวของกบ ธรรมาภบาลบรษท คอ Sarbanes-Oxley Act ป ค.ศ. 3��3 ซ� งกาหนดหนาท�ของคณะกรรมการตรวจสอบใหมอานาจควบคมการเปดเผยขอมลอยางชดเจน กกกกกกกกกกหนวยงานท�เก�ยวของกบธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษาของประเทศสหรฐอเมรกา ท�สาคญคอ The Association of Governing Boards of Universities and Colleges (AGB) กอต�งเม�อ ป 5>35 และเปนสมาคมระดบชาตแหงเดยวของสหรฐอเมรกาท�ใหบรการแกคณะกรรมการบรหารมหาวทยาลย คณะกรรมการของสถาบนท�เก�ยวของกบมลนธ และผบรหารของวทยาเขต (CEO) ตลอดจนผบรหารอ�นๆ ของวทยาเขตในประเดนท�เก�ยวของกบธรรมาภบาลมหาวทยาลยและ ภาวะผนา กจกรรมของ AGB ประกอบดวยการจดประชมและการประชมเชงปฏบตการ การจดการศกษาแกบอรดหรอคณะกรรมการ และบรการใหคาปรกษา โดยวทยากรและผเช�ยวชาญจะเดนทางไปยงมหาวทยาลยท�ตองการ การบรการเทยบเคยงสมรรถนะ (Benchmarking Service) เพ�อตดตามและเปรยบเทยบขอมลกบกลมตางๆ การผลตนตยสาร Trusteeship เพ�อรายงานแนวโนม ประเดนสาคญ และวธปฏบตในวงการอดมศกษา และบรการหองสมดและศนยสารสนเทศในประเดนท�เก�ยวของกบมหาวทยาลย (จดหมายขาวธรรมาภบาลมหาวทยาลย. 3::3) กกกกกกกกกก�)กธรรมาภบาลในประเทศองกฤษ กกกกกกกกกกความรบผดชอบและความโปรงใสของหนวยงานของรฐเปนส�งสาคญของธรรมาภบาล พจารณาไดจากการเลอกต�ง การควบคมทางรฐสภา การควบคมทางตลาการ การกระจายโครงสรางและสายบงคบบญชาของรฐบาล การใหประชาชนมสวนรวม การวพากษวจารณของส�อมวลชน และการมมาตรการควบคมดานบรหารภายในองคกร แตท�งหมดท�งปวงน�ลวนแตเก�ยวพนระหวางอานาจหลก 6 ฝาย คอ ฝายบรหาร ฝายนตบญญต และฝายตลาการ หลายๆ ประเทศรวมท�งประเทศองกฤษมอบหมายใหฝายนตบญญตดแลควบคมการปฏบตงานของรฐ โดยการอภปรายและการกากบดแลของคณะกรรมาธการตางๆ หากคณะกรรมาธการนตบญญตปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ กจะเปนการชวยเพ�มคณภาพตอการวางนโยบาย และจะเปนการตรวจสอบการใช

อานาจท�เกนขอบเขตของรฐบาล ตลอดจนสามารถตดตามผลของการปฏบตงานของรฐบาลได (ศรพชรา สทธกาจร แกวพจตร. 3::5) กกกกกกกกกกหนวยงานท�เก�ยวของกบธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษาของประเทศสหราช-อาณาจกร ท�สาคญคอ Committee of University Chairs (CUC) เปนหนวยงานกลางของนายกสภา-มหาวทยาลย (University Chairs) ของประเทศสหราชอาณาจกร ซ� งสมาชกประกอบดวย นายกสภา- (Chair) ขององคกรบรหาร (Governing Bodies) ของมหาวทยาลยและสถาบนตางๆ ในองกฤษ สกอตแลนด เวลส และไอรแลนดเหนอCUC ไดรบการจดต�งในป 5>=; ภายใตช�อ Committee of Chairmen of University Councils (CCUC) และเม�อไมนานมาน� ไดเปล�ยนช�อมาเปน Committee of University Chairs โดยมวตถประสงคเพ�อพฒนามาตรฐานการบรหารจดการข�นสงท�เหมาะสมสาหรบมหาวทยาลยในกากบและสถาบนอสระ ใหความชวยเหลอสนบสนนองคกรบรหารตางๆ ในการดาเนนการใหบรรลวตถประสงค เผยแพรและขยายผลวธปฏบตท�ดในการบรหารงานมหาวทยาลยและประเดนท�เก�ยวของ ใหความชวยเหลอในการพฒนาเครอขายระหวางมหาวทยาลย พฒนาและขยายความสมพนธอนดระหวางมหาวทยาลยกบหนวยงานภายนอก สนบสนน และ/หรอปรบปรงการบรหารมหาวทยาลยใหดข�น ตลอดจน ประสานงานในการสรางเครอขายกบหนวยงานดานการบรหารงานท�ดของมหาวทยาลยในตางประเทศ CUC มผลงานมากมาย เชน การจดทา “Code of Practice for Governance in Higher Education” การจดทา “A Report to the CUC on : Good Practice in Six Areas of the Governance of Higher Education Institutions” และการจดทา “CUC Report on the Monitoring of Institutional Performance and the Use of Key Performance Indicators” เปนตน (จดหมายขาวธรรมาภบาลมหาวทยาลย. 3::3) กกกกกกกกกกอกหนวยงานหน� งท�เก�ยวของกบธรรมาภบาลในประเทศสหราชอาณาจกร คอ Leadership Foundation for Higher Education (LFHE) ไดรบการจดต�งในป 3��6 โดย UUK (Universities UK) และ SCOP (Standing Conference of Principals) เพ�อทาหนาท�ใหการสนบสนน ใหคาแนะนาเก�ยวกบภาวะผนา ธรรมาภบาล และการบรหารจดการแกนายกสภาสถาบนของมหาวทยาลยและสถาบนอดมศกษาทกแหงในประเทศสหราชอาณาจกร LFHE เปนผดาเนนกจกรรมและโครงการตางๆ ของ CUC โดยมพนธกจเพ�อพฒนาทกษะของผนาในปจจบนและอนาคต รวมท�งสรางความตระหนกในเร�องวธปฏบตท�ด พฒนาหลกสตรท�มคณภาพสงและจดใหมการฝกอบรม สนบสนนวฒนธรรมการเรยนรขององคกรอยางตอเน�อง สนบสนนความเทาเทยมกนและความหลากหลายของมหาวทยาลย และคดเลอกนายกสภามหาวทยาลย และผบรหารของมหาวทยาลยในสหราชอาณาจกรท�มผลงานดเดน มาขยายผลความสาเรจของโมเดลการบรหารงาน

ไปท�วโลก โดยกจกรรมของ LFHE มท�งกจกรรมท�ใหความสนบสนนเปนรายบคคล รายกลมหรอมหาวทยาลย การสรางเครอขายธรรมาภบาล การวจย และกจกรรมท�เก�ยวของกบนานาชาต กกกกกกกกกกH)กธรรมาภบาลในประเทศฝร�งเศส กกกกกกกกกกประเทศฝร�งเศสถอวาเปนประเทศท�มความกาวหนาในดานการสรางธรรมาภบาล จนธนาคารโลกและกองทนการเงนระหวางประเทศถอวาเปนตนแบบดานการพฒนา Governance ซ� งในประเทศมการปกครองทองถ�น คอ เทศบาล (Commune) เปนการปกครองท�เลกท�สดแตกเปนการปกครองท�เกาแกท�สด มองคกรบรหารเทศบาลของฝร�งเศสเรยกวา Conseil municipal ไดรบการเลอกต�งโดยตรงทก ; ป และคณะกรรมการเทศบาลจะเลอกสมาชกของคณะกรรมการ 5 คน ทาหนาท�นายกเทศมนตร (Maire) นายกเทศมนตรมอานาจในการบรหารภายในเทศบาล รวมท�งเปนตวแทนของรฐในการจดทานตกรรมของรฐจดทะเบยนตางๆ รกษาความสงบ จดการเลอกต�งภายใน รวมท� งจดทาประกาศตางๆ ของรฐ ถอวาเปนการบรหารงานโดยประชาชนมสวนรวมในการเลอกต�ง ตอมามการนาคาวา Good Governance น� ไปใชในการพฒนาดานตางๆ เชน องคกรพฒนาแหงสหประชาชาต (UNDP) เปนแกนนาในการผลกดนแนวคดและสรางการยอมรบรวมกน ในระดบโลกวา “กลไกประชารฐท�ดและการพฒนาคนท�ย �งยนเปนประเดนสาคญท�ไมสามารถจะแยกออกจากกนได กลไกประชารฐเปนรากฐานท�ทาใหคนในสงคมโดยรวมอยรวมกนอยางสนตสข” ดงน� น มนษยทกสงคมไมวาจะเปนสงคมท�พฒนาแลวหรอสงคมท�ยงดอยพฒนา สงคมประชาธปไตยหรอสงคมเผดจการ คอ การสรางกลไกประชารฐท�ด ท�สามารถสงเสรม สนบสนนการพฒนาคนในสงคมท�ย �งยน กลไกประชารฐเปนสวนท�เช�อมโยงองคประกอบของสงคมท�ง 6 สวนเขาดวยกน คอ ประชาคม (Civil society) ภาคธรกจเอกชน (Private sector) และภาครฐ (State หรอ Public sector) (ศรพชรา สทธกาจร แกวพจตร. 3::5) กกกกกกกกกกJ)กธรรมาภบาลในประเทศออสเตรเลย กกกกกกกกกกสงคมตะวนตกอยางประเทศออสเตรเลย มความโดดเดนในเร�องการปฏบตและบงคบใชกฎหมาย หลกสาคญในเร� องกฎหมายอยท�การมสวนรวมของสงคม (Participation) อยางเปนประชาธปไตย (Democracy) อนมเปาหมายหลกอยท�ประโยชนหลกของสวนรวม ในขณะเดยวกนกทาใหสวนนอยในสงคมไมตองเสยสทธ หรอถกรอนสทธจนมากเกนไป ในการรางกฎกตกาท�มผลบงคบใชรวมกน จงตองเปดเผยโปรงใส (Transparency) ใหสาธารณชนไดรบรไดทาความเขาใจอยางตอเน�องตลอดเวลา เม�อตวกฎหมายสาเรจเสรจส�นไดรบการประกาศใชแลว กมกลไกการบงคบใชกฎหมายท�เขมแขงยตธรรม ไมเลอกปฏบต สามารถใหคณใหโทษแกผปฏบต และตวผปฏบตเอกกยนดท�จะรบผดชอบตอการกระทาของตนเอง (Accountability) (ท�ประชมประธานสภาอาจารยมหาวทยาลยแหงประเทศไทย. 3::5)

กกกกกกกกกกหนวยงานท�เก�ยวของกบธรรมาภบาลในประเทศออสเตรเลย เชน National Institute for Governance (NIG) เปนหนวยประสานงานของ University Governance Professional Development (UGPD) Program ซ� งมสานกงานอยท�มหาวทยาลยแคนเบอรา มหนาท�ศกษาวจยในสหสาขาวชา ศกษาวธปฏบตและใหการศกษาในเร�องธรรมาภบาลแกหนวยงานท�งภาครฐ เอกชน และชมชน โดยมวตถประสงคหลก คอ ปรบปรงกจกรรมธรรมาภบาลในออสเตรเลยและภมภาคน�ใหดข�น กจกรรมของ NIG ประกอบดวย การจดเวทเสวนาท�งเวทสาธารณะ และเวทเฉพาะ การกาหนดหวขอวจย การใหคาปรกษา การประเมนผลธรรมาภบาล และการเผยแพรขอมลขาวสารแกสมาชก NIG มเครอขายกบหนวยงานและผเช�ยวชาญท�งในออสเตรเลยและนานาชาตในเร�องธรรมาภบาลรวมสมย กกกกกกกกกกUniversity Governance Professional Development (UGPD) Program เปนโปรแกรมความรวมมอระหวางท�ประชมนายกสภามหาวทยาลย (The University Chancellors’ Council : UCC) และ NIG ของออสเตรเลยท�เนนประเดนธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษา และใหบรการแกสมาชกของชมชนนกปฏบตกวา =�� แหงท�วออสเตรเลย โปรแกรมของ UGPD ประกอบดวย สวนสาคญ 3 สวนท�ทางานขนานกนไป คอ การฝกอบรมเพ�อพฒนาวชาชพเฉพาะเร� องของมหาวทยาลย เชน การจดหลกสตรฝกอบรมในเร�องเฉพาะของวงการอดมศกษา การออกแบบหลกสตรในการพฒนาสภามหาวทยาลยในภาพรวม เปนตน และการจดเวทอภปรายระดบชาตในประเดนรวมสมยเก� ยวกบวธปฏบตท� ด เ ร� องธรรมาภบาลมหาวทยาลย (จดหมายขาวธรรมาภบาลมหาวทยาลย. 3::3) กกกกกกกกกกK)กธรรมาภบาลในประเทศญ�ป น กกกกกกกกกกสาหรบองคกรความรวมมอระหวางประเทศของญ�ปน (JICA) ไดผนวกแนวคดเร�อง Good Governance กบงานทางดานการมสวนรวมซ� งกาหนดเปนนโยบายและดาเนนการอยแลว สรปไดวา 5) Good Governance ม 3 ดาน คอ ความสามารถของรฐท�จะทางานอยางไดผลและมประสทธภาพ โดยดจากองคกรบรการ และกลไกการทางาน รวมท� งรฐตองมความชอบธรรมตอบสนองความตองการของประชาชน (Accountability to the people) และดแลเร�องสทธมนษยชน โดยดจากการท�รฐพยายามทางานอยางมประชาธปไตย 3) Good Governance จะนาไปสการพฒนา ท�ย �งยน พ�งตนเองได และมความยตธรรมทางสงคม โดยท�รฐมอดมการณหรอแนวความคดท�จะนาไปสการพฒนาท�พ�งตนเองการพฒนาท�ย �งยน และมความยตธรรมทางสงคม และรฐมหลกการ ในการทาหนาท�อยางมประสทธภาพและประสทธผล 6) Good Governance คอรากฐานของการพฒนาอยางมสวนรวม โดยกาหนดใหรฐมหนาท�ท�จะสงเสรมการมสวนรวม และสรางบรรยากาศใหเกดกระบวนการการมสวนรวม (ศรพชรา สทธกาจร แกวพจตร. 3::5)

กกกกกกกกกกL)กธรรมาภบาลในประเทศมาเลเซย กกกกกกกกกกในประเทศมาเลเซย ธรรมาภบาลไดถกใชโดยนกปฏรป เพ�อท�จะมการปฏรปการเมอง ในอดตนายกรฐมนตรมหาเธรของประเทศมาเลเซยไดนยามคาวาธรรมาภบาลวา หมายถงการดาเนนงานทางการเมอง เศรษฐกจ และการบรหาร ท�ประชาชนสามารถเขามามสวนรวมในการจดการดวยกลไกและกระบวนการตางๆ และยงไดกลาวตอไปอกวา สถานการณในปจจบน ไดช� ใหเหนวารฐไมไดเปนศนยกลางของการบรหารอกตอไป ซ� งเหนไดจากการท�กลมตางๆ ไดแสดงออกซ� งสทธของตนเองเพ�อเขามามบทบาทในการบรหารประเทศ (ศรพชรา สทธกาจร แกวพจตร. 3::5) กกกกกกกกกกN)กธรรมาภบาลในประเทศฟลปปนส กกกกกกกกกกประเทศฟลปปนสไดนาหลกธรรมาภบาลมาชวยในการปฏรปภาครฐหลงภาวะวกฤตเศรษฐกจในภมภาคเอเชย โดยจดต�งโครงการ Philippine Quality Award : PQA ในป พ.ศ. 3:8� เพ�อสรางคณภาพของหนวยงานภาครฐดวยการใชคณลกษณะของ Total Quality Management : TQM มาเปนเคร�องมอนาไปสหลกธรรมาภบาลของประเทศ PQA จะประเมนคณลกษณะของ TQM < ประการ ซ� งแตละคณลกษณะมความสอดคลองกบการช� วดระดบการมธรรมาภบาล ในองคประกอบตางๆ ดงน� 5) Public accountability คอ ความรบผดชอบตอความตองการของประชาชนและความสามารถในการตรวจสอบการปฏบตงานของรฐได 3) Transparency คอ คณภาพของความโปรงใสในการดาเนนงานทกอยางของรฐและความสามารถในการใหบรการขอมลท�ถกตองและรวดเรวของหนวยงานของรฐ 6) Efficiency คอ ระดบและคณภาพของการใหบรการประชาชนภายใตทรพยากรท�มอย 8) Results focus คอ การใหความสาคญกบผลการดาเนนงานและเง�อนไขของทรพยากร :) Empowerment คอ การประสานงานและความรวมมอของหนวยงานตางๆ เพ�อใหการบรการท�ดแกประชาชน ;) Predictability of policies คอ ความคงเสนคงวาและความยตธรรมในการปฏบตทางกฎหมาย กฎระเบยบและนโยบาย <) Social development orientation คอ การพฒนาคณภาพของชวตและความเปนอยของประชาชน =) Competitiveness คอ การกระตนใหเกดการแขงขนในการพฒนาคณภาพของส� นคาและบรการในราคายอมเยา >) Participation คอ ความยดหยนของโครงสรางของรฐ และการท�มกลไกของรฐท�เปดโอกาสใหผท�มสวนไดเสยสามารถแสดงความคดเหน หรอมสวนรวมในการตดสนใจของรฐ และ 5�) Sound economic management คอ ศกยภาพและความเปนไปไดของการบรหารของหนวยงาน (ศรพชรา สทธกาจร แกวพจตร. 3::5)

กกกกก 2.3.2 ธรรมาภบาลในประเทศไทย กกกกกกกกกก�)กพระราชกฤษฎกา วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. �KJL กกกกกกกกกกรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 3:8� ไดใหความสาคญกบการสรางระบบบรหารจดการท�ดใหเกดข�นในสงคมไทย โดยเฉพาะในพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. 3:8; ท�ใหความสาคญกบการเสรมสรางการบรหารจดการท�ดใหเกดข�นในการทางานของขาราชการไทย โดยมกรอบแนวคดท�วา “หลกการบรหารงานท�มงเนนหลกการ โดยมใชหลกท�เปนรปแบบทฤษฎการบรหารงาน แตเปนหลกการทางาน ซ� งหากมการนามาใชเพ�อบรหารงานแลว จะเกดความเช�อม�นวาจะนามาซ� งผลลพธท�ดท�สด” โดยมกรอบปฏบต ตามแนวคด ใน < ประการ กกกกกกกกกก(5)กกอใหเกดประโยชนสขของประชาชน กกกกกกกกกก(3)กเพ�อใหเกดผลสมฤทธ� ตอภารกจของรฐ กกกกกกกกกก(6)กเพ�อใหเกดประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ กกกกกกกกกก(8)กกอใหเกดการลดข�นตอนการปฏบตงานท�เกนความจาเปน กกกกกกกกกก(:)กกอใหเกดการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ กกกกกกกกกก(;)กประชาชนไดรบการอานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ กกกกกกกกกก(<)กมการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม�าเสมอ กกกกกกกกกก�) แนวคดธรรมาภบาลในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท� �P (พ.ศ.�KKP-�KKJ) กกกกกกกกกกแนวคดธรรมาภบาลในประเทศไทยไดถกนามาใชในการบรหารจดการประเทศอยางชดแจนคร� งแรกในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท� = (พ.ศ. 3:8�-3:88) ซ� งไดกาหนด “ยทธศาสตรการพฒนาประชารฐ” เปนหน�งในยทธศาสตรหลกโดยมวตถประสงคในการปรบระบบบรหารจดการเปดโอกาสใหองคกรพฒนาเอกชน ภาคเอกชน ชมชนและประชาชนเขามามสวนรวมในกระบวนการพฒนาประเทศมากข�น โดยกาหนดยทธศาสตรการพฒนาประชารฐ เปนการพฒนาภาครฐใหมสมรรถนะและพนธกจหลกในการเสรมสรางศกยภาพและสมรรถนะของคนทาใหคนในสงคมเปนพนธมตรกบเจาหนาท�ของรฐและมสวนรวมในการพฒนาประเทศ ซ� งประกอบดวยแนวทางการพฒนาเพ�อเสรมสรางหลกนตธรรมในการบรหารรฐกจการจดการแกไขความขดแยงในสงคมดวยสนตวธสนบสนนใหประชาชนมสวนรวมในกจกรรมสาธารณะของภาครฐการปรบปรงประสทธภาพของระบบราชการ อยางไรกตามแนวคดในยทธศาสตรการพฒนาประชารฐในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท� = เปนเพยงหลกการกวางๆ ยงขาดแนวคดและแนวปฏบตเก�ยวกบธรรมาภบาลท�เปนรปธรรม

กกกกกกกกกกตอมาในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท� > (พ.ศ.3:8:-3:8>) แนวคดและแนวปฏบตดานธรรมาภบาล เร�มมความชดเจนเปนรปธรรมมากย�งข�น โดยแผนพฒนาฯ ฉบบท� > จงไดกาหนด “ยทธศาสตรการสรางระบบการบรหารจดการท�ดในประเทศไทย” เปนแนวทางพฒนาระบบบรหารจดการท�ดอยางตอเน�องจากแผนพฒนาฯ ฉบบท� = และนาปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาเปนพ�นฐานการพฒนาท�งการดาเนนชวตในทางสายกลาง การยดถอหลกความพอเพยง การนาความรตางๆ มาใชอยางรอบคอบ และการเสรมสรางพ�นฐานจตใจของคนในชาตใหเกด มโนสานกในคณธรรม มความซ�อสตยสจรต พรอมท�งนาหลกบรหารจดการท�ด คอ หลกความคมคา หลกความรบผดชอบ หลกการมสวนรวม หลกความโปรงใส ท�สามารถตรวจสอบได หลกนตธรรม และหลกคณธรรม มากาหนดเปนแนวทางการพฒนาใหสามารถใชเปนภมคมกนของภาคเศรษฐกจและสงคม พรอมรบการเปล�ยนแปลงท�งภายในและภายนอกประเทศ กกกกกกกกกกโดยมแนวทางการพฒนาเพ�อสรางระบบบรหารจดการท�ด มประสทธภาพ ปราศจากการทจรต บนพ�นฐานการมสวนรวมของทกฝายในสงคม ดงน�น การพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท� > จาเปนตองใหความสาคญลาดบสงกบการปฏรปภาครฐใหเปนองคกรขนาดเลกท�มคณภาพ การปรบเปล�ยนระบบการจดทางบประมาณใหมประสทธภาพ คลองตว สอดคลองกบนโยบายและแผนชาต และการปรบระบบและกลไกเพ�อสนบสนนการกระจายอานาจ ควบคกบการปราบปราม การทจรตประพฤตมชอบอยางจรงจง โดยผนกกาลงทกฝายท�เก�ยวของ ภายใตแนวทางการพฒนา 6 แนวทาง ดงน� กกกกกกกกกก(5)กปรบระบบบรหารจดการภาครฐไปสแนวทางการบรหารจดการท�ด กกกกกกกกกก(3)กกระจายหนาท�และความรบผดชอบใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น กกกกกกกกกก(6)กปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบในทกภาคสวน ทกระดบ อยางจรงจง กกกกกกกกกก(8)กการพฒนาและเสรมสรางกลไกการตรวจสอบถวงดลทกภาคสวนในสงคม กกกกกกกกกก(:)กเสรมสรางระบบบรหารจดการท�ดของภาคเอกชน กกกกกกกกกก(;)กเสรมสรางความเขมแขงของครอบครวและชมชน กกกกกกกกกกแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท� 5� (พ.ศ. 3::�-3::8) (สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. 3::�) ใหความสาคญอยางย�งกบการเสรมสรางธรรมาภบาลใหเกดข� นในการบรหารจดการประเทศอยางแทจรง จงกาหนดใหมยทธศาสตรการเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศ ซ� งเปนยทธศาสตรสาคญท�จะมสวนสนบสนนการขบเคล�อนพนธกจและยทธศาสตรอ�นๆ ในแผนพฒนาฯ ฉบบท� 5�

กกกกกกกกกกยทธศาสตรการเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศ มงเสรมสรางความเปนธรรมในสงคมอยางย �งยน โดยใหความสาคญกบ < แนวทางการพฒนา ดงน� กกกกกกกกกก(�)กการเสรมสราง และพฒนาวฒนธรรมประชาธปไตยและธรรมาภบาลใหเปนสวนหน�งของวถการดาเนนชวตในสงคมไทย โดยสรางกระบวนการเรยนร ปลกฝงจตสานก คานยมวฒนธรรมประชาธปไตยและธรรมาภบาลแกเยาวชน และประชาชนทกระดบ อยางตอเน�องจรงจง พรอมท�งพฒนาภาวะความเปนผนาประชาธปไตยท�มคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาล ในสงคมทกระดบเพ�อใหเปนแบบอยางท�ดในสงคม ตลอดจนวางรากฐานกระบวนการประชาธปไตยโดยใหประชาชนมสวนรวมอยางแทจรง และเพ�มประสทธภาพกลไกและกระบวนการตรวจสอบการใชอานาจรฐและการเมองใหเขมแขงและเปนอสระมากข�น กกกกกกกกกก(�)กเสรมสรางความเขมแขงของภาคประชาชนใหสามารถเขารวมในการบรหารจดการประเทศ โดยสงเสรมใหประชาชนรวมตวและรวมกลมสรางเครอขายการทางานรวมกนใหเขมแขง สงเสรมใหเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยม และรวมในกระบวนการบรหารจดการประเทศใหเกดความเปนธรรมและความโปรงใสในการพฒนาประเทศ เสรมสรางความเขมแขง และสรางเครอขายการทางานของกลไกตรวจสอบภาคประชาชน เพ�อตดตามตรวจสอบการใชอานาจของภาครฐไดอยางเขมแขงมประสทธภาพ กกกกกกกกกก(H)กสรางภาคราชการท�มประสทธภาพและมธรรมาภบาล เนนการบรการแทนการกากบควบคม และทางานรวมกบหนสวนการพฒนา เนนการพฒนาประสทธภาพและความคมคา ในการปฏบตภารกจดวยการปรบบทบาทโครงสรางและกลไกการบรหารจดการภาครฐและรฐวสาหกจใหมประสทธภาพ ทนสมย ลดการบงคบควบคม คานงถงความตองการของประชาชนและทางานรวมกบหนสวนการพฒนา เพ�มบทบาทภาคเอกชนในกจการของรฐและรฐวสาหกจ เพ�อเพ�มประสทธภาพและคณภาพการใหบรการสาธารณะ และลดภาระการลงทนของภาครฐ ตลอดจนพฒนากลไกการกากบดแลท�เขมแขงเพ�อใหเกดการแขงขนท�เปนธรรม โปรงใส โดยคานงถงผลประโยชนของประเทศและคมครองผใชบรการ โดยดาเนนการควบคไปกบการปลกฝงจตสานกขาราชการใหเหนความสาคญและยดม�นในหลกธรรมาภบาล และยด/ปฏบตตามกฎหมายท�เก�ยวของกบการเปดเผยขอมลขาวสารอยางเครงครด

กกกกกกกกกก(J)กการกระจายอานาจการบรหารจดการประเทศสภมภาค ทองถ�น และชมชนเพ�มขAนตอเน�อง โดยพฒนาศกยภาพ และกระจายอานาจการตดสนใจใหทองถ�นมบทบาทสามารถรบผดชอบในการบรหารจดบรการสาธารณะ ตลอดจนแกไขปญหาท�ตอบสนองความตองการของประชาชนในพ�นท� และสามารถสรางความเจรญทางเศรษฐกจและสงคมใหแกทองถ�นอยางแทจรง พรอมท�งเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาทองถ�นของตนเอง

กกกกกกกกกก(K)กสงเสรมภาคธรกจเอกชนใหเกดความเขมแขง สจรต และมธรรมาภบาล โดยมมาตรการสงเสรมและสรางแรงจงใจใหธรกจเอกชนท�งท�จดทะเบยนในตลาดหลกทรพย และธรกจเอกชนท�วไปเปน “บรรษทภบาล” เพ�มมากข�น สรางจตสานกในการประกอบธรกจอยางซ�อสตย ยตธรรมตอผบรโภค และเปนธรรมกบธรกจคแขง พรอมท�งยดม�นในความรบผดชอบตอสงคม แบงบนผลประโยชนคนสสาธารณะ ตลอดจนสนบสนนสถาบนวชาชพธรกจประเภทตางๆ ใหมบทบาทในการสรางธรรมาภบาลแกภาคธรกจมากข�น กกกกกกกกกก(L)กการปฏรปกฎหมาย กฎระเบยบ และขAนตอน กระบวนการเก�ยวกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมเพ�อสรางความสมดลในการจดสรรประโยชนจากการพฒนา ดวยการเปดโอกาสใหภาคและกลมตางๆ มสวนรวมในการเสนอแนะและตรากฎหมายเพ�อประสานประโยชนของภาคสวนตางๆ ใหเสมอภาคและมความสมดล โดยการปฏรปกฎหมายเพ�อสรางความเปนธรรมทางเศรษฐกจ ลดการใชดลพนจของขาราชการและเจาหนาท� รวมท�งสรางความเขมแขงของกลไกการบงคบใชกฎหมาย โดยเฉพาะกฎหมายท� เก�ยวของกบการประกอบธรกจ เพ�อสรางความเปนธรรม ตอผประกอบการขนาดเลกและผประกอบการใหม กกกกกกกกกก(N)กการรกษาและเสรมสรางความม�นคงเพ�อสนบสนนการบรหารจดการประเทศ สดลยภาพและความย�งยน โดยการพฒนาศกยภาพ บทบาท และภารกจของหนวยงานดานการปองกนประเทศ ความม�นคง และการรกษาความสงบเรยบรอย ใหมประสทธภาพมความพรอม ในการปองกนประเทศและตอบสนองตอภยคกคามในทกรปแบบสถานการณไดฉบไว พรอมท�งผนกพลงรวมกบภาคสวนตางๆ ดาเนนการปองกนและพฒนาประเทศใหสามารถพทกษรกษา เอกราช สถาบนพระมหากษตรย ผลประโยชนของชาต และการปกครองตามระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข รวมท�งสามารถสรางความม�นคงของประชาชนและสงคมใหมความอยรอดปลอดภยโดยยดหลกธรรมาภบาลในทกระดบ

�.J หลกธรรมาภบาลในรฐวสาหกจของประเทศไทย กกกกกกก2.J.1กตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย (ก.ล.ต.) กกกกกกกตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยจดต�งข�นเม�อวนท� 5; พฤษภาคม 3:6: ตามพระราช-บญญตหลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ. 3:6: มอานาจหนาท�กากบดแลและพฒนาตลาดทนของประเทศ ท�งตลาดแรกและตลาดรอง รวมถงบคลากรและสถาบนในตลาดทน ในเร�อง (5) การออก และเสนอขายหลกทรพยตอประชาชน (3) ธรกจหลกทรพยและธรกจท�เก�ยวของ (6) ตลาดหลก-

ทรพยและศนยซ�อขายหลกทรพย (8) การเขาถอหลกทรพยเพ�อครอบงากจการและ (:) การปองกนการกระทาอนไมเปนธรรมเก�ยวกบการซ�อขายหลกทรพย กกกกกกกปจจบนหลกธรรมาภบาลในการกากบดแลตลาดหลกทรพย มสองชดท�สาคญและเปนท�นยมอางองอยางแพรหลาย ไดแก “ธรรมเนยมปฏบตท�ดดานความโปรงใสในการดาเนนนโยบายดานการเงนและการคลง” (Code of Good Practices on Transparency in Monetary and Financial Policies) ของ IMF ซ� งประกาศเม�อป พ.ศ. 3:83 และชดหลกการท�เรยกวา “เปาหมายและหลกการในการกากบดแลตลาดหลกทรพย” (Objectives and Principles of Securities Regulation) ของสมาคมองคกรกากบดแลตลาดหลกทรพยนานาชาต (International Organization of Securities Commissions หรอ IOSCO) ซ� งประกาศเม�อป พ.ศ. 3:85 โดยชดหลกการของ IOSCO จะเนนหลกธรรมาภบาลในมตท�กวางกวา และหลากหลายกวาชดธรรมเนยมปฏบตของ IMF ซ� งมงเนนแตดานความโปรงใสขององคกรกากบดแลเปนหลก ตามช�อของชดธรรมเนยมปฏบตฉบบดงกลาว (สฤณ อาชวานนทกล. 3:8>) กกกกกกกก.ล.ต. ไดใหหลกการและเหตผลเก�ยวกบธรรมาภบาล (Good Governance) วาเปนหลกการท�ไดรบการยอมรบเปนสากลวา เปนระบบท�ทาใหองคกรสามารถดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพ ประสทธผล และท�สาคญเปนไปอยางโปรงใส นาเช�อถอและเปนธรรมตอทกฝาย จงเปนหลกการท�หลายองคกรไดใหความสาคญในการนามาปฏบตเพ�อใหสามารถบรรลเปาหมายและพนธกจท�กาหนดไว และตลอดระยะเวลาการดาเนนการท�ผานมา ก.ล.ต. ไดใหความสาคญ กบการนาหลกธรรมาภบาลมาปฏบตใหเกดข�นกบบคคลท�กากบดแลและในองคกรอยางท�วถง กกกกกกกท�มาของธรรมาภบาลใน ก.ล.ต. มาจากองคกรเพ�อความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (Organization for Economic Co-operation and Development : OECD) นบเปนองคกรระหวางประเทศท�เปนตนแบบของแนวคดธรรมาภบาล ไดอธบายเน�อหาสาระของธรรมาภบาล มสาระสาคญสรปไดวา ธรรมาภบาลเปนเร� องของความสมพนธระหวางหนาท�และความรวมมอระหวางกนของคณะกรรมการฝายจดการ และผมสวนไดสวนเสย และยงเปนกรอบของโครงสราง แนวทางปฏบตและการตดตามการประเมนผลการดาเนนการขององคกร เพ�อการบรรลผลตาม พนธกจ ซ� ง ก.ล.ต. ไดนาแนวคดดงกลาวมาใชเปนแนวทางหน�งประกอบการพจารณากาหนดกรอบการดาเนนการและรายละเอยดท�เก�ยวของกบธรรมาภบาลของ ก.ล.ต. กกกกกกกนอกจากศกษาหลกการและแนวทางปฏบตของ OECD แลว ในการจดทาแนวทาง ธรรมาภบาลของ ก.ล.ต. ยงไดประมวลขอมลจากหลการและแนวทางปฏบตของ (International Organization of Securities Commissions : IOSCO) ซ� งเปนองคกรระหวางของหนวยงานกากบดแลดานหลกทรพย และกระทรวงการคลงประกอบดวย โดย ก.ล.ต. ไดกาหนดกรอบธรรมาภบาล

สาหรบคณะกรรมการ ผบรหาร และพนกงาน ไวจานวน ; กรอบ (สานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย. 3::6) ดงน� กกกกกกก5)กความรบผดชอบตอผลการปฏบตหนาท� (Accountability) กกกกกกก3)กความสานกในหนาท�อยางเตมความสามารถและมประสทธภาพ (Responsibility) กกกกกกก6)กการเคารพในสทธและการปฏบตตอผมสวนไดเสยอยางเทาเทยมกน (Equitable Treatment) กกกกกกก8)กการเปดเผยขอมลและความโปรงใส (Disclosure and Transparency) กกกกกกก:)กการควบคมภายในและการตรวจสอบภายใน (Internal Control and Internal Audit) กกกกกกก;)กการวางกรอบจรยธรรมและจรรยาบรรณ (Code of Conduct and Code of Ethics) กกกกกกก2.J.2กสานกงานสลากกนแบงรฐบาล กกกกกกกในการบรหารงานของสานกงานสลากกนแบงรฐบาลน�น อาศยอานาจตามพระราช-บญญต สานกงานสลากกนแบงรฐบาล พ.ศ. 2517 โดยวตถประสงคของการจดต�ง ภารกจ และหนาท�ท�ไดรบมอบหมาย การบรหารกจการสลากกนแบงรฐบาล มข�นตอนในการปฏบตงาน จาแนกได 4 ข�นตอนหลกๆ คอ (5) การพมพสลากกนแบงรฐบาล สลากพเศษ และส�งพมพอ�นๆ (3) การจาหนายสลาก (6) การออกรางวล (8) การจายรางวล กกกกกกกสานกงานสลากกนแบงรฐบาล ไดกาหนดองคประกอบของการกากบดแลกจการท�ดของสานกงานไว 6 องคประกอบสาคญ (สานกงานสลากกจแบงรฐบาล. 2554) กกกกกกก5)กจรรยาบรรณขององคกร ประกอบดวย กกกกกกกกกก5.5)dจรยธรรมและขอพงปฏบตของพนกงานและลกจาง สานกงานสลากกนแบงรฐบาล กกกกกกกกกกกกกขอ 1กการปฏบตตอสถาบนชาต ศาสนา และพระมหากษตรย สานกงานฯ ตระหนกในความสาคญของสถาบนชาต ศาสนา และพระมหากษตรย จงมงดาเนนการตามหนาท�รบผดชอบ และภารกจท�ไดรบมอบหมาย โดยสงเสรมสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจสงคมของประเทศ และสงเสรมศลปวฒนธรรม ขนบธรรมเนยม จารตประเพณอนเปนรากฐานแหงความม�นคงของสถาบนชาต ศาสนา และพระมหากษตรย กกกกกกกกกกกกกขอ 2กการปฏบตตามกฎหมายและนโยบายของรฐ สานกงานฯ ตระหนกในความสาคญของกฎหมาย และนโยบายของรฐ จงมงดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบมอบหมาย ภายใต

บทบญญตแหงกฎหมาย และนโยบายของรฐอยางเครงครดอนเปนไปเพ�อประโยชนแกประเทศชาต และประชาชนเปนสาคญ กกกกกกกกกกกกกขอ 3กการปฏบตตอสงคม สานกงานฯ ตระหนกถงสทธอนชอบธรรมของประชาชน และความเจรญรงเรองรมเยนเปนสขตลอดจนความกาวหนาของสงคมไทย จงมงสงเสรมสนบสนนโดยความรวมมอกบชมชน และสงคมเพ�อเอ�อประโยชนตอสงคม และสรางความสมพนธท�ดกบชมชน รวมท�งสรางจตสานกใหแกผปฏบตงานในการรบผดชอบตอสงคม กกกกกกกกกกกกกขอ 4กการปฏบตตอส� งแวดลอม สานกงานฯ ตระหนกในความสาคญของ ส�งแวดลอมเปนหลกในการดาเนนงานจงใชเทคโนโลยท�เหมาะสม ทนสมย สะอาด และมประสทธภาพ เพ�อมใหเกดปญหาแกธรรมชาต ชมชน และสงคม สรางจตสานกใหแกผปฏบตงานในการอนรกษส� งแวดลอม และใชทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสดโดยปฎบตตามกฏหมายท�เก�ยวของกบส�งแวดลอมดวยความรบผดชอบในฐานะเปนหนวยงานสาคญของสงคม กกกกกกกกกกกกกขอ 5กการปฏบตตอรฐบาล ประชาชน ลกคา คคา และผประกอบการในธรกจดานเดยวกนสานกงานฯ ปฏบตตามพนธกจท�มตอผเก�ยวของกบการดาเนนงานไดแก รฐบาล ประชาชน ลกคาคคา และผประกอบการในธรกจดานเดยวกน ดวยความซ�อตรง และความเปนธรรม กกกกกกกกกกกกกขอ 6กการปฏบตอยางเทาเทยมกนตอพนกงานสานกงานฯ ใหความเปนธรรม และความเสมอภาคอยางเทาเทยมกนตอพนกงานในรปแบบของการเล�อนข�นเงนเดอน การแตงต�ง โยกยาย และการพฒนาบคลากร ฯลฯ โดยมงสงเสรมและใหโอกาสพนกงานไดรบผลประโยชน ในดานตาง ๆ เชน คาตอบแทน สวสดการ ความปลอดภยตอชวต ตลอดจนสทธประโยชนอ�นๆ อยางเสมอภาคและอยางเทาเทยมกนเปนสาคญ กกกกกกกกกกกกกขอ7กการปฏบตตอการเมอง สานกงานฯ ไมสนบสนนและไมดาเนนกจกรรมอนเปนการฝกใฝพรรคการเมองหรอบคคลใดบคคลหน� งท�มอานาจทางการเมอง แตสานกงานฯ สนบสนนผปฏบตงานใหมสวนรวมในการปกครองตามระบอบประชาธปไตย โดยสนบสนนใหไปใชสทธทางการเมอง เชน การลงคะแนนเลอกต�งหรอการเปนสมาชกพรรคการเมอง เปนตน กกกกกกก3)กความขดแยงทางผลประโยชน (สานกงานสลากกจแบงรฐบาล. 2554) เพ�อเปนการปองกนการดาเนนการใดๆ ในลกษณะท�อาจกอใหเกดความขดแยงทางผลประโยชนตอสานกงานสลากกนแบงรฐบาล และเพ�อเปนการเสรมสรางระบบการกากบดแลท�ดของสานกงานสลากกนแบงรฐบาล จงไดกาหนดมาตรการปองกนเพ�อไมใหเกดความขดแยงทางผลประโยชน (Conflict of Interest) ของสานกงานสลากกนแบงรฐบาล ไวถอใชเพ�อปฏบต ดงน�

กกกกกกกกกก3.5)กการเปดเผยขอมล กกกกกกกกกกกกก (1)กพนกงานจะตองใหขอมลท�ถกตอง ชดเจน ครบถวน แกลกคาหรอคคาดวยวธการท�เปดเผยและใหโอกาสลกคาหรอคคาอยางเทาเทยมกน กกกกกกกกกกกกก (3)กพนกงานควรรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะใดๆ ท�ลกคาหรอคคารองเรยน หรอแนะนาเพ�อปรบปรง แกไขปญหาท�เกดข�นในการปฏบตงาน กกกกกกกกกก3.3)กการเกบรกษาความลบ กกกกกกกกกกกกก (5) พนกงานจะตองรกษาความลบและไมนาความลบของสานกงานฯ ไปใชเพ�อประโยชนของตนเองหรอผอ�น กกกกกกกกกกกกก (3) พนกงานจะตองไมเปดเผยขอมลความลบของสานกงานฯ เพ�อประโยชนของตนเองหรอผอ�น กกกกกกกกกก3.6)กการทางาน / การบรการในลกษณะเปนการเอ�อประโยชนหรอมสวนรวมกบผอ�นทาใหสานกงานฯ เสยประโยชนหรอเสยหาย กกกกกกกกกกกกก (5)กพนกงานจะตองไมเอ�อประโยชนตอคสญญาของสานกงานฯ อนเปนเหตใหสานกงานฯ ไดรบความเสยหาย กกกกกกกกกกกกก (3)กพนกงานจะตองไมเอ�อประโยชนตอคแขงขนฝายหน�งฝายใดของสานกงานฯ อนเปนเหตใหสานกงานฯ เสยหาย กกกกกกกกกกกกก (6)กพนกงานตองไมมสวนรวมในฐานะผกระทาการ หรอผรวมงานในกจการ ท�เปนของคสญญากบสานกงานฯ อนเปนเหตใหสานกงานฯ เสยประโยชนหรอเสยหาย กกกกกกกกกกกกก (8)กพนกงานจะตองไมมสวนรวมในฐานะผกระทาการ หรอผรวมงานในกจการกบฝายหน�งฝายใดท�เปนคแขงขนกนเพ�อใหไดมาซ� งการเปนคสญญากบสานกงานฯ อนเปนเหตใหสานกงานฯ เสยประโยชนหรอเสยหาย กกกกกกกกกกกกก (:)กพนกงานจะตองรกษาความสมพนธกบลกคาหรอคคา ในเชงธรกจดวยความ เสมอภาคไมเรยกรองรบทรพยสน หรอผลประโยชนอ�นใดท�งทางตรงและทางออมจากลกคาหรอคคา กกกกกกกกกกกกก (;)กพนกงานตองรายงานผบงคบบญชาตามลาดบช�น รวมท�งคณะกรรมการตรวจสอบใหทราบถงรายละเอยดของรายการความขดแยงทางผลประโยชนท�ผรายงานมสวนเก�ยวของทกเร�อง กกกกกกกกกกกกก (<)กพนกงานซ� งมฐานะเปนพ�นอง บดา มารดา บตร สาม ภรยา ตองไมอยในหนวยงานเดยวกนโดยเฉพาะอยางย�งหนวยงานท�มบคคลใดบคคลหน�งเปนผบงคบบญชา กกกกกกกกกกกกก (=)กพนกงานผท�มสวนเก�ยวของ หรอเก�ยวโยงจะไดรบผลประโยชนกบรายการท�ขอรบการอนมต หรอสนบสนนของสานกงานฯ ตองแจงใหสานกงานฯ ทราบถงความสมพนธ

หรอการเก�ยวโยงของตนในรายการดงกลาว และตองไมเขารวมการพจารณาตดสน รวมถงไมใชอานาจอนมตในธรกรรมน�น ๆ กกกกกกก6) การบรหารความเส�ยง (สานกงานสลากกจแบงรฐบาล. 2554) สานกงานสลากกนแบงรฐบาล เลงเหนถงความสาคญของการบรหารความเส�ยงวามบทบาทในการดาเนนธรกจเปนอยางมาก จงใหความสนใจและพฒนาการบรหารความเส�ยงมาโดยตลอด หากมการบรหารความเส�ยงท�มประสทธภาพจะเปนสวนสาคญย�งในการเพ�มศกยภาพขององคกรและการแขงขนในโลกปจจบน และนบเปนองคประกอบท�สาคญย�งในการบรหารจดการองคกร เน�องจากองคกรตองเผชญหนากบความไมแนนอนในภาวะการแขงขนในโลกยคใหมท�มการเปล�ยนแปลงตลอดเวลา ความเส�ยงอาจเกดข�นภายใตสถานการณท�ไมแนนอนเหลาน�น จากสภาพแวดลอมท�งภายในและภายนอกองคกร ความเส�ยงจะสงผลกระทบหรอสรางความเสยหายหรอลดโอกาสท�จะบรรลวตถประสงคท�กาหนดไว หากองคกรละเลยการบรหารความเส�ยงท�เกดข�นยอมทาใหลดโอกาสท�จะประสบความสาเรจ หรออาจเกดปญหาจนสงผลกระทบตอการดารงอยขององคกรกเปนได การบรหารความเส�ยงเปนส�งท�ทกคนในองคกรจาเปนตองใหความรวมมอและปฏบตอยางจรงจงและตอเน�องจนเกดเปนวฒนธรรมองคกร เพ�อใหความเส�ยงท�เหลออยในระดบท�ยอมรบได อกท�งตองรวมกนมองหาโอกาสท�เกดข�นนามาสรางมลคาเพ�มใหองคกร ตลอดจนปรบปรง เปล�ยนแปลงกระบวนการจดการ ใหสอดคลองกบสถานการณตลอดเวลา ซ� งนอกจากจะทาใหองคกรสามารถบรรลวตถประสงค ท�กาหนดไวแลวยงจะเปนประโยชนตอองคกรในภาพรวมตามนโยบายและหลกการกากบดแลท�ด กกกกกกก2.J.3 บรษท อสมท จากด (มหาชน) กกกกกกกบมจ.อสมท รฐวสาหกจ สงกดสานกนายกรฐมนตร จดทะเบยนจดต� งในรปบรษทมหาชน จากด เม�อวนท� 17 สงหาคม 2547 ดวยการแปลงสภาพจากองคกรส�อสารมวลชนแหง-ประเทศไทย (อ.ส.ม.ท.) ตามพระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. 2542 และจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย เม�อวนท� 8 ตลาคม 2547 โดยดาเนนการกระจายหนสมหาชน เม�อวนท� 17 พฤศจกายน 2547 บมจ. อสมท มภารกจในการประกอบกจการดานส�อสารมวลชน กกกกกกกโดยคณะกรรมการบรษท อสมท จากด (มหาชน) เช�อม�นวา ระบบและกระบวนการบรหารจดการองคกร ดวยการกากบดแลกจการท�ดตามหลกบรรษทภบาล เปนปจจยสาคญท�จะ นามาซ� งความสาเรจในการดาเนนธรกจ ท�กอใหเกดผลประโยชนสงสดแกผถอหนและผมสวนไดเสยหลกบรรษทภบาลของ บรษท อสมท จากด (มหาชน) จงมงเนนท�บทบาทของคณะกรรมการบรษทในการกากบดแลกจการท�ดในประเดนท�สาคญๆ อนไดแก ความรบผดชอบตอหนาท�ของกรรมการดวยขดความสามารถท�มากเพยงพอ ความรบผดชอบตอการตดสนใจ และการกระทาของตน

การปฏบตตอผถอหนและผมสวนไดเสยอยางเทาเทยมกน การดาเนนงานอยาง โปรงใสเปดเผย และตรวจสอบได การมวสยทศนในการสรางมลคาเพ�มในระยะยาวใหกบองคกร และการมจรยธรรมและจรรยาบรรณในการดาเนนธรกจอยางครบถวนรวมถงการมสวนรวมคณะกรรมการบรษท อสมท จากด (มหาชน) โดยมเจตนารมณท�จะสงเสรมให บมจ. อสมท เปนหนวยงานท�มการกากบดแลกจการท�ด มประสทธภาพ โปรงใส มคณธรรมและตรวจสอบได จงไดนาหลกการกากบดแลกจการท�ดมาใช ท�งในการกาหนดกลยทธ แผนธรกจและการบรหารงาน ซ� งจะชวยเสรมสรางประสทธภาพและประสทธผลในการดาเนนกจการในฐานะหนวยงานดานส�อสารมวลชนของประเทศ ใหเตบโตอยางย �งยน และยดม�นในความรบผดชอบตอสงคมเพ�อประโยชนสวนรวมของประเทศชาตการกากบดแลกจการท�ด หมายถง การจดโครงสราง และกลไกการบรหารจดการภายในองคกร เพ�อเช�อมโยงความสมพนธระหวางคณะกรรมการ ผบรหาร พนกงานและผถอหน โดยมวตถประสงคท�สาคญในการสรางประโยชนสงสดใหแกผถอหน โดยคานงถงผมสวนไดสวนเสยโดยรวมซ�งการจดโครงสราง และกลไกการบรหารจดการดงกลาว จะตองสะทอนถงหลกการสาคญดงตอไปน� (บรษท อสมท จากด (มหาชน). 2554) กกกกกกกกกก5)กความรบผดชอบตอผลการปฏบตหนาท� (Accountability) กกกกกกกกกก3)กความรบผดชอบตอการปฏบตหนาท�ดวยขดความสามารถและประสทธภาพ ท�เพยงพอ (Responsibility) กกกกกกกกกก6)กการปฏบตตอผมสวนไดสวนเสยอยางเทาเทยมกน มความเปนธรรมและมคาอธบายได เชน การจดซ�อจดจางตองใหทกคนไดรบความยตธรรมและเทาเทยมกน หากมการรองเรยนตองมคาอธบายได เปนตน (Equitable Treatment) กกกกกกกกกก8)กความโปรงใสในการดาเนนงานท�สามารถตรวจสอบได และมการเปดเผยขอมลอยางโปรงใสแกผท�เก�ยวของ (Transparency of Information Disclosure) คอ มการแสดงผลประกอบการอยางโปรงใสแกผท�เก�ยวของทกฝาย กกกกกกกกกก:)กการสรางมลคาเพ�มแกกจการท�งในระยะส�นและระยะยาว โดยการเปล�ยนแปลง หรอเพ�มมลคาใดๆ น�นจะตองเปนการเพ�มความสามารถในทกดานเพ�อการแขงขน (Value Creation) กกกกกกกกกก;)กการสงเสรมพฒนาการกากบดแล และจรรยาบรรณท�ดในการประกอบธรกจ (Ethics) กกกกกกกกกก<)กการมสวนรวม เปนการสงเสรมใหเกดการกระจายโอกาสแกประชาชนใหมสวนรวมในการแสดงความคดเหนเก�ยวกบการดาเนนการใดๆ ท�อาจมผลกระทบตอส�งแวดลอม สขภาพอนามย คณภาพชวต และความเปนอย (Participation)

กกกกกกก2.J.4 บรษท การบนไทย จากด (มหาชน) กกกกกกกบรษท การบนไทย จากด (มหาชน) ไดจดทาประมวลบรรษทภบาลข�น เพ�อเปนการแสดงอออกถงความยดม�นของการบนไทยท�จะใชหลกบรรษทภบาลและจรยธรรมในการดาเนนธรกจ ซ� งเปนมาตรการสาคญย�งในการสรางความเช�อม�นตอผเก�ยวของทกฝายในการกากบดแลกจการท�ดของรฐวสาหกจและเพ�อดาเนนการใหเปนไปตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 3::� ท�บญญตใหมประมวลจรยธรรมเพ�อกาหนดมาตรฐานทางจรยธรรมสาหรบกรรมการ ผบรหาร และพนกงานของรฐวสาหกจ กกกกกกกองคประกอบของหลกบรรษทภบาลของการบนไทย (บรษท การบนไทย จากด (มหาชน). 3::8) มดงน� กกกกกกก5)กการสรางมลคาเพ�มใหแกองคกรในระยะยาว (Creation of Long Term Value) กกกกกกก3)กความโปรงใส (Transparency) กกกกกกก6)กความรบผดชอบในหนาท� (Responsibility) กกกกกกก8)กความรบผดชอบตอผลการปฏบตหนาท� (Accountability) กกกกกกก:)กความเปนธรรม (Equitable Treatment) กกกกกกก2.J.5 บรษท ทโอท จากด (มหาชน) กกกกกกกบรษท ทโอท จากด (มหาชน) เร�มกอต�งข�นเม�อวนท� 24 กมภาพนธ 2497 โดยแปลงสภาพมาจาก องคกรโทรศพทแหงประเทศไทย เม�อวนท� 31 กรกฎาคม 2545 มการกากบดแลกจการท�ด ประกอบดวย (บรษท ทโอท จากด (มหาชน). 3::8) กกกกกกก5)กหลกการกากบดแลกจการ

กกกกกกกกกก(5)กจรยธรรม จดใหมจรรยาบรรณของบรษทไวเปนลายลกษณอกษร เพ�อใหกรรมการ

ผบรหาร และพนกงานทกคนไดทราบและเขาใจมาตรฐานในการประพฤตปฏบตตนท�บรษทคาดหวง และยดถอปฏบตจนเปนหลกประจาใจในการทางาน ต�งแตการปฏบตตอ บรษท/ผถอหน ลกคาและประชาชน คคา/เจาหน� /ลกหน� คแขงทางการคา และสงคมสวนรวมและรวมถงการปฏบตตอพนกงานของบรษท ท� งในระดบผ บงคบบญชา ผ ใตบงคบบญชาและ ผ รวมงาน ท� งน� คณะกรรมการบรษทจะทบทวนปรบปรงจรรยาบรรณดงกลาวใหทนสมยอยางสม�าเสมอ กกกกกกกกกก(3)กความรบผดชอบของคณะกรรมการบรษท ประกอบดวย คณะกรรมการตรวจสอบ คณะกรรมการบรหารความเส�ยง คณะกรรมการสรรหา และคณะกรรมการกาหนดคาตอบแทน กกกกกกกกกก(6)กการบรหารงานและการควบคม ประกอบดวย การควบคมภายใน การบรหารความเส�ยง และความขดแยงทางผลประโยชน

กกกกกกกกกก(8)กการเปดเผยขอมลและความโปรงใส กกกกกกกกกก(:)กสทธของเจาของกจการ/ผถอหน และผมสวนไดเสย กกกกกกก3)กคณะกรรมการบรษท ผบรหารและพนกงานทกคน ยดม�นในหลกสาคญของการกากบดแลกจการท�ดของบรษท ท�ง 8 ประการ คอ กกกกกกกกกก(5)กความรบผดชอบตอการตดสนใจและการกระทาของตนเองและสามารถช�แจง/อธบายการตดสนใจน�นได (Accountability) กกกกกกกกกก(3)กความรบผดชอบตอการปฏบตหนาท� และภาระงานตามท�ไดรบมอบหมายดวยความรความสามารถสงสด ดวยความรอบคอบ ภายใตกฎระเบยบ รวมถงผลประโยชนสงสดขององคกร (Responsibility) กกกกกกกกกก(6)กการปฏบตตอผมสวนไดเสยอยางเทาเทยมกน เปนธรรมตอทกฝายและม คาอธบายได (Equitability) กกกกกกกกกก(8)กความโปรงใสในการดาเนนงานท�ตรวจสอบไดและการเปดเผยขอมลอยางโปรงใสแกผเก�ยวของทกฝาย (Transparency) กกกกกกกกกก(:)กการมวสยทศนในการสรางมลคาเพ�มแกกจการในระยะยาว (Vision to Create Long Term Value) กกกกกกกกกก(;)กการมจรยธรรม จรรยาบรรณในการประกอบธรกจ ภายใตกฎระเบยบ รวมท�งผลประโยชนสงสดขององคกร (Ethics) กกกกกกกกกก(<)กการปฏบตตนเปนประชากรท�ดขององคกรและสงคม (Good Citizenship) กกกกกกกกกก(=)กการเคารพในคณคาของความเปนมนษย (Human Dignity) กกกกกกก�.J.L การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย กกกกกกกการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย ( กฟผ.) เปนรฐวสาหกจดานสาธารณปโภค ภายใตการกากบดแลของกระทรวงพลงงาน จดต�งข�นตามพระราชบญญตการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย พ.ศ. 2511 โดยการรวมกจการดานการผลตและสงพลงงานไฟฟา 3 แหง ไดแก การไฟฟายนฮ การลกไนท และการไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอเขาเปนหนวยงานเดยวกน ต�งแตวนท� 1 พฤษภาคม 2512 เพ�อดาเนนภารกจหลกดานการจดหาพลงงานไฟฟาใหเพยงพอตอความตองการของคนไทย รวมถงการรกษาเสถยรภาพของระบบไฟฟาในประเทศไทยใหมความม�นคง กกกกกกกกฟผ. มการบรหารจดการตามแนวทางการกากบดแลกจการท�ดตามหลกสากล และมนโยบายการกากบดแลกจการท�ดของ กฟผ. (การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.). 3::8)ดงน�

กกกกกกก5)กนาหลกสาคญในการกากบดแลกจการท�ด 6 หลกการ คอ หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบ และหลกความคมคา มาใชในการบรหารงานภายในองคกรอยางเปนธรรรม กกกกกกก3)กพงกาหนดจรรยาบรรณของ กฟผ. เพ�อใหคณะกรรมการฯ ผบรหารผปฏบตงาน รวมถงลกจางทกคนใชเปนแนวทางในการประพฤตปฏบต ควบคไปกบขอบงคบและระเบยบของ กฟผ. กกกกกกก6)กการกาหนดวสยทศน กลยทธ นโยบาย และแผนงานท�สาคญของ กฟผ. จะพจารณาถงปจจยเส�ยง และวางแนวทางการบรหารจดการท�มความเหมาะสม รวมท�งดาเนนการตามระบบการควบคมภายในเพ�อใหม�นใจวาระบบบญช รายงานทางการเงนและการสอบบญช มความนาเช�อถอ กกกกกกก8)กสงเสรมใหผบรหาร ผปฏบตงาน ปฏบตงานดวยความทมเทและรบผดชอบตามบทบาทหนาท� กกกกกกก:)กสงเสรมใหมการบรหารจดการท�ดโดยคานงถง 4 ดาน ไดแก ดานรฐสงคมชมชนและส�งแวดลอม ดานผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ดานองคกร และดานผปฏบตงาน กกกกกกก;)กสงเสรมใหมการแตงต�ง คณะกรรมการเฉพาะเร�องข�นตามความเหมาะสม เพ�อชวยพจารณากล�นกรองงาน ท�มความสาคญอยางรอบคอบ กกกกกกก<)กสงเสรมใหมการเปดเผยขอมลสารสนเทศของ กฟผ. ท�งขอมลทางการเงนและท�ไมใชทางการเงนอยางถกตอง เช�อถอไดครบถวน เพยงพอ สม�าเสมอ และทนเวลา เพ�อใหผเก�ยวของและ ผมสวนไดสวนเสยของ กฟผ. ไดรบขอมลสารสนเทศอยางเทาเทยมกน กกกกกกก=)กคณะกรรมการ กฟผ. และผบรหาร ตองเปนผนาตนแบบท�ดดานจรยธรรม และคณธรรม กกกกกกก>)กปฏบตหนาท�ดวยความทมเท รบผดชอบ และมการจดแบงบทบาทหนาท�ระหวางประธานกรรมการและผวาการออกจากกนอยางชดเจน กกกกกกก5�) มระบบและกระบวนการสรรหา และหรอการคดสรรบคลากรท�จะเขามารบผดชอบในตาแหนงบรหารท�สาคญทกระดบอยางเหมาะสม โปรงใส และเปนธรรม กกกกกกก55)กจดใหมการประเมนผลตนเอง เพ�อใชเปนกรอบในการตรวจสอบการปฏบตหนาท�ของคณะกรรมการ กฟผ. กกกกกกก�.J.Nกบรษท ปตท. จากด (มหาชน) กกกกกกกบรษท ปตท. จากด (มหาชน) หรอ ปตท. จดทะเบยนจดต�งข�นเม�อวนท� 5 ตลาคม 3::8 โดยการแปลสภาพจากการปโตรเล�ยมแหงประเทศไทย โดยรบโอนกจการ สทธ หน� ความรบผดชอบ สนทรพย และพนกงานท�งหมด ภายใตพระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. 3:83 โดยไดทาการซ�อขาย

ในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยในวนท� ; ธนวาคม 3:88 และมกระทรวงการคลงเปนผถอหนรายใหญ กกกกกกกปตท. ใหความสาคญกบการกากบดแลกจการท�ด และไดใหความหมายของการกากบดแลกจการท�ด หมายถง การจดโครงสราง และกลไกการบรหารจดการภายในองคกร เพ�อเช�อมโยงความสมพนธระหวางคณะกรรมการ ปตท. ผบรหาร พนกงานและผถอหนโดยมวตถประสงค ท�สาคญในการสรางประโยชนท�เหมาะสมใหแกผถอหน โดยคานงถงผมสวนไดเสยโดยรวม ซ� งการจดโครงสราง และกลไกการบรหารจดการดงกลาว จะตองสะทอนถงหลกการสาคญดงตอไปน� (การปโตรเลยมแหงประเทศไทย. 2554) กกกกกกก5)กAccountability ความรบผดชอบตอการตดสนใจและการกระทาของตนเองสามารถช�แจงและอธบายการตดสนใจน�นได กกกกกกก3)กResponsibility ความรบผดชอบตอการปฏบตหนาท�ดวยขดความสามารถและประสทธภาพท�เพยงพอ กกกกกกก6)กEquitable Treatment การปฏบตตอผมสวนไดเสยอยางเทาเทยมกน มความเปนธรรม และมคาอธบายได กกกกกกก8)กTransparency ความโปรงใสในการดาเนนงานท�สามารถตรวจสอบได และมการเปดเผยขอมลอยางโปรงใสแกผท�เก�ยวของ กกกกกกก:)กVision to Create Long Term Value การมวสยทศนในการสรางมลคาเพ�มใหกบองคกรในระยะยาว กกกกกกก;)กEthics การมจรยธรรมและจรรยาบรรณในการดาเนนธรกจ

�.K หลกธรรมาภบาลในธรกจเอกชน กกกกกกก�.K.�กบรษท ปนซเมนตไทย จากด (มหาชน) กกกกกกกในปพทธศกราช 38:; พระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว (รชกาลท� ;) ทรงมพระบรม-ราชโองการ โปรดเกลาฯ ใหกอต�ง บรษท ปนซเมนตไทย จากด ข�น ดวยพระราชประสงคท�จะใหประเทศไทยผลตปนซเมนตใชเอง ลดการพ�งพาการนาเขาจากตางประเทศ และเพ�อจดสรรการใชทรพยากรภายในประเทศอยางคมคา บรษทปนซเมนตไทย ไดมววฒนาการอยางตอเน�องตลอดมา ตามสถานการณ และสภาพแวดลอมทางธรกจและสงคมท�เปล�ยนแปลงไป จนเปน “เครอซเมนตไทย” (SCG) กลมบรษทอตสาหกรรมท�มประวตยาวนานท�สด และใหญท�สดในประเทศไทย

กกกกกกกSCG ถอวานโยบายดานบรรษทภบาลเปนสวนหน�งของนโยบายการดาเนนธรกจ โดยคณะ-กรรมการบรษทไดกาหนดใหมการตดตาม และประเมนผลการกากบดแลกจการ อยางสม�าเสมอเปนประจาทกป และมการปรบปรงแกไข เปล�ยนแปลงใหมความทนสมย สอดคลองกบสภาวะเศรษฐกจและสงคม ท�เปล�ยนแปลงอยตลอดเวลา ท�งน� คณะกรรมการบรษทไดมอบหมายใหคณะกรรมการบรรษทภบาล และสรรหาทาหนาท�กากบดแลดานบรรษทภบาล ตลอดจนพจารณาแนวโนม และความเคล�อนไหวในระดบสากล อาท หลกปฏบตของบรษทช�นนาของโลกท�ไดรบการยอมรบในดานบรรษทภบาล ตลอดจนแนวปฏบตดานบรรษทภบาล เพ�อเปรยบเทยบกบส�งท�ปฏบตอย และใหขอเสนอแนะปรบปรง รวมท�งคณะกรรมการบรษทยงไดกาหนดใหเร�องบรรษท ภบาล เปนวาระหลกหน�งในการประชมคณะกรรมการบรษท กกกกกกกในป 2550 บรษทไดปรบปรงจรรยาบรรณ SCG โดยไดเพ�มแนวปฎบตของแตละธรกจ เสรมตวอยาง และกาหนดแนวปฎบตท�ชดเจนมากข�น โดยไดเปดใหมการตอบแบบสอบถาม เพ�อรบฟงขอคดเหนหรอเสนอแนะ และจดอภปรายรบฟงความคดเหนจากพนกงานในวชาชพท�เก�ยวของ เพ�อรวบรวมประเดนและตวอยางตางๆ สาหรบการปรบปรงจรรยาบรรณ และเพ�อใหมการบงคบใชอยางจรงจงบรษทจงไดกาหนด Whistleblower Policy ซ� งเปนมาตรการในการคมครองพนกงาน ท�รองเรยน หรอใหขอมลเก�ยวกบการไมปฏบตตามกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบบรษทและจรรยาบรรณ SCG และไดมอบหมายใหทางสานกงานตรวจสอบ ดแลชองทางในการรบขอรองเรยนและประเมนผล เพ�อรายงานตอคณะกรรมการบรษท รวมท�งไดแตงต�งคณะทางานกาหนดนโยบาย และใหคาปรกษาเก�ยวกบการปฎบตตามจรรยาบรรณ ซ� งมสมาชกประกอบดวย ผบรหารระดบสงในหนวยงานท�มหนาท�ดแลในเร�องตางๆ ท�เก�ยวของกบการปฎบตตามจรรยาบรรณ และตวแทน ท�เปนผบรหารระดบสง ในแตละธรกจ เพ�อเปนท�ปรกษา ตลอดจนเสนอแนะแนวทางและนโยบายใหกบสานกงานตรวจสอบ เพ�อใหการปฏบตตามจรรยาบรรณดาเนนไปอยางถกตองและสอดคลองกนท�ง SCG กกกกกกกSCG เหนวาหลกบรรษทภบาลและจรรยาบรรณเปนแนวทางบรหารองคกรท�มประโยชนอยางย�ง จงใหความสาคญในหลกการและแนวทางปฎบตท�เก�ยวกบ ความรบผดชอบและเปนธรรมตอผมสวนเก�ยวของทกฝาย เชน การกาหนดอยางชดเจนเก�ยวกบโครงสราง องคประกอบ หนาท�ความรบผดชอบ ความเปนอสระและการปฏบตงานของคณะกรรมการบรษท การเปดเผยขอมลอยางโปรงใส มระบบตรวจสอบและการบรหารความเส�ยงท�รดกม เพ�อสรางความเช�อม�นและมลคาใหแกผถอหน ท�งน� บรษทไดเปดเผยขอมลในเร�องดงกลาวผานชองทางตางๆ นอกจากน� ยงเปดโอกาสใหผมสวนไดเสยตางๆ มสวนรวมในการเสรมสรางผลการดาเนนงาน โดยสามารถเสนอแนะ

ความคดเหนตางๆ ไปยงนกลงทนสมพนธ (Investor Relations) ซ� งขอเสนอแนะตางๆ จะไดรบการรวบรวมกล�นกรองเพ�อรายงานตอคณะจดการ SCG และคณะกรรมการบรษทตอไป กกกกกกกเพ�อใหสอดคลองกบแนวทางขางตน SCG จงไดทารายงานเร�องการปฏบตตามหลกการดแลกจการในทศทางเดยวกนกบ ตลาดหลกทรพยฯ กาหนดในป 2550 โดยไดมการจดแบงหมวดหม (บรษท ปนซเมนตไทย จากด (มหาชน). 3::8) ดงน� กกกกกกก5)กสทธของผถอหน (The Rights of Shareholders) กกกกกกก3)กความเทาเทยมกนของผถอหน (The Equitable Treatment of Shareholders) กกกกกกก6)กบทบาทของผมสวนไดเสย (The Role of Stakeholders) กกกกกกก8)กการเปดเผยขอมลและความโปรงใส (Disclosure and Transparency) กกกกกกก:)กความรบผดชอบของคณะกรรมการโครงสรางและคณะอนกรรมการชดตางๆ (The Responsibilities of the Board, Structure, and the Subcommittee) กกกกกกก�.K.�กธนาคารพาณชยไทย (สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต. 2554) กกกกกกกจากวกฤตการณทางเศรษฐกจเม�อป2540ท�ผานมาพบวาสาเหตหน� งท�กอใหเกดวกฤต-

การณกคอ การท�กจการขาดการกากบดแลการบรหารการจดการท�ดหรอบางทกเรยกกนวา ขาดหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ทาใหเกดการกอหน� สนข�นอยางขาดความรอบคอบและมการเอารดเอาเปรยบและกอใหเกดผลรายตอบคคลอ�นและสงคมโดยรวม ดงน�นหลงจากเกดวกฤตเศรษฐกจเม�อป 2540 ประเดนการกากบดแลการบรหารการจดการท�ด จงไดรบความสนใจจากหนวยงานและแวดวงวชาการมากข�นกวาเดมจากท�ไดเร�มสนใจอยางจรงจงมาต�งแต พ.ศ. 2538 ในปจจบนมความเหนเปนท�ยอมรบกนวาลาพงบทบญญตกฎหมายท�ตราข�น เพ�อวางกรอบการปฏบตหนาท�ของผบรหารธนาคารพาณชยเพยงอยางเดยวอาจจะไมสามารถกากบและควบคมดแลผบรหารธนาคารพาณชยไมใหดาเนนการในทางท�ไมชอบไมควรได ฉะน�นจงเกดกระแสการนาเอาทฤษฎและแนวคดเพ�อใหมการกากบดแลท�ดโดยอาศยหลกธรรมาภบาลมาใชในการบรหารงานของธนาคารพาณชยดวย แมกระท�งธนาคาร แหงประเทศไทยซ� งเปนองคกรผกากบควบคมการดาเนนกจการของธนาคารพาณชยยงไดกาหนดเปนนโยบายใหธนาคารพาณชยจดใหมระบบการบรหารการจดการท�ด มความโปรงใสและท�สาคญท�สดตองจดการสงเสรมใหสถาบนการเงนใหความสาคญกบหลกของธรรมาภบาลภายในองคกร และหากเปนบรษทท�จดทะเบยนในตลาดหลกทรพย ตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยยงไดออกประกาศเพ�อกาหนดแนวทางและรายละเอยดตางๆ ท�บรษทจดทะเบยนตองยดถอปฏบตตาม ท�งน� เพ�อใหบรษทเหลาน�นมระบบการ

กากบดแลกจการท�ด โดยกาหนดไวในขอบงคบขอ 8 เร�องการกากบดแลกจการและการควบคมภายใน ความวา กกกกกกก“... 8.1 ตองจดใหมระบบการกากบดแลกจการท�ด (Good Governance) โดยผย�นคาขอ

ตองมคณะกรรมการตรวจสอบ (Audit Committee) คณะหน�งเพ�อกากบดแลการดาเนนงานของผย�นคาขอใหไดมาตรฐานและเปนไปในแนวทางท�ถกตอง โดยบคคลดงกลาวมคณสมบตและขอบเขตการดาเนนงานตามท�ตลาดหลกทรพยกาหนด…” กกกกกกก“...8.2 ตองจดใหมระบบการควบคมภายใน (Internal Control) และการตรวจสอบภายใน

(Internal Audit) ท�เหมาะสมและมประสทธภาพ” กกกกกกกจากการศกษาของคณะทางานซ�งต�งข�นโดยสานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและ

ตลาดหลกทรพยในหวขอเร�อง “การเสรมสราง Good Corporate Governance ของบรษทจดทะเบยนในประเทศไทย” พบวา บรษทจดทะเบยนของไทยมกจะม Corporate Governance ไมดนก เม�อเทยบกบบรษทในตลาดทนท�พฒนาแลว ท�งน� เน�องมาจากสาเหตหลกท�สาคญ 2 ประการ คอ กกกกกกกประการแรก ดานโครงสรางดานผถอหน

กกกกกกกเม�อพจารณาโครงสรางการถอหนของบรษทจดทะเบยนในประเทศไทยสวนใหญ

มกจะเปนบรษทท�มพ�นฐานมาจากบรษทครอบครว จงทาใหการถอหนและอานาจการบรหารในบรษทมกจะกระจกตว ในสมาชกของครอบครว (Big inside Shareholder) และการตดสนใจเลอกลงทนของผลงทนภายนอกมกจะเกดจากความเช�อม�นในกลมผถอหนใหญ การกระจกตวของความเปนเจาของม (Ownership Concentration) ในลกษณะดงกลาวมขอด ในดานความคลองตว ในการดาเนนงาน และผถอหนรายใหญมกจะมความผกพนกบบรษทและมแนวโนมจะคานงถง ประโยชนและความอยรอดของบรษทในระยะยาว อยางไรกดโครงสรางดงกลาวกเอ�อใหผถอหนรายใหญสามารถดาเนนการในลกษณะเอาเปรยบผลงทนภายนอกไดโดยคานงถงผลประโยชนของกลมตวเองมากกวาผลงทนภายนอก นอกจากน� โครงสรางการถอหนระหวางบรษทกบบรษทในกลมจานวนมาก ยงมลกษณะการถอหนไขวกนหรอการถอหนผาน Nominee ทาใหผลงทนภายนอก ไมทราบโครงสรางการถอหนและอานาจควบคมของบรษทและบรษทในกลมอยางชดเจน สาหรบ Outside Investors ซ� งไดแก เจาหน� ผลงทนประเภทสถาบนและผลงทนรายยอยสวนมากมกเปน passive investors จงมกจะไมสามารถรวมตวกนเพ�อคานอานาจผถอหนรายใหญ และสวนมาก ผ ลงทนจาพวกน� มกจะเนนการลงทนในระยะส� นจงไมไดใหความสาคญกบปจจยพ�นฐาน(Fundamental Factors) และตดตามการดาเนนงานของบรษทเทาท�ควร เม�อพบการกระทามชอบของผบรหาร ผลงทนเหลาน�กมกเลอกขายหนเพ�อตดการขาดทนมากกวาดาเนนการในบางเร�องท�สาคญ

คณะกรรมการบรษทตองขอมตท�ประชมผถอหนน�นจงไมคอยไดผลนก เพราะในทางปฏบตผถอหนรายยอยมกไมไปเขารวมประชม กกกกกกกประการท�สอง โครงสรางดานการบรหารงาน

กกกกกกกสบเน�องจากโครงสรางการถอหนท�มลกษณะเปนครอบครว กรรมการและฝายจดการ

ของบรษทสวนใหญจงมกเปนบคคลในกลมเดยวกนและเปนตวแทนของผ ถอหนรายใหญ โครงสรางในลกษณะน� ทาใหผถอหนรายใหญสามารถทาหนาท�ท�งดานการกาหนดนโยบายและควบคมการดาเนนงานของบรษทโดยไมมระบบการตรวจสอบและถวงดล (Check and Balance) เทาท�ควร ในกรณท�มการแตงต�งกรรมการท�มใชตวแทนของผถอหนรายใหญมกกระทาเพ�อใหเปนไปตามขอกาหนดของทางการ หรอเปนการใหเกยรตหรอสรางสมพนธภาพท�ดกบ ผไดรบแตงต�งมากกวาการแตงต�งเพ�อใหบคคลน�นทาหนาท�ชวยเหลอหรอตรวจสอบการ ดาเนนงานของบรษท อยางแทจรง นอกจากน� หากมความขดแยงในการบรหารงานในบรษทเกดข�น กรรมการอสระควรปฏบตหนาท�ของตนตามหลกการเร� องความระมดระวงและคานงถงผลประโยชนของ ผถอหน แตในทางปฏบตกรรมการอสระมกจะดาเนนการในลกษณะประนประนอมเพ�อผลประโยชนของทกฝายทเก�ยวของ หากมเร�องท�เหนวาไมถกตองเทาท�ควรกอาจจะไมไดแสดงความเหนคดคานอยางจรงจง หรออาจจะเลอกลาออกมากกวาพยายามท�จะระงบการกระทาน�น ดงน�นกรรมการอสระจงอาจจะไมสามารถทาหนาท�ของตนในคณะกรรมการบรษทเพ�อรกษาผลประโยชนของ ผถอหนรายยอยไดเทาท�ควร การท�ธนาคารพาณชยไทยมแนวคดเพ�อสงเสรมใหมการกากบดแลท�ดดงกลาวแลว หากมการนาหลกการกากบดแลกจการท�ดหรอธรรมาภบาลมาปรบใชและบรหารจดการในธนาคารพาณชยไทยแลวกจะทาใหเกดประโยชนอยางย�งแกธนาคารน�น รวมถงเกดประโยชนแกทก ๆ คนท�เก�ยวของในธนาคาร รวมถงประโยชนท�จะเกดกบสงคมโดยสวนรวมอกดวย แนวความคดเร�อง Good Corporate Governance น�อยบนพ�นฐานท�วา “ธนาคาร” เปนนต-บคคลท�ต�งข� นโดยมผถอหนเปนเจาของรวมกน และมวตถประสงคจะแสวงหากาไรจากการประกอบธรกจ แตผถอหนมไดบรหารกจการเองแตแตงต�งกรรมการใหเปนผแทนในการบรหารกจการ “Corporate Governance” กคอ การบรหารจดการธรกจท�เปนธรรมและโปรงใส โดยมผมอานาจบรหารและอานาจในการตดสนใจในธรกจน�น ๆ มความรบผดชอบตอหนาท�และผลการกระทาของตนตอผมสวนไดสวนเสยกบบรษท (Stakeholders) ทกราย รวมถงผถอหน เจาหน� พนกงาน รฐ ลกคา ตลอดจนประชาชนโดยท�วไป คณะกรรมการ (Board) มหนาท�ตรวจตรา (Monitor) การบรหารงานของผบรหาร (Management) ใหสอดคลองกบวตถประสงคและนโยบายของธนาคาร ในขณะท�ผบรหารเองกจะตองบรหารธรกจเพ�อท�จะสรางผลกาไรใหแกธนาคาร ซ� งม ผถอหนทกรายเปนเจาของโดยไมเลอกปฏบตระหวางผถอหนรายใหญและรายยอย ในขณะเดยวกน

ท�งกรรมการและผบรหารมความรบผดชอบรวมกนตอผมสวนไดเสยรายอ�นกบบรษทดวย เชน เจาหน� ในการชดใชหน�ตามภาระผกพน รฐในการจายภาษและในการปฏบตตามกฎระเบยบในการประกอบธรกจตาง ๆ พนกงานใหมความเปนอยท�ด ลกคาใหไดรบสนคาและบรการท�มคณภาพและดตลอดจนประชาชนใหไดอยในส�งแวดลอมท�ดอกดวย ดงน�น ตามหลกเกณฑของการมธรรมาภบาลภาคเอกชนท�ดน� นจงมรากฐานอยบนหลกการสาคญ 3 ประการ คอ ความรบผดชอบ (Accountability) ความโปรงใส (Transparency) และ ความเสมอภาค (Equity) ดงสามารถขยายความไดดงน� กกกกกกก5.กประการแรก ความรบผดชอบ (Accountability) หมายถง ความรบผดชอบของกรรมการ

และผบรหารตอผถอหน กรรมการในฐานะท�เปนตวแทนของผถอหน มหนาท�ตรวจสอบการทางานของผบรหารและความถกตองของบญช ในขณะท�ผบรหารมความรบผดชอบตอผลการดาเนนงานของธนาคารในการประกอบหนาท�ของท�งกรรมการและผบรหารน�น จะตองคานงถงภาระและหนาท�ท�มตอผท�มสวนไดเสยกบธรกจรายอ�นๆ ดวย เชน พนกงาน รฐ เจาหน�และสงคมดวย กกกกกกก3.กประการท�สอง ความโปรงใส (Transparency) หมายถง ความโปรงใสในการบรหารธรกจ

เพ�อท�ผถอหนจะมความม�นใจวา การดาเนนธรกจน�นจะเปนไปในทศทางท�กอใหเกดผลประโยชนสงสดแกผถอหน โดยมไดเปนการแสวงหากาไรสวนตวของผบรหารหรอผถอหนรายใหญแตอยางใด การดาเนนธรกจท�มความโปรงใสน�นควรท�จะมลกษณะสาคญบางประการ เชน กกกกกกกกกก2.1กมโครงสรางของกรรมการท�มความเปนอสระจากผบรหาร

กกกกกกกกกก2.2กเปดเผยขอมลเก�ยวกบฐานะการเงน รายละเอยดเก�ยวกบธรกรรมท�ผบรหารหรอ

กรรมการ มสวนไดเสยกบธนาคาร ตลอดจนขอกาหนดวาดวยธรรมาภบาลของธนาคาร กกกกกกกกกก2.3กมระบบบญชท�มงเพ�อใหมขอมลท�ถกตอง ชดเจน และทนการณแกผลงทน

(ผถอหน) และการตรวจสอบบญชท�ไดมาตรฐาน (Audit Committee) กกกกกกกกกก2.4กมการวางขอกาหนดพฤตกรรมของกรรมการและผบรหาร (Code-of-Conduct)

กกกกกกกกกก2.5กหลกเล�ยงการถอหนไขว (Cross หรอ Interlocking Share-Holding) เพ�อท�จะปองกน

มใหเปาหมายในการประกอบธรกจและบรหารงานบดเบอนไปจากการแสวงหาประโยชนสงสดใหแกผถอหนของธนาคาร กกกกกกก6.กประการท�สาม ความเสมอภาค (Equity) หมายถง การท�ผถอหนรายยอยมสทธท�จะไดรบผลประโยชนจากการประกอบธรกจเทาเทยมกบผถอหนรายใหญ การท�ผถอหนรายยอยจะไดรบการปฏบตท� เปนธรรมเทาใดน�นจะข� นอยกบวา กรรมการมความสามารถท�จะพทกษผลประโยชนของตนเองได (Minority shareholders’ right) ซ� งจะข�นอยกบสทธของผถอหนในการ

ออกเสยงในการเลอกต�งกรรมการ ในการเปล�ยนหรอปลดกรรมการ สทธในการมสวนรวมในการกาหนดนโยบายสาคญของธรกจ และการเขาถงขอมลขาวสารของบรษท (Access to information) กกกกกกกจากท�กลาวขางตน จงสรปไดวา การมการกากบดแลจดการท�ดหรอธรรมาภบาลจะเปน

การสราง “ภมคมกน” ใหแกบรษทตอการทจรตคอรรปช�นท�อาจเกดข�น การสรางภมคมกนดงกลาวน�นมฐานบนหลกการของความรบผดชอบตอหนาท�ของกรรมการ ในฐานะของตวแทนผถอหน ทกรายท�จะปฏบตหนาท�ในการตรวจสอบอยางจรงจงและดาเนนการโดยความรอบคอบและระมดระวง หลกการของความโปรงใสท�จะชวยสงเสรมใหระบบการตรวจสอบภายในองคกร มประสทธภาพมากข�นเพ�อท�จะใหผถอหนมความม�นใจวา การบรหารจดการของบรษทน�นเปนไปในทศทางท�กอใหเกดผลประโยชนสงสดแกบรษท มใชประโยชนเฉพาะแกผถอหนรายใหญบางรายและชวยปองกนการทจรตและฉอโกงในบรษทอกดวย สดทายหลกการของความเทาเทยมกน จะรองรบวาผถอหนทกราย ไมวาใหญหรอเลกจะไดรบการปฏบตท�เปนธรรม บรษทท�มธรรมาภบาลจะมกรรมการและผบรหารท�ปฏบตหนาท�โดยความซ�อสตยและสจรต มข�นตอนและวธการดาเนนงานท�โปรงใส สอบทานได และใหความเปนธรรมแกผท�มสวนไดเสยกบบรษททกราย อยางเทาเทยมกน โดยไมเอาเปรยบผท�ดอยโอกาสกวา บรษทท�มลกษณะดงกลาวยอมมความม�นคงและย �งยน

�.L หลกธรรมาภบาลในองคกรบรหารสวนตาบล กกกกกก เบญจวรรณ วนดศร (3:8; : บทนา) องคกรบรหารสวนตาบลเปนหนวยการปกครอง สวนทองถ�นขนาดเลกท�สดซ�งมฐานะเปนนตบคคลและเปนราชการสวนทองถ�น สามารถดาเนนกจกรรมตางๆ ไดตามกฎหมาย โดยองคกรบรหารสวนตาบลมความสาคญตอชมชนในลกษณะท�เปนองคกรพ�นฐานของทองถ�นและเปนกลไกท�สาคญตอการบรหารการพฒนาระดบตาบล ท�งใน ทางทฤษฏ และในทางปฏบต ในทางทฤษฏมความเช�อวา องคกรบรหารสวนตาบลมแนวโนมวาจะมศกยภาพสงในการพฒนาชนบท เปนองคกรท�มพลงของประชาชนในทองถ�น อยใกลชดกบประชาชนและทรพยากรตางๆ ในชนบท จงนาจะรปญหาความตองการท�แทจรงรวมท�งแนวทาง แกไขปญหาไดเปนอยางด อนจะสงผลตอความสาเรจ หรอความลมเหลวของการพฒนาดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง และส�งแวดลอมในชมชน (วรช วรชนภาวรรณ 2536 : 279) และเปนองคกรท�เปดโอกาสให ประชาชนเขามามสวนรวมในการบรหารงาน และจดการทรพยากรและพฒนาทองถ�นของตนเองไดอยางมอสระและคลองตวมากข�น (สานกประเมนผล สานกงบประมาณ 2540 : 1, อางถงใน เบญจวรรณ วนดศร 3:8; : บทนา )

กกกกกกก องคกรบรหารสวนตาบลถกจดต�งข�นตามพระราชบญญตสภาตาบลและองคกรบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 เปนกฎหมายท�ใชจดระเบยบการบรหารงานในตาแหนงแทนประกาศคณะปฏวต ฉบบท� 326 ลงวนท� 13 ธนวาคม 2515 นบต�งแตพระราชบญญตสภาตาบลและ องคกรบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 มผลบงคบใชเม�อวนท� 2 มนาคม 2538 ทาใหมการปรบฐานะการบรหารงานในระดบตาบล โดยเฉพาะการเปล�ยนแปลงรปแบบของสภาตาบลท�วประเทศออกเปน 2 รปแบบ ดงน� (โกวทย พวงงาม 2544 : 170 ) กกกกกกก1.กรปแบบ “สภาตาบล” ไดรบการยกฐานะเปนนตบคคล อนไดแก สภาตาบลท�มรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนต�ากวา 150,000 บาท กกกกกกก2.กรปแบบ “องคกรบรหารสวนตาบล” (อบต.) ต�งข�นจากสภาตาบลท�มรายได (โดยไมรวมเงนอดหนน) ในปงบประมาณท�ลวงมาตดตอกนสามปเฉล�ยไมต�ากวาปละ 150,000 บาท ไดรบการ ยกฐานะเปนองคกรบรหารสวนตาบลมฐานะเปนนตบคคลและเปนราชการสวนทองถ�น ซ� งการจดต�งองคกรบรหารสวนตาบลมเจตนารมณ ดงน� (กองราชการสวนตาบล 2539 : 43, อางถงใน โกวทย พวงงาม 3:88 : 170) 2.1กกระจายอานาจการตดสนใจและแกไขปญหาภายในตาบล และตอบสนองความตองการของประชาชน อานาจท�รฐมอบใหตองมขอบเขตตามท�รฐกาหนด 2.2กเปดโอกาสใหหนวยบรหารราชการทองถ�น ปกครองตนเอง ทาหนาท�และกจกรรมเพ�อพฒนาและบรหารตามสมควร ใหมการปกครองท�เขมแขงเปนการแบงเบาภาระของรฐบาล รฐบาลกาหนดใหองคกรบรหารสวนตาบล มรายไดหลายทางรวมท�งเงนอดหนน 2.3กเพ�อเสรมสรางแนวคดประชาธปไตยและการมสวนรวมของประชาชน โดยใหมกระบวนการสอดคลองกบการปกครองระบอบประชาธปไตย มการเลอกต�ง มการถวงดลอานาจระหวางฝายสภากบฝายบรหาร และท�สาคญสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนอยาง กวางขวางในการเสนอแกปญหา รวมถงการตรวจสอบการปฏบตงานขององคกรบรหารสวนตาบล บษบง ชยเจรญวฒนะ และคณะ (3:8;) มลนธสถาบนวจยเพ�อการพฒนาประเทศไทยไดจดทาโครงการ Strategic Intervention in Support of Emerging Issues on Governance โดยรบการสนบสนนเงนทนจากกรมวเทศสหการและโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต (UNDP) โครงการดงกลาวไดดาเนนการโดยทดลองพฒนาและสงเสรมธรรมาภบาลในการบรหารงานของทองถ�นระดบองคกรบรหารสวนตาบล (อบต.) ในการน� อบต.ชมพ อาเภอสารภ จงหวดเชยงใหม ถกเลอกใหเปนพ�นท�ศกษา มการนาหลกธรรมาภบาลตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. 3:83 ไปใชพฒนากลไกในระดบทองถ�น หลกธรรมาภบาลท�ใชประกอบดวยกรอบแหงหลกตางๆ ; ประการ คอ กรอบแหงหลกนตธรรม กรอบของความ

โปรงใส กรอบความรบผดชอบ กรอบของประสทธภาพและประสทธผล กรอบของการมสวนรวมของประชาชน และกรอบคณธรรม จากผลการศกษาตามกรอบขางตน โครงการวจยดงกลาว พบวา ตวช�วดท�ทาใหเกดธรรมาภบาลใน อบต. นาจะมลกษณะดงน� กกกกกกกกกก5)กหลกนตธรรม ตวช� วด การจดทาประชาพจารณเก�ยวกบขอบงคบตางๆ ท�จะมผลบงคบใชกบชมชน กกกกกกกกกก3)กหลกความโปรงใส ตวช� วด (5) การจดต�งหนวยการใหขอมลขาวสารแกประชาชน และ (3) การจดต�งคณะกรรมการตรวจสอบความโปรงใสของสมาชก อบต. กกกกกกกกกก6)กหลกความรบผดชอบ ตวช� วด (5) การจดทาขอบงคบงบประมาณไดครอบคลมปญหาและกลมเปาหมายหรอไม (3) สมาชก อบต. ขาดประชมไมเกนรอยละ 3� และ (6) การจดสรรงบประมาณตาบลมากกวา <�% ของงบพฒนาใหแกโครงการในแผนพฒนาตาบล กกกกกกกกกก8)กหลกประสทธภาพและประสทธผล ตวช� วด การพจารณาการใชงบประมาณกบผลงานท�ไดวาคมกบเงนท�ไดใชจายไปหรอไม กกกกกกกกกก:)กหลกการมสวนรวมของประชาชน ตวช� วด (5) ฝายบรหาร อบต. ไดใชกลไกประชาพจารณในการตดสนใจในเร�องสาคญๆ ท�มผลกระทบตอประชาชนและชมชนตาบลหรอไม (3) เม�อมขอขดแยงระหวางเจาหนาท�ของ อบต. และประชาชน ไดมการจดเวทเพ�อไตสวนสาธารณะวาขอเทจจรงคออะไร (6) อบต.ควรจดใหมการลงประชามตของประชาชนในโครงการท�ไมสามารถหาฉนทามตได (8) การใหรปะชาชนเขารวมฟงการประชมของสภา อบต. ได ซ� งมการระบไวในบนทกของมหาดไทยถง อบต. และ (:) การใหประชาชนมสวนในการวางแผนและจดทาแผนพฒนาตาบลเพ�อทาขอบงคบงบประมาณประจาปของ อบต. โดยนาแผนท�จดทาแลวมาทาประชาพจารณ ตามหนงสอส�งการของมหาดไทยป พ.ศ. 3:85 กกกกกกกกกก;)กกรอบคณธรรม ตวช� วด (5) คณะผบรหาร อบต. ถกฟองรองหรอรองเรยนเร�องทจรตหรอไม (3) มการใหบรการประชาชนอยางเสมอภาพหรอไม และ (6) ประสทธภาพการจดเกบภาษตองเกบไดไมต�ากวา =�% กกกกกกกกกกจะเหนวาการจดต�งองคกรบรหารสวนตาบลมลกษณะตรงตามองคประกอบของ ธรรมาภบาล (Good Governance) ในประเดนหลกๆ หลายประเดน โดยเฉพาะหลกการมสวนรวมของสาธารณชน (Public Participation) หลกความโปรงใส (Transparency) ซ� งถอไดวาเปนปจจยหน�งท�สาคญตอการกาหนดความสาเรจ หรอความลมเหลวขององคกรบรหารสวนตาบล กกกกกกกกกกจงกลาวไดวาองคกรบรหารสวนตาบล เปนองคกรท�มความสาคญย�งในการบรหารงานพฒนาในระดบตาบล เปนองคกรท�ไดรบการคาดหวงวาจะเปนหลกหรอเปนแกนนา ท�สาคญในการพฒนาท�จะแกไขปญหาท�งทางดานเศรษฐกจ สงคมและการเมองในระดบตาบล

ตลอดจนกระตนใหประชาชนในพ�นท�ไดต�นตว และรวมกจกรรมพฒนาในดานตางๆ แตปรากฏขอเทจจรงวา ความสามารถในการดาเนนงานขององคกรบรหารสวนตาบลตามนโยบายรฐบาล ท�มงหวงใหองคกรบรหารสวนตาบล เปนองคกรดาเนนงานพฒนาในทองถ�นน�นประสบผลสาเรจแตกตางกนออกไป ความสาเรจในการพฒนา สวนหน�งข�นอยกบนายกองคกรบรหารสวนตาบล ซ� งตามกฎหมายมาตรา 60 ไดกาหนดใหนายกองคกรบรหารสวนตาบล เปนตวแทนขององคกรบรหารสวนตาบล ดงน�นนายกองคกรบรหารสวนตาบล จงเปนผท�มบทบาท และมความสาคญ ตอการบรหารงานพฒนาขององคกรบรหารสวนตาบล หากนายกองคกรบรหารสวนตาบล บรหารงานโดยยดหลกธรรมาภบาลคอหลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกความรบผดชอบ หลกประสทธภาพ และหลกการมสวนรวมแลว เปนท�เขาใจกนโดยท�วไปวา ถาระบบการบรหารมความยตธรรม โปรงใสตรวจสอบได และใหประชาชนเขามามสวนรวมเพ�อกาหนดแนวทางการพฒนารวมกน นอกจากจะทาใหองคกรบรหารสวนตาบลมบรรยากาศ การทางานแบบมสวนรวมและมประสทธภาพ ยงสรางความนาเช�อถอใหกบองคกร สามารถนาไปสความโปรงใสในองคกรบรหารสวนตาบลและลดการทจรตซ� งเปนปญหาเร�อรงท�ผานมาลงได

�.Nกหลกธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษา กกกกกกกสถาบนอดมศกษาเปนสถานศกษาท�จดการศกษาดานวชาการและวชาชพช�นสงหลากหลายสาขาวชา รวมท�งการทาการวจยและใหบรการทางวชาการแกสงคม สถาบนอดมศกษาจงตองมระบบธรรมาภบาลในการดาเนนการ การจดการ และการควบคมดแลตาง ๆ ท�งดานการบรหารจดการท�วไป การบรหารวชาการ การบรหารงานบคคล การบรหารงบประมาณ และทรพยสน ภายใตกรอบแผนอดมศกษาระยะยาว 5: ป ฉบบท� 3 (พ.ศ. 3::5-3:;:) ระบวา เปาหมายของกรอบแผนอดมศกษาระยะยาว ฉบบท� 2 เม�อส�นสดแผนในป พ.ศ. 2565 คอ การยกระดบคณภาพอดมศกษาไทย เพ�อผลตและพฒนาบคลากรท�มคณภาพสามารถปรบตวสาหรบงานท�เกดข�นตลอดชวต พฒนาศกยภาพอดมศกษาในการสรางความรและนวตกรรมเพ�อเพ�มขดความสามารถในการแขงขนของประเทศในโลกาภวตน สนบสนนการพฒนาท�ย �งยนของทองถ�นไทย โดยใชกลไกของธรรมาภบาล การเงน การกากบมาตรฐาน และเครอขายอดมศกษา บนพ�นฐานของเสรภาพทางวชาการ ความหลากหลาย และเอกภาพเชงระบบ” ธรรมภบาลและการบรหารจดการ ชวยการกาหนดทศทางจนถงการพฒนามหาวทยาลยไดเรว อดมศกษาไทยตองปรบปรงเร�องน� ต�งแตระดบองคกรกาหนดและกากบนโยบาย คอ สภามหาวทยาลย ผบรหารทกระดบ ขอเสนอของแผนอดมศกษาระยะยาวคอสรางกลไกพฒนาผดารงตาแหนงสภามหาวทยาลยและผบรหารระดบตางๆ ปรบระบบธรรมาภบาล

ซ� งรวมถงโครงสรางสภามหาวทยาลยใหมผทรงวฒจากภายนอกเปนหลก สภามหาวทยาลย มสานกงานเลขาธการทางานเตมเวลาสนบสนน จนถงการปรบคณะกรรมการการอดมศกษาใหทาหนาท�คณะมนตรหรอคณะกรรมาธการ (Commission) ท�มมนตรหรอกรรมาธการ (Commissioners) เตมเวลา และปรบสานกงานคณะกรรมการการอดมศกษาใหสอดคลองกน (สานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา. 3::�.) กกกกกกกคณะกรรมการการอดมศกษาไดกาหนดกรอบมาตรฐานคณวฒระดบอดมศกษาแหงชาต (Thai Qualification Framework for Higher Education –TQF : HEd) สาหรบการศกษาระดบอดมศกษาจะเปนแมบทสาคญในการกาหนดกรอบมาตรฐานคณภาพของอดมศกษาของประเทศท�ทกมหาวทยาลยตองทาใหได คอ ตองยด 6 เสาหลกสาคญ คอ คณภาพ โอกาส และการมสวนรวม (จดหมายขาวธรรมาภบาลมหาวทยาลย. 2552) กกกกกกกกฎหมายกาหนดใหสถานศกษาเปนนตบคคลมจดมงหมายสาคญท�จะทาใหสถานศกษา มอสระ มความเขมแขงในการบรหาร เพ�อใหการบรหารเปนไปอยางคลองตว รวดเรวและสอดคลองกบความตองการของผเรยน สถานศกษา ชมชน ทองถ�น และประเทศชาตโดยรวม อยางไรกตามการจะบรหารสถานศกษาท�มสถานะเปนนตบคคลใหบรรลผลตามจดมงหมายดงกลาว มแนวทางหรอเง�อนไขท�ผบรหารสถานศกษาควรคานงดงน� กกกกกกก5)กรวบรวมและจดระบบขอมลสารสนเทศใหเปนปจจบน การบรหารแนวใหมจาเปนอยางย�งท�จะตองบรหารและตดสนใจโดยอาศยขอมลมากกวาสามญสานก ดงน�น ผบรหารจงจาเปนจะตองรวบรวม จดระบบ และใชขอมลสารสนเทศเพ�อการบรหารและตดสนใจใหมากท�สดเทาท�จะทาได กกกกกกก3)กวางแผนและดาเนนงานตามแผนท�วางไว การวางแผนมสวนชวยใหผบรหารมทศทางในการบรหารตามลาดบความสาคญเรงดวนของปญหาและนโยบายการบรหาร ดงน�น ผบรหารจงจาเปนตองมความร และความเขาใจเก�ยวกบการวางแผน และสามารถดาเนนการบรหารใหเปนไปตามแผนท�กาหนดไว รวมท�งการดาเนนการกากบ ตดตาม และประเมนผลการดาเนนงานตามแผน เพ�อใหการบรหารงานบรรลผลตามจดมงหมายท�ไดกาหนดไวอยางเตมท� กกกกกกก6)กศกษากฎหมาย กฎ และระเบยบท�เก�ยวของ ในการบรหารสถานศกษาท�เปนนตบคคล ผบรหารมอานาจบรหารอยางอสระ ขณะเดยวกนกรบผดชอบตอผลการตดสนใจของตนอยางเตมท�เชนกน ดงน�น เพ�อปองกนขอผดพลาดเชงกฎหมายและการตดสนใจของตน ผบรหารสถานศกษาจาเปนตองศกษา และทาความเขาใจกฎหมายท�เก�ยวของอยางแทจรง รวมท�งควรมท�ปรกษาทางกฎหมายคอยใหคาปรกษาและเสนอแนะกอนการตดสนใจท�ตนเองขาดความม�นใจ

กกกกกกก8)กการบรหารและการตดสนใจโดยองคคณะบคคล การศกษาเปนบรการกจการสาธารณะท�มผเก�ยวของและไดรบผลจากการบรการจานวนมาก ดงน�น เพ�อใหการบรหารและการตดสนใจ มความถกตองและกอประโยชนสงสดตอผรบบรการมากท�สด ผบรหารควรดาเนนการโดยใช องคคณะบคคลเขามามสวนรวมในการพจารณาตดสนใจใหมากท�สดเทาท�จะทาได กกกกกกก:)กจดระบบบญชใหครบถวนถกตอง แมผบรหารจะมอานาจอสระในการบรหารและตดสนใจกตาม แตอานาจอสระน�นมใชเปนไปโดยปราศจากการควบคมตรวจสอบของทางราชการโดยเฉพาะดานการเงนซ� งสวนใหญมาจากงบประมาณแผนดน จะมหนวยงานท�รบผดชอบการตรวจสอบการใชจายเงนของสถานศกษาท�งในชวงกอนใช ระหวางใช และภายหลงการใช ดงน�นผบรหารจงจาเปนจะตองจดทาระบบบญชใหครบถวน ความถกตองตามระบบและระเบยบของทางราชการเพ�อการบรหารของตนเปนไปดวยความโปรงใส และ สจรต เง�อนไขท�ง : ประการดงกลาว เปนส�งจาเปนท�ผบรหารจะตองมหรอจดใหมข�นเพ�อใหการบรหารและการตดสนใจของตนมประสทธภาพ และบรรลผลตามเจตนารมณของการกาหนดใหสถานศกษาเปนนตบคคลอยางเตมท� (กระทรวงศกษาธการ. 3::8) รฐบาลไดมการปฏรประบบราชการเพ�อบรการประชาชนใหมความพงพอใจในการบรการ ภาครฐมากข�น เพ�อใหเปนไปตามเจตนารมณดงกลาวสานกนายกรฐมนตรจงออกระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. 3::3 ข�น เพ�อใหทกกระทรวง ทบวง กรม และสวนราชการถอปฏบตการบรหารจดการของสถานศกษาซ� งมหนาท�ใหบรการการศกษาแกประชาชนและเปนสถานศกษาของรฐ จงตองนาหลกการวาดวยการบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด ซ� งเรยกกนโดยท�วไปวา “ธรรมาภบาล” มาบรณาการในการบรหารและจดการศกษาเพ�อเสรมสรางความเขมแขงใหกบโรงเรยนในฐานะท�เปนนตบคคลดวย หลกการดงกลาว ไดแก กกกกกกก5.กหลกนตธรรม กกกกกกก3.กหลกคณธรรม กกกกกกก6.กหลกความโปรงใส กกกกกกก8.กหลกการมสวนรวม กกกกกกก:.กหลกความรบผดชอบ กกกกกกก;.กหลกความคมคา กกกกกกกหลกธรรมาภบาลอาจบรณาการเขากบการดาเนนงานดานตาง ๆ ของสถานศกษาซ� งไดแกการดาเนนงานดานวชาการ งบประมาณ บรหารงานบคคล และบรหารท�วไป และเปาหมายในการจดการศกษา คอทาใหผเรยนเปนคนด เกง และมความสข (กระทรวงศกษาธการ. 3::8)

กกกกกกกสถาบนอดมศกษาเปนจดสาคญท�จะเร� มตนใหเปนแบบอยางของการเผยแพรหลก ธรรมาภบาลในสงคมไทย ดงน�นจงมการนาหลกธรรมาภบาลมาปฏบตใชในสถาบนการศกษาโดยเฉพาะในมหาวทยาลยของรฐ องคประกอบสาคญท� นายชวน หลกภย นาเสนอไวคอ กกกกกกก5.กหลกนตธรรม คอ การทาใหกฎหมาย กฎกตกาตางๆ เปนท�ยอมรบของประชาชน ใหมการยดถอปฏบตรวมกนอยางเสมอภาคและเปนธรรม กกกกกกก3.กหลกความโปรงใส คอ การทาใหสงคมไทยเปนสงคมท�มการเปดเผยขอมลขาวสาร ตรงไปตรงมา สามารถตรวจสอบความถกตองได ชวยใหการทางานภาครฐ และภาคเอกชนปลอดทจรตและคอรรปช�น กกกกกกก6.กหลกการมสวนรวม คอ การทาใหสงคมไทยเปนสงคมท�ประชาชนมสวนรวมรบร และเสนอความคดเหนในการตดสนใจสาคญของสงคม โดยประชาชนมความสามคค รวมมอในการทางานเร�องสาคญตลอดจนไมมการผกขาดท�งโดยภาครฐและภาคเอกชน กกกกกกก8.กหลกความรบผดชอบ คอ การทาใหสงคมไทยเปนสงคมท�ทกฝายมความรบผดชอบตอบทบาทหนาท�ของตน เคารพในความคดเหนท�แตกตาง โดยพยายามหาทางออกท�ทกฝายยอมรบรวมกนได กลารบผลการกระทาของตน กกกกกกก:.กหลกความคมคา คอ การทาใหสงคมไทยเปนสงคมท�รคณคาทรพยากรธรรมชาตและบรหารงานดวยความประหยด มประสทธภาพ และ ประสทธผล โดยเฉพาะอยางย�งภาครฐตองใหบรการท�มคณภาพตอประชาชน กกกกกกตามทศนะของ นายอานนท ปนยารชน หลกธรรมาภบาลในมหาวทยาลยควรมองคประกอบดงน� (ไพศาล ต�งสมบรณ. 2548) กกกกกกก5.กความเปนอสระในการบรหารจดการ และความเปนอสระในนโยบายการศกษา กกกกกกก3.กความรบผดชอบในการตดสนใจของตนเอง กกกกกกก6.กการสนองตอบความตองการของสงคม กกกกกกก8.กคณภาพการศกษา หมายรวมถง คณภาพของอาจารย นกศกษา และหลกสตร

�.Tกการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกกกกสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กอกาเนดข�นจากพระราชดารอนกวางไกล และพระ-มหากรณาธคณของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดชฯ เม�อวนท� 5 เมษายน 3:�> สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรไดกาหนดวสยทศน พนธกจ ปรชญา คานยมรวม ดงน�

กกกกกกกวสยทศน (Vision) กกกกกกกสถาบนช�นนาแหงชาตท�สรางผนาและองคความรเพ�อการเปล�ยนแปลงในระดบสากล กกกกกกกพนธกจ (Mission) 5.กสรางผนาท�มปญญาคคณธรรมเพ�อพฒนาประเทศ 3.กสรางองคความร ศกษาวจย ดานการบรหารการพฒนา กกกกกกก6.กสรางงานบรการวชาการท�มคณคาตอการพฒนาประเทศ กกกกกกก 8.กเสรมสรางคานยมและจตสานกมงม�นพฒนาประเทศบนพ�นฐานความเขมแขงของศลปวฒนธรรมไทย กกกกกกก:.กสรางเสรมการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล โดยใหคณคากบการพฒนาและการมสวนรวมของบคลากร กกกกกกก;.กสรางประโยชนใหกบสงคมเพ�อใหเกดการพฒนาท�ย �งยน กกกกกกกปรชญา (Philosophy) กกกกกกกสรางปญญาเพ�อการเปล�ยนแปลง (WISDOM for Change) กกกกกกกคานยมรวม (Sharaed Values) : WISDOM กกกกกกกโดยอกษร ; ตว มความหมายดงน� W = World Class (กาหนดทศทางสระดบโลก) I = Innovation (สรางนวตกรรม) S = Social Responsibility (สานกรบผดชอบตอสงคม) D = Discipline (มระเบยบวนย) O = Open-mindedness (ยอมรบความคดเหนของผอ�น) M = Morality (มคณธรรม ซ�อสตยสจรต ยดหลกธรรมาภบาล) กกกกกกกในการบรหารจดการสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาล มรายละเอยดโดยสรปในประเดนตาง ๆ ดงน� 3.=.5กหลกการกากบดแลกจการท�ด 3.=.3กโครงสรางการกากบดแลสถาบน 3.=.6กระบบและกลไกในการกากบดแลสถาบน 3.=.8กการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล

กกกกกกก�.T.� หลกการกากบดแลกจการท�ด กกกกกกกจากพนธกจของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรจะเหนไดวา สถาบนไดใหความสาคญกบการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล โดยใหคณคากบการพฒนาและการมสวนรวมของบคลากร อยางไรกตามสถาบนไดมบรหารจดการไมเพยงแตมงเนนการมสวนรวมของบคลากรเทาน�น สถาบนไดยดหลกธรรมาภบาลในการบรหารจดการตามหลกการท�ไดกาหนดไวในระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. 3:83 ซ� ง ประกอบดวย กกกกกกก(1)กหลกนตธรรม กกกกกกก(2)กหลกคณธรรม กกกกกกก(3)กหลกความโปรงใส กกกกกกก(4)กหลกความมสวนรวม กกกกกกก(5)กหลกความรบผดชอบ กกกกกกก(6)กหลกความคมคา โดยมความมงหมายใหบรรลเปาหมาย (Ultimate Goals) ตามท�กาหนดไวในพระราช-กฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. 3:8; ดงน� (1)กเกดประโยชนสขแกประชาชน (2)กเกดผลสมฤทธ� ตอภารกจของรฐ (3)กมประสทธภาพ ประสทธผล และเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ (4)กการลดข�นตอนการปฏบตราชการ (5)กการปรบปรงภารกจของสวนราชการ (6)กการอานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน (7)กมการประเมนผลการปฏบตราชการ กกกกกกก�.T.� โครงสรางการกากบดแลสถาบน กกกกกกกสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรมการแบงสวนราชการ ประกอบดวย หนวยการเรยนการสอน = คณะ 5 ศนย และไมมการเรยนการสอน 8 สานก คอ คณะรฐประศาสนศาสตร คณะบรหารธรกจ คณะพฒนาการเศรษฐกจ คณะสถตประยกต คณะพฒนาสงคมและส�งแวดลอม คณะภาษาและการส�อสาร คณะพฒนาทรพยากรมนษย คณะนตศาสตร ศนยศกษาจดการการทองเท�ยวแบบบรณาการ สานกวจย สานกฝกอบรม สานกบรรณสารการพฒนา และสานกการศกษาระบบสารสนเทศ หนวยงานในสานกงานอธการบด < หนวยงาน สภาคณาจารย และศนยตางๆ 8 ศนย

กกกกกกกโดยมโครงสรางองคกร และโครงสรางการบรหารสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ปงบประมาณ พ.ศ. 3::8 ดงน�

โครงสรางองคกร

ท�มา : สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. 3::8. รายงานการประเมนคณภาพการศกษาภายใน Self กกกกAssessment Report (SAR) ประจาปการศกษา 3::6. หนา 5:

สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

สภาคณาจารย

สานกงานอธการบด (N)

กองบรการการศกษา

กองคลงและพสด

กองบรหารทรพยากรบคคล

กองแผนงาน

กองกลาง

กองงานผบรหาร

สานกงานตรวจสอบภายใน

ศนยสาธารณประโยชน และประชาสงคม

ศนยบรการวชาการ

ศนยศกษาเศรษฐกจพอเพยง

ศนยสารวจความคดเหนของประชาชน

(นดาโพล)

ศนย (K)

สานกวจย

สานกฝกอบรม

สานกบรรณสารการพฒนา

สานก การศกษาระบบ

สารสนเทศ

สานก (J)

คณะรฐประศาสน-ศาสตร

คณะบรหารธรกจ

คณะพฒนาการ-เศรษฐกจ

คณะสถตประยกต

คณะพฒนาสงคมและส�งแวดลอม

คณะภาษาและ การส�อสาร

คณะพฒนาทรพยากร-มนษย

คณะนตศาสตร *

คณะ (T)

ศนยศกษาจดการการทองเท�ยวแบบบรณาการ

โครงสรางการบรหารสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ปงบประมาณ พ.ศ. �KKJ

ท�มา : สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. 3::8. รายงานการประเมนคณภาพการศกษาภายใน Self กกกกAssessment Report (SAR) ประจาปการศกษา 3::6. หนา 5;

อธการบด

สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

สภาสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร คณะกรรมการตรวจสอบสถาบน

ท�ประชม คณบด/ผอานวยการสานก

สานกงานตรวจสอบภายใน คณะกรรมการบรหารงานบคคล

สภาคณาจารย

สภาวชาการ

ผชวยอธการบดดานประกนคณภาพการศกษา

ผชวยอธการบด ฝายกจกรรมสงคม

ผอานวยการศนยบรการวชาการ

รองอธการบดฝายวชาการ

รองอธการบดฝายบรหาร

ผชวยอธการบด ดานกจการนานาชาต

ผชวยอธการบด ฝายประชมและสมมนาสากล

รองอธการบด ฝายวางแผน

ผชวยอธการบดฝายนดาสมพนธ

ผชวยอธการบด ดานกจการนกศกษา

ผอานวยการ สานกงานอธการบด

ผอานวยการกอง

รองคณบด/รองผอานวยการสานก

คณบด/ผอานวยการสานก

ผอานวยการศนยศกษาจดการการทองเท�ยวแบบบรณาการ

เลขานการคณะ/สานก

ผอานวยการศนยศกษาเศรษฐกจพอเพยง

ผอานวยการศนยสารวจความคดเหนของประชาชน (นดาโพล)

ผอานวยการศนยสาธารณประโยชนและประชาสงคม

กกกกกกกโดยมคณะกรรมการสภาสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (วาระการดารงตาแหนงต�งแต 56 พฤศจกายน 3::3 ถงวนท� 53 พฤศจกายน 3::8) ประกอบดวย นายกสภาสถาบน กรรมการสภาสถาบนผทรงคณวฒ จานวน < ทาน กรรมการสภาสถาบนโดยตาแหนง จานวน 3 ทาน กรรมการสภาสถาบนจากผดารงตาแหนงบรหาร จานวน 8 ทาน กรรมการสภาสถาบนจากคณาจารยประจา จานวน 3 ทาน และเลขานการสภาสถาบน จานวน 5 ทาน กกกกกก�.T.H ระบบและกลไกในการกากบดแลสถาบน กกกกกกกกกก3.=..6.5กระบบการตรวจสอบการบรหารงานของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกกกกกกก3.=..6.3กระบบควบคมภายใน กกกกกกกกกก3.=..6.6กการกากบดแลดานจรรยาบรรณ กกกกกกกกกก3.=..6.8กการกากบดแลและ การประเมนคณธรรมจรยธรรม กกกกกกกกกก3.=..6.:กการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล กกกกกกกกกกรายละเอยดมดงน� กกกกกกกกกก�.T..H.�กระบบการตรวจสอบการบรหารงานของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ต�งแตป พ.ศ. 3::� ถงปจจบน สถาบนมการบรหารงานภายใตการนาของอธการบด คอ ศาสตราจารยสมบต ธารงธญวงศ โดยมรองอธการบด 6 ฝาย ผชวยอธการบด ; ฝาย คณบด = คณะ ผอานวยการสานก 8 สานก และผอานวยการสานก/กองในสานกงานอธการบด < กอง โดยแตละฝายบรหารจดการหนวยงาน โดยยดยทธศาสตรการบรหารงาน 8 ดาน คอ 1)กการสรรหา/คดเลอก และพฒนาบคคลทกกลมใหมขดความสามารถสง (Talent People) สามารถขบเคล�อนสถาบนไปสความเปนมหาวทยาลยระดบโลกได 3)กการระดมทรพยากรเพ�อการพฒนาสถาบน 6)กการพฒนาระบบบรหารงานตางๆ ของสถาบน ใหเอ�อตอการปฏบตภารกจไปสความเปนเลศทางวชาการ 8)กการสรางเครอขายความรวมมอกบองคกรภายนอก ท�งในระดบประเทศและระดบนานาชาต :)กการเสรมสรางแบรนดของสถาบนใหม (Rebranding) ;)กการรกษาความเปนเลศทางวชาการดานหลกสตร งานวจย และการบรการวชาการท�มความโดดเดนและสอดคลองกบความตองการของสงคม <)กการเสรมสรางบทบาทและความรบผดชอบตอสงคม =)กการพฒนาความเขมแขงของศนยพฒนาวชาการตางๆ ของสถาบน

กกกกกกกกกกสถาบนมระบบการตรวจสอบการบรหารงาน โดยคณะกรรมการตรวจสอบสานกงานตรวจสอบภายใน และศนยประสานราชการใสสะอาด ดาเนนการตรวจสอบการบรหารงานภายในของสถาบน ในภารกจหลกดงน� กกกกกกกกกก�)กคณะกรรมการตรวจสอบ กกกกกกกกกกกก 5.5)กมตท�ประชมสภาสถาบน คร� งท� 3/3:8< เม�อวนท� > มนาคม 3:8< แตงต� งคณะกรรมการตรวจสอบ (Audit Committee) สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร จากกรรมการสภา-สถาบนผทรงคณวฒและมสานกงานตรวจสอบภายในทาหนาท�เลขานการ โดยใหคณะกรรมการตรวจสอบรายงานผลการตรวจสอบภายในเสนอสภาสถาบน ซ� งนอกเหนอจากท�สานกงานตรวจสอบภายในไดรายงานผลการตรวจสอบภายในตออธการบดตามระเบยบท�กระทรวงการคลงกาหนด 5.3)กมตท�ประชมสภาสถาบน คร� งท� 8/3:8> ลงวนท� 3: กรกฎาคม 3:8> เหนชอบกฎบตรสานกงานตรวจสอบภายใน โดยสานกงานตรวจสอบภายในข� นตรงตอคณะกรรมการการตรวจสอบสถาบน และอธการบดเปนผดแลดานการบรหาร กกกกกกกกกก�)กสานกงานตรวจสอบภายใน จดต�งข�นตามคาส�งสถาบนบณฑตพฒนบรหาร-ศาสตร ท� 53;/3:66 ลงวนท� 5> มนาคม 3:66 ใหจดต�งหนวยตรวจสอบภายในข�นในสานกงานอธการบด โดยกาหนดรปแบบการบรหารงาน เปนหนวยงานอสระ มสายการบงคบบญชาข�นตรงตออธการบด โดยปฏบตหนาท�เก�ยวกบการตรวจสอบการปฏบตงานของหนวยงานตางๆ ภายในสถาบน ในดานงบประมาณ บญชและพสด รวมท�งตรวจสอบหลกฐาน เอกสารทางการบญช การเงน ยอดเงน การทาสญญา การจดซ�อพสด การเบกจาย การลงบญช การจดเกบรกษาพสด ตรวจสอบการใชและเกบรกษายานพาหนะใหประหยดและถกตองตามระเบยบของทางราชการ รวมท�งหนาท�อ�น ๆ ตามมาตรฐานกาหนดตาแหนงของเจาหนาท�ตรวจสอบภายใน และตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการตรวจสอบภายในของสวนราชการ พ.ศ. 3:63 กกกกกกกกกกขอบเขตและภาระงานของงานตรวจสอบภายในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร เปนการตรวจสอบการปฏบตงานท�คณะ/สานก และหนวยงานตางๆ เพ�อสนบสนนการบรหารงานและการดาเนนงานดานตางๆ ใหสอดคลองกบนโยบายของสถาบน และขอเสนอแนะหรอความเหนของคณะกรรมการตรวจสอบ โดยคานงถงความเพยงพอและความมประสทธภาพของกจกรรมการ บรหารความเส� ยงและการควบคมภายใน การกากบดแล ตลอดจนการประเมนคณภาพการปฏบตงานท�ไดรบมอบหมาย ซ� งรวมถง ความถกตอง ครบถวน และเช�อถอไดของขอมลทางการเงนและขอมลการดาเนนงาน ประสทธผลและประสทธภาพของการดาเนนงาน การดแลรกษาทรพยสน และการปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบขอบงคบ และสญญา ขอบเขตและภาระงานของงานตรวจสอบภายในมดงน�

กกกกกกกกกกกกก�.กกลมงานตรวจสอบ � รบผดชอบงานตรวจสอบการเงน/บญช ตรวจสอบการปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และสญญา ตรวจสอบการดาเนนงาน และตรวจสอบการดแลรกษาทรพยสน ใหคาปรกษาหนวยรบตรวจ โดยรบผดชอบหนวยงาน ดงน� คณะรฐประศาสนศาสตร คณะพฒนาสงคมและส� งแวดลอม สานกฝกอบรม สานกการศกษาระบบสารสนเทศ ศนย-สาธารณประโยชน และศนยเพ�มศกยภาพในการแขงขน กกกกกกกกกกกกก�.กกลมงานตรวจสอบ � รบผดชอบงานตรวจสอบการเงน/บญช ตรวจสอบการปฏบต ตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และสญญา ตรวจสอบการดาเนนงาน และตรวจสอบการดแลรกษาทรพยสน ใหคาปรกษาหนวยรบตรวจ โดยรบผดชอบหนวยงาน ดงน� กองคลงและพสด คณะบรหาร-ธรกจ คณะภาษาและการส�อสาร คณะพฒนาทรพยากรมนษย สานกวจย และศนยบรการวชาการ กกกกกกกกกกกกกH.กกลมงานตรวจสอบ H รบผดชอบงานตรวจสอบการเงน/บญช ตรวจสอบการปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และสญญา ตรวจสอบการดาเนนงาน และตรวจสอบการดแลรกษาทรพยสน ใหคาปรกษาหนวยรบตรวจ โดยรบผดชอบหนวยงาน ดงน� คณะพฒนาการเศรษฐกจ คณะสถตประยกต สานกบรรณสารการพฒนา สานกงานอธการบด ศนยศกษาเศรษฐกจพอเพยง และศนยทดสอบทางการศกษา กกกกกกกกกกH) ศนยประสานราชการใสสะอาด กกกกกกกกกกสบเน�องจากคณะรฐมนตรไดมมตเม�อวนท� 26 ธนวาคม 2543 เหนชอบหลกการแผน ปฏบตการสรางราชการใสสะอาดท�สานกงาน ก.พ. เสนอ โดยกาหนดเปนนโยบายสาคญของทางราชการและประกาศเปนแผนระดบชาต กาหนดใหการทจรตคอรรปช�นเปนภยตอความม�นคงของประเทศ รวมท�งใหกระทรวง ทบวง กรม และหนวยงานของรฐตางๆ ดาเนนการตามแผนปฏบตการสรางราชการใสสะอาดสนบสนนและใหความรวมมอในการดาเนนการใหสามารถบรรลผลอยางจรงจงสถาบนจงไดดาเนนการตามแผนปฏบตการสรางราชการใสสะอาดดงกลาว โดยไดมคาส�งสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ท� 271/2546 ลงวนท� 29 พฤษภาคม 2546 จดต�งศนยประสานราชการใสสะอาด สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรข�นเปนหนวยงานภายใน ปจจบนอยในความรบผดชอบของสวนบรหารทรพยากรบคคล โดยมหนาท�ความรบผดชอบ ดงน� กกกกกกกกกก6.5)กศนยประสานราชการใสสะอาด สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร มหนาท�ความรบผดชอบเก�ยวกบการบรหารงานการสรางราชการใสสะอาด ดงน� กกกกกกกกกกกกก(1)กจดทาแผนกลยทธ “หนวยงานใสสะอาด” ของสถาบนบณฑตพฒนบรหาร-ศาสตรและจดทาดชนวดประสทธภาพและความโปรงใส แลวประกาศแผนกลยทธใหสาธารณชนทราบ กกกกกกกกกกกกก(2)กประสานการทางานกบสานกงาน ก.พ.หนวยงานกลางอ�น ตลอดจนสวน-ราชการและหนวยงานตางๆ ท�เก�ยวของในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

กกกกกกกกกกกกก(3)กกากบ ตดตามเพ�อใหแผนและมาตรการสรางราชการใสสะอาดบรรลผลตามมตคณะรฐมนตร กกกกกกกกกกกกก(4)กจดทารายงานผลการดาเนนงานตามมตคณะรฐมนตร เร�อง แผนปฏบตการสราง ราชการใสสะอาดในรอบปไปยงสานกงาน ก.พ. และทบวงมหาวทยาลยภายในวนท� 30 ตลาคมของทกป กกกกกกกกกก6.3)กผอานวยการศนยประสานราชการใสสะอาด สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร รองผอานวยการศนยฯ ผจดการศนยฯ และกลมงานตางๆ ของศนยประสานราชการใสสะอาดสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร มหนาท�ความรบผดชอบ ดงน� กกกกกกกกกกกกก(1)กผอานวยการศนยประสานราชการใสสะอาด มหนาท�ความรบผดชอบในการกากบ ดแล ตดตาม เสนอแนะ ดาเนนการและใหคาปรกษา เพ�อใหแผนและมาตรการสรางราชการใสสะอาดของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรบรรลผลตามมตคณะรฐมนตร กกกกกกกกกก3.3)กรองผอานวยการศนยประสานราชการใสสะอาด มหนาท�ความรบผดชอบ (1)กกากบ ดแล เสนอแนะ และใหคาปรกษาเก�ยวกบการจดทาแผนกลยทธ “หนวยงานใสสะอาด” ของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร และการจดทาดชนช� วดประสทธภาพ และความโปรงใส (2)กประสานงานการทางานกบสานกงาน ก.พ.หนวยงานกลางอ�น ตลอดจนสวนราชการและหนวยงานตาง ๆ ท�เก�ยวของในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (3)กกากบ ตดตาม เสนอแนะ และใหคาปรกษา เพ�อใหแผนและมาตรการสรางราชการใสสะอาดบรรลผลตามมตคณะรฐมนตร (4)กเปนผแทนสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรในการประชม สมมนาเก�ยวกบการดาเนนการสรางราชการใสสะอาด (5)กปฏบตงานอ�น ๆ ตามท�ผอานวยการศนยประสานราชการใสสะอาดมอบหมาย กกกกกกกกกก3.4)กผจดการศนยประสานราชการใสสะอาด มหนาท�ความรบผดชอบ (1)กกากบ ดแล เสนอแนะและใหคาปรกษาเก�ยวกบการปฏบตงานของศนย-ประสานราชการใสสะอาด (2)กประสานการทางานกบสานกงาน ก.พ. หนวยงานกลางอ�น ตลอดจนสวน-ราชการและหนวยงานตางๆ ท�เก�ยวของในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (3)กรายงานผลการดาเนนการตามมตคณะรฐมนตร เร�อง แผนปฏบตการสรางราชการใสสะอาดไปยงรองผอานวยการศนยฯ/ผอานวยการศนยฯ (4)กปฏบตงานอ�นๆ ตามท�ผอานวยการศนยฯ/รองผอานวยการศนยประสานราชการใสสะอาดมอบหมาย

กกกกกกกกกก�.T..H.�กระบบควบคมภายใน กกกกกกกกกก�)กความหมายและวตถประสงคของการควบคมภายใน กกกกกกกกกกการควบคมภายใน หมายถง กระบวนการท�ผกากบดแลฝายบรหารและบคลากร ทกระดบของหนวยรบตรวจ กาหนดใหมข�นเพ�อใหมความม�นใจอยางสมเหตสมผลวาการดาเนนงานจะบรรลผลสาเรจตามวตถประสงค ดงตอไปน� กกกกกกกกกกกกก(5)กการดาเนนงาน (Operation : O) หมายถง การบรหารจดการ การใชทรพยากรใหเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล รวมถงการดแลรกษาทรพยสน การปองกนหรอ ลดความผดพลาดความเสยหาย การร�วไหล การส�นเปลองหรอการทจรตของหนวยรบตรวจ กกกกกกกกกกกกก(3)กการรายงานทางการเงน (Financial : F) หมายถง รายงานทางการเงนท�จดทาข�นเพ�อใชภายในและภายนอกหนวยรบตรวจ เปนไปอยางถกตอง เช�อถอได และทนเวลา กกกกกกกกกกกกก(6)กการปฏบตตามกฎหมายและระเบยบขอบงคบท�เก�ยวของ (Compliance : C) ไดแกการปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตรท�เก�ยวของกบการดาเนนงานของหนวยรบตรวจ รวมท�งการปฏบตตามนโยบาย และวธการปฏบตงานท�องคกรไดกาหนดข�น กกกกกกกกกก�)กมาตรฐานการควบคมภายใน กกกกกกกกกกมาตรฐานการควบคมภายในท�คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนด ม 5 องคประกอบดงน� ในท�น� จะขอกลาวเฉพาะองคประกอบท� (5) และ (:) เทาน�น กกกกกกกกกกกกก3.1)กสภาพแวดลอมของการควบคม (Control Environment) กกกกกกกกกกกกก3.2)กการประเมนความเส�ยง (Risk Assessment) กกกกกกกกกกกกก3.3)กกจกรรมการควบคม (Control Activities) กกกกกกกกกกกกก3.4)กสารสนเทศและการส�อสาร (Information and Communications) กกกกกกกกกกกกก3.5)กการตดตามประเมนผล (Monitoring) กกกกกกกกกกองคประกอบท�ง 5 ประการ มความเก�ยวเน�องสมพนธกนโดยมสภาพแวดลอมของการควบคมเปนรากฐานท�สาคญขององคประกอบอ�นๆ องคประกอบท�ง 5 น� เปนส�งจาเปนท�มอยในการดาเนนงานตามภารกจของหนวยรบตรวจเพ�อใหการปฏบตงานบรรลผลสาเรจตามวตถประสงคของหนวยรบตรวจ 3 ประการ คอ การดาเนนงานเกดประสทธผลและประสทธภาพรายงานทางการเงนนาเช�อถอและมการปฏบตตามกฎ ระเบยบ และขอบงคบท�เก�ยวของ มรายละเอยดดงน� กกกกกกกกกก3.5)กสภาพแวดลอมของการควบคม กกกกกกกกกกสภาพแวดลอมของการควบคม หมายถง ปจจยตางๆ ซ� งสงเสรมใหองคประกอบการควบคมภายในอ�นๆ มประสทธผลในหนวยรบตรวจ หรอทาใหการควบคมท�มอยมประสทธผลย�งข�น หรอทาใหบคลากรใหความสาคญกบการควบคมมากข�น ในกรณตรงขาม สภาพแวดลอมของ

การควบคมท�ไมมประสทธผลอาจทาใหองคประกอบการควบคมอ�นๆ มประสทธผลลดลง สภาพแวดลอมของการควบคมภายในสะทอนใหเหนทศนคต และการรบรถงความสาคญของการควบคมภายในของบคลากรระดบตางๆ ในหนวยรบตรวจสภาพแวดลอมของการควบคมเปนเร�องเก�ยวกบการสรางความตระหนก (Control Consciousness) และบรรยากาศของการควบคม ในหนวยงาน ใหบคลากรในหนวยงานเกดจตสานกท�ดในการปฏบตงานตามความรบผดชอบโดยเนนการสรางบรรยากาศโดยผบรหารระดบสง (Tone at the top) สภาพแวดลอมของการควบคมท�ด คอ สภาพแวดลอมท�ทาใหบคลากรในหนวยรบตรวจยดถอและปฏบตตามขอกาหนดดานจรยธรรม มความรบผดชอบและเขาใจขอบเขตอานาจหนาท�ของตนเอง มความรความสามารถ และทกษะ ท�จาเปนตองใชในการปฏบตงานตามท�ไดรบมอบหมายอยางเพยงพอ ยอมรบและปฏบตตามนโยบายกกกกกกกกกกกกก (1)กความซ�อสตยและจรยธรรม กกกกกกกกกกกกก(ความซ�อสตยและจรยธรรมเปนส�งสาคญอยางย�งท�จะทาใหเกดคณธรรมในการดาเนนกจกรรมตางๆ ในหนวยงาน เปนท�ยอมรบวาหนวยรบตรวจท�มบคลากรท�ซ�อสตยและมจรยธรรมสงจานวนมาก สามารถนาพาหนวยงานของตนใหกาวหนา เปนท�ยอมรบของสาธารณชนโดยท�วไป ดงน�นผบรหารจะตองเปนแบบอยางท�ดโดยการแสดงออกอยางสม�าเสมอ ท�งโดยคาพดและการกระทารวมท�งส�อสารภายในใหบคลากรรบทราบถงการปฏบตของผบรหาร และควรจดทาขอกาหนดดานจรยธรรมรวมถงขอหามบคลากรในลกษณะท�มผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest) อยางชดเจนผลประโยชนทบซอน หมายถง สถานการณท�บคคลหน�งมบทบาทหนาท�และ/หรอความสมพนธอ�นท�มวตถประสงคหรอผลประโยชนสวนตว หรอพวกพองท�ทบซอนกบบทบาทหนาท�ในหนวยงาน ทาใหการปฏบตงานของบคคลน�นขาดความเปนอสระและเปนกลาง ซ� งอาจเกดข�นจากผลประโยชนสวนตวไมสอดคลองกบผลประโยชนของหนวยงาน ทาใหบคคลน�นตองอยในสภาวการณตองเลอกทางใดทางหน�ง ซ� งอาจไมกอใหเกดประโยชนสงสดตอหนวยงาน และอาจนาไปสการทจรตและประพฤตมชอบ เชน บคลากรของหนวยรบตรวจเขาไปเปนคสญญา หรอมสวนไดเสยในสญญาท�ทากบหนวยรบตรวจ หรอเปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษทท�เขาเปนคสญญากบหนวยรบตรวจ เปนตน ฝายบรหารจงควรกาหนดขอหามเก�ยวกบผลประโยชนทบซอนดงกลาวไวในขอกาหนดดานจรยธรรม ท�งฝายบรหารและบคลากรทกคน ในหนวยงานตองหลกเล�ยงสถานการณท�อาจกอใหเกดผลประโยชนทบซอนดวย กกกกกกกกกกกกก (2)กการพฒนาความร ความสามารถของบคลากร กกกกกกกกกกกกก(ความรความสามารถของบคลากร เปนปจจยสาคญตอความสาเรจในการดาเนนงาน ดงน�นผบรหารจะตองเปนผกาหนดระดบความร ความสามารถ ทกษะ รวมท�งความชานาญและประสบการณสาหรบบคลากรในตาแหนงตางๆ วาควรอยในระดบใด เพ�อใชเปนเกณฑ

ในการพจารณาบรรจแตงต� งบคลากรใหเหมาะสมกบหนาท�และความรบผดชอบ เพ�อใหการดาเนนงานบรรลผลสาเรจตามวตถประสงคท�ต�งไวเคร�องมอสาคญกคอการจดทาเอกสารบรรยายลกษณะงาน (Job Description) กกกกกกกกกกกกก (3)กคณะกรรมการบรหาร และคณะกรรมการตรวจสอบ กกกกกกกกกกกกก(คณะกรรมการบรหารมสวนสาคญตอการกากบดแลกจการ ซ� งหากหนวยงาน มการกากบดแลท�ดจะทาใหการควบคมภายในมประสทธผลดวย สวนคณะกรรมการตรวจสอบเปนกลไกท�ชวยในการตรวจสอบและสอบทานการดาเนนงานใหเปนไปตามทศทางท�คณะกรรมการ-บรหารกาหนด รวมถงผลสาเรจตามแผนงานตาง ๆ ท�ฝายบรหารดาเนนการ คณะกรรมการตรวจสอบจงตองมความเปนอสระจากฝายบรหาร มความร ความสามารถซ� งจะชวยสงเสรมและสนบสนนสภาพแวดลอมการควบคมภายในใหมประสทธผลย�งข�น กกกกกกกกกกกกก (4)กปรชญาและรปแบบการบรหารของผบรหาร กกกกกกกกกกกกก(ปรชญาและรปแบบการบรหาร หมายถง แนวคด ทศนคต และวธปฏบตงาน ท�ผบรหารนามาใชในการบรหารหนวยรบตรวจ ผบรหารแตละคนมแนวคดและวธการปฏบตงานรวมท�งประสบการณท�แตกตางกนออกไป ปรชญาและรปแบบการบรหารท�แตกตางกน จะทาใหเกดจดออนการควบคมภายในท�แตกตางกน ซ� งสงผลกระทบโดยตรงตอโครงสรางและประสทธผลการควบคมภายใน กกกกกกกกกกกกก (5)กโครงสรางองคกร กกกกกกกกกกกกกโครงสรางองคกร เปนการกาหนดลาดบการบรหาร การควบคม ความรบผดชอบ กจกรรม รวมถงเสนทางการรายงานผลการปฏบตงาน และความรบผดชอบของบคลากรในระดบตางๆ โดยคานงถงความรความสามารถของบคคลเหลาน�นดวย โครงสรางองคกรท�ไดรบการจดไวอยางดยอมเปนพ�นฐานสาคญท�จะทาใหผบรหารสามารถวางแผน ส�งการ และควบคมการปฏบตงานไดอยางถกตอง รวดเรวและมประสทธภาพ รวมท�งจะเปนส�งท�บงบอกใหเหนถงกรอบการทางานของแตละกจกรรมท�จะทาใหการดาเนนงานบรรลตามวตถประสงคท�ต�งไว ลกษณะโครงสรางองคกร ท�เหมาะสมแตละแหง อาจแตกตางกนตามขนาดและลกษณะกจกรรมในแตละหนวยรบตรวจ

กกกกกกกกกกกกก (6)กการมอบอานาจและหนาท�ความรบผดชอบ กกกกกกกกกกกกก(การมอบอานาจ หมายถง การกระจายการควบคมในสวนท�ผบรหารตองดแลไปยงผปฏบตงานตามความเหมาะสม และตามความจาเปนในการดาเนนกจการเพ�อใหบรรลผลสาเรจตามวตถประสงคท�กาหนดไว การกระจายอานาจ ควรพจารณาถง ลกษณะกจกรรม ความซบซอน ขนาดพ�นท� และระดบความเส�ยงท�ยอมรบได หรอใหเกดความเส�ยงในระดบท�ความเส�ยงต�าสด ท�อาจเกดจากการตดสนใจของบคลากรผไดรบมอบอานาจ ดงน�น เพ�อใหมสภาพแวดลอมของการ

ควบคมท�ด ผบรหารจงควรมอบอานาจใหเหมาะสมกบหนาท�ความรบผดชอบในแตละตาแหนง จดทาเอกสารคาบรรยายลกษณะงานของบคลากรทกระดบ เอกสารคมอระบบงานโดยเฉพาะงานท�มความซบซอนลงทนสง ระบบการควบคมและระบบการรายงานตามหนาท�ความรบผดชอบท�มประสทธภาพและทนกาลไวอยางชดเจนใหเปนแนวทางอางองในการปฏบตงาน เพ�อปองกนไมใหเกดความซ� าซอนหรอละเวนการปฏบตงานรวมท�งการดาเนนงานเกดหยดชะงกเม�อมการโยกยายสบเปล�ยนผปฏบตงาน กกกกกกกกกกกกก (7)กนโยบายและวธบรหารงานบคคล กกกกกกกกกกกกก(บคลากรเปนปจจยสาคญและมอทธพลท�สดตอการปฏบตงานทกดาน รวมท�งตอประสทธผลของการควบคมภายใน ฝายบรหารจงควรกาหนดนโยบายและวธปฏบต ในสวนท�เก�ยวกบการคดเลอก การฝกอบรม การเล�อนข�น เล�อนต�าแหนง การประเมนผลการปฏบตงาน และเผยแพรแนวทางหรอหลกเกณฑดานทรพยากรบคคล ใหบคลากรรบทราบโดยละเอยด รวมถงควรพฒนาใหความรความสามารถแกบคลากรอยางตอเน�อง กกกกกกกกก 3.5)กการตดตามประเมนผล (Monitoring) กกกกกกกกกการตดตามประเมนผล เปนวธการท�ชวยใหฝายบรหารมความม�นใจวาระบบการควบคมภายในมการปฏบตตาม ฝายบรหารตองจดใหมการตดตามประเมนผล โดยการตดตามผล ในระหวางการปฏบตงานและการประเมนผลเปนรายคร� ง อยางตอเน�องและสม�าเสมอ เพ�อใหความม�นใจวาระบบการควบคมภายในท�กาหนดหรอออกแบบไวเพยงพอ เหมาะสม มประสทธผลหรอตองปรบปรง กกกกกกกกก การตดตามประเมนผล หมายถง กระบวนการประเมนคณภาพการปฏบตงานและประเมนประสทธผลของการควบคมภายในท�กาหนดไวอยางตอเน�องและสม�าเสมอ เพ�อใหเกดความม�นใจวา ระบบการควบคมภายในท�กาหนดไวมความเพยงพอและเหมาะสม มการปฏบตตามระบบการควบคมภายในจรงขอบกพรองท�พบไดรบการแกไขอยางเหมาะสมและทนเวลาการตดตามผลในระหวางการปฏบตงาน และการประเมนผลเปนรายคร� ง มดงตอไปน� กกกกกกกกก (5)กการตดตามผลในระหวางการปฏบตงาน โดยท�วไปการควบคมภายในจะไดรบการออกแบบเพ�อใหเกดความม�นใจวามการตดตามผลอยางตอเน�อง รวมเปนสวนเดยวกนและอยในการดาเนนงานดานตาง ๆ ตามปกตของหนวยรบตรวจ การตดตามผลครอบคลมทกกจกรรมและตอเน�องตลอดระยะเวลาของการปฏบตงาน เชน การวเคราะหขอมล การทดสอบความถกตองและการเปรยบเทยบขอมลตาง ๆ และกจกรรมอ�นซ� งเปนการปฏบตงานตามหนาท�ประจาของบคลากรในหนวยรบตรวจ

(3)กการประเมนผลเปนรายคร� ง คอ การประเมนเปนคร� งคราวตามงวดเวลาท�กาหนดหรอตามความเหมาะสม โดยมวตถประสงคเพ�อใหทราบถงประสทธผลของการควบคมภายใน ณ ชวงเวลาใดเวลาหน� ง ขอบเขตและความถ�ในการประเมนข� นอยกบวตถประสงคการตดตามประเมนผล การประเมนผลเปนรายคร� งสามารถทาไดดงน� กกกกกกกกกกกกก(2.1)กการประเมนการควบคมดวยตนเอง เปนกระบวนการตดตามประเมนผลเพ�อวตถประสงคในการปรบปรงระบบการควบคมภายในดวยการใหผมความชานาญในกจกรรมน�นเขามามสวนรวมในการประเมน โดยกาหนดใหกลมผปฏบตงานของสวนงานยอยน�นๆ รวมกนพจารณาถงความเพยงพอและความมประสทธผลของระบบการควบคมภายใน และคนหาความเส�ยงของงานในความรบผดชอบ เพ�อพจารณาปรบปรงกระบวนการและกจกรรมการควบคมท�มอย ใหมประสทธภาพและประสทธผลมากย�งข�น ดงน�นฝายบรหารจงควรกาหนดใหมการประเมนการควบคมดวยตนเองทกสวนงานยอยภายในองคกร กกกกกกกกกกกกก(2.2)กการประเมนการควบคมอยางเปนอสระ เปนการประเมนผลท�กระทาโดยผท�ไมมสวนเก�ยวของโดยตรงกบการปฏบตงานน�น ๆ เพ�อใหเกดความม�นใจวาผลการประเมนจะใหขอมลสารสนเทศท�มความถกตอง ครบถวน การประเมนผลอยางเปนอสระอาจกระทาโดยผตรวจสอบภายในและผตรวจสอบภายนอก และ/หรอท�ปรกษาภายนอก เพ�อใหผลการประเมนเปนไปตามวตถประสงคและมความเท�ยงธรรมมากข�น การประเมนการควบคมอยางเปนอสระควรจะเปนกจกรรมท�ชวยเสรมและสนบสนนการประเมนการควบคมดวยตนเอง กกกกกกกกกกกกก(2.3)กความรบผดชอบของผบรหารตอการตดตามประเมนผล ผบรหารตองกาหนดใหมผรบผดชอบการตดตามประเมนผลเก�ยวกบความเพยงพอและประสทธผลของการควบคมภายในอยางตอเน�อง และกาหนดใหการตดตามประเมนผลเปนสวนหน�งของการปฏบตงานและจดทารายงานเสนอตอผบรหารและคณะกรรมการตรวจสอบหรอคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการโดยตรง ผบรหารไดรบรายงานการตดตามการประเมนผล ควรดาเนนการดงน� กกกกกกกกกกกกกกกกกกก(3.6.5)กพจารณาวธการปรบปรงแกไขการควบคมจากผลการประเมนฯ กกกกกกกกกกกกกกกกกกก(3.6.2)กกาหนดมาตรการท�เหมาะสมสาหรบการดาเนนการตามขอ-เสนอแนะ กกกกกกกกกกกกกกกกกกก(3.6.3)กส�งการใหผท�เก�ยวของดาเนนการแกไขขอบกพรอง กกกกกกกกกกกกกกกกกกก(3.6.4)กช�แจงถงเหตผลท�ไมจาเปนตองดาเนนการใด ๆ ตามขอเสนอแนะ

กกกกกกกกกกH)กการรายงานผล กกกกกกกกกกกกก6.1) ระดบหนวยรบตรวจ มรายงาน 3 แบบ คอ กกกกกกกกกกกกกกกก(1)กหนงสอรบรองการประเมนผลการควบคมภายใน - แบบ ปอ. 1 กกกกกกกกกกกกกกกกเปนการรบรองการควบคมภายใน เพ�อใหความเหนวาระบบการควบคมภายในท�ใชอยมประสทธผล และมความเพยงพอท�จะสนบสนนการดาเนนงานใหบรรลผลสาเรจ ตามวตถประสงค หรอไมเพยงใด กกกกกกกกกกกกกกกก(2)กรายงานผลการประเมนองคประกอบของการควบคมภายใน - แบบ ปอ.2 กกกกกกกกกกกกกกกกเปนการสรปผลการประเมนแตละองคประกอบของการควบคมภายในจากการประเมนกจกรรมตาง ๆ กกกกกกกกกกกกกกกก(3)กรายงานแผนการปรบปรงการควบคมภายใน - แบบ ปอ.3 กกกกกกกกกกกกกกกกเพ�อนาเสนอจดออนของระบบการควบคมภายในหรอความเส�ยงท�ยงมอย พรอมแผนการปรบปรงระบบการควบคมภายใน จากการประเมนระดบสวนงานยอยตามแบบ ปย.2 กกกกกกกกกกกกก6.2)กระดบสวนงานยอย มรายงาน 2 แบบ คอ กกกกกกกกกกกกกกกก(1)กรายงานผลการประเมนองคประกอบของการควบคมภายใน - แบบ ปย.1 กกกกกกกกกกกกกกกกเพ�อนาเสนอผลการประเมนแตละองคประกอบของการควบคมภายในของสวนงานยอย กกกกกกกกกกกกกกกก(2)กรายงานการประเมนผลและการปรบปรงการควบคมภายใน - แบบ ปย.2 กกกกกกกกกกกกกกกกเพ�อบนทกกระบวนการในการประเมนผลการควบคมภายใน ระบการควบคมท�มอย การประเมนผลการควบคม ความเส�ยงท�ยงมอย การควบคมภายในท�ตองปรบปรงและผรบผดชอบ กกกกกกกกกกกกก6.3)กผตรวจสอบภายใน กกกกกกกกกกกกกรายงานผลการสอบทานการประเมนผลการควบคมภายในของผตรวจสอบภายในแบบ ปส. เพ�อรายงานผลการสอบทานการประเมนระบบการควบคมภายในของหนวยรบตรวจวาดาเนนการตามวธการท�หนวยงานกาหนดหรอไม เพยงใด พรอมขอเสนอแนะ เพ�อปรบปรงการควบคมภายในใหมความเพยงพอและมประสทธผลย�งข�น

บทบาทและความรบผดชอบของผบรหารตอการควบคมภายใน ♦ สรางสภาพแวดลอมการควบคมท�ดโดย

• จดทาขอกาหนดดานจรยธรรมและประพฤตตนเปนแบบอยางท�ดโดยเฉพาะในเร�องความซ�อสตย ความมจรยธรรม

• ใหแนวทางการปฏบตตนท�เหมาะสม

• ลดวธการ หรอแรงจงใจใหกระทาความผด

• กาหนดวนยใหถอปฏบตตามความเหมาะสม • จดใหมแนวปฏบตงานท�ดเปนลายลกษณอกษร

♦ พจารณาแตงต�งบคลากรท�มความร ความสามารถเหมาะสมกบหนาท�และความรบผดชอบ

♦ ระบอยางชดแจงถง อานาจหนาท�และความรบผดชอบของสวนงานท�มความสาคญ

♦ จดใหมสายการบงคบบญชาท�เหมาะสม และชดเจน

♦ กาหนดนโยบายการควบคมจากผลของการประเมนความเส�ยง

♦ ใชการฝกอบรม การตดตอส�อสารดานการบรหารและการปฏบตงานประจาของผบรหารทกระดบ เพ�อเสรมสรางความสาคญของ การควบคม

♦ ตดตามผลการดาเนนงานดานการควบคมขององคกร โดยการประเมนการควบคมประจาปและรายงานตอ ผบรหารระดบสง

บทบาทและความรบผดชอบของผตรวจสอบภายในตอการควบคมภายใน ♦ ดารงไวซ�งความเปนอสระในกจกรรมท�ตนตรวจสอบ

♦ ทาใหม�นใจในความร ความสามารถ ความสามารถในวชาชพและความรบผดชอบดานจรยธรรมของผตรวจสอบ

♦ เสนอแนะผบรหารในสวนท�มความเส�ยง ตอการไมบรรลผลสาเรจตามวตถประสงค

♦ จดทาแผนกลยทธและเปาหมายการตรวจสอบ

♦ ตรวจสอบการดาเนนงาน ♦ ประเมนการควบคมของระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

♦ เสนอแนะการปรบปรงการดาเนนงานและการควบคมใหดย�งข�น

♦ ตดตามผลเพ�อใหม�นใจไดวาขอเสนอแนะจากผลการตรวจสอบไดรบการปฏบตอยางมประสทธผล

♦ ประสานงานการตรวจสอบกบผตรวจสอบภายนอก

♦ ปฏบตงานตามระบบการประกนคณภาพการตรวจสอบ

การควบคม

ภายใน

จะตองเปนไปตามมาตรฐาน การควบคมภายในฯ

ตวอยางการควบคมภายใน ท�ถอปฏบตท�วไป

• การบรหารทรพยากรบคคลขององคกรเปนไปอยางมประสทธผล เพ�อใหบรรลผลตามวตถประสงคท�กาหนด

• แบงหนาท�และความรบผดชอบท�สาคญใหกบบคลากรหลายคนเพ�อลดความเส�ยงจากการผดพลาดหรอการทจรต โดยไมมอบหมายใหบคคลคนเดยวปฏบตหนาท�สาคญแตผเดยวต�งแตตนจนจบ

• ผบรหารตดตามผลสาเรจของงานและเปรยบเทยบกบแผนท�กาหนดและวเคราะหความแตกตาง

• มการควบคมการประมวลผลขอมลดวยคอมพวเตอร เชน จดทา edit checks

• มการควบคมทางกายภาพเพ�อปองกนรกษาทรพยสนท�เส�ยงตอการเกดความเสยหาย

• การเขาถงทรพยสนและเอกสารหลกฐานจากดเฉพาะผท�ไดรบอนญาต และมการมอบหมายความรบผดชอบในการดแลรกษาทรพยสนเทาน�น

• ระบบการควบคมภายในและธรกรรมท�สาคญมการจดทาเปนลายลกษณอกษรและพรอมท�จะนาไปใชในการตรวจสอบ ฯลฯ

ตดตามการปฏบต ตามระบบการ ควบคมภายใน อยางตอเน�อง

ประเมน ประสทธผลของ

การควบคมภายในเปนระยะๆ

ท�มา แนวทาง : การจดวางระบบควบคมภายในและการประเมนผลการควบคมภายใน สานกงานการตรวจเงนแผนดน

โครงสรางการควบคมภายในท�ควรจดใหมและดารงรกษาไวซ�งการควบคมภายในท�มประสทธผล

กกกกกกกกกก�.T..H.Hกการกากบดแลดานจรรยาบรรณ กกกกกกกกกกตามท�คณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ก.พ.อ.) ไดพจารณากาหนดมาตรฐานของจรรยาบรรณท�พงมในสถาบนอดมศกษา ตามประกาศ ก.พ.อ. เร�อง มาตรฐานของจรรยาบรรณท�พงมในสถาบนอดมศกษา ลงวนท� = พฤษภาคม 3::� เพ�อใหสภาสถาบนใชเปนแนวทางในการออกขอบงคบตามความในมาตร 58 (>) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 3:8< สถาบนจงไดแตงต�งคณะทางานกาหนดจรรยาบรรณสถาบนบณฑต-พฒนบรหารศาสตร ตามคาส�งสถาบนฯ ท� 8:=/3::� ลงวนท� > กรกฎาคม 3::� และคาส�งสถาบนท� =3;/3::� เร� อง แตงต�งคณะทางานกาหนดจรรยาบรรณสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร แทนตาแหนงท�วาง ลงวนท� 3� พฤศจกายน 3::� รวมมคณะทางาน จานวน 56 คน โดยคณะทางานดงกลาวมหนาท�พจารณากาหนดจรรยาบรรณของสถาบนและจรรยาบรรณวชาชพใหสอดคลองกบประกาศ ก.พ.อ. และดาเนนการจดใหมการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะในการกาหนดจรรยาบรรณแทนสภาสถาบน กกกกกกกกกกคณะทางานกาหนดจรรยาบรรณสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กาหนดจดการประชมคร� งท� 5/3::� เม�อวนท� < ธนวาคม 3::� และคร� งท� 5/3::5 เม�อวนท� 8 มกราคม 3::5 โดยในการประชมท�ง 3 คร� ง ไดขอสรป “รางขอกาหนดจรรยาบรรณสถาบนบณฑตพฒนบรหาร-ศาสตร” เม�อไดรางขอกาหนดจรรยาบรรณของสถาบนเรยบรอยแลว ระหวางวนท� 5:-65 มกราคม 3::5 คณะทางานจงไดดาเนนการประชาสมพนธและเผยแพรเอกสารขอมลใหบคลากรของสถาบนรบทราบโดยท�วถงกนและจดใหมการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะในการกาหนดจรรยาบรรณของบคลากร วนท� = เมษายน 3::5 คณะทางานฯ ดาเนนการประมวลขอกาหนดจรรยาบรรณของบคลากรสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรแลวเสรจ และเสนออธการบดเพ�อพจารณา และอธการบดไดมอบหมายใหคณะทางานจดทารางขอบงคบวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารงานบคคล สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร เพ�อดาเนนการจดทาเปนขอบงคบ กกกกกกกกกกตอมาไดมการประกาศ ก.พ.อ. เร�อง มาตรฐานจรรยาบรรณท�พงมในสถาบนอดม-ศกษา ประกาศ ลงวนท� 38 มถนายน 3::5 เร�อง มาตรฐานของจรรยาบรรณท�พงมในสถาบนอดม-ศกษา โดยยกเลกมาตรฐานของจรรยาบรรณท�พงมในสถาบนอดมศกษา ฉบบประกาศ ณ วนท� = พฤษภาคม 3::� และในวนท� 36 กรกฎาคม 3::3 สถาบนไดสงผแทน จานวน 6 คน เขารวมประชมโครงการประชมเชงปฏบตการ “การจดทาประมวลจรยธรรมและจรรยาบรรณในสถาบนอดม-ศกษา” ซ� งจดโดยสานกงานคณะกรรมการการอดมศกษาและสานกงานผตรวจการแผนดน กกกกกกกกกกสถาบนจงไดยกรางขอบงคบสถาบน วาดวยจรรยาบรรณของบคลากรสถาบน-บณฑตพฒนบรหารศาสตร และสภาสถาบนไดประชมพจารณา ในการประชมคร� งท� </3::3 เม�อ

วนท� 3= กนยายน 3::3 มมตเหนชอบใหออกขอบงคบสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร วาดวยจรรยาบรรณของบคลากรสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร พ.ศ. 3::3 โดยมผลบงคบใชต�งแตวนท� 3> กนยายน 3:: 3 เปนตนไป กกกกกกกกกกขอบงคบสถาบน วาดวยจรรยาบรรณของบคลากรสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร พ.ศ. 3::3 มข�นเพ�อมงประสงคใหเปนบคลากรของสถาบนมการประพฤตปฏบตชอบ รกษาและธารงไวซ� งเกยรตศกด� ศร และช�อเสยงของตนเองและความเปนขาราชการ มความรบผดชอบเปนผท�ยดม�นและยนหยดทาในส�งท�ด ถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย ใชวชาชพในการปฏบตหนาท�ดวยความซ�อสตยสจรตและรบผดชอบในกรณท�วชาชพใดมจรรยาวชาชพกาหนดไว กพงปฏบตตามจรรยาวชาชพน�นดวย ปฏบตหนาท�อยางเตมกาลงความสามารถ รอบคอบ ขยนหม�นเพยร ถกตองสมเหต สมผล โปรงใสสามารถตรวจสอบได โดยคานงถงประโยชนของประเทศชาต องคกร ผรบบรการ และประชาชนเปนสาคญ และไมมผลประโยชนทบซอน พฒนาตนเองใหมคณธรรม จรยธรรม ปราศจากอคต ไมเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม มงผลสมฤทธ� ของงาน เพ�มพนความร ความสามารถและทกษะในการทางานเพ�อใหการปฏบตหนาท� มประสทธภาพและประสทธผลย�งข�น ตรงตอเวลา อทศเวลาใหแกสถาบน ไมทอดท�ง หรอละท�งหนาท�ของตนในการปฏบตงาน รกษาความลบท�สถาบนตองดาเนนการตามกฎหมายหรอธรรมเนยมปฏบต ดแลรกษาและใชทรพยสนขององคกรอยางประหยดคมคาโดยระมดระวงมใหเสยหาย หรอส�นเปลองเย�ยงวญ�ชนจะพงปฏบตตอทรพยสนสวนตน ละเวนการนาเสนอผลงานทางวชาการของผอ�นมาเปนผลงานของตนโดยมชอบ ใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง กกกกกกกกกกสอดคลองกบแผนยทธศาสตร 5: ป ของสถาบน ในยทธศาสตรท� 6 ยทธศาสตรการพฒนาระบบบรหารงานตางๆ ของสถาบน ใหเอ�อตอการปฏบตภารกจไปสความเปนเลศทางวชาการ กลยทธท� 6.6 เสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการ สถาบนจงหวงเปนอยางย�งท�จะใหบคลากรของสถาบนนาหลกจรรยาบรรณท�สถาบนกาหนดข�นเปนหลกสาคญในการปฏบตหนาท�ราชการสบไป กกกกกกกกกกตามขอบงคบสถาบน วาดวยจรรยาบรรณของบคลากรสถาบนบณฑตพฒนบรหาร-ศาสตร พ.ศ. 3::3 ซ� งประกาศใชเม�อวนท� 3= กนยายน 3::3 ไดกาหนดใหคณะกรรมการบรหารงาน-บคคลเปนคณะกรรมการจรรยาบรรณ (ระดบสถาบน) และมการแตงต�งคณะกรรมการดาเนนงานตามจรรยาบรรณของบคลากร จานวน 3 ชด ประกอบดวย กกกกกกกกกก5)กคณะกรรมการดาเนนงานตามจรรยาบรรณวชาชพคณาจารย สถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตร มอานาจหนาท� ดงน�

กกกกกกกกกกกกก5.5)กจดทาแผน วางแนวทางสงเสรมและปองกนการกระทาผดจรรยาบรรณของคณาจารย และจดกจกรรมใหความรและสงเสรมการปฏบตตามจรรยาบรรณ กกกกกกกกกกกกก5.3)กทบทวนจรรยาบรรณคณาจารยใหเหมาะสม กกกกกกกกกกกกก5.6)กกากบ ตดตาม และประเมนผลการปฏบตตามจรรยาบรรณคณาจารย กกกกกกกกกกกกก5.8)กปฏบตงานอ�นตามท�อธการบดหรอสภาสถาบนมอบหมาย 3)กคณะกรรมการดาเนนงานตามจรรยาบรรณสายสนบสนน สถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร โดยมรองอธการบดฝายบรหาร เปนประธานกรรมการ ซ� งคณะกรรมการชดดงกลาว เปนผแทนจากผบรหารฝายอานวยการ ตวแทนจากฝายขาราชการ ตวแทนฝายพนกงานสถาบน และตวแทนฝายลกจางประจาและลกจางช�วคราว ประเภทละ 3 คน มอานาจหนาท� ดงน� กกกกกกกกกกกกก3.5)กจดทาแผนและวางแนวทางปองกนการกระทาผดจรรยบรรณของสาย-สนบสนน กกกกกกกกกกกกก3.3)กทบทวนจรรยาบรรณสายสนบสนนใหเหมาะสม กกกกกกกกกกกกก3.6)กกากบ ตดตาม และประเมนผลการปฏบตตามจรรยาบรรณสายสนบสนน กกกกกกกกกกกกก3.8)กปฏบตงานอ�นตามท�คณะกรรมการบรหารงานบคคล อธการบดหรอสภา-สถาบนมอบหมาย กกกกกกกกกก�.T..H.Jกการกากบดแลและ การประเมนคณธรรมจรยธรรม กกกกกกกกกกสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรใชหลกคณธรรมและจรยธรรมในการบรหารงานบคคลโดยเร�มต�งแตการบรรจบคลากรใหมใหความรดานคณธรรม จรยธรรม และจรรยาบรรณไวในหลกสตรการปฐมนเทศบคลากรทกป เพ�อปลกฝงใหบคลากรเปนผ ท� ม คณภาพท� งดานความสามารถและดานคณธรรม กกกกกกกกกกนอกจากน� สถาบนมระบบการประเมนผลท�วดพฤตกรรมดานคณธรรมและจรยธรรม ดงน� กกกกกกกกกก5)กการประเมนผลการทดลองงาน ของบคลากรสายสนบสนน และการประเมนเพ�อตอสญญาจางของบคลากรท�งสายวชาการ และสายสนบสนน ซ� งไดระบเกณฑการประเมนดานจรยธรรมและคณธรรมไวในแบบประเมนสวนท� 3 “การประเมนคณธรรมและจรยธรรม” มเง�อนไขวา ถาไมผานเกณฑในสวนท� 3 “การประเมนคณธรรมและจรยธรรม” การประเมนในสวนอ�นๆ ใหคณะกรรมการหยดการพจารณา กกกกกกกกกก3)กผลการประเมนเพ�อตอสญญาจางของบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนตองเสนอท�ประชมคณะกรรมการบรหารงานบคคลพจารณาอนมต

กกกกกกกกกก6)กสาหรบบคลากรสายวชาการ และสถาบนไดออกขอบงคบสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร วาดวยหลกเกณฑและวธการพจารณาแตงต� งบคลากรใหดารงตาแหนงผชวย-ศาสตราจารย รองศาสตราจารย และศาสตราจารย พ.ศ. 3::6 กาหนดใหการพจารณาแตงต� งตาแหนงทางวชาการ ตองคานงถงจรยธรรมและจรรยาบรรณทางวชาการ โดยกาหนดใหผขอแตงต�งตาแหนงทางวชาการตองมการรบรองจรยธรรมและจรรยาบรรณทางวชาการเปนลายลกษณอกษร กกกกกกกกกก �.T..H.Kกการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล กกกกกกกกกก ผบรหารสถาบนยดหลกธรรมาภบาลเปนเคร�องมอในการบรหารดาเนนงานของสถาบนไปสทศทางท�กาหนดรวมกนระหวางผบรหารสถาบนและสภาสถาบน หลกธรรมาภบาล 5� ขอ ดงน� กกกกกกกกกก 5)กหลกประสทธผล มแผนยทธศาสตร สถาบนมผลการปฏบตราชการท�บรรลเปาหมายของแผนปฏบตราชการตามท�ไดรบการจดสรรงบประมาณการดาเนนงาน กกกกกกกกกก 3)กหลกประสทธภาพ มมาตรการประหยดพลงงาน กกกกกกกกกก 6)กหลกตอบสนอง มการปรบปรงหลกสตร เพ�อตอบสนองความตองการของลกคา กกกกกกกกกก 8)กหลกภาระรบผดชอบ ผบรหารและบคลากรยดหลกความรบผดชอบ ซ� งปรากฏอยในคานยมหลก Social Responsibility โดยคานงถงประโยชนสาธารณะ และกจกรรมเพ�อสงคม (CSR) กกกกกกกกกก :)กหลกความโปรงใส สถาบนตระหนกถงความสาคญของการเปดเผยขอมลขาวสารและสารสนเทศท�สาคญของสถาบน ท�งขอมลทางการเงนและมใชทางการเงน ซ� งมความสาคญตอการบรหารงานและการตดสนใจในการดาเนนการใดๆ สาหรบผมสวนไดเสยทกฝาย สถาบนจงไดดาเนนการ ดงน� กกกกกกกกกกกกก:.5)กมการเปดเผยขอมลขาวสารแกประชาชนอยางโปรงใส ผานชองทางตางๆ ดงน� กกกกกกกกกกกกกกกก(5)กมการแสดงขอมลขาวสารบนเวบไซต : www.nida.ac.th ประกอบดวย รายละเอยดของสถาบน ผบรหาร วสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร ขาวการจดซ�อจดจาง ขาวการรบสมครนกศกษา การรบสมครงาน และการใหบรการวชาการ ตลอดจนมการเผยแพรผลการดาเนนการ เชน รายงานประจาป รายงานการประกนคณภาพการศกษา รายงานการประชมสภาวชาการ และรายงานการประชมสภาวชาการ ใหประชาชนไดเขาถงขอมลในทกดาน นอกจากน� ไดมการเผยแพรเก�ยวกบการจดซ�อจดจางและการประกวดราคา เวบไซตของสถาบน และเวบไซตของกรมบญชกลาง www.gprocurement.go.th รวมท�งตดประกาศ ณ บอรดประกาศสอบราคาและประกวดราคาบรเวณ

ดานหนากองคลงและพสด ช�น 5 อาคารจอดรถ เพ�อใหผประกอบการท�สนใจไดทราบขอมลรายละเอยดอยางเปดเผย โปรงใส และตรวจสอบได กกกกกกกกกกกกกกกก(3)กการประกาศรบสมครพนกงานของสถาบนลงในหนงสอพมพ และตดประกาศประชาสมพนธตามบอรดตางๆ รวมท�งบอรดภายในลฟของอาคารตางๆ ของสถาบน กกกกกกกกกกกกกกกก(6)กการประชาสมพนธขอมลขาวสารตางๆ ของสถาบน โดยจอระบบ LED และจอระบบ LCD ท�ตดต�งจานวน 3� จดภายในสถาบน กกกกกกกกกกกกกกกก(8)กการจดทาขาวรายสปดาห รายเดอน กกกกกกกกกกกกกกกก(:)กการจดนทรรศการและการแถลงขาว กกกกกกกกกกกกก:.3)กศนยประสานราชการใสสะอาด ไดจดทาแผนการดาเนนงานศนยประสานราชการสะอาด สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ปงบประมาณ พ.ศ. 3::8 โดยในแผนดงกลาวไดกาหนดใหมโครงการพฒนาระบบเวบไซตและเผยแพรประชาสมพนธขอมลขาวสารไวดวยสาหรบการเผยแพรขอมลขาวสารตางๆ ทางเวบไซตของศนยประสานราชการใสสะอาด : www.nidaclean.nida.ac.th เชน ขอมลเก�ยวกบศนยฯ แผนกลยทธ ผลการดาเนนงานตามแผนปฏบตราชการใสสะอาด วนย/จรรยาบรรณ การรองเรยน คณะกรรมการฯ และเครอขายใสสะอาด รวมท�ง เผยแพรขอมลขาวสารดวยเอกสาร เชน แผนพบ โปสเตอร นอกจากน� ศนยประสานราชการใสสะอาดยงไดสรางระบบการรบฟงความคดเหน ซ� งเปนกระบวนการท�เปดโอกาสใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการตรวจสอบการปฏบตราชการ/การบรหารงานของสถาบน เพ�อใหเกดความโปรงใส สจรตและเปนธรรม ตามหลกเกณฑและวธการบรหารจดการบานเมองท�ด รวมท�งการใหขอมลขอเทจจรงความคดเหน และขอเสนอแนะ เพ�อประกอบการตดสนใจในการบรหารงานของสถาบนดวยวธตางๆ : ชองทาง คอ กกกกกกกกกกกกกกกก(5)กการย�นเร�องรองเรยนดวยตนเองตอผบรหาร/หวหนากลมงานวนยและนตการ กกกกกกกกกกกกกกกก(3)กการรองเรยนทางโทรศพท สายตรงถงอธการบด กกกกกกกกกกกกกกกก(6)กการรองเรยนผานระบบการส�อสารอเลกทรอนกส e-mail : อธการบด กกกกกกกกกกกกกกกก(4)กทางไปรษณย กกกกกกกกกกกกกกกก(:)กกลองรบเร�องรองเรยนและแสดงความคดเหนตามอาคารตาง ๆจานวน 8 จด กกกกกกกกก ;)กหลกการมสวนรวม ระบบการบรหารมตวแทนของประชาคม และผมสวนเก�ยวของ เขามามสวนรวมในระดบวางแผนการบรหาร รวมถงมเวทแสดงความคดเหน กกกกกกกกก <)กหลกการกระจายอานาจ มการมอบอานาจการตดสนใจใหแก ผบรหารระดบคณะ/สานก ศนยเฉพาะกจ ผบรหารหลกสตร รวมถงการเสรมอานาจใหกบบคลากรในระดบปฏบตตางๆ ผบรหารของสถาบนใชหลกธรรมาภบาลดานหลกการกระจายอานาจ โดยการมคาส�ง

การมอบอานาจตามความจาเปนในการปฏบตงานของอธการบด และคาส�งแตงต�งผรกษาราชการแทนและมอบอานาจใหปฏบตราชการแทนผอานวยการกองบรหารทรพยากรบคคล ใหแกบคลากรท�เหมาะสมเปนลายลกษณอกษร ตามคาส�งสถาบนฯ ท� <=6/3::6 เร�อง การแตงต�งผรกษาราชการแทนและมอบอานาจใหปฏบตราชการแทนในการบรหารราชการ ส�ง ณ วนท� 56 ตลาคม 3::6 และไดแจงเวยนใหบคลากรทกคนทราบและถอปฏบตโดยท�วกน กกกกกกกกก =)กหลกนตธรรม ปฏบตตามกฎระเบยบท�เก�ยวของ โดยยดหลกความเสมอภาคดวยความเปนธรรม มมาตรฐานการปฏบตกบบคลากรทกกลม ในป 3::6-3::8 สถาบนไดจดทาขอบงคบ ระเบยบ และประกาศ รวมท�งส�น จานวนไมนอยกวา 3� เร�อง เพ�อใหบคลากรท�เก�ยวของปฏบตตามกฎระเบยบท�เก�ยวของ โดยยดหลกความเสมอภาคดวยความเปนธรรม มมาตรฐานการปฏบตกบบคลากรทกกลม เชน กกกกกกกกกกกกก =.5)กขอบงคบสถาบน วาดวยการกาหนดระดบตาแหนงและการแตงต� งบคลากรใหดารงตาแหนงประเภทผบรหาร พ.ศ. 3::8 ประกาศ ณ วนท� 3= มนาคม พ.ศ. 3::8 กกกกกกกกกกกกก =.3)กขอบงคบสถาบน วาดวยการกาหนดระดบตาแหนงและการแตงต� งบคลากรตาแหนงประเภทวชาชพเฉพาะหรอเช�ยวชาญเฉพาะ และตาแหนงประเภทท�วไปใหดารงตาแหนงสงข�น พ.ศ. 3::8 ประกาศ ณ วนท� 3= มนาคม พ.ศ. 3::8 กกกกกกกกกกกกก =.6)กขอบงคบสถาบน วาดวยคณะกรรมการบรหารงานบคคลสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร (ฉบบท� 3) พ.ศ. 3::6 ประกาศ ณ วนท� 3< ธนวาคม พ.ศ. 3::6 กกกกกกกกกกกกก =.8)กขอบงคบสถาบน วาดวยมาตรฐานภาระงานทางวชาการของผ ดารงตาแหนงอาจารย ผชวยศาสตราจารย รองศาสตราจารย และศาสตราจารย (ฉบบท� 6) พ.ศ. 3::6 กกกกกกกกกกกกก =.:)กขอบงคบสถาบน วาดวยหลกเกณฑและวธการประเมนผลการปฏบตงานผบรหารและผดารงตาแหนงวชาการซ� งไมไดดารงตาแหนงบรหาร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร พ.ศ. 3::6 (ฉบบท� 3) พ.ศ. 3::8 ประกาศ ณ วนท� 3< กนยายน พ.ศ. 3::6 และวนท� 3= กมภาพนธ พ.ศ. 3::8 ตามลาดบ กกกกกกกกกกกกก =.;)กประกาศสถาบน เร�อง หลกเกณฑและวธการประเมนผลการปฏบตงานผบรหารฝายอานวยการ หวหนากลมงาน และผปฏบตงาน สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (ฉบบท� 5) และ (ฉบบท� 3) ฉบบประกาศ ณ วนท� 33 ตลาคม พ.ศ. 3::6 และวนท� > มนาคม พ.ศ. 3::8 ตามลาดบ กกกกกกกกกกกกก =.<)กขอบงคบสถาบน วาดวยการบรหารงานบคคลของพนกงานสถาบน พ.ศ. 3::6

กกกกกกกกกกกกก =.8)กระเบยบสถาบน วาดวยเงนเดอน เงนประจาตาแหนง คาตอบแทนอ�น และการเล�อนเงนเดอนประจาปของพนกงานสถาบน พ.ศ. 3::6 กกกกกกกกกกกกก =.>)กประกาศสถาบน เร� อง หลกเกณฑและวธการคดเลอกพนกงานสถาบนตาแหนงวชาการ พ.ศ. 3::6 และท�แกไขเพ�มเตม กกกกกกกกกกกกก =.5�)กประกาศสถาบน เร� องหลกเกณฑและวธการสอบแขงขนและวธการคดเลอกพนกงานสถาบน พ.ศ. 3::6 และท�แกไขเพ�มเตม กกกกกกกกกกกกก =.55)กประกาศสถาบน เร� อง หลกประกนสญญาจาง หลกเกณฑและวธการประเมนผลการทดลองงาน และการประเมนผลเพ�อตอสญญาจางพนกงานสถาบน พ.ศ. 3::6 และ ท�แกไขเพ�มเตม กกกกกกกกกกกกก =.53)กประกาศสถาบน เร�อง หลกเกณฑและวธการปรบวฒ การเปล�ยนตาแหนง การยาย การยมตว และการตดโอนตาแหนงพนกงานสถาบนสายสนบสนน ประกาศ ณ วนท� 8 มถนายน พ.ศ. 3::6 กกกกกกกกกกกกก นอกจากน� สถาบนไดดาเนนการสงเสรมใหบคลากรของสถาบนปฏบตหนาท� โดยตองคานงถงกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบในการปฏบตงานอยางเครงครด โดยเร�มสงเสรมและปลกฝงการปฏบตตนใหถกตองตามหลกกฎหมาย และกฎ ระเบยบ ขอบงคบของสถาบน ใหแกบคลากรท�เขาใหมเขาอบรมโครงการปฐมนเทศบคลากรใหม ประจาทกปโดยหวขอในการปฐมนเทศไดบรรจเร� อง “กฎระเบยบ การดาเนนทางวนย และจรรยาบรรณ” เขาไปดวย สาหรบบคลากรท�ปฏบตงานกบสถาบนมาเปนเวลาระยะหน�งแลว สถาบนไดดาเนนการสงเสรมโดยการจดโครงการอบรม เร� อง “จรรยาบรรณท�พงมของคณาจารย และบคลากรสายสนบสนนสถาบน-บณฑตพฒนบรหารศาสตร” โดยมวตถประสงคเพ�อใหผบรหาร คณาจารย และบคลากรสายสนบสนนของสถาบนตระหนกถงความสาคญของปฏบตตามขอบงคบสถาบน วาดวย จรรยาบรรณของบคลากรสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร รวมท� งการปฏบตตามกฎหมาย กฎระเบยบ และขอบงคบตางๆ ของสถาบนนอกจากสถาบนจะสงเสรมใหบคลากรปฏบตตามกฎระเบยบ ขอบงคบ และประกาศของสถาบนขางตน โดยยดหลกความเสมอภาคดวยความเปนธรรม มมาตรฐานการปฏบตกบบคลากรทกกลมแลว ยงไดดาเนนการสงเสรมใหบคลากรของสถาบนทางานดวยความเปนธรรม ไมเลอกปฏบต และคานงถงสทธเสรภาพของผมสวนไดสวนเสย เชน ในปงบประมาณ พ.ศ. 3::6 สถาบนไดออกประกาศสถาบน เร�อง มาตรฐานระยะเวลาในการใหบรการออกหนงสอรบรองบคลากร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร โดยกองบรหารทรพยากรบคคลไดดาเนนการจดทาแผนการดาเนนการ กระบวนงานการออกหนงสอรบรองบคลากร แผนผงแสดงข�นตอนและระยะเวลาการปฏบตงานการออกหนงสอรบรองกอนปรบปรง และหลงปรบปรง จดทาแบบสารวจ

ความพงพอใจของบคลากรสถาบนตอการออกหนงสอรบรอง จดทาบนทกจดเกบขอมลผใชบรการและระยะเวลาใหบรการออกหนงสอรบรอง เพ�อใหผรบบรการม�นใจถงการปฏบตตามมาตรฐาน ท�กาหนดและการไมเลอกปฏบต กกกกกกกกกกกกก สาหรบบคลากรของสถาบนท�ปฏบตตนไมเปนไปตามกฎระเบยบ ขอบงคบ และประกาศของสถาบนขางตน สถาบนมกระบวนการพจารณาความผด และการกาหนดบทลงโทษอยางเปนธรรม โดยไดออกขอบงคบสถาบนฯ ท�เก�ยวของ จานวน 6 ฉบบ และประกาศ จานวน 3 ฉบบ ประกอบดวย กกกกกกกกกกกกก (5)กขอบงคบสถาบน วาดวยจรรยาบรรณของบคลากรสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร พ.ศ. 3::3 ไดกาหนดคณะกรรมการพจารณาวนจฉยการกระทาผดทางจรรยาบรรณ และกระบวนการพจารณาความผด รวมถงบทกาหนดโทษ กกกกกกกกกกกกก (3)กขอบงคบสถาบน วาดวยการสอบสวนทางวนย การลงโทษ การส�งพกราชการ และการส�งใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 3::3 กกกกกกกกกกกกก (6)กขอบงคบสถาบน วาดวยการพจารณาอทธรณและรองทกข พ.ศ. 3:8> กกกกกกกกกกกกก (8)กประกาศสถาบน เร�อง หลกเกณฑและแนวทางปฏบตเก�ยวกบการรองเรยนเจาหนาท�ทจรตและประพฤตมชอบ พ.ศ. 3:8= กกกกกกกกกกกกก (:)กประกาศสถาบน เร� อง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอ�นใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาท� พ.ศ. 3:8= กกกกกกกกก >)กหลกความเสมอภาค มบรการทางการศกษา และส�งอานวยความสะดวก สาหรบผพการ และผตองการปฏบตศาสนกจ กกกกกกกกก 5�)กหลกมงเนนฉนทามต ยดความเหนของทกฝาย การตดสนใจ คานงถงผเสยเปรยบ ผรบผลกระทบในสงคม รวมท�งการพจารณาเสนอผลการดาเนนงาน อาท การควบคมภายใน

�.m งานวจยท�เก�ยวของ กกกกกกกศรรกษ ปภสรวจตร (3:8=) จากการศกษา พบวา หลกธรรมาภบาลประกอบดวย หลกนต-ธรรม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบ และหลกความคมคาน�น บรษท ขนสง จากด ไดพบปญหาท�เกดข�นจากการบรหารงานเปนปญหาท�มาจากปญหาภายนอกและปญหาภายใน กลาวคอ ผลกระทบจากการปรบราคาน� ามนเช�อเพลงท�ซ� ง คอ คาใชจายหลกของบรษทฯ รวมถงการท�มจานวนคแขงอนมากข� น สงผลใหผโดยสารเพ�อมทางเลอกในการเดนทางข�น สวนปญหาภายในองคกร คอ การขาดขอมลเพ�อการ

จดสรรตนทนอนเปนส�งจาเปนตอการนาไปวเคราะหการประเมนผลการดาเนนผลการดาเนนงานของแตละธรกจ นอกจากน� ความสบสนตอวตถประสงคของรฐบาล คอ เปนมลเหตท�สาคญ ท�กอใหเกดปญหาในการบรหารจดการรฐวสาหกจ กกกกกกกมสตา มะอกษร (3::�) สรปผลการวจยวา ความสมพนธระหวางภมหลงของผบรหารสถานศกษา สงกดสานกงานเขตพ�นท�การศกษาสตล กบการยอมรบนวตกรรมดานหลกธรรมาภบาล โดยภาพรวมมความสมพนธกนอยางมนยสาคญทางสถตท�ระดบ .01 พบวา ดานวฒการศกษา มความสมพนธกบข�นตระหนกคอ ปฏบตหนาท�ดวยความมคณธรรม ซ�อสตย สจรต ยตธรรม สวนดานอายมความสมพนธกบข�นประเมนผล คอ สงเสรมใหครและคณะกรรมการสถานศกษาปฏบตงานอยางคมคา เตมศกยภาพ และดานประสบการณในการทางาน มความสมพนธกบข�นยอมรบปฏบต คอใหความรเก�ยวกบสทธทางกฎหมายแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาความสมพนธดานจตลกษณะของผบรหารสถานศกษา สงกดสานกงานเขตพ�นท�การศกษาสตล กบการยอมรบนวตกรรมดานหลกธรรมาภบาล โดยภาพรวมมความสมพนธกนอยางมนยสาคญทางสถต ท�ระดบ .01 พบวา ดานทศนคตไดแกผบรหารสถานศกษายนดสนบสนนเตมท�ในการพฒนาสถานศกษามความสมพนธกบข�นทดลอง ไดแก สงเสรมสนบสนนใหครมความรบผดชอบในการจดการเรยนการสอนใหสอดคลองกบความตองการของนกเรยนและชมชน ดานการรบรปทสถานทางสงคมไดแกผบรหารสถานศกษาทาในส�งท�ผปกครองและชมชน คดวาควรทามความสมพนธกบข�นตระหนก ไดแก ดาเนนงานตางๆ อยางโปรงใส เปดเผยได และดานแรงจงใจใฝสมฤทธ� ไดแกผบรหารสถานศกษาตองการปฏบตงานในสถานศกษาอยางมความสข มความสมพนธกบข�นประเมนผล ไดแก วางแผนจดสรรงบประมาณและสนบสนนการดาเนนงานดวยความโปรงใสเหมาะสมปญหาและอปสรรคท�เกดจากการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของผบรหารสถานศกษา สงกดสานกงานเขตพ�นท�การศกษาสตล คอ ชมชนและบคลากรมภาระหนาท�ของตนเองและครอบครว ทาใหมสวนรวมนอย และบคลากรสวนใหญมคณธรรมจรยธรรมนอยขาดการอบรมสมมนาอยางตอเน�องจากผรมประสบการณ สวนขอเสนอแนะ คอ สถานศกษาเปดเผยการบรหารจดการและการดาเนนการใหสามารถตรวจสอบไดทกเร�อง ทกเวลา และผบรหารสถานศกษาควรยดม�นในหลกคณธรรมหรอนาหลกอ�นๆ มาประยกตใช เพ�อใหดาเนนงานอยางมประสทธภาพ และเปนแบบอยางใหแกบคลากร กกกกกกกผลงานการวจยของ พรมนต สอนด (3::�) เร�อง การกากบดแลกจการท�ดของบรษท ท�จดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย มวตถประสงคเพ�อศกษาโครงสรางของธรกจ โครงสรางหนวยตรวจสอบภายในผลตอการกากบดแลกจการท�ดของบรษทท�จดทะเบยนในตลาดหลกทรพย เอม เอ ไอ (mai) กลมตวอยางสาหรบการวจยคร� งน� เปน 3 สวน คอ สวนท� 5 คณะกรรมการ

บรหารและผตรวจสอบภายใน จานวน 6: คน และสวนท� 3 คอ แบบแสดงรายการประจาป (แบบ :;-5) จานวน 6; บรษท โดยใชสถตการวเคราะหแบบ Pearson Correlation และ One-way Anova ทดสอบคาท (t-test) ท�ระดบนยสาคญ �.�: กกกกกกกผลการวจยสรปไดวา บรษทท�จดทะเบยนในตลาดหลกทรพย เอม เอ ไอ (mai) ท�มขนาดธรกจแตกตางกนมผลตอการกากบดแลกจการท�ดแตกตางท�ระดบนยสาคญ �.�: และประเภทธรกจท�แตกตางกนมผลตอการกากบดแลกจการท�ดไมแตกตางกน ท�ระดบนยสาคญ �.�: และโครงสรางหนวยตรวจสอบภายในท�แตกตางกนมผลตอการกากบดแลกจการท�ดไมแตกตางกน ท�ระดบนยสาคญ �.�: กกกกกกกผลงานวจยของ อภสทธ� หนนภกด (3::3) เร�อง ธรรมาภบาลในองคกรภาคประชาสงคม พบวาจากการศกษาองคกรภาคประชาสงคมมาเปนกรณศกษา จานวน 6 แหง ประกอบไปดวย (5) คณะกรรมการรณรงคเพ�อสทธมนษยชน (3) สมาคมสทธและเสรภาพประชาชน และ (6) คณะกรรมการรณรงคเพ�อประชาธปไตย พบวา ท�งคณะกรรมการผบรหาร และเจาหนาท�ขององคกรภาคประชาสงคมท�ง 6 แหง รวมท�งจากการสงเกตจากการปฏบตการทางานจรง รวมท�งการวเคราะหจากเอกสาร พบวา (5) การบรหารขององคกรภาคประชาสงคมเปนไปตามหลกธรรมาภบาล ซ� งประกอบไปดวย ; มต ไดแก หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความโปรงใสและตรวจสอบได หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบ และหลกความคมคา ซ� งแตละองคกรไดมการใชหลกการธรรมาภบาลในลกษณะท�มความคลายคลงกน แตจะมความแตกตางในประเดนรายละเอยด ซ� งเปนไปตามลกษณะของนโยบาย รปแบบองคกร ภาวะผนา และทกษะความสามารถของบคลากรในองคกร (3) ธรรมาภบาลในองคกรภาคประชาสงคมสวนใหญเกดจากความรและความเขาใจเก�ยวกบ หลกของธรรมาภบาล ซ� งจะเนนถงหลกการบรหารแบบมสวนรวมเปนสาคญ นอกจากน� กไดคานงถงหลกการตางๆ ท�ใหความสาคญท�สามารถเรยงลาดบกนลงมา ไดแก ความรบผดชอบ การมคณธรรม ความโปรงใสและตรวจสอบได หลกนตธรรม และความคมคา (6) ปญหาและอปสรรคของการบรหารตามหลกการธรรมาภบาลเกดจากขาดการสนบสนนจากภาครฐ และประชาชนอยางชดเจน ทาใหปจจบนองคกรแตละแหงตองแสวงหาวธการบรหารองคกรใหเกดความอยรอด รวมท�งการผสนบสนนดานงบประมาณดวยตนเอง (8) ทกฝายขององคกรท�ประกอบไปดวย คณะกรรมการผบรหาร และเจาหนาท� ตองชวยปลกฝงใหบคลากรมความรความเขาใจและตระหนกถงความสาคญของหลกการธรรมาภบาลอยางท�วถงและเปนรปธรรม (:) ผบรหารองคกรจะเปนแบบอยางท�ด ท�จะใหความสาคญถงหลกธรรมาภบาลอยางจรงจง จงจะทาใหธรรมาภบาลเปนหลกการท�สามารถนามาใชไดในองคกรภาคประชาสงคมอยางประสบความสาเรจ และย �งยนตอไป

กกกกกกกเตอนใจ ฤทธจกร (3::�) สรปผลการวจย เร�อง ธรรมาภบาลในการบรหารสถาบนนต-

วทยาศาสตรตามทศนะของบคลากร สถาบนนตวทยาศาสตร กระทรวงยตธรรม พบวาบคลากรมทศนะตอธรรมาภบาลในการบรหารสถาบนนตวทยาศาสตร ระดบปานกลางทกดาน ประเดนท�บคลากรมทศนะระดบมาก ไดแก สถาบนนตวทยาศาสตรรณรงคใหบคลากรปฏบตหนาท�โดยยดถอหลกความรบผดชอบ กาหนดกฎระเบยบการปฏบตงานตามระเบยบของทางราชการตามระเบยบสานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน บคลากรปฏบตหนาท�โดยคานงถงความรบผดชอบตอสงคม และผบรหารสถาบนนตวทยาศาสตรรณรงคใหบคลากรปฏบตงานโดยคานงถงประสทธภาพและทางานอยางมคณภาพ บคลากรสถาบนนตวทยาศาสตร ท�มอาย ระดบการศกษา ระยะเวลาในการปฏบตงาน และตาแหนงหนาท� ท�แตกตางกน มทศนะตอธรรมาภบาลในการบรหารสถาบนนต-วทยาศาสตรแตกตางกน กกกกกกกผลงานการวจยของ ศรพชรา สทธกาจร แกวพจตร (3::5: 147 - 148) เร�อง การใชหลกธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษาเอกชน พบวา จากการวเคราะหเอกสารและงานวจยท�เก�ยวของ และการสมภาษณผ เ ช� ยวชาญผทรงคณวฒ ผ วจ ย พบวาการใชหลกแบบธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษาเอกชน ประกอบดวย = องคประกอบ ดงน� 5) หลกความรบผดชอบ 3) หลกนต-ธรรมและความเสมอภาค 6) หลกความโปรงใส 8) หลกความคมคา :) หลกความม�นคง ;) หลกการมสวนรวม <) หลกคณธรรม และ =) หลกการใชอานาจหนาท� ซ� งสอดคลองกบแนวคดทฤษฎท�ไดศกษาและความคดเหนของผทรงคณวฒและผเช�ยวชาญซ� งไดกาหนดเปนกรอบตวแปรท�ศกษาของการใชหลกธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษาเอกชนเพ�อนาไปศกษาความเปนไปได กกกกกกกจากแนวคดขององคกรท�งภาครฐ เอกชน นกวชาการ ท�งในและตางประเทศ ผศกษาวจยจงนามาจาแนกโดยใชเกณฑลกษณะรวมกนขององคประกอบ/ตวช� วด เง�อนไข/ปจจยท�มผลตอความสาเรจในการนาหลกธรรมาภบาลไปปฏบต และนาเสนอในรปแบบของตารางแสดงความถ�ขององคประกอบหลกธรรมาภบาลเพ�อใหเกดความเขาใจ และเหนภาพชดเจนย�งข�น ดงตารางท� 2.1

กกกกกกกจากตารางท� 2.1 แสดงใหเหนวาองคกรท�งภาครฐ เอกชน นกวชาการ ท�งในและตางประเทศ มความเหนตรงกนวาองคประกอบ/ตวช�วด/เง�อนไข/ปจจยสาคญท�มผลตอความสาเรจในการบรหารจดการองคกรตามหลกธรรมาภบาล ประกอบดวย 5) หลกนตธรรม 3) หลกการมสวนรวม 6) หลกความโปรงใส 8) หลกการตอบสนอง :) หลกการมงเนนฉนทามต ;) หลกความเสมอภาค <) หลกประสทธผล =)หลกประสทธภาพ >) หลกความรบผดชอบ 5�) หลกคณธรรม 55) หลกความคมคา และ53) หลกการกระจายอานาจ กกกกกกกผวจยมความเหนวาผลสรปจากตารางท� 2.1 ซ� งเปนเร�องขององคประกอบ/ตวช� วด หรออาจกลาวไดวาเปนเง�อนไข/ปจจยสาคญท�มผลตอความสาเรจในการบรหารจดการองคกรตามหลกธรรมาภบาลดงกลาว ไปเปนกรอบในการศกษาในคร� งน� โดยผวจยไดประยกต ควบรวม ปรบรายละเอยดและความหมายจากกรอบแนวคดในตารางท� 3.5 และตามรายงานผลสารวจสถานะการปฏบตราชการตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองท�ด (วพธ อองสกล. 3::6 : 8-9) จงไดกาหนดนยามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร 53 หลกธรรมาภบาล ไว ดงน� กกกกกกก5.กหลกนตธรรม (Rule of Law) ไดแก การสงเสรมใหผปฏบตราชการทาหนาท� โดยมการ คานงถงกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบในการปฏบตงานอยางเครงครดและเปนธรรม ไมเลอกปฏบตและคานงถงสทธเสรภาพของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยฝายตางๆ กกกกกกก3.กหลกการมสวนรวม (Participation) ไดแก การเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการรบรเรยนร ทาความเขาใจ รวมแสดงทศนะ และเสนอปญหาตอสถาบน ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการคดแนวทาง รวมแกปญหา รวมใน กระบวนการตดสนใจตอการจดบรการของสถาบน การตรวจสอบการทางานของสถาบน และการเสรมสรางศกยภาพของประชาชนใหมสวนรวมในกระบวนการบรหารราชการรวมกบสถาบนอยางครอบคลมท�วถง กกกกกกก6.กหลกความโปรงใส (Transparency) ไดแก ดานโครงสราง ดานการใหโทษ ดานการใหคณ ดานการเปดเผยขอมลขาวสารใหผมสวนไดสวนเสยทราบอยางสม�าเสมอ มระบบการตรวจสอบภายในท�สามารถทาใหผปฏบตราชการ และผบรหารรวมกนในการตรวจสอบอยางเปนระบบและครอบคลม การปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนระบบ การสรางระบบท�รองรบการ ตรวจสอบจากภายนอก เขามารวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบ กกกกกกก8.กหลกการตอบสนอง (Responsiveness) ไดแก การดาเนนการในการเรยนรและรบฟงความตองการและความคาดหวงของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย การอานวยความสะดวก ตอประชาชนท�รบบรการ การจดชองการบรการท�ประชาชนสามารถเขาถงไดงาย การจดระบบ

สารสนเทศ การตอบสนองแกไขปญหาขอรองเรยนอยางทนทวงท การปรบปรงอยางตอเน�อง และการสารวจความตองการของประชาชน กกกกกก :.กหลกการมงเนนฉนทามต (Consensus - Oriented) ไดแก มการประสานความแตกตางในผลประโยชนของฝายตางๆ เพ�อหาขอยตรวมกนอนจะเปนประโยชนตอทกฝาย ไมวาจะเปนนโยบายและกระบวนการข�นตอนใดๆ การดาเนนการกากบดแลใหมการปฏบตงานตามขอตกลง และการเผยแพรการดาเนนการในเร�องดงกลาวอยางสม�าเสมอ กกกกกก ;.กหลกความเสมอภาค (Equity) ไดแก สงเสรมใหบคลากรของสถาบนใหบรการแก ผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยดวยความเปนธรรมและเทาเทยม การสรางสภาพแวดลอมในการทางานเพ�อเอ�อตอการใหบรการแกผรบบรการทกกลมอยางเทาเทยมและเสมอภาค การควบคม ตดตามและตรวจสอบการใหบรการเพ�อใหเกดความเสมอภาค เปนธรรม และเทาเทยมกน กกกกกก <.กหลกประสทธผล (Effectiveness) ไดแก การกาหนดวสยทศน เปาประสงคเชงยทธศาสตร และเปาหมายท�สอดคลองกบพนธกจและคานยมของสถาบนและมการประกาศใหรบรรวมกน มระบบงานท�เอ�อตอการทางานตามแผนยทธศาสตร และนาไปสการปฏบตและนาไปสการบรรลเปาหมายท�วางไว รวมท�งมการ ตดตาม ประเมนผล พฒนา และปรบปรงแผนยทธศาสตรเปนระยะๆ กกกกกก =.กหลกประสทธภาพ (Efficiency) ไดแก การดาเนนการลดข�นตอนและระยะเวลาในการปฏบตราชการ การใชเทคนคและเคร�องมอในการบรหารจดการสมยใหมท�มประสทธภาพ การบรหารกระบวนการทางานท�มงเนนในการตอบสนองความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยอยางเปนระบบและท�วถง การสรางมาตรฐานการปฏบตงานท�สามารถนาไปเปนคมอการปฏบตงานท�ครอบคลมและท�วถงในหนวยงาน การประเมนความคมคา หรอการเปรยบเทยบผลการดาเนนการกบทรพยากร ท�งในแงตนทนคาใชจาย แรงงาน และระยะเวลา กกกกกก >.กหลกความรบผดชอบ (Accountability) ไดแก การบรหารงานอยางมประสทธภาพ การม เปาหมายท�ชดเจน การมการสรางความเปนเจาของรวมกน การมระบบตดตามประเมนผล การจดการ กบผไมมผลงาน และการมแผนสารอง สวนราชการมการกาหนดทศทางและแผนการทางานท�ชดเจน รวมท�งผรบผดชอบภายในของแตละงาน การจดใหมการควบคมภายใน และบรหารจดการความเส�ยง ในองคกรท�เกดข� นจากการดาเนนงานเพ�อใหบรรลเปาหมายท�กาหนดไว แตควรใหความสาคญกบกระบวนการสรางความตระหนก ในเร�องความรบผดชอบตอสงคมและผมสวนไดสวนเสยใหมากย�งข�น กกกกกก 5�.กหลกคณธรรม (Virtue) ไดแก การปลอดจากการทจรต การปลอดจากการทาผดวนย การปลอดจากการทาผดมาตรฐานวชาชพนยม จรรยาวชาชพ และความเปนกลางของผบรหาร

กกกกกก 55.กหลกความคมคา (Economy) ไดแก การใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด การประหยด และมศกยภาพในการแขงขน กกกกกก 53.กหลกการกระจายอานาจ (Decentralization) ไดแก การดาเนนการมอบอานาจ ความรบ-ผดชอบใหแกผปฏบตราชการอยางเปนระบบและคลอบคลมในเร�องท�สาคญตอการบรหารงาน

โครงสรางการควบคมภายในท�ควรจดใหมและดารงรกษาไวซ�งการควบคมภายในท�มประสทธผล

ท�มา แนวทาง : การจดวางระบบควบคมภายในและการประเมนผลการควบคมภายใน สานกงานการตรวจเงนแผนดน

กd ม

ส

บทบาทและความรบผดชอบของผบรหารตอการควบคมภายใน ♦ สรางสภาพแวดลอมการควบคมท#ดโดย

• จดทาขอกาหนดดานจรยธรรมและประพฤตตนเปนแบบอยางท#ดโดยเฉพาะในเร#องความซ#อสตย ความมจรยธรรม

• ใหแนวทางการปฏบตตนท#เหมาะสม

• ลดวธการ หรอแรงจงใจใหกระทาความผด

• กาหนดวนยใหถอปฏบตตามความเหมาะสม • จดใหมแนวปฏบตงานท#ดเปนลายลกษณอกษร

♦ พจารณาแตงต3งบคลากรท#มความร ความสามารถเหมาะสมกบหนาท#และความรบผดชอบ

♦ ระบอยางชดแจงถง อานาจหนาท#และความรบผดชอบของสวนงานท#มความสาคญ

♦ จดใหมสายการบงคบบญชาท#เหมาะสม และชดเจน

♦ กาหนดนโยบายการควบคมจากผลของการประเมนความเส#ยง

♦ ใชการฝกอบรม การตดตอส#อสารดานการบรหารและการปฏบตงานประจาของผบรหารทกระดบ เพ#อเสรมสรางความสาคญของ การควบคม

♦ ตดตามผลการดาเนนงานดานการควบคมขององคกร โดยการประเมนการควบคมประจาปและรายงานตอ ผบรหารระดบสง

บทบาทและความรบผดชอบของผตรวจสอบภายในตอการควบคม

ภายใน ♦ ดารงไวซ#งความเปนอสระในกจกรรมท#ตนตรวจสอบ

♦ ทาใหม#นใจในความร ความสามารถ ความสามารถในวชาชพและความรบผดชอบดานจรยธรรมของผตรวจสอบ

♦ เสนอแนะผบรหารในสวนท#มความเส#ยง ตอการไมบรรลผลสาเรจตามวตถประสงค

♦ จดทาแผนกลยทธและเปาหมายการตรวจสอบ

♦ ตรวจสอบการดาเนนงาน ♦ ประเมนการควบคมของระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

♦ เสนอแนะการปรบปรงการดาเนนงานและการควบคมใหดย#งข3น

♦ ตดตามผลเพ#อใหม#นใจไดวาขอเสนอแนะจากผลการตรวจสอบไดรบการปฏบตอยางมประสทธผล

♦ ประสานงานการตรวจสอบกบผตรวจสอบภายนอก

♦ ปฏบตงานตามระบบการประกนคณภาพการตรวจสอบ

การควบคม

ภายใน

จะตองเปนไปตามมาตรฐาน การควบคมภายในฯ

ตวอยางการควบคมภายใน

ท�ถอปฏบตท�วไป • การบรหารทรพยากรบคคลขององคกรเปนไปอยางมประสทธผล เพ#อใหบรรลผลตามวตถประสงคท#กาหนด

• แบงหนาท#และความรบผดชอบท#สาคญใหกบบคลากรหลายคนเพ#อลดความเส#ยงจากการผดพลาดหรอการทจรต โดยไมมอบหมายใหบคคลคนเดยวปฏบตหนาท#สาคญแตผเดยวต3งแตตนจนจบ

• ผบรหารตดตามผลสาเรจของงานและเปรยบเทยบกบแผนท#กาหนดและวเคราะหความแตกตาง

• มการควบคมการประมวลผลขอมลดวยคอมพวเตอร เชน จดทา edit checks

• มการควบคมทางกายภาพเพ#อปองกนรกษาทรพยสนท#เส#ยงตอการเกดความเสยหาย

• การเขาถงทรพยสนและเอกสารหลกฐานจากดเฉพาะผท#ไดรบอนญาต และมการมอบหมายความรบผดชอบในการดแลรกษาทรพยสนเทาน3น

• ระบบการควบคมภายในและธรกรรมท#สาคญมการจดทาเปนลายลกษณอกษรและพรอมท#จะนาไปใชในการตรวจสอบ

ฯ ล ฯ

ตดตามการปฏบต ตามระบบการ ควบคมภายใน อยางตอเน#อง

ประเมน ประสทธผลของ

การควบคมภายในเปนระยะๆ

ตารางท�ก.�กเปรยบเทยบการแบงองคประกอบธรรมาภบาลขององคการตาง ๆ

ลา

ดบ

ท� หลกธรรมาภบาล UN UNDP UNESCAP

หลก

ทศพธราช-

ธรรม

อรพนท

สพโชคชย

ระเบยบสานก

นายกรฐมนตร

วาดวยการ

สรางระบบ

บรหารกจการ

บาน เมองและ

สงคมท�ด พ.ศ.

67

พระราช

กฤษฎกา

วาดวย

หลกเกณฑ

และวธบรหาร

กจการ

บานเมองท�ด

พ.ศ. 67=

สถาบน

พระปกเกลา

สานกงาน

คณะกรรมการ

ขาราชการพล

เรอน (ก.พ.)

สานกงาน

คณะกรรมการ

พฒนาระบบ

ราชการ

(ก.พ.ร.)

รวม

�. หลกการมสวนรวม //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// �B

�. หลกนตธรรม //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// �B

�. หลกความโปรงใส //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// �B

�. หลกการตอบสนอง //// //// //// //// //// 6

�. หลกการมงเนนฉนทามต //// //// //// //// //// //// //// //// C

#. หลกความเสมอภาค //// //// //// //// //// //// //// D

%. หลกประสทธผล //// //// //// //// //// //// //// D

(. หลกประสทธภาพ //// //// //// //// //// //// //// D

*. หลกความรบผดชอบ //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// 10

�-. หลกคณธรรม //// //// //// //// //// 6

��. หลกความคมคา //// //// //// //// 7

��. หลกการกระจายอานาจ //// //// //// G

��. การจดการทรพยากรมนษย //// ////

��. หลกการเปนองคกรแหงการเรยนร //// ////

��. หลกการบรหารจดการ //// ////

�#. หลกการใชเทคโนโลย

สารสนเทศและการส9อสาร

////

////

ตารางท�ก.กสรปองคประกอบธรรมาภบาลขององคการตางๆ จานวน หลกธรรมาภบาล

ลา

ดบ

ท� หลกธรรมาภบาล UN UNDP UNESCAP

หลก

ทศพธราช-

ธรรม

อรพนท

สพโชคชย

ระเบยบสานก

นายกรฐมนตร

วาดวยการ

สรางระบบ

บรหารกจการ

บาน เมองและ

สงคมท�ด พ.ศ.

78

พระราช

กฤษฎกา

วาดวย

หลกเกณฑ

และวธบรหาร

กจการ

บานเมองท�ด

พ.ศ. 78>

สถาบน

พระปกเกลา

สานกงาน

คณะกรรมการ

ขาราชการพล

เรอน (ก.พ.)

สานกงาน

คณะกรรมการ

พฒนาระบบ

ราชการ

(ก.พ.ร.)

รวม

�. หลกการมสวนรวม //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// C

�. หลกนตธรรม //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// C

�. หลกความโปรงใส //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// C

�. หลกการตอบสนอง //// //// //// //// //// 7

�. หลกการมงเนนฉนทามต //// //// //// //// //// //// //// //// D

#. หลกความเสมอภาค //// //// //// //// //// //// //// E

%. หลกประสทธผล //// //// //// //// //// //// //// E

(. หลกประสทธภาพ //// //// //// //// //// //// //// E

*. หลกความรบผดชอบ //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// 10

�-. หลกคณธรรม //// //// //// //// //// 7

��. หลกความคมคา //// //// //// //// 8

��. หลกการกระจายอานาจ //// //// //// H

บทท� � กรอบแนวคดและวธการศกษา

กกกกกกกการศกษาวจย เร�อง ตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต-พฒนบรหารศาสตร มวตถประสงคเพ�อสรางตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรเปนการศกษาถงกรอบแนวคดหลกธรรมาภบาลของสถาบน โครงสรางการกากบดแล ระบบและกลไก และการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลอยางไร โดยผวจยมกรอบแนวคดและวธการศกษาดงน� กกกกกกก 4.6กกรอบแนวคดการศกษา กกกกกกก 4.7กวธการศกษา กกกกกกกกกก 4.7.6 ประชากร

กกกกกกกกกก 4.7.7กเคร�องมอท�ใชในการวจย กกกกกกกกกก 3.7.4กการเกบรวบรวมขอมล

กกกกกกกกกก 3.7.;กการวเคราะหขอมลและสถตท�ใชในการวจย

กกกกกกก 4.4กข�นตอนการดาเนนการศกษา

�.� กรอบแนวคดการศกษา

จากการศกษาองคประกอบหลกธรรมาภบาลผวจยไดประมวลแนวคดท�เก�ยวของจากเอกสารและงานวจยท�เก�ยวของ ดงน� 4.6.6 ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. 7=;7 ม > องคประกอบ ไดแก 6) หลกนตธรรม 7) หลกคณธรรม 4) หลกความโปรงใส ;) หลกการมสวนรวม =) หลกความรบผดชอบ และ >) หลกความคมคา 4.6.7 พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. 7=;> บญญตไว ดงน� 6) เกดประโยชนสขประชาชน 7) เกดผลสมฤทธC ตอภารกจของรฐ 4) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ;) ไมมข�นตอนการปฏบตเกนความจาเปน =) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ >) ประชาชนไดรบความสะดวกสบายและไดรบการตอบสนองความตองการ และ E) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม�าเสมอ

4.6.4กสถาบนพระปกเกลา (7=;G) ม 6H องคประกอบ 6) หลกนตธรรม 7) หลกคณธรรม 4) หลกความโปรงใส ;) หลกการมสวนรวม =) หลกการสานกแหงความรบผดชอบ >) หลกความคมคา E) หลกการจดการทรพยากรมนษย G) หลกการเปนองคกรแหงการเรยนร I) หลกการบรหารจดการ และ 6H) หลกการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการส�อสาร 4.6.;กสานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) (7=;4) ม G องคประกอบ ไดแก 6) หลกความโปรงใส 7) หลกนตธรรม 4) หลกความรบผดชอบ ;) หลกความเสมอภาค =) หลกการมฉนทานมตรวมในสงคม >) หลกคณธรรม E) หลกความคมคาหรอหลกประสทธภาพและประสทธผล และ G) หลกการมสวนรวม 4.6.=กองคการสหประชาชาต หรอ United Nations (UN) ม G หลกการ (สมบรณ ศรประชย. 7==;) ดงน� 6) การมสวนรวม 7) การปฏบตตามกฏ 4) ความโปรงใส ;) ความรบผดชอบ =) ความสอดคลอง >) ความเสมอภาค E) หลกประสทธภาพและประสทธผล และ G) การมเหตผล 4.6.>กคณะกรรมการองคการระหวางประเทศดานเศรษฐกจและสงคมแหงเอเซยแปซฟค : United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP) ม 8 องคประกอบ (กองการเจาหนาท� กรมโยธาธการและผงเมอง. 7==;) ดงน� 6) การมสวนรวม 7) นตธรรม 4) ความโปรงใส ;) การตอบสนอง =) การมงเนนฉนทามต >) ความเสมอภาค/ความเท�ยงธรรมและไมละเลยบคคลกลมหน�งกลมใดออกไปจากสงคม E) ประสทธภาพและประสทธผล และ G) ภาระรบผดชอบ กกกกกก 4.6.Eกสานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต : United Nation Development Programme (UNDP) ม I องคประกอบ (สานกเลขาธการคณะรฐมนตร. 7==;) ดงน� 1) การมสวนรวม 2) นตธรรม 3) ความโปรงใส 4) การตอบสนอง 5) การมงเนนฉนทามต 6) ความเสมอภาค/ความเท�ยงธรรม 7) ประสทธภาพและประสทธผล 8) ภาระรบผดชอบ และ 9) วสยทศนเชงยทธศาสตร กกกกกก 4.6.G หลกทศพธราชธรรม 6H ประการ (สเมธ ตนตเวชกล, 7==;) ประกอบดวย 6) ทาน (ทาน) 7) ศล (ศล) 4) บรจาค (ปรจาค) ;) ความซ�อตรง (อาชชว) =) ความออนโยน (มททว) >) ความเพยร (ตป) E) ความไมโกรธ (อกโกธ) G) ความไมเบยดเบยน (อวหงสา) I) ความอดทน (ขนต) และ 6H) ความเท�ยงธรรม (อวโรธน) กกกกกกก4.6.Iกอรพนท สพโชคชย ม > องคประกอบ ( อรพนท สพโชคชย. 7==;) ดงน� 1) การม สวนรวมของสาธารณชน 2) ความสจรตและโปรงใส 3) พนธะความรบผดชอบตอสงคม 4) กลไกการเมองท�ชอบธรรม 5) กฎเกณฑท�ยตธรรมและชดเจน และ 6) ประสทธภาพและประสทธผล กกกกกก 4.6.6Hกสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ประกอบดวย 6H องคประกอบหลก ดงน� 6) หลกนตธรรม 7) หลกการตอบสนอง 4) หลกภาระรบผดชอบ ;) หลกความโปรงใส

=) หลกประสทธผล >) หลกประสทธภาพ E) หลกความเสมอภาค G) หลกการมสวนรวม I) หลกการกระจายอานาจ และ 6H) หลกมงเนนฉนทามต กกกกกกกซ�งจากองคประกอบหลกธรรมาภบาลขางตนมองคประกอบรวมท�ใชในการศกษา คร� งน�มท�งหมด 67 องคประกอบ ดงน� กกกกกกก�.กหลกนตธรรม (Rule of Law) ไดแก การสงเสรมใหผปฏบตราชการทาหนาท� โดยมการคานงถงกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบในการปฏบตงานอยางเครงครดและเปนธรรม ไมเลอกปฏบตและคานงถงสทธเสรภาพของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยฝายตางๆ กกกกกกก(.กหลกการมสวนรวม (Participation) ไดแก การเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการรบรเรยนร ทาความเขาใจ รวมแสดงทศนะ และเสนอปญหาตอสถาบน ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการคดแนวทาง รวมแกปญหา รวมในกระบวนการตดสนใจตอการจดบรการของสถาบน การตรวจสอบการทางานของสถาบน และการเสรมสรางศกยภาพของประชาชนใหม สวนรวมในกระบวนการบรหารราชการรวมกบสถาบนอยางครอบคลมท�วถง กกกกกกก�.กหลกความโปรงใส (Transparency) ไดแก ดานโครงสราง ดานการใหโทษ ดานการใหคณ ดานการเปดเผยขอมลขาวสารใหผมสวนไดสวนเสยทราบอยางสม�าเสมอ มระบบการตรวจสอบภายในท�สามารถทาใหผปฏบตราชการ และผบรหารรวมกนในการตรวจสอบอยางเปนระบบและครอบคลม การปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนระบบ การสรางระบบท�รองรบการตรวจสอบจากภายนอก เขามารวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบ กกกกกกก9.กหลกการตอบสนอง (Responsiveness) ไดแก การดาเนนการในการเรยนรและรบฟงความตองการและความคาดหวงของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย การอานวยความสะดวก ตอประชาชนท�รบบรการ การจดชองการบรการท�ประชาชนสามารถเขาถงไดงาย การจดระบบสารสนเทศ การตอบสนองแกไขปญหาขอรองเรยนอยางทนทวงท การปรบปรงอยางตอเน�อง และการสารวจความตองการของประชาชน กกกกกกก;.กหลกการมงเนนฉนทามต (Consensus -Oriented) ไดแก มการประสานความแตกตางในผลประโยชนของฝายตางๆ เพ�อหาขอยตรวมกนอนจะเปนประโยชนตอทกฝาย ไมวาจะเปนนโยบายและกระบวนการข�นตอนใดๆ การดาเนนการกากบดแลใหมการปฏบตงานตามขอตกลง และการเผยแพรการดาเนนการในเร�องดงกลาวอยางสม�าเสมอ กกกกกกกD.กหลกความเสมอภาค (Equity) ไดแก สงเสรมใหบคลากรของสถาบนใหบรการแก ผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยดวยความเปนธรรมและเทาเทยม การสรางสภาพแวดลอมในการทางานเพ�อเอ�อตอการใหบรการแกผรบบรการทกกลมอยางเทาเทยมและเสมอภาค การควบคม ตดตามและตรวจสอบการใหบรการเพ�อใหเกดความเสมอภาค เปนธรรม และเทาเทยมกน

กกกกกกกH.กหลกประสทธผล (Effectiveness) ไดแก การกาหนดวสยทศน เปาประสงคเชง ยทธศาสตรและเปาหมายท�สอดคลองกบพนธกจและคานยมของสถาบนและมการประกาศใหรบรรวมกน มระบบงานท�เอ�อตอการทางานตามแผนยทธศาสตร และนาไปสการปฏบตและนาไปสการบรรลเปาหมายท�วางไว รวมท�งมการตดตาม ประเมนผล พฒนา และปรบปรงแผนยทธศาสตรเปนระยะๆ กกกกกกกJ.กหลกประสทธภาพ (Efficiency) ไดแก การดาเนนการลดข�นตอนและระยะเวลา ในการปฏบตราชการ การใชเทคนคและเคร�องมอในการบรหารจดการสมยใหมท�มประสทธภาพ การบรหารกระบวนการทางานท�มงเนนในการตอบสนองความตองการของผรบบรการและผมสวน-ไดสวนเสยอยางเปนระบบและท�วถง การสรางมาตรฐานการปฏบตงานท�สามารถนาไปเปนคมอการปฏบตงานท�ครอบคลมและท�วถงในหนวยงาน การประเมนความคมคา หรอการเปรยบเทยบผลการดาเนนการกบทรพยากร ท�งในแงตนทนคาใชจาย แรงงาน และระยะเวลา กกกกกกกL.กหลกความรบผดชอบ (Accountability) ไดแก การบรหารงานอยางมประสทธภาพ การมเปาหมายท�ชดเจน การมการสรางความเปนเจาของรวมกน การมระบบตดตามประเมนผล การจดการกบผไมมผลงาน และการมแผนสารอง สวนราชการมการกาหนดทศทางและแผนการทางานท�ชดเจน รวมท�งผรบผดชอบภายในของแตละงาน การจดใหมการควบคมภายใน และบรหารจดการความเส�ยงในองคการท�เกดข�นจากการดาเนนงานเพ�อใหบรรล เปาหมายท�กาหนดไว แตควรใหความสาคญกบกระบวนการสรางความตระหนก ในเร�องความรบผดชอบตอสงคมและผมสวนได-สวนเสยใหมากย�งข�น กกกกกก �P.กหลกคณธรรม (Virtue) ไดแก การปลอดจากการทจรต การปลอดจากการทาผดวนย การปลอดจากการทาผดมาตรฐานวชาชพนยม จรรยาวชาชพ และความเปนกลางของผบรหาร กกกกกก ��.กหลกความคมคา (Economy) ไดแก การใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด การประหยด และมศกยภาพในการแขงขน กกกกกก �(.กหลกการกระจายอานาจ (Decentralization) ไดแก การดาเนนการมอบอานาจ ความรบ-ผดชอบ ใหแกผปฏบตราชการอยางเปนระบบและคลอบคลมในเร�องท�สาคญตอการบรหารงาน

โดยมกรอบแนวคดในการศกษาวจยตามแผนภมท� 6 ดงน�

3.(กวธการศกษา

กกกกกกกเพ�อใหการศกษาวจยคร� งน� เปนไปตามวตถประสงคของการศกษาวจย ผวจยไดกาหนดวธการศกษา ซ� งประกอบดวยประชากร และกลมตวอยาง ตวแปรท�ศกษา การสรางเคร�องมอ การเกบ รวบรวมขอมล การวเคราะหขอมล และสถตท�ใชในการวจย โดยมรายละเอยด ดงน�

แผนภาพท� � กรอบแนวคดในการศกษา

การกากบดแล

สถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร

ตามหลกธรรมาภบาล

หลกนตธรรม (Rule of Law)

หลกการมสวนรวม (Participation)

หลกความคมคา (Economy)

หลกความรบผดชอบ (Accountability)

หลกคณธรรม (Virtue)

หลกประสทธผล (Effectiveness)

หลกประสทธภาพ (Efficiency)

หลกความโปรงใส (Transparency)

หลกการตอบสนอง (Responsiveness)

หลกการมงเนน ฉนทามต (Consensus- Oriented) หลกการกระจายอานาจ

(Decentralization) หลกความเสมอภาค

(Equity)

กกกกกกก�.(.� ประชากร และกลมตวอยาง กกกกกกกประชากรและกลมตวอยางท�ใชในการศกษาตวช� วดหลกธรรมาภบาลในสถาบน-บณฑตพฒนบรหารศาสตรในคร� งน� เปนกลมตวอยางกลมเดยวกนกบกลมประชากรโดยการเลอกแบบเจาะจงตามรายช�อประชากรท�งหมด ซ� งเปนการสมกลมตวอยางท�ไมใชความนาจะเปน (Non-probability Sampling)โดยวธการคดเลอกแบบมจดประสงค/เฉพาะเจาะจง (Purposive Selection) คอ บคลากรสายวชาการและสนบสนน ประกอบดวย ขาราชการ พนกงานสถาบน พนกงานคณะ สงกดสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร จานวน 77 หนวยงาน รวม =76 คน ตามตารางท� 4.6 ดงน�

ตารางท�ก3.�กจานวนประชากรและผใหขอมล

ลาดบ ท�

หนวยงาน จานวน

รวม ผบรหาร สายวชาการและสายสนบสนน

6. ผบรหารระดบสถาบน ; 0 4 7. คณะรฐประศาสนศาสตร 4 29 33 4. คณะบรหารธรกจ 4 31 35 ;. คณะพฒนาการเศรษฐกจ 4 31 35 =. คณะสถตประยกต 4 39 43 >. คณะพฒนาสงคมและส�งแวดลอม 4 25 29 E. คณะภาษาและการส�อสาร 4 16 20 G. คณะพฒนาทรพยากรมนษย 4 20 24 I. คณะนตศาสตร 2 0 2 6H. สานกวจย 2 11 13 66. สานกฝกอบรม 1 11 12 67. สานกการศกษาระบบสารสนเทศ 1 28 29 64. สานกบรรณสารการพฒนา 1 43 44 6;. สานกงานอธการบด 0 0 0 6=. กองงานผบรหาร 1 36 37 6>. กองกลาง 1 37 38 6E. กองแผนงาน 1 18 19 6G. กองบรการการศกษา 1 27 28 6I. กองคลงและพสด 1 36 37 7H. กองบรหารทรพยากรบคคล 1 22 23 76. สานกงานตรวจสอบภายใน 1 6 7

ลาดบ ท�

หนวยงาน จานวน

รวม ผบรหาร สายวชาการและสายสนบสนน

77. งานสภาคณาจารย 1 2 3 23. ศนยศกษาการจดการทองเท�ยวแบบบรณาการ 6 = >

รวม ;21

กกกกกกก �.(.(กเคร�องมอท�ใชในการวจย กกกกกกกในการศกษาวจยคร� งน� ผวจยไดใชแบบสอบถามความคดเหน (Questionnaires) ท�สรางข�น โดยมข�นตอนดงน� กกกกกกกขcนท� �กศกษาวเคราะหหลกการแนวคดทฤษฎและงานวจยท�เก�ยวของกบหลกการแนวคด ทฤษฎ หลกธรรมาภบาลและหลกธรรมาภบาลในภาครฐ ภาครฐวสาหกจ ภาคเอกชน และสถาบนอดมศกษา ท� งในและตางประเทศ เพ�อใหไดขอบขายการวจย ภายใตการทางานของคณะทางานจดทาตวช� วดและการใชหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร เพ�อสรางเปนกระทงคาถาม กกกกกกกขcนท� (กนาแบบสอบถามไปใหผเช�ยวชาญ จานวน = ทาน ซ� งประกอบดวย ผบรหารระดบสถาบน นกวชาการ และผเช�ยวชาญดานการวดและประเมนผล ทาการพจารณาตรวจสอบแกไขความเท�ยงตรงเชงเน�อหา (Content validity) วเคราะหดชนความสอดคลองรายขอ IOC (Index of Item Objective Congruence) เพ�อปรบปรงเคร�องมอกอนนาไปทดลองใช (Tryout) ผเช�ยวชาญ ท�ง = ทาน มรายช�อดงน� กกกกกกก6)กผชวยศาสตราจารยไพโรจน ภทรนรากล รองอธการบดฝายบรหาร กกกกกกก7)กรองศาสตราจารยประดษฐ วรรณรตน รองอธการบดฝายวชาการ กกกกกกก4)กรองศาสตราจารยธวชชย ศภดษฐ รองอธการบดฝายวางแผน กกกกกกก;)กรองศาสตราจารยดจเดอน พนธมนาวน ผเช�ยวชาญดานจตพฤตกรรมศาสตร กกกกกกก=)กนางใยสวาท อศรางกร ณ อยธยา ผอานวยการสานกงานอธการบด กกกกกกกขcนท� �กนาแบบสอบถามท�ปรบปรงแกไขตามขอคดเหนและขอเสนอแนะของผเช�ยวชาญไปทดลองกบผบรหารและบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนของสถาบนบณฑตพฒนบรหาร-ศาสตรท�ไมใชกลมประชากรในการวจย จานวน >H คน นาแบบสอบถามกลบคนมาวเคราะห หาคณภาพ โดยหาคาความเช�อม�น (Reliability) โดยวธหาคาสมประสทธC แอลฟา (Alpha coefficient) ของครอนบาค (Cronbach) นาผลการวเคราะหมาประกอบการพจารณา เพ�อจดทาแบบสอบถาม

ฉบบสมบรณและพบวาแบบสอบถามโดยรวมมคาความเช�อม�น H.I6> เม�อพจารณาเปนรายขอ ในแตละตวช�วดหลกธรรมาภบาลซ�งแสดงรายละเอยดตามตารางท� 4.7 ดงน� ตารางท�ก�.(กคาความเช�อม�นของแบบสอบถาม ลาดบ

ท� แบบสอบถาม จานวน

ขอคาถาม คาสมประสทธd ความเช�อถอได

(Cronbach’ Alpha) 6. หลกนตธรรม (Rule of Law) E H.IH> 7. หลกการมสวนรวม (Participation) 67 H.I6H 4. หลกความโปรงใส (Transparency) 12 H.IHI ;. หลกการตอบสนอง (Responsiveness) 4 H.I64 =. หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus - Oriented) 7 H.IHI >. หลกความเสมอภาค (Equity) 6 0.905 E. หลกประสทธผล (Effectiveness) 5 0.910 G. หลกประสทธภาพ (Efficiency) 8 0.910 I. หลกความรบผดชอบ (Accountability) 10 0.909

6H. หลกคณธรรม (Virtue) 11 0.911 66. หลกความคมคา (Economy) 11 0.908 67. หลกการกระจายอานาจ (Decentralization) 4 0.908

กกกกกกก3.(.�กการเกบรวบรวมขอมล กกกกกกกการเกบรวบรวมขอมลคร� งน� ผวจยเกบรวบรวมขอมลโดยทาหนงสอหนวยงานท�ง 77 หนวยงาน และผบรหารระดบสถาบน เพ�อขอความอนเคราะหสงและรวบรวมแบบสอบถามและ ใหสงกลบผวจย โดยใชเวลาในการเกบขอมล 4H วน ผวจยควรไดรบแบบสอบถามท�สมบรณกลบคน ไมนอยกวา 74; ตวอยาง (ประชย เป� ยมสมบรณ. 7=7I) และนามาตรวจความสมบรณของแบบสอบถามเพ�อทาการวเคราะหขอมลตอไป กกกกกกก3.(.9กการวเคราะหขอมลและสถตท�ใชในการวจย กกกกกกกในการวเคราะหขอมลและสถตท�ใชในการวจยคร� งน� มดงน�

กกกกกกกกกก4.7.;.6กใชการวเคราะหความสอดคลอง IOC (Index of Item Objective Congruence) สาหรบขอคาถามในรางแบบสอบถามกบองคประกอบตามหลกธรรมาภบาล กกกกกกกกก 4.7.;.7กการวเคราะหคาระดบความคดเหนของผตอบแบบสอบถาม เก�ยวกบการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลในสถาบน โดยใชคาเฉล�ย ( X ) และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐาน (S.D.) ท�งน� ในการวเคราะห ถอวา คาเฉล�ยของคะแนนท�ไดจากการตอบแบบสอบถามของผใหขอมลตกอยในชวงพฤตกรรมใดกแสดงวา ลกษณะการปฏบตท�ตรงตามสภาพท�เปนจรง โดยผวจยไดนาคาเฉล�ยไปเปรยบเทยบกบเกณฑตามแนวคดของเบสท (Best 1978 :169-175 อางถงใน สมพร ศลปสวรรณ 7==6 : ;E ) ซ� งมรายละเอยด ดงน� กกกกกกกกกก4.7.;.7คาเฉล�ย H.HH – 6.33 แสดงวา อยในระดบนอย กกกกกกกกกก4.7.;.7คาเฉล�ย 6.34 – 7.67 แสดงวา อยในระดบปานกลาง กกกกกกกกกก4.7.;.7คาเฉล�ย 7.68 – 4.HH แสดงวา อยในระดบมาก กกกกกกกก 4.7.;.4กการวเคราะหองคประกอบเชงสารวจ (Exploratory factor analysis) ใชโปรแกรมสาเรจรป SPSS (Statistical Package for the Social Science) โดยใชการวเคราะหดวยวธสกดองคประกอบ “PCA” (Principal Component Analysis) มเกณฑการเลอกตวแปรท�เขาอยในองคประกอบตวใดตวหน�ง โดยพจารณาจากคาความแปรปรวนของตวแปร (Eigen value) ท�มากกวา 6 และถอเอาคาน� าหนกองคประกอบ (Factor loading) ของตวแปรแตละตวขององคประกอบน�นมคาต�งแต H.;= ข�นไป กกกกกกกกก 4.7.;.; การวเคราะหเพ�อตรวจสอบความเหมาะสมของการใชหลกธรรมาภบาลใน สถาบน ใชการวเคราะหดวยคาความถ� (Frequency) และรอยละ (Percentage) และการวเคราะหเน�อหา (Content analysis) กกกกกกก

�.� ขcนตอนการดาเนนการศกษา กกกกกกกเพ�อใหการศกษาดาเนนการสอดคลองกบวตถประสงคของการวจยท�กาหนดไว ผวจยจงไดกาหนดข�นตอนการดาเนนการศกษาไว 4 ข�นตอน ดงน� กกกกกกกขcนตอนท�ก�กการจดเตรยมโครงการศกษา เปนข�นตอนการจดเตรยมโครงการ เพ�อใหการดาเนนงาน เปนไปอยางมระบบ และเปนไปตามระเบยบวธการดาเนนการวจย โดยการศกษาเอกสารและงานวจย ท�เก�ยวของ ตารา บทความ ขอมล สถต การวจยของหนวยงานตางๆ และวทยานพนธท�เก�ยวของกบเร�องการใชหลกธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษา เพ�อจดทาโครงการศกษา กกกกกกกขcนตอนท�ก(กการดาเนนการวจย เปนข�นตอนท�ผศกษาทาการวเคราะห กาหนดขอบขายเพ�อสรางและพฒนาเคร�องมอนาไปทดลองใช ปรบปรงคณภาพ นาเคร�องมอท�สรางและพฒนาแลวไปเกบขอมล

จากกลมตวอยาง และนาขอมลท�ไดมาทดสอบความถกตอง วเคราะหขอมลและแปลผลการวเคราะหขอมล ซ� งแบงออกเปน ; ข�นตอนยอย ดงแผนภมแสดงข�นตอนการศกษาวจย ดงน� แผนภาพท�ก(กแสดงขcนตอนการศกษาวจย

ขcนตอน การดาเนนการ ผลท�ได 6. กาหนดขอบขายในการศกษา วจย 6.6 ศกษาแนวคดทฤษฎ เก�ยวกบหลกธรรมาภบาล 6.7 กาหนดขอบขายการ ศกษาวจย

1. ศกษาว เคราะหเอกสารตางๆ และขอม ลทางอ นเตอร เน ตเก�ยวกบหลกธรรมาภบาล

2. สรปขอบขายในการวจย

1. ข อ ม ล ห ล ก ก า ร แ น ว ค ดเก�ยวกบหลกธรรมาภบาล

2. ขอบขายในการวจย

7. ศกษาองคประกอบของหลก ธรรมาภบาล 7.6 สรางและพฒนาเคร�องมอ 7.7 เกบรวบรวมขอมล สงเคราะหขอมล

1. ใหผ เช� ยวชาญตรวจสอบแลวนามาหาคา IOC

2. Try out เพ�อหาคาสมประสทธCอลฟา

3. สอบถามขอมลจากกลมตวอยาง

รางองคประกอบของหลกธรรมา-ภบาลในสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร

4. การศกษาหลกธรรมาภบาล ในสถาบนบณฑตพฒนบรหาร- ศาสตร

6. สงแบบสอบถามเพ�อสอบถามระดบความคดเหน

ของผบรหารและผปฏบต 2. น าข อ ม ลมาว เคราะห องค - ประกอบ Factor analysis

องคประกอบและตวช�วดการกากบดแลสถาบนบณฑตพฒนบรหาร-ศาสตรตามหลกธรรมาภบาล

;. องคประกอบและตวช� วดการ กากบดแลสถาบนบณฑตพฒน- บรหารศาสตรตามหลกธรรมา- ภบาล

1. จดทารายงานการวจย 2. นาเสนอสถาบน

องคประกอบและตวช� วดการกากบ ดแลตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

ท�มา ประยกตจาก : ศรพชรา สทธกาจร แกวพจตร, “การใชหลกธรรมาภบาลในสถาบนอดมศกษาท�มา ประยกตจาก : เอกชน,” (ดษฎนพนธปรญญาปรชญาดษฎบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา ท�มา ประยกตจาก : บณฑตวทยาลยมหาวทยาลยศลปากร, 7==6). หนา 6H6

กกกกกกกขcนตอนท�ก�กการรายงานผลการศกษาวจย เปนข�นตอนการจดทารางรายงานผลการวจย เพ�อนาเสนอตอผบงคบบญชา (นายสมพร ศลปสวรรณ ตาแหนงเจาหนาท�บรหารงานท�วไปเช�ยวชาญ) เพ�อตรวจสอบความถกตอง และผวจ ยไดนาไปปรบปรงแกไขขอบกพรองตามท�ผบ งคบบญชา เสนอแนะ และจดพมพรายงานฉบบสมบรณเสนอตอสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

บทท� �

ผลการศกษา กกกกกกกการศกษาเรอง “ตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต - พฒนบรหารศาสตร” โดยรวบรวมขอมลโดยการใชแบบสอบถามกบประชากร ซ งเปนบคลากรของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรทเปนขาราชการ พนกงานสถาบน และพนกงานคณะ ท� งสายวชาการและสายสนบสนน จานวน 678 คน เมอทาการเกบรวบรวมขอมลไดรบแบบสอบถามไดคนมา :8; ชด คดเปนรอยละ ;<.;6 ผวจยนาขอมลทไดมาวเคราะหทางสถต และนาเสนอผลการศกษา ตอนท 8 ขอมลทวไปและระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาล ต�งแตขอ A.8– A.8A และตอนท 7 การวเคราะหองคประกอบและตวช� วดตามหลกธรรมาภบาล ต�งแตขอ A.86 – A.7C ดงน� กกกกกกกA.8กขอมลทวไปของบคลากรสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กกกกกกกA.7กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.7กบรหารศาสตรจาแนกองคประกอบ/ตวช�วด กกกกกกกA.:กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.3กบรหารศาสตร หลกการมสวนรวม (Participation) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.Aกระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.4กบรหารศาสตร หลกนตธรรม (Rule of Law) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.6กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.6กบรหารศาสตร หลกความโปรงใส (Transparency) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.;กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.;กบรหารศาสตร หลกการตอบสนอง (Responsiveness) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.Cกระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.;กบรหารศาสตร หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.aกระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.;กบรหารศาสตร หลกความเสมอภาค (Equity) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.dกระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.;กบรหารศาสตร หลกประสทธผล (Effectiveness) จาแนกรายขอ

กกกกกกกA.8<กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.10กบรหารศาสตร หลกประสทธภาพ (Efficiency) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.88กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.11กบรหารศาสตร หลกความรบผดชอบ (Accountability) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.87กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.12กบรหารศาสตร หลกคณธรรม (Virtue) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.8:กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.13กบรหารศาสตร หลกความคมคา (Economy) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.8Aกระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน- กกกกกกก6.14 บรหารศาสตร หลกการกระจายอานาจ (Decentralization) จาแนกรายขอ กกกกกกกA.86กการวเคราะหองคประกอบและตวช�วดตามหลกธรรมภบาลในสถาบนบณฑต-กกกกกกกA.86ก พฒนบรหารศาสตร A.8;กแสดงผลการวเคราะหองคประกอบเชงสารวจของหลกธรรมาภบาลในสถาบน A.8;กบณฑตพฒนบรหารศาสตร A.8Cกแสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกการมสวนรวม A.8aกแสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกคณธรรม A.8d แสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกความคมคา A.7< แสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกการมงเนนฉนทามต A.78 แสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกประสทธผล A.77 แสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกการตอบสนอง A.7: แสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกประสทธภาพ

A.7A แสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกความรบผดชอบ A.76 แสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกนตธรรม A.7; แสดงคาน� าหนกตวช�วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน A.8;กองคประกอบหลกความโปรงใส A.7C สรปผลการวเคราะหองคประกอบหลกธรรมาภบาลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

ตอนท� � ขอมลท�วไปและระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาล �.1 ขอมลท�วไปของบคลากรสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

กกกกกกกเพศ จากการศกษา พบวา สวนมาก เปนเพศหญง จานวน 222 คน คดเปนรอยละ C<.76 รองลงมา เปนเพศชาย จานวน dA คน คดเปนรอยละ 29.75 กกกกกกกอาย จากการศกษา พบวา สวนใหญ อาย :8 - 40 ป จานวน 877 คน คดเปนรอยละ :a.;8 มากกวา 6< ป จานวน a< คน คดเปนรอยละ 76.:7 อาย A8 – 6< จานวน C6 คน คดเปนรอยละ 7:.C: นอยทสด อายนอยกวา 30 ป จานวน :d คน คดเปนรอยละ 87.:A กกกกกกกวฒการศกษา จากการศกษา พบวา สวนใหญ จบการศกษาปรญญาตร จานวน 876 คน คดเปนรอยละ :d.6; รองลงมา จบการศกษาระดบปรญญาโท จานวน 88; คน คดเปนรอยละ :;.C8 ปรญญาเอก จานวน 6: คน คดเปนรอยละ 8;.CC ตากวาปรญญาตร จานวน 7< คน คดเปนรอยละ ;.:: นอยทสด อน ๆ (ประกาศนยบตร วชาชพคร) จานวน 7 คน คดเปนรอยละ <.;: กกกกกกกการดารงตาแหนง จากการศกษา พบวา สวนมาก ผปฏบตงานสายสนบสนน จานวน 7:< คน คดเปนรอยละ C7.Ca รองลงมา อาจารย/ผบรหารระดบคณะ/สานก จานวน :8 คน คดเปนรอยละ d.a8 ผบรหารสายสนบสนน จานวน 7< คน คดเปนรอยละ ;.:: และนอยทสดผบรหารระดบสถาบน จานวน A คน คดเปนรอยละ 8.7C กกกกกกกประเภท/สถานะ จากการศกษา พบวา สวนใหญ เปนพนกงานสถาบน จานวน 8;< คน คดเปนรอยละ 6<.;: รองลงมา เปนขาราชการ จานวน 86; คน คดเปนรอยละ Ad.:C กกกกกกกประสบการณทางาน จากการศกษา พบวา สวนใหญ นอยกวา 8< ป จานวน 886 คน คดเปนรอยละ :;.:d รองลงมา 88 – 87 ป จานวน 8<6 คน คดเปนรอยละ ::.7: นอยทสด มากกวา 7< ป จานวน d; คน คดเปนรอยละ :<.:a

ตารางท� �.� แสดงจานวน รอยละ จาแนกตามขอมลท�วไปของบคลากร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

ขอมลท�วไป จานวน

(N=316)

รอยละ

(100.00)

เพศ

ชาย 94 29.75

หญง 222 70.25

อาย

นอยกวา 30 ป 39 12.34

:8-A< ป 122 38.61

A8-6< ป 75 23.73

มากกวา 6< ป 80 25.32

วฒการศกษา

ต ากวาปรญญาตร 20 6.33

ปรญญาตร 125 39.56

ปรญญาโท 116 36.71

ปรญญาเอก 53 16.77

อนๆ (ประกาศนยบตร วชาชพคร) 2 0.63

การดารงตาแหนง

ผบรหารระดบสถาบน 4 1.27

ผบรหารระดบคณะ/สานก 31 9.81

ผบรหารสายสนบสนน 20 6.33

ผปฏบตงานสายสนบสนน 230 72.78

อาจารย 31 9.81

ประเภท/สถานะ

ขาราชการ 156 49.37

พนกงานสถาบน 160 50.63

ตารางท� �.� (ตอ)

ขอมลท�วไป

จานวน

(N=316)

รอยละ

(100.00)

ประสบการณทางาน

นอยกวา 10 ป 115 36.39

11 - 20 ป 105 33.23

มากกวา 20 ป 96 30.38 4.>กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

4.>กจาแนกองคประกอบ/ตวช@วด

กกกกกกกจากการศกษา การปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรรายองคประกอบ/ตวช� วด พบวา มคาเฉลยรวมความคดเหน อยในระดบมาก ( X = 2.70, S.D. = 0.58) เมอพจารณาองคประกอบ/ตวช� วด พบวา มคาเฉลยสงสด อยในระดบมาก คอ หลกคณธรรม (Virtue) ( X = 2.90, S.D. = 0.60) รองลงมา มคาเฉลย อยในระดบมาก คอ หลกประสทธผล (Effectiveness) ( X = 2.87, S.D. = 0.61) และมคาเฉลยตาสด อยในระดบปานกลาง คอ หลกการมงเนนฉนทามต (Condensus-Oriented) ( X = 2.46 , S.D. = 0.69) (รายละเอยดตามตารางท A.7) ตารางท� �.> แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐาน ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร จาแนกองคประกอบ/ตวช@วด

องคประกอบ/ตวช@วด

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 หลกการมสวนรวม (Participation) 2.54 0.66 ปานกลาง 11

2 หลกนตธรรม (Rule of Law) 2.69 0.64 มาก 5

3 หลกความโปรงใส (Transparency) 2.66 0.63 ปานกลาง 7

4 หลกการตอบสนอง (Responsiveness) 2.63 0.72 ปานกลาง 9

ตารางท� �.> (ตอ)

องคประกอบ/ตวช@วด

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

5 หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) 2.46 0.69 ปานกลาง 12

6 หลกความเสมอภาค (Equity) 2.63 0.75 ปานกลาง 10

7 หลกประสทธผล (Effectiveness) 2.87 0.61 มาก 2

8 หลกประสทธภาพ (Efficiency) 2.81 0.63 มาก 4

9 หลกความรบผดชอบ (Accountability) 2.76 0.61 มาก 6

10 หลกคณธรรม (Virtue) 2.90 0.60 มาก 1

11 หลกความคมคา (Economy) 2.82 0.62 มาก 3

12 หลกการกระจายอานาจ (Decentralization) 2.66 0.76 ปานกลาง 8

รวม 2.70 0.58 มาก

�.3 ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกการมสวนรวม (Participation) จาแนกรายขอ

กกกกกกกจากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกการมสวนรวม (Participation) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกการมสวนรวมภาพรวมอยในระดบปานกลาง มคาเฉลยในหลกการมสวนรวม ( X = 2.54, S.D. = 0.66) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด ระดบหลกการมสวนรวม (Participation) อยในระดบมาก คอ มการประชาสมพนธใหทานมสวนรบรในผลสาเรจของการบรหารงานในสถาบน ( X = 2.82, S.D. = 0.74) รองลงมา ระดบหลกการมสวนรวม (Participation) อยในระดบมาก คอ บคลากรมสวนรวมเปนคณะกรรมการตาง ๆ ในหนวยงาน ( X = 2.76, S.D. = 0.76) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกการมสวนรวมอยในระดบปานกลาง คอ บคลากรมสวนรวมในการตดสนใจและแกปญหาในทกข�นตอนของการดาเนนงาน ( X = 2.32, S.D. = 0.82) (รายละเอยดตามตารางท 4.3)

ตารางท� 4.3 แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกการมสวนรวม

(Participation) จาแนกรายขอ

หลกการมสวนรวม (Participation)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนมกระบวนการในการใหทานมสวนรวมรบร เรยนร ทาความเขาใจ รวมแสดงทศนะและเสนอแนวทางแกไขปญหา 2.64 0.74 ปานกลาง 4

2 สถาบนมกระบวนการใหทานมสวนรวมในการคดแนวทาง รวมแกไขปญหา รวมในกระบวนการตดสนใจ ตอการบรหารจดการสถาบน 2.44 0.81 ปานกลาง 9

3 สถาบน/หนวยงานมกระบวนการในการใหทานมสวนรวมในการตรวจสอบและแนะนาและปรบปรงพฒนาการบรการและจดการศกษาของสถาบนใหดข�น 2.53 0.83 ปานกลาง 6

4 สถาบนมกจกรรมในการสนบสนนและเสรมสรางการมสวนรวมในกระบวนการการบรหารงาน 2.55 0.83 ปานกลาง 5

5 ผบรหารสถาบนใหทกฝายมสวนรวมในการจดทาแผน 2.68 0.91 มาก 3

6 ผบรหารรบฟงขอเสนอแนะจากประชาคมในเรองนโยบายหรอการบรหารงาน 2.47 0.88 ปานกลาง 7

7 บคลากรทกคนมสวนรวมในการไดมาซ งผบรหาร 2.35 0.95 ปานกลาง 11

8 บคลากรมสวนรวมเปนคณะกรรมการตางๆ ในหนวยงาน 2.76 0.76 มาก 2

9 แผนงานของหนวยงานไดมาจากความคดของสมาชกทกคนในหนวยงาน 2.47 0.87 ปานกลาง 8

10 บคลากรมสวนรวมในการตดสนใจและแกปญหาในทกข�นตอนของการดาเนนงาน 2.32 0.82 ปานกลาง 12

ตารางท� �.3 (ตอ)

หลกการมสวนรวม (Participation)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

11 บคลากรมสวนรวมในการศกษาและพจารณาขอมลทเกยวกบผลการดาเนนงานเพอใชเปนแนวทางในการวางแผนการปฏบตงานของสถาบน/หนวยงาน 2.44 0.84 ปานกลาง 10

12 มการประชาสมพนธใหทานมสวนรบรในผลสาเรจของการบรหารงานในสถาบน 2.82 0.74 มาก 1

รวม 2.54 0.66 ปานกลาง �.4 ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกนตธรรม (Rule of Law) จาแนกรายขอ จากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช�วดหลกนตธรรม (Rule of Law) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกนตธรรม (Rule of Law) ภาพรวมอยในระดบมาก มคาเฉลยในหลกนตธรรม (Rule of Law) ( X = 2.69 , S.D. = 0.64) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด ระดบหลก นตธรรม (Rule of Law) อยในระดบมาก คอ สถาบนมการออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบของสถาบนใหทนสมยและสอดคลองกบเหตการณปจจบน ( X = 2.77 , S.D. = 0.77) รองลงมา ระดบหลกนตธรรม (Rule of Law) อยในระดบมาก คอ สถาบนมการประชาสมพนธกฎ ระเบยบ และขอบงคบของสถาบนใหทานทราบ ( X = 2.73 , S.D. = 0.79) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกนตธรรม (Rule of Law) อยในระดบปานกลาง คอ สถาบนมระบบใหทานสามารถรองทกขตอกรรมการอทธรณรองทกขได เมอไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชา ( X = 2.59, S.D. = 0.93) (รายละเอยดตามตารางท A.4)

ตารางท� 4.4 แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกนตธรรม

(Rule of Law) จาแนกรายขอ

หลกนตธรรม (Rule of Law)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนมการออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบของสถาบนใหทนสมยและสอดคลองกบเหตการณปจจบน 2.77 0.77 มาก 1

2 สถาบนมการช�แจงใหทานเขาใจในบทบาทและหนาทของตนตามกฎ ระเบยบ และขอบงคบของสถาบน 2.69 0.76 มาก 5

3 สถาบนมการดาเนนเพอสงเสรมใหทานทาหนาทโดยยดหลกนตธรรม 2.71 0.75 มาก 4

4 สถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหทาน ทางานดวยความเปนธรรม ไมเลอกปฏบต และคานงถงสทธเสรภาพของผมสวนไดสวนเสย 2.66 0.82 ปานกลาง 6

5 สถาบนมการประชาสมพนธกฎ ระเบยบ และขอบงคบของสถาบนใหทานทราบ 2.73 0.79 มาก 2

6 สถาบนมกระบวนการพจารณาความผด และการกาหนดบทลงโทษอยางเปนธรรม 2.71 0.75 มาก 3

7 สถาบนมระบบใหทานสามารถรองทกขตอกรรมการอทธรณรองทกขได เมอไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชา 2.59 0.93 ปานกลาง 7

รวม 2.69 0.64 มาก

4.5 ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกความโปรงใส (Transparency) จาแนกรายขอ จากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช�วดหลกความโปรงใส (Transparency) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกความโปรงใส (Transparency) ภาพรวมอยในระดบปานกลาง มคาเฉลยในหลกหลกความโปรงใส (Transparency) ( X = 2.66, S.D. = 0.63) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกความโปรงใส (Transparency) อยในระดบมาก คอ สถาบนสนบสนนและสงเสรมใหบคลากรในหนวยงานปฏบตงานดวยความโปรงใส ซอสตยสจรต ( X = 2.97, S.D. = 0.70) รองลงมา ระดบหลกความโปรงใส (Transparency) อยในระดบมาก คอ ผบรหารมการเผยแพร สอสาร และทาความเขาใจในพนธกจ วสยทศน และเปาหมายของสถาบนใหทานทราบ ( X = 2.93 , S.D. = 0.71) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกความโปรงใส (Transparency) อยในระดบปานกลาง คอ สถาบนมการดาเนนการในการเปดเผยขอมลขาวสารแกทานท�งกอนและหลงการดาเนนงาน ( X = 2.54, S.D. = 0.83) (รายละเอยดตามตารางท 4.5) ตารางท� �.5 แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกความโปรงใส

(Transparency) จาแนกรายขอ

หลกความโปรงใส (Transparency)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนมการดาเนนการในการเปดเผยขอมลขาวสารแกทานท�งกอนและหลงการดาเนนงาน 2.54 0.83 ปานกลาง 12

2 สถาบนมระบบการตรวจสอบภายในทสามารถทาใหผปฏบตงาน ผบรหาร สามารถรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบ 2.59 0.83 ปานกลาง 8

3 สถาบนดาเนนการสรางระบบทรองรบการตรวจสอบภายนอกทเนนใหผมสวนไดสวนเสยรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบและครอบคลม 2.60 0.78 ปานกลาง 7

ตารางท� �.5 (ตอ)

หลกความโปรงใส (Transparency)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

4 สถาบนมการดาเนนการในการปองกนการทจรตอยางเปนระบบและครอบคลมทวถง 2.56 0.81 ปานกลาง 10

5 ผมสวนไดสวนเสยจากบคคลภายนอกสามารถตรวจสอบขอมลหนวยงานไดจากเครอขายสารสนเทศ 2.54 0.86 ปานกลาง 11

6 สถาบนมการกระจายขอมลขาวสารอยางเปดเผยใหแกผมสวนไดสวนเสยไดรบอยางทวถง 2.60 0.76 ปานกลาง 6

7 ผบรหารมการเผยแพร สอสาร และทาความเขาใจในพนธกจ วสยทศน และเปาหมายของสถาบนใหทานทราบ 2.93 0.71 มาก 2

8 กระบวนการพจารณาความดความชอบเปนไปอยางโปรงใสและเปดเผยตอประชาคม 2.59 0.83 ปานกลาง 9

9 สถาบนมระบบการบรหารการเงนและทรพยสนทชดเจน โปรงใสและตรวจสอบได 2.62 0.83 ปานกลาง 5

10 หนวยงานมการประเมนผลการใชเงนงบประมาณจากเงนรายไดของสถาบนทเปนระบบและมความโปรงใส 2.66 0.83 ปานกลาง 4

11 สถาบนมคณะกรรมการกากบตรวจสอบการบรหารการเงน ต�งแตระดบคณะถงสถาบนเพอใหเปนไปตามเปาหมายและวตถประสงค 2.72 0.76 มาก 3

12 สถาบนสนบสนนและสงเสรมใหบคลากรในหนวยงานปฏบตงานดวยความโปรงใส ซอสตยสจรต 2.97 0.70 มาก 1

รวม 2.66 0.63 ปานกลาง

�._ ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกการตอบสนอง (Responsiveness) จาแนกรายขอ

จากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกการตอบสนอง (Responsiveness) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกการตอบสนอง (Responsiveness) ภาพรวมอยในระดบปานกลาง มคาเฉลยในหลกการตอบสนอง (Responsiveness) ( X = 2.63, S.D. = 0.72) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกการตอบสนอง (Responsiveness) อยในระดบมาก คอ สถาบน/หนวยงานมการดาเนนการในการอานวยความสะดวกตอประชาชนทรบบรการ รวมถงมการจดชองทางการบรการผมสวนไดสวนเสยสามารถเขาถงไดงาย ( X = 2.75, S.D. = 0.76) รองลงมา ระดบหลกการตอบสนอง (Responsiveness) อยในระดบมาก คอ สถาบน/หนวยงานมการดาเนนการในการวดผลความพงพอใจและความไมพงพอใจและมการนาผลมาดาเนนการเพอใหสามารถเพมระดบความพงพอใจและลดปญหาความไมพงพอใจลงได ( X = 2.69, S.D. = 0.83) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกการตอบสนอง (Responsiveness) อยในระดบปานกลาง คอ สถาบนมการดาเนนการ ในการตอบสนองความคาดหวง/ความตองการของทาน/ผมสวนไดสวนเสยผานการปรบปรงงานบรการใหมความสะดวกและรวดเรวข�น รวมถงมการตอบสนองแกไขปญหาขอรองเรยนอยางเปนธรรมและรวดเรว ( X = 2.67, S.D. = 0.8<) (รายละเอยดตามตารางท A.;) ตารางท� �._ แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกการตอบสนอง

(Responsiveness) จาแนกรายขอ

หลกการตอบสนอง (Responsiveness)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนมการดาเนนการในการเรยนรและรบฟงความตองการและความคาดหวงของทาน/ผมสวนไดสวนเสย 2.52 0.80 ปานกลาง 4

ตารางท� �._ (ตอ)

หลกการตอบสนอง (Responsiveness)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

2 สถาบนมการดาเนนการในการตอบสนองความคาดหวง/ความตองการของทาน/ผมสวนไดสวนเสยผานการปรบปรงงานบรการใหมความสะดวกและรวดเรวข�น รวมถงมการตอบสนองแกไขปญหาขอรองเรยนอยางเปนธรรมและรวดเรว 2.58 0.84 ปานกลาง 3

3 สถาบน/หนวยงานมการดาเนนการในการวดผลความพงพอใจและความไมพงพอใจและมการนาผลมาดาเนนการเพอใหสามารถเพมระดบความพงพอใจและลดปญหาความไมพงพอใจลงได 2.69 0.83 มาก 2

4 สถาบน/หนวยงานมการดาเนนการในการอานวยความสะดวกตอประชาชนทรบบรการ รวมถงมการจดชองทางการบรการผมสวนไดสวนเสยสามารถเขาถงไดงาย 2.75 0.76 มาก 1

รวม 2.63 0.72 ปานกลาง �.a ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) จาแนกรายขอ

จากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) ภาพรวมอยในระดบปานกลาง มคาเฉลยในหลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) ( X = 2.46, S.D. = 0.69) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) อยในระดบมาก คอ สถาบนมการดาเนนการควบคมดแลใหมการปฏบตงานเปนไปตามขอตกลงทไดกาหนดไวแลว ( X = 2.74 , S.D. = 0.71) รองลงมา ระดบหลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) อยในระดบปานกลาง คอ สถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหมการทาขอตกลงทเกดจากการใชกระบวนการเพอหาขอคดเหนจากกลมผมสวนไดสวนเสย ( X = 2.56 , S.D. = 0.75) และ

ขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) อยในระดบปานกลาง คอ ผบรหารจดใหมหนวยงานจดการความขดแยงภายในหนวยงาน ( X = 2.12 , S.D. = 1.<7) (รายละเอยดตามตารางท A.C)

ตารางท� 4.a แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกการมงเนนฉนทามต

(Consensus-Oriented) จาแนกรายขอ

หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหมการทาขอตกลงทเกดจากการใชกระบวนการเพอหาขอคดเหนจากกลมผมสวนไดสวนเสย 2.56 0.75 ปานกลาง 2

2 สถาบนมการดาเนนการควบคมดแลใหมการปฏบตงานเปนไปตามขอตกลงทไดกาหนดไวแลว 2.74 0.71 มาก 1

3 สถาบนมการเผยแพรการดาเนนการในเรองของการหาขอตกลงใหกบผมสวนไดสวนเสยกบขอตกลงดงกลาว 2.56 0.77 ปานกลาง 3

4 ผบรหารตดสนใจโดยรบฟงความคดเหนของ ผมสวนไดสวนเสย 2.48 0.84 ปานกลาง 5

5 ผบรหารจดใหมหนวยงานจดการความขดแยงภายในหนวยงาน 2.12 1.02 ปานกลาง 7

6 บคลากรมโอกาสแสดงความคดเหนในการบรหารงานของสถาบนผานการประชาพจารณหรอการแสดงประชามตอยางสมาเสมอ 2.28 0.89 ปานกลาง 6

7 มการสารวจความคดเหนของทานผมสวนได สวนเสยเพอใชเปนขอมลในการดาเนนโครงการ/กจกรรมของสถาบน 2.51 0.86 ปานกลาง 4

รวม 2.46 0.69 ปานกลาง

�.8กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกความเสมอภาค (Equity) จาแนกรายขอ จากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกความเสมอภาค (Equity) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกความเสมอภาค (Equity) ภาพรวมอยในระดบปานกลาง มคาเฉลยในหลกความเสมอภาค (Equity) ( X = 2.63, S.D. = 0.75) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกความเสมอภาค (Equity) อยในระดบมาก คอ สถาบนสรางสภาพแวดลอมในการทางานเพอเอ�อตอการปฏบตงานให กบผรบบรการในทกกลมอยางเทาเทยมและเสมอภาค ( X = 2.84 , S.D. = 0.84) รองลงมา ระดบหลกความเสมอภาค (Equity) อยในระดบมาก คอ สถาบนสงเสรมใหทาน ดาเนนการใหบรการกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยดวยความเปนธรรม เทาเทยมไมแบงแยก ( X = 2.69, S.D. = 0.83) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกความเสมอภาค (Equity) อยในระดบปานกลาง คอผบรหารสถาบนไดคานงถงความเทาเทยมของบคลากรในหนวยงานเสมอ ( X = 2.46, S.D. = 0.99) (รายละเอยดตามตารางท A.8) ตารางท� �.8 แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกความเสมอภาค

(Equity) จาแนกรายขอ

หลกความเสมอภาค (Equity)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนสงเสรมใหทาน ดาเนนการใหบรการกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยดวยความเปนธรรม เทาเทยม ไมแบงแยก 2.69 0.83 มาก 2

2 สถาบนสรางสภาพแวดลอมในการทางานเพอเอ�อตอการปฏบตงานใหกบผรบบรการในทกกลมอยางเทาเทยมและเสมอภาค 2.84 0.84 มาก 1

3 สถาบนมการควบคม ตดตามและตรวจสอบการใหบรการ เพอใหเกดความเสมอภาคและเปนธรรม 2.66 0.79 ปานกลาง 3

4 ผบรหารสถาบนไดพจารณาการออกคาสงตางๆ โดยยดหลกความเสมอภาคและเปนธรรม 2.64 0.85 ปานกลาง 4

ตารางท� �.8 (ตอ)

หลกความเสมอภาค (Equity)

S.D. ระดบความ

คดเหน ลาดบ

5 ผบรหารสถาบนไดคานงถงความเทาเทยมของ บคลากรในหนวยงานเสมอ 2.46 0.99 ปานกลาง 6

6 บคลากรสถาบนมการปฏบตตอกนดวยความเสมอภาคและเปนธรรม 2.48 0.93 ปานกลาง 5

รวม 2.63 0.75 ปานกลาง �.9กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกประสทธผล (Effectiveness) จาแนกรายขอ จากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกประสทธผล (Effectiveness) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกประสทธผล (Effectiveness) ภาพรวมอยในระดบมาก มคาเฉลยในหลกประสทธผล (Effectiveness) ( X = 2.87 , S.D. = 0.61) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกประสทธผล (Effectiveness) อยในระดบมาก คอ สถาบนมการกาหนดวสยทศนเชงยทธศาสตร และเปาหมายทสอดคลองกบพนธกจและปรชญาของสถาบนและมการประกาศใหรบรโดยทวกน ( X = 3.05 , S.D. = 0.72) รองลงมา ระดบหลกประสทธผล (Effectiveness) อยในระดบมาก คอ สถาบน/หนวยงานมระบบงานภายในทเอ�อตอการทางานตามยทธศาสตร และนาไปสการบรรลอยางมประสทธผล ( X = 2.90 , S.D. = 0.69) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกประสทธผล (Effectiveness) อยในระดบมาก คอ สถาบนมการบรหารจดการทรพยากรบคคล โดยคานงถงการใชสมรรถนะ (Competency) อยางเปนระบบทวถงในสถาบน ( X = 2.72, S.D. = 0.75) (รายละเอยดตามตารางท A.9)

ตารางท� �.9 แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกประสทธผล

(Effectiveness) จาแนกรายขอ

หลกประสทธผล (Effectiveness)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนมการกาหนดวสยทศนเชงยทธศาสตร และเปาหมายทสอดคลองกบพนธกจและปรชญาของสถาบนและมการประกาศใหรบรโดยทวกน 3.05 0.72 มาก 1

2 สถาบน/หนวยงานมระบบงานภายในทเอ�อตอการทางานตามยทธศาสตร และนาไปสการบรรลอยางมประสทธผล 2.90 0.69 มาก 2

3 สถาบนมการบรหารจดการทรพยากรบคคล โดยคานงถงการใชสมรรถนะ (Competency) อยางเปนระบบทวถงในสถาบน 2.72 0.75 มาก 5

4 สถาบน/หนวยงานมการใชอานาจบรหารจากระดบสงสระดบปฏบต เพอใหเกดเอกภาพในการบงคบบญชา 2.79 0.81 มาก 4

5 สถาบนมการนาระบบบรหารสารสนเทศการจดการ (MIS) มาใชในการตดสนใจ เพอเพมประสทธผลในการปฏบตงาน 2.88 0.72 มาก 3

รวม 2.87 0.61 มาก �.10 ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกประสทธภาพ (Efficiency) จาแนกรายขอ

กกกกกกกจากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกประสทธภาพ (Efficiency) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกประสทธภาพ (Efficiency) ภาพรวมอยในระดบมาก มคาเฉลยในหลกประสทธภาพ (Efficiency) ( X = 2.81, S.D. = 0.63) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกประสทธภาพ (Efficiency) อยในระดบมาก คอ สถาบนมการใชเครองมอ อปกรณ และเทคโนโลยในการบรหาร

ราชการ ( X = 3.00, S.D. = 0.63) รองลงมา ระดบหลกประสทธภาพ (Efficiency) อยในระดบมาก คอ ผบรหารสถาบนสนบสนนใหมการพฒนาบคลากรเพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน ( X = 2.94, S.D. = 0.66) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกประสทธภาพ (Efficiency) อยในระดบมาก คอ สถาบนใชกระดาษนอยลงมการพฒนา ( X = 2.68 , S.D. = 0.83) (รายละเอยดตามตารางท A.8<) ตารางท� �.�h แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกประสทธภาพ

(Efficiency) จาแนกรายขอ

หลกประสทธภาพ (Efficiency)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนมการดาเนนการลดข�นตอนและปรบปรงกระบวนการทางานเพอเพมประสทธภาพในการปฏบตราชการ 2.74 0.82 มาก 4

2 สถาบนมการดาเนนการเพอลดความสญเสยในการใชทรพยากรในการบรหารราชการ 2.71 0.81 มาก 7

3 สถาบนมการสรางมาตรฐานการปฏบตงานทสามารถนาไปเปนคมอการปฏบตงานทเพอเพมประสทธภาพ 2.72 0.78 มาก 6

4 สถาบนมการปรบปรงกระบวนการทางานทการตอบสนองความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยอยางมประสทธภาพ 2.73 0.75 มาก 5

5 สถาบนมการใชเครองมอ อปกรณ และเทคโนโลยในการบรหารราชการ 3.00 0.63 มาก 1

6 สถาบนใชกระดาษนอยลง 2.68 0.83 มาก 8 7 ผบรหารสถาบนสนบสนนใหมการพฒนาบคลากร

เพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน 2.94 0.66 มาก 2

8 สถาบนมสงเสรมสนบสนนใหมการปฏบตงานแบบมงเนนผลสมฤทธ� ของงาน 2.94 0.74 มาก 3

รวม 2.81 0.63 มาก

�.11กระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

�.11กหลกความรบผดชอบ (Accountability) จาแนกรายขอ กกกกกกกจากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกความรบผดชอบ (Accountability) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกความรบผดชอบ (Accountability) ภาพรวมอยในระดบมาก มคาเฉลยในหลกความรบผดชอบ (Accountability) ( X = 2.76 , S.D. = 0.61) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกความรบผดชอบ (Accountability) อยในระดบมาก คอ บคลากรสายวชาการและสายสนบสนนตระหนกในความรบผดชอบในหนาทของตนและของสวนรวม รวมท�งพรอมรบการตรวจสอบ/ผบรหารสถาบนมการประเมนผลงานของหนวยงานบคลากรเปนระยะๆ ( X = 2.89 , S.D. = 0.69) รองลงมา ระดบหลกความรบผดชอบ (Accountability) อยในระดบมาก คอ สถาบนมการกาหนดทศทางและแผนงานการทางานทชดเจน รวมท�งผรบผดชอบในแตละงาน ( X = 2.a; , S.D. = 0.68) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกความรบผดชอบ (Accountability) อยในระดบปานกลาง คอ ผบรหารสถาบน/หนวยงานมการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน และมการวางแผนสารองในกรณมความขดแยง ( X = 2.62 , S.D. = 0.82) (รายละเอยดตามตารางท A.81) ตารางท� 4.�1 แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกความรบผดชอบ

(Accountability) จาแนกรายขอ

หลกความรบผดชอบ (Accountability)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนมการกาหนดทศทางและแผนงานการทางานทชดเจน รวมท�งผรบผดชอบในแตละงาน 2.86 0.68 มาก 2

2 สถาบนมการดาเนนการควบคมภายในการทางานและบรหารจดการความเสยงทเกดข�นจากการดาเนนงานเพอใหเปาหมายทกาหนดไวสามารถบรรลผล 2.79 0.67 มาก 3

ตารางท� �.�1 (ตอ)

หลกความรบผดชอบ (Accountability)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

3 สถาบนจดใหมระบบการตดตามและประเมนผลการปฏบตราชการ โดยมการเชอมโยงกบระบบแรงจงใจและระบบการใหโทษอยางเปนรปธรรม 2.70 0.78 มาก 6

4 การดาเนนการแกไขหรอบรรเทาปญหาและผลกระทบทเกดข�นจากการดาเนนงานอยางครอบคลมและเปนระบบ 2.62 0.76 ปานกลาง 7

5 ผลการปฏบตงานของบคลากรสายวชาการและ สายสนบสนนในหนวยงานของทานเปนไปตามเปาหมายทกาหนดของสถาบน 2.77 0.76 มาก 5

6 ผบรหารมการนาผลการประเมนไปปรบปรง การทางาน 2.66 0.79 ปานกลาง 8

7 ผบรหารสถาบนมการประเมนผลงานของหนวยงานบคลากรเปนระยะๆ 2.89 0.72 มาก 1

8 บคลากรสายวชาการและสายสนบสนนตระหนกในความรบผดชอบในหนาทของตนและของสวนรวม รวมท�งพรอมรบการตรวจสอบ 2.89 0.69 มาก 1

9 ผบรหารสถาบน/หนวยงานมการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน และมการวางแผนสารองในกรณมความขดแยง 2.62 0.82 ปานกลาง 9

10 สถาบนมการสรางความตระหนกในสทธหนาทและความรบผดชอบตอการปฏบตงานของผบรหาร อาจารยผสอนและบคลากรสายสนบสนน 2.79 0.77 มาก 4

รวม 2.76 0.61 มาก

�.1> ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกคณธรรม (Virtue) จาแนกรายขอ จากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกคณธรรม(Virtue) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกคณธรรม (Virtue) ภาพรวมอยในระดบมาก มคาเฉลยในหลกคณธรรม(Virtue) ( X = 2.90 , S.D. = 0.60) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกคณธรรม (Virtue) อยในระดบมาก คอ บคลากรของสถาบนหรอหนวยงานมความซอสตย สจรตตอตนเองและหนาท ( X = 2.97, S.D. = 0.64) รองลงมา ระดบหลกคณธรรม (Virtue) อยในระดบมาก คอ บคลากรมความผกพนทดกบเพอนรวมงาน ( X = 2.96, S.D. = 0.69) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกคณธรรม (Virtue) อยในระดบปานกลาง คอ บคลากรของสถาบนมความเปนประชาธปไตยในการบรหารงาน/ปฏบตงาน ( X = 2.C;, S.D. = 0.aA) (รายละเอยดตามตารางท A.87) ตารางท� �.�> แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกคณธรรม (Virtue) จาแนกรายขอ

หลกคณธรรม (Virtue)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 บคลากรท�งสายวชาการและสายสนบสนนของสถาบนประพฤตตนเปนแบบอยางทด 2.91 0.68 มาก 5

2 บคลากรของสถาบนหรอหนวยงานมความซอสตย สจรตตอตนเองและหนาท 2.97 0.64 มาก 1

3 บคลากรของสถาบนปฏบตหนาทดวยความวรยะ อตสาหะ และตรงตอเวลา 2.89 0.70 มาก 7

4 บคลากรของสถาบน/หนวยงานมความเมตตา กรณา โอบออมอารตอกน 2.93 0.69 มาก 4

5 สถาบนมการปลกจตสานกดานคณธรรม จรยธรรมใหกบบคลากรของสถาบน/หนวยงาน 2.90 0.73 มาก 6

ตารางท� �.�> (ตอ)

หลกคณธรรม (Virtue)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

6 บคลากรของสถาบนมความเปนประชาธปไตยในการบรหารงาน/ปฏบตงาน 2.76 0.84 มาก 11

7 บคลากรของสถาบนปฏบตตอกนและผมสวนไดสวนเสยดวยความสภาพออนโยน และมมนษยสมพนธ 2.86 0.73 มาก 9

8 สถาบนมการสอดแทรกหลกคณธรรม จรยธรรม ในการบรหารและจดการเรยนการสอน 2.89 0.78 มาก 8

9 บคลากรของสถาบนวางตนตอสาธารณะอยางเหมาะสมกบบทบาท ตาแหนงและหนาท 2.86 0.73 มาก 10

10 บคลากรมความจงรกภกดตอสถาบนหนวยงาน 2.94 0.75 มาก 3

11 บคลากรมความผกพนทดกบเพอนรวมงาน 2.96 0.69 มาก 2

รวม 2.90 0.60 มาก �.1l ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกความคมคา (Economy) จาแนกรายขอ กกกกกกกจากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกความคมคา (Economy) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกความคมคา (Economy) ภาพรวมอยในระดบมาก มคาเฉลยในหลกความคมคา (Economy) ( X = 2.82, S.D. = 0.62) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกความคมคา (Economy) อยในระดบมาก คอ สถาบนมการมอบหมายใหผรบผดชอบดาเนนการจดทาทะเบยนคมวสด-ครภณฑใหชดเจน ( X = 2.96, S.D. = 0.66) รองลงมา ระดบหลกความคมคา (Economy) อยในระดบมาก คอ สถาบนมการใหบรการดานแหลงเรยนร อาคารสถานท วสด ครภณฑแกบคคล/หนวยงานภายนอก ( X = 2.92, S.D. = 0.70) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกความคมคา (Economy) อยในระดบปานกลาง คอ สถาบนมการสารวจความตองการในการใชวสด อปกรณ และครภณฑตามความจาเปนและประโยชนใชสอย ( X = 2.67, S.D. = 0.aA) (รายละเอยดตามตารางท A.8:)

ตารางท� �.�l แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกความคมคา (Economy) จาแนกรายขอ

หลกความคมคา (Economy)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 บคลากรของสถาบนไดรบการมอบหมายใหปฏบตงานตามความร ความสามารถของตนเอง 2.84 0.75 มาก 6

2 สถาบนมการสารวจความตองการในการใชวสด อปกรณ และครภณฑตามความจาเปนและประโยชนใชสอย 2.67 0.84 ปานกลาง 11

3 สถาบนใชเครองมอ อปกรณ ดานเทคโนโลยสารสนเทศในการปฏบตงานโดยยดหลกความคมคา 2.78 0.77 มาก 8

4 สถาบนมการบรหารจดการและใชทรพยากร เชน น� า ไฟฟาอาคารเพอใหเกดประโยชนสงสดแกสถาบน 2.76 0.87 มาก 9

5 สถาบนมการดแล รกษา และใชประโยชนจากวสด ครภณฑ อาคารอยางประหยดและคมคา 2.72 0.86 มาก 10

6 สถาบนมการพฒนาความร ความสามารถของบคลการอยางตอเนอง 2.90 0.71 มาก 3

7 สถาบนรณรงคใหผบรหาร และบคลากรมการใชทรพยากรอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด 2.86 0.79 มาก 4

8 สถาบนมการใหบรการดานแหลงเรยนร อาคารสถานท วสด ครภณฑแกบคคล/หนวยงานภายนอก 2.92 0.70 มาก 2

9 สถาบนมการประเมนผลความคมคาในการปฏบตงานของบคลากร และการดาเนนงานของสถาบนอยางสมาเสมอตอเนองทกป 2.79 0.78 มาก 7

10 สถาบนมการมอบหมายใหผรบผดชอบดาเนนการจดทาทะเบยนคมวสด-ครภณฑใหชดเจน 2.96 0.66 มาก 1

ตารางท� �.�l (ตอ)

หลกความคมคา (Economy)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

11 สถาบน/หนวยงานมการสงเสรมสนบสนนใหบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนจดทาและใชแหลงเรยนรทมอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด 2.84 0.72 มาก 5

รวม 2.82 0.62 มาก �.1� ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

หลกการกระจายอานาจ (Decentralization) จาแนกรายขอ กกกกกกกจากการศกษา ระดบความคดเหนการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตร องคประกอบ/ตวช� วดหลกการกระจายอานาจ (Decentralization) จาแนกรายขอ พบวา ระดบหลกการกระจายอานาจ (Decentralization) ภาพรวมอยในระดบปานกลาง มคาเฉลยในหลกการกระจายอานาจ (Decentralization) ( X = 2.66 , S.D. = 0.76) เมอพจารณาจาแนกรายขอ พบวา ขอทมคาเฉลยสงสด หลกการกระจายอานาจ (Decentralization) อยในระดบมากมคาเฉลยและสวนเบยงเบนมาตรฐานเทากน 7 ขอ คอ สถาบนมการดาเนนการในการสรางกลไกในการควบคม ตดตาม ตรวจสอบการใชอานาจทมการมอบหมาย รวมถงนาผลการตดตามมาพฒนาอยางเปนระบบ/การสงเสรมใหเกดกลไกในการกระจายของผบรหารและสงเสรมใหผรบมอบอานาจ มความพรอมในความรบผดชอบตออานาจทไดรบการมอบหมาย ( X = 2.70 , S.D. = 0.81) รองลงมา ระดบหลกการกระจายอานาจ (Decentralization) อยในระดบปานกลาง คอ สถาบนมการดาเนนการในการกระจายอานาจและความรบผดชอบใหกบผปฏบตงานอยางเปนระบบและครอบคลมในเรองทสาคญ ( X = 2.66 , S.D. = 0.82) และขอทมคาเฉลยตาทสด ระดบหลกการกระจายอานาจ (Decentralization) อยในระดบปานกลาง คอ การถายโอนภารกจใหแกหนวยงานหรอมการมอบหมายใหสวนราชการอนสามารถปฏบตงานแทนกน ( X = 2.58 , S.D. = 0.a6) (รายละเอยดตามตารางท A.8A)

ตารางท� �.�� แสดงคาเฉล�ย และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานระดบความคดเหนการปฏบตตามหลก

ธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร หลกการกระจายอานาจ

(Decentralization) จาแนกรายขอ

หลกการกระจายอานาจ (Decentralization)

S.D.

ระดบความ

คดเหน ลาดบ

1 สถาบนมการดาเนนการในการกระจายอานาจและความรบผดชอบใหกบผปฏบตงานอยางเปนระบบและครอบคลมในเรองทสาคญ 2.66 0.82 ปานกลาง 2

2 สถาบนมการดาเนนการในการสรางกลไกในการควบคม ตดตาม ตรวจสอบการใชอานาจทมการมอบหมาย รวมถงนาผลการตดตามมาพฒนาอยางเปนระบบ 2.70 0.81 มาก 1

3 การสงเสรมใหเกดกลไกในการกระจายของผบรหารและสงเสรมใหผรบมอบอานาจมความพรอมในความรบผดชอบตออานาจทไดรบการมอบหมาย 2.70 0.81 มาก 1

4 การถายโอนภารกจใหแกหนวยงานหรอมการมอบหมายใหสวนราชการอนสามารถปฏบตงานแทนกน 2.58 0.85 ปานกลาง 3

รวม 2.66 0.76 ปานกลาง

ตอนท�ก>กการวเคราะหองคประกอบและตวช@วดตามหลกธรรมาภบาล �.�o การวเคราะหองคประกอบและตวช@วดตามหลกธรรมภบาลในสถาบนบณฑตพฒน-

บรหารศาสตร

จากตารางท 4.: – 4.8A พบวาโดยภาพรวมตวแปรท�ง dC ขอ มคาเฉลย ( X ) อยระหวาง 7.87 – :.<6 แสดงวา กลมตวอยางมความคดเหนอยในระดบมากมท�งหมด 6d ตวช� วด และตวช� วด ท มคาเฉลยความคดเหนอยในระดบปานกลางมท� งหมด :a ตวช� ว ด ความคดเหนเกยวกบ หลกธรรมาภบาลทอยในระดบมาก และมคาเฉลยสงสด คอ องคประกอบหลกประสทธผล ตวช� วด ท Ad สถาบนมการกาหนดวสยทศนเชงยทธศาสตรและเปาหมายทสอดคลองกบพนธกจและ ปรญชาของสถาบนและมการประกาศใหรบรโดยทวกน โดยมคาเฉลย ( X ) เทากบ :.<6 ตวช� วด ทอยในระดบมาก และมคาเฉลยสงเปนอนดบสอง คอ องคประกอบหลกประสทธภาพ ตวช� วดท 6a สถาบนมการใชเครองมอ อปกรณ และเทคโนโลยในการบรหารราชการ โดยมคาเฉลย ( X ) เทากบ :.<< สวนตวช� วดทอยในระดบปานกลาง และมคาเฉลยต าสดรองอนดบสดทาย คอ องคประกอบหลกการมงเนนฉนทามต ตวช� วดท A8 บคลากรมโอกาสแสดงความคดเหนในการบรหารงานของสถาบนผานการประชาพจารณหรอการแสดงประชามตอยางสมาเสมอ มคาเฉลย ( X ) เทากบ 7.7a ตวช� วดทอยในระดบปานกลาง และมคาเฉลยตาสด คอ องคประกอบหลกการมงเนนฉนทามต ตวช� วดท A< ผบรหารจดใหมหนวยงานจดการความขดแยงภายในหนวยงาน มคาเฉลย ( X ) เทากบ 7.87 เมอพจารณาคาสวนเบยงเบนมาตราฐาน (S.D.) พบวามคาอยระหวาง <.;: – 8.<7 แสดงวากลมตวอยางมความคดเหนตอตวแปรสอดคลองกน

กกกกกกกผลการวเคราะหองคประกอบของหลกธรรมาภบาลในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

กกกกกกกการวเคราะหขอมลเบ�องตนกอนการวเคราะหองคประกอบวาขอมลทไดมาน�นมความ สมพนธอยางเพยงพอตอการวเคราะหองคประกอบหรอไม โดยพจารณาคาความเหมาะสมของขอมล คอ คาสถตของไคเซอร-ไมเยอร-โอลคน (KMO) และคาสถตของบารเลทท (Bartlett’s Test of Sphericity) ดงตารางท A.86

ตารางท� �.�o คาสถตของไคเซอร-ไมเยอร-โอลคน (KMO) และคาสถตของบารเลทท (Bartlett’s Test of Sphericity)

Kaiser-Meyer-Olkin Bartlett’s Test of Sphericity

Measure of Sampling Adequacy Approx. Chi-Square (χ²) df Sig

0.958 4449.804 66 0.000

กกกกกกกจากตารางท A.86 พบวา คาสถตของไคเซอร-ไมเยอร-โอลคน (KMO) มคาเทากบ <.d6a ซ งควรมคามากกวา <.a<< แสดงใหเหนวา ขอมลท�งหมดและตวแปรตาง ๆ น�น มความสมพนธกน ดมาก สามารถนาไปวเคราะหองคประกอบตามจดมงหมายของการวจยได และจากคาสถตของบารทเลทท (Bartlett’s Test of Sphericity) พบวา คาสถตไค-สแควร (χ²) ทใชในการทดสอบมคาเทากบ AAAd.a<A ซ งมนยสาคญทางสถตทระดบ <.<6 แสดงใหเหนวา เมตรกซสหสมพนธของตวแปรตาง ๆ มความสมพนธกน ดงน�น เมตรกซสหสมพนธ จงเหมาะสมทจะใชในการวเคราะหองคประกอบตอไปได กกกกกกกในการวเคราะหองคประกอบเชงสารวจ (Exploratory Factor analysis) ผวจยไดวเคราะหคาน� าหนกองคประกอบ (Factor loading) แลวสรปรวมตวแปรตาง ๆ ไดจานวน 8< องคประกอบ/ตวช� วดหลก คาความแปรปรวนของตวแปร (Eigenvalues) และคารอยละของความแปรปรวน (Percent of variance) ซ งสามารถสรปผลไดดงน� กกกกกกกจากการสกดองคประกอบดวยวธการสกดปจจย (Principal component analysis) และการวเคราะหสวนประกอบดวยการหมนแกนแบบแวรแมกซ (Varimax rotaion) ได 8< องคประกอบ โดยพจารณาจากคาความแปรปรวน (Eigenvalue) ทมากกวา 8 ตามวธของไกเซอร (Kaiser) และพจารณาจากการเลอกองคประกอบจากจานวนตวช� วดในแตละองคประกอบทตองมตวช� วดบรรยายองคประกอบน�น ๆ ต�งแต : ตวช� วดข�นไป และมคาน� าหนกองคประกอบ (Factor loading) แตละตวช� วดเทากบ <.A6 (Hair. 1995 : 385 อางถงใน ฉตรศร ปยพมลสทธ� . [ออนไลน]. 766A) พบวาองคประกอบทมจานวนตวช� วด ในแตละองคประกอบต� งแต : ตวข� นไป และจานวนตวช� วด ทเปนไปตามเกณฑของคาน� าหนกองคประกอบ (Factor loading) ท�งหมดจานวน 8< องคประกอบ รวมจานวนตวช�วดท�งส�น C7 ตวช�วด และองคประกอบทไมเปนไปตามเกณฑม 7 องคประกอบ รวมจานวนตวช� วดทไมเปนไปตามเกณฑมจานวนท�งหมด 76 ตวช� วด โดยองคประกอบทหายไป คอ องคประกอบหลกความเสมอภาค และองคประกอบหลกการกระจายอานาจ กกกกกกกดงน� น องคประกอบของหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาตร ประกอบดวย 8< องคประกอบ คอ 8) หลกการมสวนรวม (Participation) 2) หลกคณธรรม (Virtue) 3) หลกความคมคา (Economy) 4) หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) 5) หลกประสทธผล (Effectiveness) 6) หลกประสทธภาพ (Efficiency) 7) หลกความรบผดชอบ (Accountability) 8) หลกนตธรรม (Rule of Law) 9) หลกความโปรงใส (Transparency) และหลกการตอบสนอง (Respon-siveness) รายละเอยดของแตละตวช�วดในแตละองคประกอบท�ง 8< องคประกอบทไดจากการวเคราะหองคประกอบเชงสารวจ แสดงในตารางท A.86 ถง ตารางท A.7; ดงน�

ตารางท� �.�6 แสดงผลการวเคราะหองคประกอบเชงสารวจของหลกธรรมาภบาลใน

ตารางท� �.�6 สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

องคประกอบ

จานวนตวช@วด

ในองคประกอบท�ม

คาน@าหนกเกน h.�o

คาความแปรปรวน

ของตวช@วด

(Eigenvalues)

คารอยละของ

ความแปรปรวน

(Percent of

Variance)

8. หลกการมสวนรวม 17 45.038 51.767 7.หลกคณธรรม 88 4.676 5.374 :. หลกความคมคา 10 2.405 2.764 A. หลกการมงเนนฉนทามต 7 1.879 2.159 6. หลกประสทธผล 4 1.769 2.033 ;. หลกการตอบสนอง : 1.571 1.805 7. หลกประสทธภาพ 6 1.331 1.530 8. หลกความรบผดชอบ 9 1.239 1.424 9. หลกนตธรรม 6 1.169 1.344 10. หลกความโปรงใส 4 1.075 1.236

รวม 72 62.152 71.437

จากตารางท A.86 พบวา องคประกอบของหลกธรรมาภบาลในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร มจานวน 10 องคประกอบ รวมจานวนตวช� วดทเปนไปตามเกณฑคาน� าหนกองคประกอบเทากบ 72 ตวช�วด และรอยละของความแปรปรวนท�งหมด 10 องคประกอบ ซ งท�ง 10 องคประกอบ ประกอบดวย 8) หลกการมสวนรวม (Participation) 2) หลกคณธรรม (Virtue) 3) หลกความคมคา (Economy) 4) หลกการมงเนนฉนทามต (Condensus-Oriented) 5) หลกประสทธผล (Effectiveness) 6) หลกการตอบสนอง (Responsiveness) C) หลกประสทธภาพ (Efficiency) a) หลกความรบผดชอบ (Accountability) d) หลกนตธรรม (Rule of Law) และ 8<) หลกความโปรงใส (Transparency) โดยหลกการมสวนรวม มคารอยละของความแปรปรวนมากทสด คอ 68.C;C และหลกความโปรงใส มคารอยละของความแปรปรวนนอยทสด คอ 8.7:;

ตารางท� �.1aกแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน

ตารางท A.1Cกองคประกอบหลกการมสวนรวม (n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

2 สถาบนมกระบวนการใหทานมสวนรวมในการคดแนวทาง รวมแกไขปญหา รวมในกระบวนการตดสนใจ ตอการบรหารจดการสถาบน

<.C67

1 สถาบนมกระบวนการในการใหทานมสวนรวมรบร เรยนร ทาความเขาใจ รวมแสดงทศนะและเสนอแนวทางแกไขปญหา

<.C8d

4 สถาบนมกจกรรมในการสนบสนนและเสรมสรางการมสวนรวมในกระบวนการการบรหารงาน

<.C8A

5 ผบรหารสถาบนใหทกฝายมสวนรวมในการจดทาแผน <.C<; 3 สถาบน/หนวยงานมกระบวนการในการใหทานมสวนรวมในการตรวจสอบ

และแนะนาและปรบปรงพฒนาการบรการและจดการศกษาของสถาบนใหดข�น <.;dd

6 ผบรหารรบฟงขอเสนอแนะจากประชาคมในเรองนโยบายหรอการบรหารงาน <.;a: 11 บคลากรมสวนรวมในการศกษาและพจารณาขอมลทเกยวกบผลการดาเนนงาน

เพอใชเปนแนวทางในการวางแผนการปฏบตงานของสถาบน/หนวยงาน <.;a<

9 แผนงานของหนวยงานไดมาจากความคดของสมาชกทกคนในหนวยงาน <.;;: 8 บคลากรมสวนรวมเปนคณะกรรมการตางๆ ในหนวยงาน <.;:8

10 บคลากรมสวนรวมในการตดสนใจและแกปญหาในทกข�นตอนของการดาเนนงาน <.;8a 7 บคลากรทกคนมสวนรวมในการไดมาซ งผบรหาร <.66;

12 มการประชาสมพนธใหทานมสวนรบรในผลสาเรจของการบรหารงานในสถาบน <.A;C คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues)

คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance) A6.<:a 68.C;C

จากตาราง A.8C พบวาองคประกอบหลกการมสวนรวม ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ จานวน 87 (จากท�งหมด 87 ตว) ตว มคาน�าหนกตวช�วดในองคประกอบอยระหวาง 0.467 ถง <.752 มคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) เทากบ 45.038 และคารอยละของความแปรปรวนเทากบ 51.767 แสดงวาตวช�วดท�ง 12 ตว เปนตวช�วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน�ไดดทสด และองคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาล

ไดรอยละ 51.767 ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ 8 ตารางท� �.�yกแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน

ตารางท� �.�yกองคประกอบหลกคณธรรม

(n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

75 บคลากรของสถาบน/หนวยงานมความเมตตา กรณา โอบออมอารตอกน 0.CdC 81 บคลากรมความจงรกภกดตอสถาบนหนวยงาน 0.C;; 82 บคลากรมความผกพนทดกบเพอนรวมงาน 0.C68 78 บคลากรของสถาบนปฏบตตอกนและผมสวนไดสวนเสยดวยความสภาพ

ออนโยน และมมนษยสมพนธ 0.CAd

80 บคลากรในสถาบนวางตนตอสาธารณะอยางเหมาะสมกบบทบาทตาแหนงและหนาท 0.CAC 74 บคลากรของสถาบนปฏบตหนาทดวยความวรยะ อตสาหะและตรงตอเวลา 0.C:< 76 สถาบนมการปลกจตสานกดานคณธรรม จรยธรรมใหกบบคลากรของ

สถาบน/หนวยงาน 0.C<C

73 บคลกรของสถาบนหรอหนวยงานมความซอสตย สจรตตอ ตนเองและหนาท 0.;C6 79 สถาบนมการสอดแทรกหลกคณธรรม จรยธรรม ในการบรหารและจดการเรยนการ

สอน 0.;:<

77 บคลากรของสถาบนมความเปนประชาธปไตยในการบรหารงาน/ปฏบตงาน 0.67< 72 บคลากรท� งสายวชาการและสายสนบสนนของสถาบนประพฤตตนเปน

แบบอยางทด <.;8<

คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance)

A.;C; 6.:CA

กกกกกกกจากตารางท A.8a พบวาองคประกอบหลกคณธรรม ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ จานวน 88 ตว (จากท�งหมด 88 ตว) มคาน� าหนกตวช� วดในองคประกอบอยระหวาง 0.610 ถง <.C97 มคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) เทากบ 4.676 และคารอยละของความแปรปรวนเทากบ 5.374 แสดงวา ตวช� วดท� ง 88 ตว เปนตวช� วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน� ไดดทสด และ

องคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาลไดรอยละ 5.374 ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ 2 ตารางท� �.�zกแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวนตารางท�

ตารางท� �.�zกประกอบหลกความคมคา

(n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

87 สถาบนมการดแล รกษา และใชประโยชนจากวสด ครภณฑอาคารอยางประหยดและคมคา

0.;a;

85 สถาบนใชเครองมอ อปกรณ ดานเทคโนโลยสารสนเทศในการปฏบตงานโดยยดหลกความคมคา

<.;;A

86 สถาบนมการบรหารจดการและใชทรพยากร เชน น� า ไฟฟา อาคารเพอใหเกดประโยชนสงสดแกสถาบน

<.;;8

89 สถาบนรณรงคใหผบรหาร และบคลากรมการใชทรพยากรอยางคมคา และเกดประโยชนสงสด

0.;AC

84 สถาบนมการสารวจความตองการในการใชวสด อปกรณ และครภณฑตามความจาเปนและประโยชนใชสอย

<.6a<

92 สถาบนมการมอบหมายใหผรบผดชอบดาเนนการจดทาทะเบยนคมวสด-ครภณฑใหชดเจน

0.66;

93 สถาบน/หนวยงานมการสงเสรมสนบสนนใหบคลากรสายวชาการและสาย-สนบสนนจดทาและใหแหลงเรยนรทมอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด

0.6A:

88 สถาบนมการพฒนาความร ความสามารถของบคลากรอยางตอเนอง 0.6:8 83 บคลากรของสถาบนไดรบการมอบหมายใหปฏบตงานตามความร

ความสามารถของตนเอง <.68<

91 สถาบนมการประเมนผลความคมคาในการปฏบตงานของบคลากร และการดาเนนงานของสถาบนอยางสมาเสมอตอเนองทกป

0.459

คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance)

7.A<6 7.C;A

กกกกกกกจากตาราง A.8d พบวาองคประกอบหลกความคมคา ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ จานวน 10 ตว (จากท�งหมด 88 ตว) มคาน�าหนกตวช� วดในองคประกอบอยระหวาง <.459 ถง <.;a; มคาความแปรปรวนของ ตวช� วด (Eigenvalues) เทากบ 7.A<6 และคารอยละของความแปรปรวนเทากบ 7.C;A แสดงวา ตวช� วดท�ง 10 ตว เปนตวช� วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน�ไดดทสด และองคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาลไดรอยละ 7.C;A ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ : ตารางท� �.>hกแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน

ตารางท� �.>hกองคประกอบหลกการมงเนนฉนทามต

(n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

:d ผบรหารตดสนใจโดยรบฟงความคดเหนของผมสวนไดสวนเสย <.;d6 A8 บคลากรมโอกาสแสดงความคดเหนในการบรหารงานของสถาบนผาน

การประชาพจารณหรอการแสดงประชามตอยางสมาเสมอ <.;Aa

:a สถาบนมการเผยแพรการดาเนนการในเรองของการหาขอตกลงใหกบผ มสวนไดสวนเสยกบขอตกลงดงกลาว

<.6:a

A7 มการสารวจความคดเหนของทานผมสวนไดสวนเสยเพอใชเปนขอมลในการดาเนนโครงการ/กจกรรมของสถาบน

<.68A

:; สถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหมการทาขอตกลงทเกดจากการใชกระบวนการเพอหาขอคดเหนจากกลมผมสวนไดสวนเสย

<.6<;

:C สถาบนมการดาเนนการควบคมดแลใหมการปฏบตงานเปนไปตามขอตกลงทไดกาหนดไวแลว

<.A6a

A< ผบรหารจดใหมหนวยงานจดการความขดแยงภายในหนวยงาน <.A68 คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues)

คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance) 8.aCd 7.86d

กกกกกกกจากตาราง A.7< พบวาองคประกอบหลกการมงเนนฉนทามต ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ จานวน C ตว (จากท�งหมด C ตว) มคาน� าหนกตวช� วดในองคประกอบอยระหวาง <.A68 ถง

<.;d6 มคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) เทากบ 8.aCd และคารอยละของความแปรปรวนเทากบ 7.86d แสดงวาตวช� วดท�ง C ตว เปนตวช� วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน� ไดดทสด และองคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาลไดรอยละ 7.86d ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ A ตารางท� �.>�กแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน

ตารางท� �.>�กองคประกอบหลกประสทธผล

(n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

49 สถาบนมการกาหนดวสยทศนเชงยทธศาสตร และเปาหมายทสอดคลองกบพนธกจและปรชญาของสถาบนและมการประกาศใหรบรโดยทวกน

<.;AA

52 สถาบน/หนวยงานมการใชอานาจบรหารจากระดบสงสระดบปฏบต เพอใหเกดเอกภาพในการบงคบบญชา

<.6dd

53 สถาบนมการนาระบบบรหารสารสนเทศการจดการ (MIS) มาใชในการตดสนใจ เพอเพมประสทธผลในการปฏบตงาน

<.68<

50 สถาบน/หนวยงานมระบบงานภายในทเอ�อตอการทางานตามยทธศาสตร และนาไปสการบรรลอยางมประสทธผล

<.6<;

คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance)

1.769 2.033

จากตาราง A.78 พบวาองคประกอบหลกประสทธผล ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ จานวน A ตว (จากท�งหมด 6 ตว) มคาน� าหนกตวช� วดในองคประกอบอยระหวาง <.506 ถง <.644 มคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) เทากบ 1.769 และคารอยละของความแปรปรวนเทากบ 2.033 แสดงวา ตวช� วดท�ง 4 ตว เปนตวช� วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน� ไดดทสด และองคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาล ไดรอยละ 7.033 ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ 6

ตารางท� �.22กแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน

ตารางท� �.22กองคประกอบหลกการตอบสนอง (n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

:: สถาบนมการดาเนนการในการตอบสนองความคาดหวง/ความตองการของทาน/ผมสวนไดสวนเสยผานการปรบปรงงานบรการใหมความสะดวกและรวดเรวข�น รวมถงมการตอบสนองแกไขปญหาขอรองเรยนอยางเปนธรรมและรวดเรว

<.ACC

:7 สถาบนมการดาเนนการในการเรยนรและรบฟงความตองการและความคาดหวงของทาน/ผมสวนไดสวนเสย

0.A;6

:A สถาบน/หนวยงานมการดาเนนการในการวดผลความพงพอใจและความไมพงพอใจและมการนาผลมาดาเนนการเพอใหสามารถเพมระดบความพงพอใจและลดปญหาความไมพงพอใจลงได

0.A6:

คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance)

1.<C6 1.236

จากตาราง 4.22 พบวาองคประกอบหลกการตอบสนอง ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ

จานวน : ตว (จากท�งหมด A ตว) มคาน� าหนกตวช� วดในองคประกอบอยระหวาง <.A6: ถง <.ACC มคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) เทากบ 8.<C6 และคารอยละของความแปรปรวนเทากบ 8.7:; แสดงวาตวช� วดท�ง : ตว เปนตวช� วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน� ไดดทสด และองคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาลไดรอยละ 8.7:; ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ ;

ตารางท� �.>lกแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน

ตารางท� �.23กองคประกอบหลกประสทธภาพ (n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

60 ผบรหารสถาบนสนบสนนใหมการพฒนาบคลากรเพมเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน

0.;<6

61 สถาบนมการสงเสรมสนบสนนใหมการปฏบตงานแบบมงเนนผลสมฤทธ�ของงาน

0.6d7

56 สถาบนมการสรางมาตรฐานการปฏบตงานทสามารถนาไปเปนคมอการปฏบตงานทเพอเพมประสทธภาพ

0.Aa:

58 สถาบนมการใชเครองมอ อปกรณ และเทคโนโลยในการบรหารราชการ 0.Aa8 57 สถาบนมการปรบปรงกระบวนการทางานทการตอบสนองความตองการ

ของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยอยางมประสทธภาพ 0.A;A

55 สถาบนมการดาเนนการเพอลดความสญเสยในการใชทรพยากรในการบรหารราชการ

0.453

คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance)

8.6C8 8.a<6

จากตาราง A.23 พบวาองคประกอบหลกประสทธภาพ ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ จานวน

; ตว (จากท�งหมด a ตว) มคาน�าหนกตวช� วดในองคประกอบอยระหวาง <.46: ถง <.605 มคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) เทากบ 1.571 และคารอยละของความแปรปรวนเทากบ 1.805 แสดงวาตวช�วดท�ง ; ตว เปนตวช� วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน�ไดดทสด และองคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาลไดรอยละ 1.805 ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ 7

ตารางท� �.>4dแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน

ตารางท� �.>4dองคประกอบหลกความรบผดชอบ (n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

C< ผบรหารสถาบน/หนวยงานมการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน และมการวางแผนสารองในกรณมความขดแยง

<.;:;

C8 สถาบนมการสรางความตระหนกในสทธหนาทและความรบผดชอบตอการปฏบตงานของผบรหาร อาจารยผสอนและบคลากรสายสนบสนน

<.;<a

;; ผลการปฏบตงานของบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนในหนวยงานของทานเปนไปตามเปาหมายทกาหนดของสถาบน

<.6dd

;C ผบรหารมการนาผลการประเมนไปปรบปรงการทางาน <.6CA ;7 สถาบนมการกาหนดทศทางและแผนงานการทางานทชดเจน รวมท�ง

ผรบผดชอบในแตละงาน <.67:

;A สถาบนจดใหมระบบการตดตามและประเมนผลการปฏบตราชการ โดยมการเชอมโยงกบระบบแรงจงใจและระบบการใหโทษอยางเปนรปธรรม

<.Ad<

;6 การดาเนนการแกไขหรอบรรเทาปญหาและผลกระทบทเกดข�นจากการดาเนนงานอยางครอบคลมและเปนระบบ

<.Ad<

;d บคลากรสายวชาการและสายสนบสนนตระหนกในความรบผดชอบในหนาทของตนและของสวนรวม รวมท�งพรอมรบการตรวจสอบ

<.AaA

63 สถาบนมการดาเนนการควบคมภายในการทางานและบรหารจดการความเสยงทเกดข�นจากการดาเนนงานเพอใหเปาหมายทกาหนดไวสามารถบรรลผล

0.459

คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance)

1.331 1.530

กกกกกกกจากตาราง 4.7A พบวาองคประกอบหลกความรบผดชอบ ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ จานวน 9 ตว (จากท�งหมด 8< ตว) มคาน� าหนกตวช� วดในองคประกอบอยระหวาง <.A59 ถง <.;:; มคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) เทากบ 8.::8 และคารอยละของความแปรปรวน

เทากบ 8.6:< แสดงวาตวช� วดท�ง 9 ตว เปนตวช� วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน� ไดดทสด และองคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาลไดรอยละ 8.6:< ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ a ตารางท� �.>oกแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน

ตารางท� �.>4dองคประกอบหลกนตธรรม

(n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

14 สถาบนมการช�แจงใหทานเขาใจในบทบาทและหนาทของตน ตามกฏ ระเบยบ และขอบงคบของสถาบน

<.C8<

15 สถาบนมการดาเนนเพอสงเสรมใหทานทาหนาทโดยยดหลกนตธรรม 0.;:6 13 สถาบนมการออกกฏ ระเบยบ ขอบงคบของสถาบนใหทนสมยและ

สอดคลองกบเหตการณปจจบน <.;77

17 สถาบนมการประชาสมพนธกฏ ระเบยบ และขอบงคบของสถาบนใหทานทราบ

0.679

16 สถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหทาน ทางานดวยความเปนธรรม ไมเลอกปฏบต และคานงถงสทธเสรภาพของผมสวนไดสวนเสย

0.667

19 สถาบนมระบบใหทานสามารถรองทกขตอกรรมการอทธรณรองทกขได เมอไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชา

0.6A;

คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance)

8.7:d 8.A7A

จากตาราง A.76 พบวาองคประกอบหลกนตธรรม ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ จานวน ; ตว

(จากท�งหมด C ตว) มคาน� าหนกตวช� วดในองคประกอบอยระหวาง <.6A; ถง <.C8< มคาความแปรปรวนของ ตวช�วด (Eigenvalues) เทากบ 8.7:d และคารอยละของความแปรปรวนเทากบ 8.A7A แสดงวา ตวช�วดท�ง C ตว เปนตวช� วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน�ไดดทสด และองคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาลไดรอยละ

8.A7A ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ d ตารางท� �.26กแสดงคาน@าหนกตวช@วด คาความแปรปรวน และรอยละของความแปรปรวน

ตารางท� �.26กองคประกอบหลกความโปรงใส

(n=316)

ตวช@วด ขอความ คาน@าหนก

องคประกอบ

77 สถาบนดาเนนการสรางระบบทรองรบการตรวจสอบภายนอกทเนนใหผมสวนไดสวนเสยรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบและครอบคลม

0.598

21 สถาบนมระบบการตรวจสอบภายในทสามารถทาใหผปฏบตงานผบรหาร สามารถรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบ

0.6Ca

7: สถาบนมการดาเนนการในการปองกนการทจรตอยางเปนระบบและครอบคลมทวถง

0.506

20 สถาบนมการดาเนนการในการเปดเผยขอมลขาวสารแกทานท�งกอนและหลงการดาเนนงาน

0.456

คาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) คารอยละของความแปรปรวน (Percent of Variance)

1.169 1.344

จากตาราง 4.26 พบวาองคประกอบหลกความโปรงใส ซ งบรรยายดวยตวช� วดสาคญ

จานวน A ตว (จากท�งหมด 87 ตว) มคาน� าหนกตวช� วดในองคประกอบอยระหวาง <.A6; ถง <.6da มคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) เทากบ 8.8;d และคารอยละของความแปรปรวนเทากบ 8.:AA แสดงวาตวช� วดท�ง A ตว เปนตวช� วดทรวมกนบรรยายองคประกอบน� ไดดทสด และองคประกอบน�สามารถอธบายความแปรปรวนของการบรหารจดการสถาบนตามหลกธรรมาภบาลไดรอยละ 8.:AA ซ งเมอเทยบคาความแปรปรวนของตวช� วด (Eigenvalues) กบองคประกอบอนๆ แลว องคประกอบน� มความสาคญเปนอนดบ 8<

สรปผลการวเคราะหองคประกอบโดยวธการสกดปจจยหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

ตารางท� �.>aกสรปผลการวเคราะหองคประกอบหลกธรรมาภบาลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

องคประกอบ จานวนตวช@วดในองคประกอบท�ม

คาน@าหนกเกน h.�o

คาน@าหนก

องคประกอบ

คาความแปรปรวน

ของตวช@วด

(Eigenvalues)

คารอยละของ

ความแปรปรวน

(Percent of Variance)

8. หลกการมสวนรวม 17 <.A;C ถง <.C67 45.038 51.767 7. หลกคณธรรม 88 <.;8< ถง <.CdC 4.676 5.374 :. หลกความคมคา 10 <.A6d ถง <.;a; 2.405 2.764 A. หลกการมงเนนฉนทามต 7 <.A68 ถง <.;6d 1.879 2.159 6. หลกประสทธผล 4 <.6<; ถง <.;AA 1.769 2.033 ;. หลกการตอบสนอง : <.A6; ถง <.ACC 1.571 1.805 7. หลกประสทธภาพ 6 <.A6: ถง <.;<6 1.331 1.530 8. หลกความรบผดชอบ 9 <.A6d ถง <.;:; 1.239 1.424 9. หลกนตธรรม 6 <.6A; ถง <.C8< 1.169 1.344 10. หลกความโปรงใส 4 <.A6; ถง <.6da 1.075 1.236 รวม 72 h.�o� ถง h.aza _>.�o> a�.�la

บทท� �

สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ กกกกกกกจากผลการวจย เร� อง ตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร มวตถประสงคเพ�อกาหนดองคประกอบและตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล (Governance Indicator) ท�เหมาะสมกบสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ผวจยสามารถสรปผลการวจยตามวตถประสงคของการวจยไดดงน�

�.�กสรปผลการวจย กกกกกกก การใชหลกธรรมาภบาลในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรมองคประกอบท�ไดจากวธการตามข�นตอนดงน� กกกกกกกกกก>.@.@กจากการวเคราะหเอกสารและงานวจยท�เก�ยวของ เพ�อสรางตวช� วดตามหลกธรรมา- ภบาล พบวามองคประกอบรวมท�ใชในการศกษาคร� งน�ท�งหมด @E องคประกอบ ดงน� @) หลกนตธรรม E) หลกการมสวนรวม F) หลกความโปรงใส H) หลกการตอบสนอง >) หลกการมงเนนฉนทามต J) หลกความเสมอภาค K) หลกประสทธผล L) หลกประสทธภาพ M) หลกความรบผดชอบ @N) หลกคณธรรม @@) หลกความคมคา และ @E) หลกการกระจายอานาจ กกกกกกกกกก>.@.Eกจากการนาตวแปรท�ไดมาสรางเปนแบบสอบถาม เพ�อนาไปศกษาความเปนไปไดของการใชหลกธรรมาภบาลในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร โดยการสอบถามความคดเหนของประชากรท�มาจากบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร และยนยนความคดเหนจากกลมตวอยาง ดงน� การวเคราะหองคประกอบหลกของการใชหลก ธรรมาภบาลในสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ตามความเหนของประชากร โดยการวเคราะหองคประกอบเชงสารวจ (Exploratory Factory Analysis) ดวยวธการสกดปจจย (Principal Component Analysis) “PCA” พบวา มองคประกอบท�สาคญ @N องคประกอบ และโดยพจารณาจากคาผลรวมความแปรปรวนรวมจากมากไปหานอย และพจารณาจากการเลอกองคประกอบจากจานวนตวช�วดในแตละองคประกอบท�ตองมตวช� วดบรรยายองคประกอบน�นๆ ต�งแต F ตวช� วด ข�นไป และมคาน�าหนกองคประกอบ (Factor loading) แตละตวช� วดเทากบ N.H> (Hair. @MM> : FL> อางถงใน ฉตรศร ปยพมลสทธb . [ออนไลน]. E>>H) พบวามองคประกอบท�สาคญ @N องคประกอบ ซ� งประกอบดวยตวช� วดท�งหมด KE ตวช� วด จากเดมท�งหมด MK ตวช� วด โดยถกตดออกไป E> ตวช� วด

ดงน�น คาผลรวมความแปรปรวนรวมจากมากไปหานอยและในแตละองคประกอบไดจดเรยงลาดบตวช�วดตามคาน�าหนกองคประกอบ (Factor loading) ไดดงน� กกกกกกกกกกองคประกอบท� � “หลกการมสวนรวม (Participation)” ประกอบดวย @E ตวช�วด คอ กกกกกกกกกก@.กสถาบนมกระบวนการใหบคลากรมสวนรวมในการคดแนวทาง รวมแกไขปญหา กกกกกกกกกก@ก รวมในกระบวนการตดสนใจ ตอการบรหารจดการสถาบน กกกกกกกกกกE.กสถาบนมกระบวนการในการใหบคลากรมสวนรวมรบร เรยนร ทาความเขาใจ รวมแสดงทศนะและเสนอแนวทางแกไขปญหา กกกกกกกกกกF.กสถาบนมกจกรรมในการสนบสนนและเสรมสรางการมสวนรวมในกระบวนการ กกกกกกกกกกE.กการบรหารงาน กกกกกกกกกกH.กผบรหารสถาบนใหทกฝายมสวนรวมในการจดทาแผน กกกกกกกกกก>.กสถาบน/หนวยงานมกระบวนการในการใหบคลากรมสวนรวมในการตรวจสอบ และแนะนาและปรบปรงพฒนาการบรการและจดการศกษาของสถาบนใหดข�น กกกกกกกกกกJ.กผบรหารรบฟงขอเสนอแนะจากประชาคมในเร�องนโยบายหรอการบรหารงาน กกกกกกกกกกK.กบคลากรมสวนรวมในการศกษาและพจารณาขอมลท�เก�ยวกบผลการดาเนนงาน กกกกกกกกกกE.กเพ�อใชเปนแนวทางในการวางแผนการปฏบตงานของสถาบน/หนวยงาน กกกกกกกกกกL.กแผนงานของหนวยงานไดมาจากความคดของสมาชกทกคนในหนวยงาน กกกกกกกกกกM.กบคลากรมสวนรวมเปนคณะกรรมการตางๆ ในหนวยงาน กกกกกกกกกก@N. บคลากรมสวนรวมในการตดสนใจและแกปญหาในทกข�นตอนของการดาเนนงาน กกกกกกกกกก@@. บคลากรทกคนมสวนรวมในการไดมาซ� งผบรหาร กกกกกกกกกก@E. มการประชาสมพนธใหบคลากรมสวนรบรในผลสาเรจของการบรหารงานใน สถาบน กกกกกกกกกกองคประกอบท� 2 “หลกคณธรรม (Virtue)” ประกอบดวย @1 ตวช�วด คอ กกกกกกกกกก@.กบคลากรของสถาบน/หนวยงานมความเมตตา กรณา โอบออมอารตอกน กกกกกกกกกกE.กบคลากรมความจงรกภกดตอสถาบนหนวยงาน กกกกกกกกกกF.กบคลากรมความผกพนท�ดกบเพ�อนรวมงาน กกกกกกกกกกH.กบคลากรของสถาบนปฏบตตอกนและผมสวนไดสวนเสยดวยความสภาพ กกกกกกกกกกE.กออนโยน และมมนษยสมพนธ กกกกกกกกกก>.กบคลากรในสถาบนวางตนตอสาธารณะอยางเหมาะสมกบบทบาทตาแหนงและหนาท� กกกกกกกกกกJ.กบคลากรของสถาบนปฏบตหนาท�ดวยความวรยะ อตสาหะและตรงตอเวลา

กกกกกกกกกกK.กสถาบนมการปลกจตสานกดานคณธรรม จรยธรรมใหกบบคลากรของสถาบน/ กกกกกกกกกกE.กหนวยงาน กกกกกกกกกกL.กบคลกรของสถาบนหรอหนวยงานมความซ�อสตย สจรตตอ ตนเองและหนาท� กกกกกกกกกกM.กสถาบนมการสอดแทรกหลกคณธรรม จรยธรรมในการบรหารและจดการเรยนการสอน กกกกกกกกกก@N.กบคลากรของสถาบนมความเปนประชาธปไตยในการบรหารงาน/ปฏบตงาน กกกกกกกกกก@@.กบคลากรท�งสายวชาการและสายสนบสนนของสถาบนประพฤตตนเปนแบบอยางท�ด กกกกกกกกกกองคประกอบท� " “หลกความคมคา (Economy)” ประกอบดวย 10 ตวช�วด คอ กกกกกกกกกก@.กสถาบนมการดแล รกษา และใชประโยชนจากวสด ครภณฑอาคารอยางประหยด กกกกกกกกกกE.กและคมคา กกกกกกกกกกE.กสถาบนใชเคร�องมอ อปกรณ ดานเทคโนโลยสารสนเทศในการปฏบตงานโดยยด กกกกกกกกกกE.กหลกความคมคา กกกกกกกกกกF.กสถาบนมการบรหารจดการและใชทรพยากร เชน น�า ไฟฟา อาคารเพ�อใหเกด กกกกกกกกกกE.กประโยชนสงสดแกสถาบน กกกกกกกกกกH.กสถาบนรณรงคใหผบรหาร และบคลากรมการใชทรพยากรอยางคมคา และเกด กกกกกกกกกกE.กประโยชนสงสด กกกกกกกกกก>.กสถาบนมการสารวจความตองการในการใชวสด อปกรณ และครภณฑตามความ กกกกกกกกกกE.กจาเปนและประโยชนใชสอย กกกกกกกกกกJ.กสถาบนมการมอบหมายใหผรบผดชอบดาเนนการจดทาทะเบยนคมวสด-กกกก กกกกกกกกกกE.กครภณฑใหชดเจน กกกกกกกกกกK.กสถาบน/หนวยงานมการสงเสรมสนบสนนใหบคลากรสายวชาการและสาย- กกกกกกกกกกE.กสนบสนนจดทาและใหแหลงเรยนรท�มอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด กกกกกกกกกกL.กสถาบนมการพฒนาความร ความสามารถของบคลากรอยางตอเน�อง กกกกกกกกกกM.กบคลากรของสถาบนไดรบการมอบหมายใหปฏบตงานตามความรความสามารถ กกกกกกกกกกE.กของตนเอง กกกกกกกกกก@N.กสถาบนมการประเมนผลความคมคาในการปฏบตงานของบคลากร และการ กกกกกกกกกก@N.กดาเนนงานของสถาบนอยางสม�าเสมอตอเน�องทกป กกกกกกกกกกองคประกอบท� # “หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented)” ประกอบดวย 7 ตวช�วด คอ

กกกกกกกกกก@.กผบรหารตดสนใจโดยรบฟงความคดเหนของผมสวนไดสวนเสย กกกกกกกกกกE.กบคลากรมโอกาสแสดงความคดเหนในการบรหารงานของสถาบนผานการประชา- กกกกกกกกกกE.กพจารณหรอการแสดงประชามตอยางสม�าเสมอ กกกกกกกกกกF.กสถาบนมการเผยแพรการดาเนนการในเร�องของการหาขอตกลงใหกบผมสวนได กกกกกกกกกกE.กสวนเสยกบขอตกลงดงกลาว กกกกกกกกกกH.กมการสารวจความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยเพ�อใชเปนขอมลในการดาเนน กกกกกกกกกกE. โครงการ/กจกรรมของสถาบน กกกกกกกกกก>.กสถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหมการทาขอตกลงท�เกดจากการใชกระบวนการ กกกกกกกกกกE.กเพ�อหาขอคดเหนจากกลมผมสวนไดสวนเสย กกกกกกกกกกJ.กสถาบนมการดาเนนการควบคมดแลใหมการปฏบตงานเปนไปตามขอตกลงท�ได กกกกกกกกกกE.กกาหนดไวแลว กกกกกกกกกกK.กผบรหารจดใหมหนวยงานจดการความขดแยงภายในหนวยงาน กกกกกกกกกกองคประกอบท� � “หลกประสทธผล (Effectiveness)” ประกอบดวย H ตวช�วด คอ กกกกกกกกกก@.กสถาบนมการกาหนดวสยทศนเชงยทธศาสตร และเปาหมายท�สอดคลองกบพนธกจ กกกกกกกกกกE.กและปรชญาของสถาบนและมการประกาศใหรบรโดยท�วกน กกกกกกกกกกE.กสถาบน/หนวยงานมการใชอานาจบรหารจากระดบสงสระดบปฏบต เพ�อใหเกด กกกกกกกกกกE.กเอกภาพในการบงคบบญชา กกกกกกกกกกF.กสถาบนมการนาระบบบรหารสารสนเทศการจดการ (MIS) มาใชในการตดสนใจ กกกกกกกกกกE.กเพ�อเพ�มประสทธผลในการปฏบตงาน กกกกกกกกกกH.กสถาบน/หนวยงานมระบบงานภายในท�เอ�อตอการทางานตามยทธศาสตร และ กกกกกกกกกกE.กนาไปสการบรรลอยางมประสทธผล กกกกกกกกกกองคประกอบท� $ “หลกการตอบสนอง (Responsiveness)” ประกอบดวย 3 ตวช�วด คอ กกกกกกกกกก@.กผบรหารสถาบนสนบสนนใหมการพฒนาบคลากรเพ�มเพ�มประสทธภาพในการกกกกกกกกกกกE.กปฏบตงาน กกกกกกกกกกE.กสถาบนมการสงเสรมสนบสนนใหมการปฏบตงานแบบมงเนนผลสมฤทธb ของงาน กกกกกกกกกกF.กสถาบนมการสรางมาตราฐานการปฏบตงานท�สามารถนาไปเปนคมอการ กกกกกกกกกกE.กปฏบตงานท�เพ�อเพ�มประสทธภาพ กกกกกกกกกกองคประกอบท� % “หลกประสทธภาพ (Efficiency)” ประกอบดวย 6 ตวช�วด คอ กกกกกกกกกก@.กผบรหารสถาบนสนบสนนใหมการพฒนาบคลากรเพ�มเพ�มประสทธภาพในการ กกกกกกกกกกE.กปฏบตงาน

กกกกกกกกกกE.กสถาบนมการสงเสรมสนบสนนใหมการปฏบตงานแบบมงเนนผลสมฤทธb ของงาน กกกกกกกกกกF.กสถาบนมการสรางมาตราฐานการปฏบตงานท�สามารถนาไปเปนคมอการ กกกกกกกกกกE.กปฏบตงานท�เพ�อเพ�มประสทธภาพ กกกกกกกกกกH.กสถาบนมการใชเคร�องมอ อปกรณ และเทคโนโลยในการบรหารราชการ กกกกกกกกกก>.กสถาบนมการปรบปรงกระบวนการทางานท�การตอบสนองความตองการของ กกกกกกกกกกE.กผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยอยางมประสทธภาพ กกกกกกกกกกJ.กสถาบนมการดาเนนการเพ�อลดความสญเสยในการใชทรพยากรในการบรหารกกกกกกกกกกกกE.กราชการ กกกกกกกกกกองคประกอบท� & “หลกความรบผดชอบ (Accountability)” ประกอบดวย 9 ตวช�วด คอ กกกกกกกกกก@.กผบรหารสถาบน/หนวยงานมการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน และมการ กกกกกกกกกกE.กวางแผนสารองในกรณมความขดแยง กกกกกกกกกกE.กสถาบนมการสรางความตระหนกในสทธหนาท�และความรบผดชอบตอการ กกกกกกกกกกE.กปฏบตงานของผบรหาร อาจารยผสอนและบคลากรสายสนบสนน กกกกกกกกกกF.กผลการปฏบตงานของบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนในหนวยงาน กกกกกกกกกกE.กเปนไปตามเปาหมายท�กาหนดของสถาบน กกกกกกกกกกH.กผบรหารมการนาผลการประเมนไปปรบปรงการทางาน กกกกกกกกกก>.กสถาบนมการกาหนดทศทางและแผนงานการทางานท�ชดเจน รวมท�งผรบผดชอบ กกกกกกกกกกE.กในแตละงาน กกกกกกกกกกJ.กสถาบนจดใหมระบบการตดตามและประเมนผลการปฏบตราชการ โดยมการ กกกกกกกกกกE.กเช�อมโยงกบระบบแรงจงใจและระบบการใหโทษอยางเปนรปธรรม กกกกกกกกกกK.กการดาเนนการแกไขหรอบรรเทาปญหาและผลกระทบท�เกดข�นจากการ กกกกกกกกกกE.กดาเนนงานอยางครอบคลมและเปนระบบ กกกกกกกกกกL.กบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนตระหนกในความรบผดชอบในหนาท�ของ กกกกกกกกกกE.กตนและของสวนรวม รวมท�งพรอมรบการตรวจสอบ กกกกกกกกกกM.กสถาบนมการดาเนนการควบคมภายในการทางานและบรหารจดการความเส�ยงท� กกกกกกกกกกE.กเกดข�นจากการดาเนนงานเพ�อใหเปาหมายท�กาหนดไวสามารถบรรลผล กกกกกกกกกกองคประกอบท� ' “หลกหลกนตธรรม (Rule of Law)” ประกอบดวย J ตวช�วด คอ กกกกกกกกกก@.กสถาบนมการช�แจงใหเขาใจในบทบาทและหนาท�ของตนตามกฏ ระเบยบ และ กกกกกกกกกกE.กขอบงคบของสถาบน กกกกกกกกกกE.กสถาบนมการดาเนนการเพ�อสงเสรมใหบคลากรทาหนาท�โดยยดหลกนตธรรม

กกกกกกกกกกF.กสถาบนมการออกกฏ ระเบยบ ขอบงคบของสถาบนใหทนสมยและสอดคลองกบ กกกกกกกกกกE.กเหตการณปจจบน กกกกกกกกกกH.กสถาบนมการประชาสมพนธกฏ ระเบยบ และขอบงคบของสถาบนใหทราบ กกกกกกกกกก>.กสถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหทางานดวยความเปนธรรม ไมเลอกปฏบต กกกกกกกกกกE.กและคานงถงสทธเสรภาพของผมสวนไดสวนเสย กกกกกกกกกกJ.กสถาบนมระบบใหสามารถรองทกขตอกรรมการอทธรณรองทกขได เม�อ กกกกกกกกกกE.กไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชา กกกกกกกกกกองคประกอบท� �( “หลกความโปรงใส (Transparency)” ประกอบดวย H ตวช�วด คอ กกกกกกกกกก@.กสถาบนดาเนนการสรางระบบท�รองรบการตรวจสอบภายนอกท�เนนใหผมสวนได กกกกกกกกกกE.กสวนเสยรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบและครอบคลม กกกกกกกกกกE.กสถาบนมระบบการตรวจสอบภายในท�สามารถทาใหผปฏบตงาน ผบรหาร กกกกกกกกกกE.กสามารถรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบ กกกกกกกกกกF.กสถาบนมการดาเนนการในการปองกนการทจรตอยางเปนระบบและครอบคลมท�วถง กกกกกกกกกกH.กสถาบนมการดาเนนการในการเปดเผยขอมลขาวสารแกบคลากรท�งกอนและหลง การดาเนนงาน

�.)กอภปรายผล กกกกกกกผลจาการวจยคร� งน� มประเดนสาคญและขอคนพบ สามารถนามาอธปรายผลตามวตถประสงคของการวจย ผวจยพบวา องคประกอบการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ม @N องคประกอบ ซ� งประกอบดวยตวช� วดท�งหมด KE ตวช� วด ดงรายละเอยดตอไปน� กกกกกกกองคประกอบการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ประกอบดวย @N องคประกอบ เรยงลาดบความสาคญโดยพจารณาจากคาน� าหนกองคประกอบจากมากไปหานอย ประกอบดวย @) หลกการมสวนรวม (Participation) ประกอบดวย @E ตวช� วดยอย 2) หลกคณธรรม (Virtue) ประกอบดวย @@ ตวช� วดยอย 3) หลกความคมคา (Economy) ประกอบดวย @N ตวช� วดยอย 4) หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) ประกอบดวย K ตวช� วดยอย 5) หลกประสทธผล (Effectiveness) ประกอบดวย H ตวช� วดยอย J) หลกการตอบสนอง (Responsiveness) ประกอบดวย F ตวช� วดยอย K) หลกประสทธภาพ (Efficiency) ประกอบดวย J ตวช� วดยอย L) หลกความรบผดชอบ (Accountability) ประกอบดวย M ตวช� วดยอย M) หลกนตธรรม (Rule of Law)

ประกอบดวย J ตวช�วดยอย และ@N) หลกความโปรงใส (Transparency) ประกอบดวย H ตวช� วดยอย ดงน�น สามารถอภปรายผลในภาพรวมท�ง @N องคประกอบ ไดดงน� กกกกกกก@.กองคประกอบดานหลกการมสวนรวม (Participation) จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรมากท�สด ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ >@.KJK มตวช� วดยอย @E ตวช� วด โดยพจารณาจากคาน� าหนกองคประกอบ พบวาสถาบนมกระบวนการใหบคลากรมสวนรวมในการคดแนวทาง รวมแกไขปญหา รวมในกระบวนการตดสนใจ ตอการบรหารจดการสถาบน สถาบนมกระบวนการในการใหบคลากรมสวนรวมรบร เรยนร ทาความเขาใจ รวมแสดงทศนะและเสนอแนวทางแกไขปญหา สถาบนมกจกรรมในการสนบสนนและเสรมสรางการมสวนรวมในกระบวนการการบรหารงาน ผบรหารสถาบนใหทกฝายมสวนรวมในการจดทาแผน สถาบน/หนวยงานมกระบวนการในการใหบคลากรมสวนรวมในการตรวจสอบและแนะนาและปรบปรงพฒนาการบรการและจดการศกษาของสถาบนใหดข�น ผบรหารรบฟงขอเสนอแนะจากประชาคมในเร�องนโยบายหรอการบรหารงาน บคลากรมสวนรวมในการศกษาและพจารณาขอมลท�เก�ยวกบผลการดาเนนงานเพ�อใชเปนแนวทางในการวางแผนการปฏบตงานของสถาบน/หนวยงาน แผนงานของหนวยงานไดมาจากความคดของสมาชกทกคนในหนวยงาน บคลากรมสวนรวมเปนคณะกรรมการตางๆ ในหนวยงาน บคลากรมสวนรวมในการตดสนใจและแกปญหาในทกข�นตอนของการดาเนนงาน บคลากรทกคนมสวนรวมในการไดมาซ� งผบรหาร มการประชาสมพนธใหบคลากรมสวนรบรในผลสาเรจของการบรหารงานในสถาบน กกกกกกกสอดคลองกบองคการสหประชาชาต (UN) สานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ ย เอนดพ (UNDP) คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมสาหรบเอเชยและแปซฟก (UNESCAP) หลกทศพธราชธรรม อรพนท สพโชคชย ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. E>HE พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. E>HJ สถาบนพระปกเกลา สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) และสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) กกกกกกกE.กองคประกอบหลกคณธรรม (Virtue) จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรเปนอนดบท�สอง ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ >.FKH มตวช� วดยอย @@ ตวช� วด โดยพจารณาจากคาน� าหนกองคประกอบ พบวา บคลากรของสถาบน/หนวยงานมความเมตตา กรณา โอบออมอารตอกน บคลากรมความจงรกภกดตอสถาบน/หนวยงาน บคลากรมความผกพนท�ด

กบเพ�อนรวมงาน บคลากรของสถาบนปฏบตตอกนและผมสวนไดสวนเสยดวยความสภาพออนโยนและมมนษยสมพนธ บคลากรในสถาบนวางตนตอสาธารณะอยางเหมาะสมกบบทบาทตาแหนงและหนาท� บคลากรของสถาบนปฏบตหนาท�ดวยความวรยะ อตสาหะและตรงตอเวลา สถาบนมการปลกจตสานกดานคณธรรม จรยธรรมใหกบบคลากรของสถาบน/หนวยงาน บคลากรของสถาบนหรอหนวยงานมความซ�อสตย สจรตตอตนเองและหนาท� สถาบนมการสอดแทรกหลกคณธรรม จรยธรรมในการบรหารและจดการเรยนการสอน บคลากรของสถาบนมความเปนประชาธปไตยในการบรหารงาน/ปฏบตงาน และบคลากรท�งสายวชาการและสายสนบสนน ของสถาบนประพฤตตนเปนแบบอยางท�ด กกกกกกกสอดคลองกบองคการสหประชาชาต (UN) หลกทศพธราชธรรม ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. E>HE สถาบนพระปกเกลา และสานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) กกกกกกกF.กองคประกอบหลกความคมคา (Economy) จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบ ท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรเปนอนดบท�สาม ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ E.KJH มตวช� วดยอย @N ตวช� วด โดยพจารณาจากคาน�าหนกองคประกอบ พบวา สถาบนมการดแล รกษา และใชประโยชนจากวสด ครภณฑอาคารอยางประหยดและคมคา สถาบนใชเคร�องมอ อปกรณ ดานเทคโนโลยสารสนเทศ ในการปฏบตงานโดยยดหลกความคมคา สถาบนมการบรหารจดการและใชทรพยากร เชน น� า ไฟฟา อาคารเพ�อใหเกดประโยชนสงสดแกสถาบน สถาบนรณรงคใหผบรหาร และบคลากรมการใชทรพยากรอยางคมคา และเกดประโยชนสงสด สถาบนมการสารวจความตองการในการใชวสด อปกรณ และครภณฑตามความจาเปนและประโยชนใชสอย สถาบนมการมอบหมายใหผรบผดชอบดาเนนการจดทาทะเบยนคมวสด-ครภณฑใหชดเจน สถาบน/หนวยงานมการสงเสรมสนบสนนใหบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนจดทาและใหแหลงเรยนรท�มอยาง คมคาและเกดประโยชนสงสด สถาบนมการพฒนาความร ความสามารถของบคลากรอยางตอเน�อง บคลากรของสถาบนไดรบการมอบหมายใหปฏบตงานตามความรความสามารถของตนเอง และสถาบนมการประเมนผลความคมคาในการปฏบตงานของบคลากร และการดาเนนงานของสถาบนอยางสม�าเสมอตอเน�องทกป กกกกกกกสอดคลองกบหลกทศพธราชธรรม ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. E>HE สถาบนพระปกเกลา และสานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.)

กกกกกกกH.กองคประกอบหลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒน-บรหารศาสตร เปนอนดบท�ส� ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ E.@>M มตวช�วดยอย K ตวช�วด โดยพจารณาจากคาน�าหนกองคประกอบ พบวา ผบรหารตดสนใจโดยรบฟงความคดเหนของผมสวนไดสวนเสย บคลากรมโอกาสแสดงความคดเหนในการบรหารงานของสถาบนผานการประชาพจารณหรอการแสดงประชามตอยางสม�าเสมอ สถาบนมการเผยแพรการดาเนนการในเร�องของการหาขอตกลงใหกบผมสวนไดสวนเสยกบขอตกลงดงกลาว มการสารวจความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยเพ�อใชเปนขอมลในการดาเนนโครงการ/กจกรรมของสถาบน สถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหมการทาขอตกลงท�เกดจากการใชกระบวนการเพ�อหาขอคดเหนจากกลมผมสวนไดสวนเสย สถาบนมการดาเนนการควบคมดแลใหมการปฏบตงานเปนไปตามขอตกลงท�ไดกาหนดไวแลว และผบรหารจดใหมหนวยงานจดการความขดแยงภายในหนวยงาน กกกกกกกสอดคลองกบองคการสหประชาชาต (UN) สานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ ย เอนดพ (UNDP) คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมสาหรบเอเชยและแปซฟก (UNESCAP) หลกทศพธราชธรรม อรพนท สพโชคชย พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและ วธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. E>HJ สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) และสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) กกกกกกก5.กองคประกอบหลกประสทธผล (Effectiveness) จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบ ท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรเปนอนดบท�หา ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ E.NFF มตวช� วดยอย H ตวช� วด โดยพจารณาจากคาน� าหนกองคประกอบ พบวา สถาบนมการกาหนดวสยทศนเชงยทธศาสตร และเปาหมายท�สอดคลองกบพนธกจและปรชญาของสถาบนและมการประกาศใหรบรโดยท�วกน สถาบน/หนวยงานมการใชอานาจบรหารจากระดบสงสระดบปฏบต เพ�อใหเกดเอกภาพในการบงคบบญชา สถาบนมการนาระบบบรหารสารสนเทศการจดการ (MIS) มาใชในการตดสนใจ เพ�อเพ�มประสทธผลในการปฏบตงาน และสถาบน/หนวยงานมระบบงานภายในท�เอ�อตอการทางานตามยทธศาสตร และนาไปสการบรรลอยางมประสทธผล กกกกกกกสอดคลองกบองคการสหประชาชาต (UN) สานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ ย เอนดพ (UNDP) คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมสาหรบเอเชยและแปซฟก (UNESCAP) หลกทศพธราชธรรม อรพนท สพโชคชย พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและ วธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. E>HJ และสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)

กกกกกกกJ.กองคประกอบหลกการตอบสนอง (Responsiveness) จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบ ท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรเปนอนดบท�หก ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ @.LN> มตวช� วดยอย 3 ตวช�วด โดยพจารณาจากคาน�าหนกองคประกอบ พบวา สถาบนมการดาเนนการในการตอบสนองความคาดหวง/ความตองการของบคลากร/ผมสวนไดสวนเสยผานการปรบปรงงานบรการใหมความสะดวกและรวดเรวข�น รวมถงมการตอบสนองแกไขปญหาขอรองเรยนอยางเปนธรรมและรวดเรว สถาบนมการดาเนนการในการเรยนรและรบฟงความตองการและความคาดหวงของบคลากร/ผมสวนไดสวนเสย และสถาบน/หนวยงานมการดาเนนการในการวดผลความพงพอใจและความไมพงพอใจและมการนาผลมาดาเนนการเพ�อใหสามารถเพ�มระดบความพงพอใจและ ลดปญหาความไมพงพอใจลงได กกกกกกกสอดคลองกบสานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ ยเอนดพ (UNDP) คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมสาหรบเอเชยและแปซฟก (UNESCAP) หลกทศพธราชธรรม พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. E>HJ และสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) กกกกกกกK.กองคประกอบหลกประสทธภาพ (Efficiency) จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบ ท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรเปนอนดบท�เจด ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ @.>FN มตวช� วดยอย J ตวช� วด โดยพจารณาจากคาน� าหนกองคประกอบ พบวา ผบรหารสถาบนสนบสนนใหมการพฒนาบคลากรเพ�อเพ�มประสทธภาพในการปฏบตงาน สถาบนมการสงเสรมสนบสนนใหมการปฏบตงานแบบมงเนนผลสมฤทธb ของงาน สถาบนมการสรางมาตรฐานการปฏบตงานท�สามารถนาไปเปนคมอการปฏบตงานเพ�อเพ�มประสทธภาพ สถาบนมการใชเคร�องมอ อปกรณ และเทคโนโลยในการบรหารราชการ และสถาบนมการปรบปรงกระบวนการทางานท�ตอบสนองความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยอยางมประสทธภาพ กกกกกกกสอดคลองกบองคการสหประชาชาต (UN) สานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ ย เอนดพ (UNDP) คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมสาหรบเอเชยและแปซฟก (UNESCAP) หลกทศพธราชธรรม อรพนท สพโชคชย พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและ วธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. E>HJ และสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)

กกกกกกกL.กองคประกอบหลกความรบผดชอบ (Accountability)จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบ ท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรเปนอนดบท�แปด ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ @.HEH มตวช�วดยอย M ตวช�วด โดยพจารณาจากคาน�าหนกองคประกอบ พบวา ผบรหารสถาบน/หนวยงานมการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน และมการวางแผนสารองในกรณมความขดแยง สถาบนมการสรางความตระหนกในสทธหนาท�และความรบผดชอบตอการปฏบตงานของผบรหาร อาจารยผสอนและบคลากรสายสนบสนน ผลการปฏบตงานของบคลากรสายวชาการและสายสนบสนน ในหนวยงานเปนไปตามเปาหมายท�กาหนดของสถาบน ผบรหารมการนาผลการประเมนไปปรบปรงการทางาน สถาบนมการกาหนดทศทางและแผนงานการทางานท�ชดเจน รวมท�งผรบผดชอบในแตละงาน สถาบนจดใหมระบบการตดตามและประเมนผลการปฏบตราชการโดยมการเช�อมโยงกบระบบแรงจงใจและระบบการใหโทษอยางเปนรปธรรม การดาเนนการแกไขหรอบรรเทาปญหาและผลกระทบท�เกดข�นจากการดาเนนงานอยางครอบคลมและเปนระบบ บคลากรสายวชาการและสาย-สนบสนนตระหนกในความรบผดชอบในหนาท�ของตนและของสวนรวม รวมท�งพรอมรบการตรวจสอบ และสถาบนมการดาเนนการควบคมภายในการทางานและบรหารจดการความเส�ยง ท�เกดข�นจากการดาเนนงานเพ�อใหเปาหมายท�กาหนดไวสามารถบรรลผล กกกกกกกสอดคลองกบองคการสหประชาชาต (UN) สานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ ย เอนดพ (UNDP) คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมสาหรบเอเชยและแปซฟก (UNESCAP) หลกทศพธราชธรรม อรพนท สพโชคชย ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. E>HE พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. E>HJ สถาบนพระปกเกลา สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) และสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) กกกกกกกM.กองคประกอบหลกนตธรรม (Rule of Law) จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบ ท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรเปนอนดบท�เกา ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ @.FHH มตวช� วดยอย J ตวช� วด โดยพจารณาจากคาน� าหนกองคประกอบ พบวา สถาบนมการช� แจงใหบคลากรเขาใจ ในบทบาทและหนาท�ของตนตามกฏ ระเบยบและขอบงคบของสถาบน สถาบนมการดาเนนการเพ�อสงเสรมใหบคลากรทาหนาท�โดยยดหลกนตธรรม สถาบนมการออกกฏ ระเบยบ ขอบงคบของสถาบนใหทนสมยและสอดคลองกบเหตการณปจจบน สถาบนมการประชาสมพนธ กฏ ระเบยบ และขอบงคบของสถาบนใหทานทราบ สถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหทานทางานดวย ความเปนธรรม

ไมเลอกปฏบต และคานงถงสทธเสรภาพของผมสวนไดสวนเสย และสถาบนมระบบใหทานสามารถรองทกขตอกรรมการอทธรณรองทกขได เม�อไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชา กกกกกกกสอดคลองกบองคการสหประชาชาต (UN) สานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ ย เอนดพ (UNDP) คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมสาหรบเอเชยและแปซฟก (UNESCAP) หลกทศพธราชธรรม อรพนท สพโชคชย ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. E>HE พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. E>HJ สถาบนพระปกเกลา สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) และสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) กกกกกกก@N.กองคประกอบหลกความโปรงใส (Transparency) จากการวจยปรากฎวาเปนองคประกอบท�สาคญตอการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรเปนอนดบท�สบ ซ� งสามารถอธบายคาแปรปรวนของตวแปรท�งหมดไดรอยละ @.EFJ มตวช� วดยอย H ตวช� วด โดยพจารณาจากคาน� าหนกองคประกอบ พบวา สถาบนดาเนนการสรางระบบท�รองรบการตรวจสอบภายนอกท�เนนใหผมสวนไดสวนเสยรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบและครอบคลม สถาบนมระบบการตรวจสอบภายในท�สามารถทาใหผปฏบตงานและผบรหารสามารถรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบ สถาบนมการดาเนนการในการปองกนการทจรตอยางเปนระบบและครอบคลมท�วถง และสถาบนมการดาเนนการในการเปดเผยขอมลขาวสารแกบคลากร ท�งกอนและหลงการดาเนนงาน กกกกกกกสอดคลองกบองคการสหประชาชาต (UN) สานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ ย เอนดพ (UNDP) คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมสาหรบเอเชยและแปซฟก (UNESCAP) หลกทศพธราชธรรม อรพนท สพโชคชย ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. E>HE พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. E>HJ สถาบนพระปกเกลา สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) และสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) จากขอมลและเหตผลดงกลาวขางตน จงสรปไดวาองคประกอบและตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร @N องคประกอบ/ตวช� วดหลก และ KE ตวช�วดยอย เปนองคประกอบและตวช�วดเพ�อใหเกดการพฒนาสถาบนท�ย �งยน ซ� งสอดคลองและเปนไปตามกรอบแนวคดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล

�."กขอเสนอแนะการวจย กกกกกกกจากการวจย เร�อง ตวช� วดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑต- พฒนบรหารศาสตรไดคนพบองคประกอบและตวช� วดท�เปนประโยชนและเปนองคความรดานการบรหารงานแบบธรรมาภบาลในสถาบน ซ� งผวจยมขอเสนอแนะ ดงน� กกกกกกก�.".�กขอเสนอแนะจากการวจย >.F.@.@ ดานนโยบาย สภาสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรสามารถนาองค-ประกอบและตวช� วด ท�ง @N องคประกอบ/ตวช� วดหลก รวม KE ตวช� วดยอยท�ไดจากการศกษาวจยคร� งน�ไปกาหนดเปนนโยบาย และใหการสนบสนนปจจยทรพยากรทางการบรหารท�เพยงพอ พรอมท�งสรางความรความเขาใจแกบคลากรของสถาบนทกฝาย และมการตดตามประเมนผลในการนาไปใชเปนระยะๆ เพ�อปรบปรงและพฒนาคณภาพสถาบนใหไดตามมาตรฐานท�กาหนดตอไป >.F.@.E ดานการบรหาร ผ บรหารระดบสถาบน หนวยงานท� เก� ยวของและรบผดชอบในการบรหารงานแบบธรรมาภบาลท�งโดยตรงและท�เก�ยวของ นาองคประกอบและตวช� วดตาง ๆ ท�ไดจากการศกษานาไปสการบรหารงานและวดผล โดยใชเปนตวช� วดชดเดยวกนระดบสถาบน เชน เพ�อวดการปฏบตตามบทบาทหนาท�ของผบรหาร (สมศ. @F) และ/หรอ ตวบงช�ภาวะผนาของสภาสถาบน และผบรหารทกระดบของสถาบน (ตวบงช� K.@) เปนตน >.F.@.F ดานการนาไปปฏบต ผบรหารสถาบนนาองคประกอบและตวช� วดท�ไดจากการศกษาคร� งน� ไปประยกตใชในการบรหารงาน โดยการประเมนตนเองในเบ�องตน และจดลาดบความสาคญของแตละตวช� วดท�ยงไมม หรอมผลการประเมนตนเองในระดบไมดนก และกาหนดเปนแผน/โครงการ/ท�ตองดาเนนการ กกกกกกก�.".)กขอเสนอแนะสาหรบการวจยคร,งตอไป

กกกกกกกกกก >.F.E.@ สถาบนควรพฒนาองคประกอบหลกความเสมอภาค และองคประกอบหลกการกระจายอานาจ กกกกกกกกกก >.F.E.E ควรนาผลการศกษาวจยท�ไดองคประกอบและตวช� วดคร� งน� ไปใชกบหนวยงานตางๆ ของสถาบน เพ�อเปรยบเทยบ รวมถงการตดตามผลการนาองคประกอบและตวช� วดเหลาน�ไปใช กกกกกกกกกก >.F.E.F สถาบนควรพจารณานาตวช�วดท�ถกสกดออกจานวน E> ตวช� วด เพ�อใชใน การควบคม กากบดแล หรอจดกจกรรมตางๆ รวมท�งเพ�อจดทาตวช�วดของสถาบนในโอกาศตอไป ดงน�

กกกกกกกกกกกกก@)กหลกการมสวนรวม - กกกกกกกกกกกกกE)กหลกนตธรรม (Rule of Law) คอ สถาบนมกระบวนการพจารณาความผด และการกาหนดบทลงโทษอยางเปนธรรม กกกกกกกกกกกกกF)กหลกความโปรงใส (Transparency) ประกอบดวย F.@)กผมสวนไดสวนเสยจากบคคลภายนอกสามารถตรวจสอบขอมลหนวยงานไดจากเครอขายสารสนเทศ F.E)กสถาบนมการกระจายขอมลขาวสารอยางเปดเผยใหแกผมสวนไดสวนเสยไดรบอยางท�วถง F.F)กผบรหารมการเผยแพร ส�อสาร และทาความเขาใจในพนธกจ วสยทศน และเปาหมายของสถาบนใหบคลากรทราบ F.H)กกระบวนการพจารณาความดความชอบเปนไปอยางโปรงใสและเปดเผยตอประชาคม F.>)กสถาบนมระบบการบรหารการเงนและทรพยสนท�ชดเจน โปรงใสและตรวจสอบได F.J)กหนวยงานมการประเมนผลการใชเงนงบประมาณจากเงนรายไดของสถาบนท�เปนระบบและมความโปรงใส F.K)กสถาบนมคณะกรรมการกากบตรวจสอบการบรหารการเงน ต�งแตระดบคณะถงสถาบนเพ�อใหเปนไปตามเปาหมายและวตถประสงค F.L)กสถาบนสนบสนนและสงเสรมใหบคลากรในหนวยงานปฏบตงานดวยความโปรงใส ซ�อสตยสจรต H)กหลกการตอบสนอง (Responsiveness) คอ สถาบน/หนวยงานมการดาเนนการในการอานวยความสะดวกตอประชาชนท�รบบรการ รวมถงมการจดชองทางการบรการผมสวนไดสวนเสยสามารถเขาถงไดงาย >)กหลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) - J)กหลกความเสมอภาค (Equity) ประกอบดวย J.@)กสถาบนสงเสรมใหบคลากรดาเนนการใหบรการกบผรบบรการและ ผมสวนไดสวนเสยดวยความเปนธรรม เทาเทยม ไมแบงแยก J.E)กสถาบนสรางสภาพแวดลอมในการทางานเพ�อเอ�อตอการปฏบตงานใหกบผรบบรการในทกกลมอยางเทาเทยมและเสมอภาค

J.F)กสถาบนมการควบคม ตดตามและตรวจสอบการใหบรการ เพ�อใหเกดความเสมอภาคและเปนธรรม J.H)กผบรหารสถาบนไดพจารณาการออกคาส�งตางๆ โดยยดหลกความเสมอภาคและเปนธรรม K)กหลกประสทธผล (Effectiveness) คอ สถาบนมการบรหารจดการทรพยากร-บคคล โดยคานงถงการใชสมรรถนะ (Competency) อยางเปนระบบท�วถงในสถาบน L)กหลกประสทธภาพ (Efficiency) ประกอบดวย L.@)กสถาบนมการดาเนนการลดข�นตอนและปรบปรงกระบวนการทางานเพ�อเพ�มประสทธภาพในการปฏบตราชการ L.E)กสถาบนใชกระดาษนอยลง M)กหลกความรบผดชอบ (Accountability) คอ ผบรหารสถาบนมการประเมนผลงานของหนวยงานบคลากรเปนระยะๆ @N)กหลกคณธรรม (Virtue) - @@)กหลกความคมคา (Economy) คอ สถาบนมการใหบรการดานแหลงเรยนร อาคารสถานท� วสด ครภณฑ แกบคคล/หนวยงานภายนอก @E)กหลกการกระจายอานาจ (Decentralization) ประกอบดวย @E.@)กสถาบนมการดาเนนการในการกระจายอานาจและความรบผดชอบใหกบผปฏบตงานอยางเปนระบบและครอบคลมในเร�องท�สาคญ @E.E)กสถาบนมการดาเนนการในการสรางกลไกในการควบคม ตดตาม ตรวจสอบการใชอานาจท�มการมอบหมาย รวมถงนาผลการตดตามมาพฒนาอยางเปนระบบ

บรรณานกรม

กระทรวงศกษาธการ เอกสารคมอสงเสรมการบรหารสถานศกษาท�เปนนตบคคล [ออนไลน], กกกกกกก&' กมภาพนธ &++,. แหลงท�มา http://kormor.obec.go.th/arti/arti002.pdf.

กองการเจาหนาท� วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง [ออนไลน],ก+ กมภาพนธ &++,.กแหลงท�มา กกกกกกกhttp://eservices.dpt.go.th/eservice_J/ejournal/&O/&O-QR.pdf?journal...

การปโตรเลยมแหงประเทศไทย.กคมอการกากบดแลกจการท�ด [ออนไลน],ก&' มกราคม &++,. กกกกกกกแหลงท�มากhttp://www.pttplc.com/Files/PTT_book/book.aspx

การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.).กคมอการกากบดแลกจการท�ด [ออนไลน],ก+ กมภาพนธ กกกกกกก&++,.กแหลงท�มา http://www&.egat.co.th/corporate-governance/index.php?option= กกกกกกกcom_content&view=category&id=b'&Itemid=&O

โกวทย พวงงาม. &+,,. การปกครองทองถ�นไทย หลกการและมตใหมในอนาคต. กรงเทพมหานคร : สานกพมพวญfชน.

ฉตรศรกปยะพมลสทธi และ อทยวรรณ สายพฒนะ [ออนไลน],ก&' กมภาพนธ &++,.กแหลงท�มา กกกกกกกhttp://www.watpon.com/Elearning/validity.pdf

เตอนใจ ฤทธจกร, “ธรรมาภบาลในการบรหารสถาบนนตวทยาศาสตรตามทศนะของ กกกกกกกบคลากร สถาบนนตวทยาศาสตร กระทรวงยตธรรม” (วทยานพนธปรญญาศลปศาสตร กกกกกกกมหาบณฑต สาขายทธศาสตรการพฒนา มหาวทยาลยราชภฏพระนคร,&++Q).

ทพยรตน.กหลกการสากลของ “ธรรมาภบาล” [ออนไลน],ก+ กมภาพนธ &++,.กแหลงท�มา กกกกกกกhttp://www.idis.ru.ac.th/report/index.php?topic=2345.0

ท�ประชมประธานสภาอาจารยมหาวทยาลยแหงประเทศไทย.ก&++'.กรายงานการศกษาเปรยบเทยบ กกกกกกกกลไกธรรมาภบาลในอดมศกษาไทยและออสเตรเลย วนท� &&-&v มถนายน &++'.กก กกกกกกกบทสรปสาหรบผบรหาร.

นฤมลกทบจมพล.ก&+,'.กแนวคดและวาทกรรม วาดวยธรรมรฐแหงชาต ในการจดการปกครอง กกกกกกก(Good Governance).

บทสรปผบรหารจดหมายขาวธรรมาภบาลมหาวทยาลย ฉบบปฐมฤกษ ปท� ' ฉบบท� '.ก&++& กกกกกกกหนวยงานท�เก�ยวของกบธรรมาภบาลในตางประเทศ. หนา 'O.กและฉบบท� , (ตลาคม- กกกกกกกธนวาคม). &++&. ปาฐกถาพเศษเร�อง “ธรรมาภบาลในการพฒนาอดมศกษาไทย”.

บรษท การบนไทย จากด (มหาชน). ประมวลบรรษทภบาลและจรยธรรม [ออนไลน],ก+ กมภาพนธ กกกกกกก&++,.กแหลงท�มา http://www.thaiair.com/about-thai/corporate-governance/ กกกกกกกdownloads/ethics.pdf

บรษท ทโอท จากด (มหาชน).กการกากบดแลกจการท�ด [ออนไลน],ก+ กมภาพนธ &++,.กแหลงท�มา กกกกกกกhttp://www.tot.co.th/index.php?option=com_linkcontent&categoryid กกกกกกก=160&Itemid=107&lang=th

บรษทกปนซเมนตไทย จากด (มหาชน). หลกการกากบดแลกจการท�ด [ออนไลน], + กมภาพนธ &++,. กกกกกกกแหลงท�มากhttp://www.siamcement.com/th/Q,investor_governance/QO_good_corporate_ กกกกกกกgovernance.html

บรษท อสมท จากด (มหาชน). นโยบายการกากบดแลกจการ (Corporate Governance Policy) กกกกกกก[ออนไลน],ก&' มกราคม &++,.กแหลงท�มากhttp://mcot-th.listedcompany.com/cg_ กกกกกกกpolicy.html

บษบงกชยเจรญวฒนะ และบญม ล~ .ก&+,J.กรายงานการวจยเร�องตวช~วดธรรมาภบาลก(พมพคร~ งท� &). กกกกกกกกรงเทพมหานคร : สถาบนพระปกเกลา.

เบญจวรรณกวนดศร, “การศกษาความเปนธรรมาภบาลของนายกองคการบรหารสวนตาบล กกกกกกกในจงหวดรอยเอด,”ก(วทยานพนธศลปศาสตรบณฑต สาขาสงคมศาสตรเพ�อการพฒนา กกกกกกกบณฑตศกษา มหาวทยาลยราชภฏธนบร,&+,J).

ประชยกเป� ยมสมบรณ. ระเบยบวธวจยทางวทยาศาสตรสงคม : การสงเคราะหและบรณาการ. &+&R กกกกกกกปรบมาจาก Krejcie, R.V.,and Morgan D.W. “ Determining Sample Size for Research กกกกกกกActivities.” Psychological measurement ('RvQ) : JQv-J'Q,dอางถงใน สจตรา บณยรตพนธ. กกกกกกกระเบยบวธวจยทางรฐประศาสนศาสตร &+b, : 'vJ-'vv”

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท� O (พ.ศ. &+,Q-&+,,)

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท� R (พ.ศ. &+,+-&+,R)

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท� 'Q (พ.ศ. &++Q-&++,)

พรทพยกกาญจนนยต.ก&+,O.กวารสารวธวทยาการวจย จากธนาคารโลกสอาเซยน : บทเรยนและ กกกกกกกกาวตอไปของ QA,กปท� : 18 ฉบบท� : 2.กหนาท� '&+-'bb.

พระราชกฤษฎกา วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. &+,J

พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท� +) พ.ศ. &+,+

พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. &+b,

พรมนตกสอนด,ก“การกากบดแลกจการท�ดของบรษทท�จดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศ กกกกกกกไทย,”ก(วทยานพนธปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยศรนครนทร- กกกกกกกวโรฒ,&++Q).

ไพศาลกต~งสมบรณ,ก“การใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารของผบรหารสถานศกษา สงกด กกกกกกกสานกงานเขตพ~นท�การศกษาสมทรสาคร,”ก(สารนพนธปรญญาศกษาศาสตรมหาบณฑต กกกกกกกสาขาวชาการบรหารการศกษา บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศลปากร,&+,O).

มสตากมะอกษร,ก“ภมหลงและจตลกษณะของผบรหารสถานศกษาท�สมพนธกบการยอมรบ กกกกกกกนวตกรรมดานหลกธรรมาภบาล,”ก(วทยานพนธปรญญาศกษาศาสตรบณฑต สาขาการ กกกกกกกบรหารการศกษา มหาวทยาลยเชยงใหม,&++Q).

ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด พ.ศ. &+,& กกกกกกกวพธ อองสกล, “Good Governance : A Status Report,”กรายงานผลการสารวจสถานะการ กกกกกกกปฏบตราชการตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองท�ด งานสมมนา กกกกกกกวชาการประจาป 2553 สานกงาน ก.พ.ร.

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. &+,Q

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. &++Q

วพธ อองสกล. &++b. รายงานผลการสารวจสถานะการปฏบตราชการตามหลกธรรมาภบาลของการบรหาร กจการบานเมองท�ด. งานสมมนาวชาการประจาป &++b สานกงาน ก.พ.ร..

วรช วรชนภาวรรณ. &+bJ. การบรหารงานพฒนาชนบท การพฒนาขดความสามารถในการบรหารงาน พฒนาสภาตาบล : สาเหตและแนวทางแกไข. กรงเทพมหานคร : สานกพมพโอเดยนสโตร.

ศรพชรากสทธกาจร แกวพจตร, “การใชหลกธรรมาภบาล ในสถาบน อดมศกษาเอกชน,” กกกกกกก(ดษฎนพนธปรญญาปรชญาดษฎบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา บณฑตวทยาลย กกกกกกกมหาวทยาลยศลปากร,&++').

ศรรกษกปภสรวจตร, “ธรรมาภบาลสวนบรหารของบรษท ขนสง จากด.,” (วทยานพนธปรญญา กกกกกกกศลปะศาสตรมหาบณฑต สาขารฐศาสตร มหาวทยาลยรามคาแหง,&+,O).

สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. &++,. รายงานการประเมนคณภาพการศกษาภายใน Self Assessment Report (SAR) ประจาปการศกษา &++b.

สถาบนพระปกเกลา.ก&+,O.กรายงานการวจย โครงการขยายผลเพ�อนาตวช~วดการบรหารกจการ กกกกกกกบานเมองท�ดระดบองคกรไปสการปฏบต.

สถาบนวจยเพ�อการพฒนาประเทศไทย (TDRI). &+,'. จากวกฤตสการพฒนาท�ย �งยน (กลมท� ,) กกกกกกกธรรมาภบาลเพ�อการพฒนาท�ย �งยน. การสมมนาวชาการ TDRI ประจาป &+,' วนท� ''-'& กกกกกกกธนวาคม &+,' ณ โรงแรมแอมบาสเดอรซต~ จงหวดชลบร

สมบรณกศรประชย ประวตความเปนมาของคาวา “ธรรมาภบาล” และพฒนาการ [ออนไลน], && กกกกกกกมกราคม &++,. แหลงท�มากhttp://www.thaiindexnews.com/2009/11/blog- กกกกกกก post_b&vJ.html

สมพรกศลปสวรรณ.ก&++'.กรายงานการศกษา เร�อง ความผกพนตอองคการของบคลากร กกกกกกกสายสนบสนนสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร : กรณศกษาพนกงานสถาบน กกกกกกกระบบใหม.กเสนอคณะกรรมการสงเสรมงานวจย สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร.

สฤณ อาชวานนทกล.ก&+,R.กธรรมาภบาลในการกากบดแลตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย กกกกกกก(Governance of the Stock Exchange of Thailand) วนท� R-'Q ธนวาคม &+,R ณ โรงแรม กกกกกกกแอมบาสซาเดอร ซต~ จอมเทยน จงหวดชลบร.

สานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา.ก&++Q.กบทความบรหาร (Executive Report) กรอบแผน กกกกกกกอดมศกษาระยะยาว 15 ป ฉบบท� 2 พ.ศ. 2551-2565 [ออนไลน], &' กมภาพนธ &++,. กกกกกกกแหลงท�มากhttp://www.qa.au.edu/QAofLegal/3.%2015Y(2)plan(2551- กกกกกกก2565)/15Y_Plan%202551-2565.pdf

สานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย.ก&++b.กแนวทางธรรมาภบาล ของ กกกกกกกก.ล.ต. (Code of Governance) ฉบบปรบปรง คร~ งท� ' พ.ศ. &++b.

สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.).ก&+,b.กการบรหารกจการบานเมองและสงคมท�ด กกกกกกก(Good Governance) รายงานประจาป &+,'-&+,b.

สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.)[ออนไลน],ก'v มกราคม &++,.กแหลงท�มา กกกกกกกhttp://www.sepo.go.th/soes.html?menu=39

สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.กเอกสารวชาการ เร�องธรรมาภบาล : กกกกกกกความจาเปนสาหรบธนาคารพาณชยไทย [ออนไลน],ก'O มกราคม &++,.กแหลงท�มา กกกกกกกhttp://www.nacc.go.th/download/article/article_&Q'QQ'&J'O,Q'&.pdf

สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) จดหมายขาวยทธศาสตร กกกกกกกแผนฯ 'Q ปท� , ฉบบท� v เดอนมถนายน &+,R. เร�องนาร ทศธรรม : เคร�องช~วดการบรหาร กกกกกกกกจการบานเมองท�ดระดบองคกร.

สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. &++Q.กแผนพฒนาเศรษฐกจและ กกกกกกกสงคมแหงชาต ฉบบท� 'Q (พ.ศ. &++Q-&++,) บทท� J ยทธศาสตรการเสรมสราง กกกกกกกธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศ.

สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (สานกงาน ก.พ.ร.) แผนปองกนและปราบปรามการ กกกกกกกทจรตของสานกงาน ก.พ.ร. พ.ศ. &++b (ปรบปรง) [ออนไลน],ก'v มกราคม &++,. กกกกกกกแหลงท�มากhttp://www.opdc.go.th/uploads/files/mapping_+&_++.pdf

สานกงานสลากกนแบงรฐบาล. การกากบดแลกจการท�ด “จรรยาบรรณ” [ออนไลน],ก21 มกราคม กกกกกกก&++,.กแหลงท�มากhttp://www.glo.or.th/new_data/janyaban.pdf

สานกเลขาธการคณะรฐมนตร. ธรรมาภบาลสากล [ออนไลน],ก+ กมภาพนธ &++,.กแหลงท�มา กกกกกกกhttp://www.socgg.soc.go.th/History.html

สานกเลขาธการคณะรฐมนตร. ธรรมาภบาลสากล [ออนไลน],ก+ กมภาพนธ &++,.กแหลงท�มา กกกกกกกhttp://www.socgg.soc.go.th/History&.html

สจตรา บณยรตพนธ. รายงานวจยเร�องประชาชนและธรรมาภบาล : การสารวจทศนคตของคนไทย ในภาคเหนอและภาคตะวนออกเฉยงเหนอ. กรงเทพฯ : สถาบนบณฑตพฒนบรหาร- ศาสตร, &+,R.

สดจตกนมตกล.ก&+,b.กกระทรวงมหาดไทยกบการบรหารจดการท�ด ในการปกครองท�ด กกกกกกก(Good Governance).

สเมธกตนตเวชกล.ก&++,.กท�ประชมสภาขาราชการพนกงานและลกจาง มหาวทยาลยแหงประเทศไทย กกกกกกก(ปขมท.) บรรยายเร�อง ชวตใหมคนอดมศกษา : ธรรมาภบาลกบความเปนจรง ณ หอประชม กกกกกกกพอขนรามคาแหงมหาราช มหาวทยาลยรามคาแหง วนท� &Q-&& มกราคม &++,.

อรพนทกสพโชคชย. “สงคมเสถยรภาพและกลไกประชารฐท�ด (Good Governance).” รายงานทด อารไอ ฉบบท� &Q เดอนธนวาคม &+,'.

อรพนทกสพโชคชย. อางถงในสมบรณ ศรประชย ประวตความเปนมาของคาวา “ธรรมาภบาล” และ กกกกกกกพฒนาการ [ออนไลน], && มกราคม &++,. แหลงท�มา http://www.thaiindexnews.com/ กกกกกกก2009/11/blog-post_3276.htm

อภสทธi กหนนภกด, “ธรรมาภบาลในองคการภาคประชาสงคม,” (วทยานพนธปรญญาปรชญาดษฎ กกกกกกกบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยรามคาแหง,&++&).

American Heritage Dictionary (1982) Asian Development Bank : ADB United Nations Development Programme : UNDP United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific : UNESCAP United Nations (UN)

ภาคผนวก

ภาคผนวก แบบสารวจ

เร�อง การปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

คาช'แจง

แบบสารวจน� เปนสวนหน�งของการวจย โดยมวตถประสงคเพ�อสรางตวช� วดการกากบดแลสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรตามหลกธรรมาภบาล และเพ�อศกษาสถานภาพการกากบดแลสถาบนตามหลกธรรมาภบาล ในการน� สถาบนใครขอความอนเคราะหจากทานในการตอบแบบสารวจ เร�อง การปฏบตตามหลกธรรมภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ใหครบทกขอตามความเปนจรง แบบสอบสารวจ ประกอบดวย 4 ตอน คอ ตอนท� ) สภาพท�วไปของผตอบแบบสารวจ ตอนท� * แบบสารวจการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ตอนท� + แบบสอบถามชนดปลายเปด (Open end questionnaire) ตอนท� ) สภาพท�วไปของผตอบแบบสอบถาม

F. เพศ � ชาย � หญง 4. อาย � นอยกวา IJ ป � IF-LJ ป � LF-MJ ป � มากกวา MJ ป I. วฒการศกษา � ต �ากวาปรญญาตร � ปรญญาตร � ปรญญาโท � ปรญญาเอก � อ�น ๆ ระบ L. การดารงตาแหนง � ผบรหารระดบสถาบน � ผบรหารระดบคณะ/สานก � ผบรหารสายสนบสนน � ผปฏบตงานสายสนบสนน � อาจารยประจา M. ประเภท/สถานะ � ขาราชการ � พนกงานสถาบน P. ประสบการณทางาน � นอยกวา FJ ป � FF-4J ป � มากกวา 4J ป

ตอนท� * แบบสารวจการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร คาช'แจง โปรดทาเคร�องหมาย � ในชองท�ตรงกบระดบความคดเหนของทาน

ลา

ดบ องคประกอบ/ตวช'วดในการพจารณา

ความคดเหน

มาก

ท�สด มาก นอย

นอย

ท�สด ไมม

7 + * ) 8

). หลกการมสวนรวม (Participation) F. สถาบนมกระบวนการในการใหทานมสวนรวมรบร เรยนร ทา

ความเขาใจ รวมแสดงทศนะและเสนอแนวทางแกไขปญหา

4. สถาบนมกระบวนการใหทานมสวนรวมในการคดแนวทาง รวมแกไขปญหา รวมในกระบวนการตดสนใจ ตอการบรหารจดการสถาบน

I. สถาบน/หนวยงานมกระบวนการในการใหทานมสวนรวมในการตรวจสอบและแนะนาและปรบปรงพฒนาการบรการและจดการศกษาของสถาบนใหดข�น

L. สถาบนมกจกรรมในการสนบสนนและเสรมสรางการมสวนรวมในกระบวนการการบรหารงาน

M. ผบรหารสถาบนใหทกฝายมสวนรวมในการจดทาแผน กลยทธ

P. ผบรหารรบฟงขอเสนอแนะจากประชาคมในเร�องนโยบายหรอการบรหารงาน

S. บคลากรทกคนมสวนรวมในการไดมาซ�งผบรหาร U. บคลากรมสวนรวมเปนคณะกรรมการตางๆ ในหนวยงาน V. แผนงานของหนวยงานไดมาจากความคดของสมาชกทกคนใน

หนวยงาน

FJ. บคลากรมสวนรวมในการตดสนใจและแกปญหาในทกข�นตอนของการดาเนนงาน

FF. บคลากรมสวนรวมในการศกษาและพจารณาขอมลท�เก�ยวกบผลการดาเนนงานเพ�อใชเปนแนวทางในการวางแผนการปฏบตงานของสถาบน/หนวยงาน

F4. มการประชาสมพนธใหทานมสวนรบรในผลสาเรจของการบรหารงานในสถาบน

ลา

ดบ องคประกอบ/ตวช'วดในการพจารณา

ความคดเหน

มาก

ท�สด มาก นอย

นอย

ท�สด ไมม

7 + * ) 8

*. หลกนตธรรม (Rule of Law)

FI. สถาบนมการออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบของสถาบนใหทนสมยและสอดคลองกบเหตการณปจจบน

FL. สถาบนมการช� แจงใหทานเขาใจในบทบาทและหนาท�ของตนตามกฎ ระเบยบ และขอบงคบของสถาบน

FM. สถาบนมการดาเนนเพ�อสงเสรมใหทานทาหนาท�โดยยดหลกนตธรรม

FP. สถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหทาน ทางานดวยความเปนธรรม ไมเลอกปฏบต และคานงถงสทธเสรภาพของผมสวนไดสวนเสย

FS. สถาบนมการประชาสมพนธกฎ ระเบยบ และขอบงคบของสถาบนใหทานทราบ

FU. สถาบนมกระบวนการพจารณาความผด และการกาหนดบทลงโทษอยางเปนธรรม

FV. สถาบนมระบบใหทานสามารถรองทกขตอกรรมการอทธรณรองทกขได เม�อไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชา

+. หลกความโปรงใส (Transparency) 4J. สถาบนมการดาเนนการในการเปดเผยขอมลขาวสารแกทานท�ง

กอนและหลงการดาเนนงาน

4F. สถาบนมระบบการตรวจสอบภายในท�สามารถทาใหผปฏบตงาน ผบรหาร สามารถรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบ

44. สถาบนดาเนนการสรางระบบท�รองรบการตรวจสอบภายนอกท�เนนใหผมสวนไดสวนเสยรวมในการตรวจสอบอยางเปนระบบและครอบคลม

4I. สถาบนมการดาเนนการในการปองกนการทจรตอยางเปนระบบและครอบคลมท�วถง

4L. ผมสวนไดสวนเสยจากบคคลภายนอกสามารถตรวจสอบขอมลหนวยงานไดจากเครอขายสารสนเทศ

4M. สถาบนมการกระจายขอมลขาวสารอยางเปดเผยใหแกผมสวนได

ลา

ดบ องคประกอบ/ตวช'วดในการพจารณา

ความคดเหน

มาก

ท�สด มาก นอย

นอย

ท�สด ไมม

7 + * ) 8

สวนเสยไดรบอยางท�วถง 4P. ผบรหารมการเผยแพร ส�อสาร และทาความเขาใจในพนธกจ

วสยทศน และเปาหมายของสถาบนใหทานทราบ

4S. กระบวนการพจารณาความดความชอบเปนไปอยางโปรงใสและเปดเผยตอประชาคม

28. สถาบนมระบบการบรหารการเ งนและทรพยสนท�ชดเจน โปรงใสและตรวจสอบได

29. หนวยงานมการประเมนผลการใชเงนงบประมาณจากเงนรายไดของสถาบนท�เปนระบบและมความโปรงใส

30. สถาบนมคณะกรรมการกากบตรวจสอบการบรหารการเงน ต� งแตระดบคณะถงสถาบนเพ�อใหเปนไปตามเปาหมายและวตถประสงค

31. สถาบนสนบสนนและสงเสรมใหบคลากรในหนวยงานปฏบตงานดวยความโปรงใส ซ�อสตยสจรต

4. หลกการตอบสนอง (Responsiveness)

I4. สถาบนมการดาเนนการในการเรยนรและรบฟงความตองการและความคาดหวงของทาน/ผมสวนไดสวนเสย

II. สถาบนมการดาเนนการในการตอบสนองความคาดหวง/ความตองการของทาน/ผ มสวนไดสวนเสยผานการปรบปรงงานบรการใหมความสะดวกและรวดเรวข�น รวมถงมการตอบสนองแกไขปญหาขอรองเรยนอยางเปนธรรมและรวดเรว

IL. สถาบน/หนวยงานมการดาเนนการในการวดผลความพงพอใจและความไมพงพอใจและมการนาผลมาดาเนนการเพ�อใหสามารถเพ�มระดบความพงพอใจและลดปญหาความไมพงพอใจลงได

IM. สถาบน/หนวยงานมการดาเนนการในการอานวยความสะดวกตอประชาชนท�รบบรการ รวมถงมการจดชองทางการบรการผมสวนไดสวนเสยสามารถเขาถงไดงาย

ลา

ดบ องคประกอบ/ตวช'วดในการพจารณา

ความคดเหน

มาก

ท�สด มาก นอย

นอย

ท�สด ไมม

7 + * ) 8

R. หลกการมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented)

IP. สถาบนมการดาเนนการสงเสรมใหมการทาขอตกลงท�เกดจากการใชกระบวนการเพ�อหาขอคดเหนจากกลมผมสวนไดสวนเสย

IS. สถาบนมการดาเนนการควบคมดแลใหมการปฏบตงานเปนไปตามขอตกลงท�ไดกาหนดไวแลว

IU. สถาบนมการเผยแพรการดาเนนการในเร�องของการหาขอตกลงใหกบผมสวนไดสวนเสยกบขอตกลงดงกลาว

IV. ผบรหารตดสนใจโดยรบฟงความคดเหนของผมสวนไดสวนเสย LJ. ผบรหารจดใหมหนวยงานจดการความขดแยงภายในหนวยงาน LF. บคลากรมโอกาสแสดงความคดเหนในการบรหารงานของ

สถาบนผานการประชาพจารณหรอการแสดงประชามตอยางสม�าเสมอ

L4. มการสารวจความคดเหนของทานผมสวนไดสวนเสยเพ�อใชเปนขอมลในการดาเนนโครงการ/กจกรรมของสถาบน

X. หลกความเสมอภาค (Equity) LI. สถาบนสงเสรมใหทาน ดาเนนการใหบรการกบผรบบรการ

และผ มสวนไดสวนเสยดวยความเปนธรรม เทาเทยม ไมแบงแยก

LL. สถาบนสรางสภาพแวดลอมในการทางานเพ�อเอ�อตอการปฏบตงานใหกบผรบบรการในทกกลมอยางเทาเทยมและเสมอภาค

LM. สถาบนมการควบคม ตดตามและตรวจสอบการใหบรการ เพ�อใหเกดความเสมอภาคและเปนธรรม

LP. ผบรหารสถาบนไดพจารณาการออกคาส�งตางๆ โดยยดหลกความเสมอภาคและเปนธรรม

LS. ผบรหารสถาบนไดคานงถงความเทาเทยมของบคลาการในหนวยงานเสมอ

LU. บคลากรสถาบนมการปฏบตตอกนดวยความเสมอภาคและเปนธรรม

ลา

ดบ องคประกอบ/ตวช'วดในการพจารณา

ความคดเหน

มาก

ท�สด มาก นอย

นอย

ท�สด ไมม

7 + * ) 8

[. หลกประสทธผล (Effectiveness)

LV. สถาบนมการกาหนดวสยทศนเชงยทธศาสตร และเปาหมายท�สอดคลองกบพนธกจและปรชญาของสถาบนและมการประกาศใหรบรโดยท�วกน

MJ. สถาบน/หนวยงานมระบบงานภายในท�เอ�อตอการทางานตามยทธศาสตร และนาไปสการบรรลอยางมประสทธผล

MF. สถาบนมการบรหารจดการทรพยากรบคคล โดยคานงถงการใชสมรรถนะ (Competency) อยางเปนระบบท�วถงในสถาบน

M4. สถาบน/หนวยงานมการใชอานาจบรหารจากระดบสงสระดบปฏบต เพ�อใหเกดเอกภาพในการบงคบบญชา

MI. สถาบนมการนาระบบบรหารสารสนเทศการจดการ (MIS) มาใชในการตดสนใจ เพ�อเพ�มประสทธผลในการปฏบตงาน

8. หลกประสทธภาพ (Efficiency) ML. สถาบนมการดาเนนการลดข�นตอนและปรบปรงกระบวนการ

ทางานเพ�อเพ�มประสทธภาพในการปฏบตราชการ

MM. สถาบนมการดา เ นนการเพ�อลดความสญเสยในการใชทรพยากรในการบรหารราชการ

MP. สถาบนมการสรางมาตรฐานการปฏบตงานท�สามารถนาไปเปนคมอการปฏบตงานท�เพ�อเพ�มประสทธภาพ

MS. สถาบนมการปรบปรงกระบวนการทางานท�การตอบสนองความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยอยางมประสทธภาพ

MU. สถาบนมการใชเคร� องมอ อปกรณ และเทคโนโลยในการบรหารราชการ

MV. สถาบนใชกระดาษนอยลง PJ. ผบรหารสถาบนสนบสนนใหมการพฒนาบคลากรเพ�อเพ�ม

ประสทธภาพในการปฏบตงาน

PF. สถาบนมสงเสรมสนบสนนใหมการปฏบตงานแบบมงเนนผลสมฤทธg ของงาน

ลา

ดบ องคประกอบ/ตวช'วดในการพจารณา

ความคดเหน

มาก

ท�สด มาก นอย

นอย

ท�สด ไมม

7 + * ) 8

9. หลกความรบผดชอบ (Accountability) P4. สถาบนมการกาหนดทศทางและแผนงานการทางานท�ชดเจน

รวมท�งผรบผดชอบในแตละงาน

PI. สถาบนมการดาเนนการควบคมภายในการทางานและบรหารจดการความเส�ยงท�เกดข� นจากการดาเนนงานเพ�อใหเปาหมายท�กาหนดไวสามารถบรรลผล

PL. สถาบนจดใหมระบบการตดตามและประเมนผลการปฏบตราชการ โดยมการเช�อมโยงกบระบบแรงจงใจและระบบการใหโทษอยางเปนรปธรรม

PM. การดาเนนการแกไขหรอบรรเทาปญหาและผลกระทบท�เกดข�นจากการดาเนนงานอยางครอบคลมและเปนระบบ

PP. ผลการปฏบตงานของบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนในหนวยงานของทานเปนไปตามเปาหมายท�กาหนดของสถาบน

PS. ผบรหารมการนาผลการประเมนไปปรบปรงการทางาน PU. ผบรหารสถาบนมการประเมนผลงานของหนวยงานบคลากรเปน

ระยะๆ

PV. บคลากรสายวชาการและสายสนบสนนตระหนกในความรบผดชอบในหนาท�ของตนและของสวนรวม รวมท�งพรอมรบการตรวจสอบ

SJ. ผบรหารสถาบน/หนวยงานมการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน และมการวางแผนสารองในกรณมความขดแยง

SF. สถาบนมการสรางความตระหนกในสทธหนาท� และความรบผดชอบตอการปฏบตงานของผ บรหาร อาจารยผสอนและบคลากรสายสนบสนน

10. หลกคณธรรม (Virtue) S4. บคลากรท�งสายวชาการและสายสนบสนนของสถาบนประพฤตตน

เปนแบบอยางท�ด

SI. บคลากรของสถาบนหรอหนวยงานมความซ�อสตย สจรตตอตนเองและหนาท�

ลา

ดบ องคประกอบ/ตวช'วดในการพจารณา

ความคดเหน

มาก

ท�สด มาก นอย

นอย

ท�สด ไมม

7 + * ) 8

SL. บคลากรของสถาบนปฏบตหนาท�ดวยความวรยะ อตสาหะ และตรงตอเวลา

SM. บคลากรของสถาบน/หนวยงานมความเมตตา กรณา โอบออมอารตอกน

SP. สถาบนมการปลกจตสานกดานคณธรรม จรยธรรมใหกบบคลากรของสถาบน/หนวยงาน

SS. บค ล า ก ร ข อง ส ถ า บน มค ว า ม เ ป นป ร ะ ช า ธ ปไ ต ย ใ น ก า รบรหารงาน/ปฏบตงาน

SU. บคลากรของสถาบนปฏบตตอกนและผมสวนไดสวนเสยดวยความสภาพออนโยน และมมนษยสมพนธ

SV. สถาบนมการสอดแทรกหลกคณธรรม จรยธรรม ในการบรหารและจดการเรยนการสอน

UJ. บคลากรของสถาบนวางตนตอสาธารณะอยางเหมาะสมกบบทบาท ตาแหนงและหนาท�

UF. บคลากรมความจงรกภกดตอสถาบนหนวยงาน U4. บคลากรมความผกพนท�ดกบเพ�อนรวมงาน

11. หลกความคมคา (Economy) UI. บคลากรของสถาบนไดรบการมอบหมายใหปฏบตงานตาม

ความร ความสามารถของตนเอง

UL. สถาบนมการสารวจความตองการในการใชวสด อปกรณ และครภณฑตามความจาเปนและประโยชนใชสอย

UM. สถาบนใชเคร�องมอ อปกรณ ดานเทคโนโลยสารสนเทศในการปฏบตงานโดยยดหลกความคมคา

UP. สถาบนมการบรหารจดการและใชทรพยากร เชน น� า ไฟฟาอาคารเพ�อใหเกดประโยชนสงสดแกสถาบน

US. สถาบนมการดแล รกษา และใชประโยชนจากวสด ครภณฑ อาคารอยางประหยดและคมคา

UU. สถาบนมการพฒนาความร ความสามารถของบคลากรอยางตอเน�อง

ลา

ดบ องคประกอบ/ตวช'วดในการพจารณา

ความคดเหน

มาก

ท�สด มาก นอย

นอย

ท�สด ไมม

7 + * ) 8

UV. สถาบนรณรงคใหผบรหาร และบคลากรมการใชทรพยากรอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด

VJ. สถาบนมการใหบรการดานแหลงเรยนร อาคารสถานท� วสด ครภณฑแกบคคล/หนวยงานภายนอก

VF. สถาบนมการประเมนผลความคมคาในการปฏบตงานของบคลากร และการดาเนนงานของสถาบนอยางสม�าเสมอตอเน�องทกป

V4. สถาบนมการมอบหมายใหผรบผดชอบดาเนนการจดทาทะเบยนคมวสด-ครภณฑใหชดเจน

VI. สถาบน/หนวยงานมการสงเสรมสนบสนนใหบคลากรสายวชาการและสายสนบสนนจดทาและใชแหลงเรยนรท�มอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด

)*. หลกการกระจายอานาจ (Decentralization) VL. สถาบนมการดา เนนการในการกระจายอานาจและความ

รบผดชอบใหกบผปฏบตงานอยางเปนระบบและครอบคลมในเร�องท�สาคญ

VM. สถาบนมการดาเนนการในการสรางกลไกในการควบคม ตดตาม ตรวจสอบการใชอานาจท� มการมอบหมาย รวมถงนาผลการตดตามมาพฒนาอยางเปนระบบ

VP. การสงเสรมใหเกดกลไกในการกระจายของผบรหารและสงเสรมใหผรบมอบอานาจมความพรอมในความรบผดชอบตออานาจท�ไดรบการมอบหมาย

VS. การถายโอนภารกจใหแกหนวยงานหรอมการมอบหมายใหสวนราชการอ�นสามารถปฏบตงานแทนกน

สวนท� + ความคดเหนอ�น ๆ

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................... ***ขอขอบคณทกทานท�ใหความรวมมอ***

ประวตผวจย

ช�อ นามสกล นางสาวกลธดา เลนกล

ประวตการศกษา พ.ศ. ����

สาเรจการศกษาบรหารธรกจมหาบณฑต

มหาวทยาลยรามคาแหง

พ.ศ. ���'

สาเรจการศกษาปรญญาเศรษฐศาสตรบณฑต

มหาวทยาลยกรงเทพ

ประสบการณการทางาน พ.ศ. ���� – ���, ตาแหนงบคลากร

กลมงานแผนกลยทธทรพยากรบคคล

พ.ศ. ���� – ปจจบน ตาแหนงบคลากรปฏบตการ

กลมงานวจยและประเมนผลการปฏบตงาน

กองบรหารทรพยากรบคคล

สานกงานอธการบด

สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร