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A Relação entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimento Econômico Local: Considerações Sócio-Laborais Anne Caroline Posthuma Especialista de Emprego e Mercado de Trabalho Escritório da OIT no Brasil Brasília, 7 de março de 2012

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Page 1: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

A Relação entre as Cadeias Globais de Valor e o

Desenvolvimento Econômico Local:

Considerações Sócio-Laborais

Anne Caroline Posthuma

Especialista de Emprego e Mercado de Trabalho

Escritório da OIT no Brasil

Brasília, 7 de março de 2012

Page 2: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Desenvolvimento Local

Foco no território: as instituições, “endowments”, recursos, competências, conhecimentos, setores e mercados.

Mobilização e interação das instituições, políticas e stakeholders (público e privado), para fortalecer do fatores econômicos locais.

Objetivo: estimular a competitividade, inovação e dinamismo das atividades econômicos (produtos e serviços), e geração de emprego e renda, levando à inclusão social.

Conceito das eficiências coletivas enfatiza a importância de ações conjuntas e coordenadas – reduzir os custos de transação

Cooperação competitiva – ajuda a superar a falta de conhecimento especializado, insumos, informação sobre mercados, etc. Externalidades positivas

Page 3: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Desenvolvimento Local

Fontes locais de competitividade (relações horizontais e verticais dentro do território). Potencializa a especialização (fator chave)

Associações de empresários – oferecem serviços de negócios, disseminação e troca de informação, articulação e representação de interesses comuns, etc, para o APL

Difusão de novas tecnologias e técnicas (qualidade, gestão, etc), acesso a insumos, etc. para as empresas fornecedoras da APL

Capacidade de responder às mudanças em design, tecnologia e técnicas e às oportunidades do mercado

Page 4: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Arranjos Produtivos Locais (APLs) Visão dinâmica e sistêmica

Integrando os diversos fatores, funções e dimensões (econômica, social, cultural, institucional e ambiental)

Coordenação para maior eficiência e competividade

Enfoque de APLs foi incorporado nas políticas e planos de desenvolvimento desde 2003 Grupo de Trabalho – APLs criado em 2004, coordenado pelo MDIC Secretaria de Arranjos Produtivos, Inovativos e Desenvolvimento

Local, criada em 2007, no BNDES

Politicas para sistemas produtivos e inovativos Inclusão produtiva e inovativa de populações de baixa renda Nova geração de políticas para APLs

Com novas demandas para políticas, instituições de apoio

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Cadeias Globais de Valor (CGVs) Dimensão setorial Dimensão internacional Relações nos níveis da cadeia produtiva

Ferramenta estratégica para mapear e analisar a estrutura das atividades de empresas para levar um produto desde sua concepção, pela produção, comercialização, ao uso final.

Escopo geográfico Análise do papel das empresas líderes e a governança

da cadeia Marco institucional e dos atores-chave (internacional e

nacional).

Page 6: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Cadeias Globais de Valor (CGVs) Identificar as oportunidades para upgrading na cadeia

Requerimentos para apoiar o upgrading e competitividade.

Upgrading deve englobar os 3 pilares do desenvolvimento sustentável: econômico, sócio-laboral e ambiental

Page 7: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Upgrading nas CGVs

Formas de upgrading Produto – melhorias na operação ou desenho do produto

- Exige M.O. mais qualificada

Processo – melhorias no processo produtivo para tornar-se mais eficiente e produtivo- Substituição de trabalho por capital, redução de trabalho de baixa qualificação

Funcional – mudanças no leque de atividades efetuadas pela firma ou território para aumentar o valor adicionado (P&D, design, marketing, coordenação dos fornecedores)- Surgem novas competências e demandas para M.O. qualificada

Page 8: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Elementos-chave: Micro, Pequena e Média Empresas (MPMEs) Fonte significativa de emprego e renda Baixa contribuição proporcionalmente ao PIB, devido

à baixa produtividade e competitividade Ineficiência de gestão, tecnologias desatualizadas...

Informalidade limita acesso ao crédito, mercados, associações formais e informações, baixo nível de cooperação entre MPMEs do setor

Ciclo vicioso: informalidade e baixa qualificação da M.O. - - rotatividade e inserção no M.T. de forma precária - - baixos salários e rendimento dos trabalhadores informais e pouco qualificados

Page 9: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Elementos-chave: Micro, Pequena e Média Empresas (MPMEs) Estimular as relações de cooperação e competição

entre os MPMEs

Fortalecer as externalidades positivas

Papel crucial de programas e políticas publicas, bem como iniciativas do setor privado, para aumentar a competitividade das MPMEs - adequadas às caraterísticas e necessidades

setoriais

Page 10: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Elementos-chave: Formação Profissional, Skills e Conhecimento Capacidade de especialização e inovação:

Estimula o compartilhamento de conhecimento (knowledge spillovers)

Fomenta a demanda pelas competências, reforçando a valorização de M.O. qualificada e estimulando uma cultura de qualificação

Visão setorial – foco na demanda, eficiência, impacto

Desafio: a valorização de M.O. qualificada estimula mais investimentos em atividades de capacitação Risco de “poaching” de M.O. qualificada

Desafio: Identificar e traduzir as demandas setoriais em cursos de capacitação ministrados em nível local

Page 11: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

2. Conceitos de upgrading econômico e upgrading sócio-laboral nas CGVs

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Programa “Capturing the Gains” Rede internacional e multidisciplinar de pesquisa, examinando a

dinâmica entre o upgrading econômico e upgrading sócio-laboral nas CGVs.

Seminário Internacional, realizado em 2008, colaboração OIT - Univ. Manchester - IPEA - BNDES. Acadêmicos (USP, UNICAMP, UFRJ, COPPE) Formadores de política (BNDES, IPEA) Representantes de associações do setor privado (CNI,

SENAI) Estudos sendo realizados na ALC, África e Ásia. Apresentação

dos resultados principais e implicações para política em Cidade do Cabo em dezembro de 2012.

Website: http://www.capturingthegains.org Material disponível.

Page 13: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Definição de upgrading econômico e upgrading sócio-laboral Upgrading econômico:

Produto Processo Funcional

Upgrading social: Envolve componentes de Trabalho Decente Dimensão quantitativa:

Oportunidades de emprego para homens e mulheres. Dimensão qualitativa:

Salários, condições de trabalho, saúde e segurança, oportunidades de formação e crescimento profissional, direitos.

Page 14: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

TRABALHO TRABALHO DECENTEDECENTE

A promoção dos

DIREITOS DIREITOS no trabalho

A geração de mais e melhores

EMPREGOS EMPREGOS

A extensão da

PROTEÇÃO PROTEÇÃO SOCIAL SOCIAL

O fortalecimento do

DIÁLOGO DIÁLOGO SOCIAL SOCIAL

Convergência de 4 objetivos estratégicos

MultidimensionalidadeMultidimensionalidade: dimensões quantitativas e qualitativas do emprego

Page 15: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Relação entre upgrading econômico e upgrading sócio-laboral Pesquisa: Correlação entre liberalização comercial

e upgrading econômico. Relação menos forte com upgrading sócio-laboral.

Conclusão: Upgrading econômico é necessário, mas insuficiente, para garantir upgrading social e laboral. (Milberg e Winkler, 2011)

Portanto, as políticas, instituições e ação de stakeholders no território e na cadeia de valor têm um papel fundamental em garantir um desenvolvimento sustentável.

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Estudos setoriais na Índia: Auto, Software, Têxtil, Agro-Indústria

Beneficiadas: Empresas maiores, com capital de giro, tendo uma fatia importante do mercado doméstico, competência produtiva, domínio tecnológico (processo e produto) e M.O. capacitada

Prejudicadas e excluídas: Empresas menores, descapitalizadas, operando no setor informal, trabalhadores não registrados, com equipamento inadequado, técnicas artesanais Terceirização (oportunista, não estratégica) Tendência de passar as externalidades negativas

(riscos e custos) para a cadeia de fornecedores, enfraquecendo os PMEs e gerando formas de trabalho mais precárias, menos qualificadas, e empobrecendo o território.

Page 17: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Lições dos estudos setoriais na Índia Abertura econômica e engajamento nas cadeias globais

de produção trouxeram oportunidades para upgrading de setores e territórios onde operam.

Riscos de se engajar na concorrência internacional baseado nas vantagens comparativas, ao invés de vantagens competitivas, baseadas na inovação,

especialização e conhecimento

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Apoio aos MPMEs, para captarem as externalidades positivas na cadeia produtiva. Importante atuação de associações de empresários ao

nível setorial e territorial Instituições de formação profissional - papel fundamental,

dirigidas para atender as demandas dos setores Agilidade, eficiência, cursos desenhados para

atender necessidades de vários níveis de M.O. e especializações, oferta em horário e duração diferentes

Foco na qualificação e na inovação, visando a vantagem competitiva.

Formulação de políticas estratégicas. Coordenação das políticas, instituições e stakeholders

(públicos e privados) - identificar oportunidades, mitigar riscos

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3. Crescimento inclusivo no Brasil e implicações para o Trabalho Decente no

desenvolvimento local e nas CGVs

Page 20: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

O modelo brasileiro de crescimento inclusivo

O efeito da crise internacional econômico-financeiro continua nos EUA e na Europa. Em contraste, o Brasil retomou níveis de crescimento pré-crise.

A crise afirmou a eficácia das políticas anti-cíclicas do Brasil frente aos desafios da globalização: Investimentos produtivos em setores geradores de emprego Manter a demanda agregada – liderada pelas Classes C e D Fortalecimento dos sistemas de proteção social (programas

sociais e seguro-desemprego) Salário mínimo Políticas ativas de mercado de trabalho Geração de empregos verdes Diálogo social

Page 21: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Refletido nas políticas do G-20 Pittsburgh Summit 2009: lancou o “Marco para

Crescimento Forte, Sustentável e Equilibrado” O G20 aprovou o Trabalho Decente como resposta

para sair da crise Trabalho Decente também nas ODMs, e no

ECOSOC

Estratégia de Capacitação para o G20:“A prosperidade de cada país depende de quantas pessoas estão trabalhando e sua produtividade – que por sua vez, depende das competências que têm e da eficácia com a qual suas competências são utilizadas.”

Page 22: A Relacao entre as Cadeias Globais de Valor e o Desenvolvimiento Economico Local Consideracoes Socio Laborais - Anne Posthuma

Trabalho Decente como Agenda Nacional e Sub-Nacional Agenda Nacional de Trabalho Decente - lançada em

2006

Agendas Sub-Nacionais de Trabalho Decente (inédito): Bahia (2007), Mato Grosso (2009), Região do

Grande ABC Paulista (2010, 7 munícipios), Curitiba (2011)

Em 2011, foram realizadas 25 Conferências Estaduais (+ Distrito Federal) de Trabalho Decente 11 compromissos novos de elaborar uma Agenda

Estadual de Trabalho Decente

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Empregadores têm tido uma participação muito ativa neste processo de construção das AETDs, refletindo a eficácia do processo de diálogo social.

Um marco interessante para dialogar sobre como enraizar os processos de crescimento inclusivo e sustentável nos APLs e CGVs.

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Muito Obrigada!

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Escritório da OIT no Brasil: www.oitbrasil.org.br