แผนท

๑

คดหมายเลขดาท .....๕๑๐../๒๕๕๙......

ศาลปกครองกลาง

วนท…๔…เดอน.เมษายน...พทธศกราช ..๒๕๕๙....

ขาพเจา ผตรวจการแผนดน โดย ศาสตราจารย ศรราชา วงศารยางกร ผฟองคด

เกดวนท ๑๙ เดอน กนยายน พ.ศ. ๒๔๘๙ อาย ๖๙ ป ตาแหนง ประธานผตรวจการแผนดน

อยท ๑๒๐ ศนยราชการเฉลมพระเกยรตฯ อาคารรฐประศาสนภกด ชน ๕ หมท ๓

ถนน แจงวฒนะ ตรอก/ซอย -

ตาบล/แขวง ทงสองหอง อาเภอ/เขต หลกส

จงหวด กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย ๑๐๒๑๐ โทรศพท๐-๒๑๔๑-๙๑๐๐

มความประสงคขอฟอง

กระทรวงการคลง ผถกฟองคดท ๑ อยทกระทรวงการคลง ถนนพระราม ๖ แขวงสามเสนใน

เขตพญาไท กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย ๑๐๔๐๐

นายฉลองภพ สสงกรกาญจน อดตรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง ผถกฟองคดท ๒ อยท

กระทรวงการคลง ถนนพระราม ๖ แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย ๑๐๔๐๐

นายกรณ จาตกวณช อดตรฐมนตร วาการกระทรวงการคลง ผถกฟองคดท ๓ อยท

กระทรวงการคลง ถนนพระราม ๖ แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย ๑๐๔๐๐

รอยตรหญง ระนองรกษ สวรรณฉว อดตรฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง ผถกฟองคดท ๔

อยทกระทรวงการคลง ถนนพระราม ๖ แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย ๑๐๔๐๐

กระทรวงพลงงาน ผถกฟองคดท ๕ อยท ๕๕๕/๒ ศนยเอนเนอรยคอมเพลกซ อาคารบ ชน ๑๑

ถนนวภาวดรงสต เขตจตจกร กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย ๑๐๙๐๐

คาฟอง

(ค.๑) -สาเนา-

แผนท

๒

นายปยสวสด อมระนนทน อดตรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน ผถกฟองคดท ๖ อยท๕๕๕/

๒ ศนยเอนเนอรยคอมเพลกซ อาคารบ ชน ๑๑ ถนนวภาวดรงสต เขตจตจกร กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย

๑๐๙๐๐

นายวรรณรตน ชาญนกล อดตรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน ผถกฟองคดท ๗ อยท๕๕๕/๒

ศนยเอนเนอรยคอมเพลกซ อาคารบ ชน ๑๑ ถนนวภาวดรงสต เขตจตจกร กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย

๑๐๙๐๐

นายประสทธ สบชนะ อดตรองอธบดกรมธนารกษ ผถกฟองคดท ๘ อยทกระทรวงการคลง

ถนนพระราม ๖ แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย ๑๐๔๐๐

นายอานวย ปรมนวงศ อดตทปรกษาดานพฒนาอสงหารมทรพย กรมธนารกษ ผถกฟองคดท ๙

อยทกระทรวงการคลง ถนนพระราม ๖ แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพมหานคร รหสไปรษณย ๑๐๔๐๐

บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๐ อยท ๕๕๕ ถนนวภาวดรงสต เขตจตจกร

กรงเทพฯ รหสไปรษณย ๑๐๙๐๐

นายประเสรฐ บญสมพนธ อดตประธานเจาหนาทบรหารและกรรมการผจดการใหญ บรษท

ปตท. จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๑ อยท ๕๕๕ ถนนวภาวดรงสต เขตจตจกร กรงเทพฯ รหสไปรษณย

๑๐๙๐๐

รายละเอยดของการกระทา ขอเทจจรง หรอพฤตการณ เกยวกบการกระทาทเปนเหตใหเกด

ความเดอดรอนเสยหายทพอเขาใจได

สาหรบขอเทจจรงทนามาจากการพจารณาสอบสวนเรองรองเรยนดงกลาวขางตน

ไดปรากฏขอเทจจรงจากการทผฟองคดไดรบเรองรองเรยนจากพนโท แพทยหญง กมลพรรณ ชวพนธศร และ

คณะ ตามหนงสอลงวนท ๒๗ มนาคม ๒๕๕๕ สรปความไดวา ผถกฟองคดทงสบเอดละเมดคาสงศาลและใช

ทรพยสนของประชาชนมาแสวงหาประโยชนในชวงเวลาตงแตวนท ๑๔ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๐ จนถงปจจบน โดย

ศาลปกครองสงสดสงใหบรษท ปตท. จากด (มหาชน) คนทอกาซใหแกแผนดนในคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐

แตบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไมไดปฏบตตามคาสงศาลทสงใหคนทอกาซทเปนสวนของแผนดนใหกบรฐ

แผนท

๓

ทงหมด แตคนเพยงบางสวนโดยระบบทอสงกาซทปรากฏชอโครงการในคาพพากษาของศาลปกครองสงสดจานวน

๓๖,๖๔๒.๗๖ ลานบาท บรษท ปตท.จากด (มหาชน) ไดแบงแยกและสงมอบใหกระทรวงการคลงจานวน

๑๔,๘๐๘.๖๒ ลานบาท คงเหลอสวนทบรษทยงไมไดแบงแยกใหกระทรวงการคลง จานวน ๒๑,๘๓๔.๑๔ ลานบาท

และยงนาเอาทอกาซทเปนทรพยสนของแผนดนไปใชแสวงหาประโยชน โดยเรยกเกบคากาซผานทอเพมเตม

จากเดม มผลทาใหเกดรายไดและผลประโยชนแกเอกชนทถอหนของบรษท และคณะกรรมการผบรหารทไดโบนส

ตามผลกาไรของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เปนการขดรดและฉอโกงประชาชน ทาใหประชาชนผบรโภคนามน

ตองแบกรบภาระราคานามนเชอเพลงทมราคาสง ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๑

ผฟองคดไดดาเนนการพจารณาสอบสวนหาขอเทจจรงในเรองรองเรยนดงกลาวแลว เหนวาเปน

กรณทเจาหนาทของรฐและหนวยงานของรฐไมปฏบตตามมตคณะรฐมนตรอนเปนการกระทาทไมชอบดวย

กฎหมายหรอกระทาการโดยไมมอานาจหรอนอกเหนออานาจหนาท หรอไมถกตองตามกฎหมายหรอไมถกตอง

ตามรปแบบขนตอนในสาระสาคญทกาหนดไวสาหรบการกระทานน (โดยมตคณะรฐมนตรวนท ๑๘ ธนวาคม

๒๕๕๐) และเปนการละเลยตอหนาทตามทกาหนดใหตองปฏบตหรอปฏบตหนาทลาชาเกนสมควร ตามมาตรา ๙

(๑) และ (๒) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ผฟองคดขอเสนอ

เรองตอศาลปกครองเพอพจารณาปญหาการกระทาของผถกฟองคดทงสบเอดรายประกอบดวย

กระทรวงการคลง (ผถกฟองคดท ๑) นายฉลองภพ สสงกรกาญจน อดตรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง

(ผถกฟองคดท ๒) นายกรณ จาตกวณช อดตรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง (ผถกฟองคดท ๓) รอยตรหญง

ระนองรกษ สวรรณฉว อดตรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง (ผถกฟองคดท ๔) กระทรวงพลงงาน (ผถก

ฟองคดท ๕) นายปยสวสด อมระนนทนอดตรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน (ผถกฟองคดท ๖) นายวรรณรตน

ชาญนกล อดตรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน (ผถกฟองคดท ๗) นายประสทธ สบชนะ อดตรองอธบด

กรมธนารกษ (ผถกฟองคดท ๘) นายอานวย ปรมนวงศ อดตทปรกษาดานพฒนาอสงหารมทรพย กรมธนารกษ

(ผถกฟองคดท ๙) บรษท ปตท. จากด (มหาชน) (ผถกฟองคดท ๑๐) และนายประเสรฐ บญสมพนธ อดต

ประธานเจาหนาทบรหารและกรรมการผจดการใหญ บรษท ปตท. จากด (มหาชน) (ผถกฟองคดท ๑๑)

ในเรองเกยวกบการกระทาทไมชอบดวยรฐธรรมนญหรอกฎหมายหรอมตคณะรฐมนตรดงกลาวขางตน กอนฟองคด

แผนท

๔

ผฟองคดไดมการพจารณาสอบสวนหาขอเทจจรงตามเรองรองเรยนของพนโท แพทยหญง กมลพรรณ ชวพนธศร

และคณะ ตามหนงสอลงวนท ๒๗ มนาคม ๒๕๕๕ และคาชแจงของหนวยงานทเกยวของแลว และผฟองคดไดมการ

ประชมปรกษาหารอและเหนชอบรวมกนกบผตรวจการแผนดน ตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตประกอบ

รฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒

ผฟองคดใครขอเสนอคาฟองตอศาลเพอพจารณาในประเดนสาคญดงตอไปน

ขอ ๑. อานาจการฟองคดตอศาลปกครองของผตรวจการแผนดน

๑.๑ ผฟองคดเปนองคกรอสระตามรฐธรรมนญ มอานาจหนาทตามรฐธรรมนญแหง

ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๔๔ และมาตรา ๒๔๕ และพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ

วาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ มาตรา ๑๓ (๑) และมาตรา ๑๔ ผฟองคดมอานาจพจารณาและสอบสวน

หาขอเทจจรงตามคารองเรยน ในกรณ (ก) การไมปฏบตตามกฎหมาย หรอปฏบตนอกเหนออานาจหนาทตาม

กฎหมายของขาราชการ พนกงาน หรอลกจางของหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวน

ทองถน (ข) การปฏบตหรอละเลย ไมปฏบตหนาทของขาราชการ พนกงาน หรอลกจางของหนวยราชการ หนวยงาน

ของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน ทกอใหเกดความเสยหายแกผรองเรยนหรอประชาชนโดยไมเปนธรรม

ไมวาการนนจะชอบหรอไมชอบดวยอานาจหนาทกตาม (ค) การตรวจสอบการละเลยการปฏบตหนาทหรอการ

ปฏบตหนาทโดยไมชอบ ดวยกฎหมายขององคกรตามรฐธรรมนญและองคกรในกระบวนการยตธรรม ทงน

ไมรวมถงการพจารณาพพากษาอรรถคดของศาล (ง) กรณอนตามทกฎหมายบญญต

นอกจากนผฟองคดไดดาเนนการพจารณาสอบสวนแลวอาจเสนอเรองตอศาลรฐธรรมนญหรอ

ศาลปกครองในกรณ (๑) บทบญญตแหงกฎหมายใดมปญหาเกยวกบความชอบดวยรฐธรรมนญ ใหเสนอเรอง

พรอมดวยความเหนตอศาลรฐธรรมนญโดยไมชกชา เพ อใหศาลรฐธรรมนญพจารณาวนจฉย และ

(๒) กฎ ขอบงคบ ระเบยบ คาสง หรอการกระทาอนใดของบคคลใดตามมาตรา ๑๓ (๑) (ก) แหงพระราชบญญต

ประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ มปญหาเกยวกบความชอบดวยรฐธรรมนญหรอ

กฎหมาย ใหเสนอเรองพรอมดวยความเหนตอศาลปกครองโดยไมชกชา เพอใหศาลปกครองพจารณาวนจฉย ตาม

มาตรา ๑๔ (๒) แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ และตามประกาศ

แผนท

๕

คณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท ๑๑/๒๕๕๗ เรองการสนสดของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ประกาศ ณ

วนท ๒๒ พฤษภาคม พทธศกราช ๒๕๕๗ ขอ ๕ ใหองคกรอสระ และองคกรอน ตามรฐธรรมนญ พทธศกราช ๒๕๕๐

ยงคงปฏบตหนาทตอไป ดงนน ผตรวจการแผนดนจงมอานาจหนาทตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญและ

ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาตฉบบดงกลาว

๑.๒ การฟองคดของผฟองคดในกรณน เปนกรณเกยวกบการแบงแยกทรพยสนและ

สทธของรฐในทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดนใหแก

กระทรวงการคลง ซงไดมมตคณะรฐมนตรกาหนดแนวทางการดาเนนการตามคาวนจฉยและคาพพากษาศาล

ปกครองสงสดคดหมายเลขดาท ฟ.๔๗/๒๕๔๙ และคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ซงผฟองคดไดมหนงสอแจง

ความเหนและขอเสนอของผตรวจการแผนดนไปยงผถกฟองคดดาเนนการตามมตคณะรฐมนตรในคราวประชม

วนท๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ตามหนงสอสานกงานผตรวจการแผนดน ลบ ดวนทสด ท ผผ ๐๗.๙/๙๑ ลงวนท

๔ กนยายน ๒๕๕๗ ถงผถกฟองคดท ๑ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒ และหนงสอ

สานกงานผตรวจการแผนดน ลบ ดวนทสด ท ผผ ๐๗.๙/๙๒ ลงวนท ๔ กนยายน ๒๕๕๗ ถงผถกฟองคดท ๕

ในคดน ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓ นอกจากนผฟองคดยงมหนงสอแจงความเหนและ

ขอเสนอของผตรวจการแผนดนไปยงนายกรฐมนตรตามหนงสอสานกงานผตรวจการแผนดน ลบ ดวนทสด ท ผผ

๐๗.๙/๘๘ ลงวนท ๔ กนยายน ๒๕๕๗ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔ และมหนงสอไป

ยงรองหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต (พลอากาศเอก ประจน จนตอง) ตามหนงสอสานกงานผตรวจการ

แผนดน ลบ ดวนทสด ท ผผ ๐๗.๙/๘๙ ลงวนท ๔ กนยายน ๒๕๕๗ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟอง

หมายเลข ๕ เพอทราบดวย แตอยางไรกตามผฟองคดไมไดรบหนงสอตอบจากผถกฟองคดท ๑ สวนผถกฟองคด

ท ๕ ไดมหนงสอตอบกลบมาตามหนงสอกระทรวงพลงงาน ลบ ท พน ๐๒๐๑/๒๑๑๘ ลงวนท ๒๑ สงหาคม

๒๕๕๘ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖ ปฏเสธทจะดาเนนการตามความเหนและขอเสนอ

ของผฟองคด โดยอางวาไดปฏบตตามคาพพากษาของศาลปกครองสงสดแลว ผฟองคดจงมความจาเปนตองฟอง

คดตอศาลปกครองตามกาหนดระยะเวลาในมาตรา ๔๙ แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคด

ปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ และเนองจากการฟองคดนเปนไปเพอการคมครองผลประโยชนของรฐและประชาชนในการ

แผนท

๖

แบงแยกสทธ อานาจ และทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยทจะใหเปนของกระทรวงการคลง จงเปน

การทผฟองคดประสงคฟองคดปกครองเกยวกบการคมครองประโยชนสาธารณะตามมาตรา ๗๒ แหง

พระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

๑.๓ การฟองคดของผฟองคดในกรณนนอกจากจะเปนไปเพอคมครองประโยชนสาธารณะแลว

ยงเปนการฟองคดทยงไมมการพจารณาวนจฉยในการกระทาของเจาหนาทของรฐ หรอหนวยงานของรฐทไม

ปฏบตตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ในเรองการดาเนนการตามคาวนจฉยและคาพพากษา

ศาลปกครองสงสด คดหมายเลขดาท ฟ.๔๗/๒๕๔๙ และคดหมายเลขแดงท ฟ. ๓๕/๒๕๕๐

เมอพจารณาแลวคาพพากษาของศาลปกครองสงสด คดหมายเลขดาท ฟ.๔๗/๒๕๔๙ และคด

หมายเลขแดงท ฟ. ๓๕/๒๕๕๐ ไมไดมการวนจฉยเกยวกบการกระทาของผถกฟองคดท ๑ ถง ๑๑ เนองจากเปน

คาพพากษาทเกดขนกอนทจะมมตคณะรฐมนตร อกทงคาบงคบทเกดขนภายหลงโดยตลาการศาลปกครองสงสด

(นายจรญ หตถกรรม) เมอวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑ ซงมการปกปดขอเทจจรงเกยวกบการดาเนนการตามมต

คณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ อกทงไมปรากฏขอเทจจรงวามการวนจฉยเรองดงกลาวแตประการใด

และเมอพจารณาคาสงศาลปกครองสงสดท ๘๐๐/๒๕๕๗ ลงวนท ๑๒ ธนวาคม ๒๕๕๗ ในคดทมลนธเพอผบรโภค

และผฟองคดอกจานวน ๑,๔๕๕ คน ยนคารองอทธรณคดหมายเลขดาท ๒๖๗๕/๒๕๕๕ หมายเลขแดงท ๒๐๗๑/

๒๕๕๕ ของศาลปกครองกลาง กไมปรากฏวามการวนจฉยถงการทผถกฟองคดทงสบเอดไมปฏบตตามมต

คณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ และศาลปกครองสงสดไดใหความเหนไวในหนาท ๖๔ ของคาสง

ดงกลาววา “...กรณดงกลาวเปนเรองทผฟองคดทงหนงพนสรอยหาสบหาคนกลาวอางวาหนวยงานทเกยวของ

กบการปฏบตใหเปนไปตามคาพพากษาไมไดปฏบตตามหลกเกณฑทคณะรฐมนตรกาหนด ซงเปนเรองทตองไปวา

กลาวกนภายในหนวยงานของรฐทอยภายใตบงคบบญชาของคณะรฐมนตร มใชเปนเหตทจะกลาวอางวาเปนการ

ดาเนนการทยงไมถกตองสมบรณตามกฎหมาย เพราะเปนกระบวนการทกาหนดขนโดยมตคณะรฐมนตรเทานน ...”

คาสงดงกลาวยงไมมการวนจฉยในประเดนของการไมปฏบตตามมตคณะรฐมนตรของผถกฟองคดทงสบเอด

ซงเปนประเดนพพาทในคดนแตประการใด ผฟองคดจงขอเสนอคาฟองตอศาลในประเดนสาคญทยงไมไดมการ

แผนท

๗

วนจฉยอนสงผลตอการคมครองผลประโยชนของสาธารณะ ในการแบงแยกระบบทอกาซธรรมชาตอนเปนสาธารณ

สมบตของแผนดน

ขอ ๒ ผตรวจการแผนดนไดพจารณาสอบสวนขอเทจจรงตามคารองเรยนแลวมความเหน

และขอเสนอแนะ ดงน

๒.๑ กอนทผฟองคดจะมความเหนและขอเสนอของผตรวจการแผนดน ผฟองคด

ไดทาการพจารณาสอบสวนเรองรองเรยนดงกลาว โดยผฟองคดไดใหหนวยงานทเกยวของชแจงขอเทจจรง ดงน

(๑) ผฟองคดไดมหนงสอลงวนท ๒๘ กนยายน ๒๕๕๕ ใหปลดกระทรวงการคลง

และประธานกรรมการบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ชแจงขอเทจจรงและสงเอกสารหลกฐานเพอประกอบการ

พจารณา ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๗ และ หมายเลข ๘

(๒) ผฟองคดไดมหนงสอลงวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๕ ใหผวาการตรวจเงนแผนดน

และอธบดกรมธนารกษ ชแจงขอเทจจรงและสงเอกสารหลกฐานเพอประกอบการพจารณา และมหนงสอลงวนท

๓ ธนวาคม ๒๕๕๕ แจงเตอนใหปลดกระทรวงการคลง ชแจงขอเทจจรงและสงเอกสารหลกฐานเพอประกอบการ

พจารณา ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๙ หมายเลข ๑๐ และหมายเลข ๑๑

(๓) ผฟองคดไดมหนงสอลงวนท ๑๐ มกราคม ๒๕๕๖ แจงเตอนใหอธบดกรมธนารกษ

ชแจงขอเทจจรงและสงเอกสารหลกฐานเพอประกอบการพจารณา ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟอง

หมายเลข ๑๒

๒.๒ หนวยงานทเกยวของไดชแจงขอเทจจรงใหกบสานกงานผตรวจการแผนดน

และผฟองคด ดงน

(๑) สานกงานการตรวจเงนแผนดน ไดมหนงสอ ท ตผ ๐๐๒๗/๑๗๓๒ ลงวนท

๑๐ เมษายน ๒๕๕๖ ชแจงขอเทจจรงเพอประกอบการพจารณาเรองรองเรยนดงกลาว โดยสรปวา

(ก) กรณทศาลปกครองสงสดไดมคาพพากษาในคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/

๒๕๕๐ เมอวนท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๐ ใหผถกฟองคดทงส อนประกอบดวย คณะรฐมนตร ท ๑ นายกรฐมนตร ท ๒

แผนท

๘

รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน ท ๓ และบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ท ๔ รวมกนกระทาการแบงแยก

ทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดน สทธการใชทดนเพอวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

รวมทงแยกอานาจและสทธในสวนทเปนอานาจมหาชนของรฐออกจากอานาจและสทธของบรษท ปตท. จากด

(มหาชน)

(ข) เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบหลกการ

การแบงแยกทรพยสนอานาจและสทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยทจะใหเปนของกระทรวงการคลงตาม

คาพพากษา โดยมอบหมายใหกระทรวงพลงงานและกระทรวงการคลงรบไปดาเนนการแบงแยกทรพยสนและสทธ

ตามหลกการดงกลาว โดยใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผตรวจสอบและรบรองความถกตอง ทงน หากม

ขอโตแยงทางดานกฎหมายเกยวกบการตความคาพพากษาของศาลปกครองสงสดในการดาเนนการแบงแยก

ทรพยสน ใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนผพจารณาเพอใหมขอยตตอไป

(ค) เมอวนท ๓๑ มกราคม ๒๕๕๑ บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดสงสรป

มลคาทรพยสนสทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยทแบงแยกใหกระทรวงการคลง เพอใหรบรองความถกตอง

ของมลคาทรพยสนทแบงแยกใหกระทรวงการคลง โดยมมลคาทรพยสนสทธ ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔

รวม ๑๖,๑๗๖.๑๙๒ ลานบาท ประกอบดวยทรพยสน ๓ ประเภท คอ

- ทดนเวนคน จานวน ๑.๓๙๐ ลานบาท

- สทธการใชทดนเหนอทดนเอกชน จานวน ๑,๑๒๔.๑๑๒ ลานบาท

บรษท ปตท. จากด (มหาชน)

- ระบบทอกาซธรรมชาตบนบกทอยบนทดนเวนคนและทดนรอนสทธ

จากเอกชน จานวน ๑๕,๐๕๐.๖๙ ลานบาท

(ง) สานกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบมลคาทรพยสนทบรษท

ปตท. จากด (มหาชน) แบงแยกใหกระทรวงการคลงตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ตามรายงานของผสอบ

บญชและขอสงเกตประกอบการตรวจสอบมลคาทรพยสนทแบงแยกใหกระทรวงการคลงตามหนงสอสานกงานการ

ตรวจเงนแผนดน เมอวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑ พบวา ทรพยสนประเภทท ๑ (ทดนเวนคน) และ ประเภทท ๒

แผนท

๙

(สทธการใชทดนเหนอทดนเอกชน) บรษทปตท. จากด (มหาชน) แบงแยกใหกระทรวงการคลงครบถวน ยกเวน

ทรพยสนประเภทท ๓ ระบบทอกาซธรรมชาตทยงสงใหกระทรวงการคลงไมครบ โดยผลการตรวจสอบของ

สานกงานการตรวจเงนแผนดน ตามมลคาทางบญชดงน

หนวย : ลานบาท

มลคารวมสทธ แบงแยกให

กระทรวงการคลง

ไมไดแบงแยกให

กระทรวงการคลง

ระบบทอสงกาซในทะเล ๑๘,๒๒๐.๒๙ - ๑๘,๒๒๐.๒๙

ระบบทอสงกาซบนบก ๒๙,๔๔๓.๘๕ ๑๕,๐๕๐.๖๙ ๑๔,๓๙๓.๑๖

๔๗,๖๖๔.๑๔ ๑๕,๐๕๐.๖๙ ๓๒,๖๑๓.๔๕

สานกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบแลว พบวาระบบทอสงกาซบนบก

และในทะเลทงหมด มมลคารวมสทธ ๔๗,๖๖๔.๑๔ ลานบาท โดยยงคงเหลอมลคาของระบบทอสงกาซบนบก

บางสวนและในทะเลทงหมดอก ๓๒,๖๑๓.๔๕ ลานบาท ทยงไมไดแบงแยก

(จ) เมอวนท ๒๑ มกราคม ๒๕๕๒ บรษท ปตท. จากด (มหาชน) แจงวา

เมอวนท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๑ บรษทปตท. จากด (มหาชน) ไดยนคารองรายงานสรปการดาเนนการตาม

คาพพากษาตอศาลปกครองสงสด เพอรายงานใหศาลปกครองสงสดรบทราบถงการดาเนนการตามคาพพากษา

และขอใหศาลปกครองสงสดพจารณาดาเนนการตามคาพพากษาของบรษทปตท. จากด (มหาชน) ในฐานะ

ผถกฟองคดทส และหนวยงานทเกยวของ และมคาสงตามทศาลปกครองสงสดเหนสมควรตอไป และศาลปกครอง

สงสดไดบนทกไวในคารองรายงานสรปการดาเนนการตามคาพพากษาดงกลาว เมอวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑

ความวา “พเคราะหแลว เหนวาผถกฟองคดท ๑ ถงท ๔ และหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการตามคาพพากษา

เปนทเรยบรอยแลว”

(ฉ) สานกงานการตรวจเงนแผนดนไดมหนงสอลงวนท ๒๐ กมภาพนธ

๒๕๕๒ ถงนายกรฐมนตร เลขาธการคณะรฐมนตร กระทรวงการคลง และหนวยงานทเกยวของ เพอแจงผลการ

ตรวจสอบและเสนอความเหนของสานกงานการตรวจเงนแผนดน ตอมากระทรวงการคลง และกระทรวงพลงงาน

แผนท

๑๐

แจงวาการแบงแยกและโอนทรพยสนของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ใหกระทรวงการคลงนน ผถกฟองคดทงส

(คณะรฐมนตร ท ๑ นายกรฐมนตร ท ๒ รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน ท ๓ และบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) ท ๔) และหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการตามคาพพากษาศาลปกครองสงสดเปนทเรยบรอยแลว

(ช) สานกงานการตรวจเงนแผนดนเหนวา ประเดนทรพยสนทเปนระบบ

ทอกาซธรรมชาตทงบนบกและในทะเลทยงไมไดแบงแยกเปนทรพยสนทตองสงคนกระทรวงการคลง เนองจาก

เปนการใชอานาจมหาชนตามพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ รวมถงอปกรณ

ประกอบเปนทอกาซธรรมชาตถอเปนสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนเพอประโยชนของแผนดน

โดยเฉพาะ จงอยในบงคบทตองแบงแยกและสงมอบใหกระทรวงการคลง แตหนวยงานทเกยวของซงไดรบ

มอบหมายจากคณะรฐมนตรใหมหนาทดาเนนการแบงแยกทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยใหเปนไป

ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด เหนวาทรพยสนดงกลาวไมใชทรพยสนทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดมา

โดยการใชอานาจมหาชน ไมอยในบงคบตามคาพพากษาทตองแบงแยกและโอนใหกระทรวงการคลง จงเปนกรณม

ขอโตแยงทางดานกฎหมายเกยวกบการตความคาพพากษาศาลปกครองสงสดในการดาเนนการแบงแยกทรพยสน

ซงตองใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนผพจารณาเพอใหมขอยตตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท

๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ซงสานกงานการตรวจเงนแผนดนไดโตแยงการแบงแยกทรพยสนดงกลาววาไมถกตองมาโดย

ตลอด และในเรองดงกลาวสานกงานการตรวจเงนแผนดนไดนาเสนอกระทรวงการคลง เพอใหกระทรวงการคลง

เสนอเรองใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณาหาขอยตตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว แตไมไดรบแจงผล

การดาเนนงานของกระทรวงการคลงแตอยางใด ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๑๓

(๒) บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดมหนงสอ ลบ ดวนทสด ท ๘๐๐๐๐๐๐๑/

๖๐๙ ลงวนท ๒๖ ตลาคม ๒๕๕๕ ชแจงขอเทจจรงตอผฟองคดเพอประกอบการพจารณาเรองรองเรยนดงกลาว

สรปไดวา บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดดาเนนการแบงแยกทรพยสนของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เพอโอน

ใหแกกระทรวงการคลงโดยครบถวนสมบรณตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐

และศาลปกครองสงสดไดมคาสงเสรจเดดขาดเมอวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑ วาบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

และหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการตามคาพพากษาเปนทเรยบรอยแลว สวนการใชทอกาซหรอทรพยสนใดๆ

แผนท

๑๑

อนเปนสาธารณสมบตของแผนดนหรอทราชพสดนน บรษท ปตท. จากด (มหาชน) มสทธใชตอไปไดตามสญญาให

ใชทราชพสด โดยทบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดชาระคาตอบแทนใหแกกรมธนารกษถกตอง

นอกจากน บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ทราบวาสานกงานการตรวจเงนแผนดน

ไดมหนงสอลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑ รายงานการตรวจสอบรบรองความถกตองมลคาทรพยสนของบรษท

ปตท. จากด (มหาชน) ทแบงแยกใหกระทรวงการคลงถงบรษท ปตท. จากด (มหาชน) และหนวยงานตางๆ และได

มหนงสอถงสานกงานศาลปกครอง ซงศาลปกครองไดรบทราบขอมลรายละเอยดเกยวกบรายงานการตรวจสอบ

ทรพยสนของสานกงานการตรวจเงนแผนดน และเมอประมาณกลางเดอนมนาคม ๒๕๕๒ สานกงานศาลปกครอง

ไดมหนงสอแจงสานกงานการตรวจเงนแผนดน วาผถกฟองคดท ๑ ถง ๔ และหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการ

ตามคาพพากษาเปนทเรยบรอยแลว ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๑๔

(๓) กระทรวงการคลงไดมหนงสอ ลบ ดวนทสด ท กค ๐๓๐๔/ล.๑๕๒๒ ลงวนท

๖ กนยายน ๒๕๕๖ ชแจงขอเทจจรงตอผฟองคดสรปไดวา

(ก) ศาลปกครองสงสดไดมคาพพากษาในคดหมายเลขดาท ฟ.๔๗/

๒๕๔๙ และคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ระหวางมลนธเพอผบรโภค ท ๑ กบพวกรวม ๕ คน ผฟองคด

คณะรฐมนตร ท ๑ กบพวกรวม ๔ คน ผถกฟองคด กรณการแปรรปของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) โดยให

ผถกฟองคดทงส อนประกอบดวย คณะรฐมนตร ท ๑ นายกรฐมนตร ท ๒ รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน ท ๓

และบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ท ๔ รวมกนกระทาการแบงแยกทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของ

แผนดน สทธการใชทดนเพอวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ รวมทงแยกอานาจและสทธในสวนทเปนอานาจ

มหาชนออกจากอานาจและสทธของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ใหเสรจสนกอนการแตงตงคณะกรรมการกากบ

กจการพลงงาน ตามพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ โดยศาลปกครองสงสดวนจฉยวา

ในขณะทการปโตรเลยมแหงประเทศไทย มสถานะเปนองคการของรฐ และเปนนตบคคลมหาชน ซงมวตถประสงค

เพอจดทากจการของรฐ การปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดใชเงนทนจากรฐและใชอานาจมหาชนของรฐเวนคน

ทดนตามกฎหมายวาดวยการเวนคนอสงหารมทรพย ตามมาตรา ๓๘ แหงพระราชบญญตการปโตรเลยมแหง

ประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ เพอใหไดมาซงทดนเพอใชประโยชนในกจการของรฐ ทดนของเอกชนทไดมาจากการใช

แผนท

๑๒

อานาจเวนคนดงกลาว จงกลบมาเปนของรฐหรอของแผนดนตามมาตรา ๑๖ และมาตรา ๔ แหงพระราชบญญต

วาดวยการเวนคนอสงหารมทรพย พ.ศ. ๒๕๓๐ ทดนทเวนคนจงเปนทรพยสนของรฐทใชเพอกจการของรฐ

และเปนสาธารณสมบตของแผนดนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะตามมาตรา ๑๓๐๔ แหงประมวล

กฎหมายแพงและพาณชย และเมอการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เปลยนสถานะไปเปนบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) โดยการเปลยนทนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ตามมาตรา ๒๒ แหงพระราชบญญตทน

รฐวสาหกจ พ.ศ. ๒๕๔๒ ทาใหการปโตรเลยมแหงประเทศไทยเปลยนสถานะเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

อนเปนนตบคคลตามกฎหมายเอกชนและมไดเปนองคาพยพของรฐ รวมทงไมมอานาจมหาชนของรฐอกตอไป

ในวนจดทะเบยนบรษทจงตองโอนสาธารณสมบตของแผนดนกลบไปเปนของรฐโดยอาศยมตคณะรฐมนตร

ตามมาตรา ๒๔ วรรคหนง แหงพระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. ๒๕๔๒ ทงน บรษท ปตท. จากด (มหาชน)

ยงคงมสทธในการใชสาธารณสมบตของแผนดนหรอทราชพสดทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยเคยมอยตอไป

โดยตองจายคาตอบแทนเปนรายไดแผนดนตามทกระทรวงการคลงกาหนด

สาหรบในสวนทรพยสนทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดมาโดยมไดใชอานาจ

มหาชน แตไดมาโดยวธการอน เชน การซอ จดหา หรอแลกเปลยน ตามมาตรา ๗ (๑) แหงพระราชบญญต

การปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ ซงเปนการไดมาตามกฎหมายเอกชน ไมถอเปนสาธารณสมบต

ของแผนดนและไมถอเปนทราชพสด

การใชอานาจของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยเพอวางระบบการขนสง

ปโตรเลยม ทางทอไปใต เหนอ ตาม หรอขามทดนของบคคลใดๆ ตามมาตรา ๓๐ วรรคหนง (๒) แหง

พระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ เปนการใชอานาจมหาชนของรฐบงคบแกทดน

อนเปนทรพยสนของเอกชน จงเปนสทธทกอตงขนดวยอานาจของกฎหมายโดยมวตถแหงสทธเปนอสงหารมทรพย

ซงเปนสทธเดดขาดทมอยเหนออสงหารมทรพยของเอกชนและกอใหเกดภาระหนาทตอประชาชนซงเปนเจาของ

ทดนตามทบญญตไวตามมาตรา ๓๓ และการปโตรเลยมแหงประเทศไทยมอานาจทจะดาเนนการเพอความ

ปลอดภยตามมาตรา ๓๕ วรรคหนง แหงพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ ทรพยสทธ

อนเกยวกบทดนดงกลาว จงเปนอสงหารมทรพยตามมาตรา ๑๓๙ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย และ

แผนท

๑๓

เปนสาธารณสมบตของแผนดนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

มาตรา ๑๓๐๔ (๓) และเปนทราชพสดตามมาตรา ๔ แหงพระราชบญญตทราชพสด พ.ศ. ๒๕๑๘

สวนทอกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปนระบบทอสงกาซธรรมชาต

เปนทรพยสนของรฐทใชเพอประโยชนในกจการปโตรเลยม ลกษณะการวางทอตองขดลกลงไปจากพนดนกวา

๒ เมตร อกทงตองฝงใหตดตรงถาวรหรอประกอบเปนอนหนงอนเดยวกบทดน ไมอาจวางเหนอพนดนเชนเดยวกบ

การวางทอประปาโดยทวไป เพราะตองมมาตรฐานความปลอดภยสง ทรพยสนสวนทเปนทอกาซธรรมชาตและ

อปกรณทประกอบเปนระบบทอสงกาซธรรมชาต รวมถงทรพยสนทประกอบกนเปนระบบขนสงปโตรเลยมทางทอ

เชน ทอสงนามนซงใชอานาจมหาชนของรฐดาเนนการเชนเดยวกบระบบทอกาซธรรมชาต จงเปนสาธารณสมบต

ของแผนดนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา ๑๓๐๔ (๓)

และคณะรฐมนตรมหนาทตองโอนทรพยสนดงกลาวกลบไปเปนของกระทรวงการคลงเชนเดยวกบการโอนทดน

ทไดมาจากการเวนคน

(ข) คณะรฐมนตรมมต เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ เหนชอบ

หลกเกณฑการแบงแยกทรพยสนตามขอเสนอของกระทรวงพลงงาน ประกอบดวย

- ทดนทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดมาจากการเวนคน

โดยอาศยอานาจตามกฎหมาย จานวน ๑๐๖ แปลง เนอทประมาณ ๓๒ ไร มลคาประมาณ ๗ ลานบาท

- สทธการใชทดนของเอกชนเพอวางระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอ มลคาประมาณ ๑,๑๒๔ ลานบาท และ

- ทรพยสนทเปนทอกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปน

ระบบทอสงกาซธรรมชาต ๓ โครงการ มลคาประมาณ ๑๔,๐๐๘ ลานบาท รวมมลคาทางบญชของทรพยสนทเปน

ของกระทรวงการคลงตามคาพพากษาของศาลปกครองสงสด ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ ประมาณ ๑๕,๑๓๙ ลาน

บาท และมอบหมายกระทรวงพลงงานและกระทรวงการคลงรบไปดาเนนการแบงแยกทรพยสนและสทธตาม

หลกเกณฑดงกลาว โดยใหสานกงานการตรวจเงนแผนดน เปนผตรวจสอบและรบรองความถกตอง ทงน หากม

แผนท

๑๔

ขอโตแยงทางดานกฎหมายเกยวกบการตความตามคาพพากษาของศาลฯ ในการดาเนนการแบงแยกทรพยสน

ใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนผพจารณาใหมขอยตตอไป

(ค) สาหรบกรณมอบหมายกระทรวงพลงงานและกระทรวงการคลงรบไป

ดาเนนการแบงแยกทรพยสนและสทธตามหลกการดงกลาว โดยใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผตรวจสอบ

และรบรองความถกตอง กรมธนารกษไดมคาส งท ๕๘๒/๒๕๕๐ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๐ แตงต ง

คณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการรบโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหง

ประเทศไทย เพอดาเนนการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการรบโอนทรพยสนของการ

ปโตรเลยมแหงประเทศไทย โดยมผแทนกรมธนารกษ ผแทน บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผแทนกรมทดน ผแทน

สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา รวมเปนคณะกรรมการ ซงคณะกรรมการไดดาเนนการแบงแยกทรพยสนท

บรษท ปตท. จากด (มหาชน) จะตองโอนใหกระทรวงการคลง และไดรายงานกระทรวงการคลงตามบนทก

กรมธนารกษ ดวนทสด ท กค ๐๓๐๔/๒๘๑๑ ลงวนท ๒๗ มนาคม ๒๕๕๑ ตอมา บรษท ปตท. จากด (มหาชน)

ไดสงมอบทรพยสนใหแกกรมธนารกษตามบนทกการแบงแยกและการสงมอบทรพยสนทกระทรวงการคลง

เหนชอบ เมอวนท ๒๔ เมษายน ๒๕๕๑

หลงจากจดทาบนทกการแบงแยกและการสงมอบทรพยสนตามคาพพากษาของ

ศาลปกครองสงสดของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เมอวนท ๒๔ เมษายน ๒๕๕๑ แลว กระทรวงการคลงไดม

หนงสอ ท กค ๐๓๐๔/๑๐๓๐๖ ลงวนท ๑๑ มถนายน ๒๕๕๑ แจงสานกงานการตรวจเงนแผนดน วาได

ดาเนนการตรวจสอบและแบงแยกทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยทจะตองโอนใหกระทรวงการคลง

แลว ตอมา บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดดาเนนการจดทะเบยนโอนกรรมสทธทดนเวนคนจานวน ๑๐๖ แปลง

ใหกระทรวงการคลงจนเปนทเรยบรอย และกรมธนารกษไดตรวจสอบแลวเหนวา บรษท ปตท. จากด (มหาชน)

ไดแบงแยกและโอนทรพยสนใหแกกระทรวงการคลงตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด และตามหลกเกณฑของ

มตคณะรฐมนตร ตลอดจนเหนชอบตามทกระทรวงการคลงเหนชอบแลว จงไดมหนงสอ ดวน ท กค ๐๓๐๔/

๑๔๘๓๔ ลงวนท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๑ ขอให บรษท ปตท. จากด (มหาชน) รายงานผลการแบงแยกทรพยสนให

ศาลปกครองสงสดวนจฉย ตอมา บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดมหนงสอ ท ๕๓๐/๒๐/๔๙ ลงวนท ๒๓

แผนท

๑๕

มกราคม ๒๕๕๒ ถงรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงวาไดรายงานผลการดาเนนการแบงแยกทรพยสน

ใหกระทรวงการคลงตามคาพพากษาศาลปกครองสงสดแลว ซงศาลปกครองสงสดไดพจารณาพเคราะหแลวเหนวา

ผถกฟองคดท ๑ ถงท ๔ และหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการตามคาพพากษาเปนทเรยบรอยแลว

กรมธนารกษไดมบนทก ท กค ๐๓๐๔/๑๓๖๙๔ ลงวนท ๑๖ พฤศจกายน ๒๕๕๒

รายงานกระทรวงการคลงถงผลการแบงแยกทรพยสนตามคาพพากษาศาลปกครองสงสดดงกลาว ตอมา

รฐมนตรวาการกระทรวงการคลงไดใหความเหนชอบและลงนามในหนงสอกระทรวงการคลง ท กค ๐๓๐๔/๗๗๙๓

ลงวนท ๒๗ เมษายน ๒๕๕๓ แจงสานกงานการตรวจเงนแผนดนวา ไดดาเนนการแบงแยกและโอนทรพยสนของ

บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ใหกระทรวงการคลงเรยบรอยแลว และไดลงนามในหนงสอกระทรวงการคลง ท กค

๐๓๐๔/๘๕๒๓ ลงวนท ๗ พฤษภาคม ๒๕๕๓ รายงานผลการดาเนนการแบงแยกทรพยสนตามมตคณะรฐมนตร

เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ใหคณะรฐมนตรทราบ และคณะรฐมนตรไดรบทราบการดาเนนการดงกลาว

เมอวนท ๑๐ สงหาคม ๒๕๕๓ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๑๕

(๒.๓) ผฟองคดไดประชมหารอรวมกนกบสานกงานการตรวจเงนแผนดน รวม ๒ ครง

ปรากฏขอเทจจรงจากการหารอรวมกน ดงน

(ก) สานกงานการตรวจเงนแผนดนใหขอเทจจรงในการประชมครงแรก

เมอวนท ๑๒ มถนายน ๒๕๕๖ ณ สานกงานผตรวจการแผนดน วาการตรวจสอบการแบงแยกทรพยสน อานาจและ

สทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ทเหนชอบหลกการ

การแบงแยกทรพยสน อานาจและสทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยทจะใหเปนของกระทรวงการคลงตาม

คาพพากษาของศาลปกครองสงสด โดยมอบหมายใหกระทรวงพลงงานและกระทรวงการคลงรบไปดาเนนการ

แบงแยกทรพยสนและสทธตามหลกการดงกลาว และใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผตรวจสอบและรบรอง

ความถกตอง ซงสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบแลวพบวายงคงมทรพยสนทบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) ทยงสงใหกระทรวงการคลงไมครบถวน ไดแก ระบบทอสงกาซในทะเล และบนบก รวมมลคาทางบญช

๓๒,๖๑๓.๔๕ ลานบาท และสานกงานการตรวจเงนแผนดนใหขอมลเพมเตมวา ในการแบงแยกทรพยสนนน

มผแทนสานกงานคณะกรรมการกฤษฎการวมเปนกรรมการอยดวย ซงผแทนสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

แผนท

๑๖

มความเหนวา ทอสงกาซทอยในทะเลไมไดมลกษณะตดตรงตราถาวรหรอประกอบเปนอนหนงอนเดยวกบทดน

จงไมจาเปนตองสงคนกระทรวงการคลง แตสานกงานการตรวจเงนแผนดนมความเหนวาทอสงกาซในทะเลเปน

ทรพยสนทไดมาจากการใชอานาจมหาชนตามพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑

ยอมตองสงมอบใหกระทรวงการคลงดวย และสานกงานการตรวจเงนแผนดนไดนาเสนอกระทรวงการคลง เพอให

กระทรวงการคลงเสนอเรองใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณาหาขอยตตามมตคณะรฐมนตร แตจนถง

ปจจบนสานกงานการตรวจเงนแผนดนยงไมไดรบแจงถงผลการดาเนนการของกระทรวงการคลง นอกจากน

สานกงานการตรวจเงนแผนดนจะไดหารอภายในหนวยงานถงขนตอนทเหมาะสมทควรดาเนนการตอเกยวกบกรณน

ตามอานาจหนาทภายใตกฎหมายตอไป

(ข) สานกงานการตรวจเงนแผนดนใหขอเทจจรงเพมเตมในการประชมครง

ตอมาเมอวนท ๑๕ ตลาคม ๒๕๕๖ ณ สานกงานผตรวจการแผนดน วากระทรวงการคลงไดมหนงสอ ลบ ดวนทสด

ท กค. ๐๓๐๔/ล.๑๕๒๑ ลงวนท ๖ กนยายน ๒๕๕๖ สรปวา มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐

มอบหมายใหกระทรวงพลงงานและกระทรวงคลงเปนผดาเนนการแบงแยกทรพยสนและสทธตามคาพพากษาศาล

ปกครองสงสด โดยใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผตรวจสอบและรบรองความถกตอง หากมขอโตแยง

ทางดานกฎหมายเกยวกบการตความตามคาพพากษาใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนผพจารณาใหมขอ

ยตตอไป ซงตอมากรมธนารกษไดมคาสงแตงตงคณะกรรมการดาเนนการดงกลาว โดยมผแทนสานกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกาเปนกรรมการดวย ในการประชมคณะกรรมการฯ ผแทนสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

ใหความเหนวาการตความตามคาพพากษาจะตองใหศาลปกครองสงสดเปนผวนจฉยสงการ ประกอบกบ

กระทรวงการคลงและกระทรวงพลงงานตางกไมมขอโตแยงหรอมความเหนขดกนในการตความตามคาพพากษา

และไดดาเนนการแบงแยกและโอนทรพยสนของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ใหกระทรวงการคลงเปนทเรยบรอยแลว

ซงสานกงานการตรวจเงนแผนดนเหนวา ทรพยสนทเปนระบบทอกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปน

ระบบทอสงกาซธรรมชาตในทะเลทงหมดของโครงการทอบางปะกง-วงนอย โครงการทอสงกาซระยอง-โรงไฟฟา

บางปะกง-โรงไฟฟาพระนครใต (ทอสายประธาน) และระบบทอสงกาซธรรมชาตทไมแบงแยกใหกระทรวงการคลง

รวมทงระบบทอกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปนระบบทอสงกาซธรรมชาตบนบกบางสวนทยงไมได

แผนท

๑๗

แบงแยกคดเปนมลคาทรพยสนทงสน ๓๒,๖๑๓.๔๕ ลานบาท และเหนวาการไดมาซงทรพยสนดงกลาวเปนการใช

อานาจมหาชนตามพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ จงถอเปนสาธารณสมบตของ

แผนดนประเภททรพยสนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะ จงอยในบงคบทตองแบงแยกและสงมอบให

กระทรวงการคลงดวย ในกรณดงกลาวคณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการ

รบโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ตามคาสงกรมธนารกษ ท ๕๘๒/๒๕๕๐ ลงวนท ๒๖

ธนวาคม ๒๕๕๐ เหนวาทอกาซธรรมชาตมลกษณะไมตดตรงตราเปนการถาวร นอกจากนทรพยสนระบบทอกาซ

ธรรมชาตทไมไดแบงแยกใหกระทรวงการคลงเปนทรพยสนทลกคาหรอคคาของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย

เปนผจายเงนคากอสรางใหกบการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ดงนน ทรพยสนมลคาจานวนดงกลาวจงไมใช

สาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะตามมาตรา ๑๓๐๔ (๓) แหง

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

(๒.๔) ผฟองคด โดยสานกงานผตรวจการแผนดนไดมหนงสอ ลบ ดวนทสด ท ผผ

๐๗.๙/๙๑ ลงวนท ๔ กนยายน ๒๕๕๗ ถงกระทรวงการคลง และหนงสอ ลบ ดวนทสด ท ผผ ๐๗.๙/๙๒ ลงวนท

๔ กนยายน ๒๕๕๗ ถงกระทรวงพลงงาน เรองแจงผลการวนจฉยของผตรวจการแผนดน โดยเหนวากรณดงกลาว

เปนกรณทกระทรวงการคลง กระทรวงพลงงาน บรษท ปตท. จากด (มหาชน) และหนวยงานทเกยวของซงมหนาท

รบผดชอบไมปฏบตตามกฎหมาย ปฏบตหรอละเลยไมปฏบตหนาททกอใหเกดความเสยหายแกผรองเรยนโดย

ไมเปนธรรมปฏบตตามกฎหมายตามมาตรา ๑๓ (๑) (ก) (ข) แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย

ผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ ผตรวจการแผนดนจงอาศยอานาจตามความในมาตรา ๓๒ วรรคหนง แหง

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ เสนอแนะกระทรวงการคลงในฐานะ

กากบ ดแล และสงการสวนราชการและรฐวสากจในสงกด ใหดาเนนการตรวจสอบการปฏบตหนาทของ

กรมธนารกษ บรษท ปตท. จากด (มหาชน) และหนวยงานในสงกดทเกยวของ รวมทงดาเนนการดงตอไปน

๑) ทบทวนการแบงแยกทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดน สทธ

การใชทดนเพอวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ รวมทงแยกอานาจและสทธในสวนทเปนอานาจมหาชนของ

รฐออกจากอานาจและสทธของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ดวยการหารอสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

แผนท

๑๘

ในขอโตแยงเกยวกบการตความคาพพากษา ตามความเหนของสานกงานการตรวจเงนแผนดนในประเดนทรพยสน

ทยงไมไดแบงแยกเนองจากการใชอานาจมหาชนตามพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑

และประเดนสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะของทอกาซ

ทงบนบกและในทะเล และใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนรบรองความถกตองการแบงแยกทรพยสนใหเปนไป

ตามขนตอนของมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ตอไป

๒) ดาเนนการแบงแยกทรพยสนและโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหง

ประเทศใหกระทรวงการคลงตามมลคาทรพยสนสทธ ของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ณ วนท ๓๐ กนยายน

๒๕๔๔ จานวน ๖๘,๕๖๙,๖๙๐,๕๖๙.๘๒ บาท ทงจานวน รวมทงคาตอบแทน ผลประโยชนอนใดจากการใช

ทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ไดแก ทดน อาคาร เครองจกร อปกรณและทรพยสนอน และสทธ

หรอสนทรพยทไมมตวตนทบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดอาศยใชประโยชนในการประกอบกจการ

พรอมดอกเบยตามกฎหมายใหครบถวนตอไป

๓) พจารณานาขอเทจจรงตามคารองเรยน ความเหนและขอเสนอของ

ผตรวจการแผนดนดงกลาว ไปเปนขอมลประกอบในการปฏรปพลงงานตอไป

(๒.๕) ผฟองคดโดยสานกงานผตรวจการแผนดนไดมหนงสอ ลบ ดวนทสด ท ผผ

๐๗.๙/๑๑๑ ลงวนท ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๕๘ ถงกระทรวงการคลง ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟอง

หมายเลข ๑๖ และหนงสอ ลบ ดวนทสด ท ผผ ๐๗.๙/๑๑๒ ลงวนท ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๕๘ ถงกระทรวงพลงงาน

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๑๗ เรองขอทราบความคบหนาเกยวกบความเหนและ

ขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดน แตไมปรากฏวากระทรวงการคลง และกระทรวงพลงงาน ไดดาเนนการ

ตามขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดนแตอยางใด

ตอมากระทรวงพลงงานมหนงสอ ลบ ท พน ๐๒๐๑/๒๑๑๘ ลงวนท ๒๑ สงหาคม

๒๕๕๘ เพอแจงความคบหนาเกยวกบความเหนและขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดนสรปไดวา ศาลปกครอง

สงสดไดมคาสงวาคณะรฐมนตร นายกรฐมนตร รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน และบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) ไดดาเนนการตามคาพพากษาเปนทเรยบรอย ซงสานกงานศาลปกครองไดมหนงสอลงวนท ๑๐ มนาคม

แผนท

๑๙

๒๕๕๒ แจงไปยงสานกงานการตรวจเงนแผนดนแลว ตอมา กระทรวงการคลงและกระทรวงพลงงานไดรายงานผล

การดาเนนการแบงแยกทรพยสนตามคาพพากษาตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐

ตอเลขาธการคณะรฐมนตร ซงสานกเลขาธการคณะรฐมนตรไดนาเสนอตอคณะรฐมนตร และคณะรฐมนตรมมต

รบทราบแลวเมอวนท ๑๐ สงหาคม ๒๕๕๓ นอกจากน มลนธเพอผบรโภคกบพวก รวม ๑๔๕๕ คน ไดนาคดมา

ฟองตอศาลปกครองขอใหมคาพพากษาหรอคาสงใหคณะรฐมนตร นายกรฐมนตร รฐมนตรวาการกระทรวง

พลงงาน บรษท ปตท. จากด (มหาชน) และรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รวมกนดาเนนการแบงแยกระบบ

ทอสงกาซธรรมชาต แตศาลปกครองกลางมคาสงไมรบฟองคดไวพจารณาและใหจาหนายคดออกจากสารบบความ

เนองจากเหนวาคดยงไมมเหตแหงการฟองคด และมลนธเพอผบรโภคกบพวกไดยนคารองอทธรณตอศาลปกครอง

สงสด และศาลปกครองสงสดมคาส งยน โดยไมรบคาฟองของมลนธ เพอผบรโภคกบพวกไวพจารณา

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๑๘

ขอ ๓ ประเดนแหงคด

ผฟองคดไดพจารณาและสอบสวนหาขอเทจจรงตามประเดนคารองเรยน และคาชแจงของ

หนวยงานทเกยวของ รวมทงคาพพากษาและกฎหมายตาง ๆ แลว มความเหนวาเรองรองเรยนนมประเดนแหงคด

ดงตอไปน

๓.๑ ผถกฟองคดท ๑ – ๑๑ ไดรวมกน เสนอขอมลอนเปนเทจและไมครบถวนตอ

คณะรฐมนตรและนายกรฐมนตร โดยเจตนาปกปดขอเทจจรงเกยวกบการแบงแยกทรพยสนในสวนทเปน

สาธารณสมบตของแผนดน สทธการใชทดนเพอวางระบบขนสงปโตรเลยมทางทอ และการแยกอานาจ สทธ

เพอวางระบบขนสงปโตรเลยมทางทอ ตามคาสงศาลปกครองสงสด ดวยการทกระทรวงพลงงาน ผถกฟองคด

ท ๕ โดยผถกฟองคดท ๖ เสนอขอมลตอคณะรฐมนตร เกยวกบทรพยสนทตองแบงแยกตามคาสงศาล

ปกครองสงสดนอยกวาทรฐจะไดรบการแบงแยกคนกลบมายงกระทรวงการคลง

ผฟองคดไดตรวจสอบพบขอเทจจรงวา ผถกฟองคดท ๕ โดยผถกฟองคดท ๖ (นายปยสวสด

อมระนนท รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน) ไดมหนงสอ ดวนทสด ท พน ๐๑๐๐/๑๒๖๖ ลงวนท ๑๗ ธนวาคม

๒๕๕๐ เสนอเรองตอเลขาธการคณะรฐมนตร เพอนาเสนอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบหลกการการแบงแยก

แผนท

๒๐

ทรพยสน อานาจ และสทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ทจะใหเปนของกระทรวงการคลงตามคาพพากษา

โดยมขอความสวนทเปนสาระสาคญ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๑๙ ดงน

“ ๔.๑ ทรพยสน อานาจและสทธ ทจะตองแบงแยกตามคาสงศาลปกครองสงสด

ทรพยสน

ทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ทตกเปนของกระทรวงการคลง

ตามคาพพากษาของศาลฯ มหลกการคอ เปนทรพยสนท บมจ.ปตท. ไดรบจากการแปลงสภาพ โอนจาก

การปโตรเลยมฯ ในวนทจดทะเบยนจดตงบรษท. ปตท.จากด (มหาชน) ดงน

(๑) ทดนทไดมาจากการเวนคนอสงหารมทรพย ซงเกดจากการทการปโตรเลยมแหง

ประเทศไทยไดใชเงนทนจากรฐ และใชอานาจมหาชนเวนคนทดน ซงศาลวนจฉยวาเปนสาธารณสมบตของแผนดน

และเปนทราชพสด

(๒) สทธการใชทดนของเอกชนเพอวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ โดยเปนการท

การปโตรเลยมแหงประเทศไทยใชอานาจมหาชนของรฐเหนอทดนเอกชน อนเปนการกระทาในฐานะทเปน

องคการของรฐบงคบแกทรพยสนของเอกชน และจายเงนทดแทนโดยอาศยทรพยสนของรฐ

(๓) ทรพยสนทเปนทอกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปนระบบทอสงกาซ

ธรรมชาตซงถอเปนทรพยสนทไดมาจากการทการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ซงเปนองคการของรฐใชอานาจ

มหาชนของรฐเหนอทดนของเอกชน และจายเงนคาทดแทนโดยใชเงนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ใหแก

เจาของหรอผมสทธครอบครองทดน

ภายใตหลกการดงกลาวทรพยสนทจะตองแบงแยกใหกระทรวงการคลง ประกอบดวย

(๑) ทดนทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดมาโดยการใชอานาจเวนคนและไดโอน

ใหกบบรษท. ปตท.จากด (มหาชน) จานวนเนอทประมาณ ๓๒ ไร อยในเขตจงหวดสมทรปราการ จงหวด

ฉะเชงเทรา จงหวดชลบร และจงหวดระยอง มลคาทางบญช ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ ประมาณ ๗ ลานบาท

แผนท

๒๑

(๒) สทธเหนอทดนของเอกชนซงการปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดใชอานาจมหาชน

และไดจายเงนคาทดแทนโดยอาศยทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ทไดโอนใหกบบรษท. ปตท.จากด

(มหาชน) มลคาทางบญช ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ ประมาณ ๑,๑๒๔ ลานบาท

(๓) ทรพยสนทเปนทอสงกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปนระบบทอสงกาซ

ธรรมชาต รวมทงทรพยสนทประกอบกนเปนระบบขนสงปโตรเลยมทางทอ สวนทอยในทดนของเอกชนตามขอ

(๒) ขางตน ซงรวมถงระบบทอสงกาซธรรมชาต ๓ โครงการ ทระบในคาพพากษาของศาล คอ โครงการทอบางปะกง-

วงนอย โครงการทอจากชายแดนไทยพมา-ราชบร และโครงการทอราชบร-วงนอย ซงมมลคาทางบญช ณ วนท

๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ ประมาณ ๑๔,๐๐๘ ลานบาท

รวมมลคาทางบญชของทรพยสนท เปนของกระทรวงการคลงตามคาวนจฉยของ

ศาลปกครองสงสด ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ ประมาณ ๑๕,๑๓๙ ลานบาท ”

คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบตามทกระทรวงพลงงานเสนอดงกลาว เมอวนท ๑๘ ธนวาคม

๒๕๕๐ และมอบหมายใหผถกฟองคดท ๑ และผถกฟองคดท ๕ รบไปดาเนนการแบงแยกทรพยสนและสทธตาม

หลกการดงกลาว โดยใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผตรวจสอบและรบรองความถกตอง ทงน หากม

ขอโตแยงทางดานกฎหมายเกยวกบการตความคาพพากษาของศาลฯ ในการดาเนนการแบงแยกทรพยสน

ใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนผพจารณาเพอใหมขอยตตอไป ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทาย

ฟองหมายเลข ๒๐

ผฟองคดไดดาเนนการพจารณาและสอบสวนหาขอเทจจรงเกยวกบการใชอานาจมหาชนตาม

พระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ สรปไดวา

๑) กอนการเปลยนสภาพจากการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เปน บรษท ปตท. จากด

(มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๐ ตามพระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. ๒๕๔๒ เมอวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๔ นน ไดมการใช

อานาจมหาชนตามพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ มาตรา ๒๙ และมาตรา ๓๐

ดาเนนการออกประกาศกาศสารวจ การวางระบบทอ และพระราชบญญตการเวนคนอสงหารมทรพยทใชในการ

วางระบบทอ จานวน ๓๓ ฉบบ ประกอบดวย การสารวจเพอสรางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ จานวน ๗ ฉบบ

แผนท

๒๒

พระราชบญญตเวนคนอสงหารมทรพย จานวน ๑ ฉบบ และการกาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

จานวน ๒๕ ฉบบ ปรากฏตามประกาศกระทรวงกลาโหม กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงพลงงาน และ

พระราชบญญตการเวนคนอสงหารมทรพย มรายละเอยดดงตอไปน

(๑) ประกาศกระทรวงกลาโหมและกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการ

ขนสงปโตรเลยมทางทอในทองทอาเภอเมองสมทรปราการ อาเภอบางพล อาเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ

อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา อาเภอเมองชลบร อาเภอบานบง อาเภอศรราชา อาเภอบางละมง จงหวด

ชลบร อาเภอปลวกแดง อาเภอบานคาย อาเภอเมองระยอง จงหวดระยอง และในทะเลระหวางละตจด ๙ องศา

๐ ลปดา ๓๐ ฟลปดา เหนอ ถงละตจด ๑๒ องศา ๔๑ ลปดา ๐ ฟลปดา เหนอ ลองกจด ๑๐๑ องศา ๑๙ ลปดา

๓๐ ฟลปดา ตะวนออก ถงลองกจด ๑๐๑ องศา ๕๔ ลปดา ๓๐ ฟลปดา ตะวนออก (ราชกจจานเบกษา เลม ๙๖

ตอนท ๑๗๒ ฉบบพเศษ ลงวนท ๓ ตลาคม ๒๕๒๒) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๑

(๒) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองท อาเภอศรราชา อาเภอบางละมง จงหวดชลบร อาเภอบานคาย อาเภอเมองระยอง จงหวดระยอง

(ราชกจจานเบกษา เลม ๙๙ ตอนท ๑๒๕ ฉบบพเศษ ลงวนท ๓ กนยายน พ.ศ. ๒๕๒๕) ดงรายละเอยดปรากฏ

ตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๒

(๓) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทะเล ระหวาง ละตจด ๐๙ องศา ๔๑ ลปดา ๐๐ ฟลปดา เหนอ ถงละตจด ๐๙ องศา ๔๔ ลปดา ๐๐

ฟลปดา เหนอ ลองกจด ๑๐๑ องศา ๐๐ ลปดา ๓๐ ฟลปดา ตะวนออก ถงลองกจด ๑๐๑ องศา ๒๔ ลปดา ๓๐

ฟลปดา ตะวนออก (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๑ ตอนท ๙ ลงวนท ๑๗ มกราคม ๒๕๒๗) ดงรายละเอยดปรากฏ

ตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๓

(๔) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทอาเภอศรราชา จงหวดชลบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๒ ตอนท ๑๔๘ ฉบบพเศษ ลงวนท ๑๖

ตลาคม ๒๕๒๘) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๔

แผนท

๒๓

(๕) พระราชบญญตเวนคนอสงหารมทรพยในทองทตาบลบางโปรง ตาบลบางดวน

ตาบลบางเมอง ตาบลสาโรงเหนอ อาเภอเมองสมทรปราการ ตาบลบางพลใหญ ตาบลบางเสาธง อาเภอบางพล

จงหวดสมทรปราการ ตาบลบางปะกง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา ตาบลนาปา ตาบลหนองร อาเภอเมอง

ชลบร ตาบลหนองซาซาก อาเภอบานบง จงหวดชลบร และตาบลมาบตาพด อาเภอเมองระยอง จงหวดระยอง

๒๕๒๙ [เพอการปโตรเลยมแหงประเทศไทยจะไดดาเนนการกอสรางระบบการขนสง ปโตรเลยมทางทอ ตาม

แผนพฒนากาซธรรมชาตในอาวไทย] (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๓ ตอนท ๒๒๒ ฉบบพเศษ ลงวนท ๑๗

ธนวาคม ๒๕๒๙) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๕

(๖) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทอาเภอธญบร อาเภอคลองหลวง จงหวดปทมธาน (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๔ ตอนท ๘๘

ลงวนท ๑๒ พฤษภาคม. ๒๕๓๐) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๖

(๗) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทอาเภอนาพอง จงหวดขอนแกน (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๓๓ ลงวนท ๒๗ กมภาพนธ

๒๕๓๓) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๗

(๘) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทตาบลทงสขลา อาเภอศรราชา จงหวดชลบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๑๔๒ ลงวนท

๙ สงหาคม ๒๕๓๓) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๘

(๙) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทตาบลหวเขา กงอาเภอสงหนคร จงหวดสงขลา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๑๔๒

ลงวนท ๙ สงหาคม ๒๕๓๓) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๙

(๑๐) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดสมทรปราการ กรงเทพมหานคร จงหวดปทมธาน จงหวดพระนครศรอยธยา และจงหวด

สระบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๑๔๒ ลงวนท ๙ สงหาคม ๒๕๓๓) ดงรายละเอยดปรากฏตาม

เอกสารทายฟองหมายเลข ๓๐

แผนท

๒๔

(๑๑) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทเขตพระโขนง กรงเทพมหานคร อาเภอเมองสมทรปราการ และอาเภอพระประแดง จงหวด

สมทรปราการ (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๑๔๒ ลงวนท ๙ สงหาคม ๒๕๓๓) ดงรายละเอยดปรากฏ

ตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๑

(๑๒) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทะเลและบนบกในทองทตาบลทองเนยน อาเภอขนอม จงหวดนครศรธรรมราช (ราชกจจานเบกษา เลม

๑๐๘ ตอนท ๒๐๗ ลงวนท ๒๘ พฤศจกายน ๒๕๓๔) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๒

(๑๓) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดชลบร จงหวดฉะเชงเทรา กรงเทพมหานคร จงหวดปทมธาน จงหวดพระนครศรอยธยา

และจงหวดสระบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๙ ตอนท ๖๗ ลงวนท ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๓๕) ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๓

(๑๔) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทตาบลทองเนยน อาเภอขนอม จงหวดนครศรธรรมราช เพมเตม (ราชกจจานเบกษา เลม

๑๐๙ ตอนท ๑๔๘ ลงวนท ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๓๕) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๔

(๑๕) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบก ในทองท จงหวดชลบร จงหวดฉะเชงเทรา กรงเทพมหานคร จงหวดปทมธาน และจงหวด

พระนครศรอยธยา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๑ ตอนพเศษ ๕๑ ง ลงวนท ๒๘ ตลาคม ๒๕๓๗) ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๕

(๑๖) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทะเลและบนบกในทองทจงหวดนครศรธรรมราช จงหวดสราษฎรธาน จงหวดชมพร จงหวด

ประจวบครขนธ จงหวดเพชรบร จงหวดระยอง จงหวดชลบร และจงหวดฉะเชงเทรา (ราชกจจานเบกษา เลม

๑๑๑ ตอนท ๗๓ ง ลงวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๓๗) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๖

แผนท

๒๕

(๑๗) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดฉะเชงเทรา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๓ ตอนพเศษ ๓๒ ง ลงวนท ๑๘ ตลาคม ๒๕๓๙)

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๗

(๑๘) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดกาญจนบร และจงหวดราชบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๓ ตอนพเศษ ๓๒ ง ลงวนท

๑๘ ตลาคม ๒๕๓๙) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๘

(๑๙) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบก ในทองทจงหวดพระนครศรอยธยา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๔ ตอนพเศษ ๑๐๘ ง ลงวนท ๑๘

พฤศจกายน ๒๕๔๐) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๙

(๒๐) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทจงหวดสมทรปราการ (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนท ๕๓ ง ลงวนท ๒ กรกฎาคม

๒๕๔๑) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๐

(๒๑) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทจงหวดระยอง (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนท ๕๓ ง ลงวนท ๒ กรกฎาคม ๒๕๔๑)

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๑

(๒๒) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดปทมธาน และกรงเทพมหานคร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนพเศษ ๖๕ ง ลงวนท

๒๙ กรกฎาคม ๒๕๔๑) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๒

(๒๓) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองท จงหวดราชบร จงหวดนครปฐม จงหวดนนทบร จงหวดปทมธาน และจงหวด

พระนครศรอยธยา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนท ๗๖ ง ลงวนท ๒๒ กนยายน ๒๕๔๑) ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๓

แผนท

๒๖

(๒๔) ประกาศการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนท ๗๗ ง ลงวนท ๒๔ กนยายน ๒๕๔๑) ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๔

(๒๕) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทจงหวดชลบร และจงหวดระยอง (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๖ ตอนท ๒๐ ง ลงวนท ๑๑

มนาคม ๒๕๔๒) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๕

(๒๖) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทจงหวดฉะเชงเทรา และจงหวดสมทรปราการ (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๖ ตอนท ๓๙ ง

ลงวนท ๑๘ พฤษภาคม ๒๕๔๒) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๖

(๒๗) ประกาศการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เรอง การสารวจเพอสรางระบบ

การขนสงปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาต ขนอม-สราษฎรธาน (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๗

ตอนท ๔๖ ง ลงวนท ๘ มถยายน ๒๕๔๓) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๗

(๒๘) ประกาศการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการระบบทอจาหนายกาซธรรมชาตรอบกรงเทพมหานครและปรมณฑล (ราชกจจานเบกษา

เลม ๑๑๗ ตอนท ๔๖ ง ลงวนท ๘ มถนายน ๒๕๔๓) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๘

(๒๙) ประกาศการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอโครงการระบบทอจาหนายกาซธรรมชาตรอบกรงเทพมหานครและปรมณฑล (ราชกจจานเบกษา

เลม ๑๑๗ ตอนพเศษ ๖๖ ง ลงวนท ๔ กรกฎาคม ๒๕๔๓) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟอง

หมายเลข ๔๙

(๓๐) ประกาศการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอโครงการทอสงกาซธรรมชาต นคมอตสาหกรรมไฮเทค นคมอตสาหกรรมบางปะอน และนคม

อตสาหกรรมนวนคร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๗ ตอนพเศษ ๖๖ ง ลงวนท ๔ กรกฎาคม ๒๕๔๓) ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๕๐

แผนท

๒๗

(๓๑) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทอาเภอเมองราชบร จงหวดราชบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๘ ตอนพเศษ ๕๓ ง ลงวนท ๑๑

มถนายน ๒๕๔๔) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๕๑

(๓๒) ประกาศการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาต ใหกบโรงงานอตสาหกรรมในเขตอาเภอหนองแค จงหวดสระบร

(ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๘ ตอนพเศษ ๕๓ ง ลงวนท ๑๑ มถนายน ๒๕๔๔) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสาร

ทายฟองหมายเลข ๕๒

(๓๓) ประกาศการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาต ใหกบโรงงานอตสาหกรรม ตามทองทดงปรากฏตามขางลางน

(ในทองทอาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา อาเภอบางพล จงหวดสมทรปราการ อาเภอเมอง ราชบร จงหวด

ราชบร อาเภอเมองฉะเชงเทรา และอาเภอบางนาเปรยว จงหวดฉะเชงเทรา อาเภอวงนอย จงหวด

พระนครศรอยธยา) (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๘ ตอนพเศษ ๘๓ ง ลงวนท ๒๔ สงหาคม ๒๕๔๔) ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๕๓

๒) ภายหลงจากการเปลยนสภาพจากการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เปนบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๐ ตามพระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. ๒๕๔๒ เมอวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๔ จนถง

กอนคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ เมอวนท ๑๔ ธนวาคม ๑๕๕๐ ไดมการใชอานาจมหาชนตาม

พระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ ซงเปนการใชอานาจสทธประโยชนตามมาตรา ๒๖

แหงพระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. ๒๕๔๒ และมาตรา ๔ มาตรา ๕ และมาตรา ๖ แหงพระราชกฤษฎกากาหนด

อานาจ สทธ และประโยชนของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) พ.ศ. ๒๕๔๔ ดาเนนการสารวจการวางระบบทอ

และการกาหนดหลกเกณฑและเงอนไขในการสรางและบารงรกษาระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ จานวน ๓๐ ฉบบ

ประกอบดวย การสารวจเพอสรางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ จานวน ๑๓ ฉบบ การกาหนดเขตระบบการ

ขนสงปโตรเลยมทางทอ จานวน ๑๔ ฉบบ และการกาหนดหลกเกณฑและเงอนไขในการสรางและบารงรกษา

ระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ จานวน ๓ ฉบบ ปรากฏตามประกาศกระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงพลงงาน

แผนท

๒๘

การปโตรเลยมแหงประเทศไทย และคณะกรรมการกากบการใชอานาจของบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

มรายละเอยดดงตอไปน

(๑) ประกาศการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาตไปยงบรษท เบอรล ยคเกอร เซลลอกซ จากด (ราชกจจานเบกษา

เลม ๑๑๘ ตอนพเศษ ๑๐๘ ง ลงวนท ๑ พฤศจกายน ๒๕๔๔) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๕๔

(๒) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทอาเภอบางพล จงหวดสมทรปราการ (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๙ ตอนพเศษ ๕๕ ง ลงวนท ๒๑

มถนายน ๒๕๔๕) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๕๕

(๓) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอ ในทองทอาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๙ ตอนพเศษ ๕๕ ง ลงวนท ๒๑

มถนายน ๒๕๔๕) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๕๖

(๔) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทะเลและบนบกในทองทอาเภอจะนะ อาเภอนาหมอม อาเภอหาดใหญ และอาเภอสะเดา จงหวดสงขลา

(ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๙ ตอนพเศษ ๑๐๖ ง ลงวนท ๓๐ ตลาคม ๒๕๔๕) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสาร

ทายฟองหมายเลข ๕๗

(๕) ประกาศ บรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาตเสนท ๓ ในทะเลและบนบก (ระยอง-บางปะกง) (ราชกจจา

นเบกษา เลม ๑๑๙ ตอนพเศษ ๑๒๕ ง ลงวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๔๕) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟอง

หมายเลข ๕๘

(๖) ประกาศ บรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาต ไปยงสวนอตสาหกรรมโรจนะ (ระยอง) (ราชกจจานเบกษา เลม

๑๑๙ พเศษ ๑๒๕ ง ลงวนท ๑๘ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๔๕) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๕๙

แผนท

๒๙

(๗) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทกงอาเภอนคมพฒนา จงหวดระยอง (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๐ ตอนพเศษ ๑๕ ง ลงวนท ๖

กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๔๖) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖๐

(๘) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทอาเภอเมองฉะเชงเทรา และอาเภอบางนาเปรยว จงหวดฉะเชงเทรา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๐

ตอนพเศษ ๔๘ ง ลงวนท ๒๔ เมษายน พ.ศ. ๒๕๔๖) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖๑

(๙) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทอาเภอเมองราชบร และอาเภอโพธาราม จงหวดราชบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๐ ตอนพเศษ ๖๗ ง

ลงวนท ๑๖ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๖) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖๒

(๑๐) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาตไปยงบรษท โอสถสภา จากด (อยธยา) (ราชกจจานเบกษา เลม

๑๒๐ พเศษ ๖๗ ง ลงวนท ๑๖ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๖) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖๓

(๑๑) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทอาเภอศรราชา จงหวดชลบร และอาเภอปลวกแดง อาเภอบานคาย จงหวดระยอง (ราชกจจานเบกษา

เลม ๑๒๐ ตอนพเศษ ๑๐๘ ง ลงวนท ๑๗ กนยายน พ.ศ. ๒๕๔๖) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟอง

หมายเลข ๖๔

(๑๒) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาต ไปยงโรงงานอตสาหกรรมทองทดงปรากฏตามขางลางน [ในทองท

กงอาเภอนคมพฒนา จงหวดระยอง รวม ๓ บรเวณ] (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๐ พเศษ ๓๓ ง ลงวนท ๑๘

มนาคม พ.ศ. ๒๕๔๖) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖๕

(๑๓) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาต เสนท ๓ ในทะเลและบนบก (ตะวนตก) จงหวดเพชรบร จงหวด

แผนท

๓๐

สมทรสงคราม จงหวดสมทรสาคร และจงหวดราชบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๐ พเศษ ๑๒๔ ง ลงวนท ๓๑

ตลาคม พ.ศ. ๒๕๔๖) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖๖

(๑๔) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทะเลและบนบก ในทองทจงหวดนราธวาส จงหวดปตตาน จงหวดสงขลา จงหวดนครศรธรรมราช จงหวด

สราษฎรธาน จงหวดชมพร จงหวดประจวบครขนธ จงหวดเพชรบร จงหวดสมทรสงคราม จงหวดสมทรสาคร

จงหวดราชบร จงหวดระยอง และจงหวดชลบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๑ ตอนพเศษ ๗ ง ลงวนท ๒๑

มกราคม พ.ศ.๒๕๔๗) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖๗

(๑๕) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทอาเภออทย และอาเภอพระนครศรอยธยา จงหวดพระนครศรอยธยา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๑

ตอนพเศษ ๔๘ ง ลงวนท ๓๐ เมษายน พ.ศ. ๒๕๔๗) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖๘

(๑๖) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทจงหวดนนทบร กรงเทพมหานคร และจงหวดสมทรปราการ (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๑ ตอนพเศษ

๑๑๗ ง ลงวนท ๑๕ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๔๗) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๖๙

(๑๗) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาต วงนอย-แกงคอย (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๑ ตอนพเศษ ๑๑๗ ง

ลงวนท ๑๕ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๔๗) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๗๐

(๑๘) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซเอนจว สวรรณภม-พญาไท (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๒ ตอนพเศษ ๓๘ ง

ลงวนท ๑๗ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๔๘) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๗๑

(๑๙) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาตไปยงบรษท ไทยผลตภณฑสบปะรดและผลไมอน ๆ จากด

(ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๒ ตอนพเศษ ๕๒ ง ลงวนท ๑๔ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๔๘) ดงรายละเอยดปรากฏตาม

เอกสารทายฟองหมายเลข ๗๒

แผนท

๓๑

(๒๐) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทอาเภอวงนอย จงหวดพระนครศรอยธยา อาเภอหนองแค อาเภอวหารแดง อาเภอแกงคอย จงหวดสระบร

และอาเภอบานนา จงหวดนครนายก (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๒ ตอนพเศษ ๗๙ ง ลงวนท ๘ กนยายน พ.ศ.

๒๕๔๘) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๗๓

(๒๑) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาตไปยง กลมอตสาหกรรม ถนนสขสวสด (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๒

ตอนพเศษ ๘๗ ง ลงวนท ๑๖ กนยายน พ.ศ. ๒๕๔๘) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๗๔

(๒๒) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาตไปยงโครงการของบรษท ราชบรเพาเวอร จากด (ราชกจจา

นเบกษา เลม ๑๒๒ ตอนพเศษ ๑๑๓ ง ลงวนท ๑๐ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๔๘) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทาย

ฟองหมายเลข ๗๕

(๒๓) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาตสาหรบโรงไฟฟาสงขลา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๒ ตอนพเศษ

๑๔๐ ง ลงวนท ๗ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๔๘) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๗๖

(๒๔) ประกาศบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เรอง การสารวจเพอสรางระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ โครงการทอสงกาซธรรมชาตไปยง บรษท ยแซม อนเตอรกรป จากด (ราชกจจานเบกษา เลม

๑๒๓ ตอนพเศษ ๑๗ ง ลงวนท ๒ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๔๙) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๗๗

(๒๕) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองท เขตลาดกระบง เขตประเวศ เขตสวนหลวง เขตหวยขวาง และเขตราชเทว กรงเทพมหานคร (ราชกจจา

นเบกษา เลม ๑๒๓ ตอนพเศษ ๒๖ ง ลงวนท ๒๐ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๔๙) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทาย

ฟองหมายเลข ๗๘

แผนท

๓๒

(๒๖) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทอาเภอเมองราชบร จงหวดราชบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๓ ตอนพเศษ ๗๗ ง ลงวนท ๑๗ กรกฎาคม

พ.ศ. ๒๕๔๙) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๗๙

(๒๗) ประกาศคณะกรรมการกากบการใชอานาจของบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

เรอง หลกเกณฑและเงอนไขในการสรางและบารงรกษาระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ (ราชกจจานเบกษา เลม

๑๒๔ ตอนพเศษ ๑๐๔ ง ลงวนท ๒๗ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๐) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๐

(๒๘) ประกาศคณะกรรมการกากบการใชอานาจของบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

เรอง กาหนดเงอนไขอนในการสารวจเพอสรางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๔

ตอนพเศษ ๑๒๐ ง ลงวนท ๒๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๐ ) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๑

(๒๙) ประกาศคณะกรรมการกากบการใชอานาจของบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

เรอง การพจารณาคาทดแทนสาหรบการดาเนนการในเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ (ราชกจจานเบกษา

เลม ๑๒๔ ตอนพเศษ ๑๒๐ ง ลงวนท ๒๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๐) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๒

(๓๐) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

และเครองหมายแสดงเขต ในทองทอาเภอจะนะ จงหวดสงขลา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๔ ตอนพเศษ ๑๘๒ ง

ลงวนท ๒๒ พฤศจกายน พ.ศ.๒๕๕๐) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๓

๓) นอกจากนผฟองคดยงพบวาภายหลงจากศาลปกครองสงสดมคาพพากษาคดหมายเลข

แดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ เมอวนท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๐ ไดมการใชอานาจมหาชนในการกาหนดเขตระบบการ

ขนสงปโตรเลยมทางทอ โดยการออกประกาศอกจานวน ๒ ฉบบ ปรากฏตามประกาศกระทรวงพลงงาน ดงน

(๑) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรองกาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทอาเภอเมองระยอง อาเภอพฒนานคม อาเภอบานคาย อาเภอปลวกแดง จงหวดระยอง อาเภอศรราชา

อาเภอหนองใหญ อาเภอบานบง อาเภอเกาะจนทร อาเภอพนสนคม จงหวดชลบร อาเภอแปลงยาว อาเภอ

พนมสารคาม จงหวดฉะเชงเทรา อาเภอศรมโหสถ อาเภอศรมหาโพธ อาเภอกบนทรบร อาเภอประจนตคาม

อาเภอเมองปราจนบร จงหวดปราจนบร อาเภอปากพล อาเภอเมองนครนายก อาเภอบานนา จงหวดนครนายก

แผนท

๓๓

และอาเภอแกงคอย จงหวดสระบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๖ ตอนพเศษ ๕๑ ง ลงวนท ๘ เมษายน ๒๕๕๒)

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๔

(๒) ประกาศกระทรวงพลงงาน เรองกาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

ในทองทอาเภอนคมพฒนา และอาเภอเมองระยอง จงหวดระยอง (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๖ ตอนพเศษ ๕๑ ง

ลงวนท ๘ เมษายน ๒๕๕๒ ) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๕

จากประกาศดงกลาวขางตนทงกอนแปรสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) หลงแปรสภาพ

เปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน)แลว แตกอนมคาพพากษา และภายหลงมคาพพากษา ในหมายเลขคดแดง

ฟ.๓๕/๒๕๕๐ เมอวนท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๐ มการกาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอบนทดนของรฐรวม

ทงสน ๒๕ จงหวด ไดแก กรงเทพมหานคร นนทบร ปทมธาน พระนครศรอยธยา สระบร สมทรปราการ สมทรสาคร

สมทรสงคราม นครปฐม ราชบร กาญจนบร นครนายก ฉะเชงเทรา ปราจนบร ชลบร ระยอง ขอนแกน อดรธาน เลย

เพชรบร ประจวบครขนธ ชมพร สราษฎรธาน นครศรธรรมราช และปตตาน นอกจากนยงมประกาศของหนวยงาน

ทเกยวของไดกาหนดเขตระบบการขนสงระบบปโตรเลยมทางทอทยงไมไดสงมอบใหกระทรวงการคลง เชน

ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอในทะเล ระหวาง ละตจด ๐๙

องศา ๔๑ ลปดา ๐๐ ฟลปดา เหนอ ถงละตจด ๐๙ องศา ๔๔ ลปดา ๐๐ ฟลปดา เหนอ ลองกจด ๑๐๑ องศา

๐๐ ลปดา ๓๐ ฟลปดา ตะวนออก ถงลองกจด ๑๐๑ องศา ๒๔ ลปดา ๓๐ ฟลปดา ตะวนออก ตามประกาศใน

ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๑ ตอนท ๙ ลงวนท ๑๗ มกราคม ๒๕๒๗ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทาย

ฟองหมายเลข ๒๓ ซงเปนระบบทอกาซธรรมชาตในทะเลจากแหลงเอราวณ กมไดมการแบงแยกสงคนให

กระทรวงการคลงแตอยางใด

ผฟองคดไดตรวจสอบขอมลจากประกาศพบวา โครงการระบบทอสงกาซธรรมชาตและอปกรณ

ทประกอบกนเปนทอกาซธรรมชาต รวมทงทรพยสนทประกอบกนเปนระบบขนสงปโตรเลยมทางทอทกระทรวง

พลงงาน ผถกฟองคดท ๕ โดยผถกฟองคดท ๖ มหนงสอถงเลขาธการคณะรฐมนตร (หนงสอกระทรวงพลงงาน

ดวนทสด ท พน ๐๑๐๐/๑๒๖๖ ลงวนท ๑๗ ธนวาคม ๒๕๕๐) เพอนาเสนอคณะรฐมนตร จนเปนทมาของ

แผนท

๓๔

มตคณะรฐมนตรท เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ นน เปนโครงการตามประกาศ จานวน ๓ โครงการ อยใน

บรเวณพนท ๘ จงหวด ไดแก ชลบร ฉะเชงเทรา กาญจนบร ราชบร นครปฐม นนทบร ปทมธาน และ

พระนครศรอยธยา มมลคาทางบญช ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ ประมาณ ๑๔,๐๐๘ ลานบาท ดงตอไปน

๑) โครงการระบบทอกาซธรรมชาตบางปะกง-วงนอย เปนโครงการตามประกาศ

กระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอบนบก ในทองท จงหวดชลบร จงหวด

ฉะเชงเทรา กรงเทพมหานคร จงหวดปทมธาน และจงหวดพระนครศรอยธยา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๑ ตอน

พเศษ ๕๑ ง ลงวนท ๒๘ ตลาคม ๒๕๓๗ ซงเปนประกาศกอนการแปรสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๕

๒) โครงการระบบทอกาซธรรมชาตจากชายแดนไทยและพมา-ราชบร เปนโครงการตาม

ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอในทองทจงหวดกาญจนบร

และจงหวดราชบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๓ ตอนพเศษ ๓๒ ง ลงวนท ๑๘ ตลาคม ๒๕๓๙) ซงเปนประกาศ

กอนการแปรสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๘

๓) โครงการระบบทอกาซธรรมชาตราชบร-วงนอย เปนโครงการตามประกาศกระทรวง

อตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอบนบกในทองท จงหวดราชบร จงหวดนครปฐม

จงหวดนนทบร จงหวดปทมธาน และจงหวดพระนครศรอยธยา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนท ๗๖ ง

ลงวนท ๒๒ กนยายน ๒๕๔๑) ซงเปนประกาศกอนการแปรสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๓

นอกจากนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๐ ไดรายงานใหกบสานกงานการตรวจเงน

แผนดนรบรองความถกตองตามหนงสอบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ท ๕๐๐๐๐๐๐/๔๘ ลงวนท ๓๑ มกราคม ๒๕๕๑

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๖ ซงสานกงานการตรวจเงนแผนดนไดสรปรายละเอยด

จากหนงสอดงกลาวปรากฏมลคาทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔

ทแบงแยกใหกระทรวงการคลงตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ซงประกอบดวย (๑) ระบบทอกาซธรรมชาตท

แผนท

๓๕

บรษท ปตท. จากด (มหาชน) แบงแยกใหกระทรวงการคลง จานวน ๑๕,๐๕๐.๖๙๕ ลานบาท และ(๒) ระบบทอ

กาซธรรมชาตซงเปนสาธารณสมบตของแผนดนทบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไมแบงแยกหรอสงคนให

กระทรวงการคลง จานวน ๓๒,๖๑๓.๔๕๐ ลานบาท มรายละเอยดดงน

(๑) โครงการระบบทอกาซธรรมชาตบางปะกง-วงนอย เปนโครงการตามประกาศกระทรวง

อตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอบนบก ในทองท จงหวดชลบร จงหวดฉะเชงเทรา

กรงเทพมหานคร จงหวดปทมธาน และจงหวดพระนครศรอยธยา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๑ ตอนพเศษ ๕๑ ง

ลงวนท ๒๘ ตลาคม ๒๕๓๗ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๕ ซงเปนประกาศกอนการ

แปรสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) มมลคาทงสน ๑๕,๒๗๙.๓๒๒ ลานบาท แบงแยกใหกระทรวงการคลง

๔,๙๑๙.๙๖๒ ลานบาท ยงขาดอก ๑๐,๓๕๙.๓๖๐ ลานบาท

(๒) โครงการระบบทอกาซธรรมชาตจากชายแดนไทยและพมา-ราชบร เปนโครงการตาม

ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอในทองทจงหวดกาญจนบร

และจงหวดราชบร (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๓ ตอนพเศษ ๓๒ ง ลงวนท ๑๘ ตลาคม ๒๕๓๙) ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๘ ซงเปนประกาศกอนการแปรสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

มลคาทงสน ๑๒,๗๒๐.๐๔๓ ลานบาท แบงแยกใหกระทรวงการคลง ๓,๖๕๓.๑๙๖ ลานบาท ยงขาดอก

๙,๐๖๖.๘๔๗ ลานบาท

(๓) โครงการระบบทอกาซธรรมชาตราชบร-วงนอย เปนโครงการตามประกาศกระทรวง

อตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอบนบกในทองท จงหวดราชบร จงหวดนครปฐม

จงหวดนนทบร จงหวดปทมธาน และจงหวดพระนครศรอยธยา (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนท ๗๖ ง

ลงวนท ๒๒ กนยายน ๒๕๔๑) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๓ ซงเปนประกาศกอนการ

แปรสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) มลคาทงสน ๖,๖๕๙.๗๙๘ ลานบาท โดยแบงแยกใหกระทรวงการคลง

๖,๒๒๙.๕๗๕ ลานบาท และยงคนใหกระทรวงการคลงไมครบถวนอกจานวน ๔๓๐.๒๒๓ ลานบาท

(๔) ประกาศกระทรวงกลาโหมและกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอในทองทอาเภอเมองสมทรปราการ อาเภอบางพล อาเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ อาเภอ

แผนท

๓๖

บางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา อาเภอเมองชลบร อาเภอบานบง อาเภอศรราชา อาเภอบางละมง จงหวดชลบร

อาเภอปลวดแดง อาเภอบานคาย อาเภอเมองระยอง จงหวดระยอง และในทะเลระหวางละตจด ๙ องศา ๐

ลปดา ๓๐ ฟลปดา เหนอ ถงละตจด ๑๒ องศา ๔๑ ลปดา ๐ ฟลปดา เหนอ ลองกจด ๑๐๑ องศา ๑๙ ลปดา ๓๐

ฟลปดา ตะวนออก ถงลองกจด ๑๐๑ องศา ๕๔ ลปดา ๓๐ ฟลปดา ตะวนออก (ราชกจจานเบกษา เลม ๙๖ ตอน

ท ๑๗๒ ง ฉบบพเศษ ลงวนท ๓ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๒๒) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๑

ซงเปนประกาศกอนการแปรสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) มลคาทงสน ๑,๙๘๓.๖๐๐ ลานบาท

แบงแยกใหกระทรวงการคลง ๕.๘๘๔ ลานบาท และยงคนใหกระทรวงการคลงไมครบถวนอกจานวน

๑,๙๗๗.๗๑๖ ลานบาท

(๕) ระบบทอจาหนายกาซธรรมชาต (โครงการยอย) ๔ โครงการ

ก) โครงการทอกาซธรรมชาตไปยงโรงงานอเมรกนสแตนดารด และไทยเยอรมนเซรามค

รงสต ตามประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอในทองทอาเภอ

ธญบร อาเภอคลองหลวง จงหวดปทมธาน (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๔ ตอนท ๘๘ ลงวนท ๑๒ พฤษภาคม

พ.ศ. ๒๕๓๐) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๖ มลคาทงสน ๑๓,๓๔๗.๕๐๐ ลานบาท

แบงแยกใหกระทรวงการคลง ๑๓,๓๔๗.๕๐๐ ลานบาท (ทงจานวน)

ข) โครงการทอกาซธรรมชาตไปยงโรงไฟฟาอลฟาพาวเวอร ตามประกาศกระทรวง

อตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอในทองทจงหวดฉะเชงเทรา (ราชกจจานเบกษา

เลม ๑๑๓ ตอนพเศษ ๓๒ ง ลงวนท ๑๘ ตลาคม ๒๕๓๙) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๗

มลคาทงสน ๓๓๐.๙๐๖ ลานบาท แบงแยกใหกระทรวงการคลง ๑๙๖.๓๒๗ ลานบาท ยงขาดอก ๑๓๔.๕๗๙

ลานบาท

ค) โครงการทอกาซธรรมชาตไปยงโรงไฟฟาโรจนะเพาเวอร ตามประกาศกระทรวง

อตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอบนบก ในทองทจงหวดพระนครศรอยธยา

(ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๔ ตอนพเศษ ๑๐๘ ง ลงวนท ๑๘ พฤศจกายน ๒๕๔๐) ดงรายละเอยดปรากฏตาม

แผนท

๓๗

เอกสารทายฟองหมายเลข ๓๙ มลคาทงสน ๑๙.๙๖๐ ลานบาท แบงแยกใหกระทรวงการคลง ๘.๔๕๙ ลานบาท

ยงขาดอก ๑๑.๕๐๑ ลานบาท

ง) โครงการทอกาซธรรมชาตไปยงโรงไฟฟาอสเทรนเพาเวอรแอนดอเลคทรค ตาม

ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอบนบกในทองทจงหวด

ฉะเชงเทรา และจงหวดสมทรปราการ (ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๖ ตอนท ๓๙ ง ลงวนท ๑๘ พฤษภาคม

๒๕๔๒) ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๖ มลคาทงสน ๔๔๑.๗๗๐ ลานบาท แบงแยกให

กระทรวงการคลง ๒๓.๙๔๔ ลานบาท ยงขาดอก ๔๑๗.๘๒๖ ลานบาท

(๖) ระบบทอสงกาซธรรมชาตทไมแบงแยกใหกระทรวงการคลง อกจานวน ๑๐,๒๑๕.๓๙๗

ลานบาท ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๙

ผฟองคดเหนวา ผถกฟองคดท ๑ – ๑๑ รวมกนปกปดขอเทจจรงเกยวกบระบบทอกาซ

ธรรมชาตตอคณะรฐมนตร นายกรฐมนตร ศาลปกครองสงสด โดยยงไมไดสงมอบระบบทอกาซธรรมชาต

ทไดมาดวยการใชอานาจมหาชนของรฐตามกฎหมาย เพอคนใหแกกระทรวงการคลงตามคาพพากษาศาล

ปกครองสงสด คดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ลงวนท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๐ รวมทงสน ๓๒,๖๑๓.๔๕๐

ลานบาท ซงมลคาทรพยสนจานวนดงกลาวเปนโครงการตามประกาศกระทรวงกลาโหมและกระทรวง

อตสาหกรรม รวม ๘ โครงการ ซงในจานวน ๘ โครงการดงกลาวกยงไมไดแบงแยกใหกระทรวงการคลงจนครบถวน

นอกจากนจากขอมลทผฟองคดตรวจสอบพบวายงคงมทรพยสนตามประกาศของกระทรวงอตสาหกรรมในการวาง

ระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอกอนการแปรสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ทผถกฟองคดท ๑๐

ยงไมไดสงมอบใหกระทรวงการคลงอกจานวน ๑๗ โครงการ และพบวาภายหลงจากการแปรสภาพเปนบรษท

ปตท. จากด (มหาชน) มการใชอานาจมหาชนตามมาตรา ๓๐ แหงพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย

พ.ศ. ๒๕๒๑ ในการประกาศกาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอในทองทตางๆ อกจานวน ๑๖ โครงการ

(ภายหลงแปรรปเปนบรษทมหาชน จานวน ๑๔ โครงการ และภายหลงศาลปกครองสงสดมคาสง เมอวนท ๑๔

ธนวาคม ๒๕๕๐ จานวน ๒ โครงการ) ซงเปนการวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอทงบนบกและในทะเลทวาง

แผนท

๓๘

บนทดนของรฐ โดยทไมเสยคาตอบแทน (คาเชา) ใหกบรฐ จงทาใหการเสนอเพอมมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘

ธนวาคม ๒๕๕๐ เปนไปโดยไมชอบดวยกฎหมายและขอเทจจรงและเปนการไมปฏบตตามใหเปนไปตาม

คาพพากษาศาลปกครองสงสดท ใหแบงแยกทรพยสนในสวนท เปนสาธารณสมบตของแผนดนคนให

กระทรวงการคลง

๓.๒ การไมปฏบตตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ของผถกฟองคด

ท ๑ ถง ๑๑

ผฟองคดไดตรวจสอบแลวพบวาเจาหนาทของรฐและหนวยงานของรฐไมปฏบตตามมต

คณะรฐมนตรอนเปนการกระทาทไมชอบดวยกฎหมายหรอกระทาการโดยไมมอานาจหรอนอกเหนออานาจหนาท

หรอไมถกตองตามกฎหมายหรอไมถกตองตามรปแบบขนตอนในสาระสาคญทกาหนดไวสาหรบการกระทานน

(โดยมตคณะรฐมนตรวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐) และเปนการละเลยตอหนาทตามทกาหนดใหตองปฏบตหรอ

ปฏบตหนาทลาชาเกนสมควร ตามมาตรา ๙ (๑) และ (๒) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณา

คดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ดวยเหตผลดงตอไปน

๑) ขอเทจจรงมลเหตเรองรองเรยนนมขอเทจจรงมาจากกรณทไดมคาพพากษาของศาลปกครอง

สงสดในคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ วนท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๐ ระหวางมลนธเพอผบรโภค ท ๑ กบพวกรวม

๕ คน ผฟองคด กบคณะรฐมนตร ท ๑ นายกรฐมนตร ท ๒ รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน ท ๓ และบรษท ปตท.

จากด (มหาชน) ท ๔ ผถกฟองคด โดยศาลปกครองสงสดไดพพากษาใหผถกฟองคดทงสรวมกนกระทาการ

แบงแยกทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดน สทธการใชทดนเพอวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

รวมทงแยกอานาจและสทธในสวนทเปนอานาจมหาชนของรฐออกจากอานาจและสทธของผถกฟองคดท ๔ ทงน

ใหเสรจสนกอนการแตงตงคณะกรรมการกากบกจการพลงงานตามพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน

พ.ศ. ๒๕๕๐

๒) สาหรบการบงคบการใหเปนไปตามคาพพากษาของศาลปกครองสงสดตาม ๑) โดยฝาย

บรหารนน ไดปรากฏขอเทจจรงของการวางแนวทางทสาคญในการแบงแยกทรพยสน อานาจ และสทธ และการ

ดาเนนการตามแนวทางดงกลาวเพอใหเปนไปตามคาพพากษาศาลปกครองสงสดตาม ๑) ดงน

แผนท

๓๙

คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ เหนชอบหลกการการแบงแยกทรพยสน

อานาจและสทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยทจะใหเปนของกระทรวงการคลงตามคาพพากษาโดย

-มอบหมายใหกระทรวงพลงงานและกระทรวงการคลงรบไปดาเนนการ

แบ ง แยกทร พย ส นและส ทธ ตามหล กการด ง กล าว โดยใหส า นกงานการตรวจเงนแผนดนเปน

ผตรวจสอบและรบรองความถกตอง ทงน หากมขอโตแยงทางดานกฎหมายเกยวกบการตความคาพพากษาของ

ศาลฯ ในการดาเนนการแบงแยกทรพยสน ใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนผพจารณาเพอใหมขอยตตอไป

- มอบหมายใหกระทรวงการคลง โดยกรมธนารกษรบไปดาเนนการกาหนด

หลกเกณฑในการคดอตราคาเชาในสวนของทรพยสนทเปนระบบทอ เพอเปนฐานในการคานวณคาเชาใหแกบรษท

ปตท. จากด (มหาชน) ภายใน ๓ สปดาห ทงน หลกเกณฑในการคดคาเชาจะตองอยบนพนฐานของหลกการทาง

การคาทเปนธรรมตอทกฝาย คอ กระทรวงการคลง บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผถอหนของ บรษท ปตท. จากด

(มหาชน) และผใชกาซธรรมชาต โดยคานงถงลกษณะของทอสงกาซธรรมชาตทเปนกจการสาธารณปโภค

- มอบหมายใหกระทรวงมหาดไทย โดยกรมทดนรบไปพจารณาในเรอง

คาธรรมเนยมในการจดทะเบยนการเชาทรพยสน

- มอบหมายใหกระทรวงการคลงและกระทรวงมหาดไทยรบไปพจารณาใน

สวนทเกยวของในเรองภาระภาษทจะเกดขน ในชวงตงแตการแปลงสภาพการปโตรเลยมแหงประเทศไทยจนถง

วนทไดแบงแยกทรพยสนอยางถกตอง เชน ภาษโรงเรอน ภาษคาเสอมราคาทรพยสน ภาษจากการหกคาเชา

ยอนหลงและเบยปรบ เงนเพม รวมถงความชดเจนของภาระภาษทเกดจากการแบงแยกทรพยสน

๓) ปรากฏขอเทจจรงของการดาเนนการเพอใหเปนไปตามแนวทางตามมตคณะรฐมนตร เมอ

วนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ กรมธนารกษไดมคาสงท ๕๘๒/๒๕๕๐ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๐ แตงตง

คณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการรบโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหง

ประเทศไทย โดยมผแทนกรมธนารกษ (นายยนยง ทศนศร ทปรกษากรมธนารกษ เปนทปรกษาคณะกรรมการฯ

และผเชยวชาญเฉพาะดานกฎหมาย เปนประธานคณะกรรมการฯ) ผแทนสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

แผนท

๔๐

ผแทนกรมทดน และผแทน บรษท ปตท. จากด (มหาชน) รวมเปนคณะกรรมการ ดงรายละเอยดปรากฏตาม

เอกสารทายฟองหมายเลข ๘๗

๔) คณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการรบโอนทรพยสน

ของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดดาเนนการแบงแยกทรพยสนคนใหแกกระทรวงการคลงมมลคา

๑๖,๑๗๖.๑๙๒ ลานบาท และบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดสงรายงานการโอนทรพยสนมลคาดงกลาวใหแก

สานกงานการตรวจเงนแผนดน เมอวนท ๓๑ มกราคม ๒๕๕๑ เพอตรวจสอบและรบรองความถกตองใหเปนไป

ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐

๕) ขณะทอยระหวางการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดน บรษท ปตท. จากด

(มหาชน) ในฐานะผถกฟองคดท ๔ ในคดหมายเลขแดงท ฟ. ๓๕/๒๕๕๐ ไดยนคารองเสนอตอศาลปกครองสงสด

เมอวนท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๑ แจงตอศาลปกครองสงสดวา ผถกฟองคดทงส และหนวยงานทเกยวของทกฝาย

ไดดาเนนการตามคาพพากษาของศาลปกครองสงสดแลว โดยทขอเทจจรงปรากฏวาคารองทบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) ยนตอศาลปกครองสงสดเปนขอมลเทจ เพราะในขณะทยนคารองดงกลาวยงไมมการรบรองความถกตอง

จากสานกงานการตรวจเงนแผนดนแตอยางไร

๖) เมอวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑ ศาลปกครองสงสดโดยตลาการเจาของสานวน (นายจรญ

หตถกรรม) ไดลงความเหนดวยลายมอในเอกสารคารอง ความวา “พเคราะหแลวเหนวา ผถกฟองคดท ๑ ถงท ๔

และหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการตามคาพพากษาเปนทเรยบรอยแลว รายละเอยดปรากฏตามคารอง”

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๘

๗) ในวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑ ซงเปนวนเดยวกบทตลาการศาลปกครองสงสดไดมความเหน

ดงกลาว สานกงานการตรวจเงนแผนดนไดสงหนงสอ ลบ ท ตผ ๐๐๒๓/๒๖๙๗ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๘๙ แจงไปยงสานกงานศาลปกครอง สรปสาระสาคญไดวา

สานกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบมลคาทรพยสนสทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ณ วนท ๓๐

กนยายน ๒๕๔๔ (เปนวนสดทายกอนการแปรรปไปเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ) ทแบงแยกให

กระทรวงการคลงตามคาพพากษาศาลปกครองสงสดดงกลาวขางตนเสรจแลว และสานกงานการตรวจเงนแผนดน

แผนท

๔๑

เหนวามลคาทรพยสนทบรษท ปตท. จากด (มหาชน) แบงแยกและสงมอบใหกระทรวงการคลง ยงไมครบถวน

ตามคาพพากษาของศาลปกครองสงสด โดยตรวจสอบพบวาทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยเฉพาะ

ทอสงกาซมมลคาทางบญชสทธ ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ จานวน ๓๖,๖๔๒.๗๖ ลานบาท ซงบรษท ปตท.

จากด (มหาชน) แบงแยกและสงมอบใหกระทรวงการคลง จานวน ๑๔,๘๐๘.๖๒ ลานบาท คงเหลอสวนทบรษท

ปตท. จากด (มหาชน) ยงไมไดแบงแยกใหกระทรวงการคลง จานวน ๒๑,๘๓๔.๑๔ ลานบาท และเปนระบบทอ

สงกาซทไมปรากฏชอโครงการในคาพพากษาศาลปกครองสงสดทนาเชอวาเปนสาธารณสมบตของแผนดน ตามมาตรา

๑๓๐๔ (๓) แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชยอกจานวน ๑๑,๐๒๑.๓๘ ลานบาท ซงบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) แบงแยกและสงมอบใหกระทรวงการคลงจานวน ๒๔๒.๐๗ ลานบาท คงเหลอสวนทบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) ยงไมไดแบงแยกใหกระทรวงการคลงจานวน ๑๐,๗๗๙.๓๑ ลานบาท รวมระบบทอสงกาซธรรมชาตท

บรษทไมไดแบงแยกใหกระทรวงการคลง จานวนทงสน ๓๒,๖๑๓.๔๕ ลานบาท ประกอบดวย ระบบทอสงกาซ

ธรรมชาตบนบก ๑๔,๓๙๓.๑๖ ลานบาท และในทะเล ๑๘,๒๒๐.๒๙ ลานบาท

๘) จากความเหนของสานกงานการตรวจเงนแผนดน เมอวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑ ไมปรากฏ

ขอเทจจรงวาตลาการเจาของสานวน (นายจรญ หตถกรรม) ไดมการนาความเหนของสานกงานการตรวจเงน

แผนดนมาประกอบการใหความเหนในการสงการเพอบงคบคดตามคาพพากษา ปรากฏแตหนงสอสานกงานศาล

ปกครองทไดสงไปยงสานกงานการตรวจเงนแผนดน ภายหลงจากทมการสงคดเมอวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑

ประมาณสามเดอน ตามหนงสอสานกงานศาลปกครอง ดวนทสด ท ศป ๐๐๒๑/ธ ๒๔๔. ลงวนท ๑๐ มนาคม

๒๕๕๒ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๙๐ แจงวา “ไดตดตามผลการดาเนนการตามคา

พพากษาของผถกฟองคดทงสและรายงานใหศาลทราบ ซงศาลปกครองสงสดพเคราะหแลวเหนวา ผถกฟองคดท

๑ ถงท ๔ และหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการตามคาพพากษาเปนทเรยบรอย” โดยไมปรากฏขอความใดๆ ท

แสดงใหเหนวา ไดมการนาหนงสอโตแยงของสานกงานการตรวจเงนแผนดนไปพจารณาประกอบการวนจฉยแต

อยางใด รวมทงไมมขอความใดทแสดงใหเหนวา ศาลปกครองสงสดไดพจารณาการปฏบตตามมตคณะรฐมนตร

เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ แตประการใด อกทงมแนวปฏบตทแตกตางไปจากแนวทางปฏบตปกต คอ ไมไดสง

คาสงทศาลไดชแจงเหตผลในการพจารณาไปพรอมหนงสอดงกลาว จงไมอาจทราบวาองคคณะในศาลปกครอง

แผนท

๔๒

สงสดองคคณะใดหรอตลาการศาลปกครองผใดเปนผพจารณา จงไมเปนไปตามแนวปฏบตปกตของการดาเนนการ

เกยวกบคดของศาล

๙) การรายงานผลการดาเนนการแบงแยกทรพยสนตอคณะรฐมนตร ปรากฏขอเทจจรงวา

กระทรวงพลงงาน ผถกฟองคดท ๕ และกระทรวงการคลง ผถกฟองคดท ๑ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสาร

ทายฟองหมายเลข ๙๑ และหมายเลข ๙๒ ไดนาเสนอผลการดาเนนการตามคาวนจฉยและคาพพากษาศาล

ปกครองสงสด คดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ตอคณะรฐมนตร และคณะรฐมนตรมมตรบทราบ เมอวนท ๑๐

สงหาคม ๒๕๕๓ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๙๓ ซงเปนเวลาเกอบสามปหลงจากท

ตลาการเจาของสานวนมคาสง เมอวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑

๑๐) ในการพจารณาสอบสวนหาขอเทจจรงของผตรวจการแผนดน พบวา ตามมตคณะรฐมนตร

เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ทไดมอบหมายใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผตรวจสอบและรบรอง

ความถกตองการแบงแยกทรพยสน ซงจากการตรวจสอบพบวายงคงมทรพยสนทบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

ทยงสงคนใหกระทรวงการคลงไมครบ ไดแก ระบบทอสงกาซในทะเล และบนบก รวมมลคาทางบญช ๓๒,๖๑๓.๔๕

ลานบาท และยงปรากฏวาในการแบงแยกทรพยสนนน มผแทนสานกงานคณะกรรมการกฤษฎการวมเปน

กรรมการอยดวย ซงผแทนสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกามความเหนวาทอสงกาซทอยในทะเลไมไดมลกษณะตด

ตรงตราถาวรหรอประกอบเปนอนหนงอนเดยวกบทดน จงไมจาเปนตองสงคนกระทรวงการคลง แตสานกงานการ

ตรวจเงนแผนดนมความเหนวา ทอสงกาซในทะเลเปนทรพยสนทไดมาจากการใชอานาจมหาชนตามพระราชบญญต

การปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ ยอมเปนสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนทใชเพอประโยชน

ของแผนดนโดยเฉพาะ ทตองสงมอบใหกระทรวงการคลงดวย อนเปนกรณทมขอโตแยงเกยวกบการแบงแยก

ทรพยสนระหวางคณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการรบโอนทรพยสนของการ

ปโตรเลยมแหงประเทศไทย ผแบงแยกทรพยสน กบสานกงานการตรวจเงนแผนดน ในฐานะผตรวจสอบตามมต

คณะรฐมนตรเมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ทงน ตามมตคณะรฐมนตรดงกลาวระบวา หากมขอโตแยงทางดาน

กฎหมายเกยวกบการตความคาพพากษาของศาลปกครองสงสดในการดาเนนการแบงแยกทรพยสน ใหสานกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกาเปนผพจารณาเพอใหมขอยตตอไป แตในขอเทจจรงปรากฏวา กรมธนารกษกลบมอบอานาจ

แผนท

๔๓

ใหบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ดาเนนการเสนอคารองตอศาลปกครองสงสด โดยยงมไดมการปฏบตตามมต

คณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ อยางครบถวนเสยกอน ซงจากขอเทจจรงปรากฏวา สานกงานการตรวจ

เงนแผนดนไดนาเสนอกระทรวงการคลง เพอใหกระทรวงการคลงเสนอเรองใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

พจารณาหาขอยตตามมตคณะรฐมนตรแตกไมมความคบหนาและไมมการดาเนนการแตอยางใด

๑๑) ผถกฟองคดทงสในคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ไดยนคารองและรายงานตอศาล

ปกครองสงสด เมอวนท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๑ วาผถกฟองคดทงสในคดดงกลาวไดแบงแยกทรพยสนในสวนทเปน

สาธารณสมบตของแผนดน สทธการใชทดนเพอวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ รวมทงแยกอานาจและสทธ

ในสวนทเปนอานาจมหาชนของรฐออกจากอานาจและสทธของ บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ใหเปนไปตามคา

พพากษาของศาลปกครองสงสดแลว และศาลปกครองสงสดไดสงในคารองดงกลาวเมอวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑

วาผถกฟองคดทงสในคดดงกลาวและหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการตามคาพพากษาเปนทเรยบรอยแลว

แตผฟองคดตรวจสอบพบวาการแบงแยกทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ณ วนท ๓๐ กนยายน

๒๕๔๔ ทบรษท ปตท. จากด (มหาชน) สงมาใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบและรบรองความถกตอง

ของมลคาทรพยสนทแบงแยกใหกระทรวงการคลงตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ตามหนงสอ บรษท ปตท.

จากด (มหาชน) ท ๕๐๐๐๐๐๐๐/๔๘ ลงวนท ๓๑ มกราคม ๒๕๕๑ พบวาระบบทอสงกาซธรรมชาตบนบกทอย

บนทดนทเวนคนและทรอนสทธจากเอกชนทบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดดาเนนการแบงแยกและโอนให

กระทรวงการคลง มมลคาเพยง ๑๕,๐๕๐.๖๙ ลานบาท โดยยงคงมทรพยสนทเปนทอกาซธรรมชาตและอปกรณท

ประกอบกนเปนระบบทอสงกาซธรรมชาต ซงเปนสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนทใชเพอประโยชน

ของแผนดนโดยเฉพาะ ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๑๓๐๔ (๓) ทงบนบกและในทะเล มลคา

ทรพยสนรวม ๓๒,๖๑๓.๔๕ ลานบาท ทยงมไดดาเนนการแบงแยกใหกระทรวงการคลงตามคาพพากษาศาล

ปกครองสงสด ผฟองคดจงเหนวาทรพยสนทเปนทอสงกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปนระบบทอสง

กาซธรรมชาตทไดมาจากการทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยซงเปนองคการของรฐมฐานะเปนรฐวสาหกจตาม

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๐๒ ไดใชอานาจมหาชนของรฐเหนอทดนเอกชนตามมาตรา ๓๐ แหง

พระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ และจายเงนทดแทนโดยใชเงนของการปโตรเลยม

แผนท

๔๔

แหงประเทศไทยใหแกเจาของหรอผมสทธครอบครองทดน ทรพยสนดงกลาวจงเปนทรพยสนของรฐทใชเพอ

ประโยชนในกจการปโตรเลยม ดงนน ทรพยสนทเปนทอสงกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปนระบบทอ

สงกาซธรรมชาต รวมถงทรพยสนทประกอบกนเปนระบบขนสงปโตรเลยมทางทอทไดใชอานาจมหาชนของรฐ

จงเปนสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะ ตามมาตรา ๑๓๐๔

(๓) แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ทจะตองแบงแยกทรพยสนดงกลาวใหกระทรวงการคลงทงหมด

๓.๓ กระทรวงการคลง ผถกฟองคดท ๑ และนายประสทธ สบชนะ อดตรองอธบดกรมธนารกษ

ผถกฟองคดท ๘ ไมไดเปนผถกฟองในคดแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ จงไมมอานาจเสนอขอเทจจรงตอศาล

๑) ผฟองคดตรวจสอบแลวพบวา คณะรฐมนตรไดเหนชอบตามทกระทรวงพลงงานเสนอ และม

มตเมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ มอบหมายใหผถกฟองคดท ๑ และผถกฟองคดท ๕ รบไปดาเนนการแบงแยก

ทรพยสนและสทธตามหลกการดงกลาว โดยใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผตรวจสอบและรบรองความ

ถกตอง ทงน หากมขอโตแยงทางดานกฎหมายเกยวกบการตความคาพพากษาของศาลฯในการดาเนนการแบงแยก

ทรพยสนใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนผพจารณาเพอใหมขอยตตอไป แตขอเทจจรงปรากฏวากรมธนารกษ

ไดมคาสงท ๕๘๒/๒๕๕๐ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๐ แตงตงคณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการ

ดาเนนการเกยวกบการรบโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย

๒) กระทรวงการคลงและกระทรวงพลงงานไมไดปฏบตตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๘ ธนวาคม

๒๕๕๐ เพราะไมไดรวมกนดาเนนการใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว เนองจากองคประกอบของคณะกรรมการ

ทกรมธนารกษไดแตงตงขน ไมปรากฏวามผแทนกระทรวงพลงงานรวมเปนกรรมการ มแตผแทนของบรษท ปตท.

จากด (มหาชน) เขารวมเปนกรรมการ ซงไมอาจถอไดวาเปนผแทนของกระทรวงพลงงาน เนองบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) เปนวสาหกจในรปบรษทมหาชนและตองอยในการควบคมกากบของกระทรวงพลงงาน อกทงคาพพากษา

ของศาลปกครองสงสดใหแบงแยกอานาจมหาชนออกจากบรษท ปตท. จากด (มหาชน) แลว บรษท ปตท.จากด

(มหาชน) จงเปนกจการทเปนตวแทนของผถอหน ถงแมกระทรวงการคลงจะถอหนจานวนมากแตกไมอาจใชอานาจ

รฐไดอกตอไป จงไมอาจถอวาเปนผแทนของกระทรวงพลงงาน นอกจากน การแจงเวยนมตคณะรฐมนตร เมอวนท

๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ สานกเลขาธการคณะรฐมนตร ไดแจงเวยนมตคณะรฐมนตรดงกลาว ถงหนวยงานตางๆ ตาม

แผนท

๔๕

หนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ดวนทสด ท นร. ๐๕๐๖/ว(ร) ๗ ลงวนท ๗ มกราคม ๒๕๕๑ ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารแนบท ๒๐ และหนงสอไดสงถงรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง แตไมปรากฏการมอบหมาย

ใหกรมธนารกษดาเนนการแตงตงคณะกรรมการขนเพอดาเนนการมตคณะรฐมนตรดงกลาว อกทง กรมธนารกษ

ไดดาเนนการแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการรบโอนทรพยสนของ

การปโตรเลยมแหงประเทศไทย ตามคาสงกรมธนารกษท ๕๘๒/๒๕๕๐ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๐ ลงนามโดย

นายประสทธ สบชนะ รองอธบด ปฏบตราชการแทนอธบดกรมธนารกษ ผถกฟองคดท ๘ ซงเปนการออกคาสง

กอนมการแจงเวยนมตคณะรฐมนตรดงกลาว โดยไมมการมอบหมายจากกระทรวงการคลงแตประการใด และไม

ปรากฏขอความใดในคาสงทเปนการอางองอานาจในการแตงตงคณะกรรมการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘

ธนวาคม ๒๕๕๐ อนแสดงใหเหนวาคณะกรรมการดงกลาวถงแมจะมการอางคาพพากษาของศาลปกครองสงสด

คดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ กตาม แตกไมใชคณะกรรมการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐

๓) คณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการรบโอนทรพยสนของ

การปโตรเลยมแหงประเทศไทย ตามคาสงกรมธนารกษท ๕๘๒/๒๕๕๐ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๐

ไดดาเนนการแบงแยกทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยคนใหแกกระทรวงการคลงโดยไมมอานาจตาม

คาสง เพราะในคาสงกรมธนารกษท ๕๘๒/๒๕๕๐ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๐ ไดใหอานาจแกคณะกรรมการเพอ

ตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการรบโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ไมม

อานาจในการมอบอานาจใหแบงทรพยสนใหแกบรษท ปตท. จากด(มหาชน) อกทงตามอานาจหนาทในการแบงแยก

ทรพยสนตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ เปนอานาจของผถกฟองคดในคดตาม คาพพากษาของ

ศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ซงไมใชอานาจของกรมธนารกษ อกทงการมอบอานาจจาก

กรมธนารกษ ใหบรษท ปตท.จากด(มหาชน) ไดกระทาโดยผไมมอานาจในกรมธนารกษคอตามหนงสอกรมธนารกษ

ดวน ท กค ๐๓๐๔/๑๔๘๓๔ ลงวนท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๑ คอ นายอานวย ปรมนวงศ ทปรกษาดานพฒนา

อสงหารมทรพย ปฏบตราชการแทนอธบดกรมธนารกษ ผถกฟองคดท ๙ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟอง

หมายเลข ๙๔ ทาใหบรษท ปตท. จากด (มหาชน) นาหนงสอดงกลาวไปแจงตอศาลปกครองสงสดวาไดมการมอบ

แผนท

๔๖

จากกระทรวงการคลงโดยทยงไมไดมการรายงานใหคณะรฐมนตร นายกรฐมนตร และรฐมนตรวาการกระทรวง

พลงงาน ซงเปนผถกฟองคด ในคด ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ทราบและเหนชอบในการดาเนนการแตประการใด

๔) นอกจากน ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๕๐ ไดกาหนดใหสงเรองให

สานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบความถกตองในการดาเนนการแบงแยกทรพยสนของรฐออกจากบรษท

ปตท.จากด(มหาชน) เสยกอน หากมขอโตแยงทางดานกฎหมายเกยวกบการตความตามคาพพากษาใหสง

สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตความเพอใหมขอยตตอไป ซงการทสานกงานการตรวจเงนแผนดนไมได

ตรวจสอบและรบรองความถกตองกอนไปดาเนนการแบงแยกทรพยสน อกทงมขอโตแยงเกดขนเกยวกบการ

แบงแยกทรพยสนทเกดจากการใชอานาจมหาชนซงตองสงใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาวนจฉย และไมม

การสงสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา จงเปนกรณทกระทรวงการคลงผถกฟองคดท ๑ ไมไดปฏบตใหเปนตาม

มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐

๓.๔ ผฟองคดไดพจารณาแลวเหนวา ผถกฟองคดท ๑ ถงผถกฟองคดท ๑๑ ตามคาฟองฉบบ

น ไมปฏบตตามกฎหมาย ปฏบตนอกเหนออานาจหนาทตามกฎหมาย ปฏบตหรอละเลยไมปฏบตหนาท

ทกอใหเกดความเสยหายตอรฐและประชาชนโดยไมเปนธรรมตามทมผรองเรยน (พนโท แพทยหญง กมลพรรณ

ชวพนธศร และคณะ) รองเรยนตอผฟองคด และเปนไปเพอประโยชนสาธารณะ ผฟองคดจงมความจาเปนตอง

เสนอเรองพรอมความเหนตอศาลปกครองเพอพจารณาวนจฉย ดวยเหตผลดงตอไปน

๑) การดาเนนการแบงแยกทรพยสนตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว กรมธนารกษไดมคาสงท

๕๘๒/๒๕๕๐ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๐ แตงตงคณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการ

เกยวกบการรบโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย โดยมผแทนกรมธนารกษ (นายยนยง ทศนศร

ทปรกษากรมธนารกษ เปนทปรกษาคณะกรรมการฯ และผเชยวชาญเฉพาะดานกฎหมาย เปนประธานคณะ

กรรมการฯ) ผแทนสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ผแทนกรมทดน และผแทน บรษท ปตท. จากด (มหาชน)

รวมเปนคณะกรรมการ แตไมปรากฏขอเทจจรงวามผแทนของกระทรวงพลงงาน รวมเปนเปนองคประกอบของ

กรรมการชดดงกลาวตามมตคณะรฐมนตรแตอยางใด นอกจากนยงไมเปนคณะกรรมการทมหนาทดาเนนการตาม

มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐

แผนท

๔๗

๒) ผฟองคดมความเหนวา คาสงกรมธนารกษท ๕๘๒/๒๕๕๐ มเนอหาโดยการอางคาพพากษา

ในคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ เปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากกรมธนารกษไมใชผถกฟองคดใน

คดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ทศาลปกครองสงสดมคาสงใหทาการแบงแยกทรพยสนในสวนทเปนสาธารณ

สมบตของแผนดน และไมปรากฏพยานเอกสารหลกฐานใดทกระทรวงการคลงมอบหมายใหกรมธนารกษ

ดาเนนการแบงแยกทรพยสน และกระทรวงการคลงกไมไดเปนผถกฟองในคดดงกลาวเชนกน และไมเปนไปตาม

มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ ทมอบหมายใหกระทรวงการคลงและกระทรวงพลงงานรบไป

ดาเนนการแบงแยกทรพยสนและสทธตามหลกการของมตคณะรฐมตรดงกลาว

๓) จากรายงานการประชมคณะกรรมการฯ ครงท ๑/๒๕๕๑ เมอวนท ๑๗ มกราคม ๒๕๕๑

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๙๕ ทไดพจารณาในประเดนเกยวกบทอกาซธรรมชาตและ

อปกรณทประกอบกนเปนระบบทอสงกาซธรรมชาต โดยทประชมไดตงประเดนวามทรพยสนทประกอบกนเปน

ระบบทอสงนามนบนดน ทอสงกาซธรรมชาตและทอนามนทวางใตนา/ทะเลทเปนสาธารณสมบตของแผนดน และ

ระบบทอปโตรเลยมอนอกท เปนสาธารณสมบตของแผนดนมอยจานวนเทาใด และจะตองโอนใหแก

กระทรวงการคลงหรอไม อยางไร ซงในเรองดงกลาวผแทนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) แจงยนยนวาไมม และท

ประชมไดมมตรบทราบ โดยไมมผแทนจากหนวยงานตางๆ ทรวมเปนคณะกรรมการฯ โตแยงหรอคดคาน

แตประการใด ซงการแบงแยกทรพยสนตามมตคณะรฐมนตรดงกลาวเปนเรองสาคญเกยวของกบผลประโยชนของ

ชาตโดยสวนรวม แตกรมธนารกษซงไมมหนาทตามคาพพากษาหรอมตคณะรฐมนตรทมอบหมายใหไปดาเนนการ

แบงแยกทรพยสน กลบดาเนนการแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบและกาหนดแนวทางการดาเนนการเกยวกบการ

รบโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เพอทาหนาทโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย

ซงเปนการดาเนนการโดยพลการและไมมอานาจหนาท และผฟองคดเหนวาคณะกรรมการดงกลาวมเพยง

ผแทนจากหนวยงานตางๆ ซงเปนระดบเจาหนาททไมใชผบรหารระดบกรมหรอกระทรวงทมอานาจในการ

ตดสนใจ เขารวมเปนกรรมการชดดงกลาว

๔) ในประเดนทอกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปนระบบทอสงกาซธรรมชาต จานวน

๓ โครงการ ทปรากฏตามคาพพากษาทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยกระทาในฐานะเปนองคกรของรฐบงคบแก

แผนท

๔๘

อสงหารมทรพยของเอกชนและจายเงนคาทดแทนโดยอาศยทรพยสนของรฐ เปนสทธเหนอพนดนของเอกชนเพอ

ใชวางระบบขนสงปโตรเลยมทางทอ เปนทรพยสทธของรฐและเปนอสงหารมทรพยอนเปนสาธารณสมบตของ

แผนดนประเภททรพยสนของแผนดนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะ ตามมาตรา ๑๓๐๔ (๓) แหง

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยตามคาพพากษา คณะกรรมการฯ ในคราวประชมครงท ๓/๒๕๕๑ เมอวนท

๒๒ กมภาพนธ ๒๕๕๑ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๙๖ ไดมขอสรปวาจะตองโอนให

กระทรวงการคลง รวมมลคา ๑๕,๐๓๗ ลานบาท มรายละเอยดดงน

(๑) ทปรากฏในคาพพากษา รวม ๓ โครงการ คอ

- โครงการทอบางปะกง – วงนอย ความยาว ๑๕๗.๒๖๘ กโลเมตร มลคา

๔,๙๑๙ ลานบาท

- โครงการทอจากชายแดนพมา – ราชบร ความยาว ๖๘.๕๕๕ กโลเมตร มลคา

๓,๖๕๓ ลานบาท

- โครงการทอราชบร – วงนอย ความยาว ๑๔๓.๗๕๖ กโลเมตร มลคา ๖,๒๓๐

ลานบาท

(๒) นอกเหนอจากคาพพากษา ๒ โครงการ คอ

- โครงการทอสงกาซระยอง – โรงไฟฟาบางปะกง – โรงไฟฟาพระนครใต เฉพาะ

ในสวนทดนเวนคนตงอย ความยาว ๑.๕๓๗ กโลเมตร มลคา ๖ ลานบาท

- โครงการทอจาหนายกาซธรรมชาต (โครงการทอยอยซง ปตท.ลกคากอสราง

และจายเงนคาทดแทน) ความยาว ๒๕.๔๓๒ กโลเมตร มลคา ๒๒๙ ลานบาท

๕) จากขอเทจจรงดงกลาวคณะกรรมการฯ ไดพจารณาเพยงทอกาซธรรมชาตและอปกรณ

ทประกอบกนเปนระบบทอสงกาซธรรมชาตทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยกระทาในฐานะเปนองคกรของรฐ

บงคบแกอสงหารมทรพยของเอกชนตามคาพพากษาของศาลปกครองสงสดในคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐

และเปนการสงมอบเพยงบางสวนเทานน แตไมปรากฏวาคณะกรรมการฯ ไดพจารณาในเรองเกยวกบการสงมอบ

ระบบการขนสงป โตรเลยมทางทอทงบนบกและในทะเลทอาศยอานาจตามความในมาตรา ๓๐ แหง

แผนท

๔๙

พระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ

จานวน ๒๕ โครงการ ตามประกาศกระทรวงกลาโหมและกระทรวงอตสาหกรรมทไดดาเนนการกาหนดเขตระบบ

การขนสงปโตรเลยมทางทอในชวงกอนการแปรรปเปนบรษทมหาชน คอชวงกอนวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔

ประกอบดวย

(๑) ประกาศกระทรวงกลาโหมและกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการ

ขนสงปโตรเลยมทางทอในทองทอาเภอเมองสมทรปราการ อาเภอบางพล อาเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ

อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา อาเภอเมองชลบร อาเภอบานบง อาเภอศรราชา อาเภอบางละมง จงหวด

ชลบร อาเภอปลวกแดง อาเภอบานคาย อาเภอเมองระยอง จงหวดระยอง และในทะเลระหวางละตจด ๙ องศา

๐ ลปดา ๓๐ ฟลปดา เหนอ ถงละตจด ๑๒ องศา ๔๑ ลปดา ๐ ฟลปดา เหนอ ลองกจด ๑๐๑ องศา ๑๙ ลปดา

๓๐ ฟลปดา ตะวนออก ถงลองกจด ๑๐๑ องศา ๕๔ ลปดา ๓๐ ฟลปดา ตะวนออก ตามทประกาศในราชกจจา

นเบกษา เลม ๙๖ ตอนท ๑๗๒ ฉบบพเศษ ลงวนท ๓ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๒๒ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทาย

ฟองหมายเลข ๒๑

(๒) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองท อาเภอศรราชา อาเภอบางละมง จงหวดชลบร อาเภอบานคาย อาเภอเมองระยอง จงหวดระยอง

ในราชกจจานเบกษา เลม ๙๙ ตอนท ๑๒๕ ฉบบพเศษ ลงวนท ๓ กนยายน พ.ศ. ๒๕๒๕ ดงรายละเอยดปรากฏ

ตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๒

(๓) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทะเล ระหวาง ละตจด ๐๙ องศา ๔๑ ลปดา ๐๐ ฟลปดา เหนอ ถงละตจด ๐๙ องศา ๔๔ ลปดา ๐๐

ฟลปดา เหนอ ลองกจด ๑๐๑ องศา ๐๐ ลปดา ๓๐ ฟลปดา ตะวนออก ถงลองตจด ๑๐๑ องศา ๒๔ ลปดา ๓๐

ฟลปดา ตะวนออก ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๑ ตอนท ๙ ลงวนท ๑๗ มกราคม พ.ศ. ๒๕๒๗ ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๓

แผนท

๕๐

(๔) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทอาเภอศรราชา จงหวดชลบร ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๒ ตอนท ๑๔๘ ฉบบพเศษ ลงวนท

๑๖ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๒๘ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๔

(๕) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทอาเภอธญบร อาเภอคลองหลวง จงหวดปทมธาน ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๔ ตอนท ๘๘

ลงวนท ๑๒ พฤษภาคม ๒๕๓๐ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๖

(๖) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทอาเภอนาพอง จงหวดขอนแกน ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๓๓ ลงวนท ๒๗

กมภาพนธ ๒๕๓๓ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๗

(๗) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทตาบลทงสขลา อาเภอศรราชา จงหวดชลบร ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๑๔๒

ลงวนท ๙ สงหาคม ๒๕๓๓ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๘

(๘) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทตาบลหวเขา กงอาเภอสงหนคร จงหวดสงขลา ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๑๔๒

ลงวนท ๙ สงหาคม ๒๕๓๓ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๒๙

(๙) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดสมทรปราการ กรงเทพมหานคร จงหวดปทมธาน จงหวดพระนครศรอยธยา และจงหวด

สระบร ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๑๔๒ ลงวนท ๙ สงหาคม ๒๕๓๓ ดงรายละเอยดปรากฏตาม

เอกสารทายฟองหมายเลข ๓๐

(๑๐) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทเขตพระโขนง กรงเทพมหานคร อาเภอเมองสมทรปราการ และอาเภอพระประแดง จงหวด

สมทรปราการ ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๗ ตอนท ๑๔๒ ลงวนท ๙ สงหาคม ๒๕๓๓ ดงรายละเอยดปรากฏ

ตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๑

แผนท

๕๑

(๑๑) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทะเลและบนบกในทองทตาบลทองเนยน อาเภอขนอม จงหวดนครศรธรรมราช ในราชกจจานเบกษา

เลม ๑๐๘ ตอนท ๒๐๗ ลงวนท ๒๘ พฤศจกายน ๒๕๓๔ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๒

(๑๒) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดชลบร จงหวดฉะเชงเทรา กรงเทพมหานคร จงหวดปทมธาน จงหวดพระนครศรอยธยา

และจงหวดสระบร ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๙ ตอนท ๖๗ ลงวนท ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๓๕ ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๓

(๑๓) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทตาบลทองเนยน อาเภอขนอม จงหวดนครศรธรรมราช เพมเตม ในราชกจจานเบกษา เลม

๑๐๙ ตอนท ๑๔๘ ลงวนท ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๓๕ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๔

(๑๔) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบก ในทองท จงหวดชลบร จงหวดฉะเชงเทรา กรงเทพมหานคร จงหวดปทมธาน และจงหวด

พระนครศรอยธยา ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๑ ตอนพเศษ ๕๑ ง ลงวนท ๒๘ ตลาคม ๒๕๓๗ ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๕

(๑๕) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทะเลและบนบกในทองทจงหวดนครศรธรรมราช จงหวดสราษฎรธาน จงหวดชมพร จงหวด

ประจวบครขนธ จงหวดเพชรบร จงหวดระยอง จงหวดชลบร และจงหวดฉะเชงเทรา ในราชกจจานเบกษา เลม

๑๑๑ ตอนท ๗๓ ง ลงวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๓๗ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๖

(๑๖) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดฉะเชงเทรา ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๓ ตอนพเศษ ๓๒ ง ลงวนท ๑๘ ตลาคม ๒๕๓๙

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๗

แผนท

๕๒

(๑๗) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดกาญจนบร และจงหวดราชบร ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๓ ตอนพเศษ ๓๒ ง ลงวนท

๑๘ ตลาคม ๒๕๓๙ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๘

(๑๘) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบก ในทองทจงหวดพระนครศรอยธยา ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๔ ตอนพเศษ ๑๐๘ ง ลงวนท ๑๘

พฤศจกายน ๒๕๔๐ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๓๙

(๑๙) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทจงหวดสมทรปราการ ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนท ๕๓ ง ลงวนท ๒ กรกฎาคม

๒๕๔๑ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๐

(๒๐) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทจงหวดระยอง ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนท ๕๓ ง ลงวนท ๒ กรกฎาคม ๒๕๔๑

ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๑

(๒๑) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอในทองทจงหวดปทมธาน และกรงเทพมหานคร ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนพเศษ ๖๕ ง ลงวนท

๒๙ กรกฎาคม ๒๕๔๑ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๒

(๒๒) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองท จงหวดราชบร จงหวดนครปฐม จงหวดนนทบร จงหวดปทมธาน และจงหวด

พระนครศรอยธยา ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๕ ตอนท ๗๖ ง ลงวนท ๒๒ กนยายน ๒๕๔๑ ดงรายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๓

(๒๓) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทจงหวดชลบร และจงหวดระยอง ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๖ ตอนท ๒๐ ง ลงวนท ๑๑

มนาคม ๒๕๔๒ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๕

แผนท

๕๓

(๒๔) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอบนบกในทองทจงหวดฉะเชงเทรา และจงหวดสมทรปราการ ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๖ ตอนท ๓๙ ง

ลงวนท ๑๘ พฤษภาคม ๒๕๔๒ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๔๖

(๒๕) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง กาหนดเขตระบบการขนสงปโตรเลยม

ทางทอ ในทองทอาเภอเมองราชบร จงหวดราชบร ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๘ ตอนพเศษ ๕๓ ง ลงวนท

๑๑ มถนายน ๒๕๔๔ ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟองหมายเลข ๕๑

ผฟองคดจงเหนวาผแทนหนวยงานทรวมเปนคณะกรรมการฯ มไดรกษาผลประโยชนของ

ชาตตามหนาทของขาราชการทตองพงปฏบต ดวยการแบงแยกทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดน

ใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ สงผลใหมการดาเนนการไมถกตองตามคาพพากษา

ของศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐

๖) ในระหวางการพจารณาสอบสวนของสานกงานการตรวจเงนแผนดน ผถกฟองคดทส ในคด

หมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ คอบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๐ ไดยนคารองรายงานสรปการ

ดาเนนการตามคาพพากษาตอศาลปกครองสงสด เมอวนท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๑ โดยไมปฏบตตามมตคณะรฐมนตร

เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ คอการใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบและรบรองความถกตองกอน

ผฟองคดเหนวาเมอสานกงานการตรวจเงนแผนดนซงไดรบมอบหมายจากคณะรฐมนตรใหทา

หนาทตรวจสอบและรบรองความถกตองการแบงแยกทรพยสนใหกระทรวงการคลง แตกระทรวงการคลงและ

กระทรวงพลงงานซงมหนาทรบผดชอบเกยวกบการแบงแยกทรพยสน อานาจ และสทธ ทเปนอานาจมหาชนของ

รฐคนจากอานาจและสทธของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) แตหนวยงานดงกลาวยงไมไดดาเนนการตามขนตอน

การแบงแยกทรพยสน อานาจและสทธดงกลาวออกจากบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ใหครบถวนตามคาพพากษา

และมตคณะรฐมนตรดงกลาว แตบรษท ปตท. จากด (มหาชน) กลบยนคารองรายงานสรปการดาเนนการตามคา

พพากษา โดยรายงานตอศาลวาผถกฟองคดทงสและหนวยงานทเกยวของทกฝายไดดาเนนการตามคาพพากษา

ของศาลแลว แตขอเทจจรงปรากฏวาขอมลการแบงแยกทรพยสนทสงคนใหกระทรวงการคลงทรายงานตอศาลยง

ไมไดรบการตรวจสอบและรบรองจากสานกงานการตรวจเงนแผนดน ซงเปนการดาเนนงานทไมเปนไปตามขนตอน

แผนท

๕๔

และลดขนตอนอนเปนสาระสาคญในการแบงแยกทรพยสน อานาจและสทธดงกลาวออกจากบรษท ปตท. จากด

(มหาชน) ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ จงเปนกรณทกระทรวงการคลง กระทรวงพลงงาน

และบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไมปฏบตหนาทใหถกตองเปนไปตามมตคณะรฐมนตร แมภายหลงตอมา

สานกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงใหกระทรวงการคลงสงเรองใหคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณาในกรณม

ขอโตแยงเกยวกบการตความคาพพากษา แตกระทรวงการคลงกยงไมไดดาเนนการใหเปนไปตามขนตอนและ

แนวทางของมตคณะรฐมนตรดงกลาวเพอรกษาผลประโยชนของชาตโดยรวมแตอยางใด

ผฟองคดเหนวามตคณะรฐมนตรดงกลาวมลกษณะเปนการกาหนดหลกเกณฑหรอแนวทาง

ปฏบตซงบคคลในองคการฝายบรหารตองปฏบตตามโดยมสภาพบงคบ และการไมปฏบตตามมตคณะรฐมนตรอาจ

มผลเปนความผดวนยตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ เปนความรบผดทางแพง

(ละเมด) ตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ และเปนความผดทางอาญาตาม

ประมวลกฎหมายอาญา หรอเปนความรบผดในคดปกครองทอาจถกฟองตอศาลปกครองใหมคาพพากษา หรอ

คาสงใหเพกถอนการกระทาทไมปฏบตตามมตคณะรฐมนตรได ซงการทกระทรวงการคลงและกระทรวงพลงงาน

ไมดาเนนการทบทวนการแบงแยกทรพยสนดงกลาวตามความเหนและผลการตรวจสอบของสานกงานการตรวจ

เงนแผนดนซงคณะรฐมนตรมอบหมาย จงเปนการทหนวยงานดงกลาวไมปฏบตใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตร

๗) กระทรวงการคลง และกระทรวงพลงงานไมปฏบตตามบทบญญตของกฎหมายในการ

แบงแยกทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เนองจากภายหลงจากทมการเปลยนสภาพของการ

ปโตรเลยมแหงประเทศไทยซงมฐานะเปนรฐวสาหกจทไดรบการจดตงโดยพระราชบญญตการปโตรเลยมแหง

ประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ ไปเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ซงมฐานะเปนนตบคคลตามกฎหมายเอกชนตาม

พระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. ๒๕๔๒ ตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๔ ซงเปนวนถอกาเนดของบรษท ปตท.

จากด (มหาชน) แตไมปรากฏวากระทรวงการคลงหรอกระทรวงพลงงาน ไดดาเนนการแบงแยกทรพยสนเดมท

เปนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยใหกลบไปเปนของกระทรวงการคลงแตอยางใด และยงคงปลอยใหบรษท

ปตท. จากด (มหาชน) ใชประโยชนจากทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยโดยไมมคาตอบแทน ซง

กระทรวงการคลง และกระทรวงพลงงาน เปนหนวยงานระดบกระทรวงทพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการ

แผนท

๕๕

แผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ มาตรา ๑๙ บญญตวา “กระทรวงมอานาจหนาทตามทกาหนดไวในกฎหมายวาดวยการ

ปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม” และตามพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ หมวด ๓ มาตรา

๑๐ บญญตวา “กระทรวงการคลงมอานาจหนาทเกยวกบการเงนการคลงแผนดน การประเมนราคาทรพยสน การ

บรหารพสดภาครฐ กจการเกยวกบทราชพสด ทรพยสนของแผนดน ...” และหมวดท ๑๐ มาตรา ๒๖ บญญตวา

“กระทรวงพลงงานมอานาจหนาทเกยวกบการจดหา พฒนาและบรหารจดการพลงงานและราชการอนตามท

กฎหมายกาหนดใหเปนอานาจและหนาทของกระทรวงพลงงานหรอสวนราชการทสงกดกระทรวงพลงงาน” แตไม

ปรากฏวากระทรวงการคลงและกระทรวงพลงงานไดใชอานาจหนาทตามทกฎหมายขางตนไดบญญตไว เพอเรงรด

หรอตดตามทวงคนทรพยสมบตของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ซงถอวาเปนสาธารณสมบตของแผนดนดงกลาว

ขางตนแตอยางใด จนเวลาไดลวงเลยมาเกอบ ๕ ป โดยเมอวนท ๔ กนยายน ๒๕๔๙ มลนธเพอผบรโภคและพวก

รวม ๕ คน ไดยนฟองคณะรฐมนตร ท ๑ นายกรฐมนตร ท ๒ รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน ท ๓ และบรษท

ปตท. จากด (มหาชน) ท ๔ ซงศาลปกครองสงสดไดพพากษาใหผถกฟองคดทงสรวมกนกระทาการแบงแยก

ทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะ สทธ

การใชทดนเพอวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ รวมทงแยกอานาจและสทธในสวนทเปนอานาจมหาชนของ

รฐออกจากอานาจและสทธของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ตามคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ลงวนท ๑๔

ธนวาคม ๒๕๕๐

ผฟองคดจงเหนวา จากขอเทจจรงดงกลาวแสดงใหเหนวา นบตงแตมการเปลยนฐานะจากการ

ปโตรเลยมแหงประเทศไทย ไปเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๔ ไมปรากฏวา

กระทรวงการคลง และกระทรวงพลงงานไดดาเนนการแบงแยกทรพยสนของบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

ใหกลบมาเปนของแผนดนหรอกระทรวงการคลงอยางครบถวนแตอยางใด ซงพฤตการณของกระทรวงการคลงและ

กระทรวงพลงงานตามทไดกลาวมาเหตผลขางตนจงเปนการไมปฏบตตามกฎหมาย อนเปนการละเลยตอหนาท

ตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบตตามมาตรา ๙ (๒) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคด

ปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

แผนท

๕๖

๘) การดาเนนการแบงแยกทรพยสนตามคาพพากษาศาลปกครองสงสดทใหผถกฟองคดทงส

รวมกนทาการแบงแยกทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดนดงกลาว แตจากการดาเนนการเรอง

ดงกลาวของกรมธนารกษ และคณะกรรมการฯ จนถงขนตอนการรายงานสรปการดาเนนการตามคาพพากษา

ไมปรากฏขอเทจจรงวาคณะรฐมนตร ผถกฟองคดท ๑ และนายกรฐมนตร ผถกฟองคดท ๒ ไดรวมกนแบงแยก

ทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดนแตอยางใด แตมาปรากฏขอเทจจรงวาคณะรฐมนตรในฐานะผถก

ฟองคดท ๑ ไดรบทราบผลการดาเนนการดงกลาวตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๐ สงหาคม ๒๕๕๓

ตามหนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ดวนทสด ท นร ๐๕๐๖/๑๔๓๒๗ ลงวนท ๑๙ สงหาคม ๒๕๕๓

ซงหลงจากทตลาการเจาของสานวนสงคดเกอบสองป

ผฟองคดจงเหนวา เมอคณะรฐมนตร และนายกรฐมนตร ไมไดรวมกนดาเนนการแบงแยกทรพยสน

ดงกลาวตงแตตน แตมารบทราบผลคาพพากษาในภายหลง จงเปนการแบงแยกทรพยสนดงกลาวทไมเปนไปตาม

มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ และคาพพากษาของศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดงท

ฟ.๓๕/๒๕๕๐

๓.๕ บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๐ ไดรายงานผลการดาเนนการตาม

คาพพากษาอนเปนเทจตอศาลปกครองสงสด เมอวนท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๑ โดยรายงานวาผถกฟองคดทงส

ไดรวมกนกระทาการแบงแยกทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดน สทธการใชทดนเพอวางระบบ

การขนสงปโตรเลยมทางทอ รวมทงแยกอานาจและสทธในสวนทเปนอานาจมหาชนของรฐออกจากอานาจ

และสทธของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ใหเปนไปตามคาวนจฉยและคาพพากษาศาลปกครองสงสด

ครบถวนแลว โดยทขอเทจจรงจากการตรวจสอบ ผฟองคดพบวา คณะรฐมนตร ผถกฟองคดท ๑ นายกรฐมนตร

ผถกฟองคดท ๒ และรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน ผถกฟองคดท ๓ ไมทราบถงการดาเนนการของ

กระทรวงการคลง และบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๔ ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด

คดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐

๑) กรณบรษท ปตท. จากด (มหาชน) อางวาหนวยงานทเกยวของทกฝายไดดาเนนการตามคา

พพากษาศาลปกครองสงสดครบถวนแลว ผฟองคดเหนวาเนองจากในคารองดงกลาวบรษท ปตท. จากด (มหาชน)

แผนท

๕๗

อางตอศาลปกครองสงสดวาผถกฟองคดทงสและหนวยงานทเกยวของทกฝายไดดาเนนการแบงแยกทรพยสนให

กระทรวงการคลงครบถวนแลวนน ขอเทจจรงปรากฏวาการรายงานของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ตอศาล

ปกครองสงสด เมอวนท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๑ ไมปรากฏวาไดมการรายงานใหคณะรฐมนตร และนายกรฐมนตร

ไดรบทราบถงขนตอนและผลการดาเนนงานดงกลาวกอนทจะรายงานตอศาลปกครองสงสดแตอยางใด

๒) ขอเทจจรงปรากฏวาภายหลงจากทศาลปกครองสงสดมคาพพากษาเมอวนท ๑๔ ธนวาคม

๒๕๕๐ แลว คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ มอบหมายใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนเปน

ผตรวจสอบและรบรองความถกตองการแบงแยกทรพยสนใหกระทรวงการคลง ซงผฟองคดเหนวาสานกงานการ

ตรวจเงนแผนดนเปนหนวยงานหนงทคณะรฐมนตรมอบหมายใหตรวจสอบและรบรองการดาเนนการแบงแยก

ทรพยสนใหกระทรวงการคลง แตไมปรากฏวาสานกงานการตรวจเงนแผนดนไดดาเนนการตรวจสอบและรบรอง

ความถกตองในการแบงแยกทรพยสนใหกระทรวงการคลงในคารองรายงานสรปการดาเนนการตามคาพพากษา

ของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) เมอวนท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๐ ดงกลาวแตอยางใด ดงนน การกลาวอางของ

บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ในคารองทยนตอศาลปกครองสงสดทวาหนวยงานทเกยวของทกฝายไดดาเนนการ

ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสดครบถวนแลว จงเปนการรายงานทเปนเทจตอศาลปกครองสงสดทสงผลตอการ

พจารณาการบงคบคดของศาลปกครองสงสดในคดน

๓) กรณตลาการศาลปกครองสงสด (นายจรญ หตถกรรม) ไดมคาสงตามคารองรายงานสรปการ

ดาเนนการตามคาพพากษาของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) วา “พเคราะหแลวเหนวาผถกฟองท ๑ ถงท ๔ และ

หนวยงานทเกยวของไดดาเนนการตามคาพพากษาเปนทเรยบรอยแลว รายละเอยดปรากฏตามคารอง” และในวน

ดงกลาวสานกงานการตรวจเงนแผนดนไดมหนงสอ ลบ ท ตผ ๐๐๒๓/๒๖๙๗ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑ ถง

เลขาธการสานกงานศาลปกครองแจงผลการตรวจสอบและรบรองความถกตองของมลคาทรพยสนทแบงแยกให

กระทรวงการคลงสรปวา มลคาทรพยสนสทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยทแบงแยกใหกระทรวงการคลง

มมลคาทรพยสนสทธ ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ จานวน ๖๘,๕๖๙,๖๙๐,๕๖๙.๘๒ บาท โดยไดแบงแยกให

กระทรวงการคลง จานวน ๑๖,๑๗๖,๑๙๒,๔๑๖.๔๕ บาท และคงเหลออยท บรษท ปตท. จากด (มหาชน) จานวน

๕๒,๓๙๓,๔๙๘,๑๘๐.๓๗ บาท แตขอมลขอเทจจรงของสานกงานการตรวจเงนแผนดนตามหนงสอดงกลาว ไมได

แผนท

๕๘

ถกนาไปพจารณาสงคดของตลาการศาลปกครองสงสด (นายจรญ หตถกรรม) ตามคารองรายงานสรปการ

ดาเนนการตามคาพพากษาของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ทขอใหศาลปกครองสงสดไดพจารณาผลการ

ดาเนนการตามคาพพากษาของผถกฟองคดทงสและหนวยงานทเกยวของทกฝาย ผฟองคดจงเหนวาการพจารณา

ของตลาการเจาของสานวนจากการรายงานเทจ ทาใหไมไดรบฟงและพจารณาขอเทจจรงอยางครบถวน

๔) จากรายงานสรปการดาเนนการตามคาพพากษาของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ลงวนท

๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๑ ทรายงานวา เมอวนท ๒๔ เมษายน ๒๕๕๑ กรมธนารกษโดยความเหนชอบของ

กระทรวงการคลง และบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๔ ในคดหมายเลขแดงท ฟ.๓๕/๒๕๕๐ ไดรวม

ลงนามในบนทกการแบงแยกและการสงมอบทรพยสนทแบงแยกใหกระทรวงการคลงตามคาพพากษาของศาล

ปกครองสงสด โดยบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๐ ในคดน ตกลงสงมอบและกรมธนารกษตกลง

รบมอบทรพยสน ซงผถกฟองคดท ๑๐ ในคดน ไดแบงแยกทรพยสนใหกระทรวงการคลงตามคาพพากษาศาล

ปกครองสงสด ตามคารองรายงานสรปการดาเนนการตามคาพพากษา ดงรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทายฟอง

หมายเลข ๘๘ หนาท ๔ และหนาท ๕ หวขอ (๖.๑) ถงหวขอ (๖.๔) ประกอบดวย (๖.๑) ทดนทไดจากการเวนคน

อสงหารมทรพย จานวน ๑ ลานบาท (๖.๒) สทธการใชทดนเหนอทดนเอกชน จานวน ๑,๑๓๗ ลานบาท (๖.๓)

ทรพยสนทเปนระบบทอสงกาซธรรมชาตซงรวมถงอปกรณทเกยวของในทดน จานวน ๑๔,๘๐๘ ลานบาท และ(๖.๔)

ทรพยสนทเปนระบบทอสงกาซธรรมชาต (โครงการทอยอย) จานวน ๒๒๙ ลานบาท ซงมมลคาสทธทางบญช ณ

วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ รวมทงสน ๑๖,๑๗๕ ลานบาท ซงตอมาวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๑ ตลาการเจาของ

สานวนไดมคาสงวาผถกฟองคดท ๑ ถงท ๔ และหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการตามคาพพากษาเรยบรอยแลว

ผฟองคดมความเหนวา การทตลาการเจาของสานวนมคาสงดงกลาวเปนการพจารณาขอเทจจรง

ตามรายงานสรปการดาเนนการตามคาพพากษาของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ทแจงวาไดดาเนนการแบงแยก

และสงมอบทรพยสนใหกระทรวงการคลงตามคาพพากษาของศาลปกครองสงสด รวมเปนเงน ๑๖,๑๗๕ ลานบาท

ดวยความเคารพตอคาสงดงกลาว ผฟองคดยอมรบวาการแบงแยกทรพยสนในวงเงนดงกลาวมความถกตอง

ครบถวนเฉพาะตามรายงานสรปการดาเนนการตามคาพพากษาของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ดงกลาวเทานน

แตเหนวายงคงมทรพยสนทระบบทอสงนามนบนดน ทอสงกาซธรรมชาตและทอนามนทวางใตนา/ทะเล และ

แผนท

๕๙

ระบบทอปโตรเลยมอนทสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบแลววายงไมไดแบงแยกใหกระทรวงการคลง

อกจานวน ๓๒,๖๑๓ ลานบาท ตามความเหนของสานกงานการตรวจเงนแผนดน และตามขอเทจจรงตามประกาศ

ของกระทรวงกลาโหม กระทรวงอตสาหกรรม และกระทรวงพลงงาน เรองการกาหนดเขตระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอ รวมทงสน ๒๕ ฉบบ ทผฟองคดไดตรวจสอบและเสนอตอศาล

๕) กรมธนารกษ มหนงสอ ดวน ท กค ๐๓๐๔/๑๔๘๓๔ ลงวนท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๑ ถง

ประธานเจาหนาทบรหารและกรรมการผจดการใหญ บรษท ปตท. จากด (มหาชน) ดงรายละเอยดปรากฏตาม

เอกสารทายฟองหมายเลข ๙๔ แจงวากรมธนารกษไดมอบหมายใหนายนพฐ อรยวงศ ผอานวยการสานกกฎหมาย

นายอรณ ภทรานนท นตกร และนายจตพรหรอธนพร พรหมพนธ เจาหนาทจดหาผลประโยชน รกษาการ

ในตาแหนงนตกร เดนทางไปจงหวดราชบร และจงหวดกาญจนบร เพอตรวจสอบสภาพของทอกาซโครงการทอ

จากชายแดนไทยพมา – ราชบร รวมกบเจาหนาทของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ในระหวางวนท ๘-๑๐

มกราคม ๒๕๕๒

ในเรองดงกลาวขางตนผฟองคดเหนวา การตรวจสอบดงกลาวเปนการดาเนนการภายหลงจากท

ผถกฟองในคดกอนไดยนคารองรายงานสรปการดาเนนการตามคาพพากษาตอศาลปกครองสงสด ในวนท ๒๕

ธนวาคม ๒๕๕๑ ทงทการดาเนนการยงไมเสรจครบถวน ผฟองคดจงเหนวาการยนคารองตอศาลปกครองสงสด

ดงกลาวเปนการยนขอมลอนเปนเทจ เนองจากยงอยในขนตอนและกระบวนการตรวจสอบและรบรองความ

ถกตองของการแบงแยกทรพยสนจากสานกงานการตรวจเงนแผนดน

๓.๖ ความเหนของคณะกรรมการเพอดาเนนการตรวจสอบและกาหนดแนวทางดาเนนการ

เกยวกบการรบโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ตามคาสงกรมธนารกษ ท ๕๘๒/๒๕๕๐

ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๐ ทเหนวาทอกาซธรรมชาตในทะเลและบนบกบางสวนมลกษณะไมตดตรงตรา

เปนการถาวร และทรพยสนระบบทอกาซธรรมชาตทไมไดแบงแยกใหกระทรวงการคลงเปนทรพยสนทลกคา

หรอคคาของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยเปนผจายเงนคากอสรางใหกบการปโตรเลยมแหงประเทศไทย

ดงนน ทรพยสนมลคาจานวนดงกลาวจงไมใชสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนใชเพอประโยชน

ของแผนดนโดยเฉพาะตามมาตรา ๑๓๐๔ (๓) แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

แผนท

๖๐

ในกรณดงกลาวผฟองคดเหนวาเปนความเหนทไมชอบดวยกฎหมาย และไมเปนไปตามมต

คณะรฐมนตร เนองจากทอสงกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปนระบบทอกาซธรรมชาต ซงศาลปกครอง

สงสดไดวนจฉยวา “ เมอขอเทจจรงรบฟงไดวาการวางทอระบบกาซธรรมชาตตองมการกาหนดเขตระบบการวาง

ทอและเครองหมายแสดงเขตระบบโดยประกาศในราชกจจานเบกษาตามมาตรา ๓๐ แหงพระราชบญญตการ

ปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ แสดงวามการกาหนดแนวเขตระบบทอกาซธรรมชาตไวแนนอน และการ

วางทอสงกาซธรรมชาตตองขดลกลงไปจากพนดนกวา ๒ เมตร อกทงตองฝงใหตดตรงตราถาวรหรอประกอบเปน

อนหนงอนเดยวกบทดน โดยตองมมาตราฐานความปลอดภยสง จงไมอาจวางใหอยเหนอพนดนเหมอนอยางระบบ

ทอนาประปาโดยทวไป ทอสงกาซธรรมชาตจงมลกษณะเปนทรพยอนตดอยกบทดนในลกษณะตดตรงตราเปนการ

ถาวร ซงเคลอนยายไมไดโดยงายเนองจากเขตระบบทอสงกาซธรรมชาตถกกาหนดโดยกฎหมายแลว จงเปน

อสงหารมทรพยตามมาตรา ๑๓๙ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ดงนน ทรพยสนสวนทเปนทอสงกาซ

ธรรมชาตและอปกรณทประกอบกนเปนระบบทอสงกาซธรรมชาต รวมถงทรพยสนทประกอบกนเปนระบบขนสง

ปโตรเลยมทางทอ เชน ทอสงนามน ซงใชอานาจมหาชนของรฐดาเนนการเชนเดยวกบระบบทอกาซธรรมชาต

จงเปนสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะ ตามมาตรา ๑๓๐๔ (๓)

ซงผถกฟองคดท ๑ มหนาทตองโอนทรพยสนดงกลาวกลบไปเปนของกระทรวงการคลงตามทบญญตไวในมาตรา

๒๔ วรรคหนง แหงพระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. ๒๕๔๒ เชนเดยวกบกรณการโอนทดนทไดมาจากการ

เวนคนอสงหารมทรพยใหแกกระทรวงการคลง” ดงนน ทรพยสนทเปนทอกาซธรรมชาตและอปกรณทประกอบ

กนเปนระบบทอกาซธรรมชาต รวมถงทรพยสนทประกอบกนเปนระบบขนสงปโตรเลยมทางทอ เชนทอนามน

ซงใชอานาจมหาชนของรฐดาเนนการเชนเกยวกบระบบทอสงกาซธรรมชาต จงเปนสาธารณสมบตของแผนดน

ประเภททรพยสนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะ ตามมาตรา ๑๓๐๔ (๓) ตามคาพพากษาดงกลาว

๓.๗ กรณกระทรวงการคลงอางวา ทรพยสนทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดมาโดยมได

ใชอานาจมหาชน แตไดมาโดยวธการอน เชน การซอ จดหา แลกเปลยน หรอไดมาจากการทลกคาหรอคคา

ของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยเปนผจายเงนคากอสรางใหกบการปโตรเลยมแหงประเทศไทยเพอใช

แผนท

๖๑

ประโยชน ตามมาตรา ๗ (๑) แหงพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ เปนการไดมา

ตามกฎหมายเอกชน ไมถอเปนสาธารณสมบตของแผนดน และไมถอเปนทราชพสดนน

๑) ผฟองคดเหนวา การตความดงกลาวเปนการตความททาใหรฐเสยหาย เนองจากการกอตง

การปโตรเลยมแหงประเทศไทย ตามพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ มาตรา ๕๙

มาตรา ๖๑ และมาตรา ๖๒ กาหนดใหโอนบรรดากจการ ทรพยสน สทธ หน ตลอดจนงบประมาณ พนกงานและ

ลกจางขององคการเชอเพลง องคการกาซแหงประเทศไทย และของกรมพลงงานทหารทรวมทงโรงกลนนามน

ตามทรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหมกาหนด ไปเปนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ซงมสถานะเปน

รฐวสาหกจทไดรบการจดตงตามพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ มาตรา ๕ และเปน

รฐวสาหกจตามนยามความหมายของพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๐๒ มาตรา ๔ ดงนน ทรพยสน

ทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยรบโอนมาดงกลาว และทรพยสนทไดมาจากการประกอบกจการของการ

ปโตรเลยมแหงประเทศไทย ตงแตการกอตงจนถงวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๔ ซงเปนวนแรกทการปโตรเลยมแหง

ประเทศไทยเปลยนสภาพเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) จงเปนสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนใช

เปนไปเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะ ตามมาตรา ๑๓๐๔ (๓) แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

ซงทรพยสนท ใช เพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะนน หมายถงทรพยสนของแผนดนไมวาจะเปน

อสงหารมทรพยหรอสงหารมทรพย ซงทางราชการสงวนไวเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะ กลาวคอเปนไป

เพอประโยชนสาธารณะนนเอง เพยงแตไมไดใหประชาชนเขาไปใชประโยชนอยางเชนทรพยสนสาหรบพลเมองใช

รวมกนตามมาตรา ๑๓๐๔ (๒) แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย และการทการปโตรเลยมแหงประเทศไทย

ไดใชทรพยสนทลกคาหรอคคาของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยเปนผจายเงนคากอสรางเพอใชในการประกอบ

กจการ ถอเปนการอทศใหโดยปรยาย ซงเปนอานาจของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ตามมาตรา ๗ (๑) แหง

พระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ ทกาหนดใหการปโตรเลยมแหงประเทศไทยมอานาจ

กระทากจการตางๆ ภายในขอบเขตวตถประสงคตามมาตรา ๕ ใหถอกรรมสทธ หรอสทธครอบครองหรอม

ทรพยสนตางๆ สราง ซอ จดหา ขาย จาหนาย เชา ใหเชา เชาซอ ใหเชาซอ ยม ใหยม รบจานา รบจานอง

แลกเปลยน โอน รบโอน หรอดาเนนการใดๆ เกยวกบทรพยสนทงในและนอกราชอาณาจกร ตลอดจนรบทรพยสน

แผนท

๖๒

ทมผอทศให และทรพยสนทมผอทศใหดงกลาวการปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดใชในการประกอบกจการ

จงแสดงใหเหนวาทรพยสนดงกลาวใชเพอประโยชนอนเปนสวนรวมของแผนดนแลว

สาหรบทอสงกาซในทะเลเพอใชในการขนสงปโตรเลยมทางทอเปนการวางอยบนดนใตทะเล

โดยทดนทใชในการวางทอในทะเลถอเปนสาธารณสมบตของแผนดน ตามมาตรา ๑๓๐๔ แหงประมวลกฎหมาย

แพงและพาณชย การทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยดาเนนการวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอในทะเล

บนทดนดงกลาวจงเปนการอาศยอานาจมหาชนเหนอเอกชนในการวางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอในทะเล

ตามมาตรา ๓๐ แหงพระราชบญญตการปโตรเลยมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ และเปนกรรมสทธของการ

ปโตรเลยมแหงประเทศไทยตามมาตรา ๗ (๑) แหงพระราชบญญตดงกลาว จงอนมานไดวาระบบการขนสง

ปโตรเลยมทางทอในทะเลเปนสาธารณสมบตของแผนดนใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะตามมาตรา

๑๓๐๔ (๓) แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย และการทบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไมสงมอบระบบการ

ขนสงปโตรเลยมทางทอในทะเลใหกบกระทรวงการคลง จงขดกบหลกการในมาตรา ๑๓๐๕ แหงประมวลกฎหมาย

แพงและพาณชย ทบญญตวาทรพยสนซงเปนสาธารณสมบตของแผนดนนนจะโอนแกกนมได

จากเหตผลดงกลาวผฟองคดเหนวาทรพยสนทการปโตรเลยมแหงประเทศไทยไดมาและใช

ประโยชนในการประกอบกจการกอนทจะมการเปลยนสภาพไปเปนบรษท ปตท. จากด (มหาชน) จงเปนทรพยสน

ของแผนดน ดงนน มลคาทรพยสนสทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ รวม

ทรพยสนสทธทงสน ๖๘,๕๖๙.๖๙ ลานบาท ทเกดจากการดาเนนกจการของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย

จงเปนสาธารณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนทใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพาะ ตามมาตรา ๑๓๐๔ (๓)

แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ซงกระทรวงพลงงานและกระทรวงการคลงจะตองแบงแยกและโอน

ทรพยสนใหกระทรวงการคลงตามมลคาทรพยสนสทธ ของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ณ วนท ๓๐ กนยายน

๒๕๔๔ ทงจานวน

ผฟองคดเหนวา การกระทาของผถกฟองคดทงสบเอดตามคารองตอศาลปกครองฉบบน

ไมปฏบตตามขนตอนในกระบวนการแบงแยกทรพยสน และไมชอบดวยกฎหมายอนเปนการละเลยตอหนาทหรอ

ปฏบตหนาทโดยมชอบดวยกฎหมายตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบต

แผนท

๖๓

๒) ผฟองคดพจารณาแลวเหนวา กระทรวงการคลง ผถกฟองคดท ๑ กระทรวงพลงงาน ผถก

ฟองคดท ๕ และบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๐ ยงไมไดปฏบตใหเปนไปตามขนตอนของมต

คณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ และไมปฏบตหนาทตามกฎหมาย ไดแก พระราชบญญตจดตงศาล

ปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๙ (๑) และ (๒) พระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง

กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ มาตรา ๑๐ และมาตรา ๒๖ พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ.

๒๕๕๒ มาตรา ๑๓ (๑) ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๑๓๐๔ และมาตรา ๑๓๐๕ จงเปนกรณท

หนวยงานทมหนาทรบผดชอบไมปฏบตตามมาตรา ๑๓ (๑) และมปญหาเกยวกบความชอบดวยรฐธรรมนญหรอ

กฎหมายตามมาตรา ๑๔ (๒) แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ.๒๕๕๒ และ

เพอใหเปนไปตามมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

คาขอของผฟองคด

ผฟองคดจงเหนสมควรเสนอเรองพรอมความเหนดงกลาวตอศาลปกครอง เพอใหศาลปกครอง

พจารณาวนจฉยและมคาสงดงตอไปน

๑. ขอใหเพกถอนมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ และวนท ๑๐ สงหาคม

๒๕๕๓ ในสวนทเกยวกบการสงมอบทรพยสน ประกอบดวยทดนทไดจากการเวนคน สทธการใชทดนเหนอทดน

เอกชน และทรพยสนทเปนระบบทอสงกาซธรรมชาต ทระบในคาพพากษาของศาล คอ (๑) โครงการทอบางปะกง-

วงนอย (๒) โครงการทอจากชายแดนไทยพมา-ราชบร และ (๓) โครงการทอราชบร-วงนอย รวมถงโครงการทอยอย

ซงมมลคาทางบญช ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔ ประมาณ ๑๖,๑๗๕ ลานบาท เนองจากมตคณะรฐมนตร

ดงกลาวเกดจากการแจงขอมลอนเปนเทจของรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน (นายปยสวสด อมระนนทน)

ผถกฟองคดท ๖ ในคดน

๒. ใหกระทรวงการคลง ผถกฟองคดท ๑ กระทรวงพลงงาน ผถกฟองคดท ๕ และบรษท ปตท.

จากด (มหาชน) ผถกฟองคดท ๑๐ ดาเนนการแบงแยกทรพยสนและโอนทรพยสนของการปโตรเลยมแหงประเทศ

ใหกระทรวงการคลงตามมลคาทรพยสนสทธของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๔

แผนท

๖๔

จานวน ๖๘,๕๖๙,๖๙๐,๕๖๙.๘๒ บาท ทงจานวน รวมทงคาตอบแทน ผลประโยชนอนใดจากการใชทรพยสนของ

การปโตรเลยมแหงประเทศ ไดแก ทดน อาคาร เครองจกร อปกรณและทรพยสนอน และสทธหรอสนทรพยทไมม

ตวตนทบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ไดอาศยใชประโยชนในการประกอบกจการ พรอมดอกเบยตามกฎหมายให

ครบถวนตอไป

๓. เพกถอนการแบงแยกทรพยสนในสวนทเปนสาธารณสมบตของแผนดน สทธการใชทดนเพอ

วางระบบการขนสงปโตรเลยมทางทอ รวมทงแยกอานาจและสทธในสวนทเปนอานาจมหาชนของรฐออกจาก

อานาจและสทธของบรษท ปตท. จากด (มหาชน) ทไดดาเนนการไปแลว เพอใหเปนไปตามขอเทจจรงทปรากฏ

(

(ลงชอ) ผฟองคด

(ศาสตราจารย ศรราชา วงศารยางกร)

ประธานผตรวจการแผนดน

อดศร ราง/พมพ

ตรวจ