11

การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาประจำาปงบประมาณ พปงบประมาณ พ..ศศ. . 2552 2552 ของจงหวดของจงหวด

โดยโดยสำานกงาน กสำานกงาน ก..พพ..รร. .

วนพฤหสบดท วนพฤหสบดท 18 18 ธนวาคม ธนวาคม 25512551

ตวชวด ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาส“ ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดง ความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผล การปฏบตราชการ”

22

หวขอหวขอ

แนวคดการบรหารราชการแบบมสวนรวมแนวคดการบรหารราชการแบบมสวนรวม (Participatory Governance(Participatory Governance))

การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการการชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ. . 2552 2552 ของจงหวดของจงหวด

การประเมนผลการปฏบตราชการการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ . . 25522552ตวชวด ตวชวด :: ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชน เขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและ รวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

33

1 แนวคดการบรหารราชการแบบมสวนรวมแนวคดการบรหารราชการแบบมสวนรวม (Participatory Governance(Participatory Governance))

การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการการชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ. . 2552 2552 ของจงหวดของจงหวด

44

การบรหารราชการแบบมสวนรวมการบรหารราชการแบบมสวนรวม(Participatory Governance)(Participatory Governance)

หมายถง แนวทางการบรหารราชการยคใหมหมายถง แนวทางการบรหารราชการยคใหม ททจดระบบการบรหารราชการจดระบบการบรหารราชการ ขนตอนขนตอน//วธการทำางาน วธการทำางาน

วฒนธรรมการทำางาน และโครงสรางการบรหารราชการวฒนธรรมการทำางาน และโครงสรางการบรหารราชการ ทเออตอการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมทเออตอการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม เปนไปเปนไป

ตามหลกธรรมาภบาลทใหความสำาคญกบตามหลกธรรมาภบาลทใหความสำาคญกบ การมสวนรวมของการมสวนรวมของประชาชน ประชาชน (Public Participation)(Public Participation) เปดเผย โปรงใส และเปดเผย โปรงใส และ

ประชาชนเปนศนยกลาง ประชาชนเปนศนยกลาง

การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการการชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ. . 2552 2552 ของจงหวดของจงหวด

55

การบรหารราชการในรปแบบใหม ประกอบดวยภาครฐและภาคการบรหารราชการในรปแบบใหม ประกอบดวยภาครฐและภาคประชาชนทกภาคสวนทเกยวของ เขามารวมในกระบวนการประชาชนทกภาคสวนทเกยวของ เขามารวมในกระบวนการตดสนใจ การดำาเนนงาน และการประเมนผลตดสนใจ การดำาเนนงาน และการประเมนผล

หนวยงานมการปรบเปลยนหนวยงานมการปรบเปลยนวธการปฎบตงาน

วฒนธรรมการทำางาน

ออกกฎระเบยบ/นโยบาย

สรางบคลากรดานการมสวนรวม

การบรหารราชการแบบมสวนรวมการบรหารราชการแบบมสวนรวม

โครงสรางองคการ

การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการการชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ. . 2552 2552 ของจงหวดของจงหวด

66

หมายถง

การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการการชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ. . 2552 2552 ของจงหวดของจงหวด

การมสวนรวมของประชาชนการมสวนรวมของประชาชน(Public Participation)(Public Participation)

“กระบวนการทประชาชนและผทเกยวของทกภาคสวน มโอกาสไดเขารวมในการรบร เรยนร ทำาความเขาใจ รวมแสดงทศนะ รวมเสนอปญหา/ประเดนสำาคญทเกยวของ รวมคดแนวทาง รวมในการแกไขปญหา รวมในกระบวนการตดสนใจ และรวมกระบวนการพฒนาในฐานะหนสวนการพฒนา”

77

ระดบการมสวนรวมของประชาชนPublic Participation Spectrum

รบร ใหความเหน รวมคด รวมตดสน รวมทำา รวมตรวจสอบ เปนเจาของ

ใหขอมล ขาวสารInform

รบฟง ความคดเหน

Consult

เกยวของ

Involve

รวมมอ

Collaborate

เสรมอำานาจ ประชาชน

Empower

ประชาชนมบทบาทหรออทธพลเพมขนตามระดบการมสวนรวม

ทมา: Public Participation Spectrum ,พฒนาโดย International Association for Public Participation (IAP2)

International AssociationFor Public

Participation

รบร

รบฟง ความคดเหน Consult

การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการการชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ. . 2552 2552 ของจงหวดของจงหวด

88

รบฟงเรยนรรบฟงเรยนร

รวมแสดงรวมแสดงความเหนความเหน

สมครใจเขารวมสมครใจเขารวม

เขารวมเขารวมทำางานดวยทำางานดวย

ตดสนใจเองตดสนใจเอง

แบงปนแบงปนขอมลขาวสารขอมลขาวสาร

(Inform)(Inform)

ฟงความคดเหนฟงความคดเหน(Consult)(Consult)

เกยวของเกยวของมบทบาทมบทบาท ((Involve)Involve)

รวมมอรวมแรงรวมมอรวมแรง(Collaboration)(Collaboration)

เสรมพลงอำานาจเสรมพลงอำานาจใหประชาชนใหประชาชน(Empower)(Empower)

ระดบการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมสงขน

การมสวนรวมของการมสวนรวมของประชาชนประชาชน

International AssociationFor Public Participation

การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการการชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ. . 2552 2552 ของจงหวดของจงหวด

99

2

การชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการการชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ. . 2552 2552 ของจงหวดของจงหวด

การประเมนผลการปฏบตราชการการประเมนผลการปฏบตราชการ ประจำาปงบประมาณ พประจำาปงบประมาณ พ..ศศ . . 25522552ตวชวด ตวชวด :: ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาส ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดง ความคดเหนและ รวมตดตามตรวจสอบ ผลการปฏบตราชการ

10

กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการประจำาปงบประมาณ พ.ศ . 2552 ของจงหวด

มตท 1 : มตดานประสทธผล ตามแผนปฏบตราชการ

- ผลสำาเรจตามแผนปฏบตราชการ ของกลมจงหวดและจงหวด

มตท 3 : มตดานประสทธภาพ ของการปฏบตราชการ

- ประสทธภาพการตรวจสอบภายใน- ประสทธภาพของการใชพลงงาน- การรกษามาตรฐานระยะเวลาการ ใหบรการ

มตท 2 : มตดานคณภาพ การใหบรการ

- คณภาพการใหบรการ- การมสวนรวมของประชาชน- ความเปดเผย โปรงใส

มตท 4 : มตดานการพฒนาองคกร

-การบรหารจดการองคกร (PMQA)

11

กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการประจำาปงบประมาณ พ.ศ . 2552 ของจงหวด

ประเดนการประเมน นำาหนก

มตท 2 : มตดานคณภาพการใหบรการ (นำาหนกรอยละ 20

4 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ 5

5 ระดบความสำาเรจของการพฒนาศนยบรการรวมหรอเคานเตอรบรการประชาชน

4

6 ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

4

7 ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

4

8 ระดบความสำาเรจในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ 3

• คณภาพการใหบรการ 9( )

• การมสวนรวมของประชาชน 4( )

• ความเปดเผย โปรงใส (7 )

1212

ระดบคะแนน 1

ระดบคะแนน 2

ระดบคะแนน 3 ดำาเนนการตามแผน

และรวมตดตามผลการดำาเนนงาน

ระดบคะแนน 4

สรปผล รายงานความกาวหนา และเผยแพร

ระดบคะแนน 5แนวทางการมสวนรวมของประชาชนในปตอไป

ตวชวดป 51

เนนการพฒนารปแบบ/วธการในการสรางกระบวนการมสวนรวม และการทำางานรวมกนระหวางภาครฐกบภาคประชาชน ทมความคลองตว

การพฒนาเกณฑการประเมนผล ตวชวดการมสวนรวมของประชาชน ปงบประมาณ พ.ศ.2552

เนนการสรางและพฒนาระบบ/กลไกทมอยเดม + เพมคณภาพในการทำางานรวมกบภาคประชาชน

ระดบคะแนน - 1 มคณะทำางานภาคประชาชน - หารอ เลอกประเดฯ

ระดบคะแนน 2 มชองทางรบพงความคดเหน

ในประเดฯทเลอก และ จดทำาแผนแบบมสวนรวม

ระดบคะแนน 3 ดำาเนนการตามแผน

และรวมตดตามความกาวหนา

ระดบคะแนน 4รายงานตอสาธารณะและ

นำาไปปรบปรงงานของสวนราชการ)

ระดบคะแนน 5กำาหนดแนวทางการบรหาร

แบบมสวนรวมปตอไป

ตวชวดป 52

ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

กำาหนดประเดน มคณะทปรกษา/คณะทำางานภาคประชาชน และจดทำากรอบแนวทาง/กรอบแนวคด

มชองทางรบพงความคดเหนและ จดทำาแผนโดยกระบวนการมสวนรวม

13

กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการประจำาปงบประมาณ พ.ศ . 2552 ของจงหวด

มตท มตท 22 ประเดนการประเมนผล : การมสวนรวมของประชาชน

รายละเอยดตวชวดรายละเอยดตวชวด

ตวชวดท ตวชวดท 6 : 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชน เขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและ รวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

14

รายละเอยดตวชวดท 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชน เขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและและ รวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ”ราชการ”

กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการประจำาปงบประมาณ พ.ศ . 2552 ของจงหวด

นำาหนกรอยละ นำาหนกรอยละ 44

คำาอธบายคำาอธบาย พจารณาจากกระบวนการบรหารราชการ และการปฏบตราชการของจงหวด เพอกระตนการปรบระบบราชการสการบรหารราชการทเปดเผย โปรงใส เนนการมสวนรวมของประชาชน และพฒนาระบบราชการเพอตอบสนองความตองการของประชาชน และเพอประโยชนสขของประชาชน

15

รายละเอยดตวชวดท 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

คำาอธบายคำาอธบาย (ตอ)

การมสวนรวมของประชาชน หมายถง กระบวนการทประชาชน และ ผทเกยวของมโอกาสไดเขารวมในการรบร เรยนร ทำาความเขาใจ รวมแสดงทศนะ รวมเสนอปญหา/ประเดนทสำาคญทเกยวของ รวมคดแนวทาง รวมแกไขปญา รวมในกระบวนการตดสนใจ และรวมกระบวน การพฒนาในฐานะหนสวน

ระดบการมสวนรวมของประชาชน ม 5 ระดบ คอ ระดบการใหขอมล ระดบการปรกษาหารอ ระดบการเขามาเกยวของ ระดบการรวมมอ ระดบการเสรมอำานาจประชาชน

1616

ระดบขนของความสำาเรจ ระดบขนของความสำาเรจ ((Milestone)Milestone)

เกณฑการใหคะแนน เกณฑการใหคะแนน ::

กำาหนดเปนระดบขนของความสำาเรจ (Milestone) แบงเกณฑการใหคะแนนเปน 5 ระดบพจารณาจากความกาวหนาของขนตอนการดำาเนนงานตามเปาหมายแตละระดบ ดงน

ระดบคะแนนระดบคะแนน ขนตอนท ขนตอนท 11 ขนตอนท ขนตอนท 22 ขนตอนท ขนตอนท 33 ขนตอนท ขนตอนท 44 ขนตอนท ขนตอนท 55

1

2

3

4

5

17

รายละเอยดตวชวดท 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

ระดบคะแนน 1

พจารณากำาหนดประเดนทจะนำามาเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตาวจสอบผลการปฏบตราชการ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 โดยวเคราะหขอมลเพอประกอบการพจารณากำาหนดประเดน ทแสดงเหตผล หรอความเหมาะสมในการกำาหนดประเดน

จดใหมคณะทปรกษาภาคประชาชน/คณะทำางานภาคประชาชน ซงประกอบดวยผแทนของสวนราชการในจงหวดและผมสวนไดเสยทเกยวของกบประเดนทกำาหนด

จดทำากรอบแนวคด/กรอบแนวทาง ทเหมาะสมในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2552 โดยนำาผลการวเคราะหขอมลดงกลาวขางตนมาใชประกอบดวย

18

รายละเอยดตวชวดท 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

ระดบคะแนน 1

1) นำาแนวทาง/แผนการบรหารราชการแบบมสวนรวมทไดจดทำาไวในปงบประมาณ พ.ศ. 2551 มาพจารณาประกอบการกำาหนดประเดนฯ และ 2) วเคราะหภารกจหลกหรอยทธศาสตรทสำาคญ ทเหมาะสมในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 โดยระบหรอเจาะจงกลมผมสวนไดเสย ตามภารกจหลกหรอยทธศาสตรทสำาคญดงกลาว อยางชดเจน หรอ 3) ทบทวนขอมลผลการดำาเนนงานในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในปทผานมา เพอประกอบการกำาหนดประเดนฯ

พจารณากำาหนดประเดนทจะนำามาเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม โดยวเคราะหขอมลเพอประกอบการพจารณากำาหนดประเดน ทแสดงเหตผลหรอความเหมาะสมในการกำาหนดประเดน ดงน

19

รายละเอยดตวชวดท 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

ระดบคะแนน 2

จดใหมชองทาง/กระบวนการ/วธการรบฟงความคดเหนจากประชาชนและกลมผมสวนไดเสย ทเกยวของกบประเดนท

กำาหนด และสรปผลความคดเหนทไดจากประชาชนและกลมผมสวนไดเสยทเกยวของดงกลาว

จงหวดและคณะทปรกษาภาคประชาชน/คณะทำางานภาคประชาชนรวมกนจดทำาแผนงาน/โครงการ/แผนปฏบตการในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2552 โดยมความสอดคลองกบกรอบแนวคด/กรอบแนวทางทไดจดทำาไวในระดบคะแนนท 1 รวมทงนำาสรปผลความคดเหนฯ มาใชประกอบในการจดทำาแผนงาน/โครงการ/แผนปฏบตการดงกลาว ไดแลวเสรจและรายงานผวาราชการจงหวดภายในมนาคม 2552 โดย

แผนงาน/โครงการ/แผนปฏบตการฯ มการระบวตถประสงค กจกรรม ระยะเวลาการดำาเนนงาน กลมเปาหมาย ผรบผดชอบ ตวชวดความสำาเรจและเปาหมายทสามารถวดและประเมนผลได

อยางชดเจนและเปนรปธรรม

20

รายละเอยดตวชวดท 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

ระดบคะแนน 3

ดำาเนนการตามแผนงาน/โครงการ/แผนปฏบตการฯ ไดแลวเสรจครบถวน โดยมการตดตามความกาวหนาของการดำาเนนตามแนวทางทกำาหนดไวในแผนงาน/โครงการ/แผนปฏบตการฯ ในระดบคะแนน 2 อยางสมำาเสมอ และมการจดทำารายงานสรปผลความกาวหนาในการดำาเนนการเสนอตอผวาราชการจงหวด และสอสารใหประชาชนและกลมผมสวนไดเสยทเกยวของ

21

รายละเอยดตวชวดท 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

ระดบคะแนน 4

จดทำารายงานสรปผลการดำาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ/แผนปฏบตการฯ ซงระบปจจยสนบสนน ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะ โดยใหความสำาคญกบการเปดโอกาสใหประชาชนเชามามสวนรวม

เผยแพรสรปผลการดำาเนนงานในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ใหประชาชนและกลมผมสวนไดเสยทเกยวของรบทราบ

22

รายละเอยดตวชวดท 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

ระดบคะแนน 5

จดทำาแนวทาง และขอเสนอแนะของการดำาเนนงานในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในปตอไป เสนอตอผบรหารของสวนราชการและไดรบความเหนชอบ

23

รายละเอยดตวชวดท 6 : ระดบความสำาเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

เงอนไขเงอนไข 1 . ในกรณทจงหวดไมไดจดทำาแนวทาง/แผนบรหารราชการแบบม

สวนรวมในปงบประมาณ พ.ศ. 2551 ไว ใหจงหวดจดทำาแนวทาง/ แผนบรหารราชการแบบมสวนรวมขน เพอประกอบการวเคราะหกำาหนดประเดนทจะนำามาเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในระดบคะแนนท 1

2. กรอบแนวคด/กรอบแนวทางทเหมาะสมในการเปดโอกาสใหประขาชนเขามามสวนรวมจะตองกำาหนดระดบการมสวนรวมของประชาชนไมตำากวา ระดบการเขามาเกยวของ ซงหากตำากวาจะถกปรบลด 0.2500 คะแนน จากคะแนนทไดรบของตวชวดน

3. จงหวดตองดำาเนนการตามแผนงาน/โครงการ/แผนปฏบตการ ในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ในระดบคะแนน 3 ไดรอยละ 80 ขนไป จงจะพจารณาระดบ

คะแนน 4 และ 5

2424

Q&AQ&A ตดตอสอบถามตดตอสอบถามเพมเตมเพมเตม

กลมพฒนาระบบสนบสนนการมสวนรวม ฯ กลมพฒนาระบบสนบสนนการมสวนรวม ฯ โทรโทร. 0 2356 9906 . 0 2356 9906 , , 0 2356 99490 2356 9949