兩岸服務貿易協議 ⼗十個常⾒見的經貿法律問題

國⽴立台灣⼤大學／國⽴立政治⼤大學／國⽴立台北⼤大學 法律、︑政治、︑經濟系友聯合製作

Q1.為什麼我們需要兩岸協議監督條例︖？

今天服貿產⽣生⿊黑箱及闖關爭議，就是因為沒有明確法律約束國家機關！

• 簽⾃自由貿易協定（FTA）對於國家經濟發展甚至是安全保障，會造成深遠的影響，本來就應該廣納社會各階層的意⾒見，接受國會的審查與監督。︒如果因為既有監督法制不⾜足，⿊黑箱只會⼀一再出現，不只國內會不斷出現談判不透明、︑產業社會及國安評估資訊不公開等重⼤大爭議，妨害國家健全發展︔；對外也將提⾼高兩岸協議的不穩定性！

Q2.不通過這個版本的服貿協議或重啟談判，會影響國際信譽︖？

不會，美國、︑韓國與歐盟等國際上談FTA，都是⼀一談再談，很正常！

• ⾺馬政府說如果現在不通過這個⿊黑箱版本的服貿協議，會影響國際信譽，這點絕對錯誤！像美國、︑韓國、︑歐盟等，國會都會就談判表⽰示意⾒見，讓民眾意⾒見可以表達出來，然後⼀一談再談，不像台灣這麼急著簽。︒這些是正常不過的事，⽬目前我們的服貿協議，都沒有讓民眾好好表達意⾒見，這種不民主的⾏行為，才真的有損國際信譽！

Q3. 如果不通過服貿協議，是否會影響後續其他FTA談判?

會不會影響後續談判，我們需要政府好好解釋！

• ⾺馬政府從未告訴⼤大家，為什麼不通過服貿協議就會影響後續FTA談判，或是影響和其他國家締結經貿關係。︒如美國⽬目前也歡迎台灣加入他們正在推動的TPP，未受服貿爭議影響。︒因此，不通過服貿協議，不會構成對台灣未來經貿談判的威脅︔；相反地，如果國內無法建⽴立民主⽽而透明的監督機制，惡化國內投資環境，才是阻擋台灣進⾏行後續經貿談判的絆腳⽯石。︒

Q4.訂「監督條例」會不會影響談判的「專業性」與「秘密性」︖？

不會，監督條例的⽬目的在於兼顧談判專業效率和程序透明，阻絕⿊黑箱！

• 其實，美國、︑歐盟、︑韓國也都有監督談判的相關法律。︒這類型的法律可以適當平衡談判程序的效率與透明性，透過國會與公民的理解參與，集思廣益訂好配套措施，減輕後續衝擊。︒⽬目前兩岸間的協議，都沒有法律可以處理評估資訊公開與審查的問題，才會導致今天的爭議。︒唯有讓公民共同理解與監督，才不會讓兩岸協議陷入無法可管的⿊黑箱作業，確保國家機關依法⾏行政。︒

Q5.談判過程所需要的「秘密性」與程序「透明性」，有可能兼顧嗎︖？

當然可以，監督條例就是為了明確劃分監督⽅方式與資訊內容間的界限⽽而設！

• 各國推動監督條例，都是為了讓談判範圍、︑國會監督的⽅方式、︑政府保密資訊的界線等等，有個清楚的界定。︒在這樣的條例下，政府至少應公開談判負責⼈人是誰、︑談判計畫、︑涉及哪些產業、︑為什麼是這些產業、︑以及相關配套措施，並讓直接受到利益衝擊的特定產業表⽰示意⾒見。︒至於其他談判過程，原則上也應該要公開︔；除非公開後會中斷或破壞談判或顯著影響國家利益，政府才可以限制⼀一般⼈人民資訊的取得，只讓國會監督︔；但是也要明⽰示拒絕理由以及申訴⽅方式。︒

Q6. ⾺馬政府⼀一直表⽰示兩岸FTA⼀一定遵守WTO的規定，真的是這樣嗎?

不對，⾺馬政府迄今不敢將ECFA通知WTO，已經被WTO秘書處點名了！

• 根據WTO的規定，當WTO會員間的FTA在開始協商或協商完成後，就應該通知WTO，才能確認FTA是否遵守WTO的規定。︒從簽定ECFA開始到今天的服貿協議，⾺馬政府從來沒有通知（notification）WTO，甚至在2013年遭到WTO秘書處的點名！

Q7. 政府說服貿已經準備好了因應產業衝擊的措施︖？是真的嗎︖？

因應措施「看得到吃不到」！

• 「因應貿易⾃自由化產業調整⽀支援⽅方案」是加入WTO後就制定的，但從來沒有產業申請到！⽽而所謂對勞⼯工的保障中，「就業輔導」過去六年預算只執⾏行了65.1%！「勞⼯工損害救濟」⼀一⽑毛都沒編！再加上⾏行政機關⾏行事被動，「喊⼀一樣、︑做⼀一樣」，⾺馬政府所謂的「準備好了」，根本就是又⼀一個「六三三」！

Q8.台灣是個貿易導向的經濟體，我們不是應該跟上「貿易⾃自由化」的潮流嗎︖？

服貿是⼀一個很落後的FTA，對台灣經濟要更進⼀一步國際化，幫助很有限！

• 各國簽署FTA的⽬目的，是要限制政府的權⼒力、︑保障⼈人民的利益。︒1980年代各國⼤大量簽署FTA以來，都會設計如「⾏行政透明」、︑「公正司法」等條款︔；⽽而以台商過去在中國發展的經驗，「禁⽌止政府任意徵收」更是任何兩岸經濟協議的頭號課題。︒但台灣跟紐西蘭的FTA裡不讓政府強徵，跟中國卻沒限制！何況21世紀以來美國與歐盟推動的「第⼆二代FTA」，強調環境、︑勞⼯工、︑⽂文化、︑衛⽣生等等，避免獨重經濟後社會其他層⾯面「向低標看齊」！服貿⼆二者皆無，全⾯面落後！

Q9.⾺馬政府說，許多服貿被質疑的問題，都跟服貿無關，這是民眾多慮了嗎︖？

政府所謂「與服貿無關」是⼀一種話術！

• 因為絕⼤大多數的貿易障礙，都是所謂的「非關稅壁壘」（Non-tariff barriers），負責任的政府不能跟⾺馬英九⼀一樣視若無睹。︒兩國間簽署了FTA⾃自由貿易協定後，還是會有許多影響貿易的國內法規，這有時候會造成彼此間貿易的阻礙。︒比如在中國拍電影，內容得要中國政府先批准，這就會妨害台灣的電影業者。︒這種問題必須要在簽協議時就先講好，或⽤用我們⾃自⼰己國內的法令跟政策，保護本國業者。︒但⾺馬英九底下的主管機關，卻毫無作為！只會叫台灣⼈人去遵守中國法律！根本沒有經貿政策！

Q10.服貿在台灣與中國的政府機關間建⽴立對⼜⼝口，兩岸可以坐下來談，這不是好事⼀一件嗎︖？

服貿第⼗十八與⼆二⼗十條所提及的「兩岸經合會」，由於缺乏國內法律規範，可說是「國共⼤大⿊黑箱」裡的「經貿⼩小⿊黑箱」！

• 世界各國簽訂全⾯面性經貿協定時，會為了解決協定運作的問題，由參與國的主管機關成⽴立專⾨門會議。︒然⽽而ECFA架構裡的「兩岸經合會」，因為沒有向台灣社會溝通報告的機制，卻有解釋所有ECFA相關條約的龐⼤大權⼒力，雙⽅方官員還可以此名義秘密往來，權⼒力與責任極不對等。︒打破兩岸⿊黑箱，經合會絕對要「⾒見光」！

反⿊黑箱服貿太陽花學潮— !⼀一、退回服貿協議； ⼆二、兩岸協議監督法制化，先⽴立法、再審查服貿協議； 三、召開公⺠民憲政會議； 四、要求朝野⽴立委站出來，響應⼈人⺠民的訴求，⽀支持⺠民間版兩岸協定締結條例草案盡速完成⽴立法。

–滅⽕火器  Fire  EX,島嶼天光  Island  Sunrise

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