กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน...

38
1 กกกก 1 2 กกกก ก กก ก (Einbeziehung der Öffentlichekeit) กกกก (Umweltverträglichkeitsprüfung) (Anhörungsverfahren) กกก (Planfeststellungs- verfahren bzw. Fachgenehmigungsverfahren) ก ก กกกกกกกกกกก กก กก กก กกก กกกกกก กกก กกกก กกก (Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung - UVPG) กกก กก (Verwaltungsverfahrensgesetz - VwVfG) กก กก 1 Bürgerbeteiligung im Anhörungsverfahren bei umweltrelevanten Großvorhaben : Ein Vergleich des thailaendischen mit dem deutschen Umweltrecht, Muenster , . 2 Suntariya Muanapawong, Bürgerbeteiligung im Anhörungsverfahren bei umweltrelevanten Großvorhaben : Ein Vergleich des thailaendischen mit dem deutschen Umweltrecht, Peter Lang Verlag, Frankfurt am Main, 2004.

Upload: greenjusticeklassroom

Post on 12-May-2015

2.812 views

Category:

Education


2 download

DESCRIPTION

การมีส่วนร่วมของประชาชน ชุมชน และองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นในกระบวนการตัดสินใจของรัฐที่สำคัญตามกฎหมายเยอรมันมีใน ๒ กระบวนการ ได้แก่ ในขั้นตอนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน (Einbeziehung der Öffentlichekeit) ในกระบวนการศึกษาผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม (Umweltverträglichkeitsprüfung) และขั้นตอนการทำประชาพิจารณ์ (Anhörungsverfahren) ในกระบวนการพิจารณาโครงการขนาดใหญ่ (Planfeststellungs-verfahren bzw. Fachgenehmigungsverfahren) โดยหลัก ในกรณีที่โครงการที่รัฐจะพิจารณาดำเนินการเป็นโครงการใหญ่ที่สามารถก่อให้เกิดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างกว้างขวางกฎหมายว่าด้วยการศึกษาผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและกฎหมายว่าด้วยการอนุญาตให้ดำเนินการโครงการขนาดใหญ่ต่างๆ มักจะระบุให้ต้องมีการทำประชาพิจารณ์ ซึ่งหากกฎหมายทั้งสองส่วนบังคับใช้ในกิจการเดียวกัน กระบวนการประชาพิจารณ์ก็จะจัดทำขึ้นเป็นกิจกรรมเดียวกันโดยมิต้องแยกออกไปต่างหาก

TRANSCRIPT

Page 1: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

1

ก�����ก���������� ����ก�����������ก������������������ก������������

�!���"�� ���#�����$�1 &����� ����2

( ���)� ก������������� ����� ���� �������ก�� ก���������������ก����ก��

������ ����!����"���#���ก$%��&'&������� ( ก����ก�� )���ก� ��*��ก�����+,��������'%-�� ����� (Einbeziehung der Öffentlichekeit) �ก����ก��ABกC�D�ก������������������ (Umweltverträglichkeitsprüfung) ����*��ก���"� ����M� ��N� (Anhörungsverfahren) �ก����ก��M� ��N�R���ก�����%#� (Planfeststellungs-verfahren bzw. Fachgenehmigungsverfahren) R�&%��ก �ก�N����R���ก�������! �M� ��N��"�'�ก��' WR���ก���%#����������ก���%�'ก��D�ก�������������������&���ก�������

ก$%��&������&ก��ABกC�D�ก���������������������ก$%��&������&ก����#���%��"�'�ก��R���ก�����%#�����X ��ก ������%�������ก���"� ����M� ��N� YB��%�กก$%��&��*�����������������ก� ก��'��&�ก� ก����ก�� ����M� ��N�ก- � ���"�B*' Wก� ก���'��&�ก�R�&�������&ก��ก) ����%�ก

ก$%��&���ก"�%���&��'��&�'ก��&�ก��ก�����+,��������'%- ������'�Z���D�ก��������������� �Z� ��!��##���������&ก��ABกC�D�ก������������������ (Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung - UVPG) ������' Wก$%��&�����'MZ��������R���ก������X �"�%���ก$%��&�������������'�Z���ก����ก��M� ��N�R���ก�����%#� �Z� ��!��##���������&��]� ^��������ก����� ก�������%M�]��!'&���� (Verwaltungsverfahrensgesetz - VwVfG) ���������"���#�&ก��ก'_M��������& ����M� ��N�������' W�� ^���������) ����ก'%Z� �ก

1 ���������'�&' Wa�C�'&���� R�&'Z*�%�����%#��&b�����&��M]� ��##�'�ก '�Z��� Bürgerbeteiligung im Anhörungsverfahren bei umweltrelevanten Großvorhaben : Ein Vergleich des thailaendischen mit dem deutschen Umweltrecht, �N����A����� �%����&���& Muenster ��'�A�%M�]��]��N��!'&����, (iij. 2 � ������� ����' Wa�C�)�&'MZ������'��� ����������'�Z*���� ��&��'��&�����%����������'M���'���R ���b� Suntariya Muanapawong, Bürgerbeteiligung im Anhörungsverfahren bei umweltrelevanten Großvorhaben : Ein Vergleich des thailaendischen mit dem deutschen Umweltrecht, Peter Lang Verlag, Frankfurt am Main, 2004.

Page 2: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

2

�* ก$%��&���ก"�%���&��'��&�'�Z���ก����ก�� ����M� ��N��ก��M� ��N�R���ก��M�'AC����X (Fachgenehmigungsverfahren) ก- ��&b��ก$%��&M�'AC_�������X '�� ก$%��&R��)++q���'���&�� ก$%��&������&ก�� ���&��'��& ก$%��&ก��'����ก�A ' W��

���%��กก$%��&'&��������� ก��ก����ก�����+,��������'%- ������ก��M� ��N�ก�������%�Z��"�'�ก��R���ก�����%#������'�Z������M�� ��' ��%�������� ��"�'�ก��%�Z�)���"�'�ก�� %�ก���' W'�Z������ก$%��&�������&���'�-����%������"�'�ก�� ��*��*'M����Z����' WR���ก������� ก���%�'ก������'��&%�&�&������&�����������������)�� B� "�' W������ก���������&��� ��� �� �&���)�ก-��� ก$%��&�'�Z����*ก-��M�r�ก��) �������'��� ก�����Z� �������������ก��'��Z��)%�����ก��'�Z��'ก��&�ก��ก�����������������������ก ก���������%����+,� �����ก- �ก"�%�)���&�����'��&��R���ก������X ��ก��& ����������������!������ "�' W��� ��ก�� %�Z�R�&R&��&����!����%������"���#ก��'�Z���ก��M�r������%ก������'A�C!ก� ��กก���'�Z���ก����กC������������ ก-�� ��ก����กก$%��&�����*���'�Z����*������ '�� ก$%��&����%���ก��'������ก����ก������X (Beschleunigungsgesetze) �������� ��'�A'&���������กก��������ก'�����&ก� YB�� "�' W����'���ก����ก��M�r� R�&'_M��ก��ก���������]��Nb Ra�����X ก- ���ก��ก"�%��%������� ���"�ก����ก���������D�����*B*)�� (Plangenehmigungsverfahren) ������ก������%����ก����ก����ก����#����� ก�� (einfaches Genehmigungsverfahren) ก��ก����ก��M� ��N�R���ก�����%#� (Planfeststellungsverfahren) �����!��##���������&��]� ^��������ก����� ก������%��&��������%M�]���'&�����&b������� �ก��M� ��N���� ก�� ��! ���%��������+,�����'%-Db������)��'��&����bกก�������]�'����* YB��%��&�������'_M��Db�)�����D�ก���� B� ������]�'���b'�ก��� �����*������]���� �R���&�� �N����ก����ก��M� ��N�R���ก�����%#��* ' s��%�������Z�X �ก'%Z� �กDb�����bกก�������]�R�&���'�������ก����ก��)�� R�&ก����ก�����*����&��'��&���ก��& )���ก� ก����ก��'���B�'�ก��� (Informationsverfahren) ก�� ��ก�A'MZ���%�R���&�� ก���%����]�R���&��R���ก���&���' W���� (Einwendungsverfahren) ���' s�R�ก���%���กuv�&'�� �����'MZ��%������ ���'%����� (Erörterungsverfahren) ก��ก"�%���&��'��&��������"������*ก-'MZ��' W%��ก ��ก���� ก����ก������X ����&�"��%����]��� ������������*��)���bก��'�&���)������������������b���&���' W���� 'ก��&�ก��ก��'���B�'�ก����* ���]��� ��������ก$%��&�����ก-��������ก���� �ก���]���� �'���B�'�ก��������!��##���������&���b��������������������� (Umweltinformationsgesetz) ����ก�� ����� ����M� ��N� ' ��%�����Db��b��'�Z���ก����ก�� ����M� ��N� (Anhörungsbehörde) %�Z�Db��"�'�ก�� ��ก�� �����

Page 3: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

3

(Verhandlungsleiter) �����"�%������%�'ก������' Wก���R�& ��A �ก���� (Gebot der Unbefangenheit) ' s�R�ก���%���กX uv�&������������'�- �������������'%-)���&���'�-�������' W]��� '��Z��������]������'��&�ก� (Waffengleichheit) �%��ก���กuv�&

��'���Db�'�������ก����ก�� ����M� ��N� ���������ก����ก�) �����&��'��&����ก$%��&_�������X ก"�%� R�&%��ก �����Db������)��'��& (Betroffene) ��ก ������]��&���ก������� �ก'%Z� �ก�* �ก$%��&M�'AC���_���&���%����]����������) ������)��'ก��&����ก��R���ก��R�&��� ก-����������������ก����ก�������� ����!)�� '�� ���]��� �������ก� (Jedermann) �ก��'�������ก��M� ��N�R���ก��ก�������R������'���&�����ก$%��&��'���&�� �ก �ก�* �ก$%��&M�'AC���_���'��ก$%��&������&ก����������]������� '�� ��!��##���������&ก����������]������� (Bundesnaturschutzgesetz) ก-)���%����]��������������]������� (Naturschutzverband) �����]��ก��'����������ก����ก�����&

� ��ก��������& '�Z����ก��ก"�%����]��ก����ก���%��ก� ��������ก�*���ก�� ������������ก���� a�&%��� %�ก��!)���"�'�ก��������ก$%��& �������)�� �����&���������]����A���ก��'��&ก�������������]����)�� YB�� ��'�-'�Z����"�� +q�����'�Z��)�ก��+q��)��ก"�%�)���ก$%��&����) ���ก$%��&'_M��

Page 4: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

4

* ก���)��������� �+�ก�����ก������ �,&��ก��-���+�./

*.( ก�����ก������ �,&��ก��-���+�./

() ���)� ��!��##���������&��]� ^��������ก����� ก������%��&��������%M�]���'&����

(VwVfG)3 )��ก"�%�ก����ก��M� ��N���� ก����)�� j �b ��� �Z� ({) ก����ก��M� ��N���� ก�����������) (Einfaches Genehmigungsverfahren) (() ก����ก��ก��M� ��N���� ก�������M�'AC YB�����&b� ( �b ������&ก� �Z�

ก) ก����ก��ก��M� ��N���� ก������������M�]�ก�� (Foemliches Genehmigungs-verfahren) (§§ 63 - 71 VwVfG)

) ก����ก��ก��M� ��N�R���ก�����%#� (Planfeststellungsverfahren bzw Fachgenehmigungsverfahren) (§§ 72 - 78 VwVfG) (j) ก��M� ��N���� ก�������*M� ��N����]�N�

%�ก)����ก$%��&ก"�%�)��' Wก��'_M�� ' ��%����������"�'�ก��ก����ก��M� ��N���� ก�����������) YB�� �&B�%��ก����'��&����& ���'�-� ���)�����b ���M�]�ก�� (§ {i VwVfG) ���ก��M� ��N���� ก�������M�'AC�* ����*��������M�]�ก�����Y��Y����กก��� ' ��%����� ��"�'�ก����b ����*ก-���'�Z����ก$%��&ก"�%�)��' Wก��'_M��'����*

*) &�����������!������&�

ก����ก��ก��M� ��N�R���ก�����%#�' Wก��M� ��N���� ก�������M�'AC ����ก��M� ��N�������R���ก�����%#������ ��D�ก�������� "����ก %�Z���D�ก�����'���MZ*���' W���'�Nก���� '�� R���ก�������R��)++q���'���&�� R���ก��������%�Z������� R�&D�ก�������R���ก�� (Planfeststellungsbeschluss) �* ' W�"�������� ก���� ��D�DbกM�������M�]���%������กuv�&��������)��'��&%�Z�'ก��&���� ��*�'�ก����%��&������! �����D�' Wก�������"�������������%��&������X ��� "�' W���ก���"�'�R���ก�� '�� �"�������#���%�ก������� �"�������#���%� ���&*"���*������*"� %�Z� ���&)�'��&��ก�b�a�&�ก (Konzentrationswirkung) 4 ���&'%���* ' ��%�����M� ��N�R���ก�� B� "�' W������� �������������&ก$%��&���กX '�Z������'ก��&����ก��R���ก��

3 Verwaltungsverfahrensgesetz 4 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 72 Rn. 10.

Page 5: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

5

ก����ก��M� ��N�R���ก�����%#��� �� ������ ������) �*5 ({) 'MZ�����ก��M� ��N���� ก����%��&X ก����ก�����"�'�ก���%�'��- ��*

�ก�����ก����"�� R�&����/�������"��' WDb�M� ��N������ (() 'MZ��&!��&��������,����������uv�&����X ���'ก��&���� ��)���ก� ' ����

R���ก�� ��]��N� ������������������� )�����D�ก���� �กR���ก�� R�&ก������*"�%�ก%���&�����%����D� ��R&��������&��ก�

(j) 'MZ��������-���2��"�%���' ��%������ก��M� ��N������R���ก��

3) ก������"��ก"���-��� ก$%��&�������������ก����ก��M� ��N�R���ก�����%#� )���ก� ก$%��&��]� ^�����

���ก����� ก���� ���ก$%��& ก����'_M��������'�Z��� R�&����� �( �B������ �� �%����!��##���������&��]� ^��������ก����� ก����' Wก$%��&ก������ก"�%��b �������*���ก��M� ��N�R���ก�����%#�)��' W%��ก����) ����ก$%��& ก����'_M�� ���ก��ก"�%���&��'��&������ ��ก�� ���' ���&��&��'��&������*��'MZ���%�'%�����ก����กCN�'_M����'�Z����*X 6 '�� ก$%��&��M�C ก$%��&M�������'���&�� ก$%��&������&ก�� ���&��'��& ก$%��&ก��'����ก�A ก$%��&���%��� ' W��

%��กก��MZ*!���ก�������������]��ก������������� ������* ��������&b�����ก$%��&�������!��##���_�������X %�ก���' Wก�����������]����!]���b#%�Z�ก$%��&MZ*!� (Grundgesetz) ��'&����'�&��'��&� ก�����Z�ก������������Z�' W%��กก�� ����]� )�& (Demokratieprinzip) �����*�' Wก����ก����%��ก�����! rechtsstaatliches Verfahren) ���ก"�%�)�����!]���b# 7 �ก �ก�* &��' W'�Z�����ก�� ��ก�A�ก���A������' W��C&� (Menschenwürdegarantie) 'Z��� �ก�����)������bก��ก�����]�R�&'�)���b�8 �ก �ก�*%��กก����!������ก�� (Sozialstaatsprinzip) �������� 20 ����%B���%��ก$%��&MZ*!�ก-&��

5 Kluth, in: Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht II, § 62 IV 2 a). 6 Graffe, Die Beteiligung des Bürgers an umweltschutzrechtlich relevanten Verfahren unter besonderer

Berücksichtigung des Verwaltungsverfahrensgesetzes, S. 68. 7 Graffe, Die Beteiligung des Bürgers an umweltschutzrechtlich relevanten Verfahren unter besonderer

Berücksichtigung des VWVfG, Diss. Jur., 1980, S. 12 ff. 8 in Hett, Öffentlichkeitsbeteiligung bei atom- und immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren, 1994,

S. 182.

Page 6: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

6

����%��&�%���!�b�����]��� �������กก������ �����"�� ��ก�����]��� �������ก���& 9 �ก �ก�* ก�������������]��ก��'���B����b�������ก-' W��������ก�������!'��'��&�ก�10

�ก'%Z� �ก���������������ก$%��&���ก�������� A����!]���b#'&����ก-&��'�&�������&���ก����������� Mülheim-Kärlich-Beschluß YB��' W���'ก��&�ก��ก��ก�������R��)++q���'���&�� �����* A��'%-��� ����������]��*MZ*!������!]���b#��� �)������������������'�Z���ก����ก�� ((Grund-) Rechte durch Verfahren) ���ก$%��&��!]���b# �)��)��'�&)��R�&��� ���ก�������!��#���%������R��)++q���'���&��R�&)��' s�R�ก���%� �����)��������]����������)����ก�����+,� ������* ก��ก��������� ก���%�'ก������'��&%�&�ก�������������ก�&�� ���YB��' W���]��������������ก�&�����!]���b#�%�ก��������)�� YB���"�M�M�กC����ก�����Z�' Wก�� �� ��ก�&������ 'ก��&�ก��'�Z����*�&�����ก ��������� ���ก����M�กC��� ��N�ก����������A�����ก����'ก�) ����"�M�M�กC����ก����ก-)��ก���%�'ก��ก��M�r�) �b�ก���ก�)ก$%��&�'�Z������'ก��&����'MZ�����������]��� ������ก����ก�� ����M� ��N��&��� ��� ��11

9 Laubinger, Hans-Werner, Der Verfahrensgedanke im Verwaltungsrecht, in Verfahrensrecht in Verwaltung und Verwaltungsgerichtsbarkeit: Symposium zum Gedächtnis an Carl Hermann Ule, Speyer, 2000, S. 60. 10 Sozio, Dieses Symposium betonte : die Vorschläge und Anregungen für den Entwurf der AtVfV: Blümel, Funktion und Ausgestaltung der Öffentlcihekitsbeteiligung im atomrechtlichen Genehmigungsverfahren, in Fünftes Deutsches Atomrechts- Symposium, 8.- 10. Dezember 1976in Münster (in Lukes, Rudorf, Fünftes Deutsches Atomrechts- Symposium, Köln,u.a., 1977, S. 223.: S.226-227., Jänicke, Martin, Wohin- aber wie?: Positionen und Perspektiven der Umweltbewegung, 1993, QY000P100. 11 Steinberg, Verfassungrechtlicher Umweltschutz durch Grundrechte und Staatszielbestimmung, NJW, 1996, S. 1988, Korbmacher, Günter, Das atomrechtliche Anhörungsverfahren � Betrachtung zum Erörterungstermin für das Endlager Schlacht Konrad, UPR 1994/9, S.326. Der 52. Deutscher Juristentag in Wiesbaden (1978) wird u.a. über folgendes Thema verhandeln: Empfehlen sich unter dem Gesichtpunkt der Gewährleistung notwendigen Umweltschutzes ergänzende Regelungen im Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsprozessrecht?� � (Ule/Laubinger, Empfehlen sich unter dem Gesichtspunkt der Gewährleistung notwendigen Umweltschutzes ergänzende Regelungen im Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsprozeßrecht?: Gutachten B zum 52. Deutscher Juristentag, 1978, München 1978/ Speyer Seminar/ Speyer mit Karlsruhe/ Bechge, Grundrechtsverwirklichung und Grundrechtssicherung durch Organisation und Verfahren, NJW, 1982, 1ff/ Blümel, Grundrechtsschutz durch Verfahrensgesatltung in. Ders.(Hrsg.), Frühzeitige Bürgerbeteiligung bei

Page 7: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

7

4) ��#���5-�������6�-��,&��ก���"���2/+�����&��-������..����/�����ก��

���� �,&��ก��-���+�./ (()��#���5--��,&��ก���"���2/+�����&��-������..����/�����ก������ �,&��ก��

-���+�./

Planungen , 1982, S.23ff./Burmeister, Grundgesetzliche Verfahrensstruktuierungsgebote komplexer Verwaltungsentscheidungen, UTR, Bd.5 1988, S.122ff./Dolde,Klaus-Peter,Grundrechtsschutz durch einfaches Verfahrensrecht? NVwZ 1982 S.65 ff. / Goerlich,Helmut, Grundrechte als Verfahrensgarantien , Baden-Baden, (1981)/ Goerlich,Helmut, Schutzpflicht-Grunderchte-Verfahrensschutz, NJW, 1981, SD.2616ff./ Grimm,Dieter, Verfahrensfehler als Grundrechtsverstöße, NVwZ 1985,S.865 ff./Häberle, Grundrechte im Leistungsstaat, VVDStRL 30(1972), 43ff../ders Verfassungsprinzipien im Verwaltungsverfahrensgesetz in Schmitt Gläser (Hrsg.) , Verwaltungsverfahren, Festschr.f. den Boorberg- Verlag, 1977, S.47 ff./Held, Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens, 1984/ Hesse, Bestand und Bedeutung der Grundrechte in der BRD, EuGRZ 1978, 427 ff/ Hill, Das fehlerhafte Verwaltungsverfahren und seine Folgen im Verwaltungsrecht, 1986, S.36ff, Hufen, Heilung und Unbeachtlichkeit grundrechtsrelevanter Verfahrensfehler?, NJW 1982, 2160ff/ Laubiger, Grundrechtsschutz durch Gestaltung des Verwaltungsverfahrens, VerwArch. 1982, 60ff/ Lübbe- Wolff, Gertrude, Stufen des Grundrechtsschutzes gegen Verfahrensverstöße, in: Schwarze/Graf Vitzthum (Hrsg.), Grundrechtsschutz im nationalen und internationalen recht, festschrift Simson, Baden-Baden 1983, S.137./ Ossenbühl,Fritz, Grundrechtsschutz im und durch Verfahrensrecht,in F.S.Eichenberger, hrsg.von Georg Müller /Rene A.Rhinow/Gerhard Schmid/Luzius Wildhaber,1982,S.183 ff.//Schwarbe, Jürgen, Grundrechtlich begründete Pflichten des Staates zum Schutz gegen staatliche Bau und Anlagengenehmigungen? , NVwZ 1983,S.523ff./ Steinberg, Verfassungrechtlicher Umweltschutz durch Grundrechte und Staatszielbestimmung, NJW, 1996, S. 1993. // Von Mutius,Albert, Die besondere Entscheidung -Der Müllheim-Kärlich-Beschluß des BVerfG: Grundrechtsschutz durch Verfahren, Jura,1984,S.529- 536. / von Muthius, Albert, Grundrechtsschutz contra Verwaltungseffizienz im Verwaltungsverfahren?, NJW, 1982,S.2150ff./ Räedeker, Grundgesetzliche Rechte auf Verfahrensteilhabe, NJW 1980, 1593ff, Ronellenfisch, Die Durchsetzung staatlicher Entscheidungen als Verfassungsproblem, in Börner (Hrg), Umwelt, Verfassung und Verwaltung, VenergR 50, 1982, S.13ff./ Wagner, Umweltschutz durch Grundrechte und Staatszielbestimmung, NJW 1996, S. 1993.

Page 8: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

8

'�Z��R���ก����������%#�����������"���#' W) ���'�Z��)���ก$%��&%��&ก"�%� ก$%��&ก- ��������%���������##���������&ก��M� ��N�R���ก�����%#� YB��%��&�������ก����ก�� ����M� ��N�' W'�Z���%����� (Pflicht) ���' ��%����� �ก���� ���%���B* YB��%������* ' W%������������ ���"�ก����� ���ก�������� ก$%��& B�)���&ก�%���ก����ก�����+,� (Anhoer-ungsverfahren) ก��ก����ก�������� (Beschlussverfahren) ����"����%����� %��&�������' ��%����� �������M�� '�Z�ก �)���"�'�ก��)��)��

(*) ����6�-��,&��ก���"���2/+�����&��-������..����/�����ก������ �

,&��ก�� ���!��##�����]� ^��������ก����� ก������'M�&�ก��ก"�%�%��ก'กN�� �*�� ���

��]�ก��M� ��N�R���ก��'����* �����)��ก"�%����ก�N������� ����� ���%���ก��M� ��N�R���ก�� ��'a���R���ก��������� ���%���ก��M� ��N�R���ก���������%��&������� �( �%����!��##�����]� ^��������ก����� ก���� B��bกก"�%��&b��ก$%��& ก����'_M��'�Z�������X )����� �' WR���ก������! %�Z���'�ก� ���� ��R&����]��N� %�Z�������� ��R&����������12 YB������%#�����' WR���ก��ก����������%#����������Y��Y�� %�Z���D�ก��������������������ก �������ก�N��� ����B�ก���"�'�ก� ก���*���& '��

- ก�������%�Z�' ���&� �����%��� (§ 17 FStrG) �����)+ (§ 18 AEG) �������������)+����� (§ 28 PBefG) �����)++q� (§ 2 MagnetschwebebahnG) '�������������*"� (§ 14 BWaStrG) ����� (§ 8 LuftVG)

- ก����������ก���"�'�ก� ก��R��'ก-�ก�กก�����a�M����� (§ 9b AtomG) - ก����������ก���"�'�ก� ก��R��ก"� ��&� (§ 31 Abs. 2 KrW-/AbfG) - ก��ก�������R�������ก���%�'ก����M�C (§ 10 BImSchG) - �Z�X

8) -�9�������+�ก�����ก������ ���!����,&��ก��-���+�./ ก����ก��M� ��N�R���ก�����%#� ��ก�����&�*��%��ก �Z� �*��ก���"�

����M� ��N� (Anhörungsverfahren) ����*��ก��M� ��N������R���ก�� (Beschlussverfahren) YB��R�&%��ก���� %��&������"�'�ก����*�����*���* �' W���%��&��ก� R�&a�M�������ก����ก��M� ��N�R���ก�����*��ก���"�'�ก����*�%�� ������) �*

12 Steinberg, Fachplanung, S. 36.

Page 9: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

9

- ก����ก��M� ��N�R���ก�����%#�'������R�&ก����� ' ����R���ก��'���D��R���ก��M������&��'��&�������ก$%��&ก"�%����%��&���"� ����M� ��N� ก��'��R���ก���*�Z�' Wก��'�������*��ก���"� ����M� ��N����&

- %��&���"� ����M� ��N������'%- �ก%��&���Z�X �������'��"�� %�����'ก��&����ก��R���ก��

- %��&���"� ����M� ��N� ���%���ก��'D&�M�����b�'ก��&�ก��R���ก������������� �)�����D�ก���� �กR���ก���* R�&ก�� �����'�ก���'ก��&�ก��R���ก��)������������ �����������'����� �b)��' W��&�'��� { '�Z�

- Db������)��'��&������&Z��"�������R���ก��)��a�&� ( �� ��%�%�����*���ก�� ������R���ก��

- %��&���"� ����M� ��N� ��ก�� �����%��Z���%����' ����R���ก�� %��&�����'ก��&���� ��������a�&�กDb������)��'��&

- %��&���"� ����M� ��N������&��D�ก���"� ����M� ��N�) &��%��&��M� ��N������R���ก��

- ก�����'�ก������ก����' Wก��'�������*��ก��M� ��N������R���ก�� - %��&��M� ��N������R���ก���"�ก��M� ��N�R�&���'�ก������)����� ��ก��ก��

������ ��� �������R���ก��%�Z�)�� �&���)� - �"�������R���ก�� (Planfeststellungsbeschluss) ���*D��� %�ก)����ก����'�����"�'�

R���ก��a�&� � �%���ก��������

*.* -�9����ก���)��������� � () ���:!�����&�-��ก���)��������� � ก���"� ����M� ��N��ก����ก��M� ��N�R���ก�����%#��� �� ������

������) �* ({) 'MZ�����������b�'MZ������ก�������� ����! R�&'_M��ก�����+,�����'%-

�กDb�'ก��&����uv�&����X '�� ������ก�����'ก��&���� Db�'���&���# ����ก� ก�������������� ��� ����� ����ก �ก�*%��&������"� ����M� ��N�ก-��%������������������b����' W

Page 10: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

10

��'�- ����Z�X ���& 13 �"��%���!)�������B�D�ก������R���ก������ก"����M� ��N�����"��%�ก������*"�%�ก��%����������������R���&��' W) �&����� �����]�a�M��กB*14

(() 'MZ�������������]����D� ��R&���� �����R�&ก��' s�R�ก���%������������*� ��"���������� R�&)���������%���ก��������R���ก��ก���������&) +q������A���a�&%��� ����* ����� B�������M���กC����]����D� ��R&�����)�����&B*15

(j) 'MZ�����������R ������ก����ก��M� ��N���� ก����R�&ก��' s�'D&���b�'ก��&�ก��R���ก�����D�ก������R���ก���%� ��������%��&���Z�X )������b�16

(�) 'MZ��' W'���)ก��'ก���&D� ��R&��������&��ก�17 (�) 'MZ�����������' W���&������D�ก��M� ��N������R���ก��R�&ก��' s�R�ก��

�%� �����)��'��������������ก�������� ����!�'�Z�������� ��D�ก��������18 �&���)�ก-��� �������� ��������ก����ก�� ����M� ��N� ������%�'%-�B�������

ก����ก���*���ก-����������������� �"��%�ก����ก�� ����M� ��N��������&����������) �* (() &����/������&/�+��/��

�ก ����ก��N��� ��'�A'&���� ' W���'%-)�����ก����ก�� ����M� ��N�%��&���*� ���D��%�R���ก��'ก��B*)���&��������� '�� ก����ก�� ����M� ��N��"�%���R���ก�������R��ก"� ��&�������'_���& (-� �'�&��'��&� 19 YB���ก'%Z� �ก'�Z�����&�'������&������� '�Z��������� ��&ก-' W ��'�-����"���# ก��' s�R�ก���%� ����� "����กB*'���)�'������ก����ก�� &���%��&�����B�ก���"�����' ��%��������'M���B*' W'�������� '�ก��� ��ก��'�Z���ก-'M�����กB*'��ก� �"�������������%�Z���&ก���Z�' W'�Z������'ก��B*)����� ก���ก����ก�� ����M� ��N� 20 ก��%������������%����ก�������������]��� ������ก�����������ก��ก��

13 Bonk/Neumann, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 73 Rn. 7. 14 BVerwGE 60, 279, 300. 15 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 2. 16 Bonk, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 73 Rn. 3. 17 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 2. 18 Büllesbach/Diercks, DVBl 1991, 470. 19 Tettinger, NWVBL 1993, S. 289. 20 Rose-Ackerman, Umweltrecht und �politik in den Vereinigten Staaten und der Bundesrepuplik Deutschland, S. 167.

Page 11: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

11

��%&��'������������ ��&�'�Z������'ก��&���� B�)�����'�Z������& ���%�ก ��B��*&ก'��ก�� ����M� ��N�) ,#%�ก-�� �'ก��B*��a�&%��� ���ก������'��&%�&���'A�C!ก� ����"��%�'��&'�����กก���'���)�� ����* ก��%�����ก�� ��ก��������� �������&�ก�) ,#%��*)��21

21 Wuertenberg, NJW 1991, S. 257 f.

Page 12: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

12

(*) &���5�/����-�����������"��������� ����M������' ��%�����' W , �&�"���#��� ��"��%�ก����ก�� ����M� ��N�

�� �����]�a�M%�Z�)�� ���� ��'�A ' ��%�����&��)������r]����ก�����+,� ������&�����M� %�Z��� )��'��� �������a�� ����� �����*�����ก�M�r�'�ก� ก����ก�� ����M� ��N� B�)���������"�'�ก��) )���&����� �����]�a�M'M�&�M� �"�%�������M�����uv�& ������* ���ก������� ��'�A'&����ก-&�� ���� ,#%� 'M��� ��������' W����������) ก-)���������b���ก�ก ,#%����'ก��B*���&���*���ก'ก���R���ก�����%#��������������Y��Y������'������ก ����&��'��&��'�Z������� ����ก��ก������� �b�����'�����������&�ก����*�b���� "�' W������������b���Db�'���&���# YB��&�ก�ก�ก���"�����'��� %�Z�ก�� ��'��D�)��'�������� ����� �"��%�R�ก���ก��R���&����!�&�����*"�%�ก' W) )��&�ก22

(3) ก��+����;�+�ก�����ก���������� �,������

���ก�N���!�� ���ก����ก�� ����M� ��N�' W'��Z����Z�'MZ��������������]����%�R���ก�����'��ก-' W) )��%�Z��������*� ������� ���ก����ก�� ����M� ��N�' W'��Z����Z��ก�� ������%�Z�����'��� R�&)��+,�'%��D�%�Z����� "�' W�%����!�ก�� ���"�R���ก��'MZ�� ��R&����]��N�)�� R�&'_M��ก�N����)�� ������ ��%�R���ก����'ก���MZ*������ ��' W���ก��N����'��&ก��� �%�����������MZ*�����_�� (�Not In My Back Yard�) R�&)�����+,�'%��D���X23

*) ��/������)��������� � ��!��##���������&��]� ^��������ก����� ก����)��)��ก"�%�)�����%��&����' W

%��&���"� ����M� ��N� %�ก������%��ก)����� %��&���"� ����M� ��N�ก��%��&�������M� ��N�R���ก��' W���%��&��ก� ��*��*'MZ��'�&*"��B� �� ���������*��ก���"� ����M� ��N�������������������]����'���a�M�� �����R�&ก���%�%��&������� �����' Wก���� ���"�'�ก�� ���'MZ���%������� ���"� ����M� ��N�����'�N�ก��'��&�ก���������"�'�R���ก��)�� 24 %��&���"� ����M� ��N� ��bกก"�%�)���ก$%��&���ก"�%��%���ก��M� ��N�R���ก�� YB��R�&����%#� �' W%��&������������ �&���)�ก-��ก$%��&������ก"�%��%�%��&���"�

22 Rossnagel , in : Gesellschaft fuer Umweltrecht (Hrsg.), Umweltrecht im Wandel, S. 1010 f. 23 Gauna, Federal Environmental Citizen Provision, S. 31 ff. 24 Kluth, in: Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht II, § 62 IV 2 b).

Page 13: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

13

����M� ��N�ก��%��&�������M� ��N�R���ก��' W%��&��'��&�ก�ก-)�� YB������ ^����� ��'�A�%M�]���]��N��!'&����)�����&�� ,#%�ก��R���&������' Wก�����Db��"�ก�� ����M� ��N�'%�Z��� ��'�A)�&

3) ก�����<=�&�����>���/������#��

a�&� { '�Z�%��� �กDb�'��R���ก��)��&Z�'�ก���'ก��&�ก��R���ก������������ %��&�� ����M� ��N������"�'�Z�����������'%- �ก%��&���Z��������'���'ก��&����ก��ก���"�'�R���ก�� R�&ก�����'�ก���'ก��&�ก��R���ก��) �%�%��&�����ก����M����ก����%�%��&�������������'%-'ก��&�ก��R���ก��'_M���������'ก��&����ก����'������ 'Z��� �ก�"�������R���ก�� ���D�' Wก�������"�����������%�Z���#����%��&������X ����ก������ "�' W���ก���"�'�R���ก�� '�� �"�������#���%�ก������� �"�������#���%� ���&*"���*������*"� %�Z� ���&)�'��&��ก�b�a�&�ก (Konzentrationswirkung ����� �� ���� { VwVfG) ����* %��&����� ������bก���+,��������'%- B� )���ก� %��&�����R�& ก������ �����M� ��N���ก�"�������#������X 'MZ���%�ก���"�'����R���ก��������ก���"�)�����ก$%��& 25 �ก �ก�* R���ก�����%#���กก��������"�� ����DD����'�A����&b�'��� (Planungshoheit) YB��' W���%B���� ����]��ก���"�'�ก� ก������������&�'��� �������� (� ���� ( ����!]���b#�%���%M�]� %��&�� ����M� ��N� B����������'%-��'�A�������������)�����D�ก�������& 26 ������ก�������]������M��'M�&��&���'��&� '�A��������� ก q�����]����ก����)��R�&ก��&Z��"�������R���ก���������� �j ���� �

%�ก)����ก$%��&ก"�%�)��' W�&����Z� ����'%-��%��&���Z�)��' Wก��DbกM�ก�������� ��%��&��M� ��N������R���ก��27

4) ก���"�/���/��-�������

4.() ก���"�/���/��-���2��"�/��5����"� (Beteiligung der Betroffene)

(() �2��"�/��5����"�����&�

Db������)��'��&������%��&�����B�Db�������]���'�)�����D�ก����R�&��� R�&'%�������ก���"�'����R���ก��������#�� %��ก'กN���"���#���' W�����*������Db���

25 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 23. 26 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�����%���%M�]� 'D&�M��� BVerwGE 31, 263. 27 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 24.

Page 14: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

14

' WDb�'��&%�&������ก-�Z�%��ก���������]�����'Z*�%���������* (subjektiv-öffentliches Recht) )�����ก��ก����ก���������D����ก$%��&�%�� ���]������������ก���� )���ก� ก����ก������]�� (Eigentumsrecht) ������)����� ��ก����ก$%��&��!]���b#����� {� %�Z�'���a�M�ก�� ��ก������M (Berufsfreiheit) ���)�����ก�� ��ก������!]���b#����� {( ������� YB��Db������)��'��&�� ' W�����]���%�Z�' Wก���������ก-)��28 (*) �2��"�/��5����"����ก����

Db������)��'��&�����%��&�&���ก���� %��&�����B� Db����D� ��R&����������'��� �bกก����ก��'�Z�)�� YB��D� ��R&�������*�� %��&�B�D� ��R&������������� ��r]��� 'A�C!ก� %�Z�D� ��R&���������Z�X ก-)��29

4.*) ก���"�/���/��-�����������5� (Oeffentlichkeitsbeteiligung bzw. Jedermann-Beteiligung)

ก������������� ���������) ��� �)��)�������]�%�Z�D� ��R&��R�&���ก��R���ก����ก��������)���ก$%��&M�'AC���_��� '�� ก$%��&������&ก�� ���&��'��& %�Z�ก$%��&������&R��)++q���'���&�� %��กก���'�Z����*��'MZ���%�R�ก�����������) )����R�ก���b������'��&������������ ก������ ��R&����]��N� YB����' Wก��'���M%��กก��'�Z�������%��%�Z�%��ก'��&������ก' W�%#� (Konsens � und Mehrheitsprinzip) �N�'��&�ก�ก-' Wก��'���M%��ก'��&������&���& (Minderheitenschutz) ��' Wก����ก����%��ก ����]� )�&��'��30

4.3) ก���"�/���/��-�����&�&!��&���;������ (Verbands- bzw. Vereinsbeteiligung)

����� �� �%����!��##�����������]������� (BNatSchG) )���%����]��ก������������ก����ก��M� ��N�R���ก���ก��������������]����������)�����ก�������� �ก��! %�กR���ก���*��D�ก����������'�N]�����������&b����'�a��ก� �����'��&���������������ก� R�&' ��%����� ������%�R�ก������������������'%-'ก��&�ก��R���ก�������#���%������'����� �b����'%-Db��"��#ก��)�� �� ��������ก�����������]��*ก-'MZ��' Wก��'M������b����

28 Allesch/Häußler, in: Obermayer, VwVfG, § 73 Rn. 92 ff. 29 Allesch/Häußler, in: Obermayer, VwVfG, § 73 Rn. 92. 30BVerwGE 29, 282, 284.

Page 15: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

15

���������b��%�ก��' ��%����� R�&��A�&!������b� �ก����������ก������� �"��%�ก��M� ��N���� ก����' W) �&����� �����]�a�M����bก������กB* �ก �ก�* ก$%��&ก-��' ����N��%���������ก����'�������� ก q�� ��R&����]��N� (��������]�������) ���กCN����' Wก���������ก�� ^�����%�������%��&����! 'Z��� �ก�����' W �������' ��%���������!'��ก-�������� � ^��������ก$%��&%�Z�&B� ��R&����]��N�' W%��ก'���) �������R���ก���� )���� �����)���������'�Z����� B�)���������ก��������R���ก�� B�����' s�R�ก���%��������������]�������YB��ก����*�B*��'MZ��ก���*R�&'_M�� )����R�ก��'��������������ก����ก��M� ��N���� ก����'MZ���"��%�ก���������� ��R&����]��N��ก����������]��������%�' W) �&����� �����]�a�M��กB* �������������]������� B�' ��&�'��Z� ���&������]�������� ก-���)��31

%��&�� ����M� ��N� ������ ��������%�����'ก��&�ก�������*� ��กCN� ����R���ก�� ���� ���%�����������*%��&��������'%-Db��"��#ก��� ��'�-���&b����� 'MZ���%������������������ )����� �������]��ก�������������'%-%�Z����]��ก����b����'%-Db��"��#ก��%�Z�)�� ก�� s� ��ก�Aก"�%�ก�� �������D��R���ก������������������ �j ���� � 'M�&��&���'��&��*)��'M�&�M� %��&�� ����M� ��N������%�'���������ก����������'%-M������ R�&�"�B��B�����Y��Y����R���ก�� ��������"�B����&���ก�� ^�����%������������ก���������%#�����' Wก�� ^�����%������ก'����"��� �ก�N�����) ��&�'��� { �B� ( '�Z��� �' Wก��'M�&�M��������� �ก'%Z�) �ก�* �%����%��ก'กN�������]�ก��'��&�ก��ก�����+,�����'%-%��&���Z��������� �j ���� ( VwVfG32

ก�� �)����YB�����]����ก���� ����� �����)�����ก�������� �กก������������������������� �� BNatSchG '��&ก�� R�&��'�Z��) ������) �*

- ����' W���������� �� ���������'������������ก����������]������� - ����'�a��ก� ��������MZ*���'ก�ก��� { ����! - ก����*��������ก��� j � - '�Z���"�B��B�ก� ก������a��ก� ���D���� "�������ก ��� �����]�a�M�ก��

^�����a��ก� ������ก����� ������ � ^�����a��ก� ���) )���&���'%����� - ' W����ก���]��N�ก�A�������ก��&ก'��a�C��������� ��� - ' W����ก���]��N����' s�ก�����%���ก�'����' W�����ก

31 Lorz/Müller/Stöckel, Naturschutzrecht, A 1 § 58 Rn. 1.; Allesch/Häußler, in: Obermayer, VwVfG, § 73 Rn. 49. 32 �"�M�M�กC�A�� ก������*���]�N�'�Z�� Koblenz 'D&�M��� NVwZ 1986, 321.

Page 16: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

16

�������������]����������)��B*��'��&���ก$%��&���ก��������� )���ก� ����ก��%M�]�'MZ��ก���������������������������M&�ก�]���������'&���� (Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland) ����ก��%M�]�'&����'MZ��ก����������ก (Der Deutsche Bund für Vogelschutz %�Z�����ก�'��Z���&�������� v���'&���� (der Deutsche Naturschutzring und die Schutzgemeinschaft Deutscher Wald) ' W��33

8) ก�������/-���2��ก"���ก��,&��ก��

8.() ���กก��

%��� �ก���Db�'��R���ก��)��&Z�'�ก�����&��'��&�'ก��&�ก��R���ก���%�%��&���"� ����M� ��N����� %��&�� ����� ���%���ก��'D&�M�����b�'ก��&�ก��R���ก������������� �)�����D�ก���� �กR���ก���*R�&ก�� �����'�ก���'ก��&�ก��R���ก�� (�D��R���ก��) )������������ �����������'����� �b)�� ก�� �������D��R���ก���*�� �� ������' Wก����"�R���ก�������]��N������������ �ก������ �%� �������ก�� ก q��D� ��R&��������'��������������ก�������� ����!�&��� ��� �� 34 R�&ก��' s�R�ก���%� �����)������b�'ก��&�ก���D��R���ก�� ��������������� )�������� ��"�ก��������R���ก��%�Z�)��

ก��M� ��N����������������� �)�������ก���� �กR���ก��' W �ก�����ก��N�� (Prognose) ��' ��%�����R�&������b� �ก'�ก�����Db�'��R���ก�� ��ก��ก���%������b��Z�X ' W!��ก��M� ��N� ��*��* ����������)�����D�ก����%��&����B��������YB��' W����&b���A�&��Db�YB�����]��bกก���� �กR���ก�����& (Db��bกก�������]�) 'Z��� �ก�"������'ก��&�ก��R���ก�� ���D�DbกM�Db��bกก�������]���ก� B� "�' W���� �������M�]�R���ก���%�Db��bกก�������]���ก�)��������ก������35

%��&�� ����M� ��N���%�������������b� �กDb�'��R���ก��'M���'���%�ก'%-������b��"���#���� ��'�-&����) ��*���* %�ก' ��%�������� _�&��'�D�ก������R���ก��D��M��� �"��%�)����ก��'D&�M�����b�R���ก������������� �)�����D�ก���� ก�N��Z����' W���กM�����'���ก����ก��36

33 Kloepfer, Umweltrecht, 2. Aufl. 1998, S.747 ff.

34 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�����%���%M�]� 'D&�M��� BVerwGE 104, 337 (340). 35 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 31. 36 �����&��'��&���� j.(.j ()

Page 17: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

17

'�A�������������%��&���"� ����M� ��N������� �)�����D�ก���� �กR���ก���� �%������ ���� ������'�ก���'ก��&�ก��R���ก���%� �����'����� �ba�&� j �� ��%�%��� �ก)�����'�ก���R���ก�� �ก%��&�� ����M� ��N�' W��&�'��� { '�Z� ���'�A��� �)��'%-���&ก��R���ก�����'����ก-���37

8.*) ��ก����"������)���������

'�ก����������"��� ������%� �����'����� �b �Z� ��D��R���ก��� �������%��&������ �j ���� { �� ��ก��) ���& ���� ��DD�����'�ก����]���& ��ก����������%�'%-�"��%�������*�R���ก�� ������������ �bก�������� �)�����D�ก���� �กR���ก�� �������' W����R���ก�� �����&��'��&�'ก��&�ก�� ��'a� ��'� ��� ����N��'�ก����������"��� ��������ก)����ก��ก"�%�)���ก$%��& ' W'�Z���ก��������M�� ��' ��%�����R�&����&B����:!�����&���ก��'D&�M�����b�'ก��&�ก��R���ก��' W'กN���ก�������� ' ��%�����)�� "�' W����"�'�ก�����*�%�����)����� �กDb�'��R���ก���� ������ ����&�����&���������������b���ก�����'��&�M���� ��"��%� �����)���b����� �)�����D�ก���� �กR���ก��%�Z�)�� �&���)�38 �"�%�������'%-��%��&���Z��������'%-Db��"��#ก�� R�&%��ก����&��)�� "�' W����"���' s�'D&��*���*39 �ก$%��&���_����� ��ก��ก"�%���&��'��&�'�ก�������"��� ������ '�� ����� � ���� j �%��ก$ก������������&��M�C _������ � )��ก"�%��%�"�'�ก������) �*�� ������ )���ก� ���� ��DD��R���ก�� �"��]���&�������X ��R���ก�� ��&������������ ���a�&��R���ก�� ���b�'ก��&�ก������ก������ก��N�_�ก'_��������ก��'MZ������ ���a�& ���b�'ก��&�ก������ก�� q��ก���M�C (*"�'��& ���M�C) ����� 'ก�� �กก���"�'�R���ก�� ' W��

8.3) ��� ���� ����:���"��������-���2�,&��ก�� ' ��%����� ����������' "������ ������� �b'�ก��� ���� �������� ���������b�R���ก���%����� "�� �����*� "��' ��%������b�� ��� "���"�'�'�ก��� �%�'%�����'MZ���%�ก����� �b'�ก����� �����' W) �&�������ก ก�N����ก����� �b'�ก���

37 �"�M�M�กC�A�� ก������*���]�N��%��'�Z�� Kassel 'D&�M��� NVwZ-RR 1990, 96. 38 Busch, in: Knack, VwVfG, § 73 Anm. 6.5.1. 39 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 35.

Page 18: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

18

ก���"�)���&����"���ก&��� Db������)��'��&������ก�������' ��%�������������"�)�� ��_��* �)���������������กM�������ก����)���a�&%���40 R�&%��ก���� ก�����'�ก����%� �����'����� �b'_M���'������ก���Z�' Wก��'M�&�M�����41 )�� "�' W���� �����)������'���%�Z��ก'������ก�����&

8.4) ���;�+�ก�������2��ก��� 'Z��� �ก����� ��������ก�� ���������b�R���ก���Z�ก�����ก�����b��������ก�Db�������)�����D�ก���� �กR���ก�� Db���������]����� �b'�ก��� B�' W ������!ก&� '������ก�N�' W��� �� �กC�����������������b'�ก����*)��������bกก����ก��'�Z��D� ��R&�������42 Db������]���� �b'�ก���)��'M�&���������]�����������'�ก���'����* %�ก&�������� ����Bก���b� %�Z������ก���b��'�ก���)�����& ���ก����"��"�'�'�ก����*������ก���"�)��%�ก��'%��D������R�&�������D����������� ��&'��43

8.8) ก�����ก�$������#���,&��ก�� '�A������� ��ก�A�%� �������������)����������%���B�ก"�%�ก�� �������D��R���ก�� ��*��* �b ������%��ก'กN��ก�� ��ก�A�%�' W) �������##�����������������'ก��&�ก��ก�� ��ก�A���b���������'�A��� YB��R�&��ก������ก �ก"�%��%� s� ��ก�A)�� N ������ s� ��ก�A��'�A������/%�Z� ��ก�A�%���Z�M��M�������� �"�%�������������)��������##����'�Z������ก���� �%�' ��%������"�'�ก�� ��ก�A���]���'�&� ^�������%��&���*44 � ��ก�A' ��%����� ������ ���%��������

({) ก�� ���������b�R���ก�� ���B*����� ����'����� ' W��&�'���'���)� (() ก��&Z��"�������R���ก������ก���"�a�&���&�'������ก$%��&ก"�%� (M����

��*�� �����������&Z��"�������)�����������) (j) ก�� �����%��Z� ����"�'����) ��� ����b�ก�N�����%B����)

40 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 44. 41 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�����%���%M�]� 'D&�M��� NJW 1981, 594. 42 Ule/Laubinger, Verwaltungsverfahrensrecht, § 40 Rn. 23. 43 Bonk, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 73 Rn. 24. 44 Busch, in: Knack, VwVfG, § 73 Anm. 6.1.; Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 41 Rn. 62.

Page 19: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

19

(�) �"�����������bก&Z���&'ก�) �)��)�����ก��M� ��N��ก�� �����%��Z����ก��M� ��N������R���ก��

(�) �ก�N������Db�&Z��"�������R���ก����กก��� �i �' W��) ' ��%������������]��ก����%��&��������ก���������� �����%��Z�R�&ก�� ��ก�A�%�����R�&����) �������� ��ก��� �����%���Z�' W��&�����

ก�N����)����ก��� ����� ({) �B� (j) %�ก&�����"�'�ก�� ���������b�R���ก�� �*�����ก�����Z�' WR��� ���' ��%����� ����� ���%���ก�� ��ก�A��� ���������b�R���ก����ก���*�%B���%��bก����������ก$%��&ก"�%� ก����'�&ก��� ����� (�) ���D��%�' ��%����� "�����M� ��N��"�����������bก&Z�a�&%���ก"�%�'������ก$%��&���& ���ก����'�&ก��� ����� (�) ���D��"��%�' ��%������������%���Z�'��# �����' W��&�����45 �"�%���Db��bกก�������]����)��)����A�&�&b��'�������������ก�� ���������b�R���ก�� %�ก' ��%����������Z���������&b��������'%����* %�Z�������%����b����ก����)��a�&���&�'���������� ' ��%��������� �������'%����*�%������B�ก"�%�ก�� �������D��R���ก��M������*���&��'��&�������ก������������������& (����� �j ���� � ��R&� j VwVfG)

8.X) -���ก���� ก�� �������D��R���ก���� )�����ก��&ก'���ก�N����ก�������������� �bกก��������]� ' W����b� �ก���ก�' ��%��������� ���' ��%�����)��' s�R�ก���%������'%����*��� �b�D��R���ก��a�&���&�'���������� (����� �j ������� ��R&���� VwVfG) ����&���'�� ก�N����R���ก���� ���D�ก����'M�&������������'�N���X YB����' ����'M�&�)��ก��� �ก�N��* ' ��%����� ������ ��Db��bกก�������]��%�����' W��&�����

X) ก��&��&���,&��ก�� (����� Y3 ���&�"� VwVfG) Db�YB��)�����D�ก���� �กก���"�'������R���ก��������&Z��"�������R���ก�����%��&�� ����M� ��N�%�Z�'�A����������)��a�&� ( �� ��%�%��� �ก��*���ก�� ���������b�R���ก�� ��*��*����&Z��"�������' W��&��กCN���กC�%�Z��%�' ��%����������Bก)��' W%��ก!� ก��������)��)��' W'M�&���� ����]�� ����Z�' W �a���� ��Db����)�����D�ก������� �����'��������������ก����ก����uv�& ก���� ��'���* ��bก������]��ก�� ก q�����]����D� ��R&������a�&%��� (Präklusion)

45 Ule/Laubinger, Verwaltungsverfahrensrecht, § 40 Rn. 20.

Page 20: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

20

X.() �2��"���;�&��&��� Db������]������� )���ก� �����YB��)�����D�ก���� �กก���"�'������R���ก�� �"���� ������� %��&�B� �����]����� �����������ก$%��&'�ก� ��������������ก$%��&�%�� R�&Db�&Z��"�����������' WDb��������������������� {( VwVfG 46 'Z��� �กก���������Z�' Wก��ก���"��ก����ก��M� ��N���� ก���� (Verfahrenshandlung) '��'��&�ก��ก��&Z��"�� �ก �ก�* �������� {� VwVfG47 Db�������&��������������*�Db��Z��%�ก���"�ก���� %�Z�"���&����%�Z���� �BกC�'�����ก�� �����%��Z�)����ก���& �"���� �D�ก����� %��&�B� D�ก����������;�%�Z������,���������'A�C!ก� ����� ��r]��� ������� ����������Z�X ����'��������������� �)����������������� �กก$%��& 48 ��*��* ���]����D� ��R&�����)�����D�ก���� �����' W���]����D� ��R&����Db�������'����* ก$%��&)����#���%�������]���������'Z����� �กก�N����' Wก��ก����������]�%�Z�D� ��R&���������� ( ��R&����]��N�) %�Z���������Z� ����* ก�N�����ก� ก��������������%�Z������ %�กก���"�'������R���ก����D�ก�������'M�&����]�%�Z�D� ��R&���������ก'����* ����ก����ก���� B�)�������]�������R���ก�� �����%������กDb�)�����D�ก����' WDb��"�ก�����������&�'�� ���]��������ก� ก��������������������"���&ก�����ก��������R���ก������' W���]����'��R�&��� '�� ���]��ก���"�'�ก� ก������������&�'�� �������� (� ������� ����!]���b#�%���%M�]� %�Z����]������M�� '�� ก������]�� ������Z���� �)������ D�ก���� �กR���ก�� '�Z��M� ��N� �ก�a��ก��N����� '�� ��กCN���R���ก�� ��&���� �ก�������"�'�R���ก�� ��� �&�����&������ �����' W) )��� ���ก���"�'������R���ก�� ����������'�Z�����%�Z�ก���%�'ก��D�������������]�%�Z�D� ��R&����������*49 �B�� ก$%��&����'�Z�����)�� ��ก�����]��ก���������%�'_M��Db�)�����D�ก���� �กR���ก�� ���' s�ก�����%� ����� ���ก�� ������&Z��"�������)�� '�� ����� {i ���� j ��B�� ��R&�%��� �%��ก$%��&��M�C (BImSchG) ����� � �%��ก$%��&M����� ���Nb (AtVfG) �������� {� ���� j �%��ก$%��&ก�� �� ����*"� (WaStrG)

46 ��'Z*�%��"���'��&�ก������� (( �%�� M.�.�. ��]� �̂�������ก����� ก���� M.A. (�j� 47 ��'Z*�%��"���'��&�ก������� (j �������� (� �%�� M.�.�. ��]� �̂�������ก����� ก���� M.A. (�j� 48 Steinberg, Fachplanungsrecht, S. 127 f.; Ule/Laubinger, Verwaltungsverfahrensrecht, § 40 Rn. 30. 49 Obermayer, VwVfG, § 73 Rn. 92.

Page 21: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

21

X.*) ���ก�ก [�ก���#��&)�&��&��� ��"�������� �Z� ก������ก��R���&��YB������������%��&'MZ�������%�Z�'MZ���%��ก�)' ���&� ��R���ก�� 50 ��"��������������Z���������&b���Db������������*�%�'%-���ก���"�'������R���ก�� �) ก�������]�%�Z�D� ��R&������� ('�� ����� ����ก�& ��a�M ����� ����Mก���� ���) ���ก�����&���)� ('�� ��M�C���'��&� ���M�C *"�'��& ���) ���)���B��*�����]���&,������"�����D�ก�����* �'ก��B*)���&���)� 'Z��� �ก ���������%#�)��)���������b������"��#�'�Z������'���� 51 �"����������'M�&������������)��'%-���&ก��R���ก��R�&)����'Z*�%���&��'��&���X '�&)���Z����' W ��"�������� �������� �j ���� � VwVfG �)��)�����ก��M� ��N� �ก%��&�� ����M� ��N����)��ก���%�'ก�����]���Db������� '�� ���]��ก������ �����%��Z��������� �j ���� � VwVfG52 ก��&ก'%��D�����X ����R���&��R���ก�� '�� '%��D�����ก$%��& ����)�� �����]�a�M��R���ก�� %�Z�����)������������ก������ ��� R�&)����*�%�'%-������]�%�Z�D� ��R&������� �)�����D�ก���� ก-)���Z����' W ��"�������� '��ก� �"�������������&Z�)�����%��&�� ����M� ��N����'�A���������������ก�� �������D��R���ก�� Db������]������� "��%��&�������&Z��"�������R�&���Z������ก�ก-)��

X.3) ��������+�ก��&��&��� Db�)�����D�ก��������&Z��"�������R���ก��a�&� ( �� ��%�%��� �ก��*���ก�� ���������b�R���ก�� ���%���&Z�ก��ก�� �������D��R��� �"����������&Z�ก��%���*)���Z����' W ��"�������� ����&������� �j ���� � VwVfG 53 ��&�'��� ( �� ��%��*' W��&�'������ก$%��&ก"�%� ' ��%�����)�������]�&�&��&�'������ก����)�� '�����' Wก��&�&��&�'����%�'_M����������%��ก'กN��������� j( VwVfG 54 '�Z��)�"�%���ก��'����������&�'��� �Z� ' ��%����� �����)���"�ก�� ��ก�A�B���&�'��������� ������&Z��"������� ���D���ก��&Z��"���������&'ก�) ก�����' ��%�����)��)�� ^���������* ���D��"��%�)��������'����

50 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�����%���%M�]� ������� {� ก.�. {��i BVerwGE 60, 297, 300, 311, 312. 51 �"�M�M�กC�A����!]���b#�%���%M�]� ������� � ก.�. {��( BVerfGE 61, 82, 117. 52 �b ����]���Db�������� )����� �.�) 53 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�������%M�]� 'D&�M��� DVBl 1973, 584, 646. 54 ��'Z*�%��"���'��&�ก������� �� �%�� M.�.�. ��]� �̂�������ก����� ก���� M.A. (�j�

Page 22: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

22

��&�'����ก��������)�� ก��'��&���]��ก�������� (Präklusion) �������� �j ���� � ��R&� j B�)��������'ก��B*)��55 ก�N�)����ก�� �������D��R���ก�� (����� �j ���� j ��R&� ( VwVfG) �%�%��&�� ����M� ��N�' WDb�ก"�%���&�'����ก��������)���������'%�����

X.4) ก����"����;�+�ก��&��&��� Db����)��&Z��"�������a�&���&�'������ก$%��&ก"�%� �'��&���]� (Präklusion) �ก��������R���ก������B����]��ก��+q��A����'Z����� �กD�ก������R���ก���*���& 56 ก��'��&���]��*�� �� ������'MZ��' Wก��'���ก����ก��M� ��N���� ก�������'MZ���%�'ก������������ก$%��& (Rechtssicherheit) %��� �ก���' ��%�����)��M� ��N������R���ก��) ���� R�&��]�ก�� b�� '����������%�Db������)��'��&��ก�� ก q�����]����D� ��R&�����ก��ก��M� ��N���� ก���� ���*�����57 '%���ก��'��&���]�ก�������� �Z� ก�����Db������)��'��&)��&Z��"�������%�Z�&Z�)���� ����5�/' W'%���� �ก�����กM�����'���ก����ก����' ��%����� '�� ก�� ��ก�A)�������B� %�Z��%����b�'ก��&�ก��R���ก��D��M��� ' W�� 58 �ก�N����Db���)���� &Z��"�������)��a�&���&�'������ก$%��&ก"�%�'M�����M���ก��N���� "�' W����)��'ก��B* �ก����D����Db��* ���Db��*���"�� ' ��%���������&�&��&�'����ก���������%� ��*��* ����&Z��"��a�&� ( �� ��%������M���ก��N�'������*)����*����� (����� j( VwVfG59) �"�����������bก&Z�%��� �ก���M���&�'������������� ��� �)��)�����ก��M� ��N��ก�� �����%��Z����ก��M� ��N������R���ก�� ���' ��%�����ก-&������%���������M� ��N���ก$%��&���ก ��'�-���'ก��&����ก��R���ก�� ��������%���'�- ������ "�' W�"�%���ก��M� ��N�R�&)��DbกM��&b�ก���"��%�Z�M&�%��ก!���Db�&Z��"������� (����� (� VwVfG60) �����������*"�%�ก)ก��'ก���&D� ��R&������กuv�&���)�����D�ก���� �กR���ก���&���&���]���61

55 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�������%M�]� 'D&�M��� NVwZ 1997, 171. 56 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�������%M�]� 'D&�M��� UPR 1997, 31; 1997, 108. 57 Kluth, in: Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht II, § 62 IV 6 a). 58 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 81. 59 ��'Z*�%��"���'��&�ก������� �� �%�� M.�.�. ��]� �̂�������ก����� ก���� M.A. (�j� 60 ��'Z*�%��"���'��&�ก������� (� �%�� M.�.�. ��]� �̂�������ก����� ก���� M.A. (�j� 61 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�������%M�]� 'D&�M��� BVerwGE 60, 304, 310.

Page 23: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

23

X.8) ���;�����:������ก�����-���2�&��&��� Db������������]� ������) �*

- ���]���� �)������ ��ก"�%�ก�� �����%��Z� - ���]�'������ก�� �����%��Z� - ���]���*� ��"���������� - ���]���� �)�����ก����� _�&�"����������R�&' ��%����� �ก �ก�* Db�������&�������]�����������ก$%��&'��'��&�ก�� ��b�ก�N�� �

ก����ก��M� ��N���� ก������ก���& 62 R�&���]�����������ก���� �'����'ก��B*�������)��&Z��"����������' ��%�����a�&���&�'������ก$%��&ก"�%�

Y) ก�����!��������� �

Y.() ���กก�� %��� �ก���ก"�%�'���ก��&Z��"���������*����� %��&�� ����M� ��N�����"��"����������&Z�)��a�&�ก"�%���&�'��� �������'%-��%��&���Z����'ก��&����ก��R���ก�� ��M� ��N�����ก��Db�'��R���ก�� %��&���Z�X ���'ก��&���� Db��bกก�������]� ���Db����)��&Z��"������� (����� �j ���� � ��R&� { VwVfG) ก�� �����%��Z��� )�����ก��&ก'���ก�N����)����Db�&Z��"�������R���ก��%�Z��b�ก�N���กuv�&'%-���)�� "�' W������ก�� ����� (����� �j ���� � ��R&� � ��ก��ก������� �� ���� ( �� { ����� �) �� ������%��ก��ก�� �����%��Z��Z�ก������*"�%�ก��%���� ��R&����]��N����D� ��R&����'�ก� 63 ก�� �����%��Z�' W'����%���กuv�&���'ก��&����������ก�%���&���%�Z�����ก�%������ก����������� ���� B� ��� ����DR���ก���%�) �����* ��ก���%�Z���ก����'ก��&�ก��R���ก��ก- �%��) )��R�&ก���]���&�%�'ก������'��� ก���ก�)'M���'���R���ก�� %�Z�ก��ก"�%�'�Z��)���' W��ก"�%� (����� �� ���� () �ก �ก�*&��' Wก��'M�������R ������ก��������M�� ��' ��%����� ���'M���ก��&������a�� �����64

62 Busch, in: Knack, VwVfG, § 73 Anm. 7.1.3. 63 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 95. 64 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73 Rn. 86.

Page 24: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

24

Y.*) ก)����ก�����!����#����ก�����ก�$���������� ' ��%�����&���"�'�ก�� �����%��Z��%�'��- ��*a�&� j '�Z�%��� �ก���ก"�%�'���

ก��&Z��"���������*����� (����� �j ���� � ��R&� � VwVfG) %�ก��'%������� ' ��%������������"�'�ก���%�������ก����*)�� '�� ก�N�����������'%- �กDb��"��#ก��%�Z�%��&���Z����'ก��&���� %�ก����'%-�* �' W ��R&���"�%���ก���a� ��&��%����ก�� �����%��Z� ' ��%�����&���"�'�ก�� �����%��Z��%�'��- ��*a�&����*�'��&� (����� �j ���� � ��R&� � ��ก��ก�� ����� �� ���� j VwVfG) ���%�ก��'%�� "�' W �� ���%���ก�� �����%��Z��%��&������� %�Z��ก�N������Db�'������ ����� "����ก �� ����ก����&��&�����&กก� ����� %�Z��� �� �����%��&���*�R�&������� ��'�-��� �M� ��N����������*� ��*��* �����������'%������%��ก�N� 'MZ���%�ก���a� ��&'ก��&�ก��R���ก������"�������' W) �&����� �����]�a�M��ก������ %��&���"� ����M� ��N����� ���%���ก�� ��ก�A�%������B�ก"�%�ก�� �����%��Z��&�����& { �� ��%�ก��ก�� ����� R�&�"�ก�� �������M�]����กCN�'��&�ก�ก��ก�� ��ก�A��� �.{) �����������)�����D�ก���� � ��ก�A������ก��� �����&��� Db��bกก�������]����)��)��&Z��"�������ก-�����]�'������ก�� �����%��Z�)�� �ก �ก�*' ��%���������� ��Db�'��R���ก�� %��&���Z�X ���'ก��&���� ���Db����)��&Z��"������� �%������B�ก"�%�ก�� �����%��Z�' W����!&&����& �ก�N������Db�&Z��"�������R���ก����กก��� �i �' W��) ' ��%�������������%��&��������ก���������� �����%��Z�R�&ก�� ��ก�A�%�����R�&����) �������� ��ก��� �����%���Z�' W��&����� �ก �ก�* ' ��%������� ��ก�A��%��&ก�� �����%��Z�) M����X ก��ก�� �������M�]�ก�� ���������b�R���ก��'�&ก-)��

Y.3) �2��"���;��-���/��ก�����!����#� Db������]�'������ก�� �����%��Z� )���ก�

({) Db�'��R���ก�� (() Db���%��&���Z�X YB��'��"�� �bกก���� �กR���ก�����& �������� �j

���� ( (j) Db��bกก�������]� %��&�B� Db�YB�����]����ก$%��&�bกก���� �กก���"�'�ก��

���R���ก�� (�) Db����)��&Z��"�������a�&�ก"�%�'��� ��� (�) Db���%��&��M� ��N������R���ก��

Page 25: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

25

ก�� �����%��Z�' W) �&���5�/��\���� (����� �j ���� � ��R&� � ��ก��ก�� ����� �� ���� { VwVfG) 'Z��� �ก����ก��������������' W�������������' Wก�����Db�����ก�� �������ก�65 ��'M�&�ก$%��&��M�C'����*���ก"�%��%�ก�� �����%��Z�R���ก��' W) �&���' s�'D& (����� {� ���� { ��R&� { BImSchV _������ �) �&���)�ก-�� Db��"�'�ก�� �������������#���%�Db��Z�����B��Z������'������ก�ก�� ����� �����R�& ��A �ก���]��ก�������a� ��&)��%�ก)����Db����� ������������� ���ก�����&���%�Z����Bกa�M���'��&��*R�&%��ก���� �ก���"���)�� (�������������� {�� ��R&� ( ]���b#A����'&���� (GVG) R�&��R��)

Y.4) ก���)�����ก�����!� ก�� �����%��Z���)��' W'M�&�ก�������+,��"���*� ���' ��%�����%�Z�ก���%�' ��%����� ���� �ก�"�� %�ก��� ������%���ก���a� ��&��ก' ���&���b�����������'%-�&��������B�ก�'MZ���%�M������ก���' W���MB�M�� ����กuv�& 66 %�Z��� �'��&ก)�����' Wก�� ��������'D��#%�������ก��R�����ก���%���������uv�& (Face-to-Face Interaction) R�&Db����� �������ก��� ����]�� �ก�������������'%-� ��'�-���'ก��&����ก��� Db����)��&Z��"������������]���*� ��"����������R�&��'��&� Db�'��R���ก��ก-�����]����������&����X ��Db����������Db��bกก�������]� ���กก�� ����� ������� ��]�ก�� �����YB��������*�R�&%��&���"� ����M� ��N� 67 ก$%��&��)��ก"�%���N��������Db��"�'�ก�� �����)��' Wก��'_M�� ��� �����)������กCN�����%������ก"�%�)�������� (i �������� ({ VwVfG68 ��*��* 'MZ���%�' W) ���%��ก����' Wก��� YB��������� �ก%��ก�����! 69 ก�����Z� ���!�����ก$%��&' W�%#� ก�������� ��' ��%����� �����&B�ก$%��&' W%��กR�& ��A �ก�����������N��������� 'MZ��ก���"�'�ก����ก��' Wก����&������ ��� (%��กก����ก�����' W]���- Grundsatz des fairen Verfahrens) ����������������' W]����%������uv�&�&���'���a�� (%��ก����]���'���'��&�- Grundsatz der Waffengleichheit) YB��%��กก��'%����*)�����ก��&�����R�&A������ก����ก��

65 Seemüller, in: Obermayer, VwVfG, § 68 Rn. 8. 66 Schmittel, Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen eines wasserrechtlichen Planfeststellungsverfahrens, S. 15 f. 67 Allesch/Häußler, in: Obermayer, VwVfG, § 73 Rn. 138. 68 ��'Z*�%��"���'��&�ก������� {j �������� {� �%�� M.�.�. ��]� �̂�������ก����� ก���� M.A. (�j� 69 �"�M�M�กC�A����!]���b#�%���%M�]� ������� (� '�.&. {��� 'D&�M��� NJW 1959, 1171 (1172).

Page 26: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

26

��*����ก�� �����!��##�����]� ^��������ก����� ก�������� R�&'_M��%��กก����ก�����' W]����Z�' W��ก!�����"���#��%��ก�����! (Rechtsstaatsprinzip) ����Z�' W%��ก������������A�ก���A������' W��C&��*MZ*!� �����*�' W%��ก���������������'���a�������!]���b#���& 70 %��ก����]���'���'��&�ก-'�&*"�%��ก���������������'���a�������!]���b# �����*�ก�� q��ก�ก��ก��ก�R�&��������& 71 YB������%��&�� �����]���'���'��&�� %��&��������b�������กuv�&��������������%����"�M&�%��ก!�'�����b�ก����ก��)��'%�Z�ก� ������'��&ก����Db�'���&���#�%�'��������)��'%�Z�ก� �����*�)�����]��ก�����������กCN�'��&�ก�72 %�������Db��"�'�ก�� ����� )���ก�ก��' s���� s�ก�� ����� ��กC��������'��&����&���� ��������ก�����������%���ก���a� ��&��ก�ก ��'�- %�Z�&Z�'&Z*� 'ก�) 73 �"�� %�������Db��"�'�ก�� ����� B�����ก��& YB������B�ก�����"�� '%Z����������ก$%��&�%�� (Öffentlich-rechtliche Hausrecht) ���%�ก��Db���ก�����������&�ก�� �����ก- �����������"�� ��ก��)������'MZ���%�'ก���������'��&����&74

Y.8) ������ก�����!� ����� �j ���� � ��R&� � ��ก��ก�� ����� �� ���� � VwVfG ก"�%��%�' ��%������"���&��ก�� �����YB���&�����&������'Z*�%� ������) �*

({) �������������� ��ก�� ����� (() ��&�Z��Db�'������ก�� ��������Db��"�'�ก�� ����� (j) ��'�-�����ก���a� ��& (�) �"�������Db�����ก�� �����������R�&��� ��&��ก�� ������*�����%�Db��"�'�ก�� ������������������&

]) �������������� � �*��������&��ก���"� ����M� ��N� �Z� %��&�� ����M� ��N����������&��D�ก���"� ����M� ��N�) &��%��&��M� ��N������R���ก��a�&� { '�Z�%�����*���ก��

70 BVerfGE 42,64, 72 ff: 49,220, 225. 71 BVerfGE 52, 131, 144: 69, 248, 254. 72 Würtenburger, NJW 1991, S. 261 f. 73 BVerwGE 75, 214 (226)- Flugh. München II, DVBl 1987, 573 (576). 74 Obermeyer, Rn. 138, S.1371.

Page 27: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

27

�����%��Z� �� ��ก��) ���& �����'ก�'ก��&�ก��D���ก���"� ����M� ��N� �D��R���ก�� �����'ก���%��&���Z� ����"����������&��)��' W���&��� �����'ก���%��&�� ����M� ��N������' W'M�&�ก����&����'�- ���'ก��&�ก���*��ก���"� ����M� ��N� %��&�� ����M� ��N� ������ �����&��� �'������&���)�ก��R���ก�����ก���� '%-���&%�Z�)��'%-���& �"���������������������*"�%�ก����������"���# ���'�Z�ก�Z��ก��)ก��'ก���&D� ��R&��������&�� �����*�'��'�Z��)�ก��������R���ก����b �����ก"�%���� "�' W�ก�� ก q�� ��R&����]��N� 75 �����'ก����)�����b�N��Z�' W���กM����'���ก����ก��YB���������ก�))���������� �� ���� { �� � VwVfG76 �����'ก���%��&�� ����M� ��N�)��' Wก��Dbก���%��&�������R���ก�� %��&���*'M�&��������"���&�� ����M� ��N���' W�����%�Z����b� ��ก��ก�������� R�&'_M���&���&��� ��'�-���&ก��������"������'ก��&�ก��R���ก�� �����' W ��'�-���)�����ก���a� ��&��������*��ก���"� ����M� ��N� 77 ก�N����b����)�� �กก���"� ����M� ��N��*&��)��'M�&�M����ก��M� ��N������R���ก�� %��&��M� ��N������R���ก���� �"�'�ก������%����b����&�'���!��' ��%�����uv�& ก�������%��ก)����(Untersuchungsgrundsatz) ���ก"�%�)�������� (� VwVfG78 %�Z����&�������b���ก "����ก ����'�Z���ก���) �%�%��&�� ����M� ��N���ก���*�ก-)�� 79 ก�������&��D�ก���"� ����M� ��N�������ก������ก$%��&ก"�%�)��' Wก��ก����ก��'�Z�����������&ก$%��&����*�ก����ก��80 �����'ก���%��&�� ����M� ��N�' W'M�&�ก��ก���"�a�&�uv�& ก���� )����D����ก$%��&��������a�&�ก B�������"�������� ก���� ก�N���������กM������*���* Db������)��'��&���� +q��A�� ก�����%�'M�ก�������'ก��*)�� ����+q���%�A��'M�ก���"���� _�& (������) R���ก��YB��' W�"�������� ก����

75 Steinberg, Fachplanungsrecht, S. 150. 76 �bD������กM����'���ก����ก��)����� j.(.j () 77 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 74 Rn. 2. 78 ��'Z*�%��"���'��&�ก������� (� �%�� M.�.�. ��]� �̂�������ก����� ก���� M.A. (�j� 79 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�����%���%M�]� 'D&�M��� DVBl. 1997, 708, 710f. 80 Kluth, in: Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht II, § 62 IV 9.

Page 28: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

28

*.3 ���;����ก��$��

() ���;���"�ก����+�����������"��)��������� � ก�N������ก���"�'�R���ก��R�& ��A �กก���"� ����M� ��N�ก�� ��*�X ���ก$%��&ก"�%��%�������ก���"� ����M� ��N� �'&����&��' W����ก'��&�ก��&b���� �����Db��� )�����D�ก���� �กก���"�'�R���ก�������]�'��&ก�����%�' ��%������"� ����M� ��N�%�Z�)�� '��&�����%#������*�A�� ก�����b�����%���%M�]�������'%-��� ����##������ก"�%��%���ก���"� ����M� ��N��* ก���%�'ก��'M�&� �%������ ��%��&�� ���)��ก���%�'ก�� ����]�'��&ก����� �� ����� 'Z��� �กก���"� ����M� ��N�' W'M�&�'��Z����Z�'MZ���%����������� �������Z� (ก�������������]��'���'Z*�%����� (materielles Recht) 81 �� �����) ��ก���%B�� %����' W ������%��&����'��)�� �ก�N�ก���"�'�R���ก��R�& ��A �กก���"� ����M� ��N�) ก����ก��'�Z����]�Db��� Db��*����+q��A���%�&��&�*�ก���"�'�ก�����R���ก��R�&��� ���)�������]�'��&ก�����%�' ��%������"� ����M� ��N�82

*) &�������-�� ^-���ก�/�����ก�����ก��_ ก��uv�u %�Z�)�� ^������������##���������&ก���"� ����M� ��N� �����*�ก��������R���ก��R�&)����ก���"� ����M� ��N� 83 ��*����ก$%��&ก"�%����' Wก�N����� ���%���ก���"� ����M� ��N� �Z�' W ����กM����'���ก����ก��� (Verfahrensfehler) ��D��M����'���ก����ก��' W'�Z�����ก���"�'�ก��R�&)��' W) ���ก����ก�����ก$%��&��##��� YB�������� �'ก��)�����ก�*�� ��*����'������ �B�ก����ก�"�������#���%��"�'�R���ก�� 84 &���ก$%��&ก"�%���&��'��&���ก����ก��)���&���Y��Y����ก'���)� R�ก����� �'ก������D��M���ก-&�����กB*'����* ��D��M����'���ก����ก���*' W'�Z���������ก����ก��'�Z��� ���D��M����'Z*�%��������"������ (Sachfehler)85

����D��M����'�Z���ก����ก��ก���'�Z���ก���"� ����M� ��N��* �� ��)����*�ก�N������ก���"�'�R���ก��) R�&)����ก���"� ����M� ��N�'�& %�Z���ก���"� ����M� ��N����

81 '�� ���]��*MZ*!������!]���b# (Grundrechte) ����%#� YB�����ก����ก�����]�'���ก����ก�� (Verfahrensrechte) 82 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�����%���%M�]� 'D&�M��� NVwZ 1991, 369; NJW 1992, 256. 83 Hufen, Fehler im Verwaltungsverfahren, S. 377. 84 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 46 Rn. 16. 85 Brauer, in Franßen u.a. (Hrsg.), FS für Sendler, S. 368.

Page 29: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

29

�"�'�ก��D��ก����ก������'�Z��� 86 %�Z����ก�N�' W'�Z���ก��'�Z�กก����ก��D��) �ก���ก$%��&ก"�%� '�� ก��'�Z�กก����ก�����+,������* (Plangenehmigungsverfahren) ��ก����ก�� ����M� ��N� (Planfeststellungsverfahren) ���'�-��b ' W��87 ก��)�� ��ก�A�DR���ก���%� ��������� &�����D��"��%���&�'������ก"�%��%� �������������)����D�) ���& 88 ����D��M������ก����ก��&����)����ก '�� ก��)�� ��ก�A%�Z� ��ก�A)���bก����'ก��&�ก��'�Z������������ �����'�ก���'ก��&�ก��R���ก�� ก������'�ก���)�������� %�Z�'�Z���ก��ก"�%���&�'����%� �����'���B�'�ก�����*'ก�ก������ก$%��&ก"�%� %�Z�' W'�Z���������]���Db����������%�'������ก�� ����� ' W��89

3) ���;�+�ก��<`��&�"�/�$��

���]��ก������������� ������ก����ก�� ����M� ��N� ���D�)���&������ ���ก-���'�Z����ก�� ��ก����]��ก��+q�����)�� �&���)�ก-��� 'Z��� �กก$%��&'&����'����]�'��&ก������ , ' ก� (Individualschutz) ����'Z*�%�' W%��ก ����%������"���#ก����C$�'�Z���ก�������������]���������' W%��ก (Schutznormthoerie) B��"��%�ก�������������]�����ก����ก�� (Verfahrensrecht) B�&��)��)������������������&���'�-�����ก90

�"�%���A��������"�� M� ��N����'ก��&�ก����]�M� ��N���� ก�����������"�%���R���ก�����%#� YB������B�ก����ก�� ����M� ��N��* ����� �� �%����!��##���������&��]������A�� ก�������%M�]��!'&���� ก"�%��%�' W�"�� ��A�� ก�������*���]�N�����������! 'Z��� �ก' W�������������"���#���Y��Y����กก��� ก��91

4) ก��-�+��$����ก:��&)��������ก"���ก��-���ก�/��+����ก�����ก��

D������กM�����'���ก����ก��' W) �������##�������) 'ก��&�ก��'�Z���D����ก$%��&�����กM�������"�������� ก���� �"��%��"�������� ก����)��������&ก$%��&ก�����Z� �� ��D��%��"�������� ก����' WR���%�Z������bก&ก'��ก'M�ก�� ������ก"�%�)�������� �� �B������ �� VwVfG92 ����* ก��������R���ก��R�&��)���"� ����M� ��N�ก��� 86 OVG Berlin UPR 1982, 95. 87 Hufen, Fehler im Verwaltungsverfahren, S. 243. 88 Brauer, in Franßen u.a. (Hrsg.), FS für Sendler, S. 365 f. 89 OVG Koblenz NuR 88, 353. 90 Schmidt, Klagebefugnis im US-amerikanischen Verwaltungsprozess, S. 92 f. 91 Kloepfer, Umwelrecht, S. 1064. 92 ������ �� ����' WR������"�������� ก����

Page 30: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

30

({) �"�������� ก����&����ก' WR���'�����������กM�������&���&���������กM�������ก���� '�Z��M� ��N�M���ก��N���*�%�����'ก��&�������� ' W���'%-)�� �� �กC���� (() �"�������� ก�����ก�N����) �*&����ก' WR���'��� R�&)�������"�B��B�'�Z��)�������%B��

{. �"�������� ก���������ก' W%���Z�%�Z������'������ก�����)��'D&�%��������%��&����' WDb���ก

(. �"�������� ก�������ก$%��&ก"�%��%�' ��%������ ��R�&��]�ก�����'�ก����"���#���' ��%�������)�� �̂��������*

j. �"�������� ก��������&b��ก'��"�� ��' ��%������������� j ���� { �� { �. �"�������� ก�������ก"�%��%�ก���"�ก����' Wก��M�����&���&'%���%����'�- ��� �. �"�������� ก�������ก"�%��%�ก���"�ก����' W����D�������#�%�Z�����D�����

ก���� %�Z� �. �"�������� ก������������A��]��������� �����

(j) ก�N����) �*)��' W'%���%��"�������� ก����' WR��� {. ' ��%�����uv�u ����##���������&'��"�� '���MZ*��� &ก'��ก�N������ ( �� j (. ������������กCN�����%����������� (i ���� { ��R&� { �� ( �B��� �92 )��'������

��������ก��M� ��N���� ก���� j. �N�ก���ก�����ก$%��&ก"�%��%�'��������������ก��M� ��N���� ก����R�&ก��

�����'ก��&�ก��'�Z������ก���� ��)��������'�Z����* %�Z��N�ก���ก��)���&b��������� ������)��

�. %��&���Z���)��'��������������ก��M� ��N���� ก����������ก$%��&ก"�%� (�) �"�������� ก�������' WR���'M�&�������&����ก' WR�����*�%�� %�ก������' WR����*�������"���#&��� ����������)�����' ��%����� �)����ก�"��������ก����R�& ��A �ก����* ��� ��� ����� �� ก���ก�)���กM����'����b ������ก����ก�� ({) ก��uv�u ����##���'ก��&�ก���b ������ก����ก�� %�ก)��"�) �b�����' WR������"�������� ก������������ �� ���� &���)����D���X �ก�N����) �*

{. ก����ก�"�������� ก����R�&&��)����Db�&Z��"���ก�N����' ��%����� ��"�'�ก��'��)��)���ก �ก ���Db�&Z��"�� ���������a�&%���)����ก��&Z��"��'���*����

(. �"�������� ก����������� ���%���'%��D� ���)����ก�� ���%���'%��D����ก�����a�&%��� j. ก�����+,��b�ก�N���� "�' W����ก���"�)���"�'�ก����R�&)�����b�N� ���)����ก�����+,��%�

���b�N��a�&%��� �. �"�������� ก������������%��N�ก���ก���N�%B������������ก��M� ��N����& ���

�N�ก���ก��)�������'ก��&�ก��ก��M� ��N���� ก�����*�a�&%���

Page 31: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

31

ก�N�R���ก�����%#������D�ก������� ����� "���%�A�� ��*����ก$%��&ก"�%�)���&����������%���ก���"� ����M� ��N� ก�N��Z�' W���กM����������&���&������'%-)�� �� �กC�����������%��&������� �� ����%B�� ��D��"��%�ก��������R���ก��' WR��� 93 ���ก����'��ก���"� ����M� ��N��ก�N��Z����)��"�) �b�����' WR���������กM����'���ก����ก����*��ก���"� ����M� ��N��������ก�))���������� �� ����%B�� ����� R�&�"�'�ก��'_M���������กM������ก���*�%B�� �����*��* %��&��M� ��N������R���ก�� �����"�D�%�Z����b����)��'M��� �กก���ก�)���กM������M� ��N�����ก��������R���ก�����& ���กM��������ก�))��)��%�Z�' ��%�����)��&���ก�)&����"��%��"������R���ก��)��������&ก$%��& Db��bกก�������]�������������%�A�� ก����'M�ก���"������R���ก��)��

�&���)�ก-��� ����� �� �%���ก��'M�ก���"�������� ก�����ก�N�' W���'%-)��������ก��uv�u ����##���'ก��&�ก���b ������ก����ก��)��)����D����ก�������� �'Z*�%����� ก�����Z�����' W��� ����� ��� ���)�� ^������������##������ก�������� ' ��%�����ก-���� ������ ' W�&����Z�)�� 'Z��� �ก'�Z��)���������##������&b�������' ��%�����)�������M�� �ก�������� 94 ����ก�N�ก��M� ��N�R���ก�� ����D��R���ก�� �' W) ���'�Z��)���ก$%��&ก"�%���ก ��ก�� ' ��%�����ก-&�������M�� M� ��N�����'%�������R���ก��R�&ก������*"�%�กD� ��R&�����D�ก�������uv�&����X ก�N� B��� �����' W) )��� ���' ��%������� ������ ' W�&����Z�%�ก)�� ^������bก�����������##���'ก��&�ก���b ������ก����ก�� ����* R�& ก������A�� ก���� B�������'M�ก���"������R���ก����������กM����'���ก����ก��)�� %�ก�"������R���ก��) ก����������]���Db�+q����� �������M�]���%����ก����ก��ก��D��'Z*�%�������'�Z��� (Kausalzusammenhang zwishen Verfahrensfehler

�. �"�������� ก������������%�%��&���Z�����������ก��M� ��N����& ���%��&���*)��

'��������������ก��M� ��N��a�&%��� (() ก���ก�)���กM�����������%B��������ก���"�)�� ก��� ���*���ก����ก��M� ��N���� ก������*������&�����ก����� _�&��'�- ���

��� ���

����� �� D������กM����'����b ������ก����ก�� ก��'M�ก���"�������� ก�������)���ก' WR����������� �� �ก���"�R�&����'%���%��ก��uv�u ����##���'ก��&�ก���b ��� ก����ก�� %�Z�'��"�� �'���MZ*��� 'M�&��&���'��&���)�� %�ก' W��� �� �กC������� ก��uv�u ����##������ก����)��)����D�ก�������ก�������� �'Z*�%������ 93 Bonk, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 73 Rn. 63; Kopp/Ramsauer, § 73 Rn. 86, 98. 94 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 46 Rn. 33.

Page 32: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

32

und Ergebnis) B�' W�����"���#��� ���*�������D��M���'���ก����ก������� ��bก&ก'��ก'M�ก��%�Z�)��95

�ก'%Z� �ก�* �������'ก��&�ก���"�� M� ��N�M�M�กC������A�� ก�����'�Z������'ก��&�����* ����� {{j �%����!��##���������&��]������A�� ก�������%M�]��!'&���� (Verwaltungsgerichtsordnung- VwGO) &��)����##����������D��M����ก����ก�������D�ก����'M�&�'�-ก��&��������%���"�����&���)����'%��D�'M�&�M���� ��"��%��"�+q��+,�)�� (unbegründet) ��' WD��%�A������&ก+q�����) YB���� '��&ก)�����' W �%��ก�%��ก��)���%������"���#ก������D��M������ก����ก���'�Z���'�-ก��&� (Prinzip der Unbeachlichkeit geringfügiger Verfahrensfehler) 96 ����* ���� ^�����A�� ก������ก)��'M�ก��ก��������R���ก��R�&�����*�%�� ��� ������ ������) �*97

- ��ก�"������%�%��&���ก�)'M���'����D��R���ก��'_M��������ก�������]���Db�+q�� '�� �%�%��&����ก�"�����ก"�%�����ก�������������]���Db�+q������%�Db��"�'�R���"�) ^�������� ��*��* ก���ก�)'M���'�������)��) ก�������%��กก����R���ก�� %�Z�

- ��ก�"������%�%��&���ก�)���กM������������%�Db��"�'�R���ก�������ก���"�'����R���ก��' Wก�������������%�����*98

&���) ก����* �� "�ก���ก��+q������'�Z�����D��M����'���ก����&������ก������ก$��%������%���ก���&ก+q�����'_M��'�Z�������D��M����ก����ก�����'M�&��&���'��&�%�ก��� �����+q����%�'M�ก���"�������� ก����'���������'��&�ก����& (Verbot der isolierten Geltendmachung von Verfahrensfehlern) ����*ก��+q�����'MZ����%��"�'�ก����ก�� ����M� ��N����'M�&��&���'��&� B�' W) )��)�� %�ก���Db�+q����� �ก����+q����%�&ก'��ก'M�ก���"�������� ก����'�������& ��*��* ' W) �������� �� a �%����!��##���������&��]������A�� ก�������%M�]��!'&���� 99 YB��%��กก���* %��&��������B����ก��+q��'MZ����%���ก�� ��ก�A� ��'�Z���R���ก�� ก����%�����'�ก��� ก���'���B����b� %�Z�ก����%���ก�� �� ����� ����M� ��N����'M�&��&���'��&� R�&)��R���&���"�����'ก��&�ก��R���ก�������'Z*�%��������%�Z�)������&���)� ' W'�Z�������"�)��)�� �"�+q��'%����*�Z����)����*"�%�ก'M�&�M���' W

95 BT-Drs. 13/3995 S. 8. 96 Schärfer, in : Obermayer (Hrsg.), § 46, Rn. 35. 97 ��ก���������A�� ก�����b������*�����"�M�M�กC����'D&�M��� BVerwGE 56, 120, 133. 98 Kluth, in: Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsverfahrensrecht, S. 415 Rn. 186; Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 75 Rn. 41, 18a. 99 Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 73, Rn. 1a.

Page 33: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

33

D��%�A������&ก+q��) (unzulässig) 100 �&���)�ก-��� %��กก��������*�� ����&ก'��)������ ��ก�� '�� ก�N��������������bก)����ก �กก�� ����� ����M� ��N� ������*�� ��������A�������'MZ��R���&��������ก��ก���"����ก���� 101 %�Z�' W'�Z���ก��+q��������������������]������������ก�������������M�'AC)��102

3) ���;����ก��$��-�����&�&!��&���;������

�ก'%Z� �ก���]��ก��+q���������ก$%��&'ก��&�ก����]�M� ��N���� ก�������A�� ก����R�&����) ���� ก$%��&��������]���������'&���� (BNatSchG) ����� �� &��)�����������]�'���ก����ก�� (Verfahrensrecht) ���������������]��������ก�������������'%-������� �b'�ก�������'%-��Db��"��#ก���ก����ก��M� ��N�R���ก������&b��������� ������������ก� YB�����]����ก���� A�� ก�����b�����%���%M�]�103 )���%�����'%-)�����' W ����]�'���ก����ก��R�&���� (absolutes Verfahrensrecht) ��*��* 'M���ก$%��&��' ����N��%�����ก����ก����'�������� ก q�� ��R&����]��N����กCN����' Wก���������ก�������� R�&%��&������! �������������]������� B������]�+q���%�A�� ก������ก�"������%�' ��%��������+,��������'%-�����#���%���b'�ก�������'%-��Db��"��#ก��)�� 'MZ���%��������������]��������"�%����� ���&������]�������� )���&����� �����]�a�M

����� �{ �%��ก$%��&��������]���������'&����ก"�%��%��������������]�������������+q���%�A�� ก����'M�ก��%�Z���ก�"�����'ก��&�ก��ก��������R���ก�������'�������##����%��ก$%��&)�� ���ก��������R���ก�� �)��ก����ก��'�Z����]�������� 104 ��*��* a�&���'�Z��) ���) �*

({) ����' WR���ก�������D�ก�������]������� (() �����������*� ���"�+q�����ก����ก��M� ��N�R���ก���*)���"�'�ก���%�

' W) �������##����%��ก$%��&��������]������� (BNatSchG) ก$%��&����##��� ���ก$%��&�Z�X ����� �� ������' Wก����������]�������'��ก� ���

100 Stelkens, NJW, 1982, S. 1137 ff. 101 Allesch/Häußler, in: Obermayer (Hrsg.), VwVfG, § 68 Rn. 60, § 73 Rn. 182. 102 Allesch/Häußler, in: Obermayer (Hrsg.), VwVfG, § 68 Rn. 60, § 73 Rn. 181. 103 �"�M�M�กC�A�� ก�����b�����%���%M�]� 'D&�M��� DVBl 1997, 78. 104 �ก$%��&'&���� R�&%��ก����Db������]�+q��A�� ก��������' WDb�YB���� �bกก����ก��'�Z����;�R�&ก��ก���"���Db��bก+q��

Page 34: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

34

(j) �����)��������]��������� �� BNatSchG ���%����ก��M� ��N�R���ก������

��*��* A�� ����+,�'_M��'%��D������R���&����������)��'�&&กB*����%����ก��M� ��N�R���ก��'����*105

105

Page 35: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

35

3 ก�����<=������ (Einbeziehung der Öffentlichkeit) +�ก�����ก��$cกd���ก�����/������������ (Umweltverträglichkeitsprüfung)

3.( ก������"��ก"���-���

� � �.A. {��� �N�ก���ก���%a�M&�R� (Council of the European Community) )����ก��ก"�%� (Directive) ������&ก����ก��ABกC�D�ก�������������������"�%���R���ก�����R���ก������!���'�ก� YB��������' Wก��ก"�%��%� ��'�A�����ก���� ���%���ก��ABกC�D�ก�������������������"�%���R���ก����������� ����D�ก������������������ก��ก��������R���ก���* ��'�A'&����)����กก$%��&������ก��%��&_������&ก�'MZ���%�' W) �����DbกM����ก���� ก$%��&_����"���#������ �Z� ��!��##���������&ก��ABกC�D�ก������������������ �.A. {��i (Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung %�Z�'��&ก�&���&����� UVPG) YB��������' Wก��ก"�%�%��ก'กN�������]�ก��ABกC�D�ก������������������ M������*�ก"�%�)�����#�����&ก$%��&���R���ก�� ��'a����������' ��%��������� ���%���ก��ABกC�D�ก������������������

ก$%��& UVPG �� �� ������ ������) �* (����� { UVPG) ({) 'MZ���%���ก��ABกC� �]���& ��� ��'��D�ก��������������������R���ก��

��� ��'a����กX �����*�����*����กX (() 'MZ���%�' ��%�����"�D����)�� �กก��ABกC�D�ก�����������������������

��ก��ก��M� ��N�������R���ก�� ก$%��&���ก��������กCN�' W���"���� (Subsidiaritätsprinzip) ก�����Z� �

�bก"������������ก-���'�Z��)����ก$%��&�Z�ก"�%�ก��ABกC�D�ก������������������)��' Wก��'_M�� (����� � UVPG) ก$%��&���ก"�%���&��'��&��*��ก��ABกC�D�ก������������������)��' Wก��'_M�� )���ก� ก$%��& q��ก���M�C ก$%��&M����� ���Nb ���

3.* &������������กd �-��ก��$cกd���ก�����/������������

ก��ABกC�D�ก������������������ ��ก��) ���&ก��ABกC� �]���& ��� ��'��D�ก������R���ก����*���������������������������) �*

({) ��C&� ����� MZ� ��������'�A���&� (() MZ*�� �%���*"� ��ก�A ���ab�� ��'�A (j) ���M&���������������M&������r]��� (�) �������M�]���%������ก�������ก�����������

Page 36: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

36

ก��ABกC�D�ก������������������' W'M�&��*��%B����ก��M� ��N���� ก��������� �� ������' Wก��M� ��N�������R���ก�� �����' Wก��M� ��N���� ก�����&ก����%�ก %��� %��ก��ก��ABกC�D�ก�������������������Z��*��ก�����+,��������'%-��]��N� (Einbeziehung der Öffentlichkeit) �� ��ก��) ���&�*��ก��'D&�M�����b�'ก��&�ก��R���ก�� ���ก�� �����%��Z� '��'��&�ก�ก���*��ก���"� ����M� ��N��ก����ก��M� ��N�R���ก���������� �j VwVfG YB��' W��]�ก����� ��%�)����YB�����b�'ก��&�ก��D�ก������R���ก��'MZ����� ��ก��ก�������� ������R���ก�� %�กก$%��&��ก"�%��%���ก���"� ����M� ��N��&b����� ก-�������"�'�ก��ABกC�D�ก������������������ก��ก���"� ����M� ��N�) �&�����"��ก��)�� R�&�������&ก�"�ก��ABกC�D�ก����������������������%�ก106

3.3 ,&��ก���"��������+���"ก��$cกd���ก�����/������������ R���ก�����' ��%��������� ���%���ก��ABกC�D�ก�������������������� ��ก^�&b����#�����&ก$%��& UVPG R�&��'��&� ����)��' W ( ��'a� )���ก�

({) ��'a����ก�����ก)����)������ ��������� ���%���ก��ABกC�D�ก������������������'��� YB��ก$%��&)��ก"�%���กCN������)���&�����'��&� '�� ก��ก�����������"�'�ก� ก��D���)++q�M������������ก��%����b���กก��� j� '��� %�Z���ก"����D���)++q��������กก��� {i ก�R������ "�� (i ���B*) %�Z�R����D���ก����C�����ก"����D��������)�� (ii ��B*) ���

����* '�Z��R���ก�������%#�����������"���#' W) ���'�Z��)���ก$%��&%��&

ก"�%� ก$%��&ก- ��������%���������##���������&ก��M� ��N�R���ก�����%#� YB��%��&�������ก����ก��ABกC�D�ก���� R�&��ก����ก�����+,� ��������& '�Z��ก$%��&ก"�%��%�' W%����� (Pflicht) ���' ��%����� �ก���� ���%���B* ' ��%����� B�)��������������M�� &ก'��ก��ABกC�D�ก������������������)��

(() ���������"����������j����� ���' W��&ก�N����R���ก�����'������R�ก��ก���%�'ก��D�ก������������������� ����N��ก%�Z�)�� R�&M� ��N� �ก��กCN���R���ก�� ��กCN������'�N�����*� �����กCN���D�ก���� '�� R���ก��D���)++q�M���������� ({) ����� "��ก��%�����&ก��� (i ��� %�Z�R����D���ก����C�����ก"����D��������)�� (i ��B*) ���)���B� (ii �� ���

106 Erbguth/Schink, UVPG, § 9 Rn. 3.

Page 37: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

37

�'%-)�����R���ก�� ��'a���ก�*��R�ก���b���� �ก��D�ก������������������� ����N��ก ก$%��& B�ก"�%��%������"�ก��ABกC�D�ก������������������'��� �N����R���ก�� ��'a���� (() �*����'�-ก���� )������� �ก��D�ก��������������������กก�N�) B������%�' ��%�����M� ��N�' W��&ก�N�

3.4 -�9�����)�����ก��

({) ' ����R���ก������%��&������!������D������B����� ��������� ��"�'�R���ก��

(() %��&�������j��&����)���k��ก��ABกC�D�ก������������������ (Screening)

(j) �ก�N����������ก��ABกC�D�ก������������������ %��&������ �����!�

���#�ก��Db�'��R���ก�����%��&���Z�X �������'�%�����'ก��&����ก��R���ก�� 'MZ��ก"�%���'������]�ก��ABกC�D�ก������������������ (Scoping)

(�) ' ����R���ก���#����ก���'ก��&�ก��D�ก��������������������R���ก�� ��'�'Z*�%���'�ก���' W) ���D�ก�� �����%��Z���*����� (j) YB���&�����& ����� ��ก��) ���&�"����&�&��กCN�R���ก�� �����*� ��������������'�N�����*� D�ก������������������ ����ก�� q��ก�%�Z���'��D�ก�������' WR�C�������������� ������'�Z�ก�Z� ก������'�ก���'%����*��ก ��bก&Z�) M����ก���D��R���ก���������� �j ���� { VwVfG �����D�' Wก����'����ก����ก�� ����M� ��N�

(�) %��&�� ����M� ��N����'�ก������)����� �ก�*����� (�) ) �%�%��&���Z��������'���'ก��&����ก��R���ก��M����ก��-�&���&����>�-����/��������ก�������& (Beteiligung anderer Behörden)

(�) %��&�� ����M� ��N��"�'�ก�����<=�&���&����>���;�� � (Einbeziehung der Öffentlichkeit) 'ก��&�ก��D�ก������R���ก����������������a�&���%��ก'กN�������]�ก��'��&�ก��ก���"� ����M� ��N��������� �j VwVfG R�&"�'�ก������)����*����� (�) �� ������%� �����'����� �b ���� B� ���%���ก�� �����%��Z� R�&%��กก�� ก��ABกC�D�ก��������������� �' Wก����ก����b ก��& (trichterfoermiges Modell) ��� ���&ก������R���ก��������������"�'�ก��)��%�Z�)�� ��*��*R�&��ก����ก��' s�'D&���b��%��ก����������) (Informationspflicht auf die Oeffentlichkeit) ���ก����ก�� �BกC�%��Z����������) Db����)�����D�ก���� (Konsultationspflicht auf die Oeffentlichkeit)107 107 Winter, NuR 1989, S. 197 ff.

Page 38: กระบวนการประชาพิจารณ์และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายเยอรมัน

38

(�) %��&�� ����M� ��N� ���"���������!���ก�����/���������������)�� �กก�����+,��������'%-��]��N����%��&���Z� ����������D���� ���ก����

(�) %��&�������R���ก��M� ��N�������,&��ก��R�&M� ��N�D�ก�� ��'����' ��%�������*����� (�) ��ก��

3.8 &��������;�ก��ก�����ก������ �,&��ก�� %�กก$%��&ก"�%��%�' ��%����������"�'�ก����*�ก��M� ��N�R���ก�����ก$%��& VwVfG ���ก��ABกC�D�ก������������������ 108 �ก�N�'���* ก��ABกC�D�ก�������������������Z�' W���%B����ก����ก��M� ��N�R���ก�� �ก���ก����������� �'%-)�����ก��ABกC�D�ก���������������������*���"�'�ก��R�&%��ก'%�Z�ก��ก���"� ����M� ��N��ก����ก��M� ��N�R���ก�� ����* ' ��%����� B��������"�'�ก����*����ก����ก��) �����'��&�ก�)��'�&

3.X -�����������ก�����ก���ก"���ก��ก��$cกd���ก�����/������������ �ก�N����ก����ก��ABกC�D�ก������������������ R�&'_M��ก����ก�����+,� �����' W) R�&����� &������D��%��"�������� ก�����'�Z������'ก��&������������&ก$%��&)�� YB���'�Z����*ก-����"�%��ก���!��##���������&��]� ^��������ก����� ก�������%M�]��!'&���� (VwVfG) ����� �� �B������ �� YB��' Wก$%��&����) �� ���������&'��ก� ����* %�ก)����ก���"�ก����ก��ABกC�D�ก������������������%�Z�ก���"�R�&ก����ก�����ก�กM����)��' W) ������ก$%��&ก"�%� ก-&����"��%����b�'�Z���D�ก����'ก��&�ก�������������)�� ��ก^�&����bก���� ����* ���กM�����'���ก����ก�� B��� ��D�ก�������'Z*�%��������"�������� ก����YB���� �bก&ก'��ก'M�ก���a�&%���)�� 109

108 R���ก��������� ���%��� ����M� ��N�'กZ����ก ��'a�' WR���ก�����ก$%��&ก"�%��%�������ก��ABกC�D�ก���������������������& (Ule/Laubinger, Verwaltungsverfahrensrecht, § 39 Rn. 13.) 109 BVerwGE 100, 238, 247.