CONSIDERAII PE MARGINEA PROIECTULUI EDUCAREA I INFORMAREA TINERILOR PUNCT DE PLECARE AL PROTECIEI CONSUMATORILOR 2003-2005

1Cap. 4 PROTECIA CONSUMATORILOR N ROMANIAn Romnia se poate vorbi despre o protecie a consumatorilor dup 1990, cnd instituirea unui sistem naional de protecie a consumatorilor a devenit posibil i necesar, dar i obligatorie n perspectiva aderrii rii noastre la Uniunea European.Ca urmare, drepturile consumatorilor au fost recunoscute ca o parte component a politicii de stat, ca urmare ele trebuiau traduse intr-o legislaie i odat cu aceasta i-au fcut apariia o serie de organisme guvernamentale i nonguvernamentale care au ca obiect de activitate supravegherea modului n care reglementrile privind protecia consumatorilor sunt respectate de ctre agenii economici.Organizarea proteciei consumatorilor este privit ca un proces complex n care este implicat att puterea public (statul) ct i consumatorii nii.Implicarea statului const n elaborarea legislaiei necesare asigurrii proteciei consumatorilor dar i n organizarea unor instituii de specialitate, iar n cei privete pe consumatori este vorba de facilitarea i realizarea unor sisteme proprii de protecie.2

Avnd la baz Rezoluia Adunrii Generale ONU nr. 39/248 din 1985 care a aprobat Principiile directoare pentru protecia consumatorilor i innd seama de concepia i reglementrile cu privire la protecia consumatorilor n piaa unic european, puterea public romneasc s-a strduit s asigure cadrul legislativ adecvat unei economii de pia i necesar proteciei consumatorului romn. Acest lucru s-a impus cu att mai mult cu ct n Romnia pn n anul 1992 acest tip de legislaie nu a existat.

A. Cadrul legislativn acest fel se creeaz cadrul legislativ i instituional pentru protecia consumatorilor precum i condiiile necesare parteneriatului dintre instituiile publice care implementeaz i supravegheaz ntreg ansamblu de probleme privind protecia consumatorilor i organizaiile proprii ale consumatorilor.3 1. O.G. nr. 21/1992 cu privire la protecia consumatorilor

Anul 1992 ca un punct de reper important n instituionalizarea drepturilor consumatorilor n Romnia datorit OG nr. 21/1992 cu privire la protecia consumatorilor

n conformitate cu prevederile acestui act normativ, protecia consumatorilor n Romnia presupune n principal urmtoarele:

asigurarea accesului nengrdit la produse i servicii;

informarea consumatorilor despre caracteristicile eseniale ale produselor i serviciilor;

asigurarea i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive;

participarea consumatorilor la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumator.

5 Aceste drepturi de care consumatorul romn beneficiaz sunt corelate cu obligaiile agenilor economici care produc, import, transport, depoziteaz sau comercializeaz produse sau pri din acestea ori presteaz servicii, astfel: a) Privind protecia vieii, sntii i securitii Productorii: - s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate; - s pun pe pia numai produse care respect condiiile calitative prescrise sau declarate; - s opreasc livrrile i s retrag de la beneficiari produse la care organele abilitate de lege au constatat c sunt periculoase sau nu ndeplinesc caracteristicile calitative prescrise sau declarate; - s asigure n producie condiii igienico-sanitare conform normelor sanitare n vigoare.

6Distribuitorii:

- s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt sigure i respect condiiile calitative prescrise sau declarate; - s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi periculoase - s anune imediat autoritile publice competente, precum i productorul despre existena pe pia a oricrui produs de care are cunotin c este periculos; - s retrag de la comercializare i de la consumatori produsele la care organele abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc caracteristicile calitative prescrise sau declarate; - s asigure condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare pe timpul transportului, manipulrii, depozitrii i desfacerii, conform normelor n vigoare.

Prestatorii de servicii:

- s foloseasc n cadrul serviciilor prestate, numai produse sigure i, dup caz, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate, i s anune imediat existena pe pia a oricrui produs despre care are cunotin c este periculos; - s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor; - s respecte condiiile calitative prescrise sau declarate, precum i clauzele prevzute n contracte; - s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare, conform normelor n vigoare.

7 b) Privind protecia intereselor economice ale consumatorilor

- s nu impun n contracte clauze care pot favoriza folosirea unor practici abuzive de vnzare de natur a influena opiunea acestora; - s dea o redactare clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor privind caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact a preului sau tarifului, precum i stabilirea cu exactitate a condiiilor de credit i a dobnzilor; - de a nu solicita plat pentru produsele care nu au fost solicitate i acceptate de ctre consumatori; - de a despgubi consumatorii pentru daunele provocate de produsele i serviciile care nu corespund clauzelor contractuale; - de a asigura service-ul necesar i piesele de schimb pe toat durata medie de utilizare a produsului, stabilit de documentele tehnice normative sau declarat de productor ori convenit de pri; - s nu majoreze preul stabilit iniial dect cu acordul consumatorului; - s msoare produsele i serviciile oferite consumatorilor cu mijloace de msur i control adecvate, verificate metrologic, potrivit reglementrilor n vigoare; - s asigure remedierea sau nlocuirea gratuit a produselor i serviciilor, precum i despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate ori care s-au produs ca urmare a unor vicii ascunse aprute pe durata medie de utilizare a acestora;8c) Privind informarea i educarea consumatorilor

- s informeze consumatorii despre produsele oferite prin elemente de identificare i caracterizare ale acestora, care se nscriu la vedere, dup caz, pe produs, etichet, ambalaj de vnzare sau n cartea tehnic, instruciunile de folosire ori altele asemenea, ce nsoesc produsul, n funcie de natura acestuia; - productorul s informeze consumatorul despre denumirea produsului, denumirea i/sau marca productorului, adresa productorului, cantitatea i, dup caz, termenul de garanie, de valabilitate sau data durabilitii minimale, principalele caracteristici tehnice i calitative, compoziia, despre eventualele riscuri previzibile, modul de utilizare, manipulare, depozitare i despre contraindicaii; - s comercializeze produsele de folosin ndelungat nsoite de certificat de garanie i, dup caz, de declaraia de conformitate, de cartea tehnic ori instruciunile de folosire, instalare, exploatare, ntreinere, elaborate de productor; - s informeze consumatorii despre preul produsului i s ofere acestora toate informaiile i documentele tehnice care trebuie s nsoeasc produsul; - informaiile trebuie s fie nscrise n limba romn, indiferent de ara de origine a produsului, fr a se exclude prezentarea acestora i n alte limbi strine; - prestatorii de servicii trebuie s informeze consumatorii privind categoria calitativ a serviciului, timpul de realizare, termenul de garanie, tariful, riscurile previzibile i, dup caz, declaraia de conformitate;9 - s demonstreze consumatorilor, la cererea acestora, cu ocazia cumprrii, modul de utilizare i funcionalitatea produselor ce urmeaz a fi vndute;- s prezinte prin publicitate - n prospecte, cataloage, prin mass-media i alte mijloace afirmaii i indicaii care sunt conforme cu parametrii ce caracterizeaz produsele i serviciile i care pot fi probate;- s afieze preurile i tarifele n mod vizibil i ntr-o form neechivoc, uor de citit;- s comercializeze sau s presteze servicii n locuri i n spaii autorizate, afind n mod vizibil denumirea unitii i a numrului autorizaiei acesteia precum i a orarului de funcionare;- s msoare produsele livrate n vrac cu mijloace de msurare legale adecvate, n prezena consumatorului, iar indicaiile mijloacelor de msur s fie uor de citit i la vederea acestuia.

d) Protecia juridic

- agenii economici rspund pentru orice deficien privind calitatea produselor sau serviciilor, aprut n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate a acestora, i care nu este imputabil consumatorului;

- agenii economici rspund pentru eventualele vicii ascunse constatate pe durata medie de utilizare, care nu permit folosirea de ctre consumator a produsului sau serviciului potrivit scopului pentru care acesta a fost comercializat i achiziionat sau care pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorului10B. Cadrul instituional i organizaionalAdministraia publicCADRUL INSTITUIONALSocietateacivilechilibruO alt latur important n procesul de protecie a consumatorilor o constituie asigurarea cadrului instituional i organizaional prin nfiinarea unor instituii i organisme nsrcinate, fie cu supravegherea modului de respectare a legilor i reglementrilor n domeniu, fie cu acordarea asistenei de specialitate unor organisme ale consumatorilor sau chiar, n mod direct, consumatorilor.

Structurile din care se compune sistemul de protecie a consumatorilor actualmente n Romnia, la fel ca n majoritatea rilor dezvoltate, provin din dou zone ale societii i anume:Administraia contribuie la formarea cadrului instituional, central, sau local, prin organisme cu rol precizat n protecia consumatorilorSocietatea civil trebuie s echilibreze sistemul prin formarea cadrului organizaional propriu, realiznd forme asociative, structurate n asociaii, federaii i confederaii neguvernamentale, cu scop de protejare a intereselor membrilor i a consumatorilor, n general.

Bivalena sistemului i confer acestuia stabilitate n funcionare.

11Cadrului instituional i organizaional este format din:- instituii de stat- organisme consultative mixte- asociaiile de consumatoriOrganisme de statAutoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) este principala instituie care asigur protecia consumatorilor n Romania. coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor acionnd pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor consumatorilor evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate consumatorilor.

12Obiectivele ANPC

armonizarea proteciei directe a statului cu cea oferit de formele de protecie asociativ pentru aprarea drepturilor consumatorilor; stimularea capacitii de autoprotecie individual i asociativ a consumatorilor, astfel nct aceasta s devin calea principal de protecie; eficientizarea activitii statului n materie de protecie direct i indirect a consumatorilor prin cercetarea pieei, informarea i educarea consumatorilor i ntrirea capacitii decizionale; protejarea consumatorilor mpotriva practicilor comerciale incorecte i promovarea bunelor practici comerciale. Atribuiile ANPC atribuii legate de elaborarea strategiei i de iniiativ legislativ n domeniul proteciei consumatorilor; atribuii legate strict de supravegherea pieei produselor i serviciilor; atribuii legate de informarea i educarea consumatorilor i sprijinire a asociaiilor de consumatori; atribuii de autorizare i expertizare.

13Principalele atribuii operaionale ale ANPC se refer la:- elaborarea de strategii n domeniul proteciei consumatorilor- elaborarea programului naional privind protecia consumatorilor realizarea programelor interne i internaionale n domeniul proteciei consumatorilor;- pregtirea specialitilor n domeniul proteciei consumatorilor;- propune Guvernului spre adoptare i avizeaz proiecte de acte normative n domeniul proteciei consumatorilor;- controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor - primete sau rezolv sesizrile i recalamatiile consumatorilor; - efectueaz analize i ncercri n laboratoare acreditate;- desfoar activiti de informare i educare a consumatorilor; - informeaz permanent consumatorii asupra produselor care prezint riscuri pentru sntatea i securitatea lor;- verific dac afirmaiile prezentate prin publicitate, prospecte sunt corecte;- verific legalitatea mijloacelor de msur folosite pe pia, utilizarea corect a lor; - solicit organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaiei de funcionare; - constat contravenii i aplic sanciuni.

14ANPC sprijin i desfoar activiti la nivelul Uniunii Europenea) Alturi de Comisia European, ANPC cofinaneaz Centrul European al Consumatorilor Romnia (ECC Romnia), care furnizeaz Comisiei Europene o reacie privind politica de protecie a consumatorilor. - coopereaz cu celelalte reele constituite la nivelul UE: Reeaua European Judiciar urmrete mbuntirea implementrii legislaiei civile i comerciale, SOLVIT se ocup de problemele care apar ca urmare a aplicrii greite a regulilor privind Piaa Intern, iar FIN-NET reprezint o reea extrajudiciar pentru serviciile financiare- realizeaz comparaii transfrontaliere care vizeaz probleme de interes pentru consumatori, precum preurile, legislaia etc.b)ANPC coopereaz cu autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului, n baza prevederilor Regulamentului (CE) nr. 2006/2004, prin reeaua TESTA. n acest sens ANPC a fost desemnata birou unic de legturc) ANPC asigur notificarea produselor cu risc grav i imediat prin Sistemul RAPEX de schimb rapid de informaii privind produsele periculoase la nivelul statelor membre UE.d) n vederea asigurrii aplicrii Regulamentului (CE) nr. 261/2004, ANPC este desemnat ca organism responsabil cu supravegherea respectrii drepturilor pasagerilor (H.G. nr. 1912/2006)

15Prin natura atribuiilor i competenelor sale, ANPC realizeaz att o protecie direct prin efectuarea de controale la agenii economici, ct i o protecie indirect prin efectuarea de campanii sistematice de informare, consiliere i educare a consumatorilor, de mbuntairea cadrului legislativ i de sprijinire a asociaiilor de consumatori.n subordinea ANPC funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic:- comisariatele (fostele oficii judeene) pentru protecia consumatorilor (12 Comisariate cu personalitate juridic)- Comisariatul pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti- Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX (CNIEP), instituie care are calitatea de organism neutru de ncercare i certificare, fiind acreditat de Asociaia de Acreditare din Romnia (RENAR). CNIEP acord mrcile: Larex i Larex CERT

16

Marca LAREXMarca LAREX CERT172. Sistemul organismelor consultative mixte- Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, asigur colaborarea dintre autoritile administraiei publice, pe de o parte, i dintre aceste autoriti i organizaiile neguvernamentale de profil, pe de alt parte- Comisia pentru Securitatea Produselor, care analizeaz sesizrile privind riscurile ce le pot prezenta produsele destinate cosumatorilor, realiznd o baz de date, referitoare la pericolele prezentate de produse - Comisia pentru Clauze Abuzive, al crei scop l constituie asigurarea reprezentrii organizaiilor neguvernamentale n procesul decizional i obinerea celor mai bune opinii fundamentale privind clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii i a crei principal atribuie este analiza i evaluarea contractelor preformulate pentru serviciile de interes public (ap, gaze, energie electric i termic etc.) sau care se adreseaz unui numr mare de consumatori- Consiliile Consultative pentru Protecia Consumatorilor, constituite la nivel central, jude, ora, comun, care asigur cadrul informaional i organizatoric necesar stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor i, al corelrii aciunii autoritilor administraiei publice cu cele ale organizaiilor neguvernamentalePunctul de vedere emis de aceste organisme are caracter consultativ 183. Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor

Sunt organizaii neguvernamentale constituite ca persoane juridice, care au ca scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n general. Ele aparin societii civile i au rol deosebit n diseminarea informaiilor ce privesc produsele i serviciile periculoase pentru viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori care sunt contrafcute sau piratate.Asociaiile pentru protecia consumatorilor acioneaz:

- n mod direct fa de consumatori, prin informarea acestora asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i educarea consumatorilor; - fa de agenii economici, prin supravegherea procesului de comercializare pentru a nu aprea pe pia produse ce nu sunt certificate, care nu respect condiiile calitative prevzute n contracte sau care nu respect condiiile igienico-sanitare, dar i prin aciuni pentru a sprijini despgubirea consumatorilor pentru daunele provocate de produsele necorespunztoare; -fa de guvern i de alte autoriti publice, n scopul stabilirii de norme i reglementri specifice ameliorrii proteciei consumatorilor. Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor nu au drept de control pe pia i nu aplic sanciuni agenilor economici.

19Asociaiile de consumatori sunt consultate de ctre serviciile i organismele administraiei publice potrivit competenelor, la elaborarea dispoziiilor i procedurilor cu caracter general i a altor lucrri care au ca scop protecia consumatorilor, cu privire la:cunoaterea cerinelor consumatorilor privind sortimentele, calitatea i cantitatea produselor i serviciilor; formarea unei atitudini corecte a operatorilor economici angajai n producerea i comercializarea produselor i prestarea serviciilor, fa de calitatea acestora; prevenirea practicilor comerciale incorecte i a publicitii de natur a afecta drepturile i interesele legitime ale consumatorilor

Asociaiile de consumatori au urmtoarele drepturi: - de a fi sprijinite logistic- de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale; - de a informa autoritile competente cu privire la prezena pe pia a unor produse neconforme - de a informa opinia public, prin mass-media - de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor consumatorilor- de a solicita serviciilor sau organelor administraiei publice, efectuarea de analize i ncercri ale produselor

20Cele mai importante organisme neguvernamentale pentru protecia consumatorilor din Romnia sunt: Asociaia pentru Protecia Consumatorilor (APC-Romnia) i Asociaia Naional pentru Protecia Consumatorilor i Promovarea Programelor i Strategiilor din Romnia (ANPCPPSR).