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INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCiOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCiOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
Meacutexico D F a 21 de septiembre de 201 1
CC PRESIDENTES MUNICIPALES DE COMONDUacute MULEGEacute LA PAZ LORETO Y LOS CABOS
Distinguidos sentildeores Presidentes
La Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos en ejercicio de las facultades
coacutenleridas al Mecanismo Nacional de Prevencioacuten de la Tortura en lo sucesivo
Mecanismo Nacional con fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 102
apartado B de la Constitucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos 6
fraccioacuten VIII de la Ley de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos y 61 de
su Reglamento Interno asiacute como 19 20 y 21 del Protocolo Facultativo de la
Convencioacuten Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos O
Degradantes ratificado por la H Caacutemara de Senadores el 9 de diciembre de 2004
y publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 15 de junio de 2006 durante el
mes de octubre de 2010 efectuoacute en compantildeia de personal de la Comi sioacuten Estatal
de Derechos Humanos del Estado de Baja California Sur visitas a lugares de
detencioacuten que dependen de esos Honorables Ayuntamientos para examinar
desde su ingreso y durante el liempo que permanecen las personas privadas de la
libertad el trato y las condiciones de detencioacuten
El compromiso de prevenir la tortura contraido por nuestro paiacutes como Estado
parte de la Convencioacuten Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles
Inhumanos o Degradantes asi como de su Protocolo Facultativo exigen promover
la observancia de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos a
partir de los maacutes altos estaacutendares d~ proteccioacuten ra~oacuten por la cual en el p resente
~ Kfome se hace efemne a esos nsumentos (~ neul antes y deelaatlVos)
(7~_
como a )a normatividad nacional y municipal aplicable a las personas privadas de
la libertad
El Mecanismo Nacional tiene como facultad primordial la prevencioacuten de la tortura y
de los tratos crueles inhumanos o degradantes que en adelante para referirse a
estos uacuteltimos se utilizaraacute el teacutermino geneacuterico malos tratosmiddot a traveacutes de visitas
perioacutedicas a lugares de detencioacuten la cual se desarrolla desde un enfoque
ana liacutetico a partir de constatar in situ las causas y factores que generan riesgo de
tortura o malos tratos a fin de identificar las medidas necesarias para prevenirlos y
mejorar las condiciones en que se encuentran las personas privadas de su
libertad
Es importante destacar que de acuerdo con la Corte Interamemiddotricana de Derechos
Humanos el teacutermino malos tratos debe entenderse en el sentido maacutes amplio
incluyendo entre otros aspectos la detencioacuten en condiciones materiales
inadecuadas
Tambieacuten es necesario aclarar que para el Mecanismo Nacional y con base en el
artiacuteculo 4 ineacuteiso 2 del Protocolo Facultativq referido por privacioacuten de la libertad
se entiende cualquier forma de detencioacuten encarcelamiento o custodia de una
persona por orden de autoridad judicial administrativa o de otra autoridad en
una institucioacuten puacuteblica o privada de la cual no pueda sa lir libremente
l LUGARES VISITADOS
Se visitaron 18 lugares de detencioacuten ubicados en cada una de las cabeceras de
los cinco municipios de esa entidad federativa (anexo 1)
En esos lugares se verificoacute el respeto a los derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad relacionados con el trato humano y digno la
legalidad y la seguridad juriacuted ica la proteccioacuten de la salud y la integridad personal
asiacute como de los grupos especiales de personas privadas de la libertad en situacioacuten
de vulnerabilidad
Para tal el efecto se utilizaron dos de las Guiacuteas de Supervisioacuten a Lugares de
Detencioacuten e Internamiento disentildeadas por el Mecanismo Nacional las cuales se
conforman por un conjunto de procedimientos operativos y analiacuteticos
estructurados para evaluar desde un enfoque preventivo las cond iciones de
detencioacuten y reclusioacuten que imperan en esos lugares
La aplicacioacuten de estas guiacuteas incluyoacute entrevistas con jueces calificadores
directores de seguridad puacuteblica encargados de las aacutereas de detencioacuten personal
meacutedico y a las personas que se encontraban arrestadas al momento de la visita
Otro aspecto del trabajo de supervisioacuten fu e la revisioacuten de expedientes y formatos
de registro ademaacutes del anaacutelisis de la normatividad que rige a los lugares de
detencioacuten visitados
11 IRREGULARIDADES DETECTADAS
El anaacutelisis de las irregu laridades detectadas durante las visitas a los distintos
lugares supervisados la descripcioacuten de las mismas por lugar de middotdetencioacuten las
propuestas para solventarlas asiacute como las observaciones referentes a la
legislacioacuten aplicable en esos sitios se detallan en los anexos que en total de 35
fojas fo rman parte integral del presente informe por lo que a continuacioacuten de
manera general se enuncian tales anomalias en funcioacuten de los siguientes rubros
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
1 Deficientes condiciones e insa lubridad de las instalaciones (anexo 2)
2 Deficiencias en la alimentacioacuten (anexo 3)
3 Falta de aacutereas exclusivas para mujeres detenidas (anexo 4)
B) DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LA SEGURIDAD JURiacuteDICA
1 Internamiento de personas indiciadas en establecimientos municipales (anexo 5)
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas (anexo 6)
3 Deficiencias en el registro de las personas privadas de la libertad (anexo 7)
4 Retraso en la puesta a disposicioacuten (anexo 8)
C) DERECHO A LA PROTECCiOacuteN DE LA SALUD
1 Deficiencias en la elaboracioacuten de los certificados medicas (anexo 9)
2 Falta de privacidad durante la certificacioacuten de integridad fiacutesica (anexo 10)
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
1 Fa lta de supelVisioacuten de los lugares de detencioacuten por parte de las autoridades superiores (anexo 11)
2 Insuficiente personal femenino para la custodia de mujeres (anexo 12)
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los lugares de detencioacuten en materia de prevencioacuten de tortura (anexo 13)
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia en los lugares de detencioacuten (anexo 14)
E) DERECHOS HUMANOS DE GRUPOS VULNERABLES
1 Personas con discapacidad fiacutesica (las instalaciones no cuentan con adecuaciones Que facil iten el acceso y traacutensito de estas personas) (anexo 15)
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON LA NORMATIVIDAD y
REGLAMENTACiOacuteN APLICABLE A LOS LUGARES VISITADOS
1 Inexistencia de manuales de procedimientos relacionados con el ingreso estancia y egreso de las personas privadas de la libertad (anexo 16)
2 Falta de un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones (anexo 17)
3 No se establece la obligacioacuten de informar a los arrestados sobre sus derechos (anexo 18)
4 Falla de disposiciones sobre la cert ificacioacuten de integridad fiacutesica de los arrestados (anexo 19)
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audiencia (anexo 20)
6 No se considera la condicioacuten de jornalero obrero o trabajador para la imposicioacuten de las multas (anexo 21)
7 No se establece la separacioacuten entre hombres y mujeres en lugares de arresto (anexo 22)
8 Detencioacuten por vagancia (anexo 23)
10 Sanciones que restringen el derecho a las visitas comunicaciones telefoacutenicas asiacute como las actividades educativas y deportivas (anexo 23)
El presente informe tiene como final idad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de la libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda constituir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 22 del citado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos y a efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en Jos anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisiacuteoacutensuficienle para entablar un diaacute logo con
funcionarios de la Tercera Visitaduriacutea Genera l de esta Institucioacuten que permita
valorar las medidas para prevenir cualquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de la libertad asiacute como para dignificar el trato
y las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responsabilidad
) 1shy
~~
ANEXO 1
JoI UNIC IPI O LUGAR DE OETENCIOacuteN
I Direccioacuten GeMral de Seiexcliexcluridad Puacuteblica y Traacutensllo Municipal en San Joeacute del Cabo
ComandargteiaGangrejas eoGa)O Sao l lJC3S
Direcci6nde S egurkad PuacuteV lica Municipal en Ciudad Coostiluaoo
Comonduacute COOloodanda de la colonia Puebkl NuelO Ciudad Constituciltln
Com~ancia de ta cDlonla San MMln en Ciudad ConslituCIacuteOacutelt1
Direccioacuten de Seguridad PiJbtica en la Cuidad de Lareto
~~=~I~~~~~~~~ Comarldaocia ltle la colonia Zaragoza en la Cuklad de Lolteto
Comarldancia de la Coloni~ Miramar en la Cuidad de Loteo
~neraldeSeguridadPuacutebl i ca y TrnnsitoMuoicipa l deS8l1IaRosaia
Mu ~= = ~~ -shyComandancla de la Policiacutea Mooicpat la Cuidad de Mulegeacute
[ __-ALlDE N__ NO---~_-ER CHOARECIBIR= TRATOHUMACNO-YDIG
ANEXO 2
1 Deficientes condiciones e insalubridad Cle las instalaciones
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
Cltimandancla de Ia Cltilon la San Martin n middotCtuaadCon511Iuil6n
NUevo In ClKIad Co~lucloacuten OIAelti6n General de Seguridad Fuacutebl lc bull No cuenlan CM planchas para dormir inodoro y Trotns llo Mlclpaln San J0S6 del agua corrien te para el aseo peral il uminad6n
L05Cabos Cabo n~turayartificial asl comovenlilaci6n
---_ _ ----~=~danCla CagrJos en Cabo Sa n bull Eist Qli elas en los muros y fi ltraciones en las
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Comandancia d I~ Colon MImar en
1 Culd~ddt Lorlo
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obligado a tratarla
humanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postulado garantiza un
nivel miacutenimo de bienestar respecto a las cond iciones de alojamiento con las que
deben co ntar las instituciones donde se les detiene legalmente
Los lugares donde se encuentren personas privadas de libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipamiento necesario para
ser alojados en condiciones de estancia digna De ah iacute la importancia de mantener
en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Las deficiencias descritas contravienen 105 artiacuteculos 101 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Poliacuteticos 52 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos
Humanos asiacute como el numeral 1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de
Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten los
cuales establecen que todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas
humanamente y con respeto a su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los Jugares de arreslo mencionados no
cumplen con los estaacutendares internacionales contenidos en las Reglas Minimas
para el Tratamie]t de los Reclusos aplicables a todas las categoriacuteas d
~ c=~
personas privadas de libertad en particular los establecidos en los numerales 10
11 12 15 Y 19 relativos a las caracteriacutesticas esenciales que los lugares de
detencioacuten deben reunir respecto de la higiene ventilacioacuten instalaciones sanitarias
iluminacioacuten natural y artificial asiacute como la exigencia para disponer de agua para la
higiene pe rso na l y camas
De particular gravedad son las limitaciones en el sumiacutenistro de agua corriente
elemento indispensable y vital para la salud En el caso de las personas privadas
de libertad el acceso al agua no se limita a una cantidad suficiente para beber
tambieacuten se requiere para mantener la higiene personal y de las estancias asiacute
como para el funcionamiento de los servicios sanitarios
En este orden de ideas el numeral XII punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas adoptado s el 31 de marzo de 2008 por la Comisioacuten Interamericana de
Derechos Humanos en su Resolucioacuten 12008 sentildeala que las personas privadas
de libertad tend raacuten acceso a instalaciones sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute
como al agua para su aseo personal
En tal sentido el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 aprobada en el 29
periodo de sesiones en Noviembre de 2002 se pronuncioacute respecto a la
importancia de que los Estados parte del Pacto Internacio nal correspondiente
adopten med idas para garantizar el derecho de los presos y detenidos a tener
agua suficiente y salubre para atender sus necesidades individuales cotidianas
Por lo anterior es necesario que se realicen las acciones pertinentes para que los
13 lugares de arresto referKlos reuacutenan las condiciones de habitabilidad y de
higiene necesarias para garantizar a las personas privadas de libertad una
etancia d i9~]
ANEXO 3
2 OeficienCiexclas en iaii~entaci6n t
LUGAR DE DETENCIOacuteN IRREGULARIDADES
~~~~~6o~I~iquestI~~I~PuacutebI~ Mliiacuteiexclclpaloin
ComIacuteldaiicl de ~Ia colonIa Pblo Nuo I n r CiildlidCilnstlucI6il
Conimiddotndanca di la cOlOnia San Martiacuten en bull CiudadCltgtnufucioacuten shy
CO~ndlncl d Jaltolonl Obrera ntilde la Cuida
COrri ridancla d la colonia Infon ~vi~ eo Cuacuteldad di Loacuteetoacute ~
~~n~~t~ la ~~nla ~~bull IIoZa ni~ plrl ccloacuteri Gl n I di sgurldlld Puacuteblica y bull No TraacutensiioMunlcipaldlSanta Rosa lla
Comand cia dot IIacuteI Piexcl)llcia di Santa Rosalf bull m 1 cOlonlaclntro
Multog Comandancia d laPoliei di Santa RaulI en la
la P~iexclcla Mu~lCpa[ In I~
~ug~I~Ciexcl~~~lfja
Comandllocla Cf illgtadsH en la Cuidad iexcliexcl L bull Comandancia LEGASPY In r Culd~d df La Paz
El derecho a la alimentacioacuten es una de las prerrogativas que toda persona privada
de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones las deficiencias en la
falta de alimentacioacuten ademas de afectar la sa lud ag ud iza las molestias
ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad
Por sus efectos la falta de suministro de alimentos viola el derecho humano a la
proteccioacuten de la sa lud consagrado en los artiacuteculos 4deg paacuterrafo tercero y 18 paacuterrafo
d~e a Contitcioacuten Po mea de o Eado Unido Mexicano
~
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
como a )a normatividad nacional y municipal aplicable a las personas privadas de
la libertad
El Mecanismo Nacional tiene como facultad primordial la prevencioacuten de la tortura y
de los tratos crueles inhumanos o degradantes que en adelante para referirse a
estos uacuteltimos se utilizaraacute el teacutermino geneacuterico malos tratosmiddot a traveacutes de visitas
perioacutedicas a lugares de detencioacuten la cual se desarrolla desde un enfoque
ana liacutetico a partir de constatar in situ las causas y factores que generan riesgo de
tortura o malos tratos a fin de identificar las medidas necesarias para prevenirlos y
mejorar las condiciones en que se encuentran las personas privadas de su
libertad
Es importante destacar que de acuerdo con la Corte Interamemiddotricana de Derechos
Humanos el teacutermino malos tratos debe entenderse en el sentido maacutes amplio
incluyendo entre otros aspectos la detencioacuten en condiciones materiales
inadecuadas
Tambieacuten es necesario aclarar que para el Mecanismo Nacional y con base en el
artiacuteculo 4 ineacuteiso 2 del Protocolo Facultativq referido por privacioacuten de la libertad
se entiende cualquier forma de detencioacuten encarcelamiento o custodia de una
persona por orden de autoridad judicial administrativa o de otra autoridad en
una institucioacuten puacuteblica o privada de la cual no pueda sa lir libremente
l LUGARES VISITADOS
Se visitaron 18 lugares de detencioacuten ubicados en cada una de las cabeceras de
los cinco municipios de esa entidad federativa (anexo 1)
En esos lugares se verificoacute el respeto a los derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad relacionados con el trato humano y digno la
legalidad y la seguridad juriacuted ica la proteccioacuten de la salud y la integridad personal
asiacute como de los grupos especiales de personas privadas de la libertad en situacioacuten
de vulnerabilidad
Para tal el efecto se utilizaron dos de las Guiacuteas de Supervisioacuten a Lugares de
Detencioacuten e Internamiento disentildeadas por el Mecanismo Nacional las cuales se
conforman por un conjunto de procedimientos operativos y analiacuteticos
estructurados para evaluar desde un enfoque preventivo las cond iciones de
detencioacuten y reclusioacuten que imperan en esos lugares
La aplicacioacuten de estas guiacuteas incluyoacute entrevistas con jueces calificadores
directores de seguridad puacuteblica encargados de las aacutereas de detencioacuten personal
meacutedico y a las personas que se encontraban arrestadas al momento de la visita
Otro aspecto del trabajo de supervisioacuten fu e la revisioacuten de expedientes y formatos
de registro ademaacutes del anaacutelisis de la normatividad que rige a los lugares de
detencioacuten visitados
11 IRREGULARIDADES DETECTADAS
El anaacutelisis de las irregu laridades detectadas durante las visitas a los distintos
lugares supervisados la descripcioacuten de las mismas por lugar de middotdetencioacuten las
propuestas para solventarlas asiacute como las observaciones referentes a la
legislacioacuten aplicable en esos sitios se detallan en los anexos que en total de 35
fojas fo rman parte integral del presente informe por lo que a continuacioacuten de
manera general se enuncian tales anomalias en funcioacuten de los siguientes rubros
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
1 Deficientes condiciones e insa lubridad de las instalaciones (anexo 2)
2 Deficiencias en la alimentacioacuten (anexo 3)
3 Falta de aacutereas exclusivas para mujeres detenidas (anexo 4)
B) DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LA SEGURIDAD JURiacuteDICA
1 Internamiento de personas indiciadas en establecimientos municipales (anexo 5)
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas (anexo 6)
3 Deficiencias en el registro de las personas privadas de la libertad (anexo 7)
4 Retraso en la puesta a disposicioacuten (anexo 8)
C) DERECHO A LA PROTECCiOacuteN DE LA SALUD
1 Deficiencias en la elaboracioacuten de los certificados medicas (anexo 9)
2 Falta de privacidad durante la certificacioacuten de integridad fiacutesica (anexo 10)
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
1 Fa lta de supelVisioacuten de los lugares de detencioacuten por parte de las autoridades superiores (anexo 11)
2 Insuficiente personal femenino para la custodia de mujeres (anexo 12)
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los lugares de detencioacuten en materia de prevencioacuten de tortura (anexo 13)
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia en los lugares de detencioacuten (anexo 14)
E) DERECHOS HUMANOS DE GRUPOS VULNERABLES
1 Personas con discapacidad fiacutesica (las instalaciones no cuentan con adecuaciones Que facil iten el acceso y traacutensito de estas personas) (anexo 15)
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON LA NORMATIVIDAD y
REGLAMENTACiOacuteN APLICABLE A LOS LUGARES VISITADOS
1 Inexistencia de manuales de procedimientos relacionados con el ingreso estancia y egreso de las personas privadas de la libertad (anexo 16)
2 Falta de un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones (anexo 17)
3 No se establece la obligacioacuten de informar a los arrestados sobre sus derechos (anexo 18)
4 Falla de disposiciones sobre la cert ificacioacuten de integridad fiacutesica de los arrestados (anexo 19)
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audiencia (anexo 20)
6 No se considera la condicioacuten de jornalero obrero o trabajador para la imposicioacuten de las multas (anexo 21)
7 No se establece la separacioacuten entre hombres y mujeres en lugares de arresto (anexo 22)
8 Detencioacuten por vagancia (anexo 23)
10 Sanciones que restringen el derecho a las visitas comunicaciones telefoacutenicas asiacute como las actividades educativas y deportivas (anexo 23)
El presente informe tiene como final idad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de la libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda constituir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 22 del citado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos y a efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en Jos anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisiacuteoacutensuficienle para entablar un diaacute logo con
funcionarios de la Tercera Visitaduriacutea Genera l de esta Institucioacuten que permita
valorar las medidas para prevenir cualquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de la libertad asiacute como para dignificar el trato
y las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responsabilidad
) 1shy
~~
ANEXO 1
JoI UNIC IPI O LUGAR DE OETENCIOacuteN
I Direccioacuten GeMral de Seiexcliexcluridad Puacuteblica y Traacutensllo Municipal en San Joeacute del Cabo
ComandargteiaGangrejas eoGa)O Sao l lJC3S
Direcci6nde S egurkad PuacuteV lica Municipal en Ciudad Coostiluaoo
Comonduacute COOloodanda de la colonia Puebkl NuelO Ciudad Constituciltln
Com~ancia de ta cDlonla San MMln en Ciudad ConslituCIacuteOacutelt1
Direccioacuten de Seguridad PiJbtica en la Cuidad de Lareto
~~=~I~~~~~~~~ Comarldaocia ltle la colonia Zaragoza en la Cuklad de Lolteto
Comarldancia de la Coloni~ Miramar en la Cuidad de Loteo
~neraldeSeguridadPuacutebl i ca y TrnnsitoMuoicipa l deS8l1IaRosaia
Mu ~= = ~~ -shyComandancla de la Policiacutea Mooicpat la Cuidad de Mulegeacute
[ __-ALlDE N__ NO---~_-ER CHOARECIBIR= TRATOHUMACNO-YDIG
ANEXO 2
1 Deficientes condiciones e insalubridad Cle las instalaciones
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
Cltimandancla de Ia Cltilon la San Martin n middotCtuaadCon511Iuil6n
NUevo In ClKIad Co~lucloacuten OIAelti6n General de Seguridad Fuacutebl lc bull No cuenlan CM planchas para dormir inodoro y Trotns llo Mlclpaln San J0S6 del agua corrien te para el aseo peral il uminad6n
L05Cabos Cabo n~turayartificial asl comovenlilaci6n
---_ _ ----~=~danCla CagrJos en Cabo Sa n bull Eist Qli elas en los muros y fi ltraciones en las
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Comandancia d I~ Colon MImar en
1 Culd~ddt Lorlo
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obligado a tratarla
humanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postulado garantiza un
nivel miacutenimo de bienestar respecto a las cond iciones de alojamiento con las que
deben co ntar las instituciones donde se les detiene legalmente
Los lugares donde se encuentren personas privadas de libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipamiento necesario para
ser alojados en condiciones de estancia digna De ah iacute la importancia de mantener
en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Las deficiencias descritas contravienen 105 artiacuteculos 101 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Poliacuteticos 52 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos
Humanos asiacute como el numeral 1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de
Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten los
cuales establecen que todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas
humanamente y con respeto a su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los Jugares de arreslo mencionados no
cumplen con los estaacutendares internacionales contenidos en las Reglas Minimas
para el Tratamie]t de los Reclusos aplicables a todas las categoriacuteas d
~ c=~
personas privadas de libertad en particular los establecidos en los numerales 10
11 12 15 Y 19 relativos a las caracteriacutesticas esenciales que los lugares de
detencioacuten deben reunir respecto de la higiene ventilacioacuten instalaciones sanitarias
iluminacioacuten natural y artificial asiacute como la exigencia para disponer de agua para la
higiene pe rso na l y camas
De particular gravedad son las limitaciones en el sumiacutenistro de agua corriente
elemento indispensable y vital para la salud En el caso de las personas privadas
de libertad el acceso al agua no se limita a una cantidad suficiente para beber
tambieacuten se requiere para mantener la higiene personal y de las estancias asiacute
como para el funcionamiento de los servicios sanitarios
En este orden de ideas el numeral XII punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas adoptado s el 31 de marzo de 2008 por la Comisioacuten Interamericana de
Derechos Humanos en su Resolucioacuten 12008 sentildeala que las personas privadas
de libertad tend raacuten acceso a instalaciones sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute
como al agua para su aseo personal
En tal sentido el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 aprobada en el 29
periodo de sesiones en Noviembre de 2002 se pronuncioacute respecto a la
importancia de que los Estados parte del Pacto Internacio nal correspondiente
adopten med idas para garantizar el derecho de los presos y detenidos a tener
agua suficiente y salubre para atender sus necesidades individuales cotidianas
Por lo anterior es necesario que se realicen las acciones pertinentes para que los
13 lugares de arresto referKlos reuacutenan las condiciones de habitabilidad y de
higiene necesarias para garantizar a las personas privadas de libertad una
etancia d i9~]
ANEXO 3
2 OeficienCiexclas en iaii~entaci6n t
LUGAR DE DETENCIOacuteN IRREGULARIDADES
~~~~~6o~I~iquestI~~I~PuacutebI~ Mliiacuteiexclclpaloin
ComIacuteldaiicl de ~Ia colonIa Pblo Nuo I n r CiildlidCilnstlucI6il
Conimiddotndanca di la cOlOnia San Martiacuten en bull CiudadCltgtnufucioacuten shy
CO~ndlncl d Jaltolonl Obrera ntilde la Cuida
COrri ridancla d la colonia Infon ~vi~ eo Cuacuteldad di Loacuteetoacute ~
~~n~~t~ la ~~nla ~~bull IIoZa ni~ plrl ccloacuteri Gl n I di sgurldlld Puacuteblica y bull No TraacutensiioMunlcipaldlSanta Rosa lla
Comand cia dot IIacuteI Piexcl)llcia di Santa Rosalf bull m 1 cOlonlaclntro
Multog Comandancia d laPoliei di Santa RaulI en la
la P~iexclcla Mu~lCpa[ In I~
~ug~I~Ciexcl~~~lfja
Comandllocla Cf illgtadsH en la Cuidad iexcliexcl L bull Comandancia LEGASPY In r Culd~d df La Paz
El derecho a la alimentacioacuten es una de las prerrogativas que toda persona privada
de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones las deficiencias en la
falta de alimentacioacuten ademas de afectar la sa lud ag ud iza las molestias
ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad
Por sus efectos la falta de suministro de alimentos viola el derecho humano a la
proteccioacuten de la sa lud consagrado en los artiacuteculos 4deg paacuterrafo tercero y 18 paacuterrafo
d~e a Contitcioacuten Po mea de o Eado Unido Mexicano
~
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
Para tal el efecto se utilizaron dos de las Guiacuteas de Supervisioacuten a Lugares de
Detencioacuten e Internamiento disentildeadas por el Mecanismo Nacional las cuales se
conforman por un conjunto de procedimientos operativos y analiacuteticos
estructurados para evaluar desde un enfoque preventivo las cond iciones de
detencioacuten y reclusioacuten que imperan en esos lugares
La aplicacioacuten de estas guiacuteas incluyoacute entrevistas con jueces calificadores
directores de seguridad puacuteblica encargados de las aacutereas de detencioacuten personal
meacutedico y a las personas que se encontraban arrestadas al momento de la visita
Otro aspecto del trabajo de supervisioacuten fu e la revisioacuten de expedientes y formatos
de registro ademaacutes del anaacutelisis de la normatividad que rige a los lugares de
detencioacuten visitados
11 IRREGULARIDADES DETECTADAS
El anaacutelisis de las irregu laridades detectadas durante las visitas a los distintos
lugares supervisados la descripcioacuten de las mismas por lugar de middotdetencioacuten las
propuestas para solventarlas asiacute como las observaciones referentes a la
legislacioacuten aplicable en esos sitios se detallan en los anexos que en total de 35
fojas fo rman parte integral del presente informe por lo que a continuacioacuten de
manera general se enuncian tales anomalias en funcioacuten de los siguientes rubros
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
1 Deficientes condiciones e insa lubridad de las instalaciones (anexo 2)
2 Deficiencias en la alimentacioacuten (anexo 3)
3 Falta de aacutereas exclusivas para mujeres detenidas (anexo 4)
B) DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LA SEGURIDAD JURiacuteDICA
1 Internamiento de personas indiciadas en establecimientos municipales (anexo 5)
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas (anexo 6)
3 Deficiencias en el registro de las personas privadas de la libertad (anexo 7)
4 Retraso en la puesta a disposicioacuten (anexo 8)
C) DERECHO A LA PROTECCiOacuteN DE LA SALUD
1 Deficiencias en la elaboracioacuten de los certificados medicas (anexo 9)
2 Falta de privacidad durante la certificacioacuten de integridad fiacutesica (anexo 10)
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
1 Fa lta de supelVisioacuten de los lugares de detencioacuten por parte de las autoridades superiores (anexo 11)
2 Insuficiente personal femenino para la custodia de mujeres (anexo 12)
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los lugares de detencioacuten en materia de prevencioacuten de tortura (anexo 13)
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia en los lugares de detencioacuten (anexo 14)
E) DERECHOS HUMANOS DE GRUPOS VULNERABLES
1 Personas con discapacidad fiacutesica (las instalaciones no cuentan con adecuaciones Que facil iten el acceso y traacutensito de estas personas) (anexo 15)
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON LA NORMATIVIDAD y
REGLAMENTACiOacuteN APLICABLE A LOS LUGARES VISITADOS
1 Inexistencia de manuales de procedimientos relacionados con el ingreso estancia y egreso de las personas privadas de la libertad (anexo 16)
2 Falta de un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones (anexo 17)
3 No se establece la obligacioacuten de informar a los arrestados sobre sus derechos (anexo 18)
4 Falla de disposiciones sobre la cert ificacioacuten de integridad fiacutesica de los arrestados (anexo 19)
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audiencia (anexo 20)
6 No se considera la condicioacuten de jornalero obrero o trabajador para la imposicioacuten de las multas (anexo 21)
7 No se establece la separacioacuten entre hombres y mujeres en lugares de arresto (anexo 22)
8 Detencioacuten por vagancia (anexo 23)
10 Sanciones que restringen el derecho a las visitas comunicaciones telefoacutenicas asiacute como las actividades educativas y deportivas (anexo 23)
El presente informe tiene como final idad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de la libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda constituir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 22 del citado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos y a efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en Jos anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisiacuteoacutensuficienle para entablar un diaacute logo con
funcionarios de la Tercera Visitaduriacutea Genera l de esta Institucioacuten que permita
valorar las medidas para prevenir cualquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de la libertad asiacute como para dignificar el trato
y las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responsabilidad
) 1shy
~~
ANEXO 1
JoI UNIC IPI O LUGAR DE OETENCIOacuteN
I Direccioacuten GeMral de Seiexcliexcluridad Puacuteblica y Traacutensllo Municipal en San Joeacute del Cabo
ComandargteiaGangrejas eoGa)O Sao l lJC3S
Direcci6nde S egurkad PuacuteV lica Municipal en Ciudad Coostiluaoo
Comonduacute COOloodanda de la colonia Puebkl NuelO Ciudad Constituciltln
Com~ancia de ta cDlonla San MMln en Ciudad ConslituCIacuteOacutelt1
Direccioacuten de Seguridad PiJbtica en la Cuidad de Lareto
~~=~I~~~~~~~~ Comarldaocia ltle la colonia Zaragoza en la Cuklad de Lolteto
Comarldancia de la Coloni~ Miramar en la Cuidad de Loteo
~neraldeSeguridadPuacutebl i ca y TrnnsitoMuoicipa l deS8l1IaRosaia
Mu ~= = ~~ -shyComandancla de la Policiacutea Mooicpat la Cuidad de Mulegeacute
[ __-ALlDE N__ NO---~_-ER CHOARECIBIR= TRATOHUMACNO-YDIG
ANEXO 2
1 Deficientes condiciones e insalubridad Cle las instalaciones
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
Cltimandancla de Ia Cltilon la San Martin n middotCtuaadCon511Iuil6n
NUevo In ClKIad Co~lucloacuten OIAelti6n General de Seguridad Fuacutebl lc bull No cuenlan CM planchas para dormir inodoro y Trotns llo Mlclpaln San J0S6 del agua corrien te para el aseo peral il uminad6n
L05Cabos Cabo n~turayartificial asl comovenlilaci6n
---_ _ ----~=~danCla CagrJos en Cabo Sa n bull Eist Qli elas en los muros y fi ltraciones en las
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Comandancia d I~ Colon MImar en
1 Culd~ddt Lorlo
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obligado a tratarla
humanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postulado garantiza un
nivel miacutenimo de bienestar respecto a las cond iciones de alojamiento con las que
deben co ntar las instituciones donde se les detiene legalmente
Los lugares donde se encuentren personas privadas de libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipamiento necesario para
ser alojados en condiciones de estancia digna De ah iacute la importancia de mantener
en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Las deficiencias descritas contravienen 105 artiacuteculos 101 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Poliacuteticos 52 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos
Humanos asiacute como el numeral 1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de
Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten los
cuales establecen que todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas
humanamente y con respeto a su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los Jugares de arreslo mencionados no
cumplen con los estaacutendares internacionales contenidos en las Reglas Minimas
para el Tratamie]t de los Reclusos aplicables a todas las categoriacuteas d
~ c=~
personas privadas de libertad en particular los establecidos en los numerales 10
11 12 15 Y 19 relativos a las caracteriacutesticas esenciales que los lugares de
detencioacuten deben reunir respecto de la higiene ventilacioacuten instalaciones sanitarias
iluminacioacuten natural y artificial asiacute como la exigencia para disponer de agua para la
higiene pe rso na l y camas
De particular gravedad son las limitaciones en el sumiacutenistro de agua corriente
elemento indispensable y vital para la salud En el caso de las personas privadas
de libertad el acceso al agua no se limita a una cantidad suficiente para beber
tambieacuten se requiere para mantener la higiene personal y de las estancias asiacute
como para el funcionamiento de los servicios sanitarios
En este orden de ideas el numeral XII punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas adoptado s el 31 de marzo de 2008 por la Comisioacuten Interamericana de
Derechos Humanos en su Resolucioacuten 12008 sentildeala que las personas privadas
de libertad tend raacuten acceso a instalaciones sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute
como al agua para su aseo personal
En tal sentido el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 aprobada en el 29
periodo de sesiones en Noviembre de 2002 se pronuncioacute respecto a la
importancia de que los Estados parte del Pacto Internacio nal correspondiente
adopten med idas para garantizar el derecho de los presos y detenidos a tener
agua suficiente y salubre para atender sus necesidades individuales cotidianas
Por lo anterior es necesario que se realicen las acciones pertinentes para que los
13 lugares de arresto referKlos reuacutenan las condiciones de habitabilidad y de
higiene necesarias para garantizar a las personas privadas de libertad una
etancia d i9~]
ANEXO 3
2 OeficienCiexclas en iaii~entaci6n t
LUGAR DE DETENCIOacuteN IRREGULARIDADES
~~~~~6o~I~iquestI~~I~PuacutebI~ Mliiacuteiexclclpaloin
ComIacuteldaiicl de ~Ia colonIa Pblo Nuo I n r CiildlidCilnstlucI6il
Conimiddotndanca di la cOlOnia San Martiacuten en bull CiudadCltgtnufucioacuten shy
CO~ndlncl d Jaltolonl Obrera ntilde la Cuida
COrri ridancla d la colonia Infon ~vi~ eo Cuacuteldad di Loacuteetoacute ~
~~n~~t~ la ~~nla ~~bull IIoZa ni~ plrl ccloacuteri Gl n I di sgurldlld Puacuteblica y bull No TraacutensiioMunlcipaldlSanta Rosa lla
Comand cia dot IIacuteI Piexcl)llcia di Santa Rosalf bull m 1 cOlonlaclntro
Multog Comandancia d laPoliei di Santa RaulI en la
la P~iexclcla Mu~lCpa[ In I~
~ug~I~Ciexcl~~~lfja
Comandllocla Cf illgtadsH en la Cuidad iexcliexcl L bull Comandancia LEGASPY In r Culd~d df La Paz
El derecho a la alimentacioacuten es una de las prerrogativas que toda persona privada
de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones las deficiencias en la
falta de alimentacioacuten ademas de afectar la sa lud ag ud iza las molestias
ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad
Por sus efectos la falta de suministro de alimentos viola el derecho humano a la
proteccioacuten de la sa lud consagrado en los artiacuteculos 4deg paacuterrafo tercero y 18 paacuterrafo
d~e a Contitcioacuten Po mea de o Eado Unido Mexicano
~
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
3 Deficiencias en el registro de las personas privadas de la libertad (anexo 7)
4 Retraso en la puesta a disposicioacuten (anexo 8)
C) DERECHO A LA PROTECCiOacuteN DE LA SALUD
1 Deficiencias en la elaboracioacuten de los certificados medicas (anexo 9)
2 Falta de privacidad durante la certificacioacuten de integridad fiacutesica (anexo 10)
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
1 Fa lta de supelVisioacuten de los lugares de detencioacuten por parte de las autoridades superiores (anexo 11)
2 Insuficiente personal femenino para la custodia de mujeres (anexo 12)
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los lugares de detencioacuten en materia de prevencioacuten de tortura (anexo 13)
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia en los lugares de detencioacuten (anexo 14)
E) DERECHOS HUMANOS DE GRUPOS VULNERABLES
1 Personas con discapacidad fiacutesica (las instalaciones no cuentan con adecuaciones Que facil iten el acceso y traacutensito de estas personas) (anexo 15)
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON LA NORMATIVIDAD y
REGLAMENTACiOacuteN APLICABLE A LOS LUGARES VISITADOS
1 Inexistencia de manuales de procedimientos relacionados con el ingreso estancia y egreso de las personas privadas de la libertad (anexo 16)
2 Falta de un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones (anexo 17)
3 No se establece la obligacioacuten de informar a los arrestados sobre sus derechos (anexo 18)
4 Falla de disposiciones sobre la cert ificacioacuten de integridad fiacutesica de los arrestados (anexo 19)
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audiencia (anexo 20)
6 No se considera la condicioacuten de jornalero obrero o trabajador para la imposicioacuten de las multas (anexo 21)
7 No se establece la separacioacuten entre hombres y mujeres en lugares de arresto (anexo 22)
8 Detencioacuten por vagancia (anexo 23)
10 Sanciones que restringen el derecho a las visitas comunicaciones telefoacutenicas asiacute como las actividades educativas y deportivas (anexo 23)
El presente informe tiene como final idad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de la libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda constituir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 22 del citado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos y a efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en Jos anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisiacuteoacutensuficienle para entablar un diaacute logo con
funcionarios de la Tercera Visitaduriacutea Genera l de esta Institucioacuten que permita
valorar las medidas para prevenir cualquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de la libertad asiacute como para dignificar el trato
y las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responsabilidad
) 1shy
~~
ANEXO 1
JoI UNIC IPI O LUGAR DE OETENCIOacuteN
I Direccioacuten GeMral de Seiexcliexcluridad Puacuteblica y Traacutensllo Municipal en San Joeacute del Cabo
ComandargteiaGangrejas eoGa)O Sao l lJC3S
Direcci6nde S egurkad PuacuteV lica Municipal en Ciudad Coostiluaoo
Comonduacute COOloodanda de la colonia Puebkl NuelO Ciudad Constituciltln
Com~ancia de ta cDlonla San MMln en Ciudad ConslituCIacuteOacutelt1
Direccioacuten de Seguridad PiJbtica en la Cuidad de Lareto
~~=~I~~~~~~~~ Comarldaocia ltle la colonia Zaragoza en la Cuklad de Lolteto
Comarldancia de la Coloni~ Miramar en la Cuidad de Loteo
~neraldeSeguridadPuacutebl i ca y TrnnsitoMuoicipa l deS8l1IaRosaia
Mu ~= = ~~ -shyComandancla de la Policiacutea Mooicpat la Cuidad de Mulegeacute
[ __-ALlDE N__ NO---~_-ER CHOARECIBIR= TRATOHUMACNO-YDIG
ANEXO 2
1 Deficientes condiciones e insalubridad Cle las instalaciones
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
Cltimandancla de Ia Cltilon la San Martin n middotCtuaadCon511Iuil6n
NUevo In ClKIad Co~lucloacuten OIAelti6n General de Seguridad Fuacutebl lc bull No cuenlan CM planchas para dormir inodoro y Trotns llo Mlclpaln San J0S6 del agua corrien te para el aseo peral il uminad6n
L05Cabos Cabo n~turayartificial asl comovenlilaci6n
---_ _ ----~=~danCla CagrJos en Cabo Sa n bull Eist Qli elas en los muros y fi ltraciones en las
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Comandancia d I~ Colon MImar en
1 Culd~ddt Lorlo
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obligado a tratarla
humanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postulado garantiza un
nivel miacutenimo de bienestar respecto a las cond iciones de alojamiento con las que
deben co ntar las instituciones donde se les detiene legalmente
Los lugares donde se encuentren personas privadas de libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipamiento necesario para
ser alojados en condiciones de estancia digna De ah iacute la importancia de mantener
en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Las deficiencias descritas contravienen 105 artiacuteculos 101 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Poliacuteticos 52 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos
Humanos asiacute como el numeral 1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de
Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten los
cuales establecen que todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas
humanamente y con respeto a su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los Jugares de arreslo mencionados no
cumplen con los estaacutendares internacionales contenidos en las Reglas Minimas
para el Tratamie]t de los Reclusos aplicables a todas las categoriacuteas d
~ c=~
personas privadas de libertad en particular los establecidos en los numerales 10
11 12 15 Y 19 relativos a las caracteriacutesticas esenciales que los lugares de
detencioacuten deben reunir respecto de la higiene ventilacioacuten instalaciones sanitarias
iluminacioacuten natural y artificial asiacute como la exigencia para disponer de agua para la
higiene pe rso na l y camas
De particular gravedad son las limitaciones en el sumiacutenistro de agua corriente
elemento indispensable y vital para la salud En el caso de las personas privadas
de libertad el acceso al agua no se limita a una cantidad suficiente para beber
tambieacuten se requiere para mantener la higiene personal y de las estancias asiacute
como para el funcionamiento de los servicios sanitarios
En este orden de ideas el numeral XII punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas adoptado s el 31 de marzo de 2008 por la Comisioacuten Interamericana de
Derechos Humanos en su Resolucioacuten 12008 sentildeala que las personas privadas
de libertad tend raacuten acceso a instalaciones sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute
como al agua para su aseo personal
En tal sentido el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 aprobada en el 29
periodo de sesiones en Noviembre de 2002 se pronuncioacute respecto a la
importancia de que los Estados parte del Pacto Internacio nal correspondiente
adopten med idas para garantizar el derecho de los presos y detenidos a tener
agua suficiente y salubre para atender sus necesidades individuales cotidianas
Por lo anterior es necesario que se realicen las acciones pertinentes para que los
13 lugares de arresto referKlos reuacutenan las condiciones de habitabilidad y de
higiene necesarias para garantizar a las personas privadas de libertad una
etancia d i9~]
ANEXO 3
2 OeficienCiexclas en iaii~entaci6n t
LUGAR DE DETENCIOacuteN IRREGULARIDADES
~~~~~6o~I~iquestI~~I~PuacutebI~ Mliiacuteiexclclpaloin
ComIacuteldaiicl de ~Ia colonIa Pblo Nuo I n r CiildlidCilnstlucI6il
Conimiddotndanca di la cOlOnia San Martiacuten en bull CiudadCltgtnufucioacuten shy
CO~ndlncl d Jaltolonl Obrera ntilde la Cuida
COrri ridancla d la colonia Infon ~vi~ eo Cuacuteldad di Loacuteetoacute ~
~~n~~t~ la ~~nla ~~bull IIoZa ni~ plrl ccloacuteri Gl n I di sgurldlld Puacuteblica y bull No TraacutensiioMunlcipaldlSanta Rosa lla
Comand cia dot IIacuteI Piexcl)llcia di Santa Rosalf bull m 1 cOlonlaclntro
Multog Comandancia d laPoliei di Santa RaulI en la
la P~iexclcla Mu~lCpa[ In I~
~ug~I~Ciexcl~~~lfja
Comandllocla Cf illgtadsH en la Cuidad iexcliexcl L bull Comandancia LEGASPY In r Culd~d df La Paz
El derecho a la alimentacioacuten es una de las prerrogativas que toda persona privada
de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones las deficiencias en la
falta de alimentacioacuten ademas de afectar la sa lud ag ud iza las molestias
ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad
Por sus efectos la falta de suministro de alimentos viola el derecho humano a la
proteccioacuten de la sa lud consagrado en los artiacuteculos 4deg paacuterrafo tercero y 18 paacuterrafo
d~e a Contitcioacuten Po mea de o Eado Unido Mexicano
~
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
6 No se considera la condicioacuten de jornalero obrero o trabajador para la imposicioacuten de las multas (anexo 21)
7 No se establece la separacioacuten entre hombres y mujeres en lugares de arresto (anexo 22)
8 Detencioacuten por vagancia (anexo 23)
10 Sanciones que restringen el derecho a las visitas comunicaciones telefoacutenicas asiacute como las actividades educativas y deportivas (anexo 23)
El presente informe tiene como final idad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de la libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda constituir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 22 del citado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos y a efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en Jos anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisiacuteoacutensuficienle para entablar un diaacute logo con
funcionarios de la Tercera Visitaduriacutea Genera l de esta Institucioacuten que permita
valorar las medidas para prevenir cualquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de la libertad asiacute como para dignificar el trato
y las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responsabilidad
) 1shy
~~
ANEXO 1
JoI UNIC IPI O LUGAR DE OETENCIOacuteN
I Direccioacuten GeMral de Seiexcliexcluridad Puacuteblica y Traacutensllo Municipal en San Joeacute del Cabo
ComandargteiaGangrejas eoGa)O Sao l lJC3S
Direcci6nde S egurkad PuacuteV lica Municipal en Ciudad Coostiluaoo
Comonduacute COOloodanda de la colonia Puebkl NuelO Ciudad Constituciltln
Com~ancia de ta cDlonla San MMln en Ciudad ConslituCIacuteOacutelt1
Direccioacuten de Seguridad PiJbtica en la Cuidad de Lareto
~~=~I~~~~~~~~ Comarldaocia ltle la colonia Zaragoza en la Cuklad de Lolteto
Comarldancia de la Coloni~ Miramar en la Cuidad de Loteo
~neraldeSeguridadPuacutebl i ca y TrnnsitoMuoicipa l deS8l1IaRosaia
Mu ~= = ~~ -shyComandancla de la Policiacutea Mooicpat la Cuidad de Mulegeacute
[ __-ALlDE N__ NO---~_-ER CHOARECIBIR= TRATOHUMACNO-YDIG
ANEXO 2
1 Deficientes condiciones e insalubridad Cle las instalaciones
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
Cltimandancla de Ia Cltilon la San Martin n middotCtuaadCon511Iuil6n
NUevo In ClKIad Co~lucloacuten OIAelti6n General de Seguridad Fuacutebl lc bull No cuenlan CM planchas para dormir inodoro y Trotns llo Mlclpaln San J0S6 del agua corrien te para el aseo peral il uminad6n
L05Cabos Cabo n~turayartificial asl comovenlilaci6n
---_ _ ----~=~danCla CagrJos en Cabo Sa n bull Eist Qli elas en los muros y fi ltraciones en las
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Comandancia d I~ Colon MImar en
1 Culd~ddt Lorlo
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obligado a tratarla
humanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postulado garantiza un
nivel miacutenimo de bienestar respecto a las cond iciones de alojamiento con las que
deben co ntar las instituciones donde se les detiene legalmente
Los lugares donde se encuentren personas privadas de libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipamiento necesario para
ser alojados en condiciones de estancia digna De ah iacute la importancia de mantener
en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Las deficiencias descritas contravienen 105 artiacuteculos 101 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Poliacuteticos 52 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos
Humanos asiacute como el numeral 1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de
Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten los
cuales establecen que todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas
humanamente y con respeto a su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los Jugares de arreslo mencionados no
cumplen con los estaacutendares internacionales contenidos en las Reglas Minimas
para el Tratamie]t de los Reclusos aplicables a todas las categoriacuteas d
~ c=~
personas privadas de libertad en particular los establecidos en los numerales 10
11 12 15 Y 19 relativos a las caracteriacutesticas esenciales que los lugares de
detencioacuten deben reunir respecto de la higiene ventilacioacuten instalaciones sanitarias
iluminacioacuten natural y artificial asiacute como la exigencia para disponer de agua para la
higiene pe rso na l y camas
De particular gravedad son las limitaciones en el sumiacutenistro de agua corriente
elemento indispensable y vital para la salud En el caso de las personas privadas
de libertad el acceso al agua no se limita a una cantidad suficiente para beber
tambieacuten se requiere para mantener la higiene personal y de las estancias asiacute
como para el funcionamiento de los servicios sanitarios
En este orden de ideas el numeral XII punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas adoptado s el 31 de marzo de 2008 por la Comisioacuten Interamericana de
Derechos Humanos en su Resolucioacuten 12008 sentildeala que las personas privadas
de libertad tend raacuten acceso a instalaciones sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute
como al agua para su aseo personal
En tal sentido el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 aprobada en el 29
periodo de sesiones en Noviembre de 2002 se pronuncioacute respecto a la
importancia de que los Estados parte del Pacto Internacio nal correspondiente
adopten med idas para garantizar el derecho de los presos y detenidos a tener
agua suficiente y salubre para atender sus necesidades individuales cotidianas
Por lo anterior es necesario que se realicen las acciones pertinentes para que los
13 lugares de arresto referKlos reuacutenan las condiciones de habitabilidad y de
higiene necesarias para garantizar a las personas privadas de libertad una
etancia d i9~]
ANEXO 3
2 OeficienCiexclas en iaii~entaci6n t
LUGAR DE DETENCIOacuteN IRREGULARIDADES
~~~~~6o~I~iquestI~~I~PuacutebI~ Mliiacuteiexclclpaloin
ComIacuteldaiicl de ~Ia colonIa Pblo Nuo I n r CiildlidCilnstlucI6il
Conimiddotndanca di la cOlOnia San Martiacuten en bull CiudadCltgtnufucioacuten shy
CO~ndlncl d Jaltolonl Obrera ntilde la Cuida
COrri ridancla d la colonia Infon ~vi~ eo Cuacuteldad di Loacuteetoacute ~
~~n~~t~ la ~~nla ~~bull IIoZa ni~ plrl ccloacuteri Gl n I di sgurldlld Puacuteblica y bull No TraacutensiioMunlcipaldlSanta Rosa lla
Comand cia dot IIacuteI Piexcl)llcia di Santa Rosalf bull m 1 cOlonlaclntro
Multog Comandancia d laPoliei di Santa RaulI en la
la P~iexclcla Mu~lCpa[ In I~
~ug~I~Ciexcl~~~lfja
Comandllocla Cf illgtadsH en la Cuidad iexcliexcl L bull Comandancia LEGASPY In r Culd~d df La Paz
El derecho a la alimentacioacuten es una de las prerrogativas que toda persona privada
de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones las deficiencias en la
falta de alimentacioacuten ademas de afectar la sa lud ag ud iza las molestias
ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad
Por sus efectos la falta de suministro de alimentos viola el derecho humano a la
proteccioacuten de la sa lud consagrado en los artiacuteculos 4deg paacuterrafo tercero y 18 paacuterrafo
d~e a Contitcioacuten Po mea de o Eado Unido Mexicano
~
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
) 1shy
~~
ANEXO 1
JoI UNIC IPI O LUGAR DE OETENCIOacuteN
I Direccioacuten GeMral de Seiexcliexcluridad Puacuteblica y Traacutensllo Municipal en San Joeacute del Cabo
ComandargteiaGangrejas eoGa)O Sao l lJC3S
Direcci6nde S egurkad PuacuteV lica Municipal en Ciudad Coostiluaoo
Comonduacute COOloodanda de la colonia Puebkl NuelO Ciudad Constituciltln
Com~ancia de ta cDlonla San MMln en Ciudad ConslituCIacuteOacutelt1
Direccioacuten de Seguridad PiJbtica en la Cuidad de Lareto
~~=~I~~~~~~~~ Comarldaocia ltle la colonia Zaragoza en la Cuklad de Lolteto
Comarldancia de la Coloni~ Miramar en la Cuidad de Loteo
~neraldeSeguridadPuacutebl i ca y TrnnsitoMuoicipa l deS8l1IaRosaia
Mu ~= = ~~ -shyComandancla de la Policiacutea Mooicpat la Cuidad de Mulegeacute
[ __-ALlDE N__ NO---~_-ER CHOARECIBIR= TRATOHUMACNO-YDIG
ANEXO 2
1 Deficientes condiciones e insalubridad Cle las instalaciones
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
Cltimandancla de Ia Cltilon la San Martin n middotCtuaadCon511Iuil6n
NUevo In ClKIad Co~lucloacuten OIAelti6n General de Seguridad Fuacutebl lc bull No cuenlan CM planchas para dormir inodoro y Trotns llo Mlclpaln San J0S6 del agua corrien te para el aseo peral il uminad6n
L05Cabos Cabo n~turayartificial asl comovenlilaci6n
---_ _ ----~=~danCla CagrJos en Cabo Sa n bull Eist Qli elas en los muros y fi ltraciones en las
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Comandancia d I~ Colon MImar en
1 Culd~ddt Lorlo
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obligado a tratarla
humanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postulado garantiza un
nivel miacutenimo de bienestar respecto a las cond iciones de alojamiento con las que
deben co ntar las instituciones donde se les detiene legalmente
Los lugares donde se encuentren personas privadas de libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipamiento necesario para
ser alojados en condiciones de estancia digna De ah iacute la importancia de mantener
en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Las deficiencias descritas contravienen 105 artiacuteculos 101 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Poliacuteticos 52 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos
Humanos asiacute como el numeral 1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de
Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten los
cuales establecen que todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas
humanamente y con respeto a su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los Jugares de arreslo mencionados no
cumplen con los estaacutendares internacionales contenidos en las Reglas Minimas
para el Tratamie]t de los Reclusos aplicables a todas las categoriacuteas d
~ c=~
personas privadas de libertad en particular los establecidos en los numerales 10
11 12 15 Y 19 relativos a las caracteriacutesticas esenciales que los lugares de
detencioacuten deben reunir respecto de la higiene ventilacioacuten instalaciones sanitarias
iluminacioacuten natural y artificial asiacute como la exigencia para disponer de agua para la
higiene pe rso na l y camas
De particular gravedad son las limitaciones en el sumiacutenistro de agua corriente
elemento indispensable y vital para la salud En el caso de las personas privadas
de libertad el acceso al agua no se limita a una cantidad suficiente para beber
tambieacuten se requiere para mantener la higiene personal y de las estancias asiacute
como para el funcionamiento de los servicios sanitarios
En este orden de ideas el numeral XII punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas adoptado s el 31 de marzo de 2008 por la Comisioacuten Interamericana de
Derechos Humanos en su Resolucioacuten 12008 sentildeala que las personas privadas
de libertad tend raacuten acceso a instalaciones sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute
como al agua para su aseo personal
En tal sentido el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 aprobada en el 29
periodo de sesiones en Noviembre de 2002 se pronuncioacute respecto a la
importancia de que los Estados parte del Pacto Internacio nal correspondiente
adopten med idas para garantizar el derecho de los presos y detenidos a tener
agua suficiente y salubre para atender sus necesidades individuales cotidianas
Por lo anterior es necesario que se realicen las acciones pertinentes para que los
13 lugares de arresto referKlos reuacutenan las condiciones de habitabilidad y de
higiene necesarias para garantizar a las personas privadas de libertad una
etancia d i9~]
ANEXO 3
2 OeficienCiexclas en iaii~entaci6n t
LUGAR DE DETENCIOacuteN IRREGULARIDADES
~~~~~6o~I~iquestI~~I~PuacutebI~ Mliiacuteiexclclpaloin
ComIacuteldaiicl de ~Ia colonIa Pblo Nuo I n r CiildlidCilnstlucI6il
Conimiddotndanca di la cOlOnia San Martiacuten en bull CiudadCltgtnufucioacuten shy
CO~ndlncl d Jaltolonl Obrera ntilde la Cuida
COrri ridancla d la colonia Infon ~vi~ eo Cuacuteldad di Loacuteetoacute ~
~~n~~t~ la ~~nla ~~bull IIoZa ni~ plrl ccloacuteri Gl n I di sgurldlld Puacuteblica y bull No TraacutensiioMunlcipaldlSanta Rosa lla
Comand cia dot IIacuteI Piexcl)llcia di Santa Rosalf bull m 1 cOlonlaclntro
Multog Comandancia d laPoliei di Santa RaulI en la
la P~iexclcla Mu~lCpa[ In I~
~ug~I~Ciexcl~~~lfja
Comandllocla Cf illgtadsH en la Cuidad iexcliexcl L bull Comandancia LEGASPY In r Culd~d df La Paz
El derecho a la alimentacioacuten es una de las prerrogativas que toda persona privada
de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones las deficiencias en la
falta de alimentacioacuten ademas de afectar la sa lud ag ud iza las molestias
ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad
Por sus efectos la falta de suministro de alimentos viola el derecho humano a la
proteccioacuten de la sa lud consagrado en los artiacuteculos 4deg paacuterrafo tercero y 18 paacuterrafo
d~e a Contitcioacuten Po mea de o Eado Unido Mexicano
~
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Comandancia d I~ Colon MImar en
1 Culd~ddt Lorlo
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obligado a tratarla
humanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postulado garantiza un
nivel miacutenimo de bienestar respecto a las cond iciones de alojamiento con las que
deben co ntar las instituciones donde se les detiene legalmente
Los lugares donde se encuentren personas privadas de libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipamiento necesario para
ser alojados en condiciones de estancia digna De ah iacute la importancia de mantener
en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Las deficiencias descritas contravienen 105 artiacuteculos 101 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Poliacuteticos 52 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos
Humanos asiacute como el numeral 1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de
Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten los
cuales establecen que todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas
humanamente y con respeto a su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los Jugares de arreslo mencionados no
cumplen con los estaacutendares internacionales contenidos en las Reglas Minimas
para el Tratamie]t de los Reclusos aplicables a todas las categoriacuteas d
~ c=~
personas privadas de libertad en particular los establecidos en los numerales 10
11 12 15 Y 19 relativos a las caracteriacutesticas esenciales que los lugares de
detencioacuten deben reunir respecto de la higiene ventilacioacuten instalaciones sanitarias
iluminacioacuten natural y artificial asiacute como la exigencia para disponer de agua para la
higiene pe rso na l y camas
De particular gravedad son las limitaciones en el sumiacutenistro de agua corriente
elemento indispensable y vital para la salud En el caso de las personas privadas
de libertad el acceso al agua no se limita a una cantidad suficiente para beber
tambieacuten se requiere para mantener la higiene personal y de las estancias asiacute
como para el funcionamiento de los servicios sanitarios
En este orden de ideas el numeral XII punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas adoptado s el 31 de marzo de 2008 por la Comisioacuten Interamericana de
Derechos Humanos en su Resolucioacuten 12008 sentildeala que las personas privadas
de libertad tend raacuten acceso a instalaciones sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute
como al agua para su aseo personal
En tal sentido el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 aprobada en el 29
periodo de sesiones en Noviembre de 2002 se pronuncioacute respecto a la
importancia de que los Estados parte del Pacto Internacio nal correspondiente
adopten med idas para garantizar el derecho de los presos y detenidos a tener
agua suficiente y salubre para atender sus necesidades individuales cotidianas
Por lo anterior es necesario que se realicen las acciones pertinentes para que los
13 lugares de arresto referKlos reuacutenan las condiciones de habitabilidad y de
higiene necesarias para garantizar a las personas privadas de libertad una
etancia d i9~]
ANEXO 3
2 OeficienCiexclas en iaii~entaci6n t
LUGAR DE DETENCIOacuteN IRREGULARIDADES
~~~~~6o~I~iquestI~~I~PuacutebI~ Mliiacuteiexclclpaloin
ComIacuteldaiicl de ~Ia colonIa Pblo Nuo I n r CiildlidCilnstlucI6il
Conimiddotndanca di la cOlOnia San Martiacuten en bull CiudadCltgtnufucioacuten shy
CO~ndlncl d Jaltolonl Obrera ntilde la Cuida
COrri ridancla d la colonia Infon ~vi~ eo Cuacuteldad di Loacuteetoacute ~
~~n~~t~ la ~~nla ~~bull IIoZa ni~ plrl ccloacuteri Gl n I di sgurldlld Puacuteblica y bull No TraacutensiioMunlcipaldlSanta Rosa lla
Comand cia dot IIacuteI Piexcl)llcia di Santa Rosalf bull m 1 cOlonlaclntro
Multog Comandancia d laPoliei di Santa RaulI en la
la P~iexclcla Mu~lCpa[ In I~
~ug~I~Ciexcl~~~lfja
Comandllocla Cf illgtadsH en la Cuidad iexcliexcl L bull Comandancia LEGASPY In r Culd~d df La Paz
El derecho a la alimentacioacuten es una de las prerrogativas que toda persona privada
de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones las deficiencias en la
falta de alimentacioacuten ademas de afectar la sa lud ag ud iza las molestias
ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad
Por sus efectos la falta de suministro de alimentos viola el derecho humano a la
proteccioacuten de la sa lud consagrado en los artiacuteculos 4deg paacuterrafo tercero y 18 paacuterrafo
d~e a Contitcioacuten Po mea de o Eado Unido Mexicano
~
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
personas privadas de libertad en particular los establecidos en los numerales 10
11 12 15 Y 19 relativos a las caracteriacutesticas esenciales que los lugares de
detencioacuten deben reunir respecto de la higiene ventilacioacuten instalaciones sanitarias
iluminacioacuten natural y artificial asiacute como la exigencia para disponer de agua para la
higiene pe rso na l y camas
De particular gravedad son las limitaciones en el sumiacutenistro de agua corriente
elemento indispensable y vital para la salud En el caso de las personas privadas
de libertad el acceso al agua no se limita a una cantidad suficiente para beber
tambieacuten se requiere para mantener la higiene personal y de las estancias asiacute
como para el funcionamiento de los servicios sanitarios
En este orden de ideas el numeral XII punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas adoptado s el 31 de marzo de 2008 por la Comisioacuten Interamericana de
Derechos Humanos en su Resolucioacuten 12008 sentildeala que las personas privadas
de libertad tend raacuten acceso a instalaciones sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute
como al agua para su aseo personal
En tal sentido el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 aprobada en el 29
periodo de sesiones en Noviembre de 2002 se pronuncioacute respecto a la
importancia de que los Estados parte del Pacto Internacio nal correspondiente
adopten med idas para garantizar el derecho de los presos y detenidos a tener
agua suficiente y salubre para atender sus necesidades individuales cotidianas
Por lo anterior es necesario que se realicen las acciones pertinentes para que los
13 lugares de arresto referKlos reuacutenan las condiciones de habitabilidad y de
higiene necesarias para garantizar a las personas privadas de libertad una
etancia d i9~]
ANEXO 3
2 OeficienCiexclas en iaii~entaci6n t
LUGAR DE DETENCIOacuteN IRREGULARIDADES
~~~~~6o~I~iquestI~~I~PuacutebI~ Mliiacuteiexclclpaloin
ComIacuteldaiicl de ~Ia colonIa Pblo Nuo I n r CiildlidCilnstlucI6il
Conimiddotndanca di la cOlOnia San Martiacuten en bull CiudadCltgtnufucioacuten shy
CO~ndlncl d Jaltolonl Obrera ntilde la Cuida
COrri ridancla d la colonia Infon ~vi~ eo Cuacuteldad di Loacuteetoacute ~
~~n~~t~ la ~~nla ~~bull IIoZa ni~ plrl ccloacuteri Gl n I di sgurldlld Puacuteblica y bull No TraacutensiioMunlcipaldlSanta Rosa lla
Comand cia dot IIacuteI Piexcl)llcia di Santa Rosalf bull m 1 cOlonlaclntro
Multog Comandancia d laPoliei di Santa RaulI en la
la P~iexclcla Mu~lCpa[ In I~
~ug~I~Ciexcl~~~lfja
Comandllocla Cf illgtadsH en la Cuidad iexcliexcl L bull Comandancia LEGASPY In r Culd~d df La Paz
El derecho a la alimentacioacuten es una de las prerrogativas que toda persona privada
de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones las deficiencias en la
falta de alimentacioacuten ademas de afectar la sa lud ag ud iza las molestias
ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad
Por sus efectos la falta de suministro de alimentos viola el derecho humano a la
proteccioacuten de la sa lud consagrado en los artiacuteculos 4deg paacuterrafo tercero y 18 paacuterrafo
d~e a Contitcioacuten Po mea de o Eado Unido Mexicano
~
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
ANEXO 3
2 OeficienCiexclas en iaii~entaci6n t
LUGAR DE DETENCIOacuteN IRREGULARIDADES
~~~~~6o~I~iquestI~~I~PuacutebI~ Mliiacuteiexclclpaloin
ComIacuteldaiicl de ~Ia colonIa Pblo Nuo I n r CiildlidCilnstlucI6il
Conimiddotndanca di la cOlOnia San Martiacuten en bull CiudadCltgtnufucioacuten shy
CO~ndlncl d Jaltolonl Obrera ntilde la Cuida
COrri ridancla d la colonia Infon ~vi~ eo Cuacuteldad di Loacuteetoacute ~
~~n~~t~ la ~~nla ~~bull IIoZa ni~ plrl ccloacuteri Gl n I di sgurldlld Puacuteblica y bull No TraacutensiioMunlcipaldlSanta Rosa lla
Comand cia dot IIacuteI Piexcl)llcia di Santa Rosalf bull m 1 cOlonlaclntro
Multog Comandancia d laPoliei di Santa RaulI en la
la P~iexclcla Mu~lCpa[ In I~
~ug~I~Ciexcl~~~lfja
Comandllocla Cf illgtadsH en la Cuidad iexcliexcl L bull Comandancia LEGASPY In r Culd~d df La Paz
El derecho a la alimentacioacuten es una de las prerrogativas que toda persona privada
de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones las deficiencias en la
falta de alimentacioacuten ademas de afectar la sa lud ag ud iza las molestias
ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad
Por sus efectos la falta de suministro de alimentos viola el derecho humano a la
proteccioacuten de la sa lud consagrado en los artiacuteculos 4deg paacuterrafo tercero y 18 paacuterrafo
d~e a Contitcioacuten Po mea de o Eado Unido Mexicano
~
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
DfrcI6_nmiddot~I~11lI 1 T ns l_Comand ncl middot CangreJomiddotLucas
En forma adicional las deficiencias descritas imposibilitan a las personas privadas
de la libertad satisfacer adecuadamente sus necesidades vitales y constituyen
actos de molestia que contravienen lo previsto en el paacuterrafo uacuteltimo del articulo 19
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y vulneran los
articulas 101 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol iacutet icos 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y 52 de la
Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos los cuales establecen que
todas las personas privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con
respeto a sumiddot dignidad as iacute como el artiacuteculo 16 1 de la Convencioacuten Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes que pro hiacutebe
tales actos
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas asiacute
como en el artiacutecu lo 20 1 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a recibir
tres veces al dia y en un horario establecido una alimentacioacuten que responda en
cantidad calidad y condiciones de higiene a una nutricioacuten adecu ada y suficiente
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsables de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para que las personas arresladas reciban alimentos tres veces al diacutea
Asimismo es conven iente que se instau re un procedimiento para reg istrar la
entrega de los mismos medida que permitiraacute a las autoridades acredita r que han
cumplido con esta obligacioacuten
ANEXO 4
Falta de aacuterea de det~nci6ripara mujeres detenidas
di Seguridad puacutebnciI r bull No cuenta oo n un aacuterea exclusiva pa ra alojar 8 iexcliexclS to Munlclpa len SanJoddOI Cabo muiexcler pnvacla de li bertad polt kgt que son I
s I n Cabo sntilde K)I(adas en alguna ~ekla dispon ible o en el aacuterea - guardia _ _ _ _
10
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
1-C1i=~~-7~=-i
~~~61~~i~~~~f~~ P~~IC g~~iexcl~f~p=d noYiexclmblt~ n la
CQiiandancle Clvlllildoru en la Cuidad d9 L Pu 1
Coma ndalcla LEGSPY n la Cuidad de
No cuentan con un aacutetea xcl usiva para alojar a las mujeres privadas de lioortad por lo QU(iexcl SOI1 ub4cadasen alguna celda disponible o en eliexclirea guard ia
Si bien es cierto que el iacutendice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemente inferior que el de los hombres eslo no justifica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacuten de eacutestos
Esta situacioacuten coloca a las mujeres en situacioacuten de riesgo y es contraria a la
obligacioacuten que tienen las autoridades de salvaguardar su integridad de acuerdo
con su geacutenero
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Politica de los
Estados Un idos Mexicanos preveacute que las mUjeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En este teno r el numeral 8 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos asiacute como el XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadasmiddotde Libertad en las Ameacutericas establecen la
11
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la eXigencia constitucional y los estaacutendares internacionales
mencionados asiacute como pa ra garantizar su integridad durante el tiempo que
permanecen privadas de libertad es necesario que en los lugares de detencioacuten
sentildealados en el cuadro se realicen las adecuaciones que permitan contar con
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
Bl DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LAS SEGURIDAD JURiacuteDICA
ANEXO 5
1 Internamiento de personas indiciada~ en establ~cimientos
municipales
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DJrKcIOacuten Gerie1 ltIto ~uri~ puacutebllcy TriexcliexclnsltD Munlclp~I enSanJd ltItoICbo
Cn~ Iiexcliquest I de 1 iquestlIen ta Puacuteeble Nvoacute en Clud~dConltucloacuten
c~ondUacute Com~ndanclil tito la cnl - San M rtIn en
r~-c--tc~=~dCcciexclltI~O ~CltC-nalla -I bull
lacoloniltlCentro
Multoll6 Comandancia da 1 Pollcl tito Santa Ros~ e n la cnlaH id IIIO Comandan-cla d l POlela Municll en la Culd~dde Mulegeacute DireccIoacuten Genral de Seguridad Puacuteblica PoIlci Preventlv y Tr6alto bull n la Cuidod ltIto L Fu
I
Al ojan a personas que se encu entra n 3
clispos ici6ndel Minis l0lIacuteoPbli co I
Es importante destacar que de confo rmidad con las atribuciones delimitadas en
los art iacuteculos 18 21 Y 115 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 148 fraccioacuten IX inciso c) de la Constitucioacuten
Poliacutetica y 213 fraccioacuten 1 de la l ey Orgaacutenica del Gobierno Municipal ambas del
Estado de Baja California Sur los ayuntamientos no tienen competencia para
y ~ custada a Piscnas nddadas uacutencamente tenen facultades en matea
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
arresto por la comisioacuten de infracciones a los reglamentos gubernativos y de
policiacutea
Por lo tanto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Mulegeacute y La
Paz deben realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades del
gobierno del Estado para que eacuteste se haga responsable de las personas que se
encuentran a disposicioacuten del Ministerio Puacuteblico en instalaciones de la
Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
middot2 Irregulari~des en la impo~icioacuten de sanci0res administrativas
IRREGULARIOAOES
bull No Inlorman a los eslados 1M deroclos qve Ie~
bull A los delet1kQs se les inform~ sotgtre los d echos que
-7--iexclc-_+-~~Slen de manera erbal i n que 8gtlti~ta cGnslanOa=- ~
bull s~~an a 1M arreS I360s los derechQ$ que les
bull Las sanciones adminOlralivas se imponen de manera disCfecional sin tomar en cuenta lo diopueslo en el ordenamienlomuni cipalcorrespondienle
bull l a imposidoacuten de sardones no se ea liza mediante una resolucioacuteneMrita fundada y motida
Ofeccloacuten de Segurldad Puacutebllco MunicJpalnCludadCcns1llucl6n
bull La imposici6n de s1lf1ltIacuteOO es no se realiza medianle una resollJCiooeMrita fcndaday motivada
13
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
LUGAR DE DETEIC16H bull - IRREGULARIDADES
--_ _ ----=--ltb_~_~_G___ __________ _ __ ~
Las irregu laridades sentildealadas constituyen una violacioacuten flagra nte a os derechos
de legalidad y seguridad juriacutedica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
que protegen a toda persona contra actos de privacioacuten y de molestia injustificada
por parte de la autoridad la cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten a las
disposiciones legales aplicables a casos concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policiacutea y gobierno es
de natura leza sumaria lo cual perm ite desahogar en forma breve y simplificada la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas eslo no exime a las autoridades municipales de observar las
formahdales del procedmento
~ 14
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
~i~)
Por lo tanto para que las personas privadas de libertad puedan ejercer sus
derechos es necesario Que los conozcan y los comprendan lo cual constituye un
elemento fundamental en la prevencioacuten de la tortura y los malos tratos de ahiacute la
necesidad de Que las autoridades los hagan de su conocimiento ademaacutes de la
importancia de Que cuenten con un registro que les permita acreditar de ser el
caso que les han proporcionado toda la informacioacuten al respecto
Resulta pertinente mencionar por analogiacutea que el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos
establece el derecho de loda persona imputada a que se le informen los derechos
que le asisten
Por aira parte la falta de un juez calificador transgrede el articulo 11 de la ley que
Establece las Bases Normativas en Materia de Faltas Administrativas a los
Bandos de Policiacutea y Buen Gobierno el cual preveacute que el arresto administrativo
soacutelo podraacute decretarlo el juez calificador
Por lo expuesto deben rea lizarse las gestiones correspondientes para que los
lugares de detencioacuten referidos en el cuad ro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas
Asimismo es necesario que se giren instrucciones pa ra que en los lugares de
arresto sentildealados en el cuadro las personas detenidas sean informadas sobre los
derechos que les asisten las sanciones administrativas se impongan de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para
que la aplicacioacuten de los correctivos sea sustentada en resoluciones escritas
debidamente fundadas y motivadas
De igual forma es conveniente que en los lugares refe ridos se implemente un
sistemamiddot de registro en el que se haga co nsta r que a los deten idos se les informoacute
sobre los derechos que les asisten y se recabe la correspondiente firma de
~--T -- ~bullbull 0_ _
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
arrestadas lo Que tambieacuten permitiraacute a las autoridades contar con un elemento de
prueba para acreditar Que efectivamente se les proporcionoacute ta l informacioacuten
ANEXO 7
3 Ieficie~s en el rgistro de las peronas middotprivdas de la libertad
LUGAR DE DETENCiOacuteN
cOmandancia de I~ colonlaPublo NueVo e n Ciudad Contltucloacuten
- Ciudad Conslilu~I6n
DiecCloacuten d9 siOtUacuteidad p~bnCio Munlclpia~ ~ CilKbd ConititJcioacuten
f-c-~c-~~~~16de=i ISO ~ 1~= iexclblOacuteo0o --1 bull Na euenlan 00f1 ~bro de 9Qbiemo
Comandancia de l coloacuten18 Obrera en la Cuidad d LltgtI810
Comand8nclde lacolonla Inf 11n la Cuidad de Loro
bull El aacuterea de a seguramien lo no ruen la con un 9istro dltIoiniexcliexcle80S
DIreccioacuten General do Sel1urldad PIacutelbiibullbull No cuentooOOl1lilgtrod gobiemo
~Zl~pnli y T ilo en la Cuidad
Comandancl lO de nombre en la CuldaddLaPu
Comandancia CIIIZampdomsH bull en la Cuidad bull El aacutern de aseguamlo no cuenta 000 un egistrodelosilgresos
Comandancia LEGASPY e n la Cuidad de
Los libros de registro constituyen una medida preventiva Que favorece la
salvaguarda de los derechos relacionados con el trato y el proced imiento Que se
sigue a los detenidos incluso representa un elemento de prueba Que puede ser
~gtj7 ~~i~~POrpmpias aetoidades ceando se les atibeya alge inegelidad
~ 4
Direccioacuten General de Segur1dad PIacutelbllca y middotTrinsilo Municipal de Santo Roel lla
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
En ese orden de ideas los datos relativos a la detencioacuten de las pe rsonas y el
registro de visitantes permiten ejercer un mayor control sobre la actuacioacuten de las
autoridades policiales y administrativas lo que contrib uye a la prevencioacuten de actos
de tortu ra y malos tratos
Este tipo de medidas tambieacuten ayuda a evitar que los infractores no sean privados
de la libertad por un lapso mayor al establecido en el artiacuteculo 21 paacuterrafo cuarto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Sobre el particular el numeral 71 de las Reglas Minimas para el Tratamiento de
los Reclusos sentildeala que en todo lugar donde haya personas privadas de la
libertad se deberaacute llevar al diacutea un registro empastado y foliado que indique para
cada detenido su identidad los motivos de su detencioacuten y la autoridad competente
que lo dispuso asiacute como el diacutea y la hora de su ingreso y de su salida
En este ord en de ideas el numeral IX punto 2 de los Principios y Buenas
Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas recomienda que los datos de las personas que ingresen a los lugares
de detencioacuten sean consignados en un registro que conteng a entre otros datos los
relativos a la identidad integridad y estado de salud de la persona privada de
libertad motivos del ingreso autoridades que ordenan la privac ioacuten asiacute como las
que efectuacutean el traslado al establecimiento y las que controlan legalmente la
privacioacuten de li be rtad diacutea y hora de ingreso y de egreso
A fin de prevenir violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de
libertad deben adoptarse las medidas que co rrespondan para que en los lugares
de detencioacuten mencionados se cuente con un sistema de registro acorde a los
estaacutendares internacionales en la materia el cua l debe considerar ademaacutes de la
informacioacuten a cargo de los jueces calificadores y de l personal responsable del
ingreso de los detenidos a las aacutereas de aseguramie nto la relativa a los visi tantes
sin meno scabo de aquellos registros que permitan un mejor control de los lugares
dedele~J 1 17
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
ANEXOS
4 Retr~so e_r la puest~3 disposici6n_
o El represenan le socia responsable de la agenci a del Ministerio Puacuteblico EspeclJl izada en Plt)fSOrl3S Detenidas en la Paz informoacute qle los elemenlos de la Policia PreventivaretilNlen haslll por cuatro horas a los indiciad os delerioo en nltgtgranoa tes de ponerlos a
__-L____ _ __--diexclscieacutelt1~___ _ _ _
Tal irregularidad contraviene el articulo 16 paacuterrafo Quinto de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece Que cuando un
indiciado sea detenido en el momento en Que esteacute cometiendo un delito o
inmediatamente despueacutes de haberlo cometido debe ser puesto sin demora a
disposicioacuten de la autoridad maacutes cercana y eacutesta con la misma prontitud a la del
Ministerio Puacuteblico
Al transcurrir un tiempo prolongado entre la hora de la detencioacuten y aquella en Que
el detenido es puesto a disposicioacuten de la autoridad competente coloca al
gobernado en estado de insegurid ad juriacutedica al ser retenido sin justificacioacuten legal
Ademaacutes la retencioacuten de los indiciados retarda el inicio de la averiguacioacuten previa
lo que trae como consecuencia que el tiempo que permanecen custodiados por las
autoridades municipales no sea tomado en cuenta para el coacutemputo del plazo
constitucional que liene el Ministerio Publico para resolver su situacioacuten juriacutedica
Por tal motivo es necesario que se giren instrucciones a los elementos de la
policiacutea municipal para que cumplan con la obligacioacuten constituciona l de poner a los
indiciados sin demora ante la representacioacuten social
18
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
GDERECHO A LA PROTECGIOacuteN DE lA SALUD
ANEXO 9
LUGAR DE DETE NCiOacuteN
~~I~~e~~~T~~~O~~=iquest~~ La pu
~i~Wini~ ~~ng~~~ en ~hltl s~ ~~~~~f~~tmiddot~Ilesiones que prese~t y la concordancia entre eacutestasyeldic1odel detel1ldo~~~s~~middot~~t~S~Jiexcl~I~~b~~ y
~t~~~t~~nflonl~ U~bIOl NtildeUo ~n Coriandahcla dii 1 cOlonia Sn Marlln en
Es importante mencionar que los meacutedicos que practican las certificaciones de
integridad fiacutesica son quienes inicialmente detectan la presencia de lesiones o de
hechos relacionados con tortura o malos tratos por lo que estaacuten en posibilidad de
recabar informacioacuten relevante y oportuna para su investigacioacuten para lo cual no
basta con describir lo que observan durante la revisioacuten fiacutesica tambieacuten se requiere
de aquellos datos que pueden proporcionar las personas privadas de la libertad a
fin de establecer por ejemplo el trato que recibieron durante la detencioacuten en su
caso el origen de las lesio nes que presentan y la concordancia entre eacutestas y su
dicho ta l como lo sentildeala el Manual pa ra la Investigacioacuten y Documentacioacuten
Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
conocido como Protocolo de Estambul
19
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
Por lo anterior es conveniente que se instruya a qu ien corresponda para que el
personal meacutedico que realiza los certificados de integridad fiacutesica en los lugares de
detencioacuten referidos en el cuadro as iente la informacioacuten relacionada con el trato
que reciben las personas privadas de libertad por parte de los elementos
aprehensores en su caso el origen de las lesiones que presentan y la
concordancia entre las lesiones y su dicho Asimismo deben girarse instrucciones
para que se elabore un registro de tales certificaciones
ANEXO 10
~2 Falta de priexclvacidad durante fa ce~ificaci9n ~e in~eg~dadfisi~a
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DIccloacuten Gu1 d ~~udltbd Puacuteblica y ~~1ilto Munlclpalun San Jp6 A~I
rs~~can~al i~ nin~~seff~ ~ ~~ elemento de seguridad sin condldOl1 de prid dad
Puacutebl1e1
f7-T===-=i ~~
20
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
En el caso de las certificaciones meacutedicas es conveniente que las autorid ades
implementen medidas que garanticen la integridad de los arrestados asiacute como del
personal que las lleva a cabo sin embargo las cond iciones en las que se realicen
deben procura r que en todo momento se respete la dignidad del detenido y se
mantenga la confidencial id ad de la informacioacuten que eacuteste le proporciona al
facultativo particulannente de aquella relac ionada con actos que pudieran
constituir tortura o malos tratos
No debemos olvidar que el examen meacutedico que se practica a las personas
detenidas liene entre aIras la finalidad de detectar evidencias de tortura o malos
tratos por lo tanto la presencia de autoridades inhibe la confianza de estas
personas para comunicar libremente cualquier irregularidad
Sobre el particular el Manual para la Investigacioacuten y Documentacioacuten Eficaces de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes conocido
como Protocolo de Estambu l recomienda que todo detenido sea examinado en
privado y que nunca esteacute presente un funcionario de policiacutea u otro agente de la
ley
Por lo anterior se deben de girar instrucciones para que en los lugares de
detenci oacuten mencionados la certificacioacuten de la integridad fiacutesica de los arrestados se
efectuacutee en condiciones de privacidad por lo que se sugiere el uso de mamparas
tras las cuales los arrestados puedan ser revisados Cuando por cuestiones de
seguridad se requiera la presencia de elementos de alguacuten cuerpo de seguridad
eacutestos deben ser del mismo sexo que el detenido y co locarse a una distancia que
garantice la confidencialidad de la conversacioacuten entre eacutesle y el facultativo con la
21
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
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- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ANEXO 11
Falta de SUperVililoacuten de los higaresde detencioacuten PCr parte de las_ 1
_autoridades superiores
LUGAR QE DETENCiOacuteN
DJrccI6ndaSe g)irldadPilblicaMuniclpiexclI 8n Clu~dCOnstitUacutecl6n bull
Coma~ncr d8 l colonia O~ra 8 la CuldaddoLOnoo
~~[~fl~~~p~iexcl~r do raquoontj RouUa
Comandnclada loo Pollciamiddot SntaRoUI[iexcl m ieacuteolonlaHIdolgo ComandancIa iacuteIe la ~olicJa Municipal e n l CulbddaMulegi
Una de las formas de prevenir los malos tratos en los lugares de detencioacuten es
mediante una supervisioacuten constante de las aacutereas donde se encuentran alojadas
las personas privadas de la libertad que permita garantizar el respeto lanlo a su
dignidad como a sus derechos humanos Cabe agregar que por su propia
naturaleza las vis itas de autoridades superiores a lugares de detencioacuten tienen un
efecto disuasivo particularmente porque inhiben la incidencia de abusos
Al respecto el numeral 55 de las Regl as Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos recomienda inspeccionar reg ularmente los establecimientos
penitenciarios para vigilar que se administren conforme a las leyes y los
t- ~JeovgOL 22
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
Con el propoacutesito de fortalecer la proteccioacuten de las personas arrestadas contra
abusos de autoridad deben dictarse los lineamientos necesarios para que
personal de los ayuntamientos de Comonduacute Mulegeacute y de Loreto supervise el
funcionamiento de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro e informe
sobre el resultado de las visitas a los responsables de su administracioacuten a fin de
que en su caso atiendan las irregularidades detectadas
ANEXO 12
Dirccl60 Gnral middotd sgu~d p~bnu y Tr ns lloMunlclpaIe nSanJosi dl ICabo Dlrcel6ndeS~urldadPubllcaMunlclpImiddot n
~~iexcl~dCa~iIOIQ()i Pueblo Nuevo n ~s=anL3~Urer~~~edn~~o para la
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier tipo
Al respecto el numeral 533 de las Reglas Miacuten imas para el Tratamiento de los
Reclusos en concordancia con el numeral XX cuarto paacuterrafo de los PrinciPios y
Buenas Praacutecticas Sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las
Ameacutericas dispone que la vigilancia de las reclusas sea ejercida exclusivamente
por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situaciones de riesgo que atenten contra la
integridad de las mujeres arrestadas los honorables ayuntamientos de Comonduacute y
de Los Cabos responsables de los lugares de detencioacuten sentildealados en el cuadro
deben adoptar las medidas necesarias para que su vigila ncia se lleve a cabo por
I
23
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
ANEXO 13
3 Falta de capacitacioacuten del perSonal de los lugares de ~etencioacuten en
materiade prevl_i6r) ~Ja~rtura
UjGAR DE DETENCiOacuteN
_ loS jueces calificadores no han redbdo capacitacioacuten ampn materia de preveoooacuteo de la tortura
DIrcclOacuten Gmiddot I d~ SIIUldad Puacuteblica y Trltnsllo Municipal - Snta Raulibull
~~~l~CIonl~~~~ de Santa
~~~~~~rl~cn~tlt~~~~- de ~~ ~7ui~~~~~poacutellci Municipal entilde nobull los e ncargados d aacute rea de aseguram ie nto
Comndancl de l colonl Obr o la han recibido capacitacioacutelt1 en ma teria de pevencioacutende lalortua
COmandancl da l colon-I nlonavtt Cuidad de Lto
~7~~t~ c~OltIII Zaragou n
Comandancl de l CoIonl IIIImu MI la
Direccioacuten da S40gurlded Puacuteblica bull bull n la bull El juez cali~cador no ha bido capacllaciOn et1
Cuidad de Lato malad e pe~ncioacutendetatortua
El respeto a los derechos humanos de las pe rsonas privadas de la libertad implica
necesariamente que todo el personal de los lugares de detencioacuten conozca las
obligaciones y los liacutemites Que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
1 f) y
24
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
Sobre el particular el art iacuteculo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura sentildeala que
todo Estado parte tiene la ob ligacioacuten de velar por que se incluya educacioacuten e
informacioacuten completa sobre la prohibicioacuten de la tortura en la fonnacioacute n profesional
del personal encargado de la aplicacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del
personal meacutedico de los funcionarios puacuteblicos y otras personas que puedan
participar en la custod ia interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a
cua lquier forma de arresto detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reg las Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su entrada en el servicio y en el
curso de su carrera el personal deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se
organizaran perioacuted ica mente
Con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se giren instrucciones a quien corresponda
a fin de que se implementen programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la
tortu ra y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que contemplen
los temas del uso racional de la fuerza y manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacuteb licos responsables de la impOSicioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacutereas de arresto sentildealados en el cuad ro
ANEXO 14
4 Falta de medidas para combatir la violencia y las situaciones de
emergencia
LUGAR DE DETENCiOacuteN
DI ccloacuten ele S~urldld Puacute blica Municipal
~~~ilcI=~oI Pue blo Nuevo bull No CUelt1tan c gtW9amas pafll Ia peiquest6n Ciudad ConstlluclOacutell _ d evooQs violentos como holtI05 SUlCldOS 1
evasiones etc Comanda ncia de ~ colonTa San Marlln bull CiudadCo ntitudoacuten
I
25
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
~~~~tr~~es~i116~iexcl y
~maMtncla ~ngrJo ~pa~fa L~~ ~~~~~~de ~iidld Puacuteblica n la CUidad
Coriiiacute ndancla middot d9 1a colonl O~ra en la
coaacutenctjlllcla d la middotcOlontildelil hlfonlIacutevllen l Culdlldd Lorelo Cltiriexcl ridanclade iio colon ia Zoragoza en li Cuidad de Loralo 1
enlacolonla Hidalgo
Coman~dancla d IiIP~ica Munltlpoacutet l en la Cldadde Mulageacute
~iiexcl~itev~~~Ia~ TnS~I~~dc~ Comandancia 20 de noVimbre Cuidad
ff~~~~Cla ~CI~IIgtdoru ~ n ~~ CilldaiI
Cardanclll LEGASPY en 111 Cuidad dI La PR ~
La finalidad de contar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
como los mencionados en el cuadro y en caso de que se prese nten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
diversas medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia de
acuerdo con el derecho internacional de los Derechos Humanos para prevenir
todo tipo de violencia entre las personas privad as de libertad y el personal de los
~~-~1-~
~
I
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principias Basicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley sentildea la Que los funcionarios Que aplican la
ley deben estar capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las armas de
fuego por medios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los
conflictos teacutecnicas de persuasioacuten negociacioacuten mediacioacuten y medios teacutecnicos Que
limiten el empleo de la fuerza
Por ello es necesario Que en los lugares de arresto referidos en el cuadro se
implementen programas Que tengan como finalidad prevenir y en su caso atender
oportunamente sucesos relevantes o violentos tales como homicidios evasiones
suicidios y rintildeas
E) DERECHOS HUMANOSDEmiddotGRUPOS VULNERABLES
ANEXO 15
La vulnerabilidad de grupos especiales es un tema que preocupa al Mecanismo
Nacional debido a que por sus caracteriacutesticas presentan necesidades especiacuteficas
Que generalmente no son tomadas en cuenta por lo que son viacutectimas de praacutecticas
dcnmmalocasiexclue violan sus derechos humanos
~-
~ ~-- 27
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
~
En este caso los hechos mencionados vulneran los derechos de los detenidos y
de los visitantes con alguna discapacidad fiacutesica a recibir un trato digno y de
igualdad Al respecto existe la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las person as tal y como lo establece el paacuterrafo quinto del artiacuteculo 1
de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En ese tenor los numerales 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Poliacuteticos 2 del Pacto Internaciona l de Derechos Econoacutemicos Sociales y
Cu lturales 1 de la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos y 3 del
Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales establecen la obligacioacuten
de los Estados parle de respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y esteacuten sujetos a su jurisdiccioacuten los derechos en ellos
reconocidos sin distincioacuten alguna
Por su parle la Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencioacuten a Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 67 reconoce el derecho de las personas con alguacuten
grado de discapacidad a desplazarse lib remente en los espacios puacuteblicos disfrutar
de los servicios puacuteblicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro
ciudadano tener acceso y facilidades de desplazamiento en los espacios laborales
comerciales oficiales y recreativos
La falta de accesibilidad en dichos lugares constituye un trato discriminatorio en
teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 4 fraccioacuten 11 de la Ley Estatal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten del Estado de Baja California Sur el cual
define a eacutesta como la disti ncioacuten exclusioacuten rechazo o restriccioacuten que por accioacuten u
omisioacuten con intencioacuten o sin ella y sin motivo O causa que sea racionalmente
justificable produzca el efecto de privar de un bien de anular menoscabar o
impedir tanto los derechos o libertades como la igua ldad real de oportunidades y
de trato de las personas de minoriacuteas grupos o colectividades por discapaci dad
(~J entrJVOS y-- 1
28
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
Por lo anterior se deben realizar las gestiones pertinentes para que en los lugares
sentildealados en el cuadro se lleven a cabo las adecuaciones que faciliten el acceso
y el libre traacutensito de las personas con discapacidad fiacutesica
F) IRREGULARIDADES RELACIONADAS tON LA NORMATfVlDAD
AacutePIICABLE klOS LUGARES VISITADOS ~--------
ANEXO 16
1 InexistenCia de manuales de pmiddotrocedimientos
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuentan oon disposici ones en las qu e se pedn de forma delallada los procediientltgts que deben segulrkls S(OMS puacuteb licos durante el ingreso Stlnci y egreso de tt1s persOlt1as
~__~~ __bullbull ~~~_~middot~~~~Iib~~~_
la inexistencia de estas disposiciones impide que los actos de autoridad de los
servidores puacuteblicos encargados de la vigilancia de las personas privadas de
libertad esteacuten debidamente fundados y motivados por lo que se violan las
garantiacuteas de lega lidad y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos
Por lo anterior resulta ind ispensable que a la brevedad posible se elaboren y
expidan las disposiciones administrativas pertinentes para regular el
funcionamiento de los 18 lugares de detencioacuten visitados lo que tambieacuten
co~7 prevenci oacuten de actos que puedan constituir tortura o malos tratos
29
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
ANEXO 17
2 Fal~ de un procedirilien-to para la Imposicioacuten de sanciones
Bandode-Poicia1BuenGobleiriod Comon~ bull Carecen de un procedimi ento para la imposicioacuten de las BandodltiPolicl~_)BYn-Goblemod Lorelo sanciones admni~awa$ por in fracciones a 5
I BndltidaPoIicbYBil io nGoblemOd MlI oroenamienlos munidp1les _ _ _ _ _ _
La inexistencia de un procedimiento para la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias
en la normatividad vigente viola en agravia de los arrestados los derechos de
legalidad y seguridad juriacutedica consagrados en los articulas 14 paacuterrafo segundo y
16 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
toda vez que las sanciones que se aplican en los lugares mencionados
constituyen actos de autoridad que no se encuentran debidamente fundados ni
motivados
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en eacutesta
Por lo anterior se recomienda que los honorables ayuntamientos de los
municipios de Comonduacute Loreto y Mulegeacute incorporen en sus respectivos
ordenamientos un procedimiento para la imposicioacuten de sanciones administrativas
donde se plasmen de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez
calificador debe llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 18
3Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
I Bando d Polic1a) Bu n Gobierno de Comonduacute bull No s tablecen como una obli9llcioacuten de las aulooidades mu niCipales dar a conooera los detenidos los d echos
~ ~iexclGO_~IO__ ~~a perSOna lienecuandO~s pivada da la ~bertad3J_ M_~_----__
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
Sobre el particu lar es apl icable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado
A fraccioacuten IX de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece el derecho del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favor entre los cuales se encuentran declarar si es su deseo contar con los
servicios de un abogado no permanecer incomunicado y a que se le proporcionen
los datos que solicite para su defensa lo que resulta necesario para ten er acceso
a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
artiacuteculo 143 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por ello es necesa rio que los hono rables ayuntamientos de los municipios de
Comonduacute Mulegeacute Loreto y La Paz adicionen sus respectivos bandos de po liciacutea y
buen gobierno a fin de establecer la ob ligacioacuten a cargo de la autoridad municipal
correspondiente de dar a conocer a los arrestados los derechos que les asisten
ANEXO 19
4 Falta de disposiciones sobre laacutemiddotcertificacioacuten de integridad fiacutesica de los
arrestados
1RREGUlAAJ OADES1 8~~dO d POliC~RsMu~=mo d Comomluacute Noes1ablecen laobligaciOndep1lctica laClt)rtilica~ S~nmiddotdod Pollcla Su Gobierno d loreto ~ioacute~ 10$ infr3Ckgtres cuando ingreslK1 a 10$ 11l93e de l5ando de Pollcla y Buen Gobierno d~eg
31
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
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- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica y mental de los individuos antes de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos tratos por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numeral 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas privadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea pOSible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente lan a menudo como sea necesario
Por lo anterior es conveniente que los honorables ayuntamientos de Comonduacute
Loreto y Mulegeacute modifiquen los ordenamientos mencionados en el cuadro con la
finalidad de que incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de
practicar la certificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que ingresen al
lugar de detencioacuten
ANEXO 20
5 No se establece un teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
Regram nto d Pollera ~ Bu n GObierno d Lo- C~bos Ir bull No preveacuten un teacuternlino para I~ ceiebracioacuten de la
1C~middotO~O~~~OiexclICiaj~~O~G~~imltl~~G~ audiencia en la q~e se calificaraacute la inlraccilt n~~OO~~middot= j~ando d Pollda y Buen Goblrno d Loreto administrativa para mporgter la sancioacuten
~OllcYBue GOblrnod MU geacute oorrespondiente
gt La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probable infractor sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
administrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacuted ica ya que
puede darse el caso de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten eacutesta ya
~e ~1dO degInclo qe la privaCioacuten de libertad haya excedido el lIem
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
establecido en la resolucioacuten correspondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vulnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una mulla
Sobre el particular el articulo 17 paacute rrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos dispone que toda persona tiene derecho a que se
le admin istre just icia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los
plazos y teacuterm inos que fijan las leyes exigencia que no cumplen las normatividades
que se analizan
Por lo expuesto los honorables ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute Loreto y
Mulegeacute deben modificar el reglamento y los bandos de policiacutea y buen gobierno
mencionados en el cuadro a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte
de la autoridad administrativa de celebrar la audiencia a la brevedad posible
despueacutes de que el probable infractor sea puesto a su disposicioacuten
ANEXO 21
6Ntildeo se consider~la condicJoacuten dejomaero obrero o trabiljadomiddotr para la
ImpPscloacuten de las multas
bull NQ establecen q~e para efe ctos de imposidoacuterl dela __O___O om_o____ mu lla alos inrra i 0m I_-_~__G--_ ~~~--1 Clofes iexcl juel cal ~caiexcljQ( debe 1rBandO de Policiacutea y Buen Gobie rno de La Paz ~nn~aa~andici6n de obrero lorna lero 1mbajaoacuteof
La omisioacuten sentildealada vio la lo dispuesto en el articulo 21 paacuterrafos quinto y sexto
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establecen la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jornal sa lario o
ingreso de un diacutea
Por lo anterior los honorables ayuntamientos de La Paz y Loreto deben adicionar
a los cuerpos normativos referidos en el cuadro una disposicioacuten acorde a lo que
eabeee e1 irticulo 21 paacuterrafos quinto y sexto constitucional
~=J 33
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
j
35
- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
ANEXO 22
7 No sees) ablecelaseparacioacuten en(re hombeacute y mujeres ~n lugares de
arresto
IRREGULARIDADES
Rglamento de pollera y Buen Gobiemide Los Cabos iexcl
BandodePo llciacutea y Buen GoIJitlmo de Comoilduacute bull No eslablecen QOO las mujeres aesladas por la Bargtdo d Po lIeia y ~un GoIJlemo d loralo comisioacuten de alguna infraccioacuten administrativa deben
BanOc de Policiacutea y Bueii GOblem-de Mul eslar separadas de los hombres
Band o de Pollera y Buen GobHomod L P~z
Al respecto el artiacuteculo 18 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Eslados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos en el
articulo 8 asiacute co mo el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
necesidad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Los Cabos Comonduacute
Loreto Mulegeacute y La Paz mOdifiquen sus respectivos ordenamientos municipales a
efecto de que se establezca que las mujeres a rrestadas sean alOjadas en lugares
separados de los destinados a los hombres
ANEXO 23
8 Detencioacuten por vagancia
bull De 8cueroacuteooonlosarticulos44y45 cuakiexcluieltpersonaQue carezcade middotbieneso rentas viva habitual menlesin ejercer ninguacuten ane oficio olnduslria para subsislir es oonidada como vago en cuyo caso puede seltdelenioacuteo y esenlado ante la
~anCi pal a~~~e~~e~e~adraacute aas~~~~e~ de la repltesentaoon
34
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
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- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
-
En el caso que nos ocupa es importante sentildealar que la vagancia no estaacute prevista
como una conducta delictiva en el Coacutedigo Penal para el Estado de Baja California
Sur por lo tanto la facultad de la autoridad municipal para detener a una persona
por su condicioacuten laboral y econoacutemica es contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 1
paacuterrafo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que
prohiacutebe toda discriminacioacuten motivada por la condicioacuten social entre otras causas
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las personas lo que ademaacutes se traduce en actos que
afectan la libertad personal lo que viola los derechos de legalidad y seguridad
juridica previstos en los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundomiddot y 16 paacuterrafo primero del
mismo ordenamiento
En virtud de lo anterior el honorable ayuntamiento de Comonduacute debe derogar del
bando de policiacutea referido en el cuadro las disposiciones contenidas en los
artiacuteculos 44 y 45 que autorizan a las autoridades municipales a realizar
detenciones en contra de personas por carecer de bienes o rentas o vivan
habitualmente sin ejercer ninguacuten arte oficio o industria para subsistir
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- INFORME 42011 DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIOacuteN DE LA TORTURA SOBRE LOS LUGARES DE DETENCIOacuteN QUE DEPENDEN DE LOS HH AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
- I LUGARES VISITADOS
- II IRREGULARIDADES DETECTADAS
- ANEXO 1
- ANEXO 2
- ANEXO 3
- ANEXO 4
- ANEXO 5
- ANEXO 6
- ANEXO 7
- ANEXO 8
- ANEXO 9
- ANEXO 10
- ANEXO 11
- ANEXO 12
- ANEXO 13
- ANEXO 14
- ANEXO 15
- ANEXO 16
- ANEXO 17
- ANEXO 18
- ANEXO 19
- ANEXO 20
- ANEXO 21
- ANEXO 22
- ANEXO 23
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