2.teoretizarea elaborarii politicilor

Download 2.Teoretizarea elaborarii politicilor

Post on 07-Aug-2015

171 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

CAPITOLUL 2

teoretizarea elaborrii politicilor ueMark A. Pollack Introducere Teorii ale integrrii europene 14 14 Perspectiva guvernanei: UE drept comunitate politic 2929 30 31 31 33 34 Neofuncionalismul Interguvernamentalismul Interguvernamentalismul liberal Noile instituionalisme Constructivismul i remodelarea identitilor i preferinelor europene Teoria integrrii n prezent Separarea vertical a puterilor: UE ca sistem federal Separarea orizontal a puterilor Ctre o tiin normal? 15 16 16 18 20 21 23 25 28 Guvernare fr guvern Guvernan multi-nivel i reele de politici n cadrul UE Europenizare Un deficit democratic? Argument, persuasiune i orientare deliberativ Guvernan legitim?

UE ca sistem politic

22

Concluzii

35 35

LECTURI SUPLIMENTARE

Rezumatnelegerea noastr asupra proceselor de elaborare a politicilor Uniunii Europene (UE) dar i a proceselor politicilor este modelat n mare parte de limbajul teoriei, iar o nelegere a principalelor curente de teorii referitoare la UE este deci un punct de plecare util pentru studiile de caz din acest volum. Sunt identificate i explorate trei principale curente sau blocuri de teorii. Mai nti, examinm diversele teorii ale integrrii europene care i-au propus s explice procesul dezvoltrii UE de la originile Uniunii pn n ziua de astzi. Acest ansamblu de teorii ale integrrii europene a contrapus iniial modelele neofuncionaliste de integrare prin difuzare ctre modelele interguvernamentaliste, care accentueaz dominana continu a guvernelor naionale; ulterior, aceast dezbatere a fost n mare parte substituit de o a doua, care opunea teoreticienii alegerii raionale i analizele constructiviste. n al doilea rnd, analizm tot mai multele studii care abordeaz UE din perspectiva politicii comparative i a politicilor publice comparative, concentrndu-se pe aspectele federale sau cvasifederale ale UE i pe politica sa legislativ, executiv i judiciar. n al treilea i ultimul rnd, vom examina perspectiva guvernanei aplicat UE, care teoretizeaz Uniunea ca pe un experiment de guvernan

Mark A. Pollack

non-ierarhic, de tip public-privat i deliberativ, i care se concentreaz n mare parte pe chestiunile normative ale legitimitii democratice a UE. Luate mpreun, aceste teorii ridic ntrebri importante i ofer ipoteze distincte cu privire la actorii cheie i procesele dominante n elaborarea politicilor UE.

introducereAcest capitol schieaz contextul teoretic al crii, prin trecerea n revist a teoriilor privind integrarea european, politici comparative i guvernana, prezentnd n mod clar conceptele analitice ce vor fi utilizate ulterior de autori1. Capitolul nu ncearc s identifice o teorie unic care s explice integrarea european sau chiar i numai procesul politicilor din cadrul UE, aceasta fiind dincolo de obiectivele prezentului volum. ntr-adevr, o tem constant a acestei cri, nc de la prima sa ediie, a fost necesitatea de a evita generalizarea excesiv cu privire la procesul politicilor UE, fiind deschis, ca alternativ, la posibilitatea ca elaborarea politicilor s difere considerabil i sistematic n funcie de domeniul problematicilor aprute. Totui, teoriile de integrare european i elaborarea politicilor publice sunt utile, ntruct ne ofer instrumentele analitice pentru descrierea i explicarea diversitii n elaborarea politicilor UE, att n funcie de domeniu, ct i de perioad, iar aceste teorii actualizeaz limbajul i categoriile de analiz utilizate n capitolele urmtoare. Capitolul este mprit n patru seciuni. Prima realizeaz o scurt prezentare a celor mai influente teorii despre integrarea european, respectiv neofuncionalismul, interguvernamentalismul, instituionalismul i constructivismul, acordnd o atenie deosebit implicaiilor fiecrei teorii asupra obiectivului nostru particular viznd elaborarea politicilor UE. A doua seciune privete dincolo de literatura despre integrare, abordnd teoriile raionaliste de politici publice comparative pentru un set de categorii analitice ce pot fi folosite pentru studierea participanilor, proceselor i politicilor pe care le observm n UE. Astfel, acordm o atenie special conceptului de UE privit ca sistem politic, caracterizat de o separare orizontal i vertical a puterilor, care, n opinia noastr, are implicaii cu privire la natura elaborrii politicilor i la actorii cheie din procesul politicilor UE. A treia seciune examineaz elaborarea recent a unei perspective de guvernan asupra Uniunii Europene. Perspectiva guvernanei pune accentul pe o serie de concepte intercorelate, incluznd: caracterul non-ierarhic sau de reea al elaborrii politicilor UE; apariia unei guvernane multi-nivel implicnd actori subnaionali, naionali i supranaionali; provocarea la adresa capacitii de guvernan a guvernelor naionale i a capacitii limitate de guvernan i legitimitii UE; precum i perspectiva supranaionalismului deliberativ ca rspuns parial la provocarea legitimitii democratice dincolo de statul-naiune. A patra seciune ncheie capitolul cu un rezumat al principalelor dezbateri teoretice actuale din studiile UE, precum i cu chestiunile pe care le ridic pentru studiul elaborrii politicilor n Uniunea European.

teorii ale integrrii europeneTimp de muli ani, studiul academic al Comunitilor Europene (CE), conform denumirii de atunci, era practic sinonim cu studiul integrrii europene. Realizrile iniial modeste i n mare parte tehnocratice ale CE preau mai puin semnificative dect potenialul pe care-l reprezentau pentru integrarea treptat a rilor Europei Occidentale n ceva diferit: un sistem politic supranaional. Atunci cnd procesul 14

Teoretizarea elaborrii politicilor UE

integrrii avansa n mod satisfctor, precum n anii 50 i la nceputul anilor 60, neofuncionalitii i ali teoreticieni ncercau s explice procesul prin care integrarea european trecea de la ncercri sectoriale modeste la ceva mai mare i mai ambiios. Cnd lucrurile preau s mearg prost, din anii 60 pn la nceputul anilor 80, interguvernamentalitii i alii ncercau s explice de ce procesul integrrii nu avansa att de uor pe ct speraser fondatorii si. Dei existau deosebiri ntre teorii, putem afirma cu certitudine c literatura iniial asupra CE a ncercat s explice procesul integrrii europene (mai degrab dect, s zicem, elaborarea politicilor) i pentru aceasta s-a bazat n mare parte (dar nu exclusiv) pe teorii din domeniul relaiilor internaionale. n prima ediia a acestui volum, Carole Webb (1977) a analizat dezbaterea dintre colile de gndire pe atunci dominante n domeniul integrrii europene, neofuncionalismul i interguvernamentalismul, prelund din fiecare abordare un set de implicaii i ipoteze cu privire la natura procesului politicilor CE. n mod similar, aici analizm neofuncionalismul i opiniile acestuia cu privire la procesul politicilor UE, iar apoi rspunsul interguvernamentalist, precum i versiunea actualizat a interguvernamentalismului liberal al lui Andrew Moravcsik, din anii 90. n plus, examinm teoriile mai recente ale integrrii instituionalismul i constructivismul care ofer imagini foarte diferite ale procesului de integrare i au implicaii foarte diferite pentru elaborarea politicii UE.

neofuncionalismuln 1958, n preajma instituirii Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), Ernst Haas i-a publicat celebra sa lucrare, The Uniting of Europe, lansnd o teorie neofuncionalist a integrrii regionale. Dup cum au detaliat ulterior Haas i ali cercettori (e. g. E. Haas 1961; Lindberg 1963; Lindberg i Scheingold 1970), neofuncionalismul propunea un proces de difuzare funcional, n care decizia iniial a guvernelor de a plasa un anumit sector, precum crbunele i oelul, sub autoritatea unor instituii centrale creeaz presiuni pentru extinderea autoritii instituiilor n domenii de politici nvecinate, precum ratele cursurilor de schimb ale monedelor, impozitarea i salarizarea. Astfel, anticipau neofuncionalitii, integrarea sectorial va produce consecina neintenionat i neprevzut a promovrii integrrii suplimentare n alte domenii. George (1991) identific o a doua component a procesului de difuzare, pe care el o numete difuzare politic, n care att actorii supranaionali (precum Comisia), ct i cei subnaionali (grupurile de interes sau de alt natur din statele membre) creeaz presiuni suplimentare n direcia integrrii. Haas a sugerat c, la nivel subnaional, grupurile de interes care funcioneaz ntr-un sector integrat trebuie s interacioneze cu organizaia internaional nsrcinat cu gestionarea sectorului lor. n timp, aceste grupuri vor ajunge s aprecieze beneficiile integrrii, transferndu-i astfel cererile, ateptrile i chiar loialitile de la guvernele naionale ctre un nou centru, devenind astfel o for important pentru mai mult integrare. Mai mult, la nivel supranaional, organisme precum Comisia vor ncuraja acest transfer de loialiti, promovnd politici europene i negociind aranjamente ntre statele membre pentru aducerea la un nivel superior a interesului comun. Ca rezultat al acestei difuzri sectoriale i politice, anticipau neofuncionalitii, integrarea sectorial va deveni autosusinut, ducnd la crearea unei noi entiti politice cu centrul la Bruxelles. Pentru scopul urmrit de aceast carte, cea mai important contribuie a neofuncionalitilor la studiul elaborrii politicilor UE a fost conceptualizarea unei metode comunitare de elaborare a politicilor. Dup cum a artat Webb, aceast metod comunitar ideal se baza n mare parte pe observarea ctorva sectoare specifice [politica agricol comun (PAC), a se vedea Capitolul 8, i uniunea vamal, a se vedea Capitolul 5] n perioada anilor de formare a Comunitii i prezenta o imagine distinct a elaborrii politicilor CE ca un proces condus de o Comisie ntreprinztoare i caracterizat de o deliberare supranaional ntre 15

Mark A. Pollack

reprezentanii statelor membre din Consiliu . n aceast perspectiv, metoda comunitar nu era doar un ansamblu juridic de instituii de elaborare a politicilor, ci i un cod procedural co

Recommended

View more >