hg 870-2006 planificarea politicilor publice

Download HG 870-2006 Planificarea Politicilor Publice

Post on 23-Jun-2015

223 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

HOTRRE nr. 870 din 28 iunie 2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Art. 1 Se aprob Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, denumit n continuare Strategia, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 2 (1)Se desemneaz Secretariatul General al Guvernului ca instituie responsabil pentru coordonarea implementrii Strategiei. n acest sens, Secretariatul General al Guvernului colaboreaz cu Ministerul Finanelor Publice, Cancelaria Primului-Ministru i Ministerul Administraiei i Internelor, n conformitate cu atribuiile legale ale acestora i prevederile prezentei Strategii. (2)Planul de aciune pentru implementarea Strategiei se aprob, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri, prin ordin al ministrului delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 3 Secretariatului General al Guvernului va ndeplini urmtoarele atribuii: a)elaborarea proiectelor de acte normative necesare implementrii Strategiei n domeniul regulilor de procedur i a regulilor privind evaluarea ex-ante i ex-post a politicilor publice i supunerea acestora spre adoptare Guvernului; b)crearea i dezvoltarea bazei de date i informaii privind politicile publice, prevzut n Strategie, n colaborare cu Cancelaria Primului-Ministru i n conformitate cu prevederile legislative n vigoare. Art. 4 Secretariatului General al Guvernului, Cancelaria Primului-Ministru i Ministerul Finanelor Publice vor ndeplini urmtoarele atribuii: a)crearea grupului de lucru pentru elaborarea procedurilor privind noile iniiative de finanare i includerea acestora n regulile de procedur elaborate conform art. 3 lit. a); b)elaborarea metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central; c)elaborarea mecanismelor, procedurilor i a cadrului normativ necesare pentru integrarea planurilor strategice n cadrul procesului bugetar i supunerea spre aprobare Guvernului a proiectelor de acte normative necesare; d)realizarea metodologiei pentru elaborarea indicatorilor de performan la nivelul administraiei publice centrale. Art. 5

Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Administraiei i Internelor i Agenia Naional a Funcionarilor Publici vor elabora i vor supune Guvernului spre adoptare proiectele de acte normative privind detalierea atribuiilor Secretariatului General al Guvernului n domeniul elaborrii politicilor publice. Art. 6 Secretariatul General al Guvernului i Ministerul Administraiei i Internelor vor elabora i implementa programul de pregtire n domeniul politicilor publice i al metodelor de evaluare a impactului. -****PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: Ministrul delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, Radu Stroe p. eful Cancelariei Primului-Ministru, Constantin Gheorghe Ministrul administraiei i internelor, Vasile Blaga Ministrul finanelor publice, Sebastian Teodor Gheorghe Vldescu ANEX: Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale PARTEA 1: Introducere Prezenta Strategie este elaborat n cadrul Proiectului PHARE Twinning RO2003/IB/OT/10, 2003/005-551.03.03 "Consolidarea capacitii instituionale a Guvernului Romniei de gestionare a politicilor publice i a procesului decizional", n colaborare cu reprezentanii Unitii de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului Romniei. Acest document are la baz Raportul de Evaluare elaborat n cadrul proiectului, precum i discuiile purtate cu reprezentani ai instituiilor de la Centrul Guvernului (Aparatul de lucru al Guvernului: Secretariatul General al Guvernului i Cancelaria Primului-Ministru) i ai ministerelor de resort n cadrul sesiunilor de consultare (brainstorming) i a atelierelor de lucru organizate pe temele principale ale strategiei. Importana, rolul i scopul sectorului public n societatea democratic dezvoltat necesit eforturi continue de cretere a eficienei, responsabilitii i transparenei instituiilor publice. Introducerea noului sistem de management public, n general, i dezvoltarea sistemului de elaborare a politicilor publice, n special, reprezint una din principalele direcii de dezvoltare adoptate de majoritatea rilor UE i OECD pentru a rspunde acestei necesiti. Instrumente precum managementul orientat spre performan, cadrul de cheltuieli pe termen mediu, abordarea participativ a procesului decizional i altele

asemenea sunt dezvoltate i folosite pentru a asigura punerea n aplicare a principiilor guvernrii democratice i concordana cu nevoile reale ale societii. Necesitatea dezvoltrii sistemului de elaborare a politicilor publice este evideniat i la nivelul Uniunii Europene. Strategia Lisabona, adoptat n martie 2000 la summit-ul la nivel nalt al Uniunii Europene propune obiectivul conform cruia Europa trebuie s devin economia cea mai competitiv i dinamic din lume n urmtorul deceniu. Pentru a se atinge acest obiectiv, statele trebuie s fie capabile s utilizeze planificarea bugetar i a politicilor publice pe termen mediu i lung, inclusiv iniiative precum o mai buna reglementare, analize de impact a politicilor publice i mbuntirea consultrii i participrii structurilor societii civile n elaborarea politicilor publice. Aceste direcii de dezvoltare sunt urmate de noi modaliti de abordare a aciunii guvernului i instituiilor sale, care s fac trecerea de la nelegerea tehnic a procesului legislativ la o analiz aprofundat n etapa pre-legislativ - numit analiza politicilor publice - i dezvoltarea unui sistem de elaborare a politicilor publice ca principal instrument pentru mbuntirea, fundamentarea i promovarea calitii n procesul decizional n mediul socio-economic complex al societii moderne. Sistemul politicilor publice reprezint ansamblul instrumentelor, procedurilor i arhitecturii instituionale, dezvoltat n scopul de a mbunti n ansamblu calitatea i eficiena procesului de luare a deciziei. Pentru atingerea acestui scop, pe lng o bun colaborare ntre nivelul politic i cel executiv al administraiei precum i ntre administraia public i societatea civil, mai este necesar i dezvoltarea cunotinelor i aptitudinilor tuturor actorilor cheie angrenai n procesul politicilor publice. Avnd n vedere iminenta integrare a Romniei la Uniunea European, la elaborarea prezentei strategii au fost luate n considerare recomandrile Raportului Final al Grupului Mandelkern pentru o reglementare mai bun (Mandeikern Group on Better Regulation Final Report, November 2001). Acest raport se adreseaz statelor membre ale Uniunii Europene, grupul Mandelkern avnd misiunea de "a stabili o strategie pentru o aciune coordonat viitoare pentru simplificarea cadrului de reglementare, inclusiv n vederea realizrii unei administraii publice att la nivel naional ct i la nivel comunitar.1" Instrumentele politicilor publice se constituie dintr-o gam variat de metodologii de planificare i previzionare, proceduri sistematizate de luare a deciziilor, lund n considerare diferitele nivele i scopuri ale problemelor, analizarea problemelor, dezvoltarea de variante de soluionare, evaluarea efectelor posibile datorate soluiilor alternative, alegerea resurselor, planificarea implementrii, monitorizare i evaluare. Procesul politicilor publice este mprit n dou niveluri de planificare: sectorial/intersectorial i instituional. Procedura pentru dezvoltarea politicilor sectoriale i intersectoriale este axat pe soluionarea/rezolvarea problemelor i adaptarea la realitile socio-economice. Abordarea instituional a planificrii politicilor publice este axat pe managementul i coordonarea problemelor la nivel instituional, folosind ca instrumente, planificarea resurselor financiare, umane, i administrative i dezvoltarea de modele instituionale eficiente. Acest aspect de planificare a politicilor publice este acoperit de procesul

planificrii strategice, concept preluat n administraia public din domeniul afacerilor. Un sistem dezvoltat i eficient de politici publice trebuie s nglobeze ambele abordri i s dezvolte instrumentele necesare pentru fiecare dintre ele. Complexitatea reformei menite s mbunteasc sistemul politicilor publice provine din necesitatea de a asigura coordonarea tuturor sistemelor instituionale, bugetare i decizionale ale Guvernului. Aceste provocri definesc obiectivele generale i speciale ale strategiei. Perioada de implementare a Strategiei este 2006-2010. Descrierea situaiei actuale n ultimii doi ani s-au nregistrat progrese semnificative la nivelul sistemului de gestionare a politicilor publice, care au urmrit consolidarea capacitii Guvernului de a urmri mai bine propriile prioriti politice i de a asigura un mediu de reglementare mai eficient. n contextul procesului de reform n acest domeniu, urmtoarele eforturi trebuie subliniate n mod deosebit: - nfiinarea Unitii de Politici Publice (UPP) n cadrul Secretariatului General al Guvernului (SGG), avnd n structur specialiti tineri i calificai profesional; - nfiinarea unitilor de politici publice n cadrul ministerelor de linie; - Introducerea ntlnirilor sptmnale ale secretarilor de stat (edinele pregtitoare de guvern); - Adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de formulare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, prin care se cere ministerelor s formuleze propuneri de politici publice ntr-un format specific pentru toate actele juridice importante, nainte de elaborarea acestora; - UPP al SGG a elaborat i un Manual pentru a acorda asisten ministerelor n aplicarea noului regulament; - Reduc