26 e symposium sur les bovins laitiers production laitière en 2010 : le choix du syndrome mario...
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26e Symposium sur les bovins laitiers
Production laitière en Production laitière en 2010 : 2010 :
le choix du syndromele choix du syndrome
Mario Hébert, économiste principal
Coopérative fédérée de Québec
26e Symposium
sur les bovins laitiers
Plan de la présentationPlan de la présentation
1. Bilan du Cycle de l’Uruguay
2. Le Cycle de Doha : les enjeux
3. Cap vers 2010 : 4 syndromes à surveiller
4. Conclusion
26e Symposium
sur les bovins laitiers
Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
Essentiel pour au moins 3 raisons1. A-t-il eu les effets escomptés?
2. Quelles sont les leçons à tirer? À la lueur… Farm Bill américain Révision mi-parcours Agenda 2000
3. Qu’est-ce que cela laisse présager avec l’amorce du Cycle de Doha?
26e Symposium
sur les bovins laitiers
Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
Impact sur les échanges commerciaux• Une production avant tout nationale
6,9 % de la production mondiale (2001) 5 % lorsque l’on exclut l’aide alimentaire 3 % lorsque l’on exclut le commerce intra UE
• Recul marqué de l’UE au profit de l’Océanie• Recentrage de l’UE sur marchés à VA• Les É-U font du surplace
26e Symposium
sur les bovins laitiers
L’UE recule au profit de L’UE recule au profit de l’Océaniel’Océanie
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1986 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Parts mondiales exportations de fromageslait de vache entier, millions de tonnes
Autres
UE-15
ARG
CAN
É-U
N-Z
AUS
26e Symposium
sur les bovins laitiers
Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
L’accès aux marchés• Canada confirme réputation de «boy-scout»
Concession supérieure vis-à-vis UE et É-U Taux d’utilisation des CT exemplaires
• Utilisation systématique des CT• Amélioration 1995-2000 taux d’utilisation• Mégatarifs hors CT : empêchent l’accès au-
delà de l’accès minimal
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sur les bovins laitiers
Amélioration taux Amélioration taux d’utilisationd’utilisation
0
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%
Tous Canada UE Japon É-U
Taux d'utilisation CT-prod. laitiers, moy. simple
1995 1996 1997 1998 1999 2000
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sur les bovins laitiers
Mégatarifs hors CTMégatarifs hors CTContingents tarifaires : tarifs (1995)
Intraquota Hors-quota
Fromage
Canada 2 289
U.Europe (cheddar) 13 149
Japon (frais) 0 35
États-Unis (cheddar) 0 63
BeurreCanada 114
351U.Europe 70
225Japon 35
773États-Unis 7
97PLÉ
Canada 3 237
U.Europe 33 81
Japon (pour l’école) 0 287
États-Unis 2 44
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Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
Subventions aux exportations• Essentiellement un problème de l’UE
13,2 / 18,9 milliards $ US identifiés dans l’Accord
• Succès le plus évident Cycle de l’Uruguay 1995-1998 : utilisation = 36 % base de référence Produits laitiers (1998)
– Subventions réduites 58 % comparativement 1986-90– 38 % volume des exportations mondiales– 18,2 % valeur des exportations mondiales
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Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
Subventions aux exportations• Produits laitiers (suite)
– Reprise des subventions de l’UE en 2001– Ré-évaluation de l’euro ne laisse présager rien de bon– Le nouveau Farm Bill américain :
– Stimulera la production aux Etats-Unis– Pression à la baisse sur les prix aux usines
– Beaucoup de place pour le report de subventions inutilisées durant la période 1995-2001.
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Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
Soutien interne• Les États-Unis ont sonné la charge
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Millia
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de
$U
S
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Soutien direct aux agriculteurs
FAIR act CCC net exp.
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Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
Soutien interne• Politique laitière
Programme laitier national de 3 ans et 10 mois Aide directe fédérale mensuelle équivalente à
45 % de la différence entre 16,94 $ US/cwt et le prix du lait de classe 1 à Boston
Paiements plafonnés pour production de 2,4 millions de livres de lait (troupeau128 vaches)
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Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
Soutien interne• Politique laitière : impact
Trésor public : 1 milliard $ / an Producteur
– Brut : 1 $ / 100 lb (maximum éligible 24 000 $ US/an)
– Net : 0,27 $ / 100 lb
Prix « stabilisé » – 13,80 $ US / 100 lb ou– 49 $ CAN / hl
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Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
Soutien interne
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Bilan du Cycle de Bilan du Cycle de l’Uruguayl’Uruguay
Soutien interne• Révision du régime de quotas laitiers
Analyse politique incertaine– Les 8 PECO admissibles à l’élargissement sont
hostiles aux quotas laitiers– + 30 millions de tonnes de lait dans l’UE– Constitution potentielle d’une minorité de blocage à la
reconduction du régime des quotas– Obtention de concessions sur le volume du quota
proposé par la Commission
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Cycle de Doha : les enjeuxCycle de Doha : les enjeux
1. Rôle déterminant des PED
2. Négociation globale et calendrier ambitieux
3. Leadership américain ?• Farm Bill (2002-2007)• Fast-track jusqu’en 2007
4. Union européenne• Élargissement +10 (2004-2007)• Agenda 2000 jusqu’en 2007
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Cycle de Doha : les enjeuxCycle de Doha : les enjeux
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MM
$ U
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Actuel Prop.ÉU
Soutien interne avec distorsion
U.Europe
Japon
Etats-Unis
Canada
1. Proposition américaine du 25 juillet
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Cycle de Doha : les enjeuxCycle de Doha : les enjeux
1. Proposition américaine du 25 juillet• Accès aux marchés : formule Suisse – 25
Tarif ramené à 25 % sur 5 ans Contingent tarifaire : accès minimal +20 %
• Subventions aux exportations : élimination sur 5 ans
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Cap sur 2010Cap sur 2010Syndrome iceberg (règle du 80/20)
• Lenteurs de Doha: ne pas commettre l’erreur de baisser la garde
• L’accord agricole: 3 piliers, mais encoreUne mécanique complexeDes zones grises
• Il n’y a pas que l’Accord agricoleAccord SPS, barrières techniquesAccord général (ex. investissements)
26e Symposium
sur les bovins laitiers
Cap sur 2010Cap sur 2010
Syndrome «bambou de Chine»• Globalisation des transformateurs
Rapport de force à rééquilibrer avec la grande distribution
Dictature des résultats trimestrielsDe moins en moins de joueurs de plus
en plus influents sur l’échiquier mondial
• L’enjeu des ingrédients laitiersImpact du progrès technologiqueLe premier vrai marché mondial laitier?Responsabilité gouvernementale
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Cap sur 2010Cap sur 2010
Syndrome «volcan endormi»• Statu quo + : pressions accrues
Forces centripètes– Cycle de Doha – Ingrédients laitiers
Forces centrifuges– Amélioration de la productivité par vache– Croissance du nombre de vaches / fermes
26e Symposium
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Cap sur 2010Cap sur 2010
Syndrome «volcan endormi»• Le marché suivra-t-il?
Marché d’exportation – Les prix devraient rester anémiques– La concurrence s’y fera plus féroce
Marché domestique – Tout mettre en œuvre pour accroître son
développement– Colmater TOUTES les fuites
26e Symposium
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Cap sur 2010Cap sur 2010
Syndrome du «Tsunami» « Big is Better »
• La solution : Américain de 900 lb quimangera 52 hot-dogs
« …quand je me compare… »• Gestion de l’offre supérieure au système
américain de libre-marché• Mais, il faut continuellement améliorer la
formule pour conserver le titre
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ConclusionConclusion1. Protéger la gestion de l’offre
• Accepter des mesures difficiles et contraignantes• Faire face à l’adversité, notamment américaine• La faire connaître sans relâche (ici et ailleurs)
2. Favoriser environnement propice au développement• Accentuer développement marché domestique• Exiger gouvernement l’étanchéité des frontières • Rester ouvert au marché d’exportation
26e Symposium
sur les bovins laitiers
ConclusionConclusion
La stratégie du dauphin• Il est collectif• Il développe des stratégies
gagnants-gagnants• Il est assez flexible pour
devenir un requin
26e Symposium sur les bovins laitiers
Conférence deConférence deM. Mario HébertM. Mario Hébert
Période de questions