СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ПО СТРАНЕ...Таблица А1.9:...

СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ПО СТРАНЕ Узбекистан (2006-2010) Азиатский банк развития

ii

ЭКВИВАЛЕНТЫ ВАЛЮТ (по состоянию на 8 декабря 2005 года)

Единица валюты – сум

1,00 сум = 0,0008346 доллара $1 доллар = 1,198,15 сум

СОКРАЩЕНИЯ

АБР Азиатский банк развития АВП Ассоциация водопользователей АДЖ Ассоциация деловых женщин АФР Азиатский фонд развития ВВП Внутренний валовой продукт ВИЧ/СПИД Вирус иммунодефицита человека/синдром приобретенного иммунодефицита ВНП Внутренний национальный продукт ВОТ Всемирная организация труда ВТО Всемирная торговая организация ДОО Департамент оценки операций ДОЧС Департамент по операциям частного сектора ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ИБР Исламский банк развития ИКТ Информационные и коммуникационные технологии ИПЦ Индекс потребительских цен КНР Китайская Народная Республика МАР Международная ассоциация развития МБРР Международный банк реконструкции и развития МВФ Международный валютный фонд МНО Министерство народного образования МСВХ Министерство сельского и водного хозяйства МСП Малые и средние предприятия НБУ Национальный банк Узбекистана НПО Неправительственная организация ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОКР Обычные капитальные ресурсы ОСС Операционная стратегия страны ПГИ Программа государственных инвестиций ПДСПБН Промежуточный документ по стратегии повышения благосостояния населения ПИИ Прямые иностранные инвестиции ПТА Производственные и торговые ассоциации РДР Ранее детское развитие РСЧ Развивающиеся страны-члены РЧС Развитие частного сектора СДК Ставка дополнительной капиталоемкости СНСХП Сельские несельскохозяйственные предприятия СПС Стратегия и программа по стране ССБ Среднесрочная схема бюджета ССС Стратегия содействия стране ТС Техническое содействие ЦАР Центрально-азиатские республики ЦРТ Цели развития тысячелетия ЭиО Эксплуатация и обслуживание

Примечание: В данном документе знак «$» означает доллар США

iii

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ...........................................................................................................................1 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ.........................................5

1.1 Контекст развития ......................................................................................................5 1.2. Экономический рост .................................................................................................6 1.3 Бедность .....................................................................................................................9 1.4 Политическая обстановка .......................................................................................12 1.5 Государственное управление и институциональный потенциал .........................13 1.6 Частный сектор ........................................................................................................14 1.7 Региональное сотрудничество................................................................................16 1.8 Экология ...................................................................................................................16 1.9 Гендер и другие социальные вопросы ...................................................................17

2. ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ.....................................................18 2.1 Цели и стратегия развития......................................................................................18 2.2 Мобилизация ресурсов и инвестиции ....................................................................19 2.3 Роль внешнего содействия .....................................................................................20 2.4 Оценка АБР стратегии развития Правительства ..................................................20

3. ОПЫТ АБР В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ............................................................................22 3.1 Результаты содействия, оказанного в прошлом ...................................................22 3.2 Показатели портфеля и статус 24 3.3 Выводы и уроки для Стратегии и программы по стране 26

4. СТРАТЕГИЯ АБР ...........................................................................................................29 4.1 Сводное изложение ключевых задач на пути перехода и развития ...................29 4.2 Стратегический акцент стратегии и программы по стране ..................................33

5. ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ АБР ...............................................................................43 5.1 Общий уровень содействия ....................................................................................43 5.2 Содействие АБР по стратегическим приоритетам ................................................45 5.3 Координация внешнего финансирования и условий партнерства ......................48 5.4 Потенциальные внутренние требования к ресурсам............................................51

6. РИСКИ, МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ .......................51 6.1 Риски .........................................................................................................................51 6.2 Процесс мониторинга и план ..................................................................................52

МАТРИЦА Схема результатов Стратегии и программы по стране ПРИЛОЖЕНИЯ: Таблица А1.1: Прогресс по направлению к Целям развития тысячелетия Таблица А1.2: Экономические индикаторы страны Таблица А1.3: Индикаторы бедности и социального статуса Таблица А1.4: Индикаторы окружающей среды Таблица А1.5: Матрица координации развития Таблица А1.6: Индикаторы кредитного портфеля - суммы и рейтинги портфеля Таблица А1.7: Индикаторы кредитного портфеля - Освоение и чистые трансферты ресурсов. Таблица А1.8: Статус реализации портфеля Таблица А1.9: Программа помощи для займовых продуктов, 2006-2008 Таблица А1.10: Программ помощи для незаймовых продуктов и услуг 2. Формулирование Стратегии и программы по стране 3. Оценки секторов во взаимосвязи с долгосрочными результатами развития страны 4. Концептуальные документы для займовых продуктов 5. Концептуальные документы для незаймовых продуктов и услуг 6. Программа содействия на 2005 год. Таблица А6.1: Программа помощи для займовых продуктов, 2005 Таблица А6.2: Программа помощи для незаймовых продуктов и услуг, 2005

1

ВВЕДЕНИЕ Контекст. Узбекистан является самой густонаселенной страной Центральной Азии, с богатыми ресурсами и сильной аграрной базой. Перед страной стоят задачи, как переходного периода, так и развития. Прогресс, достигнутый в ходе переходного периода, представляет собой смешанный рисунок макроэкономических, структурных и институциональных реформ. В то время как, начиная с 2000 года, произошло значительное макроэкономическое выравнивание, государство продолжает в значительной степени контролировать широкий спектр экономической деятельности. Узбекистан отстает от отдельных стран региона в плане эффективности инвестиций. Повышение эффективности и рост продуктивности потребуют наращивания структурных реформ в ключевых секторах. Экономическая деятельность. С 1996 года, согласно официальным расчетам, экономический рост в среднем составлял 4-8%, при этом в 2004 году наблюдалось ускорение роста ВВП до 7,7%. Однако создание новых рабочих мест идет относительно медленно. Уровень бедности сохраняется примерно на отметке 26% (с 2000 по 2003 гг.) с концентрацией в сельской местности. Рост не повлиял на сокращение бедности, поскольку малообеспеченные слои населения имеют ограниченные возможности в плане новых, хорошо оплачиваемых рабочих мест в частном секторе, находящегося в легальной экономике. Деловая среда является одним из главных ограничений для развития частного сектора в Узбекистане. Приоритетные направления реформ должны включать сокращение затрат на функционирование частных предприятий в легальном секторе экономики и стимулирование конкуренции между ними. Переходный период в финансовом секторе является ключевым для достижения Узбекистаном устойчивого экономического роста, ведомого частным сектором. При этом, хотя есть отдельные достижения в этом направлении, продолжают сохраняться значительные перекосы и недостаток финансовой прозрачности, в особенности в государственных банках. В 2005 году руководство Узбекистана издало ряд указов, тем самым, признавая многие проблемы, влияющие на деловую среду. Успешная реализация этих постановлений будет играть важную роль в дальнейшем развитии программы реформ. Перспективы сокращения уровня недоходной бедности. Прогресс в области улучшения социальных показателей носит смешанный характер. Узбекистан уже достиг цели обеспечения полного общего образования, при одновременном отсутствии гендерных пробелов в общем среднем образовании, однако сохраняются вопросы качества образования. Узбекистан, возможно, достигнет Цели развития тысячелетия (ЦРТ) в плане сокращения смертности детей младше пяти лет, но достижение цели сокращения материнской смертности потребует усовершенствованной политики и больших финансовых ресурсов. Решение проблемы устойчивого доступа к чистой питьевой воде может быть достигнуто, но Правительству потребуется сконцентрироваться на сельских регионах, где дефицит чистой воды более высок, чем в городах. Государственное управление и институциональный потенциал. Меры в области политики, необходимые для значительного продвижения вперед к выполнению ЦРТ Узбекистана, различаются в зависимости от каждой отдельной цели. Однако связующей нитью является роль улучшенного государственного управления. Узбекистан сталкивается с рядом проблем в области государственного управления: продвижение вперед от менее централизованного к процессу принятия политических/институциональных решений с более широким участием общественности; повышение стимулов и улучшение работы государственных органов; улучшение прозрачности и отчетности в системе государственного управления; а также средства массовой информации и гражданского общества играли более расширенную роль в отражении потребностей населения.

2

Промежуточная стратегия сокращения бедности в Узбекистане известна как «Промежуточный документ по стратегии повышения благосостояния населения» (ПДСПБН), определяет четыре основные направления по сокращению бедности на 20% до 2010 года: (1) высокие темпы роста посредством поддержки макроэкономической стабильности и ускорения структурных реформ; (2) социальное развитие и социальная защита; (3) сокращение неравенства в уровне жизни между областями; (4) улучшение социальной защиты. Для достижения национальной цели по сокращению бедности необходимо достичь высокого уровня ВВП с большим акцентом на структуру роста. ПДСПБН устанавливает цель роста ВВП на уровне 8-8,5% на 2006-2010 гг. Несмотря на то, что Узбекистан действительно достиг значительного роста в 2004-2005 годах, перед страной стоит задача в удержании этого уровня роста, что потребует как более крупных инвестиций, так и повышения их эффективности. Уроки прошлой стратегии по стране. АБР предоставляет содействие развитию Узбекистан с 1996 года. Предыдущая операционная стратегия по стране (ОСС) для Узбекистана была подготовлена в 2000 году. Основными уроками, полученными при выполнении предыдущей ОСС, стали следующие: (1) концентрироваться на видах деятельности, повышающих возможности малообеспеченных слоев населения принимать участие и получать выгоды от процесса экономического роста; (2) быть реалистичными в определении необходимой критической массы институциональных реформ и временных рамок реализации перехода; (3) внедрять подходы, ориентированные на результаты с отслеживаемыми показателями в увязке с деятельностью АБР; (4) уделять больше внимания наращиванию потенциала государственного сектора для осуществления реформ в поддержку развития частного сектора; (5) применять выборочный подход к определению приоритетов при использовании ограниченных ресурсов для достижения более высокого воздействия на развитие; (6) осуществлять серии связанных, а не широко разбросанных проектов и видов деятельности в рамках технического содействия; (7) предотвращать потенциальные причины задержек в на начальном этапе реализации проектов. Стратегия АБР по стране на 2006-2010 гг. На основе ограничивающих факторов на пути перехода и развития, выявленных в ходе подготовки Стратегии и программы по стране (СПС), а также на основе видения Правительством будущего развития Узбекистана, отраженного в ПДСПБН, уроков, извлеченных АБР в ходе своей прошлой деятельности, а также на основе применения принципа избирательности при определении направлений будущей деятельности, новая СПС будет оказывать содействие в развитии роста, ориентированного на малообеспеченное население посредством реализации следующих четырех стратегических приоритетов:

(1) ускорение экологически устойчивого сельского развития за счет поддержки: (а) сельскохозяйственной продуктивности и аграрной политики, нацеленной на рост и рыночные отношения; улучшения методов управления земельными ресурсами и водопользованием; и реформы администрирования земельных ресурсов; (б) частных сельских предприятий и сельского финансирования; (в) сельской инфраструктуры и услуг;

(2) содействие развитию частного сектора посредством (а) построения действенной нормативной системы управления (б) внимания на конкретные аспекты деловой среды, влияющие на конкуренцию, включая пересмотр институциональной схемы конкуренции; (в) содействие правительству в улучшении промышленной политики так, чтобы она не оказывала негативного влияния на конкуренцию или повышение регулятивного бремени; (г) содействие правительству в укреплении институциональной схемы приватизации, чтобы сделать процесс более прозрачным; и (д) стимулирование частных внутренних и иностранных инвестиций посредством операций АБР в сфере частного сектора;

3

(3) развитие регионального сотрудничества путем поддержки развития региональных транспортных коридоров и таможенных транзитов для сокращения физического и экономического расстояния внутри и между региональных рынков;

(4) наращивание людского капитала среди малообеспеченных слоев населения за счет доступа к услугам раннего детского развития и качественного общего образования.

Программа АБР на 2006-2008 гг. Настоящая СПС предусматривает объединенный годовой уровень кредитования из Азиатского Фонда Развития (АФР)- и обычных капитальных ресурсов (ОКР) в размере примерно 100 млн. долларов США на основе способности Узбекистана погашать задолженности, на потенциале освоения и показателей кредитного портфеля. В зависимости от успеха правительства в достижении промежуточных результатов, согласованных в данном документе, а также на основе исполнения кредитного портфеля, объем кредитования может быть увеличен с использованием дополнительных средств ОКР. Кредиты и гранты «Содействия развитию зарубежных стран» для софинансирования, а также возможности для коммерческого софинансирования и гарантий будут изыскиваться для соответствующих проектов. Отслеживание информации о ходе реформ говорит о необходимости сохранении осторожного подхода при выделении кредитования для на основе институциональных политики и стратегий. Не-займовое содействие ожидается на уровне около $2 млн. в год. Примерно 71% займов (и 62% от числа проектов) будет направлено на развитие села, включая поддержку частного сектора в сельской экономике, а затем на человеческое развитие и региональное сотрудничество (13% каждой сфере), а также энергетике (3%). Относительно консультационного технического содействия, около 40% средств будут выделены на сельское развитие, 33% на развитие частного сектора, 18% на человеческое развитие и остаток на региональное сотрудничество. Государственное управление и институциональное развитие является наиболее важным аспектом и красной линией проходят через все операции АБР. Риски. Одним из источников риска является (а) возможная непоследовательность в экономическом управлении; (б) недостаточная политическая поддержка реализации ПДСПБН и пробелы в мерах по ее осуществлению; (в) неразвитость гражданского общества подводит под риск эффективность реализации программы в области политики и государственного управления; (г) региональные трения из-за разных суждений между странами региона относительного конфликтующих национальных интересов; (д) внешние потрясения в сфере торговли. Мониторинг и оценка результатов. Данная СПС тесно привязана к схеме результатов, которая поможет улучшить избирательный подход путем взаимосвязи между: (1) всеобщими целями ПДСПБН и долгосрочными результатами страны, (2) возможностями и ограничениями для достижения этих результатов, (3) стратегическими приоритетами СПС, (4) среднесрочными результатами СПС и промежуточными этапами, напрямую связанными с операциями АБР по каждому из стратегических приоритетных направлений СПС, (5) текущей и предлагаемой на будущее деятельности АБР для поддержки ожидаемых результатов СПС. На пути разработки и реализации схемы мониторинга и оценки для поддержки СПС стоят несколько проблем, самая главная из которых заключается в сильно ограниченной информационной среде. ПДСПБН связана с этой системой. Она включает ряд различных показателей, многие из которых сфокусированы на вкладе, а не на результатах. АБР будет работать с Правительством, Всемирным банком и другими внешними партнерами по развитию для обеспечения того, чтобы план системы мониторинга и оценки ПДСПБН был привязан к результатам. АБР будет также привлекать узбекские власти и другие заинтересованные лица и организации к

4

осуществлению регулярного и систематического мониторинга и оценки СПС, а также их доработки по необходимости.

5

1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ

I. Контекст развития 1. Узбекистан является самой густонаселенной страной Центральной Азии, с населением в 26 миллионов человек и второй крупнейшей экономикой в регионе (ВВП составляет около $12 млрд.) после Казахстана. Узбекистан расположен в центральной части и граничит с остальными четырьмя государствами региона: Казахстаном, Туркменистаном, Таджикистаном и Кыргызской Республикой. На юге Узбекистан также граничит с Афганистаном. Узбекистан обладает богатыми ресурсами и сильной аграрной базой и полностью обеспечен углеводородным сырьем и минералами. 2. Перед страной стоят задачи, как экономического переходного периода, 1 так и развития. Прогресс, достигнутый в ходе переходного периода, представляет собой смешанный рисунок макроэкономических, структурных и институциональных реформ в плане их согласованности и эффективного осуществления. Начиная с 2000 года, произошло значительное макроэкономическое выравнивание. Противоречивый уровень последовательности при формулировании и осуществлении взаимодополняющих структурных и институциональных реформ, особенно по развитию частного сектора является основой незавершенной программы переходного периода Узбекистана. Согласно показателям переходного периода Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) прогресс перехода демонстрирует недостаточность реформ по таким направлениям, как государственное управление и реструктуризация предприятий, финансовый сектор и реформа торговли2, что связано с уровнем сильного контроля государства в широком спектре экономической деятельности. Задачи экономического развития по повышению эффективности и качества использования продуктивных факторов связаны с развитием переходного периода. Эффективность инвестиций в Узбекистане, согласно измерению среднего дополнительного соотношения капитала и продукции, отстает от отдельных стран региона 3 . Структурные реформы в ключевых секторах, нацеленные на снижение роли государства и повышение конкуренции, приведут к количественному улучшению использования продуктивных факторов. 1 Основные компоненты программы переходного периода могут быть определены в виде макроэкономического выравнивания, либерализации внутренних и внешних рынков, включая содействие выходу на рынок нового частного сектора, реструктуризации предприятий и приватизации, а также наращиванию институционального потенциала. Когда эти компоненты будут подогнаны к соответствующим показателям скорости, последовательности, охвата и интенсивности, последует ряд политических подходов. Отдельные изменения должны быть осуществлены быстро и завершены синхронно, другие потребуют времени, а третий ряд мер подпадает между политическим выбором – двигаться вперед быстрее или более медленно. В рамках данной модели с различными нюансами важно не то, насколько быстро или постепенно осуществляется переходный период, а то, является ли стратегия согласованной и заслуживающей доверия с должным вниманием последовательности шагов. Van Brabant Jozef M. «Политическая экономика переходного периода». Routledge «Последовательность переходного периода». 2 Отчет ЕБРР о переходном периоде за 2005 год. Показатели перехода колеблются от 1 до 4+, где 1 показывает на незначительное изменение или отсутствие изменения от жесткой до центрально-плановой экономики, а 4+ показывает стандарты индустриализированной рыночной экономики. Сферы незавершенных реформ считаются теми, где балл переходного периода составил 2,5 или менее по шкале от 1 (низкий) до 4+ баллов. 3 Средняя ставка дополнительной капиталоемкости (СДК) Узбекистана в 1996-2003 гг. составила 7,2 по сравнению с СДК Кыргызской Республики, Таджикистана и Казахстана на уровне 4, за период со времени завершения их переходного кризиса. «Анализ государственных расходов», Всемирный банк.

6

3. Азиатский банк развития (АБР) предоставляет содействие развитию Узбекистану с 1996 года. Предыдущая операционная стратегия по стране (ОСС) для Узбекистана была подготовлена в 2000 году 4 . С того времени узбекские власти разработали «Промежуточный документ по стратегии повышения благосостояния населения» (ПДСПБН), которая стала предшественником национальной стратегии по сокращению уровня бедности в Узбекистане. Помимо этого наблюдались улучшения в глобальных целях АБР, которые необходимо отразить на уровне стратегии по содействию стране: (1) обязательство АБР, взятое в 2002 году, по оказанию содействия развивающимся странам–членам (РСЧ) в достижении приоритетных целей развития тысячелетия (ЦРТ) (Приложение 1. Таблица А 1.1); и (2) «Обновленной стратегии АБР по сокращению бедности», которая среди прочего требует, чтобы все новые стратегии и программы по стране были ориентированы на результат, что связывает ограничения на пути сокращения бедности, выявленные в ходе оценок уровня бедности, с предложенной программой, планируемыми результатами и ожидаемыми результатами. Данная СПС для Узбекистана нацелена на выравнивание в единый ряд деятельности АБР в Узбекистане с осуществляемой национальной схемой по сокращению бедности и с собственными доработанными глобальными целями АБР.

II. Экономический рост 4. Недавние достижения в области экономического роста. Вслед за спадом производства продукции с 1991-1996 гг., экономический рост Узбекистана вырос на 1,6% в 1996 году. С того времени, согласно официальным данным, рост ВВП в среднем составлял 4,8%, с резким ростом до 7,7% в 2004 году. (Приложение 1. Таблица А. 1.2).

Таблица 1. Уровень роста, доля в ВВП и доля секторов в росте ВВП Сектор Среднее за 2000–04 гг.

Уровень роста 5.9 Доля в ВВП 33.4

Сельское хозяйство

Доля в росте ВВП

36.3


Промышленность


13.4


Торговля и другие услугиа/


50.4

ВВПб/ Уровень роста 4.8 Источник: официальные лица Узбекистана, МВФ а/ Оставшиеся секторы, такие как транспорт и коммуникации, строительство, торговля и другие услуги б/ ВВП по рыночной цене

5. Разбивка ВВП по секторам. Факторы, лежащие в основе роста с производственной стороны, за последние годы претерпели ряд изменений, но

4 АБР – 2000. Узбекистан: Помогая переходу. Операционная стратегия для страны. Манила.

7

аграрный сектор остается одним из главных составляющих ВВП с долей в 36% от роста ВВП с 2000-2004 гг. (Таблица 1). Доля сектора услуг составила 50%, однако подсектор торговли пережил реальное сокращение в 2002 году. Вклад промышленного сектора остается скромным, несмотря на энергичную политику правительства в промышленном секторе, идущую наряду со значительной долей инвестиционных ресурсов, вложенных в этот сектор. 6. Разбивка по спросу. С точки зрения спроса, факторы лежащие в основе роста, также претерпели изменения в виде роста, который за последние два года подпитывался за счет чистого экспорта. Недавний рост экспорта был вызван экспортом товарных (хлопок и золото) и нетоварных (текстильная продукция, механизация, химикаты, черные и цветные металлы) продуктов. Частное потребление, за тот же период, осталось без изменений (фактическое потребление на душу населения снизилось), в то время как уровень инвестиций немного вырос. Средняя ставка инвестиций за 2000-2004 гг. была на уровне 21,4% с максимальным показателем в 2004 году. Государственные инвестиции демонстрируют тенденцию к снижению, особенно с 2002 года, и находятся на уровне около 8% ВВП. Вливания прямых иностранных инвестиций (ПИИ) выросли в 2004 году, но остаются на относительно низком уровне от ВВП (1,6%). 7. Рост и макроэкономическое регулирование. С 2000 года Узбекистан достиг значительного макроэкономического выравнивания. Жесткая фискальная политика значительно сократила бюджетный и квазифискальный дефицит; конвертация по текущим платежам способствовала всплеску экспорта и, в свою очередь, росту золотовалютных резервов; осторожная политика внешнего заимствования улучшила показатели задолженности, и до 2004 года, жесткая монетарная политика сдерживала инфляцию (Вставка 1). Вставка 1. Недавние макроэкономические процессы и их значение для роста в пользу малообеспеченных слоев населения Рост. За период прошло года рост значительно превышал тенденцию за счет увеличения объемов экспорта и более высокой доли инвестиций в ВВП. Свидетельство того, что этот рост пошел на благо малообеспеченных слоев населения является довольно слабым, с точки зрения фактического потребления на душу населения, имеющего тенденцию к снижению. Ключевым вопросом является: возможно ли будет сохранить на устойчивом уровне этот рост и будет ли он основан на широкой базе. Фискальные процессы. Начиная с 1999 года, Узбекистан осуществляет значительное фискальное выравнивание расходной части. Консолидированные бюджетные расходы снизились с 40,9% от ВВП в 1999 году до 32% в 2004 году, когда государственные инвестиции были зафиксированы на самом низком уровне. Социальные расходы вне сектора образования, также оказались затронутыми с одновременным сокращением доли по категориям здравоохранения, социальной защит и пенсионного обеспечения. С точки зрения сокращения бедности, негативные последствия сокращения расходов на социальные нужды были компенсированы до определенной степени усилиями, направленными на построение расходов внутри социальных секторов, более ориентированных на расходы, идущих на благо малообеспеченного населения, с одновременным смещением акцента на увеличение расходов в начальном образовании и первичном здравоохранении. Общий фонд заработной платы является довольно высоким по сравнению с другими странами региона, но неустойчивым при условии выплаты адекватных зарплат. Квазифискальная деятельность в энергетическом секторе была сокращена с одновременным возрастающим выравниванием тарифов на электроэнергию. Существует опасение относительно негативного влияния более высоких тарифов на малообеспеченное население городов.

8

Долговая политика. Начиная с 2002 года, Узбекистан улучшил свою позицию в плане внешнего долга за счет приверженности правительства политике «нулевого чистого заимствования» под государственные гарантии и долги под государственную гарантию. Соотношение внешнего долга к ВВП остановилось на уровне 37,9% в 2004 году, сократившись с 43,7% в 2003 году. Анализ устойчивости долга, включенный в Статью 4 отчета МВФ за 2005 год, делает вывод о том, что в рамках исходного сценария уровни как внешнего, так и государственного долга являются устойчивыми в среднесрочном плане. Однако устойчивость долга является уязвимой в плане замедления экономического роста, снижения роста экспорта и более высоких процентных ставок по сравнению с исходным сценарием. Монетарная политика. С целью сдерживания роста денежной массы, подпитанной ростом золотовалютных резервов, в течение 2004 года было введено ограничение доступа банков к их корреспондентским банковским счетам в Центральном банке, что согласно отчетам, привело к задержке в выплате зарплат на предприятиях. Центральный банк заверил о прекращении подобной практики и разрешил свободное рыночное определение совокупности элементов денежной массы. Правительство издало постановление, датированное 5 августа 2005 года, которое регулирует обращение денежной массы и увеличивает доступ населения к наличным средствам. Достижения в области ценообразования. Согласно официальным расчетам, в 2004 году инфляция потребительских цен сохранилась на более или менее стабильном уровне в 3,7% (на конец периода) по сравнению с 2003 годом и умеренно возрос до 7.8% в 2005 г. Однако альтернативные расчеты МВФ индекса потребительских цен (ИПЦ) указывают на его уровень в 15,5% (на конец периода) в 2004 году, что представляет собой рост по сравнению с его расчетом на уровне 7,7% в 2003 году и ожидается, что инфляция поднимется на уровень 18% в 2005 году. Более высокие показатели альтернативного расчета совпадают с данными о денежной массе – которая выросла на 48% в 2004 году. Всплеск инфляции, скорее всего, негативно повлияет на малообеспеченные слои населения. Управление обменным курсом. Система нескольких обменных курсов, введенная в 1996 году, прекратила свое действие в 2003 году, обменный курс был объединен и подписана Статья 8 о конвертации. По данным МВФ конвертация выглядит действующей, приводя к увеличению наличия иностранной валюты, полученной за счет экспорта продукции (см. ниже). Однако согласно недавно поступившим отчетам, с конвертацией снова начали возникать проблемы. Номинальное выравнивание обменного курса за период 2000-2005 гг. составило в порядке 400%. Внешняя торговля. Объем экспорта вырос в 2004 году на 31,6%, что было вызвано комбинацией изменения, как цен, так и объема, в то время как рост импорта поднялся вплоть до 27,3%. Имеющееся активное сальдо по текущим счетам внешней торговли продолжало расти за последние три года, достигнув 10% от ВВП в 2004 году, что способствовало дальнейшему накоплению валютных резервов, рассчитанных на сегодняшний день на уровне 6,5 месяцев от импорта. Согласно ожиданиям, в 2005 году активное сальдо по текущим счетам внешней торговли должно сохраниться (благодаря высокой мировой цене на золото и небольшой прибавке в цене на хлопковое волокно), даже несмотря на сокращение их долей в ВВП. Экономический отчет Всемирного Банка за 2004 год доказывает, что усилия правительства по улучшению платежного баланса и увеличению инвестиций произошли за счет потребления. Там отмечается, что компромисс между накоплением резервов и использованием национальной экономии на развитие инфраструктуры, физической и социальной, частично разъясняет

9

парадокс того, почему недавний рост Узбекистана до сих пор не интерпретирован в повышение жизни. Источник: МВФ, различные отчеты, Всемирный Банк – 2004б Оценка экономики Узбекистана.

8. Рост и занятость. Создание рабочих мест в государственном секторе, особенно в секторе образования и медицинских услуг, составляющих большую долю новых рабочих мест, шло относительно медленно (2,1% за 2000-2004 годы, по сравнению со среднегодовым ростом числа трудоспособного населения в 3,2%). Занятость в сельскохозяйственном секторе зафиксирована на уровне 0,2% в год; в промышленном секторе она выросла на 1,4% в год, а в секторе услуг – на 2,5% в год. Как и в других развивающихся странах, сектор услуг в высокой степени разнообразен. Значительный неформальный сектор (по расчетам составляющий от трети до половины экономики) занят менее продуктивной деятельностью, что говорит о том, что имеются проблемные места в освоении трудовых ресурсов. По официальной статистике, фактические зарплаты существенно возросли, однако согласно альтернативным расчетам уровня инфляции или в долларовом выражении, они выросли незначительно 5 . Рост занятости в легальном частном секторе будет зависеть от структурных реформ, способствующих перераспределению ресурсов в пользу более продуктивных и хорошо оплачиваемых видов деятельности. 9. Потенциальные источники занятости и роста в Узбекистане. Жизненно важным источником роста, ведомым частным сектором, является сектор сельского хозяйства. Более качественное использование значительного потенциала Узбекистана потребует предоставления фермерам улучшенных стимулов и большей свободы вместо доминирующей государственной системы закупок на хлопок и пшеницу. В промышленном секторе у Узбекистана есть потенциальное сравнительное преимущество в трудоинтенсивной легкой промышленности, но его реализация будет зависеть от сокращения широкого государственного участия и разрешения по настоящему частным предприятиям конкурировать на равных условиях. В секторе услуг улучшенное соответствие между системой образования и трудовыми потребностями рынка, а также хорошее функционирование среды информационных и коммуникационных технологий могут помочь развитию подсекторов, основанных на профессиональных навыках. Помимо этого у Узбекистана существуют дополнительные возможности переходной экономики за счет его стратегического расположения. Налаживание благоприятной деловой среды, с одновременным сокращением существующих высоких затрат на функционирование в легальном секторе экономики, являются предпосылкой для подключения к этим источникам роста, возглавляемого частным сектором.

III. Бедность6 10. Недавние тенденции в уровне бедности. На основе данных7 изучения бюджета домохозяйств, уровень бедности сохранялся на отметке около 26% с 2000 по 2003 гг: коэффициент на душу населения снизился с 27,5% до 25,3% в 2002 году до нового витка роста в 26,2% в 2003 году (Приложение А. Таблица А 1.3). Большинство малообеспеченных слоев населения Узбекистана проживает в сельской местности. Увеличилось неравенство в уровнях зарплат между сельскохозяйственным и промышленным секторами, несмотря на то, что сельское хозяйство внесло более весомый вклад в недавний рост экономики. Более того, задержки по выплате зарплат наиболее распространены в сельскохозяйственном секторе.

5 Оценка уровня жизни, 2003 г. 6 См. Приложение 3. 7 Черта продовольственной бедности по калорийности пищи. Сравнительные данные предыдущего изучения бюджета домохозяйств за 2000-2001 гг. отсутствуют.

10

11. Тенденции уровня бедности в регионах. В структуре бедности в регионах наблюдаются значительные сдвиги с 2001 по 2003 годы. В южных регионах, где уровень бедности был наиболее высоким, в 2000-2001 гг. (47,4%), отмечается значительное сокращение (26,4%), в то время как в восточных регионах Ферганы и Мирзачуля уровень бедности растет. Взаимосвязь между состоянием региональной экономики и изменениями уровня бедности являются слабой. Например, северные и центральные регионы, которые переживали определенный рост в валовом региональном продукте с 2001 по 2003 год сталкивались с негативными изменениями уровня бедности, отличными от северных регионов, где наблюдалось снижение уровня бедности и центральными регионами, переживавшими его рост. 12. Изменения в уровне недоходной бедности. Прогресс в плане социальных показателей имеет смешанный характер. В области образования Узбекистан уже достиг ЦРТ о всеобщем начальном образовании, хотя остаются отдельные вопросы относительно его качества. Что касается показателей в области здравоохранения, то, согласно официальным данным, детская смертность составляет 15,5 случаев на 1000 живорожденных, в то время как данные обследований, проводимых по международным стандартам, указывают на то, что эта цифра составляет 62 случая на 1000 живорожденных8. Коэффициент материнской смертности, по официальным данным, равен 34 на 100 тыс. живорожденных, и не улучшился с середины 90-х годов. Наблюдается рост распространения инфекционных болезней. Число зарегистрированных случаев ВИЧ/СПИДа9 удвоилось за последние два года, а также возросло распространение туберкулеза. В Таблице 2 дается сводное описание прогресса на пути достижения ЦРТ.

Таблица 2: Прогресс на пути достижения ЦРТ 1992 чуть

позже/раньше Прошлый

год Бедность (% населения, живущего за чертой продовольственной бедности)

не имеется 26.2%

Количество учащихся в школе (чистый коэффициент учащихся с 1 по 9 классы)

92.5 87.8

Гендерное равенство (соотношение девочек к мальчикам в начальном и среднем звене образования)

93.8 98.0

Детская смертность (смертность детей до 5 лет на 1000 живорожденных)

51.7 24.3

Коэффициент материнской смертности (на 100,000 живорожденных)

30.1 26.9

ВИЧ/СПИД (уровни инфицированности на миллион человек)

0 70.4

Доступ к воде (% населения, потребляющего чистую воду)

не имеется 84.0

Источник: Всемирный банк. «Рост, бедность и неравенство в регионе Европы и Центральной Азии »; ЦРТ в регионе Восточной и Центральной Азии. 13. Характеристика домохозяйств с низким доходом. Бедность в Узбекистане связана с уровнем образования, родом деятельности, качеством выделенного участка земли и размером семьи. Результаты Исследования бюджета домохозяйств (ИБД), проведенного в 2003 году, говорят о том, что те семьи, главы которых не имеют среднего образования, подвержены бедности в большей степени. Помимо этого, те домохозяйства, глава которых работает либо в сельском хозяйстве, либо в неформальном секторе экономики, либо в государственном секторе сталкивается с 8 Документ проекта об укреплении здоровья женщин и детей, таблица А 1.1. 9 Вирус иммунодефицита человека/синдром приобретенного иммунодефицита.

11

риском бедности выше среднего. Качество земля является важным фактором для уровня жизни. Касательно демографических характеристик можно отметить, что у малообеспеченных семей размер участка больше, чем у семей с достатком. Гендерный вопрос не был выделен в качестве характеристики, значительно связанной с бедностью. Уровень бедности среди домохозяйств, возглавляемых женщинами, снизился в большей степени (с 25% в 2001 до 22,2% в 2003 году), чем в хозяйствах, возглавляемых мужчинами (с 28,0% до 27,2%). 14. Бедность среди работающего населения. Результаты ИБД от 2003 года демонстрируют, что 50% малообеспеченного населения, принадлежит семьям, глава которых имеет работу. В исследовании Всемирной организации труда (ВОТ) 10 отмечается, что большое число малообеспеченных среди работающих людей возникает либо потому, что у них слишком много иждивенцев, либо они занимаются низкооплачиваемой деятельностью, либо они подвержены увольнениям без оплаты, либо когда они работают на почасовой основе или нерегулярно получают зарплату, или в связи с комбинацией этих факторов. 15. Предоставление услуг для малообеспеченного населения. Качество предоставленных услуг малообеспеченному населению, а не сам доступ к этим услугам, является одной из самых серьезных вызовов в Узбекистане. Доступ к услугам начального образования, отраженный в уровнях посещаемости, является равным в разрезе квинтилей населения по доходам11. Однако в области среднего образования наблюдаются отличия в плане зарегистрированного количества учащихся при сравнении верхнего и нижнего квинтилей. Говоря о качестве, то в этом плане наблюдается отсутствие точных данных по таким важным индикаторам исполнения как переход из класса в класс, посещаемость и результаты знаний учеников на уровне начального образования. Данные о доступе к услугам здравоохранения не выявляют значительной разницы между верхним и нижним квинтилями. Однако различия в состоянии здоровья у детей и матерей верхнего и нижнего квинтилей, действительно указывают на то, что качество медицинских услуг, предоставляемых малообеспеченному населению, остается не на должном уровне. Причиной этого может быть недостаточное кадровое оснащение, когда количество городских врачей в 8 раз превышает количество врачей в сельской местности12. 16. Смешанный прогресс в области государственных расходов на нужды малообеспеченного населения. Несмотря на то, что в целом доля государственных расходов на образование в Узбекистане является самой высокой в регионе, существуют возможности для выделения расходов на образование с большей ориентацией на малообеспеченные слои путем концентрации на повышении качества услуг начального образования в сельской местности. Сельские школы отстают от городских в плане материально-технического обеспечения (помещения, парты, учебные материалы) и кадров (квалифицированные учителя). В настоящее время правительство признает этот факт. Дисбаланс, имевшей место в прошлом, в области государственных расходов, когда наблюдался перекос в сторону среднего специального образования, в настоящее время устраняется в рамках проведения новой реформы начального образования – «Национальной программы развития общеобразовательных школ», рассчитанной на 2004-2009 гг. В секторе здравоохранения расходы, которые в прошлом преимущественно шли на вторичное звено здравоохранения, в основном в пользу более состоятельного городского населения, в настоящее время перераспределяются на первичное здравоохранение. Однако малообеспеченное население по-прежнему несет непропорционально

10 Nina. Torm. «Связь между экономическим ростом, занятостью и бедностью в ходе переходного периода: анализ Армении, Казахстана, Кыргызской Республики, Молдовы, Таджикистана и Узбекистана». ВОТ, Женева, октябрь 2003 г. 11 Всемирный банк. «Рост, бедность, неравенство в ЕЦА». 12 Всемирный банк. Узбекистан. «Здоровье II».

12

высокую долю наличных расходов. В качестве эксперимента правительство внедрило финансирование в первичном звене здравоохранения на душу населения. 17. Снижающиеся социальные отчисления. Малообеспеченное население зависит от социальных пособий – из этого источника поступает свыше 40% денежных доходов самых малообеспеченных квинтилей 13 . Определенная административная оптимизация вызвала сокращение количества социальных выплат, но существует значительный потенциал для улучшения направленности и охвата малообеспеченных слоев, даже при сохранении современных уровней расходов на социальные пособия. 18. Бедность, рост и занятость. В целом складывающаяся картина свидетельствует о том, что рост еще не повлиял на сокращение бедности. Возможное объяснение этому является то, что для сокращения бедности играют роль, как уровень роста, так и его распространение (структура роста). В Узбекистане еще не произошло перераспределения дополнительного экономического роста. Вместо этого происходит перемещение в композиции совокупного спроса от потребления к чистому экспорту. Недавнее исследование Всемирного банка отмечает, что в странах СНГ проблема рабочих мест больше касается качества работы, которая является менее продуктивной и соответственно низко оплачивается. Частные фирмы не были замечены в достаточно активном поиске новых производственных ниш, продуктивных инвестициях и найме большего числа рабочих, поскольку для них созданы отрицательные стимулы в результате скудного инвестиционного климата14.

IV. Политическая обстановка 19. Реальная межпартийная политическая конкуренция в Узбекистане является регулируемой. Регистрационные требования для политических партий ограничивают создание новых партий и рост политической конкуренции. Это способствует концентрации власти в исполнительных органах правительства. 26 декабря 2004 года состоялись выборы третьи парламентские выборы со времени обретения независимости. Отчет ограниченной наблюдательной миссии, проведенной Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)15 делает вывод о том, что выборы не соответствовали требованиям ОБСЕ и другим международным стандартам демократических выборов. Конституция гарантирует своим гражданам право на участие в общественной жизни путем проведения сборов, совещаний и демонстраций, в то время как на практике осуществление этого права сильно ограничено. Власти Узбекистана чувствительны к освещению отдельными западными средствами массовой информации андижанских событий в виде общественного протеста, приведшего к жертвам среди гражданского населения, занимая позицию, что эти события были спровоцированы криминальными элементами и боевиками. Власти также отклонили призывы ООН, Европейского Союза, ОБСЕ и Международной амнистии, а также нескольких отдельных стран, в проведении независимого международного расследования этих событий. В ноябре 2005 года на заседании третьего комитета Генеральной Ассамблеи ООН (по социальным, гуманитарным и культурным вопросам) был одобрен проект постановления, в котором Генеральная Ассамблея настоятельно призывает правительство Узбекистана к сотрудничеству с официальными представителями ООН по правам человека, а также к выдаче разрешения на формирование международной комиссии по расследованию инцидента.

13 «Анализ уровня бедности в стране». 14 «Улучшение возможностей создания рабочих мест в Востояной Европе и бывшем Советском Союзе». Всемирный банк, 2005 г. 15 Парламентские выборы состоялись в Республике Узбекистан 26 декабря 2004 года. «Отчет ОБСЕ/ODIHR об ограниченном наблюдении на выборах», 7 марта, 2005 г.

13

V. Управление16 и институциональный потенциал 20. Почему управление имеет значение. Эффективная структура государственного управления способствует сокращению бедности, предоставляя малообеспеченному населению возможность участвовать в разделении выгод, полученных в процессе роста. Институциональный потенциал также влияет на малообеспеченное население в плане предоставления качественных услуг. Помимо этого участие населения в инициативах по развитию может начинать и осуществлять улучшения в секторе социальных услуг. 21. Институциональное развитие и координация. Большинство министерств и ведомств имеют слабую, или никакую, автономию, что влияет на их потенциал в институциональном развитии. В Республике инициирована реформа государственного управления, нацеленная на повышение эффективности и дееспособности системы. В декабре 2004 года был издан Указ Президента, которым предусматривается реорганизация нескольких функций государственного сектора и рационализация государственной структуры с точки зрения прекращения дублирования функций и сокращения расходов в руководящем звене. Эти меры необходимо дополнить усилиями по укреплению потенциала в области политического анализа и исследований в ключевых экономических министерствах. 22. Государственный аппарат. За последние годы наблюдается повышение уровня компетентности официальных лиц на всех уровнях государственной администрации Узбекистана, однако система приема на работу и продвижения по службе должна быть более прозрачной и основанной на заслугах. В Узбекистане до сих пор не существует независимой государственной комиссии, отвечающей за стандарты приема на работу и продвижение по службе. Проблема коррупции является значительной, что частично объясняется низкими зарплатами. Согласно Индексу восприятия коррупции (ИВК) международной неправительственной организации Transparency International Узбекистан имеет 2,4 балла по шкале от 0 (высоко коррумпированный) до 10 (чистый), и в относительном выражении с 2002 года занимает 100 позицию из 133 стран по коррумпированности. 23. Управление государственными финансами. Основной реформой системы государственного финансового управления составляют шаги по созданию единой Казначейской системы. Единая Казначейская система заменит бесчисленные отдельные банковские счета бюджетных организаций. Она поможет правительству улучшить управление наличными средствами, мониторинг исполнения бюджета и укрепит контроль и регулирование долговых отношений. Основная институциональная реорганизация Министерства финансов нуждается в дальнейшем укреплении за счет интеграции процесса государственных инвестиций с бюджетным процессом. 24. Налоговая политика и администрирование. Налоговая система является сложной, включает многочисленные исключения и льготы, что затрудняет количественное измерение налоговой базы, а также является предметом частых узкоспециальных пересмотров. В налоговом администрировании наблюдаются улучшения, включая систему инспекций, однако предприниматели выражают обеспокоенность в связи с тем, что существующая налоговая система не отвечает их интересам. Правительство взяло на себя обязательство по всестороннему пересмотру Налогового кодекса, который предусматривает, среди прочих, упразднение особых привилегий и исключений, консолидацию налоговых ставок, правил и инструкций, а также усиление налогового администрирования.

16 «Оценка государственного управления в Узбекистане». Также см. Приложение 3.

14

25. Прозрачность и отчетность. Отмечается медленный прогресс в вопросе распространения официальной информации, являющейся основным структурным элементом подотчетности Правительства. Юридические условия параллельно предоставляют свободный доступ к информации и многочисленные ограничения для подобного доступа, включая категорию информации под грифом «государственной тайны». Это дает чиновникам значительное простор для толкования и применения. Таким же образом законодательство Узбекистана гарантирует доступ общественности ко всем законам и нормативным актам, за исключением тех, которые являются секретными. Для повышения прозрачности и уровня отчетности Оценка государственного управления рекомендует, среди прочих мер, публиковать официальные статистические данные, соответствующие международным стандартам точности и последовательности и ввести правила о «замечаниях и комментариях». 26. СМИ и гражданское общество. Несмотря на то, что цензура была официально отменена, самоцензура средствами массовой информации является общепринятой. Те организации гражданского сообщества, цели которых не совпадают с целями правительства, сталкиваются с определенными трудностями. Регистрация, а с начала 2004 года требование перерегистрации, затруднили рост сектора действительно представительных неправительственных организаций (НПО). 27. Проблемы, стоящие перед государственным управлением. Узбекистан сталкивается с рядом проблем в области государственного управления: продвижение от менее централизованного к более партисипативному процессу принятия политических/институциональных решений; повышение стимулов и улучшение работы государственных органов; улучшение прозрачности и отчетности в системе государственного управления; а также разрешение того, чтобы средства массовой информации и гражданское общество играли более расширенную роль, отражая потребности групп населения.

VI. Частный сектор 28. Размер и структура частного сектора. Трудно получить достоверное измерение размера и структуры частного сектора в Узбекистане. Согласно официальной статистике негосударственный сектор производит примерно три четверти ВВП, при этом фермерские хозяйства составляют самую большую подгруппу. Однако, как отмечается в «Оценке частного сектора» 17 , значительную часть предприятий негосударственного сектора, включенных в официальную статистику, составляют те, в которых большинство голосов принадлежит государству или они находится под его контролем. Частный сектор имеет трехъярусную структуру: (1) крупные предприятия, в основном принадлежащие государству; (2) тонкая прослойка малых и средних предприятий (МСП), (включая контролируемые государством приватизированные и новые фирмы); и (3) значительный неформальный сектор. МСП, работающие в формальном секторе, не являются значительным источником роста занятости населения. 29. Приватизация. После хорошего прогресса, достигнутого в ходе приватизации малых предприятий в 1991-1997 гг., за последнее время наблюдается более медленный прогресс. Трудно определить уровень реального охвата приватизации, поскольку корпоративные предприятия по-прежнему на 100% остаются в руках государства, при этом те предприятия, акции которых были выставлены на продажу, квалифицируются как «приватизированные». В марте 2005 года правительство объявило о «Программе приватизации на 2005-2006 гг.», содержащей обновленный список предприятий, подлежащих приватизации.

17 «Оценка частного сектора в Узбекистане», сентябрь 2005 г., Приложение 3.

15

30. Перспектива деловой среды для частного сектора. Крупную и растущую неформальную экономическую деятельность можно объяснить высокими затратами на ведение бизнеса в формальном секторе экономики. Перспектива деловой среды для частного сектора говорит о том, что она улучшается, однако ключевые процессы остаются проблематичными. Во время опросов 18 предприятия перечислили ограничения в их работе и расставили их в следующем порядке важности: (1) нестабильное налоговое законодательство; (2) проблемы в доступе к наличности; (3) участники частного сектора находятся под растущим давлением со стороны Государственной Прокуратуры; (4) обременительные нормативные ограничения, касающиеся экспортно-импортных операций. Доля опрошенных респондентов в ходе обследования 2003 года, которые не инвестируют в основной капитал, увеличилась вдвое с 2001 года. Также пятая часть респондентов признала то, что они отчисляют долю своих операционных средств «теневой» экономике вследствие существующих условий ведения бизнеса. 31. Промышленные ассоциации и конкуренция. Промышленные ассоциации крупного размера, имеющие вес на рынке подрывают конкурентоспособность тех предприятий, которые не являются членами этих ассоциаций. Оценка частного сектора определяет промышленные ассоциации в качестве одной из основополагающих причин медленного развития частного сектора в Узбекистане. В принципе, членство в ассоциациях является добровольным, а недавно их формальная власть была ограничена. На практике, их крупный размер и рыночная власть продолжают подрывать конкурентоспособность за пределами ассоциаций. Помимо этого внутренняя организационная структура промышленных ассоциаций ослабляет возможности для эффективного корпоративного управления, как на уровне ассоциаций, так и предприятий-членов. 32. Доступ МСП к финансовым средствам. МСП имеют затрудненный доступ к кредитам. Факторами этого являются высокие процентные ставки, требования к оформлению большого объема документации, требования высокого залогового обеспечения и отсутствие долгосрочных кредитов. Государственные предприятия составляют самый крупный сегмент заимствования, хотя их доля имеет тенденцию к снижению. Слабые стороны банковского сектора, которые власти планируют устранить в течение следующих трех лет, включают ограниченный доступ коммерческих банков к своим корреспондентским счетам, различие между сделками с наличной оплатой и сделками с безналичной оплатой и выполнение коммерческими банками функций, несоответствующих роли финансового посредничества. Выполнение этих мер повысит уровень уверенности в банковском секторе среди населения. Приватизация Асака Банка и Национального банка Узбекистана включена в программу правительства уже несколько лет. Недавно вышедший Указ Президента содержит пересмотренные графики приватизации этих двух банков. 33. В 2005 году власти Узбекистана признали многие из тех проблем, которые влияют на деловую среду, путем издания ряда постановлений, включая поправки к Налоговому кодексу, реформу банковского сектора, инспекции и отчетность, и недавнюю отмену сдерживания обращения наличности. Успешная реализация этих постановлений будет играть важную роль. В дальнейшем, чтобы подключиться к потенциальным источникам роста частного сектора, Узбекистану необходимо продвинуться дальше частичных реформ и достичь критической массы реформ, которая улучшит деловую среду. Это будет содействовать сокращению высоких затрат частных фирм, которые они несут в настоящее время в процессе работы и роста в официальном секторе экономики.

18 «Деловая среда в Узбекистане глазами малых и средних предприятий» (на основе обследования МСП в 2003 г.), IFC SECO, август 2004 г.

16

1.7 Региональное сотрудничество 34. Вопросы регионального сотрудничества, относящиеся к Узбекистану, затрагивают торговлю, транспорт и водно-энергетическое звено.

• Торговля. Региональный спрос на экспортную продукцию Узбекистана является значительным. Российская Федерация занимает здесь самую крупную долю (47,4% от экспорта Узбекистана и 62,2% своего импорта в 2004 году), вслед за которой идут соседние страны Центральной Азии (34,0% экспорта и 21,6% импорта). Недавно Президент Каримов призвал к созданию Центрально-азиатского общего рынка. Реализация этой достойной цели потребует сокращения нетарифных барьеров и затрат, связанных с операциями на границе.

• Транспорт. В транспортном секторе формируется региональное

сотрудничество. Правительство видит Узбекистан в качестве транзитной страны для торговли между Европой, остальными странами Центральной Азии и Китайской Народной Республикой (КНР). Существующие транспортные затраты являются высокими, что подвигает Узбекистан к поиску альтернативных региональных транспортных маршрутов. В рамках узбекско- кыргызско-китайского проекта (восточно-западный коридор) предусматривается строительство скоростных автомобильных дорог, и потенциально железных дорог через Андижан (Узбекистан) и Ош (Кыргызстан) в Кашгар (КНР). Помимо этого ведется работа по улучшению транспортных коридоров, которые соединят Узбекистан с Южной Азией через Афганистан. Эта работа дополняется развитием внутренних региональных транспортных коридоров в пределах Узбекистана.

• Водно-энергетическое звено. В области водно-энергетического

сотрудничества наблюдается медленное развитие. Так называемое «водно-энергетическое звено» берет начало от неравного распределения воды и энергоресурсов в пределах региона, особенно в пределах бассейна реки Сырдарьи. Это создает конфликтующие потребности между странами, расположенными в верхнем течении (Кыргызская Республика и Таджикистан) и в нижнем течении (Узбекистан и Казахстан), в плане водопользования и сроков водосброса. Другая проблемная сфера касается регионального энергетического сотрудничества в плане доступа к линиям передач, которая берет начало со времени обретения независимости этими странами и касается передачи электроэнергии из одной части страны в другую. «Соглашение о третьей стороне/открыт доступ к сет линий передач» до сих пор не было реализовано. Существуют отдельные факторы, из-за которых правительствам Узбекистана и Таджикистана не удалось достичь заключения «Соглашения о региональной торговле энергоресурсами».

35. Можно видеть, что прогресс регионального сотрудничества носит смешанный характер. Возможно, это является отражением мнений стран о том, что распределение затрат и выгод является ассиметричным.

1.8 Экология 36. Ключевые вопросы. Узбекистан унаследовал экологическую систему, которой на протяжении десятков лет наносился ущерб в виде неустойчивого использования его природной базы, однако власти предпринимают шаги для решения ключевых экологических проблем19. Наиболее важные экологические проблемы, с которыми

19 «Экологический анализ», АБР, декабрь 2004 г. Также см. Приложение 3.

17

сегодня сталкивается Узбекистан, основаны на связях с риском здоровью людей и продуктивностью:

• деградация земельных и водных ресурсов из-за неэффективного использования и ухудшения состояния ирригационной и дренажной инфраструктуры;

• загрязнение воздуха в связи с высыханием Аральского моря, что связано с

респираторными заболеваниями среди населения Каракалпакстана, высокой интенсивностью потребления электроэнергии и недостаточными технологиями по борьбе с загрязнением на промышленных предприятиях;

• ухудшение качества и количества питьевой воды из-за загрязнения подземных

водных источников и неадекватного обслуживания сократившихся речных потоков

37. Связь между экологией и бедностью. Малообеспеченное население непропорционально подвергается воздействию экологических рисков. Существует взаимосвязь между безработицей на уровне областей и подверженности риску воздушного или водного загрязнения. Продолжающаяся деградация земель из-за засоления и заболачивания оказывает негативные последствия для сельских населенных пунктов, в то время как ограниченный доступ к чистой питьевой воде определяет состояние здоровья малообеспеченного сельского населения. 38. Потенциал для управления окружающей средой. Необходима более сильная координация процесса принятия решений по экологическим вопросам и ее интеграция в структуры экономического и финансового планирования. В 1999 году Узбекистан одобрил «Программу действий по охране окружающей среды в Республике Узбекистан на 1999-2005 гг.» (Экологическая программа действий) определяющую цели и задачи правительства по улучшению окружающей среды. Система управления экологической информацией должна стать более соответствующей для принятия решений, в частности относительно рисков окружающей среды для здоровья и жизнеспособности систем природных ресурсов. Экологические показатели для Узбекистана приведены в Приложении 1, Таблица А 1.4.

1.9 Гендер и другие социальные вопросы20 39. Пробелы гендерных вопросов в высшем образовании. В начальном образовании не существует пробелов с гендерными вопросами, однако на высших уровнях образования они продолжают увеличиваться. Девочки составляют 49% от всех учащихся с 1 по 9 класс, демонстрируя относительное равенство, однако на уровне среднего специального образования они составляют лишь 35% учащихся в академических лицеях. Доля женщин в сфере профессионального образования сократилась с 49% до 26%, что является причиной для беспокойства, учитывая, что участие женской трудовой силы положительно связано с уровнем образования. 40. Охрана здоровья материнства. Охрана здоровья материнства нуждается в укреплении. Несмотря на высокий уровень визитов врачей, предродовой уход является слабым. Основной причиной материнской смертности являются осложнения, возникающие в период беременности и родов. В Узбекистане хорошо налажены программы планирования семьи. Выросло использование противозачаточных средств с одновременным снижением доверия абортам. 20 «Гендерный анализ». Также см. Приложение 3.

18

41. Участие женского труда. Участие женских трудовых сил является низким (31%), хотя гендерное неравенство в заработках является незначительным. Пропорциональная доля женщин-предпринимателей является низкой (14%). Женщины имеют доступ лишь к небольшой части имеющихся ограниченных кредитных ресурсов. Помимо этого женщины не получают равных выгод от реструктуризации ширкатных хозяйств (коллективных хозяйств) в частные хозяйства (женщины составляют лишь 4,8% от частных фермеров). Женщины становятся дехканскими фермерами (крестьянами), чаще имея земельные участки более низкого качества. 42. Детский труд. Узбекистан не ратифицировал Конвенцию ВОТ №182 по борьбе с худшими формами детского труда. В Трудовом кодексе устанавливается минимальный возраст для начала трудовой деятельности на уровне 16 лет, а также запрещается детям, не достигшим 18 лет, работать в неблагоприятных условиях и устанавливаются ограниченные рабочие часы для несовершеннолетних подростков. Несмотря на это положение, в прошлом поступали отчеты о широкомасштабной принудительной мобилизации детей на уборку урожая хлопка. Правительство отмечает, что осуществляемые аграрные реформы устраняют потребность в принудительном детском труде.

2. ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

I. Цели и стратегия развития 43. Промежуточный документ по стратегии повышения благосостояния населения (ПДСПБН). ПДСПБН является ключевым этапом программы, осуществляемой Узбекистаном по сокращению бедности. ПДСПБН, которая охватывает период 2005-2010 гг. была завершена в начале 2005 года и представлена Советам Директоров МВФ и Всемирного банка в мае 2005 года21. Она основана на «Стратегии по повышению уровня жизни» 22 , разработанной в 2004 году с использованием технического содействия АБР. Подготовка полного документа «Стратегии по повышению благосостояния населения» будет завершена в 2006 году. 44. ПДСПБН и цели развития тысячелетия (ЦРТ). ПДСПБН содержит обязательство по достижению ЦРТ, относящихся к Узбекистану. Как отмечается в Приложении 1, Таблица А 1.1, Узбекистан принадлежит к региону, обладающему несколькими уникальными характеристиками, что влияет на то, какие цели и показатели являются для него наиболее подходящими. ПДСПБН содержит цели и показатели по сокращению бедности, росту ВВП и другим макроэкономическим сводным данным. Уровень бедности должен быть сокращен с 26,2% в 2003 году до 20% в 2010 году. ПДСПБН устанавливает цели роста ВВП на уровне 8,0-8,5% в год с 2007-2010 гг. Ожидается, что ускоренный рост будет достигнут за счет удвоения ставки роста промышленного сектора до 11-13%, основанного на тройном увеличении ставки роста инвестиций – до 12%. В отличие от прогнозов промышленного роста власти, прогнозируют замедление темпов роста сельскохозяйственного сектора до 4-5%. 45. Четыре основных направления ПДСПБН. ПДСПБН определяет четыре основные направления для сокращения уровня бедности до 20% к 2010 году:

• Высокие ставки роста за счет поддержания экономической стабильности и ускорения структурных реформ. Это направление нацелено на ускорение роста ВВП, который будет достигаться в основном за счет высоких темпов индустриализации. Ключевые цели для поддержания макроэкономической

21 ПДСПБН 22 Стратегия по повышению уровня жизни (LSS)

19

стабильности включают инфляцию, сохраняющуюся в пределах 4-5% и поддержку доли бюджетных поступлений в ВВП на уровне 26-27%. В ПДСПБН обсуждается ряд структурных мер по стимулированию частных инвестиций, включая налоги и реформы управления государственными расходами, улучшение финансовой среды и либерализацию торговли.

• Социальное развитие и защита. Это направление нацелено на улучшение

качества социальных услуг, поддержанное существенным увеличением государственных расходов на образование, здравоохранение и социальные выплаты. ПДСПБН ставит цели по повышению качества образовательных услуг на всех уровнях и подробно описывает ряд мер по увеличению физической и кадровой базы образовательной системы. В секторе здравоохранения ПДСПБН признает необходимость инвестирования в первичное здравоохранение с особым вниманием охране здоровья детей и матерей. Касательно социальной защиты ПДСПБН подчеркивает необходимость в наращивании целевой помощи семьям с низким уровнем доходов. Также описывается предлагаемая реформа пенсионной системы.

• Сокращение неравенства уровня жизни в регионах. Это направление будет

нацеливать инвестиции в физическую и социальную инфраструктуру отстающих регионов. ПДСПБН также предусматривает улучшенную децентрализацию государственного администрирования в качестве способа для продвижения более сбалансированного развития регионов.

• Улучшение защиты окружающей среды. Это направление нацелено на

интеграцию политических решений по охране окружающей среды с устойчивым использованием природных ресурсов и биоразнообразия. ПДСПБН признает необходимость улучшения стимулов для устойчивого использования земельных и водных ресурсов, для привлечения НПО и гражданского общества к вопросам экологии и для повышения уровня регионального сотрудничества по трансграничным вопросам охраны окружающей среды.

II. Мобилизация ресурсов и инвестиции 46. Рост инвестиций. ПДСПБН предусматривает, что быстрый рост будет продвигаться за счет удвоения роста инвестиций и повышения эффективности их использования. ПДСПБН требует, чтобы ставка роста инвестиций выросла с 6,5% в 2004 году до 10-12% в 2010 году. Возможные источники этого более высокого уровня инвестиций не указываются. ПДСПБН также прогнозирует, что за период 2003-2015 гг. ставка дополнительной капиталоемкости (СДК) должна снизиться с 5,8 до 3,2. В ПДСПБН не предусматривается значительная дополнительная мобилизация сбережений: прогнозируется рост доли валовых сбережений в ВВП – с 25% в 2004 году до 26-28% в 2010 году. 47. Финансирование. В ПДСПБН не определяются затраты на предлагаемые приоритетные виды деятельности государства, еще меньше уделяется внимания их построению в последовательной макроэкономической модели, и не указываются источники финансирования. При этом ПДСПБН содержит описание среднесрочной схемы бюджета (ССБ) на период 2005-2007 гг., при условии сохранения современного уровня социальных расходов, особенно в области образования. Документ ссылается на нормы поступлений и современные нормы расходов на следующие три года, но дает совокупные цифры только по последним. Государственные бюджетные расходы будут снижаться, согласно прогнозам, на 2,6% от ВВП за период 2005-2007 гг, но доля расходов на социальные нужды ожидается на том же уровне. Доля расходов на образование, здравоохранение, социальную защиту и социальные трансферты прогнозируется на уровне 6,6%, 2,5%, 0,09% и 1,4% от

20

ВВП, соответственно. Эти расчеты социальных расходов не учитывают централизованные инвестиции, финансируемые за счет внутренних источников.

III. Роль внешнего содействия 48. За последние годы происходит сокращение потоков чистого официального финансирования в Узбекистан – с 294,9 млн.долларов в 2000 году до 26,2 млн.долларов в 2003 году23. За последние три года внешняя финансовая позиция Узбекистана улучшилась в плане текущего счета, и обязательств по обслуживанию внешнего долга. Анализ МВФ говорит о том, что Узбекистан, по прогнозам, сохранит активное сальдо по текущим счетам на среднесрочный период, что будет указывать на отсутствие потребностей во внешнем валовом финансировании24. Эти прогнозы, возможно, потребуется пересмотреть, когда полный документ ПДСПБН будет выстроен по приоритетам и затратам. Это, скорее всего, повлечет за собой пропорциональное увеличение государственных инвестиций, мобилизацию внутренних ресурсов и официального содействия по развитию.

IV. Оценка государственной стратегии развития со стороны АБР 49. Структура роста будет ключевой. Для достижения национальной цели по сокращению бедности до уровня в 20%, необходимо достичь устойчивого высокого роста ВВП с более сфокусированным вниманием к структуре роста. ПДСПБН устанавливает планируемый уровень роста ВВП в 8.0 – 8,5% на период 2006-2010 гг. Несмотря на то, что Узбекистану действительно удалось добиться резкого роста в 2005 году, сохранение высоких темпов роста будет проблематичным, требующим как более высокого уровня инвестиций, так и повышения их эффективности. Что касается достижения целей, поставленных ПДСПБН по ускорению роста инвестиций (параграф 46), не совсем ясно, каковы будут источники более высоких инвестиций при ограниченном объеме государственных инвестиций и притоком ПИИ когда инвесторы не проявляют особой активности. Существующая деловая среда, как для местных, так и для иностранных предприятий затрудняет достижение этой цели. Улучшение качества инвестиций в плане более высокого роста факторов продуктивности и занятости населения при имеющемся уровне инвестиций потребует устранения препятствий на пути развития динамичного частного сектора, который может обеспечить новые и хорошо оплачиваемые рабочие места. Это также потребует обеспечения более высокой эффективности и справедливости государственных расходов. 50. ПДСПБН признает важность развития частного сектора. В то же самое время в ней предлагается Узбекистану продолжать его активную промышленную политику в рамках «Программы локализации» и видит промышленный сектор в качестве основной движущей силы роста. Фактически, цели промышленного роста заключаются в расширении государственного понимания источников роста в центре которых стоит государственная стратегия по развитию импортозаменяющих производств. Активная промышленная политика сама по себе не вызывает озабоченности. В своей работе г-н Родрик 25 поднимает вопрос о том, что производственная диверсификация от традиционных к нетрадиционным видам продукции является необходимым условием развития, и что она, скорее всего, не произойдет без прямого участия со стороны государства. Более того, индустриальная политика не должна быть искаженной, если акцент делается на достижении верного процесса индустриальной политики – особенно интерактивного процесса стратегического сотрудничества между частным и государственным секторами, который с одной стороны изыскивает информацию о возможностях и ограничениях

23 «Глобальное финансирование развития», 2005 г. 24 МВФ, Статья 4, 2005 г. 25 «Индустриальная политика в 21 веке». Дани Родрик, 2004 г.

21

ведения бизнеса, а с другой вырабатывает ответные политические инициативы. При этом механизм прозрачности и отчетности является предпосылкой для такой системы работы. Иначе действенная индустриальная политика наподобие той, за которую ратует г-н Родрик, будет работать на пользу отдельных фирм. Именно отсутствие такой предпосылки прозрачности и отчетности сдерживает рост подлинно частного сектора в Узбекистане, особенно рост местных частных МСП в производственном секторе (параграф 28), которые потенциально могли играть роль движущей силы роста промышленности. Более того, доминирующая политика защиты внутренних капиталоемких производств менее направлена на интересы малообеспеченных слоев, чем на способствование большей открытости и конкуренции. Большая открытость торговой политики будет подвигать местные частные МСП к тому, чтобы они стали более ориентированны на экспорт. Сокращение рыночной власти промышленных ассоциаций создаст равные условия для всех предприятий частного сектора и улучшит конкурентную среду (параграф 31). 51. Потенциал сельскохозяйственной продуктивности и роста. Для сокращения бедности чрезвычайно важную роль будет играть определение приоритетов сельскохозяйственной продуктивности и сельского развития. ПДСПБН устанавливает относительно скромные цели для аграрного сектора, поскольку с точки зрения этого документа двигателем будущего роста является промышленность. Таким образом, сельскохозяйственный рост прогнозируется на скромном уровне в 4-5%, несмотря на значительный потенциал этого сектора. У Узбекистана есть возможность достичь более высокого сельскохозяйственного роста, чем планируется, если система стимулов будет в большей степени нацелена на более высокую продуктивность. Сюда будет включаться не только завершение реструктуризации хозяйств, но и дальнейшая либерализация системы государственных закупок для того, чтобы фактически разрешить фермерам иметь больше свободы при принятии производственных и рыночных решений. Что касается развития несельскохозяйственных предприятий (сельских МСП), в частности, в подсекторе переработки сельхозпродукции, то они могут играть более существенную роль в росте трудоемких производств в сельской местности, но это потребует налаживания благоприятной среды, которая помогла бы наладить связи между частными фермерами и перерабатывающими предприятиями. 52. Инфраструктура села. Эффективная работа инфраструктуры сельской местности будет играть важную роль для продвижения устойчивого роста на селе. ПДСПБН признает, что существует потенциал для повышения эффективности за счет сокращения потерь при водопользовании. Однако стратегия должна идти дальше, признавая то, что это потребует связи между инвестициями во внутрихозяйственную и межхозяйственную ирригацию и либерализацию государственной закупочной системы хлопка и пшеницы, а также расширения полномочий самофинансируемых ассоциаций водопользователей для создания стимулов для фермеров в плане более эффективного использования ресурсов. Также существенную роль будут играть улучшение доступа в сельской местности к чистому водоснабжению и улучшение стабильного доступа к электроэнергии. 53. Обсуждение ключевых вопросов государственного управления в ДСПБН. «Документ по стратегии повышения благосостояния населения» должен определять конкретные шаги для решения вопросов государственного управления. ПДСПБН в общих чертах ссылается на обязательство правительства по устранению недостатков в государственном управлении, включая государственное администрирование, управление государственными финансами, корпоративное руководство и юридическую и нормативную среду. Однако в документе даются лишь краткие определения того, что является важными вопросами государственного управления. Правительство может сигнализировать о своем сильном намерении по решению серьезных вопросов государственного управления путем признания многих проблем и разработки конкретных планов действий, таких как антикоррупционная

22

стратегия. ДСПБН понадобится, в том числе, представить подробную информацию о том, как углубить децентрализацию при одновременном наращивании потенциала местных органов власти. 54. Вероятность достижения ЦРТ. Несмотря на то, что ПДСПБН отмечает приверженность достижению ЦРТ, в документе не обсуждаются перспективы для достижения ЦРТ, а также ни политико-тратегические, ни институциональные усилия, которые будут сделаны в этом направлении. Достижение цели по преодолению порога бедности (рис. 1), потребует устойчивого всестороннего роста. Узбекистан уже достиг цели всеобщего начального образования (цель №2), а также в начальном образовании нет гендерных пробелов (цель №3). Что касается смертности детей до пяти лет (цель №4) и материнской смертности (цель №5), то вероятность их достижения зависит от источника данных (официальных или альтернативных данных «Детского фонда ООН», ЮНИСЕФ). На основе официальных данных, Узбекистан, скорее всего, достигнет цели по сокращению смертности детей до пяти лет. Он может также достичь цели по сокращению материнской смертности при условии улучшенных институциональных подходов и дополнительных ресурсов. Цель №6 будет проблематичной, поскольку несмотря на существующие подходы по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и малярии, государственные ресурсы являются неадекватными для достижения этой цели. Возможно достижение цели №7 по ликвидации пробелов в устойчивом доступе к чистой питьевой воде, при этом Правительству понадобится нацеливать усилия на сельские регионы, где присутствует более высокий дефицит, чем в городах.

III. ОПЫТ АБР В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

3.1 Результаты содействия, оказанного в прошлом 55. Цели предыдущей «Операционной стратегии по стране». ОСС для Узбекистана, одобренная Советом Директоров в 2000 году, имела амбициозную программу действий: облегчение процесса переходного периода в Узбекистане и финансирование затрат на социальные нужды, улучшение потенциала роста за счет регионального сотрудничества, инвестиций в сельский сектор и непосредственную поддержку частного сектора. ОСС предлагала участие в работе по восьми секторам: сельское хозяйство, образование, здравоохранение и питание (для раннего детского детей), энергетика, транспорт, городская социальная инфраструктура, развитие предприятий и финансов. ОСС также определяла ряд вариантов для деятельности частного сектора без правительственных гарантий. Со времени одобрения ОСС Советом Директоров АБР, она подверглась трем обновлениям. 56. В ОСС не хватало индикаторов мониторинга. Трудно оценивать результаты воздействия прошлого содействия при отсутствии четко определенных индикаторов исполнения работы со стороны АБР, однако, по отдельным направлениям ясно видны положительные результаты.

Рис. 1: Узбекистан: перспективы достижения глобальных ЦРТ

ЦРТ 1 Порог

бедности

ЦРТ 2 Посещаемость

школ

ЦРТ 3 Гендерное равенство в школах

ЦРТ 4 Детская

смертность

ЦРТ 5 Материнская смертность

ЦРТ 6 ВИЧ/СПИД, малярия и др. болезни

ЦРТ 7 Доступ к воде

Источник: Цели развития тысячелетия. Прогресс и перспективы в Европе и Центральной Азии. Всемирный банк, 2005 г.

под вопросом Скорее всего Скорее всего Скорее всего Может быть Под вопросом Может быть

23

• Включение вопрос о повышении уровня жизни в государственную

программу развития. В 2004 году при содействии АБР был завершен документ «Стратегии по повышению уровня жизни», который стал важным прорывом на пути включения сокращения бедности в государственную программу. Он также лег в основу подготовки ПДСПБН.

• Умеренно успешная пилотная реформа системы государственных

закупок в сельском хозяйстве. Сниженные квоты и внедрение системы обналичивания накопленной чистой прибыли в рамках Проекта развития инфраструктуры и реструктуризированных хозяйств Акалтынского района Сырдарьинской области улучшили стимулы для производителей, хотя все еще существует задел для углубления либерализации в системе государственных закупок. Помимо этого услуги по внедрению и доступ к новой сельхозтехнике повысили урожайность.

• Увеличение количества учебников в начальном образовании. Содействие

АБР в рамках проекта по совершенствованию системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ содействовало привлечению частных структур к изданию учебников и увеличило число учебников для малообеспеченных учащихся за счет введения системы аренды учебников.

• Укреплена схема по управлению предприятиями. Поддержка,

предоставленная в виде технического содействия реформе корпоративного управления, помогла в принятии постановления 26 , которое пересматривает полномочия и ответственности (1) государственных членов правления и менеджеров правления в акционерных компаниях; (2) производственных торговых ассоциаций.

• Создана юридическая и институциональная схема для иностранных

инвестиций. АБР оказал содействие Министерству юстиции в разработке среднесрочной стратегии иностранных инвестиций, охватывающей законодательную и нормативную схему, схему организаций и процедур, и модель экономической политики.

• Юридическая схема и микрокредитование. «Закон о кредитных союзах»,

одобренный Правительством, стал прямым следствием диалога в ходе подготовки проекта по развитию малых и микропредприятий.

57. Направления, по которым содействие АБР работало менее успешно включают следующее:

• Среднее специальное образование. Опыт АБР в области среднего специального образования носил противоречивый характер. Заемщик в первую очередь был заинтересован в оборудовании, которое могло быть закуплено за счет займа. Нацеленность АБР на наращивание потенциала, представляло меньший интерес для заемщика.

26 Постановление об «Углублении реформ частного сектора», январь 2003 г. Это постановление, среди прочего предусматривает: (1) государственные доли в 25% или менее должны быть проданы на фондовом рынке; (2) отмену права вето государственных членов правления и менеджеров на решения советов директоров акционерных компаний; (3)ограничение вмешательства со стороны производственных и торговых ассоциаций в деятельность компаний их членов; (4) реформирование процесса назначения директоров и подотчетности руководства.

24

• Кредитные линии для МСП. Исполнение идущих кредитных линий МСП, продленных АБР, является смешанным, с ухудшением состояния портфелей двух участвующих банков. Это говорит о том, что главными препятствиями являются ограничения, не связанные с наличием финансовых ресурсов.

• Развитие регионального энергетического сектора. Региональный проект по

модернизации энергоснабжения был закрыт через 30 месяцев после его одобрения Советом Директоров

58. Выводы ДОО. Департамент АБР по оценки операций (ДОО) подготовил независимую оценку программы содействия АБР в Узбекистане со времени начала деятельности в стране в 1996 году. Независимая оценка ДОО делает вывод о том, что стратегия по стране является хорошо нацеленной и разработана для вклада в корпоративные цели АБР по достижению экономического роста и социального развития. В отчете говорится, что в целом стратегия может быть оценена как «хорошая» в плане продвижения к корпоративным целям АБР по содействию экономическому росту и социальному развитию. Однако в нем отмечается, что стратегия мало упоминает о том, как АБР смог продвинуться в плане улучшения государственного управления. Программы по секторам, за исключением частного сектора, были оценены «выше среднего». Относительно развития частного сектора, ДОО делает вывод о том, что кредитные линии выдавались до обеспечения того, что созданы благоприятные условия, позволяющие кредитам эффективно работать. В отчете отмечается, что в ходе реализации программы, был взят более широкий простор, выходящий за рамки исходных намерений стратегии. На уровне проектов, в плане критериев соответствия/актуальности и эффективности, большинство проектов, за исключением двух, были признаны «выше среднего» по каждому критерию. Отчет рекомендовал среди прочего, что: (1) Формулирование стратегии и управление программой надо улучшить; (2) АБР должен определить те ниши, где Правительство приветствовало бы лидирующую роль АБР в помощи при переходе на рыночную экономику посредством укрепления системы государственного управления; (3) АБР должен улучшить управление программой проектов технического содействия, а также достижение результатов; (4) АБР должен стать более лучшим партнером по развитию путем ограничения наложения собственных условий и принимая во внимания долгосрочную природу перехода Узбекистана на к рыночной экономике. постановка реалистичных целей является основополагающей, учитывая ограниченные ресурсы; и (5) АБР должен определить более широкую роль Постоянного представительства АБР в Узбекистане на основе его имеющихся сильных сторон и пересмотреть баланс ресурсов между Постоянным представительством и штаб-квартирой. 59. Рекомендации ДОО в общем поддержаны. Тем не менее, вопросы управления и институционального развития присутствуют во всех секторах. Тем самым, поддержка развитию управления со стороны АБР не может быть в виде работы в «нише» или на основе разделения на подразделы, поэтому должен быть включен изначально в разработку проекта. Это может быть более эффективным создание критической массы изменений на уровне секторов, чем отдельная стратегия управления, которая может натолкнутся на политические препятствия. 3.2 Состояние и исполнение портфеля 60. C 1996 года АБР утвердил для Узбекистана 21 займ в 19 проектах на общую сумму в $914.7 миллионов. Самая крупная доля кредитования приходится на сектор образования (34.7%), вслед за которым идет сельское хозяйство (21,3%), водоснабжение и санитария (15,6%) и транспорт (11%). На протяжении этого же периода предоставлялось техническое содействие (ТС) на сумму 32,0 млн. долларов по 62 проектам (в Приложении 1, Таблицы А 1.6-1.8 содержатся показатели прогресса в исполнении портфеля).

25

61. Кредитный портфель испытал в прошлом проблемы в реализации. Совместная оценка кредитного портфеля и закупок АБР и Всемирного банка, 27 проведенная в 2002 году, отметила общие проблемы, влияющие на их проекты соответственно включали в себя (1) недостаток политического желания проводить реформы; (2) неясное владение проектами; (3) слишком сложный дизайн проекта и слишком амбициозные задачи; (4) длительные внутренние процедуры принятия решений внутри правительства и (5) слабая местная способность по подготовке, координации и управления проектом. 62. Улучшенные показатели портфеля в последние 3 года. Текущий портфель АБР включает 15 займов государственного сектора, включая два займа из Азиатского Фонда Развития (АФР), на общую сумму 633,6 млн. долларов. Средний возраст текущего портфеля составляет около 3.3 года. На конец декабря 2005 года ни один проект не находится в категории «под риском», по сравнению с тремя займами, оцененными в данной категории на конец 2004 года, и четырьмя в данной категории на конец 2002 года. Один из этих займов28 был аннулирован в начале сентября 2005 года в то время как остальные два осуществляются на удовлетворительном уровне в плане целей развития и хода реализации. Коэффициент освоения на конец декабря 2005 года составил 20.7%, по сравнению с 17,8% в 2004 году. Коэффициент присуждения контрактов достиг 26.3% по сравнению с 23,7% в 2004 году. Эти показатели неуклонно улучшались с 2002 года. Улучшение показателей является более тесное внимания и мониторинга проектов со стороны Правительства, а также усилий АБР по управлению портфелем вместе с большим делегированием и проверкой со стороны постоянного представительства. 64. Оценка портфеля страны в 2005 году определила следующие вопросы, касающиеся исполнения портфеля:

• Начало исполнения. Общее время, затраченное от одобрения займа до его подписания, а также от подписания займа до вступления его в силу остается проблематичным, составляя в среднем 5,2 месяца и 5,6 месяцев, соответственно. Основной причиной задержек является время, затрачиваемое на одобрение всех необходимых правительственных постановлений по проектам.

• Показатели закупок. Задержки регистрации контрактов выливаются в

задержки реализации и негативно влияют на уровень освоения средств. Они возникают в результате выполнения верификации цен по каждому контракту. Из-за длинного процесса закупок правительства прогресс в этом направлении остается медленным, включая трудности отдельных проектов при созыве членов тендерных комитетов и недостаточные мощности отдельных ведомств по выполнению закупок.

• Другие вопросу реализации проектов. Несколько проектов продолжают

испытывать проблемы в связи с персоналом. Низкие, неконкурентноспособные зарплаты по-прежнему затрудняют наем персонала и удержание на местах квалифицированных сотрудников.

• Предоставление отчетов аудиторских проверок и финансовых отчетов.

Другие направления, по-прежнему требующие внимания, включают обеспечение своевременного представления счетов проектов, прошедших

27 World Bank 2003, Country Procurement Assessment Report, Washington D.C. 28 Модернизация региональной передачи электроэнергии

26

аудит, и финансовых отчетов организаций; растущее число случаев продления займов и задержки в перемещении консультантов.

3.3 Выводы и уроки для стратегии и программы по стране 65. Внутренняя оценка ОСС и последующей доработанной СПС освещает следующие уроки для новой СПС:

• Акцент на более широкое разделение выгод от экономического роста, полученных в результате роста. Со времени формулирования предыдущей ОСС появилась более точная информация о разрезе бедности в Узбекистане и о связях между ростом и бедностью. Очевидно, что распределение выгод, полученных в результате роста, не носит достаточно широкого характера. Таким образом, важно не только «раскрыть потенциал для роста», но и обеспечить, что рост создает возможности для занятости населения таким образом, чтобы малообеспеченные слои могли участвовать в и получать выгоды от ускоряющегося роста.

• Реализм при определении необходимой критической массы

политических реформ и временных рамок для продвижения переходного периода. Цели ОСС были широко размыты и амбициозны - не меньше чем совершение полного перехода к рыночной экономике. АБР, при координации с другими партнерами по развитию, необходимо работать с Правительством по определению более четкой и согласованной программы реформ с соответствующим порядком мер.

• Ориентация на результаты с отслеживаемыми показателями,

связанными с деятельностью АБР. Необходимо предпринять серьезные усилия для налаживания связей между долгосрочными целями страны и результатами, достижение которых АБР может реально ожидать в течение периода выполнения СПС. Таким же образом, показатели, используемые для отслеживания выполнения СПС должны соотноситься с деятельностью АБР и подлежать мониторингу.

• Поддержка благоприятной среды для развития частного сектора,

предусматривает реформу государственного сектора. Содействие АБР должно нацеливаться на смещение государственного администрирования при развитии частного сектора в сторону от существующего контроля путем сокращения полномочий официальных лиц действовать по их усмотрению и поощрения развития саморегулируемых механизмов, там где это возможно.

• Решение вопроса об улучшении государственного управления во всех

видах деятельности СПС, но на систематической основе. Вопросы государственного управления и институциональные вопросы влияют на все секторы. Поэтому предлагается, чтобы улучшение государственного управления было встроено в проектировку всех видов деятельности СПС. В качестве комплексной схемы по вопросам государственного правления и институциональным вопросам, будет использоваться матрица результатов для обеспечения того, что эти усилия не являются фрагментарными.

• Избирательный подход. Сюда относится распределение ограниченных

ресурсов по приоритетам для более существенного воздействия на развитие. Данный подход может выполняться с использованием следующих критериев: − значимость сектора для цели сокращения бедности и создания основы для

более устойчивого и справедливого роста;

27

− поддержка политической и институциональной среды с хорошей историей политического и институционального развития данного сектора государством;

− хороший потенциал АБР и других доноров для добавления стоимости позволяет иметь значительный охват, и у АБР есть показательные мощности в секторе;

− вероятность достижения ожидаемого результата, притом, что риск участия АБР может быть управляемым, а также, при том, что есть обоснованная возможность достижения четко сформулированных результатов.

Применение этих критериев ко всем существующим и потенциальным направлениям участия АБР выливается в ряд стратегических выводов, кратко изложенных в Таблице 3: (1) «делать больше» - расширение существующего участия или планирование новой деятельности в данном направлении благодаря его высокой важности, поддерживающей политике, институциональной среде, потенциалу АБР для добавления стоимости и вероятной возможности достижения ожидаемых результатов; (2) «делать меньше» - планировать пофазовый выход из существующей сферы деятельности из-за вопросов потенциала освоения, ограниченного добавления стоимости и/или присутствия других партнеров; (3) «прекратить делать» - планировать более ранний выход из-за смешенного характера исполнения портфеля, комбинированного со слабой политической и институциональной средой; (4) «не делать» - не планировать вход, поскольку АБР лишается сравнительного преимущества, а необходимое содействие предоставляется другими партнерами.

• Серии связанных, а не широко разбросанных проектов и видов

технического содействия. Воздействие на развитие может быть улучшено за счет серий связанных видов деятельности в рамках сектора и тематического направления, за счет более простых планов проектов и реалистичных временных рамок. В плане инструментов, не включающих кредитование, с точки зрения относительно слабо нацеленной и фрагментированной схемы прошлых видов деятельности в рамках технического содействия, можно рассмотреть использование кластерного подхода при выполнении технического содействия.

• Устранение потенциальных источников задержек в начале реализации

проектов. Для гарантии предоставления инвестиций и технического содействия в рамках СПС необходимо предпринять шаги для сокращения задержек в начале реализации проектов.

Таблица 3. Как сделать выбор

Тема Уровень участия Развитие в сельской местности

Использовать глобальный подход. 70% малообеспеченного населения проживает в сельской местности, поэтому сельское развитие является ключевым для сокращения бедности. Совместимость будет достигаться за счет связывания всех видов деятельности по секторам в сельской местности.

• Сельскохозяйственная продуктивность и рост

Делать больше. Учитывая центральную роль сельского хозяйства в экономике Узбекистана и оставшийся значительный потенциал роста - углубление видов деятельности, которые повышают стимулы для более высокой продуктивности.

• Развитие сельских несельскохозяйственных предприятий

Делать больше. Развитие сельских несельскохозяйственных предприятий имеет прямые и обратные связи с сельским хозяйством. Может поглотить трудовые ресурсы, высвобождаемые из сельского хозяйства. Проводить дополнительную аналитическую работу для определения ограничений на пути развития этих предприятий.

28

• Инфраструктура - Водоснабжение Делать больше. Узбекистан сталкивается с риском

невыполнения ЦРТ по доступу к чистой питьевой воде из-за узкого охвата сельской местности. Доступ услугам чистого водоснабжения и санитарии является мощным связующим звеном между улучшение экологической обстановки и сокращением бедности – с особенно сильным воздействием на улучшение материнского и детского здоровья.

- Возобновляемая энергия

Начать делать. Вносит вклад, как в повышение доступа к электроэнергии в сельской местности, так и в охрану окружающей среды.

Развитие в городской местности

Делать меньше. Учитывая более высокую приоритетность сельского развития, в развитии городов будет меньше участия, особенно в секторе услуг городской социальной инфраструктуры, где у АБР имеется один идущий проект. В настоящее время имеется высокий уровень участия в муниципальном секторе других партнеров по развитию.

Человечеcкое развитие Продолжать делать. Достижение результатов на уровне ЦРТ потребует поддержки в адрес важных подсекторов социального развития, выравнивая устойчивость финансирования с доступом к финансово приемлемым качественным услугам.

• Раннее детское развитие (РДР)

Начать делать. Учитывая связь РДР с целями ЦРТ №2 и 4, а также, учитывая сокращение числа посещающих дошкольные учреждения при одновременном снижении качества и количества предоставляемых услуг по РДР, начать работать в области РДР.

• Здравоохранение, помимо РДР

Делать меньше. В настоящее время имеется высокий уровень участия других партнеров по развитию

• Общее среднее образование

Продолжать делать. Имеются значительные потребности в институциональных изменениях и инвестициях и у АБР есть сравнительное преимущество. Акцент должен быть сделан на сельские школы со слабой материально-технической базой.

• Среднее специальное образование

Прекратить. АБР не может участвовать на всех уровнях образования. Его сравнительные преимущества в начальном образовании. Опыт, полученный в области среднего специального образования, носил смешанный характер. Акцент на среднее специальное образование может отвлекать бюджетные средства от начального образования.

• Социальная защита Не делать. АБР не хватает сравнительных преимуществ, и банк не может распылять ресурсы в незначительном объеме. Тем не менее, необходимо продолжать аналитическую работу по вопросам социальной защиты населения.

Региональный транспорт и таможенный транзит

Продолжать делать. Эта деятельность совпадает со сравнительными преимуществами АБР и Региональной СПС для Центральной Азии с акцентом на доступ к рынкам, сокращение стоимости операций в торговле и при транзите.

• Модернизация таможни Делать больше. Единый синергизм между деятельностью, направленной на развитие региональной торговли и регионального транспорта.

• Региональный транспорт Делать больше. Предоставить содействие в рамках инициатив по развитию региональных транспортных коридоров.

Энергетика Отложить повторное вмешательство. Первый проект по торговле энергоресурсами был прекращен. Предпосылкой для второго входа в этот сектор является создание благоприятной среды для региональной торговли энергоресурсами.

Развитие частного сектора

Объединить подход в содействии по данному направлению деятельности на основе государственного и частного коридоров.

29

• Коридор государственного сектора

- Государственное управлении и институциональная поддержка

Делать больше для поддержки благоприятной среды для будущих инвестиционных операций.

- Кредитные линии для МСП

Делать меньше. Задержать выделение новых кредитных линий до формирования благоприятной среды для МСП и улучшить работу текущей кредитных линий.

- Финансовый сектор Делать меньше до времени достижения ощутимого прогресса по планируемым реформам для удаления перекосов в секторе и повышения прозрачности.

• Коридор частного сектора

Делать больше. Оказывать содействие Узбекистану путем устранения недостатков в инвестиционном климате, наращивания потоков частных инвестиций, поддержки планирования приватизации и конкретных операций по приватизации.

Государственное администрирование

Не делать. АБР не хватает сравнительных преимуществ. Другие внешние партнеры играют активную роль.

Управление государственными финансами

Не делать. Другие внешние партнеры играют активную роль.

IV. СТРАТЕГИЯ АБР

4.1 Сводное изложение ключевых задач на пути перехода и развития 65. Узбекистан имеет хорошие перспективы в плане развития, нацеленного на сокращение бедности, однако реализация этого потенциала будет зависеть от приоритизации и реализации шагов Правительства по решению ключевых задач переходного периода и развития. В Таблице 4 показываются связи между каждым показателем уровня бедности (повышение занятости и дохода, способностей, безопасности и усиления возможностей) с основными направлениями развития (экономический рост, человеческий капитал, включая социальное развитие, государственное управление, институциональное развитие и региональное сотрудничество).

30

Таблица 4. Сводное изложение ключевых задач на пути перехода и развития Направления развития: связи с сокращением бедности

Устойчивый экономический рост Человеческий капитал и социальное развитие

Гос.управление и

институциональное развитие

Региональное

сотрудничество

Стабильная макроэкономиче

ская среда

Структурные институциональные

изменения для развития частного

сектора

Экологически устойчивое

развитие села

Результаты, влияющие на достижение ЦРТ в образовании,

здравоохранении и гендере

Управление в государственном

секторе

Показател

и со

кращ

ения

бед

ности

Заня

тость и до

ходы

- Мобилизация поступлений без перекосов

- Повышение эффективности и ориентации на малообеспеченные слои в сфере гос. расходов

- Сохранение уровня обращения наличности

- Свободная существующая конвертация счетов

- Либерализовать режим торговой политики для реализации экспортного потенциала

- Ускорена реструктуризация предприятий.

- Сокращены затраты на работу в официальном секторе экономики

- Упразднены функции надзора коммерческих банков и различия между наличными и безналичными деньгами

- Либерализирована система государственных закупок

- Поставки сельскохозяйственных услуг в частных руках.

- Возможности занятости на селе вне фермерства

- Услуги сельского финансирования

- Дополнительные службы//услуги по внедрению для улучшенных технологий и информации.

-

- Улучшено качество начального образования и повышена эффективность школьной системы

- Сокращен гендерный пробел в секторе специального и профессионального обучения.

- Повышено участие трудовых сил женщин и сокращен гендерный пробел по уровню зарплат

- Анти-коррупционная стратегия для сокращения потерь государственных ресурсов.

- Бюджетная реформа

- Реформа системы закупок

- Сокращено физическое и экономическое расстояние до внешних рынков за счет эффективного развития транспорта и таможни.

- Продолжено изучение возможностей для водно-энергетического сотрудничества

31

Возмож

ности

Схема благоприятных макроэкономических стимулов для роста продуктивности

- Расширенный доступ к услугам для развития бизнеса и обучения частных МСП.

- Улучшен доступ к рыночной информации.

- Расширенный охват водоснабжением в сельской

- Сужен пробел между городом и селом в плане доступных качественных основных услуг (образование, здравоохранение, водоснабжение)

- местности. - Энергоснабжение в удаленных районах.

- Развитие услуг по раннему развитию детей

- Улучшены программы подготовки учителей.

- Обучение женщин бизнесу

- Программы развития карьеры на государственной службе

- Улучшение мощностей местных органов власти по предоставлению услуг.

Обмен опытом и наилучшими методами в области реформ образования.

Безоп

асно

сть

Управление колебанием цен на товары для защиты доходов фермеров

Повышена прозрачность и защита прав собственности

- Кадастровая реформа.

- Экологически устойчивая политика в области управления земельными и водными ресурсами.

- Сокращены наличные расходы граждан на образование

- Сокращены негативные финансовые последствия проблем со здоровьем

- Улучшено целевое выделение социальных трансфертов.

Защита женщин от домашнего насилия.

Улучшенный доступ к судебным органам (судебные реформы)

Региональная координация по предотвращению ВИЧ/СПИДа, малярии и туберкулеза.

32

Пов

ышение

потенци

ала

Опубликование официальной макроэкономической статистики, соответствующей мировым стандартам

Улучшенный диалог между деловыми кругами и правительством по вопросам, влияющим на частный сектор.

Ускорение институциональных реформ за счет создания ассоциаций водопользователей в ирригационном секторе.

- Инициативы, выдвигаемые общинами в области развития человеческого капитала.

Участие женщин в общественной жизни

- Сверки и балансы исполнительной власти.

- Прозрачность реформ в области управления государственными финансами

- Партнерство гражданского общества и правительства

Создание региональных сетей государственных организаций и НПО

33

4.2 Стратегический акцент стратегии и программы по стране 66. Задачи развития, изложенные в Таблице 4, указывают на то, что программа работы является большой и АБР потребуется предпринять избирательный подход и сделать выбор в предлагаемых сферах участия для повышения уровня его эффективности. Данная СПС основывается на схеме результатов, которые помогут сделать выбор путем увязки (1) всеобщих целей ПДСПБН и долгосрочных результатов, (2) возможностей и ограничений на пути достижения этих результатов, (3) стратегических приоритетов СПС, (4) среднесрочных результатов СПС и промежуточных этапов, напрямую зависящих от деятельности АБР по каждому из стратегических приоритетных направлений СПС, и (5) деятельности АБР, текущей или предлагаемой, для поддержки ожидаемых результатов СПС.

Цели ПДСПБН Стратегический приоритет СПС

Долгосрочные результаты страны

Стратегический приоритет СПС № 1 Ускорение экологически устойчивого сельского развития

Повышена сельскохозяйственная продуктивность и эффективность использования природных ресурсов

Повышен уровень занятости и продуктивности в сельской экономике, не связанный с сельским хозяйством

Повышена эффективность и доступ к услугам сельской инфраструктуры

Здоровый ребенок готовый к обучению Стратегический приоритет СПС № 4 Построение человеческого капитала среди малообеспеченных слоев

Стратегический приоритет СПС № 3 Развитие регионального транспорта и таможенных транзитов

Стратегический приоритет СПС № 2 Продвижение развития частного сектора

Увеличена доступность и покрытие торговли товарами

Конкурентоспособность частных предприятий повышена посредством улучшения деловой среды

• Высокий уровень роста за счет поддержки макроэкономической стабильности и ускорения структурных реформ

• Человеческое развитие и социальная защита

• Сокращение межобластного неравенства в уровне жизни

• Улучшенная охрана окружающей среды

Сокращение разницы в качестве общего образования между городом и селом

Увеличены частные иностранные и местные инвестиции

Сотрудничество таможни с торговыми организациями

34

67. На основе ограничений, сдерживающих прогресс на пути перехода и развития, видения Правительством будущего развития Узбекистана, как отражено в ПДСПБН, уроков, полученных АБР по итогам деятельности в пршлом, а также на основе схемы избирательности и ее применения, новая СПС будет содействовать развитию роста в пользу малообеспеченных слоев населения путем реализации четырех стратегических приоритетов (рис. 2):

1. Ускорение экологически устойчивого сельского развития за счет поддержки

диверсифицированного, продуктивного и устойчивого сельского роста для создания новых рабочих мест на селе и повышения доходов сельского населения.

2. Помощь в развитии частного сектора (РЧС) путем улучшения способности

государственного сектора в осуществлении реформ, направленных на РЧС и стимулирование частных внутренних и иностранных инвестиций за счет деятельности АБР в области частного сектора.

3. Развитие регионального сотрудничества по транспортным и таможенным

транзитам путем поддержки развития региональных транспортных коридоров и модернизации таможенной администрации.

4. Построение человеческого капитала среди малообеспеченных слоев путем

улучшения доступа к раннему детскому развитию и качественному начальному образованию.

68. Избирательность. Избирательный подход используется для тщательного выбора последующих действий, которые будут включены под каждой темой. В своей работе в сельской местности, помимо обеспечения согласованности по секторам, АБР будет сохранять ряд тематических подразделов, минимально необходимых для создания синергизма и повышения воздействия на развитие. Риск «перекоса» при выполнении тематических разделов, которые вытекают из выборочных подходов по секторам, будет сокращаться путем согласования стратегии и программы содействия со схемой результатов. Помимо этого СПС определяет направления, по которым АБР будет либо делать меньше, либо прекратит деятельность или не будет начинать ее (Таблица 3). Более того, как видно из следующего раздела о программе содействия АБР, сбалансированность средств, выделяемых на кредиты и техническое содействие, различается в рамках отдельных предлагаемых тематических направлений содействия.

1. Ускорение экологически устойчивого сельского развития а. Контекст29 69. Сокращение бедности в Узбекистане не может быть достигнуто без сильного устойчивого роста сельского хозяйства, и в более широком смысле - сельского сектора. Более 70% малообеспеченного населения Узбекистана проживает в сельской местности. Сельское хозяйство составляет около одной трети ВВП, обеспечивает свыше трети занятости населения и около 40% экспорта. Таким образом, развитие села является ключевым для экономического роста и сокращения бедности в Узбекистане. На более чем 80% орошаемых земель в рамках государственной системы закупок выращиваются две основные культуры – хлопчатник и пшеница. В ПДСПБН отмечается, что в полной версии СПБН будет разработана стратегия развития села, включающая сельское хозяйство, управление водными ресурсами, производственную и сельскую рыночную инфраструктуру и развитие несельскохозяйственной экономики в сельской местности.

29 См. Приложение 3.

35

б. Ограничения и возможности 70. Основные ограничения на пути сельского развития могут широко классифицироваться в рамках трех взаимосвязанных категорий: стимулов, институциональных изменений и инфраструктуры.

• Стимулы. Государственная закупочная система является основным ограничением на пути более высокой сельскохозяйственной продуктивности и роста, которая включает значительное вмешательство государства в поставку материально-технических ресурсов, финансирование, производство и сбыт урожаев этих культур. В рамках этой системы фермеры имеют ограниченную свободу в принятии решений. Этот фактор, наряду с ненадежными формами землевладения, не создает для фермеров стимулов для повышения продуктивности. Основным этапом государственной программы аграрных реформ является преобразование ширкатов в частные хозяйства. В то время, как это помогло повысить стимулы и продуктивность, частные хозяйства по по-прежнему, в большой степени, продолжают работать в рамках государственной закупочной системы по производству хлопка и пшеницы, что говорит о том, что будут продолжать сохраняться препятствия для подлинно частного фермерства. Рост несельскохозяйственной занятости в сельской местности ниже своего потенциала, ограничивая прогресс на пути сокращения сельской бедности. Также слабой является схема стимулов для частных инвестиций в сельские несельскохозяйственные предприятия, что создается, среди прочего, неразвитыми сельскими финансовыми услугами и ограниченным доступом к рыночной информации. Помимо этого, промышленная, торговая и банковская политика благоприятствует в пользу городских производств.

• Институты. Переход Узбекистана к сельской экономике, основанной на рыночных

отношениях, будет зависеть от решения следующих институциональных задач: (1) ненадежные права собственности; (2) организации по поставке материально-технических ресурсов, которые де-факто являются государственными монополиями и подкрепляют государственную закупочную систему; (3) сельские финансовые организации, являющиеся недостаточно развитыми, затрудняют доступ сельских предпринимателей к коммерческим кредитам; (4) инфраструктурные организации скованы финансовыми обязательствами, что, в результате, приводит к низкому качеству предоставляемых услуг.

• Инфраструктура. Недостатки инфраструктуры в сельской местности являются

ограничением на пути роста села. Неадекватные расходы на ирригацию и земельные ресурсы, и заниженная стоимости воды приводят к деградации земель и неэффективному водопользованию. Системы ирригации и дренажа, построенные в ответ на нужды государственной закупочной системы, нуждаются в реконструкции и ориентированности на более разнообразное рыночное сельское хозяйство. На местном уровне, ассоциации водопользователей, созданные для того, чтобы управлять орошением на условиях финансового самообеспечения, нуждаются в дальнейшем развитии. Сеть электропередачи имеет широкий охват, но в удаленных сельских районах имеются проблемы с бесперебойностью энергоснабжения. Для решения этой проблемы необходимо рассмотреть вопрос об альтернативных источниках энергии, подходящих для сельской местности. Сельские регионы сталкиваются с проблемами доступа к чистой питьевой воде и санитарии, что влияет на состояние здоровья уязвимых групп населения, особенно детей30, и происходит из-за износа сети водоснабжения и низкой собираемости платежей за воду. Правительство разработало стратегию водоснабжения, в рамках которой планируется 90% охват к 2010 году. Потребности других видов сельской социальной инфраструктуры, таких как несоответствие качества


36

образования между городом и селом и поставка медицинских услуг, представляют собой большую важность и рассматриваются в рамках следующего раздела о социальном развитии.

В. Ключевые стратегические и практические альтернативы для АБР в данном направлении 71. Обоснование. Нацеливаясь на сельское развитие, АБР может помочь Узбекистану в достижении результатов, связанных с ЦРТ, в части повышения уровня занятости на селе и возможностей для получения дохода, экологической устойчивости и сельского управления, что внесет вклад в сокращение сельской бедности. Помимо этого АБР может строить свою работу на положительном опыте, накопленном в ходе предыдущей деятельности (параграф 56), для того, чтобы продвигать вперед переходную программу в сельской местности. Всемирный банк планирует продолжать свое участие в сельском секторе, одновременно с этим обширная незавершенная программа действий оставляет задел для дополнительного вклада со стороны АБР. 72. Более комплексный подход к сельскому развитию. При осуществлении комплексного подхода к эффективному решению проблемы бедности на селе стратегия АБР по поддержке сельского развития в Узбекистане должна выйти за рамки сельского хозяйства и рассмотреть ключевые аспекты сельского развития (вспомогательные службы в сельской местности, инфраструктура, и вопросы управления окружающей средой). Потенциальная совместимость между секторами в сельской местности указывает на необходимость согласованных действий в пределах различных секторов для воздействия на сельскую занятость и рост. Другим измерением согласованности стратегии сельского развития в рамках данных финансовых ресурсов, является разделяемый географический целевой охват там, где это возможно, между сельскохозяйственными и несельскохозяйственными видами деятельности, что необходимо для реализации потенциального синергизма. 73. Поддержка АБР в области сельского развития Узбекистана будет состоять из следующих элементов:

• Сельскохозяйственная продуктивность и рост − прогресс на пути рыночно ориентированной аграрной политики − улучшенные методы управления земельными ресурсами и водопользованием − реформа земельного администрирования

• Частные сельские предприятия и сельское финансирование • Сельская инфраструктура и услуги.

74. Связи между сельским развитием и окружающей средой. Учитывая серьезность деградации земель и проблемы управления орошением в Узбекистане, поддержка АБР в этом направлении будет играть существенную роль для экологически устойчивого развития. В том числе обеспечение доступа к чистой питьевой воде в сельской местности сильно взаимосвязано с улучшением окружающей среды и сокращением бедности, при особенно сильном воздействии на улучшенное состояние здоровья матерей и детей. АБР накопил ценный опыт при осуществлении проектов по водоснабжению в сельской местности Узбекистана и потенциально мог бы сделать больше. 75. Включение гендера в деятельность по сельскому развитию. Выводы «Оценки гендерных вопросов» говорят о том, что женщины не получают равных выгод при реструктуризации ширкатов в частные фермерские хозяйства (женщины составляют лишь 4,8% частных фермеров). Также женщины чаще становятся дехканскими фермерами с участками земли более низкого качества. СПС будет делать акцент на повышении возможностей для занятости женщин в сельской местности путем расширения их доступа к землям лучшего качества, технологиям по диверсификации культур и переработке сельхозпродукции, и другим средствам для получения дохода.

37

Помимо этого, будут прикладываться усилия для повышения уровня осведомленности о гендерных вопросах, что будет отслеживаться с использованием показателей гендерно значимых изменений в матрице результатов СПС.

2 Стратегический приоритет: обеспечение возможностей для развития частного сектора

а. Контекст 76. Хотя власти Узбекистана признают необходимость создания рабочих мест и получения поступлений в твердой валюте, основываясь на сравнительном преимуществе Узбекистана, существующая индустриальная политика не обеспечивает равных условий для всех предпринимателей. Смещение роли государства от ведущего агента к помощнику развития частного сектора является основополагающим, если страна намерена достичь высоких темпов роста, Обзор развития частного сектора дается в Разделе 1 (1.6). б. Ограничения и возможности 77. Частные предприниматели несут высокие затраты при осуществлении деятельности в формальном секторе экономики, что приводит к росту деятельности в неформальном секторе. Обязательство по улучшению деловой среды, отраженное в ряде принятых постановлений, должно далее сопровождаться их эффективным исполнением. Также необходим больший рост в плане критической массы реформ в плане создания равных возможностей для энергичного частного сектора. Самыми важными из этих реформ являются следующие:

• Необходимо создать улучшенную деловую среду для сокращения затрат частных предприятий, связанных с работой в официальном секторе экономики и стимулировать их конкурентоспособность. Сюда относятся улучшенный потенциал государственного сектора для осуществления нормативных реформ на текущей основе.

• Более углубленная реализация реформ промышленных ассоциаций, для того,

чтобы частные фирмы могли иметь доступ к ресурсам на основе их заслуг, а не на основе их членского статуса в ассоциациях.

• Реформа банковского сектора, которая с точки зрения спроса способствует

повышению доверия общества к банковской системе, путем отмены несоответствующих функций коммерческих банков, а также с точки зрения предложения, улучшает возможности и стимулы банков при оценке кредитных рисков таким образом, чтобы они оценивали кредитоспособность частных фирм с жизнеспособными проектами на равных условиях с государственными предприятиями.

• Реформа торговли, внешней и внутренней, которая удаляет административные

барьеры при импорте необходимых материально-технических ресурсов частными фирмами и гарантирует, что местные предприятия эффективно конкурируют с импортной продукцией.

в. Ключевые стратегические и практические альтернативы для АБР в данном направлении 78. Поддержка потенциала нормативной реформы. При оказании поддержки АБР понадобится определить осуществимую подгруппу направлений реформ по развитию частного сектора, которые при условии успешного выполнения стимулируют реформы по

38

другим направлениям. Таким образом, ключевым участием АБР в развитии частного сектора будет наращивание потенциала государственного сектора для планирования, осуществления и обзора нормативной реформы. 79. Будущие кредитные линии при определенных условиях. Как указывается в «Оценке программы содействия стране», выполненной ДОО, предоставление кредитов до обеспечения благоприятных условий, позволяющих кредиту эффективно работать, не является целесообразным. Предоставление новых кредитных линий будет зависеть от благоприятной деловой среды и технико-экономических обоснований, охватывающих рыночный спрос и вопросы финансирования предприятий. Говоря более конкретно, АБР необходимо больше знать об эффективном спросе на кредиты и желании банков кредитовать потенциальных заемщиков, не связанных с промышленными ассоциациями. 80. Реформы промышленных ассоциаций. «Оценка частного сектора» определяет промышленные ассоциации в качестве основного препятствия на пути развития частного сектора в Узбекистане, на основании чего рекомендует АБР оказать поддержку в области пилотного проекта по комплексной и всесторонней реформе в деятельности промышленной ассоциации в легкой промышленности. На данном этапе подобная инициатива может не иметь адекватной силы. Правительство не рассматривает это в качестве проблемы, АБР не имеет подходящего инструмента для начала такой деятельности. Однако АБР может помочь узбекским властям в улучшении конкурентоспособности предприятий, включая разработку и реализацию индустриальной политики, являющейся предпосылкой стратегического сотрудничества между государственным и частными секторами. 81. Реструктуризация и приватизация финансового сектора. Ключевое внимание финансовому сектору включает следующие направления: (1) инструментальная роль, которую играет банковский сектор в индустриальной политике Узбекистана в области импортозамещения; (2) вопрос о моральной ответственности поддержки банковского сектора на фоне существования значительных искажений и недостатка финансовой прозрачности, в частности, в государственных банках; (3) нежелание Правительства делиться важными данными, включая данные об активах по невыполненным обязательствам. Заем Всемирного банка по институциональному развитию финансового сектора включал компонент по приватизации и реструктуризации, охватывающий НБУ и Асака Банк. Помимо этого ЕБРР предоставлял техническое содействие для приватизации Асака Банка. Однако прогресс в приватизации банков носит медленный характер. АБР выполняет техническое содействие31, которое включает диагностическое исследование банковского сектора, и будет рекомендовать Правительству меры для устранения ограничений на пути развития сектора. Результаты этого технического содействия будут определять масштаб будущей поддержки АБР в финансовом секторе. 82. Разрешение другим партнерам по развитию возглавить реформу торговой политики. Сравнительное преимущество АБР в области реформы торговли просматривается неясно, хотя недавно Банк выполнил исследования, затрагивающие проблемы о дискриминации челночных и мелких розничных торговцев в плане тарифов и препятствий на пути их деятельности, и выработал рекомендации по созданию равных условий для всех импортеров. МВФ выполнил определенную аналитическую работу на национальном уровне. Он также возглавляет Координационный Комитет по торговой политике в рамках программы Центрально-Азиатского Регионального Экономического Сотрудничества (ЦАРЕС). 83. Операции с участием частного сектора. Несмотря на подписание Рамочного Соглашения по операциям в частном секторе между АБР и Правительством Узбекистана, операции в частном секторе до настоящего времени не осуществлены. Слабости инвестиционного климата Узбекистана стало ограничивающим фактором для программы

31 R68-05. Техническое содействие Узбекистану по развитию инфраструктуры финансового сектора.

39

Департамента АБР по операциям в частном секторе (ДОЧС). В данной СПС предлагается комплексная стратегия по развитию частного сектора, которая охватывает содействие из источника финансирования для государственного сектора для институционального развития и отдельные операции с участием источника для частного сектора. Взаимоотношения между этими двумя является важными: выполнение потенциальных операций частного сектора зависит от частных спонсорских инвестиций, которые, в свою очередь, зависят от отношения инвестора к деловой среде. ДОЧС будет способствовать притоку ПИИ в Узбекистан за счет инвестиций в задолженность и основной капитал. Это поможет оказать поддержку приватизации и послеприватизационного процесса в отобранных секторах, в частности, в секторах инфраструктуры и коммунальных услуг. В области финансового сектора развитие операций с участием частного сектора будет нацеливать свою деятельность на частные местные банки, особенно те, которые ориентируют свою деятельность на МСП. 84. Гендер и развитие частного сектора. СПС будет нацеливать поддержку на увеличение занятости среди женщин в конкурентном частном секторе. Основываясь на «Оценке гендерных вопросов», СПС будет выполнять аналитическую работу для понимания гендерных различий при доступе к кредитным линиям, при получении как микрокредитов, так и кредитов для МСП. СПС будет также помогать в стимулировании предпринимательской деятельности женщин, предоставляя программы обучения бизнесу, профессиональным навыкам и помогая в доступе к кредитам.

3 Стратегический приоритет: развитие регионального сотрудничества в области транспортного и таможенного транзита

а. Контекст32 85. Принимая во внимание расположение и размер рынка, Узбекистан играет важную роль в Центрально-азиатском регионе. Действительно, региональное сотрудничество для сокращения торговых затрат является приоритетом для вдвойне изолированного сушей Узбекистана и особенно для непосредственных соседей Узбекистана. Конкурентоспособность Узбекистана может получить выгоды от инициатив регионального сотрудничества, что сократит физическое и экономическое «расстояние» до рынков, позволив Узбекистану предложить быструю и своевременную поставку товаров и услуг, по которым у него есть сравнительное преимущество. Узбекистан стремиться к вступлению во Всемирную торговую организацию – к цели, которая повлечет за собой соответствующие последствия в плане конкуренции и повышения эффективности. б. Ограничения и возможности 86. Существуют значительные взаимно дополняющие возможности для торговли между Узбекистаном и его региональными соседями, остающиеся незадействованными из-за политических и институциональных барьеров, включая ограничивающие торговые процедуры и методы, слабое трансграничное сотрудничество, ограниченное число мультимодальных транспортных операций и высокие транспортные расходы. Узбекистан обладает потенциальным сравнительным преимуществом в области продовольствия и переработки сельхозпродукции, легкой промышленности (включая текстильное производство) и добычи природного газа. Реформы в области торговой политики, таможенного администрирования, удаления проблемных мест на пути транспортных коридоров, а также реформы, нацеленные на резкий рост эффективности в секторах, имеющих экспортный потенциал, помогут привести в движение действенный цикл более прибыльной экономической деятельности, сниженных расходов, увеличенного объема торговли, большего числа рабочих мест и более высокого роста для Узбекистана в регионе.


40

в. Ключевые стратегические и практические альтернативы для АБР в данном направлении 87. Региональная транспортная инфраструктура и транзитная система. Стратегия и программа регионального сотрудничества для Центральной Азии нацелена на обеспечение доступа к прибыльным рынкам в крупных соседних странах для обеспечения экспорта из Центрально-азиатских республик (ЦАР), а также на сокращение стоимости операций и облегчение транзита и транспорта внутри региона. Обоснованием того, почему СПС делает акцент на региональные транспортные коридоры, является то, что данная деятельность будет дополнять региональную стратегию и поможет Узбекистану получить улучшенный доступ к региональным и межрегиональным рынкам. АБР будет также продвигать создание согласованности в транспортной инфраструктуре и облегчение торговли путем увязки инвестиционной поддержки транспортных проектов с облегчением транзита. 88. Таможня. Узбекистан достиг определенного прогресса в области модернизации своей таможенной администрации в плане оснащения таможни информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ). Тем не менее, процедура таможенного оформления остается дорогостоящей и медленной. У АБР имеется опыт и сравнительное преимущество в этом направлении, в связи с чем он может помочь в повышении эффективности таможенного администрирования.

41

4.4.4 Стратегический потенциал: построение человеческого капитала среди малообеспеченных слоев а. Контекст 89. В республиках бывшего Советского Союза переходный период оказал негативное влияние на структуры, которые обеспечивали высокий уровень человеческого развития. Узбекистан предпринял значительные усилия, направленные на снижение негативных социальных последствий переходного периода и поддержания былой уровень человеческого развития. Подход к реформам в Узбекистане в некоторой степени был обусловлен озабоченностью необходимости поддерживать социальную стабильность. Одним из аспектов данной озабоченности выражался в том, что реформы Правительства в секторах образования, здравоохранения и социальной защиты были сфокусированы на поддержании баланса финансовой устойчивости программ в сфере человеческого развития с поддержанием доступа населения к недорогим базовым услугам. Приверженность Узбекистана развитию образования и здравоохранения выше, чем в других странах региона, что выражается в больших государственных расходах. Тем не менее, поддержание доступа к качественным услугам по человеческому развитию, особенно в сельской местности, остается проблемным вопросом. б. Ограничения и возможности 90. Расходы в области образования сохраняются на высоком уровне (9% от ВВП), при этом существует потенциал для решения проблем качества и значимости. Основные вопросы касаются дошкольного образования, различий в качестве общего образования между селом и городом, эффективности образовательного сектора, государственного управления сектором и финансировании. 91. Раннее детство. Посещение дошкольных классов резко сократилось (в настоящее время ниже 20%), при этом сельское население находится в неблагоприятных условиях по сравнению с городским населением в плане доступа. Эта тенденция вызывает значительную обеспокоенность, учитываю ту роль, которую может играть одно - двухлетнее дошкольное образование в физическом и умственном развитии детей. Помимо этого, серьезную озабоченность вызывает стратегия общественного здравоохранения, которая не уделяет достаточно внимания вопросам недостаточности питания – составляющему фактору слабого здоровья детей и матерей, имеющих анемию и нехватку микроэлементов в этих уязвимых группах. 92. Пробелы между городом и селом в плане материально-технической базы общего среднего образования. Ощутимое низкое качество образования, особенно в сельской местности, выражается в недостаточной школьной инфраструктуре, учебных и методологических материалах, а также в дефиците достаточно квалифицированных учителей. В то время как государственный сектор нацеливает внимание на качество и важность образования, существует недостаток точных данных по таким важным показателям работы, как переход из класса в класс, посещаемость и результаты учебы учеников в общем образовании. Децентрализация управления большинства дошкольных, начальных, средних и средне-специальных школ на уровень местных органов власти не поддержан выделением достаточных средств. 93. Приоритеты Правительства. Приоритеты Правительства в секторе образования отражены в «Национальной программе по подготовке кадров», которая начала осуществляться в 1997 году с акцентом на средне-специальное образование, а также в недавней «Национальной программе по развитию среднего образования на 2004-2009 гг.» с акцентом на общее среднее образование. Ожидается, что инвестиционные затраты на вторую программу составляют 1,2 млрд. долларов и будут финансироваться совместно из донорских и бюджетных выделений.

42

в. Ключевые стратегические и практические альтернативы для АБР в данном направлении 94. Раннее детское развитие (РДР). Обоснованием для начала деятельности АБР по данному направлению является то, что создание более расширенной и доступной сети услуг РДР станет эффективным средством для доставки столь важных детского образования, питания и здоровья в сельские регионы. ОСС, датированная 2000 годом, рекомендовала АБР изучить возможности для деятельности в области раннего детского развития, но эти рекомендации не были выполнены. АБР заложил серьезную основу для сотрудничества с Министерством народного образования (МНО) для начала деятельности в области раннего детского образования. 95. Общее образование. Основанием для продолжения деятельности АБР в области общего образования является тот факт, что Правительство придает высокий приоритет реализации своей среднесрочной программы по развитию общего образования, которая включает заполнение пробелов в материально-техническом оснащении школьной инфраструктуры, обучении персонала и литературы. Помимо этого АБР является ведущим внешним партнером в области общего образования и имеет явные результаты. Однако АБР необходимо внимательно изучить ограничения, связанные с возможностями освоения средств. В настоящее время осуществляются три действующих проекта АБР, выполняемые Министерством народного образования: «Программа развития сектора образования», «II фаза проекта по совершенствованию системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ» и «ИКТ в общем образовании». АБР, на период осуществления СПС, будет нацеливать свои ресурсы на малообеспеченные сельские школы. 96. Приоритеты АБР в человеческом развитии. АБР будет предоставлять содействие Правительству в области качества и эффективности предоставления услуг, а также в области улучшения политики, ориентированной на значимость в области услуг по наращиванию человеческого капитала. Приоритеты содействия будут включать:

• Раннее детское развитие − укрепленная институциональная схема для предоставления услуг РДР − инвестирование в РДР: поставка услуг для детей от 0 до 7 лет с особым

вниманием к детям, находящимся в неблагоприятных условиях из-за малообеспеченности или инвалидности;

− развитие участия местных сообществ; • Общее образование

− Общее образование в сельской местности; − укрепленная эффективность сектора и руководства в общем образовании.

97. Гендерные измерения стратегии человеческого развития. Элементы раннего детского развития могут помочь в сокращении времени, которое женщина тратит на ребенка. В рамках проекта по ИКТ в общем образовании можно будет рассмотреть возможность доступа женщин к учебным курсам по ИКТ в махаллях. 5. Улучшая государственное управление. Вопросы государственного управления и институционального развития находятся во всех секторах. Данная СПС принимает подход, что в каждой из четырех стратегических приоритетных областях, упомянутых выше,

43

5. ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ АБР

5.1 Общий уровень содействия 98. Узбекистан вновь получил доступ к Азиатскому фонду развития (АФР) в 2005 году после того, как он был переквалифицирован из группы C в группу B233. Соответственно, теперь Узбекистан имеет право для заимствования ограниченных фондов АФР помимо обычных капитальных ресурсов (ОКР). Уровень кредитных ресурсов из АФР для Узбекистана будет определяться согласно результатам показателей развития. Двухгодичное выделение средств на 2007-2008 гг. из АФР составляет $87,5 млн. В Таблице 5 приводятся основные критерии в рамках «Оценки показателей развития страны», которые влияют на выделение средств из АФР. Рейтинг, основанный на оценке показателей, которые сформируют основу для выделения средств из АФР на 2007-2008 гг., будет доступен широкой общественности вскоре.

Таблица 5: Оценка показателей развития страны:

прогресс/сферы для улучшения Критерий Прогресс/сферы для улучшения Экономическое управление

• Осуществление заявленных мер по ликвидации нехватки наличности и разрешение рынку определять совокупность элементов денежной массы

• Продолжение политики ограничения государственных гарантий поможет снизить риск потенциальной непредвиденной фискальной задолженности

• Продолжение осторожной политики внешнего заимствования. Укрепление аналитического потенциала для анализа устойчивости долга и управления рисками

• Твердо придерживаться обязательств согласно Статьи 8 о конвертации с наличием твердой валюты для своевременной конвертации

Структурная политика

• Облегчение нетарифных барьеров на пути торговли, дальнейшее упрощение процедур, связанных с регистрацией внешнеторговых контрактов, получением сертификатов, таможенной очисткой и транзитными расходами

• Осуществление заявленных намерений по прекращению несоответствующих функций, выполняемых коммерческими банками, по ограничению их доступа к корреспондентским счетам в Центральном Банке Узбекистана и прекращению разграничений между наличными и безналичными операциями

• Осуществление заявленных намерений по улучшению деловой среды, включая отмену административных ограничений и создание равных возможностей

Политика по социальному участию и равноправию

• Выравнивание государственных расходов с условием их более тесного приближения к приоритетам по сокращению бедности. В области здравоохранения решение вопроса о кадровом дисбалансе между селом и городом. В области начального образования сближение неравного

33 Ссылка на документы Совета Директоров.

44

распределения физических и человеческих ресурсов между сельскими и городскими школами.

• Обеспечение улучшенного доступа к кредитам для женщин – предпринимателей

• Адекватное финансирование программ по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией

• Улучшение эффективности целевого использования программ социальных пособий

• Интеграция политических решений в области окружающей среды в экономические и финансовые плановые структуры

Управление государственным сектором и организациями

• Создание юридической основы для более прозрачной защиты прав собственности

• Проведение более частых консультаций с частным сектором до рассмотрения законодательных актов и нормативных документов, касающихся бизнеса

• Укрепление связей бюджета с политическими приоритетами • Наращивание потенциала для внедрения единой Казначейской системы

• Налаживание более продвинутой системы бюджетных счетов, своевременно прошедших аудит

• Повышение ясности при распределении доходов между различными уровнями государственных органов

• Осуществление заявленных мер по всестороннему пересмотру налогового кодекса и укреплению налогового администрирования

• Повышение прозрачности при найме и продвижении по службе госслужащих и осуществление мер по сокращению злоупотреблений

• Расширение доступа граждан к информации. Формирование партнерских отношений с неправительственными организациями в области предоставления социальных услуг и сбору информации об их качестве

Показатели портфеля

Решить проблемы, связанные с началом деятельности, проверкой цен и регистрацией контрактов

99. Относительно общих будущих уровней выделения заемных средств (уровни кредитования АФР и ОКР) настоящая СПС предусматривает комбинированный ежегодный уровень финансирования в размере около $100 млн.. Факторы, которые учитывались при определении данной цифры, включают потенциал Узбекистана в части погашении долга, потенциал освоения и исполнения проектного портфеля. В настоящее время Узбекистан имеет удовлетворительный уровень погашения долга по заимствованию ОКР в средних объемах. В зависимости от успеха Правительства в достижении промежуточных результатов, согласованных данным документом, а также исполнения его портфеля, реальные объем кредитования будут установлены. Объем кредитования может быть увеличен с использованием дополнительных ресурсов ОКР. Для соответствующих проектов будет изыскиваться возможность получения софинансирования в виде займов и грантов от «Содействия развитию зарубежных стран» (ODA), а также возможности для коммерческого софинансирования и гарантий. 100. Планируется, что не-заемные средства будет выделяться на уровне около $2 млн. в год. Учитывая нацеленность СПС на результаты, предусматривается техническое содействие по мониторингу результатов СПС. Проекты консультационного технического содействия будут основаны на многолетней последовательности в разрезе модальности групп технического содействия. Техническое содействие по наращиванию потенциала,

45

связанное с займами, будет рассматриваться при определении проблемных мест, которые могут ограничить воздействие инвестиционных операций. 101. Избирательность инструментов. За исключением одного программного займа по развитию сектора, одобренной в 2002 году, в качестве кредитного инструмента в Узбекистане АБР использует инвестиционные займы. Отслеживание информации по ходу реформ говорит о сохранении осторожного подхода при выделении кредитования, базирующегося на политических подходах. Партнерам по развитию было предложено обсудить возможность для принятия подхода по всему сектору образования, где наблюдался хороший прогресс по реализации программы реформ. На данной стадии подход по всему сектору может быть преждевременным, поскольку существует необходимость в дальнейшей разработке схемы политики в секторе, схемы мониторинга и оценки и в прогрессе на пути выполнения общих условий. В случае изменения данной позиции, АБР будет готов рассмотреть потенциальное будущее применение данного подхода. 102. Что касается кредитования проектов, то, учитывая ограниченность имеющихся средств, для обеспечения максимального воздействия на развитие со стороны содействия АБР, ему понадобится быть избирательным. Для этого будет использоваться контрольный список вопросов для построения приоритетов проектов (Вставка 2).

Вставка 2. Контрольный список вопросов для построения приоритетов проектов

1. Соответствует ли проект Государственному (Промежуточному) документу по

стратегии повышения благосостояния населения (ПДСПБН) и инвестиционному плану?

2. Соответствует ли проект предлагаемым ключевым сферам содействия АБР? 3. Нацелен ли проект на проблемы бедности, достигая малообеспеченное

население максимально прямым воздействием и/или вносит вклад в региональное сотрудничество?

4. Существует ли ясность относительно ожидаемых результатов и изменений для их достижения?

5. Является ли политическая среда благоприятной и будет ли проект оказывать поддержку секторному и субсекторному управлению и институциональному развитию?

6. Обосновано ли вовлечение АБР, учитывая его сравнительные преимущества и участие других донорских организаций?

7. Является ли история осуществления прошлых проектов в этом направлении удовлетворительной?

103. Управление знаниями и политический диалог. Основные диагностические исследования, выполненные в 2004-2005 годах («Анализ уровня бедности», «Экологическая оценка», «Анализ сельскохозяйственного сектора», «Оценка государственного управления», «Оценка частного сектора») помогли инициировать дебаты по политике и стратегии в Узбекистане и заложили хорошую основу для формулировки СПС. В 2006-2010 годах АБР будет продолжать аналитическую работу, связанную со стратегическими приоритетами. Сферы, представляющие особый интерес в ближайшие несколько лет, будут включать сельское развитие (усиление акцента ДСПБН на сельскохозяйственный сектор и сельское развитие, а также конкурентоспособности сельского хозяйства и сельского финансирования); развитие частного сектора (регулятивные реформы, среда для деятельности МСП, приватизация); гендер (оценка потребностей дехкан, в частности женщин, исследования для выявления гендерной разницы в загруженности по времени); и возможно вопросы социальной защиты.

5.2 Содействие АБР по стратегическим приоритетам

46

104. Кредитная программа и программа технического содействия АБР (Приложение 1, Таблицы А 9-10) были разработаны в качестве отражения применения вышеназванных приоритетных критериев проектов к четырем стратегическим приоритетам, описанным в Разделе 4. Примерно 71% кредитования (и 62% от числа проектов) будет направлено на развитие села, включая поддержку частного сектора в сельской экономике, затем на социальное развитие и региональное сотрудничество (13% на каждое) и энергетику (3%), которые перейдут из прошлой Стратегии и программы для Узбекистана. Относительно консультационной технической помощи, около 40% средств будут выделены на сельское развитие, 33% на развитие частного сектора, 18% на социальное развитие и остаток на региональное сотрудничество. Государственное управление и институциональное развитие вертикально проходят через все виды деятельности АБР. 5.2.1 Программа АБР по ускорению экологически устойчивого сельского развития 105. На данном этапе АБР оказывает содействие МСВХ по трем проектам, которые внесут вклад в реформирование государственной закупочной системы, рост сельскохозяйственной продуктивности и восстановление ирригационной инфраструктуры. Планируется, что на основе этой платформы «Проект по улучшению мелиоративного состояния земель» будет представлен на рассмотрение Совета Директоров в 2006 году, и будет осуществлять работу с местными органами власти и сельскими общинами в области осуществления институциональных реформ и вспомогательных инвестиций для улучшения сельскохозяйственной продуктивности. Помимо этого, «Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами» планирует институциональные изменения и программу действий для решения вопросов деградации земель с участием значительного грантового софинансирования от Глобального Экологического Фонда. АБР будет продолжать оказывать поддержку в области устойчивой политики погашения затрат в секторе водного хозяйства, начатую в рамках «Проекта по восстановлению системы машинных каналов Аму Занг». Помимо этого, поддержка будет предоставляться в области рыночной инфраструктуры и сельских вспомогательных служб для дальнейшего продвижения программы переходного периода в сельском хозяйстве. В дополнение к этому «Проект по развитию малых сельских предприятий» будет рассматривать вопросы финансовой поддержки рыночной инфраструктуры и сельских вспомогательных служб, и будет включать различные варианты сельского финансирования, а также лизинг. «Проект сельского водоснабжения» внесет свой вклад за счет сокращения неравенства в доступе у чистой питьевой воде между городом и селом, и продвижения вперед к достижению соответствующих ЦРТ. «Проект по возобновляемым источникам энергии в сельской местности» будет концентрироваться на малых гидроэлектростанциях и предоставлять расширенный доступ к бесперебойному энергоснабжению в сельской местности 34 . Техническое содействие по развитию инфраструктуры села внесет важный вклад в качестве связующего звена всех видов деятельности АБР внутри сельских секторов. 106. Отдельные вопросы. Фактические сроки рассмотрения «Проекта по развитию малых сельских предприятий» Советом Директоров будет зависеть от результатов исследований рыночного спроса и сельского финансирования, а также от удовлетворительных показателей выполнения соответствующих проектов портфеля. Техническое содействие по развитию инфраструктуры села будет разрабатываться и выполняться Представительством АБР в Узбекистане. 5.2.2 Программа АБР по развитию частного сектора 34 Обновленная Стратегия и программа содействия Узбекистану на 2005-2006 гг., (ОСПС) одобренная Советом Директоров в 2004 году, включала проект «Эффективность энергетики и возобновляемая энергия». Этот проект был разбит на два проекта, а именно: «Возобновляемые источники энергии в сельской местности» и «Прозрачность и эффективность в секторе энергетики». В результате, два проекта переходят из прошлой ОСПС. СПС предлагает продолжить поддержку проекта по «Возобновляемым источникам энергии в сельской местности» в рамках сферы сельской инфраструктуры.

47

107. АБР будет предоставлять программное техническое содействие, состоящее из ряда (группы) взаимосвязанных проектов ТС для развития частного сектора. Объем деятельности ТС будет включать улучшение институционального потенциала организаций, работающих в областях, пересекающихся с частным сектором для осуществления нормативных реформ на текущей основе, а также содействие Правительству в области повышения прозрачности процесса приватизации. Ключевыми результатами, ожидаемыми от данного раздела ТС будут следующие: (1) схема стратегии нормативных реформ и укрепленный институциональный потенциал для развития программы реформ по улучшению деловой среды, включая анализ воздействия нормативных изменений; (2) конкретные аспекты деловой среды, влияющие на конкуренцию, включая схему политики конкуренции, помощь властям в совершенствовании индустриальной политики, для того, чтобы последняя не оказывала негативного влияния на конкуренцию или рост давления нормативных требований; и (3) содействие в осуществлении более прозрачного процесса приватизации и оказание вспомогательной поддержки ДОЧС в операциях по приватизации. 108. Относительно операций частного сектора АБР будет продолжать оказывать поддержку «Программе облегчения финансирования торговли» ЕБРР. ДОЧС может рассмотреть возможность предоставления консультационных услуг для поддержки приватизации и постприватизации в области инфраструктуры и коммунальных услуг. Помимо этого существует ряд потенциальных видов деятельности со стороны операций частного сектора, в финансовом секторе и секторе инфраструктуры. Потенциальные инвестиции, которые АБР может рассмотреть, включают: (1) финансирование основного капитала, задолженности и/или гарантий для инфраструктурных проектов в таких секторах как водное хозяйство, электроснабжение, энергетика, транспорт и телекоммуникации; (2) финансирование основного капитала, задолженности и/или гарантий для трансграничных проектов в области телекоммуникаций и энергетики; (3) инвестиции в основной капитал одного или более частных местных банков, а также предоставление кредитов в виде капитала второго порядка, или выделенных кредитных линий; (4) включение коммерческих банков в «Программу АБР по облегчению финансирования торговли»; (5) инвестиции в основной капитал или предоставление кредитных линий лизинговым компаниям или другим небанковским финансовым организациям; (6) улучшение кредитов для секьюритизации ипотеки и аренды или других операций рынка долгосрочного ссудного капитала. 5.2.3 Программа АБР по региональному сотрудничеству в области транспорта и таможенного транзита 109. АБР предоставляет техническое содействие Узбекистану для подготовки стратегии транспортного сектора, которая, в том числе, определит возможные направления для содействия со стороны АБР в области транспортного сектора в течение периода нового СПС. На 2007 год планируется «Проект по улучшению региональных автомобильных дорог». Ожидается, что в 2008 году на рассмотрение Совета Директоров поступит «Проект по восстановлению региональных железных дорог». АБР способствовал созданию Комитета по таможенному сотрудничеству, который создал форум для обсуждения реформы процедур таможенных услуг и комплексных таможенных систем оперативной информации. Власти Узбекистана и Кыргызстана планируют разработать концептуальную схему для обмена данных, включая расчет затрат для апробирования единого информационного пространства для таможенных услуг, а также достичь юридического соглашения для поддержки данного эксперимента и его реализации. АБР потенциально готов рассмотреть запрос со стороны Правительства по мере его готовности. 5.2.4 Программа АБР по построению человеческого капитала среди малообеспеченных слоев населения

48

110. В настоящее время АБР оказывает содействие МНО в области реализации «Программы развития сектора образования», нацеленной на заполнение существенно важных пробелов в институциональной схеме, разработке учебников и в развитии начального образования на базе ИКТ. АБР ожидает, что «Проект по начальному образованию в сельской местности», который будет предложен на рассмотрение Совета Директоров в 2007 году, будет продолжать поддерживать сектор начального образования с акцентом на сокращение неравенства между городом и селом. Помимо этого, МНО предлагается содействие в области инициативы раннего детского развития.

5.3 Координация внешнего финансирования и условий партнерства 111. За последние годы произошло сокращение объема официального содействия по развитию, выделяемого Узбекистану, однако по-прежнему в различных секторах активно работает большое число донорских организаций. Из многосторонних партнеров в Узбекистане активно работают, помимо АБР, Всемирный банк, ЕБРР, Группа ООН и Исламский Банк Развития. Из двухсторонних партнеров крупнейшую долю занимают КНР и Япония. В Таблице А 1.5 содержится подробная матрица координации деятельности организаций по развитию по всем секторам. 112. Всемирный банк играет активную роль в секторе государственного финансового управления, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, здравоохранения и городского водоснабжения. В ближайшее время ожидается обсуждение Советом Директоров Всемирного банка «Стратегии содействия стране на 2006-2009 гг.» (ССС). Новый объем финансирования деятельности в Узбекистане от Международной ассоциации развития (МАР) по принципу выделения средств на основе показателей развития, составит $107 млн. в год. Финансирование будет осуществляться исключительно на основе средств МАР в свете сокращения доли валового национального продукта Узбекистана на душу населения со времени предыдущей ССС, которая обсуждалась Советом Директоров и, согласно оценке Всемирного банка, кредитоспособность Узбекистана была признана неадекватной для заимствования средств МБРР (эта позиция будет пересмотрена во время среднесрочного обзора ССС). Всемирный банк предлагает следовать подходу двойного курса, включающего: (1) основную программу с акцентом на социальное развитие и охрану окружающее среды; и (2) выборочное кредитование и значительную аналитическую поддержку экономического роста за счет макроэкономической стабильности и ускорения структурных реформ, поскольку эти направления являются потенциальными для более расширенного участия. 113. ЕБРР играет активную роль в финансовом секторе, частном секторе, энергетике, транспорте и городской инфраструктуре. В 2005 году ЕБРР одобрил новую стратегию для Узбекистана, который заключается в том, что ЕБРР будет предоставлять содействие, ограничиваясь только теми проектами частного сектора, которые не связаны с Правительством и официальными лицами. Правительство находит данный подход приемлемым в свете полукоммерческого характера кредитов ЕБРР. 114. Организации ООН подготовили базисное исследование ЦРТ, нацеленное на развитие ЦРТ Узбекистана, целей и показателей. Ожидается, что эта работа войдет в ДСПБН в качестве схемы мониторинга и оценки. ООН также предоставляет поддержку в области редакции Налогового Кодекса. Специализированные отделения ООН играют активную роль в деятельности соответствующих секторов в Узбекистане. 115. Существует некоторые формальные механизмы по координации помощи Узбекистану между внешними партнерами по развитию, для обмена информацией и проведения диалога по институциональным вопросам используются неформальные механизмы, такие как Экономический форум и секторальные встречи по координации работы доноров ( образование, ведомое АБР, а также по водным ресурсам). АБР удалось успешно наладить взаимоотношения с международными партнерскими организациями,

49

работающими в Узбекистане. Постоянное представительство АБР в Узбекистане играет важную роль в политическом диалоге и координации партнерской деятельности. 116. Софинансирование. До настоящего времени АБР мобилизовал $122 млн. для Узбекистана. В соответствии со своей программой кредитования, АБР будет активно продолжать практику софинансирования, в основном из официальных источников, в частности, с льготным кредитным софинансированием. В прошлом поступали сведения о заинтересованности Исламского банка развития (ИБР) и Фонда ОПЕК. Однако, из-за специфических вопросов проектов, эти потенциальные возможности софинансирования не были использованы. Ожидается, что ИБР, Фонд ОПЕК и двусторонние фонды ближневосточных стран станут основными источниками софинансирования на среднесрочный период. Помимо этого, АБР будет изыскивать возможности для грантового софинансирования от многосторонних источников, в частности на виды деятельности в сельской местности и социальное развитие. АБР через свое Представительство в Узбекистане, оформит предложения в области софинансирования на базе стратегии развития софинансирования. 117. В настоящее время, когда Узбекистан находится на пути разработки своей первой комплексной национальной стратегии по сокращению бедности, для внешних партнеров по развитию создается возможность конструктивно прореагировать на видение Правительства. ПДСПБН уже создает основу для координации донорских организаций при формулировании, как стратегии Всемирного банка, так и стратегии АБР. Следующие шаги заключаются в расстановке приоритетов внутри существующего списка планируемых видов деятельности по секторам в каждой области и определение связанных с ними затрат для последующего включения в полный документ СПБН. Помимо этого существует область действия для улучшения уровня участия всех заинтересованных лиц и организаций. Выполнение политического анализа, включенного в проект ДСПБН, потребует наращивания потенциала в области оценки уровня бедности по секторам, и в разработке ключевых отслеживаемых показателей результатов на среднесрочный и долгосрочный периоды. Это проложит путь для более тесного выравнивания между национальной стратегией и программами, финансируемыми за счет внешних источников. 118. Консультации. В течение 2004 года и в начале 2005 АБР провел ряд предварительных оценок для СПС включая: (1) «Оценку частного сектора»; (2) «Оценку государственного управления»; (3) «Экологическую оценку»; и (4) «Оценку гендерных вопросов». Помимо этого АБР обменялся с соответссующими министерствами и ведомствами по секторам для подготовки схемы результатов СПС. 119. Неформальная встреча Совета Директоров. На основании нового подхода участия Совета Директоров в подготовке СПС «сверху вниз», в сентябре 2005 года состоялась неформальная встреча Совета Директоров. Ниже приводятся основные обсуждавшиеся вопросы:

а. Государственное управление. Как АБР предлагает решать вопросы государственного управления в новой СПС?

б. Развитие частного сектора. Необходим комплексный подход к развитию частного сектора, который объединяет деятельность как государственного, так и частного секторов.

в. Кредитные линии для МСП. Необходимо продолжить изучение причин смешанных результатов работы с МСП. Существует ли ограничение в виде неадекватного финансирования, и в этом случае АБР может рассмотреть продолжение содействия, или проблема касается политической среды, с которой сталкиваются МСП?

г. Критерии избирательности. Критерии избирательности, разработанные для стратегических приоритетов ПСП, являются полезными. Задача будет состоять в том, чтобы выровнять стратегические приоритеты АБР с приоритетами страны.

50

д. Предлагаемые основные направления деятельности. Определены и одобрены четыре основных сферы деятельности: (1) ускорение сельского развития; (2) построение человеческого капитала; (3) облегчение региональной торговли и транспорта; (4) наращивание потенциала. Вопрос заключается в том, как будут выделяться средства по этим четырем основным направлениям.

е. Региональное сотрудничество. Важно, чтобы уроки, извлеченные на основе опыта АБР в рамках проектов по региональному сотрудничеству, были отражены в следующей стратегии. Помимо этого, нечетко прослеживается приверженность Правительства региональному сотрудничеству.

ж. Стратегии Всемирного банка и ЕБРР. Как предлагаемый подход АБР к будущей деятельности сопоставляется с подобными подходами Всемирного банка и ЕБРР?

з. Потенциальные уровни кредитования. На данной стадии потенциальные уровни кредитования являются предварительными. При этом нечетко просматриваются причины для установления более низких уровней кредитования ОКР, чем в прошлом, в частности, учитывая перспективы внешнего заимствования Узбекистана, которые оценены как устойчивые, и что Всемирный банк планирует значительно увеличить свое кредитование Узбекистану.

и. Схема результатов. Приветствуется включение схемы результатов. Необходимо будет решить вопросы, касающиеся данных и мониторинга, широко распространенные в контексте Узбекистана.

120. Во время миссии по формулировке СПС был проведен ряд консультаций на тему предлагаемых направлений новой СПС с представителями НПО, Форума экономистов (включающего представителей международного сообщества по развитию), Американской торгово-промышленной палаты, студентами и сотрудниками Университета мировой экономики и дипломатии. Ниже, во вставке, кратко приводятся отзывы, полученные в результате данных консультаций.

Вставка 3: Отзывы участников консультаций по СПС

• Неправительственные организации (НПО). АБР работает с Ассоциацией Деловых Женщин (АДЖ) и достиг значительного успеха, в частности, в плане создания кредитных союзов (12 из 16 кредитных союзов были созданы при содействии АБР и прикреплены к АДЖ), а также в области микрофинансирования в рамках проекта Японского Фонда по сокращению бедности в Каракалпакстане. Существует реальная потребность в содействии, нацеленном на повышение занятости среди женщин. АБР следует отталкиваться от своего прошлого опыта, в частности, делая акцент на потенциальное распространение видов деятельности, осуществленных в Каракалпакстане, на Ферганскую, Джизакскую и Сырдарьинскую области. Ассоциации фермеров будут приветствовать содействие АБР в области наращивания потенциала, в частности, в обучении фермеров наилучшим агротехническим приемам. Образовательные НПО выполнили оценку потенциальных видов деятельности в области образования для помощи детям-инвалидам. АБР, возможно, сочтет полезным распространение основных выводов этих оценок. НПО «Камолот», занимающееся работой с молодежью, выполнила исследования, которые показывают, что многие выпускники обнаруживают у себя отсутствие навыков, востребованных рынком, не могут устроиться на работу и редко получают помощь от банков на создание предприятий. В этом контексте следует провести изучение рынка для выяснения потребностей рынка в трудовых ресурсах. Единым мнением, высказанным несколькими НПО стало то, что АБР следует более активно изыскивать пути для привлечения НПО к разработке и осуществлению проектов.

• Экономический Форум. Вопросы, поднятые на форуме, включали следующие: (1)

позиционирование АБР по отношению к Всемирному Банку и ЕБРР; (2) выработка честных объяснений тому, почему региональное сотрудничество с таким трудом осуществляется на практике (разница при получении выгод прозвучала в качестве

51

одной из гипотез); (3) планирует ли АБР нацеливать деятельность на Наманганскую и Кашкадарьинскую области? (вопрос от ПРООН).

• Университет мировой экономики и дипломатии. Студенты поднимали следующие

вопросы: (1) важность повышения уровня осведомленности предпринимателей о своих правах; (2) необходимость повышения доверия общественности к судебной системе; (3) проблемы, связанные с правами собственности; и (4) почему АБР не планирует оказание поддержки промышленному сектору.

• Форум частного сектора. В ходе заседания форума поднимался широкий спектр

проблем, стоящих перед частным сектором, включая: (1) банковский сектор в качестве основного препятствия на пути развития частного сектора; (2) поддержка микрофинансирования (вариант, предпочитаемый МСП) и кредитных линий; (3) в более широком смысле опасения относительно того, что подход Правительства к рыночным реформам не является действительно ориентированным на рынок.

121. В прошлом НПО помогали в осуществлении компонентов проектов, финансируемых как грантами, так и заемными средствами, включая проект Японского Фонда по сокращению бедности в Каракалпакстане. Существует потенциал для расширения участия НПО в разработке проектов, осуществлении их компонентов и оценке, что отмечалось несколькими участниками во время консультаций по СПС (Вставка 3). При этом необходимо осознавать пределы максимальных размеров участия НПО, учитывая, что финансирование должно осуществляться через узбекские власти, а также среду, распространенную в Узбекистане для НПО.

5.4 Потенциальные внутренние требования к ресурсам 122. Оценка потенциальных кадровых ресурсов, необходимых для обеспечения соответствующего уровня осуществления программы СПС в последующие три года, указывает на потребность в дополнительных кадрах в Представительстве АБР в Узбекистане. В помощь экономисту в Представительстве АБР понадобится экономист национального уровня для укрепления экономической и секторальной работы. В плане управления портфелем, должность аналитика по проектам была добавлена в 2006 году для оказания поддержки специалистов по управлению проектами, состоящих из одного сотрудника профессионального уровня и четырех сотрудников национального уровня. Также, поскольку в будущем больше проектов будут делегированы, будет необходим перевод специалиста по секторам (со знаниями по секторам, которые дополнят уже существующий персонал) в Представительство.

6. РИСКИ, ОЦЕНКА И МОНИТОРИНГ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

6.1 Риски 123. Политические риск и риск государственного управления. В «Оценке государственного управления страны» отмечается, что недостаточно развитый характер гражданского общества Узбекистана может пододорвать социальное развитие и социальную стабильность. В этих условиях АБР будет продолжать участвовать в диалоге с Правительством, призывая его рассматривать неправительственные организации в качестве имеющегося ресурса для помощи в реализации гражданского и экономического потенциала страны. До возможных пределов АБР, наряду с другими партнерами по развитию, будет помогать Правительству в укреплении партнерства с НПО и в плане разработки и осуществления СПБН. Другим измерением риска государственного управления является то, что областные и местные органы власти обладают ограниченной

52

автономией по предоставлению социальных услуг и поддержке уровня социального обеспечения. Это может обострить ситуацию с бедностью из-за более низких государственных расходов на душу населения в экономически отсталых регионах. Осуществление реформ в сельской местности может вторгнуться в интересы хокимиятов (местных властей), чья основа власти может быть урезана при отмене государственной закупочной системы и соответствующих институциональных изменениях. Пилотные виды деятельности АБР, разработанные для осуществления на местном уровне, могут стать единственным способом для поиска решения при урегулировании этой проблемы. 124. Региональные трения. Региональные трения, возникающие из-за различных мнений относительно конфликтующих национальных интересов, включая поддержание безопасности на границах и различные выгоды от национального сотрудничества, могут нарастать и представлять собой угрозу для относительно стабильной ситуации, достигнутой в регионе. Участие АБР в деятельности по региональному транспорту и таможенному транзиту будет изыскивать пути для снижения подразумеваемых затрат на региональное сотрудничество и изменения мнений в сторону более хорошей оценки выгод, которые возможно будет получить за счет разрешения товарно-людскому потоку пересекать границы для укрепления региональной торговли. 125. Экономическое управление. Улучшенные экономические показатели в 2004-2005 гг. могут повлечь за собой самоуспокоенность в экономическом управлении, что выльется в политический спад, в частности, при поиске решений структурных проблем – торговых реформ, в ослабление деловой среды и финансового сектора, что может сократить долгосрочные перспективы роста. Будет продолжен мониторинг политической и институциональной среды на базе ежегодной оценки показателей развития страны в рамках политики оценки на основе показателей и экономической и секторальной работе. 126. Пробелы в условиях реализации СПБН. Правительство выразило намерение о создании Координационного совета на высоком уровне для поддержки процесса разработки СПБН. В плане осуществления СПБН существуют ожидания, что будет налажена система, включающая приверженных сотрудников, обладающих способностями для мониторинга достижения прогресса. Это особенно потребуется в связи с тем, что сотрудничество между министерствами имеет слабые тенденции, как отмечалось в «Оценке государственного управления». АБР понадобится работать с Правительством и другими внешними партнерами для обеспечения того, что созданы долгосрочные институциональные условия для реализации и мониторинга СПБН. 127. Внешние экономические потрясения. Риски с внешней стороны включают колебания цен на хлопок и золото, и банковская система может быть уязвима к колебаниям притока иностранного капитала, а также к риску изменения обменного курса. Улучшенная схема политики и стратегии может играть важную роль в смягчении потенциального воздействия этих потрясений. Ключевые цели СПС, помимо прочего, включают разнообразие источников сельского роста, и, тем самым, снижение уязвимости к потрясениям.

6.2 Процесс мониторинга и план 128. Схема результатов СПС, предлагаемая далее, определяет результаты и связанные промежуточные показатели, которые АБР, согласно своим ожиданиям, поможет достичь Узбекистану за период осуществления СПС. Матрица результатов преследует двойную цель по каждому из стратегических приоритетов: (1) она, как стратегия развития сектора или как карта дорог показывает, каким образом содействие АБР за среднесрочный период будет помогать достижению долгосрочных результатов сектора; и (2) послужит схемой для укрепления связей между секторами в рамках каждого тематического направления.

53

130. Мониторинг и оценка СПС, основанные на результатах. На пути разработки и реализации схемы мониторинга и оценки, лежащей в основе СПС, стоит несколько задач. Информационная среда ограничена законодательной и институциональной схемой оговорок о секретности, когда ограничен доступ к информации, особенно экономического и финансового характера. В статистической системе наблюдается ряд улучшений за последние годы, однако международные организации продолжают выражать обеспокоенность в связи с качеством данных, их точности, и в связи с пробелами в официальных данных, распространяемых Узбекистаном, и данными, сравниваемыми с международными стандартами. Особенно большие различия наблюдаются в налоговом и финансовом секторах и секторе внешнеэкономической деятельности. Данные социального сектора больше акцентируются на вложениях, чем на результатах. Предоставление данных международным организациям основано на специальном постановлении, в котором перечислены категории разрешенных данных. Доступ к информации между и внутри государственных организаций может быть проблематичным, создавая высокие операционные расходы. 131. ПДСПБН связана с этой ограничивающей информационной средой. Она включает ряд различных показателей, многие из которых сфокусированы на исходных вложениях, а не на результатах. Правительство признает, что эффективное осуществление СПБН потребует четких показателей выполнения и эффективной стратегии мониторинга. В главе СПБН, приложенной к ПДСПБН, есть раздел о показателях и механизмах мониторинга в рамках СПБН. Техническое содействие, выполнявшееся при финансовой поддержке АБР по стратегии повышения уровня жизни, включало компонент статистических показателей уровня бедности, который скоро будет приведен в действие. Помимо этого, в ходе процесса формулирования СПБН, АБР будет работать с Правительством, Всемирным Банком и другими внешними партнерами по развитию для обеспечения того, что проект системы мониторинга и оценки в рамках СПБН нацелен на результаты. 132. АБР будет привлекать узбекские власти и других партнеров к выполнению систематического мониторинга и оценки СПС. Помимо этого будет осуществляться техническое содействие АБР по мониторингу результатов СПС для поддержки ежегодного обзора схемы результатов СПС. Данное ТС будет: (1) финансировать исследования по каждому из стратегических приоритетных направлений для формирования исходной информации и выверки целей; (2) помогать узбекским властям в тестировании секторальной стратегии, ориентированной на результаты по ключевым стратегическим приоритетным направлениям (например, начальное образование); и (3) определять потребности в обучении методам мониторинга и оценки сотрудников Представительства АБР. 133. Цели управления портфелем и мониторинг. Миссия по обзору кредитного портфеля 2005 года разработала серию индикаторов показателей портфеля, ориентированных на результат, а также цели для мониторинга прогресса в разрешении существующих проблем портфеля. Последующие обзоры, включая квартальный обзор портфеля, миссии по обзору займов и Миссия по обзору кредитного портфеля страны будут наблюдать и поддерживать Правительство в достижении этих целей. Эти цели включают в себя следующее.

• Начало исполнения. Общее среднее время, затраченное от одобрения займа до вступления его в силу должно быть сокращено с 10.1 до 8 месяцев к 2008 году посредством улучшения предварительной подготовки к требованиям Правительственного указа и других пред-проектных работ. . Основной причиной задержек является время, затрачиваемое на одобрение всех необходимых правительственных постановлений по проектам.

54

• Присуждение контрактов. С оптимизацией процессов закупок и решения вопросов связанных с проверкой цен, период от времени объявления тендера до присуждения контракта должно снизиться с 14.7 месяцев до 9 к 2008 году.

• Предоставление отчетов аудиторских проверок и финансовых отчетов.

Своевременного представления счетов проектов, прошедших аудит, и финансовых отчетов организаций должно быть увеличено с нынешних 30% до почти полного своевременного предоставления к 2007 году и поддерживаться на этом уровне впоследствии.

134. В дополнение к тщательному мониторингу и поддержке управления проектами, будущий процесс подготовки проекта должен будет: (1) тщательно оценить институциональные возможности для реализации проекта и удостовериться, что необходимые возможности существуют; (2) обеспечить, что персонал групп реализации проектов назначены через процесс конкурентного отбора, имеют необходимую квалификацию и имеют достойную зарплату; (3) определить необходимости по обучению персонала процедурам АБР; (4) разработать детальный план по закупках вместе со схемой мониторинга; и (5) обеспечить, что тендерные комиссии имеют необходимых сотрудников с необходимой технической квалификацией и опытом.

55

МАТРИЦА: СХЕМА РЕЗУЛЬТАТОВ СТРАТЕГИИ И ПРОГРАММЫ ПО СТРАНЕ на 2006–2010 гг.

Долгосрочные результаты развития страны

(I)

Проблемы и возможности развития (II)

Результат(ы) СПС, на которые АБР

планирует повлиять своей деятельностью

(III)

Этапы и индикаторы (IV)

Деятельность АБР и других

партнеров в секторе

(V)

Предположения и

риски (VI)

Сокращение бедности. К 2010 году уровень бедности будет сокращен до 20% • Рост ВВП. Средний рост ВВП на

уровне 8.0-8.5% в 2007-2010 г-х. • Рост промышленности (11-13% роста

в год по секторам)

Поскольку бедность в Узбекистане в основном в сельской местности, стратегия роста для малообеспеченных слоев, должна быть направлена на те сектора, которые приносят выгоды малообеспеченному сельскому населению. Экономический рост не перешел в значительное сокращение бедности в Узбекистане из-за ограниченных возможностей для продуктивной занятости и доходов от трудовой деятельности.

Поддержка АБР будет направлена на реализацию целостной стратегии по экологически устойчивому сельскому развитию См. Схему результатов по стратегическому приоритету №1, ниже

Рост занятости. Количество занятого населения поднимется до 13.2 млн.

Рост числа рабочих мест в формальной экономике проходит медленно и растет неформализация экономической деятельности из-за высоких затрат функционирования в официальном секторе.

Рост частного сектора. Доля негосударственного сектора в ВВП: 85%; доля МСБ в ВВП: 45-50%

Значительное участие государства в основных сферах экономической деятельности, и проблемные вопросы в государственном управлении препятствуют росту частного сектора, создающего занятость населения.

Поддержка АБР будет направлена на усиление благоприятной среды для частного сектора посредством улучшения государственных служб для частного сектора, получающего поддержку через инструмент АБР для государственного сектора и за счет частных инвестиций, усиленных за счет Депаратмента АБР по частному сектору. См. Схему результатов по стратегическому приоритету №2, ниже

Региональное экономическое сотрудничество. Реализация торгового потенциала посредством либерализации торгового режима и регионального экономического сотрудничества. Рост уровня экспорта: 10-12% в год.

Значительный экспортный потенциал Узбекистана может быть реализован путем: - Отмены нетарифных барьеров в торговле - Модернизации таможенного управления - Сокращения затрат международного транзита

- Развития и создания благоприятной среды для региональной инфраструктуры

Поддержка АБР будет нацелена на содействие региональному транспорту и транзиту. См. Схему результатов по стратегическому приоритету №3, ниже

Человеческое развитие. Улучшение человеческого развития и социальной защиты с акцентом на доступ к общественным услугам, включая образование, здравоохранение и благополучие детей.

Задачи человеческого развития включают: • Обеспечение доступа к качественным основным услугам • Финансирование и устойчивость предоставления социальных услуг

• Увеличение числа поставщиков услуг в сельской местности, • Поощрение роста спроса на услуги и участие общин - Мониторинг и оценка предоставления услуг

Поддержка АБР будет нацелена на улучшение доступа к качественным услугам РДР и общего образования, сокращение разницы в качестве услуг между городской и сельской местностями и повышении эффективности сектора общего образования. См. Схему результатов по стратегическому приоритету №4, ниже

АБР – Азиатский банк развития, ССП – Страновая стратегия и программа, ВВП – Валовый внутренний продукт, ПДПСБ – Промежуточный документ по сокращению бедности, МСБ – малый и средний бизнес

56

1.3. Расширение охвата основной сельской инфраструктурой. 1.3.1. Возобновляемые источники энергии в сельской местности. Увеличенное число общин обеспеченных устойчивой и постоянной электроэнергией в слабо обеспеченных электричеством регионах, 1.3.2. Охват водоснабжением в сельской местности. Увеличенное число сельских общин, обеспеченных доступом к чистой питьевой воде.


Результаты с влиянием СПС

• Изменение роли хокимиятов от реализаторов гос. закупочной системы к помощнику продвижения системы диверсифицированного сельского производства. • Улучшение гарантий землевладения путем улучшенной кадастровой системы, прозрачных и упрощенных процедур регистрации • Организаций по управлению земельными и водными ресурсами на национальном, областном и общинном уровнях, участвующих в управлении, эксплуатации и обслуживании

дренажных сооружений; • Национальная институциональная схема по повышению потенциала возобновляемых источников энергии и усиление потенциала МинСельводхоза, а также местных властей

для использования возобновляемой энергии. • Институциональное усиление сельских филиалов водоканалов в системах планирования и финансового управления а также участия общин.

Связь с гос. управлением и институциональным развитием

1.1 Устойчивое улучшение

сельскохозяйственной продуктивности и рентабельности

хозяйств

1.2 Повышение занятости и

продуктивности вне сельского хозяйства

1.3 Расширение доступа к сельской

инфраструктуре и повышение ее эффективности

1.2. Рост доходов участвующих несельскохо-зяйственных предприятий увеличился как минимум на 10% 1.2.1. Связи с сельским хозяйством. Укреплены связи между производителями и перерабатывающими предприятиями 1.2.2. Сокращены издержки финансирования и улучшен доступ МСП к финансированию 1.2.3. Доступ к рынкам. Укреплены маркетинговые каналы 1.2.4. Повышен потенциал сельского бизнеса, особенно деловых женщин, для участия в хорошо оплачиваемом сельском несельскохозяйственном бизнесе

1.1.1. Рыночно-ориентированная аграрная политика. Расширение пилотных реформ в области гос.закупочной системы 1.1.2. Политика управления земельными и водными ресурсами. Расширено использование методов устойчивого управления земельными и водными ресурсами. 1.1.3. Реформа администрирования земельных ресурсов. Гарантированные имущественные права с четким разграничением прав на землю и прав собственности 1.1.4. Улучшение доступа женщин к земле улучшенного качества и к мат.тех.ресурсам

По всей сельской сфере

Сводное изложение стратегического приоритета №1

Ускорение экологически-устойчивого развития села для повышения сельской продуктивности и занятости

Сотрудничество между секторами

57

Тематическая схема результатов по стратегическому приоритету № 1: Ускорение экологически-устойчивого развития села Долгосрочные

результаты развития страны

(I)

Проблемы и возможности сектора

(II)


планирует повлиять за счет своей деятельности

(III)

Этапы и показатели (IV)

Деятельность АБР и других партнеров в

секторе (V)

Допущения и риски (VI)

1.1. Сельское хозяйство Стимулы. Высокий уровень участия государства в обеспечении мат.тех. ресурсами, финансировании, продукции и реализации волокна и зерна ведет к снижению сельхоз.продуктивности и рентабельности.

Пилотные реформы гос. закупочной системы расширены. Изменение роли хокимиятов от реализаторов гос. закупочной системы к помощнику продвижения системы диверсифицир- ованного сельского производства.

Увеличение количества районов, со сниженной закупочной квотой на хлопок и пшеницу (25% или менее): Исходный показатель: 2005 Количество районов в рамках проектов АБР со сниженной закупочной квотой: 9

Сельхоз продуктивность и рентабельность хозяйств устойчиво повышается Индикатор: Добавленная стоимость сельского хозяйства на каждого сельхоз работника Исходный показатель 2004: Добавленная стоимость сельского хозяйства (текущая цена): 3260.9 млрд. сум. Кол-во сельхоз работников: 3.0 млн

Организации. Земельная реформа. Расширен механизм долгосрочной аренды земли, но для демаркации и регистрации земельных участков нужно эффективное функционирование кадастровой системы. Инфраструктура. Низкие инвестиции и расходы на ЭиО в инфраструктуре земельных и водных ресурсов, и слабая ценовая политика для природных ресурсов приводят к деградации земель и неэффективному водопользованию.

В проектных районах АБР усилены гарантии землевладения вкупе с более прозрачным распределением прав землепользования, что внесет вклад в улучшение сельского управления В проектных районах АБР улучшены методы устойчивого управления земельными и водными ресурсами. Созданы АВП, которые управляют ЭиО в проектных зонах.

Увеличение количества районов, охваченных усовершенствованной кадастровой системой. Исходный показатель: 2005 Количество районов в проектах АБР: 1 Количество восстановленных гектаров с устойчивыми методами управления земельными и водными ресурсами. Исходный показатель: Сл. определить Увеличение числа функционирующих АВП действующих в

Текущие: Кредитование: Проект сельскохозяйственного развития АК-Алтынского района, Проект улучшения продуктивности зерновых культур, Проект восстановления иригацонных систем Аму-Занг. Техническое содействие. Анализ сельхоз. сектора. CACILM Планируемые: Кредитование: Улучшение мелиоративного состояния земель (2006) Развитие сельхоз.сектора (2008) Техническое содействие Прогресс реформирования институциональных подходов в мелиорации земель . Другие партнеры:

Центральное правительство и власти на местах сотрудничают в области реализации реформ АВП наделены правами автономного управления услугами внутрихозяйственного орошения и дренажа

58

Долгосрочные результаты развития

страны (I)


(II)



(III)



секторе (V)


Гендерная справедливость. - Женщины не получают равных выгод от реструктуризации ширкатов в частные хозяйства. Выделенные им участки земли имеют более низкое качество.

Гендерная справедливость в реструктуризации ширкатов в частные хозяйства. Возделываемые женщинами-фермерами участки земли более хорошего качества Пилотное развитие связей сельхозперераб- отчиков с особым вниманием сельским женщинам-предпринимателям

нормах устойчивого управления водными ресурсами в проектных районах АБР. Исходный показатель: 2005 Количество АВП: 20

Всемирный банк TACIS, USAID, SDC

(ii) Рыночные организации. Ограниченное присутствие частных вспомогательных служб для сельского хозяйства

Расширено присутствие частных вспомогательных служб для сельского хозяйства (ВССХ)

Рост числа частных Сельскохозяйственных сервисных центров в проектных районах АБР. Исходный показатель: 2005 Количество частных сельскохозяйственных сервисных центров в проектных районах АБР: 1

Текущие: Кредитование: АК-Алтынского района, Проект улучшения продуктивности зерновых культур, Проект восстановления иригацонных систем Аму-Занг. Планируемые: Макроэконмические показатели, проблемы и политика PFSS

1.2. Сельский несельскохозяйственный сектор/Сельские несельскохозяйственные предприятия (СНСХП) Возрос уровень занятости

Взаимосвязь между субъектами сельского

Бизнес связи усилены в проектных районах АБР.

Количество зарегистрированных

Текущие Инновационное

Правительство взяло на себя обязательство по

59


страны (I)


(II)



(III)



секторе (V)


и продуктивности несельскохозяйственного сектора Исходный показатель: 2004 Кол-во активно занятых работников в сельской местности: 5.5 млн.

частного бизнеса: Простор для устранения разрыва между сельскими производителями и рынкам с бизнес инициативами по добавлению стоимости. Сельское финансирование. Ограничения в доступе и издержки финансирования Гендер: Хорошо оплачиваемые СНСХП, имеющие особую важность для женщин.

Улучшены организационные и контрактные условия для участвующих сельских предпринимателей. Услуги сельского финансирования охватывают частные сельские МСБ Потенциал сельских предпринимателей, особенно женщин, усилен

частных перерабатывающих предприятий и предприятий по сбыту в проектных районах АБР. Исходный показатель: 2005 Количество частных перерабатывающих и маркетинговых предприятий: Сл. уточнить в рамках ТСПП 4750

сокращение бедности в Каракалпакстане; Пилотное тестирование для сельских сбережений и кредитных союзов Планируемые MPIP Услуги для частных фермерских хозяйств Сельские малые предприятия (2006) Исследование рынка для малых частных сельских МСП Микрофинансирование (2008)

реформированию среды для несельскохозяйственной предпринимательской деятельности

1.3. Сельская инфраструктура Улучшен доступ к и эффективность сельской инфраструктуры

Ненадежное снабжение электричеством в сельской местности влияет на хранение и переработку урожая, повышает зависимость от дизельной энергии, загрязняющей воздух.

Жизнеспособная и экологически устойчивая стратегия возобновляемой электроэнергии для удовлетворения потребностей в электричестве на селе.

Увеличилось число сельских общин, энергоснабжением от малых ГЭС в проектных территориях АБР. Исходный показатель: 2005 Кол-во общин: - Объем элекроэнергии в КВт/ч, произведенной малыми ГЭС: необходимо уточнить в рамках ТСПП 4709

Планируемые Возобновляемые источники электроэнергии на селе (2006)

Наполовину сократить к 2015 году пропорцию населения, не имеющего доступа к чистой питьевой воде Исходный показатель 2004 :

Доступ к сельскому водоснабжению и санитарии (СВС). Низкий охват чистой питьевой водой и санитарией в отдельных сельских районах

Возросший доступ к безопасному и надежному водоснабжению, особенно для малообеспеченных

Увеличение % сельского населения, имеющего доступ к чистой питьевой воде в проектных территориях АБР

Текущие Улучшение системы сельского водоснабжения в западном Узбекистане

Местные органы власти предоставляют поддержку, включая необходимое совместное финансирование.

60


страны (I)


(II)



(III)



секторе (V)


Процент населения с доступам к чистой питьевой воде в сельской местности: 65%

Узбекистана приводит к ухудшению здоровья населения общин. Сельские СВС институты. Низкий институциональный потенциал региональных водоснабжающих организаций, что влияет на эффективность их работы, планирование и финансовое управление деятельностью. Недостаточные расходы на ЭиО и ухудшающаяся инфраструктура водоснабжения

слоев Институциональное усиление сельских филиалов водоканалов в системах планирования и финансового управления а также участия общин в этом процессе Уровень и структура тарифов изменена для покрытия расходов на ЭиО

Исходный показатель: 2005 Процент сельского населения, имеющего доступ к чистой питьевой воде: следует уточнить в рамках ТСПП по подготовке Третьего проекта по сельскому водоснабжению.

Проект улучшения сельского водоснабжения и санитарии в областях Кашкадарья и Навой. Планируемые Третий проект по Сельскому водоснабжению (2007) Другие партнеры: Всемирный банк

Общины желают платить за улучшенные и бесперебойные услуги водоснабжения.

Источники: Индекс мирового развития онлайн, Управление ООН по продуктам питания и сельскому хозяйству, проектные документы АБР.

61

Сводное изложение стратегического приоритета № 2

2.1 Благодаря улучшенной деловой среде повышена

конкурентоспособность частных предприятий

Усиление благоприятной среды для развития частного сектора


Результаты с вкладом СПС

Повышен потенциал государственного сектора для осуществления реформ для развития частного сектора (РЧС) 2.1.1. Построена эффективная система нормативного управления с институциональным потенциалом для выполнения анализа нормативного воздействия на регулярной основе. 2.1.2. Улучшена политика по конкуренции с обеспечением того, что промышленная политика не вредит конкуренции. 2.1.3. Прозрачность процесса приватизации предприятий улучшена 2.1.4 Благоприятная среда для РЧС в сельской экономике.

Частные внутренние и иностранные инвестиции увеличены при помощи Департамента АБР по частному сектору за счет отдельных долговых инвестиций и в основной капитал. Приватизация и пост приватизационная поддержка отобранных секторов, в частности инфраструктуры и коммунальных услуг повышает прозрачность. Развивается деятельность частных местных банков, в частности тех, чья деятельность направлена на МСП.


Способность правительства по регулятивному планированию, управлению и обзору усилены для большей прозрачности, ответственности и последовательности Консультации между правительством и частным бизнесом по вопросам нового законодательства, могущего влиять на частный сектор Роль промышленных ассоциаций переориентирована для того, чтобы стать центром по обучению и источником информации для частных предприятий Улучшение мнения частных предприятий об уровне прозрачности и распространенной коррупции

Взаимодополняющие подходы к операциям государственного и частного секторов по развитию частного

сектора

2.2 Повышение внутренних и

иностранных частных инвестиций

62

Тематическая схема результатов по стратегическому приоритету № 2: Создание благоприятной среды для развития частного сектора


страны (I)

Проблемы и возможности сектора (II)

Результат(ы) СПС, на которые АБР планирует повлиять за счет

своей деятельности (III)


Деятельность АБР и других партнеров в секторе

(V)


Улучшение регулятивного управления и институционального потенциала для развития частного сектора через эффективную регулятивную систему для выполнения регулятивного воздействия на текущей основе. Улучшен потенциал государства для эффективного осуществления политики конкуренции вкупе с органом по регулированию конкуренции, которые должен перейти от роли контролирующего цен к органу, контролирующего конкуренции на основе поведения субъектов. Роль промышленных ассоциаций переориентирована для того, чтобы стать центром по обучению и источником информации для частных предприятий Прозрачный процесс для реструктуризации и приватизации предприятий

Налажена структура нормативно-правовой политики Кол-во регулятивных режимов доработаны в свете анализа регулятивного воздействия и вспомогательных методологий. Принята новая политика конкуренции с участием Государственного комитета по демонополизации развитию конкуренции. Роль промышленных ассоциаций переориентирована для того, чтобы стать центром по обучению и источником информации для частных предприятий

ТС: Кластер ТС по гос.управлению и институциональной поддержке развития частного сектора

Последовательная приверженность Правительстве регулятивным реформам.

Конкурентноспсособность частных предприятий улучшены путем улучшения деловой среды Внутренние и иностранные частные инвестиции увеличены. Независимые обзоры деловой среды. 1. По всей стране «Делая бизнес» (Всемирный банк) (Суб-индикаторы: начать бизнес, получение лицензий, наем и увольнение с работы, регистрация собственности, получение кредита, выплата налогов, торговля через границы, выполнение контрактов, закрытие бизнеса) Опросы по деловой среды местной компанией «Ижтимоий Фикр» («Общественное мнение»)

Регулятивная среда для бизнеса. Тяжелая регулятивная нагрузка на бизнес , фрагментированный подход к регулятивным реформам, слабое регулятивное государственное управление Конкурентная среда. Существуют барьеры на пути вхождения в бизнес. Политика по регулированию конкуренции сконцентрирована на ценовом контроле. Участие государства в предпринимательском секторе через промышленные ассоциации затрудняет конкуренцию со стороны не членов и ослабляет управление предприятиями. Реструктуризация предприятий, включая ликвидацию и приватизацию. Некоторые крупные предприятия, классифицированные как «стратегические», включая те на грани банкротства, не реструктуризированы и не приватизированы. Неясные права на собственность негативно влияют на проблему. Приватизация крупных предприятий идет медленно. Недостатки в инвестиционном климате сдерживают частных инвесторов.

Благоприятная среда для развития частного сектора в сельской экономике. Частные инвестиции усилены через ДОЧС АБР. Увеличенное количество финансовых продуктов с более мягкими требованиями (например, лизинг). Улучшен доступ МСБ к микрофинансированию.

Увеличение количества операций частного сектора. Исходный показатель: 2005 Количество транзакций ДОСЧ в частном секторе

Кредиты ДОЧС, основной капитал, ТС Другие партнеры: Всемирный банк, ЕБРР, МВФ

Улучшенное мнение об инвестиционном климате

ДОЧС – Департамент по операциям частного сектора АБР; ТС – техническое содействие

63





Усиленный потенциал по содействию транспортным и торговым институтам для улучшения координации и сотрудничества Обмен информацией и распространение наилучших региональных методов в сфере транспорта и таможенной реформы. Улучшены государственное управление, прозрачность и отчетность в таможенном управлении

3.1 Расширение пространственных границ и возможностей торговли

товарами

3.1.1 Сокращение физических барьеров на пути транспорта и транзита 3.1.2. Улучшенное управление в сфере транспорта

3.2 Таможенное сотрудничество с торговлей.

3.2.1 Сокращение времени на прохождение таможенного оформления 3.2.2 Координированное пограничное управление

Развитие регионального сотрудничества в области транспорта и таможенного транзита

Усиление сотрудничества в содействии торговле и

транспорту

64

Тематическая дорожная карта по стратегическому приоритету № 3: развитие регионального сотрудничества в области транспорта и таможенного транзита

Долгосрочные результаты

развития страны (I)


Результат(ы) СПС, на которые АБР планирует повлиять за счет своей

деятельности (III)



секторе (V)


Расширение пространственных границ и возможностей торговли товарами Исходный показатель 2004: Объем внешнего торгового оборота со странами СНГ в ценовой стоимости: Экспорт: $1.528 млн Импорт: $1.474 млн.

Физические барьеры. Узбекистан имеет закрытое географическое положение, что влечет за собой высокие транспортные расходы при экспортно-импортных операциях. Нефизические барьеры. Барьеры на пути трансграничного транспорта и пробелы в региональной транспортной сети ограничивают эффективность транспортных услуг. Трудности при перевозках транзитом через соседние страны Таможенное оформление дорогостоящее и отнимает много времени.

Сокращение физических барьеров на пути транспорта и транзита через поддержку региональной транспортной инфраструктуры Усиленный институциональный и организационный потенциал для управления трансграничным потоком товаров, а также снижение неуверенности насчет времени прохождения транзитом. Международные принятые методы таможенного администрирования. Улучшенная собираемость таможенных сборов. Снижение коррупции в таможенном администрировании Использование субрегиональных механизмов для создания региональной сети органов транспортной и торговой инфраструктуры, которые делятся информацией и координируют инвестиционные планы.

Доля регионального транспортного коридора, созданного по проектам АБР. Время транзитной перевозки по жел. дороге от границы въезда до границы выезда по проекту АБР Сокращения среднего времени таможенного оформления: Исходный показатель: 2005 Следует определить по ТС по Модернизации таможенных служб

Исследование транспортного сектора (2006) Региональная инфраструктура (автомобильные дороги) (2007 г.) Региональная инфраструктура (железные дороги) (2008 г.) Межведомственная координация в рамках Комитета по таможенному сотрудничеству под эгидой АБР Комитет таможенного сотрудничества Другие партнеры: ЕБРР JBIC

Снижение мотивации руководства стран для строительства объездных авто и железных дорог во избежание транзита через соседние страны.

65


4.1 Здоровый ребенок готовый к

обучению.

4.1.1. Расширение охвата и повышения качества дошкольного детского образования и программ по здравоохранению с особым вниманием детям, ущемляемым из-за малообеспеченности или недееспособности, и будущим матерям; 4.1.2. Увеличение числа сельских общин, создающих альтернативные и экономичные услуги по РДР.

4.2.1. Улучшенный вклад ресурсов и кадров в сельские школы. 4.2.2. Повышение эффективности сектора.

Построение человеческого капитала среди малообеспеченных слоев населения




Участие общин в разработке и осуществлении проекта по РДР. Улучшенный потенциал по осуществлению реформ в общем образовании. Создание сотрудничества государственных и частных структур для содействия инициативам частников в образовании

Укреплены связи между общим образованием и остальными звеньями образовательной системы

4.2 Различия в образовании между городом и селом

снижены

66

Тематическая схема результатов по стратегическому приоритету № 4: Построение человеческого капитала среди малообеспеченных слоев населения

Долгосрочные результаты

развития страны (I)


Результат(ы) СПС, на которые АБР планирует повлиять за счет своей

деятельности (III)


Деятельность АБР и других партнеров

в секторе (V)


Здоровый ребенок готовый к обучению. Исходный показатель 2005: % кол-во детей посещающих дошкольные учреждения: 21% Улучшенный доступ к качественному начальному образованию, особенно в сельской местности. Показатель качества образования: (Следует уточнить)

Дошкольное посещение: Низкое. Необходимо рационализировать охват услугами РДР. Малообеспеченные семьи не в состоянии оплатить расходы на услуги РДР Качество РДР вызывает озабоченность из-за недостаточного финансирования на материалы для раннего детского образования и обучение преподователей Неравенство между городскими и сельскими школами в распределении материальных и людских ресурсов Озабоченность качеством общего образования. Методы определения результатов обучения не очень хорошо выработаны. Эффективность сектора низка из-за сильной централизации норм регулирующих бюджетные выделения и назначения персонала. Национальная программа по развитию среднего образования (на 2004-2009 гг.) предусматривает крупные инвестиции в общее образование.

Укрепленная институциональная схема для предоставления услуг по РДР. Созданы программы для расширения охвата и повышения качества дошкольного детского образования и программ по здравоохранению с особым вниманием малообеспеченным или недееспособным детям Развитие участия общин в предоставлении услуг по РДР. Увеличение числа сельских общин, создающих альтернативные и экономичные услуги по РДР. Улучшенные материальные и людские ресурсы в сельских школах для сокращения разрыва между городом и селом. Повышение эффективности сектора Повышен уровень надежности и качества информационной базы в образовании. Создание сотрудничества государственных и частных структур для содействия инициативам частников в образовании

Процент детей охваченных ранним детским образованием в проектных районах АБР Исходный показатель: 2005 Процент охвата детей РДР: следует уточнить Процент сельских школ с достаточной материально-технической инфраструктурой в проектных районах АБР Исходный показатель: 2005 Повышен процент преподавателей, прошедших повышение квалификации в проектных районах АБР. Исходный показатель: 2005

Текущие Укрепление здоровья женщин и детей (2004 г.) Планируемые Ранее детское развитие (2008 г.) Текущие Программа развития сектора образования (2002 г.) Вторая фаза проекта по совершенствованию системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ (2004 г.) ИКТ в общем образовании (2005 г.) Планируемые Общее образование в сельской местности (2007 г.) Другие партнеры: UNICEF USAID Всемирный банк (запланировано)

Улучшение межведомственной координации в вопросе вовлечения общин Поддерживание приверженности правительства реформированию общего образования.

54

54

ПОКАЗАТЕЛИ СТРАНЫ И ПОРТФЕЛЯ ПРОЕКТОВ, И БУДУЩЕЕ СОДЕЙСТВИЕ Таблица A1.1: Прогресс на пути достижения целей и выполнения задач развития

тысячелетия

Цели и задачи Региональные вопросы ЦРТ (ВБ 2005 г.)a/ Современное состояние страны

Цель 1: Искоренение глубокой бедности и голода Задача 1: Сократить вдвое с 1990 по 2015 гг. долю населения, чей доход составляет менее 1 доллара в день. Задача 2: Сократить вдвое с 1990 по 2015 гг. долю населения, страдающего от голода

• Неустойчивость исходных показателей 1990 года, которые не показывают улучшений пост переходного спада и указывают на самые низкие уровни.

• Несоответствие определения черты бедности на уровне 1 доллара в день для регионов с холодным климатом, где расходы на питание, отопление и зимнюю одежду выше, чем в других регионах. Черта бедности на уровне 2,15 долларов в день (в мировых ценах 2000 года) выглядит более подходящей.

Состояние Население за чертой $2.15 в день (паритет покупательской способности в $2000): 47.3% Население за чертой национальной черты бедности: 26.2% в 2003 (с 27.5% в 2001 г. и 25.3% в 2002 г.) Задача ПДСПБН: Снижение уровня бедности в стране до 20% к 2010 г. Проблемы на пути достижения цели Для выполнения национальной задачи, необходим более широкомасштабный, устойчивый рост, ориентированный на развитие частного сектора (РЧС) и создание рабочих мест. Связь с целями СПС: Четыре стратегических приоритета СПС (сельское развитие, РЧС, региональная торговля и транспорт, и социальное развитие) поддерживают широкомасштабную и устойчивую платформу роста, которая повысит шансы Узбекистана для достижения цели по сокращению бедности.

55

55

Цель 2: Достижение всеобщего начального образования Задача 3: Обеспечить, что к 2015 году, дети повсеместно, мальчики и девочки на равных, могли закончить полный курс начальной школы.

Во всех странах Центральной Азии продолжительность обязательного школьного обучения, выходит за рамки начального уровня, обычно 9 классов и более. Поскольку продолжительность обязательного минимального школьного образования одобрена в каждой стране, то завершение обязательного цикла является более приемлемым показателем для достижения образовательной ЦРТ, чем завершение начального цикла.

Состояние Уровень завершения начальной школы: 103.0 Чистый коэффициент посещения с 1 по 9 классы: 78.7 Валовой коэффициент посещения с 7 до 15 лет: 97.5 Задача ПДСПБН: Сохранение всеобщего доступа при одновременном улучшении качества Проблемы на пути достижения цели Существует неравенство между городом и селом в инфраструктуре школ и кадровых ресурсах. Эффективность сектора является низкой. Национальные качественные цели четко не определены. Слабая система проверки знаний. Связь с целями СПС СПС включает акцент на начальное образование с ожидаемыми результатами в плане улучшенного вклада физических и человеческих ресурсов в сельских школах; повышенной эффективности сектора, а также надежностью и качеством образовательной информационной базы.

Цель 3: Пропаганда гендерного равенства и предоставление возможностей женщинам Задача 4: Упразднить гендерное неравенство в начальном и среднем образовании, предпочтительно до 2005 года, и по всем уровням образования не позднее 2015 года.

Гендерное неравенство в Центральной Азии идет по обоим направлениям, с примерами гендерного неравноправия относительно, как мужчин, так и женщин. В начальном образовании практически не существует гендерного расхождения.

Статус Соотношение девочек и мальчиков ко времени завершения начального образования составляет: 98.9% Соотношение девочек и мальчиков в средней школе: 96.0% Пропорция мест в Парламенте, занятых женщинами: 7% Задача ПДСПБН: нет

56

56

Цели и задачи Региональные вопросы ЦРТ (ВБ 2005 г.)a/ Современное состояние страны

Проблемы на пути достижения цели В высшем образовании существуют гендерные расхождения. Устранение этих расхождений в высшем образовании и на рынке труда потребует осуществления гендерно-значимой политики и видов деятельности, подкрепленных усилиями по изменению общественного отношения к роли женщины. Связь с целями СПС Акцент на возможности занятости женщин и повышение их способностей, в том числе за счет обучению ИКТ в начальном образовании.

Цель 4: Сокращение деткой смертности Задача 5: Сокращение детской смертности до 5 лет на две трети с 1990 по 2015 гг.

Во многих странах СНГ наблюдается значительная разница между официальными данными, и расчетами международных организаций о детской смертности, что возникает из-за разницы в определениях – по советскому определению понятие о «живорожденном случае» является менее строгим, чем по определению ВОЗ. Применение требуемого сокращения в размере двух третей случаев смертности среди детей до 5 лет к базовому показателю 1990 года в странах Центральной Азии, ставит более низкие цели, чем текущий средний уровень, применяемый к развитым странам.

Статус Уровень смертности до 5 лет: (база данных TransMonee) - 24.3 случаев на 1,000 живорожденных. Младенческая смертность (официальные данные): 15.4 случаев на 1,000 живорожденных. Младенческая смертность (UHES): 62 на 1,000 живорожденных. Задача ПДСПБН: Сокращение уровня детской смертности до 15 случае на 1,000 живорожденных к 2010 г. Проблемы Сокращение детской смертности будет зависеть от улучшения качества услуг в первичном здравоохранении и от устранения причин, приводящих к детской смертности (острые респираторные инфекции и болезни, причиненные, в результате загрязненных водных источников). Связь с целями СПС Родители будут лучше знать об охране детского здоровья за счет предлагаемых видов деятельности по раннему детскому развитию и улучшению сельского водоснабжения

Цель 5: Улучшение Как и в случае детской Статус

57

57

материнского здоровья Задача 6: Сокращение уровня материнской смертности с 1990 по 2015 гг. на три четверти.

смертности, применение требуемого сокращения в размере трех четвертей случаев смертности среди матерей к базовому показателю 1990 года в странах Центральной Азии, ставит более низкие цели, чем текущий средний уровень, применяемый к развитым странам.

Уровень материнская смертность (официально): 31.6 случаев на 100,000 живорожденных Задача ПДСПБН: 28.0 случаев на 100,000 живорожденных к 2010 г. Проблемы Для сокращения уровня материнской смертности требуется повышение уровня обслуживания на уровне СВП и на первых уровнях родовспоможения. Связь с целями СПС Осуществляемый проект по укреплению здоровья женщин и детей и проект Всемирного Банка «Здоровье II» внесут вклад в улучшение материнского обслуживания.

Цель 6: Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями Задача 7: Наполовину сократить число случаев ВИЧ/СПИДа к 2015 году и начать обратный отсчет.

Задача 8: Сокращение вдвое к 2015 году и обратный отсчет в распространении малярии и других основных болезней.

В отличие от других регионов, эпидемия ВИЧ/СПИДа находится на ранних стадиях. Показатели должны быть более приближенными к существующим условиям (случаи в основном встречаются среди молодых парней, употребляющих инъекционные наркотики) и к стадии эпидемии.

Статус Уровень инфицированности ВИЧ на млн. человек (согласно ECEM AIDS): 70.4 Распространение туберкулеза на 100,000 населения: 79.4 Задача ПДСПБН: Обеспечить инфицированным больным доступ к антиретровирусным препаратам. Проблемы Основные проблемы касаются борьбы с предубежденным мнением (стигма) и дискриминацией ВИЧ инфицированных, организации сильной координации и механизмов мониторинга, информационной деятельности по изменению поведения, и проверки на наличие ВИЧ в банках крови. Связь с целями СПС В рамках инициативы по улучшению сельского водоснабжения будет затрагиваться аспект повышения осведомленности о ВИЧ/СПИДе.

58

58

Цель 7: Обеспечение экологической стабильности Задача 9: Интегрировать принципы устойчивого развития в политику и программы страны и дать обратный ход потере природных ресурсов. Задача 10: Сократить вдвое к 2015 г.соотношение населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде. Задача 11: К 2020 году добиться значительного улучшения уровня жизни, как минимум 100 млн. обитателей трущоб.

Точные данные о доступе к чистой воде отсутствуют. Средний уровень протяженности водопровода в странах Центральной Азии является высоким по международным стандартам. Но из-за того, что водохозяйственная инфраструктура выходит из строя со времени 1990 года, то водоснабжение зачастую осуществляется с перебоями и низкого качества. Без дополнительных показателей по измерению регулярности водоснабжения и качества воды, данные о протяженности водопровода, дают обманчивое впечатление об устойчивости доступа к чистой питьевой воде.

Статус Доля населения, имеющего доступ к улучшенному водоснабжению: 89% Задача ПДСПБН: 90% сельского населения имеет доступ к чистой питьевой воде к 2010 г. Проблемы Ухудшается обслуживание систем водоснабжения и санитарных условий, что особенно проявляется в сельской местности. Проблемы водоснабжения связаны с ресурсами – техническими, управленческими, финансовыми и, касающимися отношения населения. Связь с целями СПС Сельское водоснабжение включено в рамках сельского развития, в подкатегории сельской инфраструктуры.

a/ Цели Развития Тысячелетия. «Прогресс и перспективы в Центральной Азии», Всемирный Банк, 2005 г.

59

59

Таблица A1.2: Экономические показатели страны

Финансовый год Наименование 2000 2001 2002 2003 2004 2005p/ A. Доход и рост 1. ВВП на душу населения ($, в текущих ценах)a/

630 560 450 420 460

2. Рост ВВП (%, в постоянных ценах) 3.8 [3.2]b 4.2[4.1]b 4.2[3.1]b 4.4[1.5]b 7.7[7.4]b 5.0 (7.0)

a. Сельское хозяйство 3.2 4.1 6.0 5.9 10.1 — b. Промышленность 1.3 2.7 3.4 2.8 5.4 — c. Транспорт и связь 9.6 3.3 6.9 3.5 9.2 — d. Строительство 2.9 3.4 3.4 3.5 3.6 — e. Торговля 6.9 8.6 (0.1) 7.5 13.0 — f. Другие услуги 3.4 4.1 3.6 3.3 3.8 — g. Косвенные налоги минус субсидии

4.2 3.5 2.0 2.7 7.2 —

B. Сбережения и инвестиции (текущие и рыночные цены, % от ВВП) 1. Валовые внутренние инвестиции 19.6 21.1 21.8 20.7 23.9 — 2. Валовые национальные сбережения 19.4 20.0 22.4 26.9 31.2 — C. Деньги и инфляция (годовое изменение)

1. Индекс потребительских цен (конец периода)

28.2[46.2]b 26.5[58.2]b 21.6[24.4]b 3.8[7.7]b 3.7[15.5] b —

2. Индекс потребительских цен (среднегодовой)

24.9 27.4 27.6 10.3[14.80]b 1.6[8.8]b [20.0]

3. Денежная масса (% изменения) 37.1 54.3 29.7 27.1 47.8 52.9 D. Финансы правительства (% от ВВП) 1. Доходы и гранты 36.8 34.5 35.7 33.1 32.3 — 3. Расходы и передача кредитов 38.9 36.0 37.2 33.9 32.0 [32.7]

4. Общий баланс бюджетаe (дефицит -)

-2.5 -1.3 -1.9 0.1 0.4 -2.6f3 (0.1) d

E. Платежный баланс 1. Торговый баланс (% от ВВП)

3.6 1.6 3.4 8.2 10.0 —

2. Текущий платежный баланс (% от ВВП)

1.6c (1.0)c 1.2c 8.7c 10.1 [+7.8]

3. Рост экспорта товаров ($) (годовое изменение в %)

5.2 (6.6) (8.4) 29.1 31.6 —

4. Рост импорта товаров ($) (годовое изменение в %)

(5.6) 4.6 (14.4) 10.0 27.3 —

F. Показатели внешних платежей

1. Валовые официальные резервы (включая золото, млн. долларов США)

1 273 1 212 1 215 1 659 2 147 [2 400]

В месяцах импорта товаров текущего года

5.2 4.9 5.1 6.4 6.5 [6.3]

2. Обслуживание внешнего долга (% от экспорта товаров и услуг)

25.7 25.6 23.3 22.5 17.5 —

3. Общая сумма внешнего долга (% от ВВП)

[31.4]b [37.3]b [44.8]b [43.7]b [37.9]b [33.0]b

G. Справочно 1. ВВП (текущие цены, млрд. сумов) 3 256 4 925 7 450 9 838 12 189 — 2. Обменный курс (СУМ/доллар США, в среднем)

237 423 772 971 1 019 —

3. Население (млн.) 24.7 25.0 25.3 25.7 26.0 — — = неприменимо, ВВП = валовой внутренний продукт. /p [прогноз МВФ]. «Региональное экономическое обозрение по Ближнему Востоку и Центральной Азии» (Middle East and Central Asian Regional Economic Outlook). Сентябрь 2005г. a/ «WDI Online» (Мировые индикаторы развития Всемирного банка в режиме реального времени). b Альтернативные оценки МВФ из «Отчета персонала» за 2005г. Статья IV. «Консультации».

60

60

c Официальный баланс сбережений и инвестиций не является тождественным официальному текущему платежному балансу. Источник: МВФ. d Цифры в скобках являются оценками Правительства недавно опубликованные в прессе f3 Фискальный баланс центрального правительства.

61

61

Таблица A1.3: Показатели бедности и социальные показатели страны Период Наименование 1990 Последние данные A. Демографические показатели 1. Общая численность населения (млн.) 20.4 25.8 (2003) 2. Ежегодный прирост населения ( % изменения)

2.2 1.9

B. Социальные показатели 1. Показатель фертильности (количество рождений на женщину)

4.0 2.7 (2002/2005)

2. Материнская смертность (на 100 тыс. живорожденных)

65.0 (1991) 34.1 (2001)

3. Младенческая смертность (в возрасте до 1 года на 1 тыс. живорожденных)

65.0 (1990) 57.0 (2003)

4. Продолжительность жизни при рождении (годы)

69.0 (1995) 66.5 (2003)

a. Женщины 72.0 (1995) 69.8 (2003) b. Мужчины 66.0 (1995) 63.4 (2003) 5. Грамотность взрослого населения (%) 98.7 99.3 (2003) a. Женщины 98.0 (1995) 98.9 (2003) b. Мужчины 100.0 (1995) 99.6 (2003) 6. Чистый показатель поступления в начальную школу (%)

99.5 99.6 (2000)

7. Валовой показатель поступления в средние учебные заведения (%)

— —

8. Доля недоедающих детей (% до 5 лет) — 19.0 (1995/2002)a 9. Население ниже черты бедности (%) — — 10. Использование безопасной воды населением (%) MICS

84.0 (2000) —

11. Население, имеющее доступ к улучшенным системам канализации (%)

— 58.0

12. Государственные расходы на образование (% от ВВП)

57.0 (2002)

13.Индекс человеческого развития 0.695 0.694 (2003) Рейтинг 80.0 107 (2002) 14.Индекс развития с учетом гендерного фактора

— 0.692 (2003)

Рейтинг — 86.0 (2003) C. Показатели бедности 1. Уровень бедности — 27.5 (2000/01) 2. Доля бедного населения в общей численности населения

— —

3. Глубина бедности — 4.3 (2000) 4. Индекс остроты бедности — —

5. Неравенство (индекс Тейл Л) — — 6. Индекс нищеты населения — — Рейтинг — —

— = отсутствует, ВВП = валовой внутренний продукт. a Данные относятся к детям с недостаточной для их возраста массой тела. Взяты самые поздние имеющиеся данные за указанный период.

Источники: власти Узбекистана; Международный валютный фонд; Всемирный банк; Всемирная организация здравоохранения; Программа развития ООН: «Отчеты о человеческом развитии» (Human Development Reports ) (1993, 2001, 2002, 2003 и 2004гг.), Нью-Йорк; ЮНИСЕФ: «Взгляд на Узбекистан» (можно найти в Интернете по адресу: http://www.unicef.org/infobycountry/Uzbekistan_statistics.html); ЮНИСЕФ: «Кластерное обследование по нескольким показателям» (Multiple Indicator Cluster Survey ) за 2000г.

62

62

Таблица A1.4: Экологические показатели страны

Показатели Последние данные

A. Энергоэффективность выбросов 1. ВВП/единица использования энергии (ППС$/кэн) 0.7 (2001) 2. Традиционное использование топлива (% от общего использования энергии)

4.2 (2001)

3. Выбросы углекислого газа 109.5 (2000) B. Население, подвергающееся высокому загрязнению воздуха, воды 1. Воздух 2 310 000 2. Вода 6 068 000 C. Использование земли и обезлесение 1. Площадь лесов (млн. гектаров) 81.1 (2003) 2. Среднегодовое обезлесение (0.2) (1999–2000) 3. Плотность сельского населения (чел./км2 пахотной земли)

352.0 (2002)

4. Пахотные земли (% от общей площади) 67.0 (2001) 5. Посевная площадь с/х культур (% от общей площади)

88.6 (2001)

D. Биоразнообразие и охраняемые территории 1. Территории, охраняемые государством (% от общей площади)

2.0 (2003)

2. Млекопитающие (количество видов, находящихся под угрозой исчезновения)

9 (2002)

3. Пернатые (количество видов, находящихся под угрозой исчезновения)

9 (2002)

4. Высшие растения (количество видов, находящихся под угрозой исчезновения)

1 (2002)

5. Рептилии (количество видов, находящихся под угрозой исчезновения)

—

6. Земноводные (количество видов, находящихся под угрозой исчезновения)

—

E. Городская местность 1. Городское население 35.6 (2002) 2. Изъятие пресных вод (% от общего количества водных ресурсов)

50.8 (2000)

3. Очистка сточных воды (мм3) 1078 (2002) 4. Накопление твердых отходов на душу населения (кг/сутки)

2 (2003)

— = отсутствует, ВВП = валовой внутренний продукт, кг = килограмм, кэн = килограмм эквивалента нефти, км2 = квадратный километр, мм3 = кубические миллиметры, ППС = паритет покупательной способности. Источники: Всемирный банк: «Зеленый справочник» (The Little Green Data Book) (2003 и 2004гг.), г.Вашингтон; Мировой институт ресурсов: «Биоразнообразие и охраняемые территории – обзор по Узбекистану» (Biodiversity and Protected Areas-Country Profile Uzbekistan) (можно найти в Интернете по адресу: http://earthtrends.wri.org/text/biodiversity-protected/country-profile-192.html).

Прилож

ение 1 63

Таблица A1.5: Матрица координации развития

Сектор/ Тематическое направление

Стратегия/мероприятия АБР Стратегии/мероприятия других партнеров по развитию

Сельское хозяйство и природные ресурсы

Стратегия: двойной подход: разработка проектов (i) для поддержания правительственных инициатив по реформированию и демонстрации эффективности реформ и (ii) для остановки снижения уровня жизни на селе через устойчивое восстановление сельскохозяйственной и водной инфраструктуры, а также через мелиорацию земель. Мероприятия: - Утвержденные: Займы: Проект по развитию инфрастуктуры и реструктуризации

хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области (2001г.)

Повышение производительности зерновых культур с прикрепленным к нему техническим содействием (ТС) (2003г.).

Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг с прикрепленным к нему ТС (2003г.)

КТС: Пилотное тестирование сберегательных кредитных союзов в

сельской местности Узбекистана (2001г.) Институциональная поддержка устойчивого развития

сельскохозяйственного сектора. Углубление реформ в сфере зерновых культур. Поддержка политики и институциональных реформ в сфере

водного хозяйства. Обзор и планирование сельскохозяйственного сектора

(2004г.) - Запланированные: Займы: Улучшение мелиоративного состояния земель (2006г.) Развитие рыночной инфраструктуры для частных ферм

(2006г.) Услуги поддержки частного фермерства (2007г.) Развитие сельскохозяйственного сектора (2008г.) ТС: Ход реализации реформ в сфере улучшения мелиоративного

состояния земель (КТС) (2006г.)

Всемирный банк: стратегия состоит в сохранении и повышении эффективности ирригационной и дренажной инфраструктуры страны. МФК: Сельхоз бизнес ЕБРР: Сельхоз бизнес ЕС/ТАСИС: Развитие несельскохозяйственных предприятий. оптовый рынок сельскохозяйственной продукции», проект по получению солнечной энергии АМР США: Управление ирригационными сетями и по внутрихозяйственному управлению водными ресурсами, включая создание жизнеспособных ассоциаций водопользователей (АВП), способных управлять водными ресурсами на местах. ПРООН: Возобновляемая энергия для сельских

Образование

Стратегия: поддержка, направленная на повышение качества образования, эффективности системы и укрепление национального потенциала в области управления реформами сектора. Азиатский банк развития (АБР) является ведущим международным финансовым агентством в этом секторе.

ЕС-ТАСИС: Содействие реформе профессионального образования GTZ: Поддержка развития профессионального образования АМР США: Программа укрепления сектора общего образования

Прилож

ение 1 64



Мероприятия: - Утвержденные: Займы: Совершенствование системы издания учебников Развитие среднего специального профессионального

образования. Программа развития сектора образования. КТС: Мониторинг и реализация реформ в сфере образования. Наращивание потенциала в области финансирования

образования. Наращивание потенциала Центра среднего специального

профессионального образования. Оценка регионального управления и управления школами. Структура и потенциал среднего специального

профессионального образования. Обзор системы среднего специального профессионального

образования. - Запланированные: Займы: Общее среднее образование в сельской местности (2007г.) Раннее детское развитие (2008г.) ТС: Раннее детское развитие (КТС)

Японское агентство международного развития: Профессиональное образование ЮНИСЕФ/ЮНЕСКО: Мониторинг успеваемости (МУ), Глобальное образование – обучение жизненным навыкам, саморазвитие, развитие сообщества, разработка учебного плана и программ. ИСУО в 60 школах, включая разработку программного обеспечения. Банк KfW: Поддержка развития профессионального образования Всемирный банк: ВБ готовит проект по поддержке разработки учебно-методических материалов для библиотек, повышения квалификации преподавателей, участия общины, и управления школой. КНР: поддержка внедрения ИКТ в общее среднее образование.

Прилож

ение 1 65



Энергетика Стратегия: стимулирование региональной торговли энергией. Мероприятия: - Утвержденные: Займы: Региональный проект модернизации системы передачи

электроэнергии (2002г.) при софинансировании со стороны ЕБРР.

КТС: Оценка потребности в энергии (2002г.) Развитие источников возобновляемой энергии вне сети

(2003г.) - Запланированные: Займы: Развитие источников возобновляемой энергии в сельской местности (2006г.) Повышение энергоэффективности (2006г.)

ЕБРР: Стимулирование торговли между государствами Центральной Азии, поддержка проектам по энергосбережению совершенствование учета газа, электричества, тепла и горячей воды Утвержденные проекты: Японский банк международного сотрудничества (JBIC): Модернизация ТЭС

Окружающая среда Стратегия: поддержка в вопросах сокращения загрязнения воздуха и воды, стимулирования водосбережения, охраны земельных ресурсов и стимулирования управления твердыми отходами. Мероприятия: комплексное рассмотрение вопросов окружающей среды, предусмотренное двумя текущими проектами АБР по водоснабжению и двумя проектами по сельскому хозяйству. Было утверждено одно ТС для укрепления организаций, занимающихся охраной окружающей среды.

Всемирный банк: ГЭФ. Аральское море. Проект по управлению водными ресурсами и окружающей средой. ПРООН: Создание биосферного заповедника в качестве модели биоразнообразия. ЮНЕП: Содействие проектам, реализованных в рамках Национальной Программы по прекращению использования ОРВ. 180 тыс. долларов США.

Гендерные вопросы и развитие

Стратегия: решать вопросы, касающиеся гендерных перекосов в школьном образовании и в развитии навыков. Мероприятия: «Инновационные методы сокращения уровня бедности в Каракалпакстане» (ЯФСУБ). Национальный консультант по гендерным вопросам работает в ADB’s 5835/6092 в области гендерного развития. В числе запланированных на 2003-2005гг. мероприятий, которые будут включать значительные компоненты гендерного развития, - «Укрепление здоровья женщин и детей», два проекта в области развития образования и один в области развития здравоохранения, проект по развитию речного бассейна, и ТС по укреплению Ассоциации деловых женщин.

Всемирный банк: «Программа малых грантов для Фонда грантов на развитие». Другие: Британское посольство, FINCA, NOVIB, JICA, Международная организация миграции, Итальянское посольство, Корпус мира, ОБСЕ, Посольство Швейцарии, АМР США

Государственное управление

ЭОР: Оценка государственного управления в стране (2005г.). - Запланированные: Заем: Развитие малых предприятий в сельской местности (2006г.)

Всемирный банк: «Управление государственными финансами» (предложено). ПРООН: «Наращивание потенциала групп гражданского общества» (2004-2005гг.). АМР США: базовые усилия, такие как развитие ННО

Прилож

ение 1 66



Развитие микрофинансирования (2008г.) ТС: Сельскохозяйственное развитие (группа ТС) (в течение

2006–2009гг.) Управление и институциональная поддержка развития

частного сектора (группа ТС) (2006-2009гг.)

(IREX) и защита гражданских интересов (Каунтерпарт), поддержка независимых средств вещания и печати (Интерньюс, Адил соз), правовая реформа, судебная этика (ABA/CEELI), и подготовка судей (IRIS) .

Здравоохранение, питание и социальная защита

Стратегия: повысить доступ к услугам охраны здоровья матери и ребенка и их качество. Мероприятия: Грантовое содействие Узбекистану по улучшению питания

малообеспеченных матерей и детей (2001г.) Заем: Укрепление здоровья женщин и детей (2004г.)

Всемирный банк: проект «Здоровье-1»: общественное здравоохранение, клинические лаборатории, ИСУЗ, финансирование здравоохранения, пропаганда здорового образа жизни, наращивание потенциала; проект «Здоровье-2»: первичное здравоохранение, финансирование здравоохранения, наращивание потенциала, пропаганда здорового образа жизни, ВИЧ/СПИД, аккредитация, лицензирование. Всемирная организация здравоохранения: интегрированное ведение болезней детского возраста, туберкулез, продвижение эффективной перинатальной помощи (PEPC)/безопасное материнство, контроль за потреблением наркотиков, табака, пропаганда здорового образа жизни, ИППП/СПИД, туберкулез, смертность в возрасте до 5 лет, младенческая смертность, иммунизация против кори, первичное здравоохранение. ЮНИСЕФ: интегрированное ведение болезней детского возраста, Расширенная программа иммунизации (EPI), безопасное материнство (продвижение эффективной перинатальной помощи (PEPC)), питание (питательные микроэлементы), грудное вскармливание, информирование молодежи о ВИЧ/СПИДе, больница, дружественная к ребенку, безопасное материнство, исключительно грудное вскармливание, первичное здравоохранение, информирование о ВИЧ/СПИДе. Фонд народонаселения ООН (UNFPA) /ПРООН /Управление ООН по наркотиками и преступности (UNODC) /Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (UNAIDS): планирование семьи, сексуальное здоровье, политика/предоставление контрацептивов, ИПС (информирование, просвещение, сообщение), ВИЧ/СПИД. Услуги по охране репродуктивного здоровья, дружественные к молодежи, массовое обследование с целью выявления рака шейки матки, услуги, связанные с контрацепцией. Злоупотребление наркотиками с высокой степенью риска, заболеваемость и смертность, связанная с наркотиками. АМР США: ЗдравПлюс (Abt Associates): первичное здравоохранение, финансовая реформа, ИСУЗ, доказательная медицина, подготовка ВОП; Центр

Прилож

ение 1 67



контроля и предотвращения заболеваний (CDC): контроль за инфекционными заболеваниями, ВИЧ/СПИД, реформа политики здравоохранения, подготовка ВОП, контроль туберкулеза; АМСЗ: партнерства в здравоохранении, обучение и подготовка медсестер; MASHAV, RPM, Проект Плюс, Фонд Сороса, PSI; MACRO Int’l, PRIME – первичное здравоохранение. Японское агентство международного сотрудничества (JICA): генеральный план сектора здравоохранения: грантовое содействие для оснащения и поставки материалов для центров неотложной медицины, детских больниц и роддомов, клинического обучения медицинских работников, управления медсестринским делом и реализации реформ в секторе здравоохранения. EuropeAid: лабораторное оборудование для больниц в Кашкадарье и Каракалпакстане. Банк KfW: туберкулез, репродуктивное здоровье, контрацептивы. Программы по репродуктивному здоровью (2001-2005гг.). Департамент международного развития Великобритании (DFID): наращивание потенциала по программе подготовки и обучения ВОП, техническое содействие по медицинскому образованию, подготовке медсестер. Правительство Швейцарии: наркомания. ЕС-ТАСИС: профилактическая медицина GTZ: планирование семьи Корейское агентство международного сотрудничества (KOICA): медицинское обучение за рубежом.

Сокращение бедности

Стратегия: поддержка в деле устойчивого сокращения бедности и повышения уровня жизни путем создания возможностей для получения дохода, непрерывного человеческого развития и социальной защиты, особенно в сельской местности. Мероприятия: все вмешательства АБР направлены на сокращение бедности и повышение уровня жизни.

Всемирный банк: отчет об оценке уровня жизни. Содействие правительству в разработке его полного Документа стратегии повышения уровня жизни совместно с ПРООН и АБР. ПРООН: содействие правительству в разработке региональных стратегий развития для четырех регионов, мониторинг реализации целей развития тысячелетия. Наращивание потенциала Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике.

Развитие частного сектора

Стратегия: Создание среды, способствующей развитию бизнеса, через улучшение государственных услуг, оказываемых частному сектору и катализацию частных инвестиций при помощи Департамента операций в частном секторе (PSOD) АБР. Мероприятия: - Утвержденные: Займы:

ЕБРР: кредитные линии с местными банками и проектами в рамках фонда прямых инвестиций. Долевое участие в двух банках-СП (акционерных ?) и одной лизинговой компании. Ведущий инвестор потенциального Банка микрофинансирования Узбекистана. МФК: Исследования политики в отношении МСП, Центральноазиатский Лизинговый фонд (региональный) и

Прилож

ение 1 68



Развитие сельских предприятий (1996г.) Развитие малых и средних предприятий (2000г.) Развитие малого и микрофинансирования (2002г.) КТС: Развитие рынка капитала (2003г.) Укрепление правовой и политической базы для иностранных

инвестиций (2003г.) Институциональное усиление Национального Банка

Республики Узбекистан (1996г.) Развитие навыков в области коммерческого банковского

дела (1998г.) Пенсионная реформа (1999г.) Укрепление банковского сектора (1999г.) Развитие страховой индустрии (2000г.) Поддержка фонда развития малого и микрофинансирования

(2002г.) Институциональное укрепление Государственного комитета

по демонополизации и развитию конкуренции (2003г.) Реструктуризация предприятий и корпоративное управление

(2002г.) Разработка Информационной системы управления для

«УзбекТелекома» (2002г.) - ЭОР: Оценка частного сектора (2005г.)

диагностическое исследование по жилищному финансированию (региональное). Инвестиционная программа состоит из малых кредитных линий, направленных на поддержку МСП, лизинговой компании и банков-СП (акционерных ?). Всемирный банк: Поддержка развития сельскохозяйственных предприятий АМР США: прямое содействие МСП, поддержка по вступлению в ВТО (Pragma corporation) и развитию микрофинансирования (кредитные союзы и другие организации микрофинансирования – вместе со Всемирным советом кредитных союзов (WOCCU) и FINCA). ПРООН: Программы микрокредитования, направленные на получение устойчивого дохода (Кашкадарья, Каракалпакстан, Наманган)

Водоснабжение, канализация и управление отходами

Стратегия: поддержка правительственной программы водоснабжения, стимулирование водосбережения, наращивание потенциала. Мероприятия: - Утвержденные: Займы: Улучшение сельского водоснабжения в западных районах

Узбекистана (2002г.) Проект улучшения системы сельского водоснабжения в

Кашкадарьинской и Навоийской областях (2005г.) - Запланированные: Заем: Сельское водоснабжение – III (2007г.)

Всемирный банк: стратегия направлена на повышение эффективности использования ресурсов в социальной инфраструктуре. Проект «Чистая вода, санитария и здоровье», утвержденный в 1997г.

Транспорт и коммуникации

Стратегия: развитие региональных транспортных коридоров и сокращение ненужных барьеров на пути торговли и транспортного движения. Мероприятия: - Утвержденные: Займы:

ЕБРР: стратегия состоит в поддержке реконструкции существующих транспортных ресурсов и в развитии новых рыночно-ориентированных транспортных каналов, в частности, в железнодорожном секторе. Утвержденные мероприятия: Реконструкция аэропорта Японский банк международного сотрудничества

Прилож

ение 1 69



Восстановление железных дорог (1998г.) Модернизация железных дорог (2001г.) КТС: Наращивание потенциала «Узтемирйула» в области

реализации проектов. Институциональное укрепление ГАЖК «Узбекистан темир

йкллари». Институциональное укрепление и поддержка в области

политики автодорожного сектора. Содействие развитию железнодорожного сектора. Центральная Азия: Повторная оценка Региональной

стратегии транспортного сектора. - Запланированные: Займы: Региональный транспорт (железнодорожный) (2006г.) Региональный транспорт (автодорожный) (2007г.) ТС: Региональная инфраструктура (автодороги) (2006г.)

(JBIC): проект по совершенствованию пассажирского железнодорожного транспорта Банк KFW: Электрификация железной дороги Всемирный банк: Развитие городского транспорта

Прилож

ение 1 70

Таблица A1.6: Показатели портфеля — суммы и рейтинги

(кредитование государственного сектора, по состоянию на 31 декабря 2005г.)

Рейтингa

Чистая сумма займа

Всего Высокоудовлетворите

льно

Удовлетворительно

Частично удовлетворительно

Неудовлетворительно

Потенциальные

проблемыb

В группе рискаc

Сектор Млн. $ % No. % No. % No. % No. % No. % No. % No. (%) Сельское хозяйство и природные ресурсы

135.2 21.3 3 20.0 0 0 3 100.0 0 0 0 0 0 0 0 0

Образование 219.7 34.7 5 33.3 0 0 5 100.0 0 0 0 0 0 0 0 0 Энергетика 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Финансы 20.0 3.2 1 6.7 0 0 1 100.0 0 0 0 0 0 0 0 0 Здравоохранение, питание и социальная защита

40.0 6.3 1 6.7 0 0 1 100.0 0 0 0 0 0 0 0 0

Промышленность и торговля

50.0 7.9 1 6.7 0 0 1 100.0 0 0 0 0 0 0 0 0

Законодательство, экономическое управление и государственная политика

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Транспорт и коммуникации

70.0 11.0 16.7 0 0 1 1 100.0 0 0 0 0 0 0 0 0

Водоснабжение, канализация и управление отходами

98.7 15.6 3 20.0 0 0 3 100.0 0 0 0 0 0 0 0 0

Многоотраслевое вмешательство

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Всего 633.6 100.0 15 100.0 0 0 15 100.0 0 00 0 0.0 0 0.0 0 0 No. = количество. a Используется один рейтинг для хода реализации и для достижения целей развития. Оценка дается по тому из этих показателей, который ниже. b Потенциально проблемные займы - это удовлетворительные займы, которые имеют четыре или более факторов риска, связанных с частично удовлетворительным или неудовлетворительным функционированием.

c Заем находится в группе риска, если он оценивается как частично удовлетворительный, неудовлетворительный или потенциально проблемный. Источник: Оценки Азиатского банка развития.

Прилож

ение 1 71

Таблица A1.7: Показатели портфеля – выплаты и чистые переводы ресурсов

(кредитование государственного сектора, по состоянию на 31 декабря 2005г.)

Выплаты и переводы ОКР АФР Всегоb Выплатыa Общая сумма средств, имеющихся для снятия (млн.$) 566.5 0.0 566.5

Сумма выплат (млн. $, суммарно) 227.0 0.0 227.0 Процент выплаченных сумм (выплаченная сумма/общая имеющаяся сумма)

40.01 0.0 40.1

Выплаты (млн. $, на самый последний год) 91.8 0.0 91.8 Коэффициент выплат (%) 20.7 0.0 20.7 Чистые переводы ресурсов (млн. $) 2000г. 55.4 1.2 56.6 2001г. 26.0 4.4 30.5 2002г. 9.6 6.7 16.3 2003г. 29.0 3.2 32.2 2004г. 68.4 2.4 70.8 2005г. 69.7 (0.2) 69.5 АФР = Азиатский фонд развития, ОКР = обычные капитальные ресурсы. a Включает текущие займы и займы с выплатами в течение 2004г. b Соотношение выплат в течение года к чистому невыплаченному остатку займа на начало года за вычетом аннулирований в течение года. К начальному остатку невыплаченных займов прибавлены займы, вступившие в силу в течение года.

Источник: Оценки Азиатского банка развития.

Прилож

ение 1 72

Таблица A1.8: Статус выполнения портфеля (кредитование государственного сектора, по состоянию на 31 декабря 2005г.)

Чистая

сумма займа Утвержде

ние Вступление в силу

Закрытие

Заем ОКР АФР Дата Дата Изначально

После пересмот

ра

Ход реализ-и

No. Сектор No. Название (млн. $) (млн. $) (% выполне-ния)

1. ED 1737 Развитие среднего специального

профессионального бразования 57.0 — 08 фев. 00 01 фев. 01 30 июня 05 30 июня 05 70

2. TC 1773 Модернизация железных дорог 70.0 — 31 окт. 00 21 сент. 01 31 дек. 05 31 дек. 05 57 3. IN 1799 Развитие малых и средних

предприятий 50.0 — 11 дек. 00 18 окт. 01 18 окт. 06 18 окт. 06 —

4. AG 1833 Развитие инфрастуктуры и реструктуризация хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области

36.0 — 23 авг. 01 19 апр. 02 31 марта 07

31 марта 07

44

5. WS 1842 Городское водоснабжение 36.0 — 27 сент. 01 24 июля 02 30 июня 07 30 июня 07 15 6. WS 1903 Улучшение сельского водоснабжения

в западных районах Узбекистана 38.0 — 02 мая 02 09 июня 03 31 марта

06 31 марта

08 20

7. ED 1960 Программа развития сектора образования

70.0 — 06 дек. 02 22 окт. 03 30 июня 06 30 июня 06 —

8. ED 1961 Проекта развития сектора образования

38.5 — 06 дек.02 22 окт. 03 30 июня 08 30 июня 08 15

9. FI 1963 Развитие малого и микрофинансирования

20.0 — 09 дек.02 20 июля 04 31 дек. 10 31 дек. 10 1

10. AG 2017 Повышение производительности зерновых культур

26.0 — 14 нояб. 03

9 дек. 04 31 марта 09

31 марта 09

—

11. AG 2069 Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг

73.2 — 19 дек.03 16 нояб.04 30 сент. 09 30 сент. 09 8

12. HL 2090 Укрепление здоровья женщин и детей 40.0 — 23 сент. 04 09 марта 05 30 июня 10 30 июня 10 5 13. ED 2093 2-я фаза проекта

«Совершенствование системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ»

25.0 — 29 сент. 04 01 дек. 04 30 янв. 10 30 янв. 10 1

14. ED 2191 Информационные и коммуникационные технологии в общем образовании

— 29.5 27 окт. 05 — 30 июня 11 30 июня 11 —

15. WS 2208 Проект по улучшению водоснабжения и санитарии в Кашкадарьинской и Навоийской областях

-- 24.7 12 дек. 05 --- 20 июня 11 30 июня 11 ---

Всего 579.7 29.5 АФР = Азиатский фонд развития; AG = сельское хозяйство и природные ресурсы; ED = образование; EN = энергетика; FI = финансы; IN = промышленность и торговля; HL = здравоохранение, питание и социальная защита; No. = номер; ОКР = обычные капитальные ресурсы; TC = транспорт и коммуникации; WS = водоснабжение, канализация и управление отходами. Источник: Оценки Азиатского банка развития.

Прилож

ение 1 73

AG = сельское хозяйство и природные ресурсы; ЦР = цели развития; ED = образование; EN = энергетика; FI = финансы; HL = здравоохранение, питание и социальная защита; IN = промышленность и торговля; ХР = ход реализации, No. = номер, ЧУ = частично удовлетворительно, У = удовлетворительно; TC = транспорт и коммуникации; Н = неудовлетворительно; WS = водоснабжение, канализация и управление отходами. a Да – для займов с четырьмя или более факторами риска, связанными с частично удовлетворительным или неудовлетворительным функционированием.

Заем

Суммарно контракты/

обязательства

Суммарно выплаты

Рейтинг

Потенциальная

В

группе No. Сектор No. Название (млн. $) (млн. $) ХР ЦР проблема

a рискаb

1. ED 1737 Развитие среднего специального

профессионального образования 37.0 34.6 У У Нет Нет

2. TC 1773 Модернизация железных дорог 65.3 40.4 У У Нет Нет 3. IN 1799 Развитие малых и средних

предприятий 48.9 47.4 У У Нет Нет

4. AG 1833 Развитие инфрастуктуры и реструктуризация хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области

19.5 12.4 У У Нет Нет

5. WS 1842 Городское водоснабжение 16.9 5.6 У У Нет Нет 6. WS 1903 Улучшение сельского

водоснабжения в западных районах Узбекистана

2.8 1.9 У У Нет Нет

7. ED 1960 Программа развития сектора образования

30.0 30.7 ЧУ У Да Да

8. ED 1961 Проекта развития сектора образования


9. FI 1963 Развитие малого и микрофинансирования


10. AG 2017 Повышение производительности зерновых культур


11. AG 2069 Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг


12. HL 2090 Укрепление здоровья женщин и детей


13. ED 2093 2-я фаза проекта «Совершенствование системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ»


14. ED 2191 Информационные и коммуникационные технологии в общем образовании

0.0 0.0 У ВУ Нет Нет

15 WS 2208 Проект по улучшению водоснабжения и санитарии в Кашкадарьинской и Навоийской областях


Всего 251.0 185.2

Прилож

ение 1 74

b Заем находится в группе риска, если он оценивается как частично удовлетворительный, неудовлетворительный в отношении хода реализации или в отношении достижения целей развития, либо он является потенциально проблемным. Источник: Оценки Азиатского банка развития.

Прилож

ение 1 75

Таблица A1.9: Программа содействия в разрезе кредитных продуктов, 2006–2008гг.

Год Сектор Класси- содейст- Стоимость (млн. $) Проект/Программа фикация Темати- вия по под АБР Со- Наименование по направ ческий Отдел готовке Всего ОКР АФР Всего Прав- финанси- ленности приоритет проекта Займы Гранты во рование «Фиксированные» займы на 2006г. Сельское хозяйство и природные ресурсы

Улучшение мелиоративного состояния земель

ВСУБ ECG/ENV ECAE 2005 60.0 35.0 25.0 0.00 60.0 0.00 0.00

Развитие рыночной инфраструктуры для частных фермерских хозяйств

ВСУБ ECG/PSD ECAE 2005 30.0 30.0 0.00 0.00 30.0 0.00 0.00

Промежуточный итог 90.0 65.0 25.00 0.00 90.0 0.00 0.00 Энергетика Развитие возобновляемых источников энергии в сельской местности

ДР ECG/ENV ECEN 2005 20.0 20.0 00.00 0.00 20.0 0.00 0.00

Проект повышения прозрачности и эффективности в сфере энергетики

ДР GOV/REG ECEN 10.0 10.0 0.00 0.00 10.0 0.00 0.00

Промежуточный итог 30.0 30.0 00.00 0.00 30.0 0.00 0.00 Транспорт и коммуникации Итого 120.0 95.0 25.00 0.00 120.0 0.00 0.00 Резервный заем на 2006 г. Промышленность и торговля Развитие малых предприятий в сельской местности

ВСУБ ECG ECGF Следует уточнить

(СУ)

(СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ)

Всего (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) «Фиксированные» займы на 2007г. Сельское хозяйство и природные ресурсы

Услуги поддержки частных фермерских хозяйств

ДР ECG ECAE 20.0 20.0 0.00 0.00 20.0 0.00 0.00

Промежуточный итог 20.0 20.0 0.00 0.00 20.0 0.00 0.00 Образование Общее образование в сельской местности

ДР ECG/ISD ECSS 30.0 30.0 0.00 0.00 30.0 0.00 0.00

Промежуточный итог 30.0 30.0 0.00 0.00 30.0 0.00 0.00 Промышленность и торговля Развитие малых предприятий в сельской местности

ВСУБ ECG ECGF (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ)

Промежуточный итог (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ) (СУ)

Прилож

ение 1 76

Год Сектор Класси- содейст- Стоимость (млн. $) Проект/Программа фикация Темати- вия по под АБР Со- Наименование по направ ческий Отдел готовке Всего ОКР АФР Всего Прав- финанси-

АБР = Азиатский банк развития, АФР = Азиатский фонд развития, ECAE = Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных ресурсов, ECEN = Отдел энергетики, ECG = устойчивый экономический рост, ECGF = Отдел управления, финансов и торговли, ECSS = Отдел социальных секторов, ECTC = Отдел транспорта и коммуникаций, ENV = охрана окружающей среды, ISD = инклюзивное социальное развитие, ОКР = обычные капитальные ресурсы, ДР = другое, ВСУБ = вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности.

Год Сектор Класси- содейст- Стоимость (млн.$) Проект/Программа фикация Темати- вия по под АБР Со- Наименование по нап- ческий Отдел готовке Всего ОКР АФР Всего Прав- финан- равлен-ти приоритет проекта Займы Гранты во сир-е Водоснабжение, канализация и управление отходами

Сельское водоснабжение - III ДР ECG ECSS 25.0 25.0 0.00 0.00 25.0 0.00 0.00 Промежуточный итог 25.0 25.0 0.00 0.00 25.0 0.00 0.00

Транспорт и коммуникации Региональный транспорт (автодороги) ДР ECG ECIC 20.0 20.0 0.00 0.00 20.0 0.00 0.00

Промежуточный итог 20.0 20.0 0.00 0.00 20.0 0.00 0.00 Всего 95.0 95.0 0.00 0.00 95.0 0.00 0.00

«Фиксированные» займы на 2008г. Сельское хозяйство и природные ресурсы

Развитие сектора сельского хозяйства

ВСУБ ECG/ISD ECAE 40.0 40.0 0.00 0.00 40.0 0.00 0.00

Промежуточный итог 40.0 40.0 0.00 0.00 40.0 0.00 0.00 Образование Раннее детское развитие ДР ISD ECSS 15.0 15.0 0.00 0.00 15.0 0.00 0.00 Промежуточный итог 15.0 15.0 0.00 0.00 15.0 0.00 0.00 Финансы Развитие микрофинансирования

ДР ISD ECGF 30.0 30.0 0.00 0.00 30.0 0.00 0.00

Промежуточный итог 30.0 30.0 0.00 0.00 30.0 0.00 0.00 Транспорт и коммуникации Региональный проект в транспортном секторе (жел. дороги)

ДР ECG ECTC 20.0 20.0 0.00 0.00 20.0 0.00 0.00

Промежуточный итог 20.0 20.0 0.00 0.00 20.0 0.00 0.00 Всего 105.0 105.0 0.00 0.00 105.0 0.00 0.00

Прилож

ение 1 77

Таблица A1.10: Программа содействия в разрезе незаймовых продуктов и услуг, 2006–2008гг. Источники финансирования Сектор Ответств. Вид АБР Прочие Всего Наименование содействия отдел

содейст.

Источ.

Сумма (тыс.$)

Источ.


(тыс.$)

«Фиксированные» на 2006г. Сельское хозяйство и природные ресурсы Ход реализации реформы в области политики

улучшения земель (прилагается к проекту «Улучшение состояния земель»)

ECAE КОТС СФТС 200 PRF 600 800

Промежуточный итог 200 600 800 Образование Общее среднее образование в сельской местности ECSS ТСПП СФТС 400 400 Промежуточный итог 400 400 Финансы Группа ТС на тему «Управление и институциональная

поддержка развития частного сектора» ECGF КОТС СФТС 250 250

Промежуточный итог 250 250 Транспорт и коммуникации Региональная инфраструктура (дороги) ECTC ТСПП СФТС 300 300 Промежуточный итог 300 300 Водоснабжение, канализация и управление отходами Третий проект сельского водоснабжения ECSS ТСПП СФТС 400 400 Промежуточный итог 400 400 Многоотраслевое Группа ТС на тему «Ускорение развития сельской

местности в Узбекистане» URM КОТС СФТС 250 250

Мониторинг и результаты СПС URM КОТС MfDR (СУ) (СУ) Промежуточный итог 250 250 Всего 1 800 600 2 400 Резервные на 2006г. Финансы Исследование рынка для сельских предприятий ECGF КОТС СФТС 100 100 Промежуточный итог 100 100

Прилож

ение 1 78

Источники финансирования Сектор Ответств. Вид АБР Прочие Наименование содействия отдел

содейст.

Источ. Сумма Источ. Сумма Всего

(тыс.$) (тыс.$) 2007г. Образование Раннее детское развитие ECSS КОТС СФТС 600 600 Промежуточный итог 600 600 Финансы Управление и институциональная поддержка развития

частного сектора ECGF КОТС СФТС 500 500

Исследование рынка для сельских предприятий ECGF КОТС СФТС 100 100 Промежуточный итог 600 600 Многоотраслевое Сельское развитие URM КОТС СФТС 500 500 Промежуточный итог 500 500 Всего 1,700 1,700 2008г. Образование Наращивание потенциала в области раннего детского

развития ECSS КОТС СФТС 500 500

Промежуточный итог 500 500 Финансы Управление и институциональная поддержка развития

частного сектора ECGF КОТС СФТС 500 500

Промежуточный итог 500 500 Промышленность и торговля Модернизация таможенной службы ECGF КОТС СФТС 400 400 Промежуточный итог 400 400 Многоотраслевое вмешательство Сельское развитие URM КОТС СФТС 500 500 Промежуточный итог 500 500 Всего 1 900 1 900

Прилож

ение 1 79

Источники финансирования Сектор Ответств. Вид АБР Прочее Всего Наименование содействия отдел

содейст.

Источ.


Источ.


(тыс.$)

Региональные ТС 2006г. Сельское хозяйство и природные ресурсы 1. Республики Центральной Азии: Мониторинг и

оценка реализации Инициативы стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB)

ECAE РТС СФЯ 800 800

Промежуточный итог 800 800 Энергетика 2. Региональный проект по улучшению

газопровода в республиках Центральной Азии, II фаза (KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB)

ECAE РТС СФЯ 800 800

Промежуточный итог 800 800 Законодательство, управление экономикой и

государственная политика

3. Поддержка регионального экономического сотрудничества в Центральной Азии (AZE/KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB/MON/PRC)

ECOC РТС СФТС 950 950

Промежуточный итог 950 950 Транспорт и коммуникации 4. Проект увеличения регионального транспортного

движения (KAZ/TAJ/TKM/UZB)

ECTC РТС СФТС 600 600

5. Гармонизация инициатив по пересечению границ в транспортном сектора в Центральной Азии (AZE/KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB/PRC)

ECTC РТС СФТС 850 850

6. Развитие региональных дорог, I фаза ECTC РТС СФТС 600 600 Промежуточный итог 2 050 2 050 Всего 4 600 4 600 2007г. Транспорт и коммуникации 1. Развитие региональных железных дорог, I фаза

(KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB/PRC) ECTC РТС СФТС 850 850

Промежуточный итог 850 850 Всего 850 850 АБР = Азиатский банк развития; КОТС = консультационное и операционное техническое содействие; AZE = Азербайджан; ИСЦАУЗР = Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами; ECAE = Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных ресурсов; ECGF = Отдел управления, финансов и торговли; ECOC = Отдел операций и координации; ECSS = Отдел социальных секторов; ECTC = Отдел транспорта и коммуникаций; СФЯ = Специальный фонд Японии; KAZ = Казахстан; KGZ = Кыргызская Республика; MON = Монголия; МНО = Министерство народного образования; ТСПП = техническое содействие по подготовке проекта; КНР = Китайская Народная Республика; РСТ = региональное техническое содействие; TAJ = Таджикистан; СФТС = Специальный фонд технического содействия; TKM = Туркменистан; URM = Представительство в Республике Узбекистан; UZB = Узбекистан.

Приложение 2 80

ФОРМУЛИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ И ПРОГРАММЫ ПО СТРАНЕ

Настоящая Стратегия и программа по стране была разработана в ходе консультаций внутри страны и в АБР. Подготовка началась в ноябре 2003г. с проведения инвентаризационного совещания, после которого в декабре 2003г. состоялась консультационная миссия в стране для информирования властей Узбекистана о ключевых вехах процесса подготовки СПС, обсуждения предложенной синхронизации СПС с правительственной Стратегией повышения уровня жизни населения (СПУЖН), которая в тот момент находилась на стадии разработки при техническом содействии АБР35, и согласовать механизм консультаций в процессе составления СПС.

СПУЖН обсуждалась на конференции за круглым столом, проведенной в середине мая 2004г. Несколько партнеров Узбекистана по развитию выразили правительству одобрение за разработку стратегии, отметили, что необходима дополнительная работа по расстановке приоритетов среди целей и мер, по отбору поддающихся мониторингу индикаторов, в частности, измеряющих достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ), и по потребности в ресурсах, проистекающей из стратегии. СПУЖН была доработана в июле 2004г. Она обеспечила фундамент для Промежуточного документа стратегии по повышению благосостояния населения (П-ДСПБН), подготовленного правительством при содействии Всемирного банка.

В течение 2004г. был инициирован ряд предваряющих СПС мероприятий по анализу и оценке, при этом до завершения этой работы с правительством обсуждались предварительные данные: (i) семинары по «Экологической оценке по стране»; (ii) семинары по «Обзору сельскохозяйственного сектора»; (iii) «Гендерная оценка»; (iii) совещание по «Оценке частного сектора; (iv) совещание по «Оценке управления». Параллельно с этим в конце 2004г. Департаментом оценки операций (ДОО) АБР было начато проведение независимой оценки программы содействия стране (ОПСС). Факты, установленные ДОО, сообщались на протяжении всего процесса проведения ОПСС и обеспечили информационную основу для формулирования СПС.

В феврале 2005г. члены команды внутри страны подготовили оценки следующих секторов: сельское хозяйство, энергетика, транспорт, образование, водоснабжение и канализация и финансы. Эти секторальные оценки были направлены правительству после проведения миссии, сфокусированной на проведении секторальных и тематических дискуссий с официальными лицами в течение недели, начавшейся 28 марта 2005г. Предваряющие СПС оценки и отзывы, полученные от официальных лиц, стали ценным вкладом в дело подготовки предварительного Документа, инициирующего разработку СПС (ДИСПС).

Следующим этапом процесса совещаний была консультационная миссия в стране (15-19 августа 2005г.) для обсуждения предварительного ДИСПС с правительством. Вслед за этим 6 сентября 2005г. была проведена неформальная встреча Совета директоров АБР. Это новый элемент делового процесса АБР неформального и необязывающего характера, введенный в 2004г. Цель проведения встречи – обеспечить приоритет интересов страны в СПС. Следующим основным этапом совещаний по разработке СПС была миссия по формулированию СПС (12-29 сентября 2005г.). В ходе этой миссии проводились совещания с центральными и отраслевыми министерствами и ведомствами по следующим вопросам: (i) стратегический фокус новой СПС; (ii) доработка 3-летней программы на 2006-2008гг., отражающей новый стратегический фокус; и (iii) прояснение вопросов, влияющих на будущее финансирование и реализацию проектов. Миссия также встретилась с НПО, представителями частного сектора, академического и донорского сообществ.

35 АБР, 2001г.: «Техническое содействие Республике Узбекистан по разработке всесторонней среднесрочной Стратегии повышения уровня жизни населения Республики Узбекистан», Манила.


СЕКТОРАЛЬНЫЕ И ТЕМАТИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ, ЛЕЖАЩИЕ В ОСНОВЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ

Стратегический приоритет № 1: Ускорить экологически устойчивое сельское развитие

Стратегический приоритет № 2: Обеспечить возможности для развития частного сектора

Стратегический приоритет № 3: Стимулировать региональное сотрудничество через транспортный и таможенный транзит

Стратегический приоритет № 4: Нарастить человеческий капитал малообеспеченного населения

Частный сектор (Раздел E)

Транспорт и транзит (Раздел F)

Сельское хозяйство (Раздел B)

Окружающая среда

(Раздел C)

Сельское водоснабжение

(Раздел D)

Гендерные вопросы (Раздел I)

Развитие в раннем детском возрасте

(Раздел G)

Общее среднее образование

(Разделы HI)

Мониторинг и оценка (Раздел

J)

Управление (Раздел K)

Сокращение уровня бедности (Раздел A) Ускорение роста, создающего занятость населения

Примечание: Затененные ячейки показывают секторальные тематические оценки, включенные в разделы Приложения 3 под настоящей диаграммой


ПРОБЛЕМЫ И РАБОТА РАЗЛИЧНЫХ СЕКТОРОВ СТРАНЫ

Оценка уровня бедности36

1. Тенденции бедности. Последовательные и сопоставимые оценки уровня жизни появились только в 2001г. (Таблица 3.1). Необходимо с осторожностью относиться ко всей статистике, основанной на данных обследований, включая обследование бюджета домохозяйств, использованной в последние годы для измерения уровня жизни. После обретения независимости ни разу не проводилась перепись населения, а форматы выборок, использованные в обследованиях нельзя считать в полной мере надежными, даже если они основаны на альтернативных учетных данных по домохозяйствам, например, на учетных записях, которые ведутся махаллями. Последняя перепись населения проводилась 1989г. при Советском Союзе, но с тех пор произошли значительные демографические изменения. Более того, несмотря на положительные шаги, предпринимаемые начиная с 2000г., с пересмотром старого обследования бюджета семей (ОБС) в существующей анкете ОБД (обследования бюджета домохозяйств) до сих пор недостает некоторых базовых деталей, таких, как надлежащие вопросы для оценки потребления непродовольственных товаров 37 . Недостаточная прозрачность и предоставление данных со стороны правительства также затрудняют совершенствование ОБД.

2000–2001

2002

2003

МЕСТНОСТЬ

Городская 22.5 21.1 22.0 Сельская 30.5 27.7 28.7

ЗОНА

Ташкент 13.3 18.9 16.8 Мирзачул 21.3 33.4 37.0 Фергана 28.6 21.9 30.3 Северный 33.5 23.6 27.8 Центральный 21.4 23.1 24.7 Южный регион 47.4 38.4 26.4

ПО СТРАНЕ 27.5 25.3 26.2

Источник: Всемирный банк 2. В качестве второго варианта была проанализирована имеющаяся опубликованная информация относительно бедности, взятая из различных источников и за различные периоды. С повторной оговоркой, что эти цифры не вполне сопоставимы, можно сделать следующие умозаключения:

36 Этот раздел основан на «Анализе уровня бедности в стране» Паоло Верме. 37 Продовольственная черта бедности (2100 калорий, которые в 2000г. оценивались в 3601 сум в месяц) была впервые введена в обследовании бюджета домохозяйств за 2000-2001гг. Оценки, которые основаны на этом исследовании, не сопоставимы с более ранними оценками уровня бедности.


• первые несколько лет после обретения независимости в 1991г. уровень бедности резко возрос;

• Узбекистан добился относительных успехов в сдерживании повышения уровня бедности по сравнению с другими республиками Центральной Азии;

• в период с 1996 по 2001гг. уровень бедности сократился, при этом отмечались значительные годовые колебания;

• в период с 2001 по 2003гг. уровень бедности сначала слегка сократился в 2002г., а затем немного поднялся в 2003г.;

• необходимо далее обследовать факторы, приведшие к резкому сокращению уровня бедности в Южном регионе, о котором сообщило правительство;

• имеются значительные областные различия в уровне бедности, хотя эти различия, похоже, сокращаются.

3. Характеристики малообеспеченного населения. Имеющаяся информация, характеризующая малообеспеченное население, указывает на то, что:

• жители сельской местности больше малообеспеченны, чем жители городов; • уровень бедности выше среди домохозяйств, глава которых является

безработным. Однако уровень безработицы в том виде, как он в настоящее время оценен в Узбекистане, очень низкий, и большая доля малообеспеченных – среди занятого населения («работающие малообеспеченные»);

• доходы малообеспеченных домохозяйств определяется в основном социальными платежами и зарплатами, а также тем, что эти меры, похоже, не были усовершенствованы с 1998г.;

• лица с низким уровнем образованности и с высшим образованием пострадали от бедности меньше, чем лица, имеющие среднее образование, причем эта ситуация характерна как для мужчин, так и для женщин;

• малообеспеченное население также чаще занято на низкооплачиваемой работе, страдает от невыплаты зарплаты и выполняет работу несоответствующей квалификации/не имеет полной занятости;

• владение жильем и землей является менее важным показателем для описания различий между малообеспеченными и немалообеспеченными, если учитывать достаточно эгалитарное распределение этого имущества в Узбекистане. Однако наметилась тенденция к тому, что малообеспеченное население владеет землей худшего качества, что указывает на то, что качество земли, помимо размеров земельных участков и доступа к сельскохозяйственным производственным ресурсам, является важным фактором, определяющим уровень жизни;

• распространенность бедности также возрастает с увеличением размера домохозяйства. Однако домохозяйство может быть малообеспеченным не в связи с количеством детей как таковым, а потому что другие характеристики домохозяйства, связанные с бедностью, также связаны с наличием большого количества детей;

• другие личные характеристики, такие как пол и семейное положение не считаются характеристиками, значительно связанными с бедностью.

4. Мониторинг бедности. Начиная с 2000г. была принята черта бедности, основанная на продовольственной корзине в 2100 калорий в день. Непродовольственный компонент бедности не рассчитывался. Всемирный банк принял подход, базирующийся


на допущении, что оценка уровня бедности на основе потребления продовольствия с использованием продовольственной черты бедности не значительно отличается от измерения бедности при помощи корзины потребления продовольствия/непродовольственных товаров с использованием общей черты бедности. Это допущение является вторым вариантом решения, в частности для рассмотрения динамики бедности, поскольку потребление продовольствия менее эластично к изменению доходов, как в сторону повышения, так и в сторону понижения. Очень важно завершить задачу проведения всестороннего обследования бюджета домохозяйств, при помощи которого можно было бы надежно и последовательно измерять уровень бедности. 5. Рост и бедность. Согласно Анализу бедности, изменение ВВП на 1% вело к изменению уровня бедности примерно на 0,8%. Однако изменение среднего дохода на 1% вело к изменению уровня бедности примерно на 2,62%. Это указывает на то, что гибкость бедности к изменениям дохода домохозяйств является высокой, что делает малообеспеченное население очень уязвимым к шокам, но также предоставляет возможность для быстрого сокращения бедности. С другой стороны, гибкость доходов домохозяйств к изменениям ВВП является низкой, что мешает домохозяйствам пользоваться более высокой долей роста. Увеличение базиса роста могло бы повысить эластичность доходов домохозяйств к росту ВВП и помочь быстрее сократить бедность. 6. Правительственная политика сокращения бедности. Приоритеты Правительства Республики Узбекистан (ПРУ) в отношении сокращения бедности сконцентрированы на социальной сфера с основным упором на здравоохранение, образование и социальную защиту. Однако, кроме расходов на образование, эти приоритеты не были подкреплены финансированием в абсолютном и относительном выражении. Далее, баланс между социальными расходами и доходами, полученными частным сектором, не является устойчивым. Социальные расходы сокращаются, что является побочным продуктом сокращения налогооблагаемой базы и сопутствующих сокращений налогов, применяемых правительством. 7. П-ДСПБН. Промежуточный документ Стратегии повышения благосостояния населения является сигналом к началу работы над составлением интегрированной стратегии сокращения уровня бедности. П-ДСПБН не является стратегией сокращения уровня бедности в строгом смысле, поскольку он относится к всеобщему уровню жизни, а не к уровню жизни малообеспеченного населения. В этом документе также не рассматриваются проблемы каждого сектора и их связь с бедностью, что привело скорее к созданию широкого плана развития, а не стратегии сокращения бедности. Более того, многие меры, отраженные в отчете уже содержатся в существующих директивах правительства, включая постановления/указы Президента, постановления Кабинета Министров и правительственные программы, которые пока не представляют собой последовательной стратегии, основным упором которой являлось бы малообеспеченное население. Эти недостатки можно устранить при разработке ДСПБН, при этом очень важно, чтобы правительство приняло сокращение уровня бедности в качестве основной цели своей стратеги, вместо того, чтобы обобщенно говорить о повышении уровня жизни. Полный Документ Стратегии повышения благосостояния населения (ДСПБН), должен учесть ряд факторов, включая: (i) оценку недавних правительственных политических вмешательств, касающихся бедности; (ii) integration of Uzbekistan the MDGs; (iii) содействие правительству со стороны МФИ, поддерживающее программу мероприятий по сокращению уровня бедности, предусмотренную в ДСПБН; и (iv) политические приоритеты ДСПБН, имеющие отношение к бедности и не поддержанные МФИ.


9. Роль АБР. Первым важным элементом будущих вмешательств АБР является конценрация на политике развития на селе. В этой сфере АБР пользуется сравнительным преимуществом перед другими МФИ, имеет значительный опыт в этой сфере в стране и значительные ресурсы для того, чтобы привнести изменения. В сельской местности проживает большинство малообеспеченного населения. Одной из составляющих этого подхода должен стать упор на планирование развития на местах, который может быть сфокусирован на развитии потенциала местных администраций в вопросах поддержки создания местных агропромышленных сетей. Образ мышления должен измениться с отраслевого подхода «сверху вниз» в сторону интегрированного многоотраслевого подхода, направленного на местное развитие. Присутствие АБР в сельской местности также обеспечивает возможность содействовать Правительству Республики Узбекистан (ПРУ) в реализации двух основных механизмов сокращения уровня бедности на селе. Первый механизм – это развитие рынка труда и создание активной политики рынка труда, разработанной с учетом интересов малообеспеченного населения. Это направление повсеместно является недоразвитым в связи с городским характером услуг по трудоустройству. Второй механизм – это повышение адресности и охвата схемы социальной помощи, которую реализуют махаллинские комитеты в сельской местности. 10. Два дополнительных направления, в которые АБР мог бы внести важный вклад, связаны с подготовкой ДСПБН и совершенствованием национальной статистики. Что касается ДСПБН, АБР мог бы быть лидером среди МФИ в разработке всех направлений, затрагивающих развитие села и сельскохозяйственную политику. Что касается статистики, предлагается совместно со Всемирным банком и другими МФИ может провести три основных мероприятий, которые должны привести к повышению прозрачности и надежности статистики, а именно: (i) перепись населения; (ii) глубокий анализ системы обследования цен и расчета индексов цен; (iii) программа обучения вопросам измерения уровня бедности и жизни для Национального комитета по статистике, рассчитанная на несколько лет. B. Сельское хозяйство и развитие села 1. Бедность широко распространена в сельской местности. Около 70% малообеспеченного населения Узбекистана, или 4,5 млн. человек, проживает на селе. Распространенность сельской бедности, связанной с низкими доходами, составляет около 31% по сравнению с 23% в городах. Сельское хозяйство является остовом экономики Узбекистана со значительным неиспользованным потенциалом. В связи с такими тесными связями между секторами широкомасштабная стратегия сельскохозяйственного роста, дополненная благоприятной средой для развития несельскохозяйственного частного сектора на селе и инвестициями в сельскую инфраструктуру, могут значительно продвинуть вопрос сокращения уровня сельской бедности в Узбекистане.

Предыстория развития отрасли

2. Вклад сектора и проблемы окружающей среды. В 2000-2004гг. доля сельского хозяйства в ВВП составляла одну треть, на него приходилось 33% занятости и 25% экспорта. Почти 95% сельскохозяйственного производства зависит от ирригации. Две наиболее важных сельскохозяйственных культуры – это хлопчатник и пшеница, которые выращиваются на 80% орошаемых площадей. Узбекистан занимает четвертое место в мире по производству хлопка, который обеспечивает около 20% экспортных поступлений.


Более 80% хлопка экспортируется в виде хлопка-волокна. В середине 1990гг. пшеница заняла центральное место в стратегии правительства, направленной на достижение зерновой самостоятельности. Пшеничная самостоятельность воспринимается как гарантия продовольственной безопасности. Объем сельскохозяйственного производства сократился в период с 1990 по 1996гг. на 16%, но с тех пор поднимался в среднем на 6% в год в период с 2000 по 2004гг. К 2004г. рост сектора составил до 10%. 3. Производство обеспечивается тремя основными видами хозяйств: ширкатные (коллективные) хозяйства, частные семейные фермерские хозяйства и дехканские хозяйства. Правительство начало преобразование убыточных ширкатных хозяйств в семейные фермерские хозяйства. По состоянию на 2004г. оставалось еще 1 550 ширкатов, производивших 48% хлопка и 37% пшеницы. Согласно планам правительства, количество ширкатов сократится к 2007г. примерно до 829. Количество частных семейных фермерских хозяйств, напротив, увеличивается. Их численность достигла в 2004г. 103,9 тыс. Возделывая около 2,9 млн. Га, эти хозяйства производят 52% хлопка и 47% пшеницы. Самыми многочисленными являются дехканские хозяйства (их 4,5 млн.), которые возделывают только 682,5 тыс. га и производят 17% зерновых и большую долю плодово-ягодной продукции, овощей и скота. С другой стороны, частные семейные и дехканские хозяйства достигают более высоких урожаев, выращивают сельскохозяйственные культуры с меньшими затратами и выращивают основную долю поголовья скота в стране38. 4. В сфере сбыта хлопка и пшеницы до сих пор превалирует правительственный контроль, хотя правительство недавно повысило закупочные цены на хлопок и пшеницу и расширило каналы сбыта хлопка, что повысит стимул производителей к получению более высоких урожаев. Большинство другой сельскохозяйственной продукции сбывается дехканскими и частными семейными хозяйствами в свежем виде. Среда для сельскохозяйственного бизнеса и других видов сельского коммерческой деятельности является непростой. 5. Многолетнее преобладание схемы высева с севооборотом пшеницы и хлопка на более 80% сельскохозяйственных земель нанесло серьезный ущерб устойчивости использования земельных и водных ресурсов. За последнее десятилетие снизилась плодородность почв, что было вызвано засоленностью, эрозией почв и минерализацией воды. Высокий уровень использования воды для ирригации вкупе с ухудшением состояния ирригационной инфраструктуры и плохими дренажными системами привели к повышению уровня подземных вод в сельских населенных пунктах. Большое количество сельского населения, проживающего вдоль рек Амударья и Сырдарья, испытывает на себе неблагоприятное воздействие высокого уровня грунтовых вод.

Основные проблемы сектора

6. Проблемы хозяйств проявляются в низком стимуле к повышению урожайности и к диверсификации выращиваемых ими культур и источников доходов, что связано с перекосами в правительственной политике установления цен и квот в хлопковом и

38 Согласно правительственной статистике, производительность злаков и хлопчатника в семейных хозяйствах на 16% выше, чем в ширкатах, а средние затраты на производство одной тонны хлопка-сырца в семейных хозяйствах вдвое ниже, чем в ширкатах (400 тысяч сумов против 230 тысяч сумов). Урожайность плодово-ягодной продукции в дехканских хозяйствах примерно в три раза, а урожайность овощной продукции почти в двое превысила урожайность этой продукции в ширкатах.


пшеничном подсекторах, институциональными и инфраструктурными препятствиями, ухудшающимся состоянием земель, нерациональным использованием воды, ограниченным развитием частного сектора в сети по созданию добавленной стоимости продукции земледелия и животноводства и высокой стоимостью финансов. 7. Ограничения, связанные с экономическими стимулами. За последние 10 лет правительственные квоты и закупочная политика в отношении хлопка и пшеницы привели к получению ежегодного чистого дохода в размере 1,0 млрд. долларов США или более 400 долларов США с каждого обрабатываемого гектара. Производственные квоты и продажа хлопка и пшеницы по ценам ниже рыночных приводят к отсутствию у фермеров стимулов к повышению урожайности и таким образом к повышению доходов. Официально реструктуризация фермерских хозяйств и меры политики ценовой реформы в хлопковом и пшеничном подсекторах были начаты, но их реализация на местах происходит медленно и неравномерно, что особенно касается вопроса послабления квот и схемы высева, установленных правительством. Продолжающееся вмешательство со стороны местных органов власти в решения, принимаемые на уровне хозяйств, включая угрозы изгнания фермеров с земли в случае несоблюдения квот, несмотря на наличие законных договоров долгосрочной аренды земли, является фактором, который воспринимается фермерами как риск и приводит к дальнейшему сокращению стимулов к повышению производительности. Сельскохозяйственные производственные ресурсы и услуги распределяются среди производителей хлопка и пшеницы, что ведет к неэффективности в распределении ресурсов и способствует развитию торговли на черном рынке. Недавно созданная Ташкентская товарно-сырьевая биржа, является альтернативным каналом сбыта хлопка, произведенного сверх установленной квоты, но большая доля хлопка до сих пор продается через правительственные каналы. За хлопок, произведенный в пределах квоты, фермеры получают плату за 80% от его объема (по низкой закупочной цене) после вычета стоимости производственных ресурсов, предоставленных через прямой кредит. Оставшиеся 20% оцениваются по ценам, близким ценам франко-завод, при этом фермеры получают деньги только после того, как хлопок переработан и продан.

Таблица А3.2 Урожайность хлопка и пшеницы: 1999-2004гг. Урожайность (тонн с гектара)

1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г.

Хлопок-сырец

2,4 2,2 2,3 2,3 2,1 2,5

Пшеница 2,6 2,8 3,1 3,9 3,6 3,7 Источник: МВФ 8. Ограничения, связанные с земельной и водохозяйственной инфраструктурой. Засушливый климат страны означает, что сельское хозяйство зависит от ирригации, и в настоящее время орошаются 4,2 млн. га при общей площади пахотных земель страны 4,8 млн. Га. Однако большая часть экстенсивной ирригационной и дренажной инфраструктуры страны была создана в 1960-е и 1970-е годы, и срок ее нормальной эксплуатации уже истекает. После обретения независимости состояние инфраструктуры стало ухудшаться ускоренными темпами, что связано с ограниченным выделением средств на ее эксплуатацию и техобслуживание (Э/ТО). До сих пор наосная перекачка воды для ирригации потребляет около 20% электроэнергии, производимой в Узбекистане и 70% бюджета всего сельскохозяйственного сектора. Новые ассоциации водопользователей взяли эту обязанность на себя от лица семейных фермерских


хозяйств, но у них нет ни стимула, ни ресурсов для повышения качества услуг. Согласно оценкам, для обеспечения устойчивости ирригационной сети цены на хлопок и пшеницу должны быть вдвое выше. 9. Увеличение деградации земель ведет к сокращению сельскохозяйственного производства и производительности, а также к сокращению доходов сельского населения. Потеря земель в связи с деградацией и высоким уровнем роста населения привело к сокращению площади орошаемых земель на душу населения на 25%. Основными причинами деградации земель являются недостаточные дренажные мощности, широкое использование воды для вымывания соли и отсутствие естественного дренажа, ведущие к увеличению заболоченных площадей и засоления почв. Согласно оценкам, в 2002г. вопрос заболачивания и засоления земель затронул 46% орошаемой территории страны. Оценивается, что потери урожая хлопка составляют порядка 25% для умеренно соленых почв. Высокая засоленность ведет к ускорению потери производительных земель. 10. Ограничения, связанные с государственными и частными рыночными структурами. Государственные услуги, такие как исследования и распространение сельскохозяйственных знаний в основном ограничены хлопководством и выращиванием пшеницы. Услуги для растущего количества частных семейных и фермерских хозяйств в имеются недостаточном количестве. Недостаточно услуг для растущего класса частных фермеров и дехкан. Несмотря на реструктуризацию, права землепользования и гарантии прав землепользования остаются расплывчатыми, при этом земельный рынок отсутствует. В результате перераспределения сельскохозяйственных земель возникла растущая и срочная потребность в надлежащей системе кадастра для разметки, регистрации и тщательной классификации индивидуальных земельных наделов. Рыночное предложение производственных ресурсов ограничено. Правительственные агентства распределяют около 90% сельскохозяйственных производственных ресурсов ширкатам и семейным хозяйствам для производства хлопка и пшеницы. Хотя число семейных хозяйств стремительно растет, многие из них в вопросе получения доступа к производственным ресурсам зависят от ширкатов или Ассоциаций дехканских и фермерских хозяйств. Официальные каналы поставок для частных фермерских хозяйств не могут конкурировать с государственными монополистами. Услуги механизации оказываются монопольной сетью машинно-тракторных парков (МТП), контролируемой правительством. Их услуги не приспособлены под нужды вновь зарождающегося фермерства. Были созданы альтернативные МТП путем отделения услуг механизации/технического обслуживания от ширкатов, но они используют старое оборудование и не имеют прямого доступа к государственным поставкам дизельного топлива и смазочных материалов. Аренда сельскохозяйственной техники также стала пользоваться популярностью, но в этом виде деятельности доминирует еще одна государственная структура. Дехканские и частные семейные хозяйства могут напрямую выходить на рынки, но операционные издержки и другие на затраты высокие. 11. Ограничения, связанные с сельскими финансами. Финансирование, направляемое правительством на хлопок и пшеницу, составляет 90% от общего объема кредитования сельского хозяйства. Финансирование охватывает 50% объема производства по ценам и производственным нормам, установленным правительством. Несоблюдение этих норм может привести к снятию с должности директора ширката или изгнанию фермера с его земли. Коммерческое кредитование сельского хозяйства осуществляется в ничтожных объемах, хотя в нескольких регионах постепенно вводятся различные варианты коммерческого кредитования. Проблемой является ежегодное


списание долгов обанкротившихся ширкатов. Несписанная часть долгов ширкатов распределяется между вновь созданными семейными хозяйствами. Была введена новая система коммерческого финансирования производства хлопка и пшеницы для семейных хозяйств. Однако, несмотря на высоко субсидируемую процентную ставку (5%), лишь 48% заявителей получили кредиты на выращивание пшеницы и 85% - на выращивание хлопчатника. Банки также осуществляют от лица правительства сбор налогов, часто путем их прямого удержания со счетов фермеров.

Политика и стратегия правительства

12. Была начата реформа сельскохозяйственного сектора в сфере хлопководства и выращивания пшеницы. Постановление № 153 предусматривает проведение экспериментального испытания более низких квот на пшеницу и хлопок, расширенного финансирования, сбыта объемов производимой сверх установленных квот продукции и цен, основанных на мировых, в некоторых районах, участвующих в проектах АБР и Всемирного банка. Проводится также испытание частных центров поддержки сельского хозяйства по оказанию услуг механизации, обеспечению производственных ресурсов и агромаркетингу. Продолжится реструктуризация хозяйств, при этом в качестве модели используется частное фермерское хозяйство; намечено, что к 2007г. останется 829 ширкатных хозяйств, и 63% возделываемых площадей перейдут к частным, семейным хозяйствам. Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз) произвело реструктуризацию областных и районных управлений водного хозяйства (организованных по административно-территориальному принципу), в бассейновые организации управления водными ресурсами (ирригацией) (организованные по гидрографическому принципу). Формируются АВП, которым передаются обязанности по подаче воды и Э/ТО инфраструктуры. Размеры платы за подачу воды, которая будет введена в 2006г., тестируются с учетом ожидаемых цен на оптовые поставки воды. 13. В контексте общей экономической стратегии, направленной на сокращение бедности, рост сельского хозяйства, по сравнению с промышленным ростом, играет второстепенную роль. В Промежуточном документе Стратегии повышения благосостояния населения Республики Узбекистан на 2005-2010гг. (П-ДСПБН) приводится оценка, что рост сельского хозяйства сократится с 5,9% в 2003г. и стабилизируется на уровне 4-5% к 2010г. В П-ДСПБН приводится список направлений углубления сельскохозяйственных реформ с целью увеличения доходов и сокращения уровня бедности на селе. Среди них: реструктуризация хозяйств и фермерских общин; земельная реформа, включая предоставление земли в долгосрочную аренду и совершенствование системы регистрации земли; совершенствование системы установления цен на сельскохозяйственную продукцию и государственных закупок; предоставление фермерам большей самостоятельности в принятии решений относительно схемы высева и каналов сбыта продукции; упразднение административных методов распределения сельскохозяйственных производственных ресурсов; реформа систем ирригации с введением платы за услуги ирригации и неправительственных инвестиций; стимулирование лизинговых механизмов обеспечения сельскохозяйственной техникой; стимулирование развития в сельской местности банков и небанковских кредитных учреждений; демонополизация сферы переработки хлопка-сырца; поддержка рыночной инфраструктуры в сельской местности; стимулирование развития МСП в сфере производства и торговли сельскохозяйственной продукцией.


Опыт АБР в данном секторе

14. Поддержка сферы сельского хозяйства со стороны АБР направлена на рассмотрение стратегических, физических, институциональных и политических факторов, приводящих к низкой производительности, низкому уровню доходов хозяйств и низким темпам роста сектора. Два сельскохозяйственных проекта – «Развитие инфраструктуры и реструктуризация хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области» (51 млн. долларов США) и «Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг» (26 млн. долларов США) поддерживают восстановление внутрихозяйственной и межхозяйственной инфраструктуры в Сырдарьинской области, а также строительство наносорегулирующих сооружений, восстановление насосных станций и сооружений техобслуживания, участков ирригационной и дренажной сети ирригационной системы Аму-Занг. Среди компонентов проекта – создание и поддержка развития АВП, а также наращивание потенциала Минсельводхоза. «Проект по повышению производительности зерновых культур» (26 млн. долларов США) направлен на решение проблем, связанных с производственными ресурсами (включая обеспечение разнообразия сортов пшеницы), на совершенствование управления водными ресурсами и внедрение водосберегающих технологий и экологически безопасной практики борьбы с вредителями сельскохозяйственной продукции, на совершенствование услуг по пропаганде сельскохозяйственных знаний, а также на содействие в развитии частных центров поддержки сельского хозяйства. 15. Для того, чтобы поощрить правительство к углублению реформ политики, в рамках проектов АБР проводится экспериментальное тестирование реформ системы госзакупок, включая сокращение обязательных размеров посевов хлопка и пшеницы. В проекте, реализуемом в Ак-Алтынском районе, и в проекте по восстановлению системы Аму-Занг, эти усилия по реформированию поддерживаются при помощи ТС. В рамках ТС проекта по повышению производительности зерновых культур оказывается содействие частному сектору в вопросах производства семян и вспомогательных услуг для сельского хозяйства в 3 проектных районах, а также правительству в проведении обзора политики продовольственной безопасности. ТС по проекту «Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг» предусматривает оказание правительству содействия в проведении реформ политики и институциональных реформ черезпомощь Минсельводхозу в: (i) решении вопросов обеспечения окупаемости затрат, введения платы за водопользование и развития АВП; и (ii) укрепление организации региональных органов власти в вопросах управления водными бассейнами и внедрения пользовательской платы. ТС для проекта по Ак-Алтыну направлено на усиление мероприятий по пропаганде сельскохозяйственных знаний в зоне проекта, обеспечение развития АВП и содействие в реструктуризации хозяйств. Было проведено ТС, в рамках которого правительство получило содействие по вопросу разработки интегрированной системы кадастра для управления земельными ресурсами и регистрации прав собственности на землю.

Внешнее содействие

16. Проекты в сфере сельского и водного хозяйства в Узбекистане финансируются несколькими многосторонними и двусторонними агентствами. Всемирный банк поддерживает правительственную программу реформ, включающую семейные хозяйства, реконструкцию дренажной инфраструктуры, управление водными ресурсами, сельские кредиты и альтернативные варианты налогообложения хлопковой сферы. Агентство США по международному развитию финансирует региональную Программу управления природными ресурсами, включающую совершенствование управления водными


ресурсами, водосбережение, автоматизацию ирригационной системы и наращивание потенциала водохозяйственных организаций. Швейцарское агентство развития и сотрудничества реализует проект «Интегрированное управление водными ресурсами» в Ферганской долине, направленный на содействие в деле наращивания потенциала водохозяйственных организаций и реорганизацию управления водными ресурсами. Европейский Союз поддерживает вопросы регистрации земли, обучения фермеров и прогнозирования сельскохозяйственных культур.

Стратегия работы в сфере сельского хозяйства АБР

17. Производительный и прибыльный сектор сельского хозяйства является ключом к достижению Узбекистаном ЦРТ по сокращению бедности, связанной с низким уровнем доходов, расширение прав и возможностей женщин, снижение детской смертности, обращение вспять процесса ухудшения качества окружающей среды и развитее глобального партнерства по развитию. 18. В рамках этого широкого обоснования для содействия основной упор АБР в секторе сельского хозяйства будет сделан на ускорение развития на селе с целью устойчивого повышения производительности и прибыльности хозяйств. Для этого с сфере сельского хозяйства АБР будет предпринимать меры по трем стратегическим направлениям: (i) продвижение в сторону рыночно ориентированной сельскохозяйственной политике; (ii) улучшение управления земельными и водными ресурсами; и (iii) реформа в сфере управления земельных ресурсов. В настоящее время АБР способствует реализации реформ политики в подсекторах хлопководства и производства пшеницы, используя в своих текущих инвестиционных проектах подход, предусматривающий экспериментальное тестирование. В период с 2006 по 2009гг. основной упор в первом направлении будет делаться на максимизацию экономических доходов от рациональной и эффективной вертикальной интеграции земледелия с соответствующими цепочками создания добавленной стоимости (производства, переработки и сбыта продукции). Предложенный проект «Развитие рыночной инфраструктуры для частных фермерских хозяйств» предусматривает оказание поддержки садоводам и огородникам путем рассмотрения потребностей в рыночной инфраструктуре, необходимой для частных поставщиков производственных ресурсов и сельскохозяйственного оборудования, переработчиков сельскохозяйственной продукции и поставщиков услуг сбыта сельскохозяйственной продукции. Следующая инвестиция («Услуги поддержки частным фермерским хозяйствам») предусматривает содействие частным поставщикам услуг (находящимся на всех участках цепочки поставок, производства, переработки и сбыта) для производителей всех видов сельскохозяйственных культур. Эти проекты помогут правительству создать в сельскохозяйственном секторе регулируемую спросом среду для деятельности, относящейся к поставке производственных ресурсов и переработке/сбыту сельскохозяйственной продукции. Опыт налаживания более прочных связей между хозяйствами и соответствующими цепочками создания добавленной стоимости продемонстрирует правительству экономические выгоды и пользу для малообеспеченного населения от создания рыночной среды. 19. Второе направление через проект «Улучшение мелиоративного состояния земель» фокусируется на ключевых сельскохозяйственных и экологических вопросах, относящихся к управлению земельными и водными ресурсами. Это направление будет подкреплено техническим содействием, которое будет способствовать реализации пакета реформ, согласованного в рамках инвестиционного проекта, повышению


информированности органов власти на местах и сельских общин о реализации реформ, проведению прозрачного, коллективного мониторинга воздействия этих реформ на доходы и расходы правительства и на благосостояние и уровень бедности на селе; в рамках ТС предусматривается также рекомендация мер по повышению эффективности реформы. 20. Третье направление –реформа управления земельными ресурсами – будет решать вопросы, связанные с отсутствием у фермеров стимулов по причине незащищенности прав землевладения. Предложенная Программа развития сектора сельского хозяйства, начало проведения которой намечено на 2008г., будет сочетать в себе приоритетные меры, касающиеся политики сектора, институциональные и инфраструктурные меры, включая права собственности на землю, управление земельными и водными ресурсами и другой непосредственный опыт, приобретаемый в ходе инвестиций, запланированных в рамках первого направления, и текущих инвестиций. Будут также предприняты усилия по мобилизации поддержки со стороны международного сообщества для содействия правительству и основным заинтересованным сторонам в определении последовательности проведения политических, институциональных и инфраструктурных мероприятий, необходимых для ускорения устойчивого развития сельского хозяйства.

7. Несельскохозяйственный частный сектор на селе 21. Перспективы обеспечения занятости и повышения доходов на селе будут упрочены, если ускоренный рост сельского хозяйства будет дополнен ростом несельскохозяйственного частного сектора на селе. Поддержка АБР в этом направлении будет включать увеличение доступа к более широкому диапазону финансовых услуг и услуг по управлению предприятием, а также увеличение доступа к технологическим нововведениям для повышения конкурентоспособности. АБР также поддержит мероприятия по наращиванию потенциала государственного сектора в области обеспечения благоприятной регуляторной и институциональной среды для роста частных предприятий на селе (стратегический приоритет № 2).


C. Окружающая среда39

Обзор и контекст

1. Узбекистан может поддерживать свое многочисленное население в значительной мере благодаря тому, что большинство его земель от природы обладает высокой производительностью, особенно с учетом развитых систем ирригации и дренажа. Однако поверхностные воды неравномерно распределены по территории страны, при этом густо населены те районы, где имеются источники поверхностных вод. Более того, большинство речных вод Узбекистана берут свое начало в Кыргызстане и Таджикистане. Протекая по равнинам страны, реки истощаются в связи с забором воды для орошения сельскохозяйственных культур, инфильтрацией и испарением, постепенно высыхая и очень часто иссякая до небольшого ручья в низовьях бассейнов двух рек.

2. Способность страны к поддержанию экономического потенциала своих систем управления земельными и водными ресурсами все больше ставится под угрозу в связи с жестокой деградацией земель (что в первую очередь связано с неправильным управлением орошаемым производством хлопка, пшеницы и риса) вкупе с усиливающейся национальной и региональной конкуренцией за совместно используемые скудные поверхностные воды. Многие из этих проблем напрямую связаны со слабым управлением окружающей средой и природными ресурсами. Создавая занятость чуть более чем для трех миллионов человек (или 31% людей, работающих в официальной экономике), сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики страны. Но производительность сельского хозяйства падает, что связано с рядом проблем управления земельными и водными ресурсами, которые, в основном, вызваны ограничениями, связанными с политикой, и институциональными ограничениями. Текущая политика побуждает к нерациональному использованию дефицитных природных ресурсов, например, к чрезмерному использованию ирригационной воды при поливе и неустойчивому использованию уязвимых земель (в основном в пустынных экосистемах) для сельскохозяйственных целей (как для земледелия, так и пастбищных земель). 3. Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы (Госкомприрода) в последние годы предпринял множество усилий по улучшению координации среди различных министерств, ведомств и организаций, задействованных в вопросах управления окружающей средой; все это было направлено на мероприятия по обеспечению реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 1999-2005гг. (экологической программы действий). В настоящее время Госкомприрода готовит новую Программу действий на 2006-2010гг. с целью установить четкую стратегию в вопросах охраны окружающей среды и политики и наметить соответствующие программы, обеспечивающие переход страны к устойчивому развитию. 4. Перспективы национального экономического роста и усилия по повышению уровня жизни населения тесно связаны с обеспечением качественного управления окружающей средой и природными ресурсами. Благосостояние и питание сельского населения в большой мере зависят от земледелия и скотоводства, а здоровье и плодовитость населения поддерживаются наличием запасов чистой воды и качественного воздуха. Поэтому управление окружающей средой должно занимать центральное место в экономическом и социальном развитии страны.

39 Этот раздел взят из «Экологической оценки страны».


Роль окружающей среды и природных ресурсов в экономике

5. Хотя имеющиеся данные по подверженности загрязнению воды и воздуха могут рассматриваться только как ориентировочные для определения степени и распространенности проблем, стоящих перед страной, согласно оценкам, более шести миллионов человек – или примерно четверть населения – подвержены значительному загрязнению воды. Подверженность загрязнению воздуха вызывает меньше беспокойства в плане общего количества затронутых этим вопросом людей, но все же представляет собой значительную проблему. Данные по общему содержанию взвешенных твердых частиц (ОСВТЧ), которое тесно связано с респираторными заболеваниями, показывают, что, по крайней мере, 4,4 млн. человек проживают в регионах со значительно превышающей нормы суточной концентрацией ОСВТЧ 40. 6. . Даже при грубом сравнении районов, показывающих высокий уровень подверженности загрязнениям окружающей среды с районами, сталкивающимися с экономическими трудностями, начинают прослеживаться предварительные связки между бедностью и окружающей средой. Это указывает на то, что малообеспеченное население Узбекистана несоразмерно больше подвержено риску для здоровья, связанному с состоянием окружающей среды, и является более уязвимым. Кроме загрязнения воды и воздуха, сюда можно добавить другие факторы риска, связанные с различными угрозами, исходящими от окружающей среды, к которым можно, например, отнести стихийные бедствия (засухи, селевые потоки, обвалы и оползни, наводнения и лесные пожары) или более медленные процессы, такие как деградация земли и экосистемы. Доступ как городского, так и сельского малообеспеченного населения к государственным экологическим услугам, как правило, ниже среднего. 7. Самое экстремальное сочетание экологических проблем в стране встречается в Республике Каракалпакстан, где река Амударья некогда впадала в Аральское море. Понижение уровня и разделение Аральского моря на два больших озера оказало огромное экологическое воздействие и привело к серьезным человеческим проблемам в «зоне экологического бедствия на Аральском море». Резко сократившиеся речные потоки в сочетании с периодической засухой и происходящим в настоящее время процессом опустынивания в Каракалпакстане привели к хронической нехватке чистой воды (даже когда поверхностная вода достигает этого региона, она сильно засолена). Эти проблемы обострились дополнительными непредвиденными и неблагоприятными последствиями высыхания моря – включая токсичные пылевые бури, поднимающиеся с бывшего дна моря, загрязненного пестицидами, – и экономическим упадком, связанным с отступлением береговой линии и нестабильным уровнем грунтовых вод. Результатом этого стало ужасное состояние здоровья населения и экономического положения в Республике, что напрямую вызвано экологическими причинами41. 8. Перед страной стоит ряд экологических проблем, включая высокое потребление энергии и слабый контроль за загрязнением воздуха и воды, и ее единственной самой важной и всеобъемлющей задачей в сфере управления окружающей средой является

40 Согласно «Обзору экологических показателей» ЕЭК ООН (UNECE EPR), в Навои, Нукусе, Бухаре, Ташкенте, Самарканде, Намангане, Фергане, Коканде, Чирчике, Карши, Ангрене и Алмалыке суточная концентрация ОСВТЧ составляет 300-400 µг/м3. 41 Многие ее жители стали «экологическими беженцами», уезжая с этой территории в поисках лучших условий жизни.


создание продуктивной и устойчивой системы принципов использования водных и земельных ресурсов. Отрасль сельского хозяйства вносит самый значительный вклад в валовой внутренний продукт, при этом огромная доля малообеспеченного населения проживает в сельской местности, находясь под прямым отрицательным воздействием деградации земель, засоления и ухудшения качества воды. Огромная часть продукции производится на орошаемых землях, размеры которых ограничены наличием поверхностных вод. Водные ресурсы страны зависят от сочетания межгосударственных поверхностных потоков и выпадения осадков. Сокращение количества питьевой воды в связи с загрязнением подземных водных источников, ненадлежащим техобслуживанием и сокращением речных потоков – еще одна тесно связанная с этим проблема. Эти проблемы вызваны в основном экономической деятельностью, и нехватка инфраструктуры и средств для устранения побочных эффектов мероприятий по развитию ограничивает способность к поддержанию экологического баланса. Естественные факторы, такие, как климат страны, рельеф, почвы и растительность, также играют в этом свою роль.

Потенциальные результаты будущего содействия со стороны АБР

9. АБР является активным партнером, помогающим Узбекистану в создании эффективных систем управления окружающей средой и природными ресурсами, в рамках своей общей программы содействия стране42. На национальном и региональном уровнях проводились финансируемые АБР мероприятия технического содействия (ТС) в области охраны окружающей среды, самое последнее из которых фокусировалось на наращивании потенциала. 10. Выдвижение экологических вопросов на первый план и наращивание потенциала. Необходимо воспользоваться растущим пониманием существенности связи между бедностью и состоянием окружающей среды для акцентирования связок с вопросами охраны окружающей среды в планах и политике страны по сокращению уровня бедности и в мероприятиях АБР, предусмотренных его стратегиями и программами. Госкомприрода продолжает оставаться основным правительственным органом, отвечающим за охрану окружающей среды, но возможности и область действия Комитета остаются ограниченными. Госкомприрода активно занимается администрированием и мониторингом реализации действующей Программы действий по охране окружающей среды, а также разработкой новой пятилетней стратегии, сталкиваясь при этом с ограниченным финансированием и ограниченными кадровыми ресурсами. Ресурсы проектов, финансируемых за счет средств внешних источников, продолжают оказывать влияние, как в плане расстановки приоритетов, так и в плане распределения скудных ресурсов, выделяемых из государственного бюджета. Государственный комитет также должен играть лидирующую роль в усилиях по управлению информацией по состоянию окружающей среды в стране и осуществлять надзор за проведением процедуры государственной экологической экспертизы проектов. Возможно рассмотрение вопроса об оказании дальнейшей поддержки АБР, направленной на укрепление экологической политики и программ, управление информацией и обеспечение защитных мер в более широком контексте стратегии сокращения уровня бедности и в контексте других аспектов выдвижения экологических вопросов на передний план.

42 Узбекистан стал развивающейся страной-участницей Азиатского банка развития в 1995г.


11. Устойчивое управление земельными ресурсами. Учитывая ярко выраженную деградацию земель и проблемы управления ирригацией, сектор сельского хозяйства представляет наиболее очевидные возможности для содействия. Это становиться тем более важным в связи с планированием в настоящее время мероприятий, связанных с Инициативой стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР). Межведомственная рабочая группа готовит национальную концепцию политических и программных действий, направленных на решение проблемы деградации земель под эгидой ИСЦАУЗР. Вслед за этим должно состояться ТС и проектное содействие АБР. 12. Водоснабжение и канализация. Обеспечение доступа к безопасным услугам водоснабжения и канализации является, возможно, самой сильной связкой между улучшением состояния окружающей среды и сокращением бедности – с особо сильным воздействием на улучшение состояния здоровья женщин и детей. В ходе реализации проектов городского и сельского водоснабжения АБР приобрел ценный опыт и потенциально мог бы сделать еще больше. Возможна оптимизация размещения этих инвестиций с учетом концепции интегрированного управления водными ресурсами – эта политика уже была принята Узбекистаном, но пока не внедрена. Можно также сделать гораздо больше в вопросе стимулирования водосбережения как через просветительскую деятельности, так и за счет экономических стимулов, особенно в городской местности, где учет воды производится неодинаково, а цены на воду остаются гораздо ниже уровня самоокупаемости. 13. Эффективная, чистая и возобновляемая энергия. Сектор энергетики является еще одним очевидным направлением для выдвижения экологических вопросов на первый план и проектного содействия. Этот сектор является основным загрязнителем воздуха в стране, при этом как производство, так и потребление энергии, согласно мировым стандартам, остается нерациональным. Развитие источников возобновляемой энергии – а именно, энергии солнца, ветра и гидроэлектроэнергии – заслуживает большего внимания; необходимо воспользоваться географическими характеристиками страны для экономичного удовлетворения потребностей в энергии, как в городе, так и на селе. Можно использовать связь между этими усилиями и сокращением выбросов парниковых газов для обеспечения инвестиционного финансирования вопросов повышения энергоэффективности и более широкого использования источников возобновляемой энергии. 14. Реформы и развитие сектора энергетики оказывают серьезное воздействие на состояние окружающей среды и таят в себе потенциальные выгоды. Более того, АБР установил наличие сравнительного преимущества от оказания содействия в этом секторе. Высокий уровень неэффективности производства и потребления энергии также обеспечивает возможности для высоких экономических доходов и серьезных экологических выгод. В некоторых случаях это может быть увязано с сокращением выбросов парниковых газов с возможным получением кредитов за счет Механизма чистого развития или софинансирования со стороны Глобального экологического фонда (ГЭФ). Расширение доступа к природному газу может сократить нагрузку на биотопливо и обезлесение, хотя этот вопрос является спорным. 15. Экологические выгоды от более широкого использования возобновляемых источников энергии и повышенное внимание к вопросам энергоэффективности понятны, но в этой сфере имеются значительные потребности в наращивании потенциала. Имеются также важные энергетические проблемы, связанные с быстро увеличивающимся использованием автомобилей и улучшением состояния дорог


(наиболее быстро растущий источник загрязнения воздуха в городах). Работа по развитию возобновляемых энергетических ресурсов может быть включена в проектное содействие по сельскому развитию, возможно, с первоначальным упором на развитие малой гидроэнергетики. 16. Региональное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Как свидетельствует стратегия и программа регионального сотрудничества в Центральной Азии43, АБР сохраняет приверженность вопросу дальнейшего развития регионального сотрудничества между странами Центральной Азии. Была описана запланированная работа с участием нескольких стран, направленная на развитие зонтичной программы ИСЦАУЗР для решения проблемы деградации земель, при этом ожидается, что в 2005г. эта работа ускорится. ГЭФ должен предоставить грантовое софинансирование для проекта «Улучшение мелиоративного состояния земель» и другие ресурсы для поддержки разработки национальной программы в рамках ИСЦАУЗР. Важно также, чтобы АБР играл свою роль содействующего партнера, помогая продолжать продвигать вперед диалог по вопросам регионального сотрудничества в сфере водных ресурсов и энергетики.

43 АБР, 2004г.: «Стратегия и программа для стран-участниц Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЕС) (Азербайджан, Казахстан, Кыргызская Республика, Монголия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) на 2005-2007гг.», Манила.


D. Сельская инфраструктура: водоснабжение и канализация 1. Повышение уровня жизни на селе, включая улучшение состояния здоровья населения, потребуют не только ускоренного роста сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий на селе, но также повышения доступа к инфраструктурным услугам. В отдаленно расположенных малообеспеченных сельских районах Узбекистана имеются инфраструктурные пробелы, особенно в части водоснабжения и канализации. Согласно недавнему исследованию достижений в реализации ЦРТ в Европе и Центральной Азии Всемирного банка, Узбекистан рискует не достичь эту ЦРТ.

Проблемы и функционирование сектора

2. Качество услуг водоснабжения и канализации (ВК) в Узбекистане снижается, что особенно касается ВК на селе. Согласно оценкам, доступ к воде составляет 30% в сельской и 70% в городской местности. Продолжение прежней практики взимания минимальной оплаты за оказание коммунальных услуг привело к получению недостаточных доходов для обеспечения средств капиталовложений и техобслуживания. В свою очередь, это означало, что физическая инфраструктура не только отставала от увеличивающихся потребностей растущего населения, но также не получала надлежащего технического обслуживания. В результате качество оказываемых населению, особенно сельскому малоимущему, базовых услуг ВК ниже стандартного уровня. 3. Источниками воды в Узбекистане являются реки Сырдарья и Амударья и подземные водоносные горизонты. Лишь 10% и 8% бассейнов этих рек, соответственно, находятся на территории Республики Узбекистан, поэтому страна может лишь в ограниченной мере контролировать количество и качество воды. Подземные воды – это еще один важный источник воды, хотя многие водоносные горизонты в западной части страны истощились. Загрязнение удобрениями также приводит к высокой минерализации и чрезвычайной жесткости воды. 4. Перед водоснабжением стоят ресурсные, технические, управленческие, финансовые проблемы и проблемы, связанные с отношением к воде. Имеется ограничение на пользование многими водными источниками в связи с загрязнением потенциальных ресурсов. Имеются высокие потери воды, связанные с износом водораспределительных сооружений и сетей и несоответствующим уровнем оказания услуг. До сих пор используются протяженные межрегиональные водоводы, пересекающие всю страну, что указывает на наличие проблем управления, при этом отсутствует эффективное управление спросом. Финансовые ограничения привели к сложностям в обеспечении технического обслуживания существующих очистных и распределительных сооружений. Население обращается с водой как с неистощимым и очень дешевым ресурсом, что приводит к потерям в системе, к расточительному использованию дефицитных водных ресурсов и к сложностям в сборе оплаты за воду. 5. Хотя канализационные системы в Узбекистане, в общем, являются достаточными, существующие сооружения, особенно насосные станции, сильно перегружены, что может привести к затоплению населенных территорий. Учитывая важность гигиеничных систем канализации, правительство привержено делу расширения охвата этими услугами до обеспечения охвата большинства населения. Однако нехватка средств препятствует реализации намеченных программ. Еще один аспект, вызывающий серьезное


беспокойство, - это изношенные трубы и ненадлежащее отведение канализационных стоков, что также приводит к загрязнению и инфильтрации в подземные воды. 6. Ненадлежащее качество услуг водоснабжения и канализации оказывает серьезное отрицательное воздействие на здоровье населения, особенное малообеспеченного. В сельской местности люди часто должны проходить длинные расстояния лишь для того, чтобы набрать загрязненную воду из неочищенных источников. В сельской местности имеется мало систем сбора сточных вод, а инфраструктура водоотведения не соответствует приемлемым стандартам. Высокая заболеваемость болезнями, передающимися с водой, напрямую связана с недостаточными и загрязненными запасами питьевой воды и несоответствующей практикой санитарии и гигиены. Широко распространены (особенно в сельской местности) болезни, связанные с водой, такие как гепатит А, брюшной тиф, кожные аллергии и почечная болезнь.

Политика правительства

7. Правительство приняло ряд постановлений, вводящих в действие программы расширения трубопроводных сетей в сельской местности и повышения качества услуг водоснабжения на селе к 2010г. Эта программа, разработанная в 1999г. и пересмотренная в 2003г., предусматривает строительство систем водоснабжения и повышение уровня услуг питьевого водоснабжения, при этом пользу получат до 85% населения Узбекистана. Ключевыми задачами политики ВК являются: (i) улучшение услуг сектора водоснабжения за счет реализации национального плана развития водоснабжения; (ii) достижение финансовой устойчивости за счет эффективной тарифной системы и обеспечения окупаемости затрат; (iii) планирование соответствующих инвестиций за счет средств национального и внешнего финансирования; (iv) дальнейшая децентрализация услуг ВК; (v) поощрение участия частного сектора и создание партнерств между государственным и частным сектором в данной отрасли; (vi) проведение в школах санитарно-просветительских программ; (vii) улучшение условий жизни в сельской местности, в частности, с пользой для женщин; (viii) обеспечение соблюдения природоохранных норм путем поощрения бережной разработки водных ресурсов; и (ix) совершенствование дальнейших стратегий функционирования предприятий отрасли путем укрепления ее институционального устройства, межведомственного сотрудничества и стимулирования соответствующего наращивания потенциала. 8. Тогда как политика, указы и постановления правительства отражают значительную приверженность делу реализации институциональных и финансовых реформ в секторе ВК, подходы «сверху вниз» до сих пор лежат в основе деятельности всех административных органов правительства. Ситуация медленно улучшается, поскольку органы власти на местах и общинные организации (органы самоуправления) все больше начинают напрямую участвовать в реализации проектов в сфере ВК, выполняя финансовые и административные обязанности. Конечная цель – преобразовать коммунальные службы из государственных монополистов в независимых операторов. Правительство также признает необходимость в установлении такого уровня тарифов на услуги ВК, который обеспечит устойчивость оказания услуг. В то же время требуются механизмы защиты уязвимых слоев населения от повышения тарифов до недоступного уровня.


Мероприятия, проводимые АБР и другими партнерами

9. АБР утвердил три проекта водоснабжения в стране. Один – это проект городского водоснабжения 44 , и два – проекты сельского водоснабжения. L1842-UZB: «Городское водоснабжение» и L1903-UZB: «Улучшение сельского водоснабжения в западных районах Узбекистана» 45 . АБР также финансировал консультационное ТС по наращиванию потенциала в области городского водоснабжения. 10. Другое многостороннее содействие включает два текущих проекта Всемирного банка по водоснабжению и охране здоровья, один из которых реализуется в городах Нукус и Ургенч в западной, самой малообеспеченной, части страны, а другой – в городах Бухара и Самарканд. Европейский банк реконструкции и развития финансирует проект по управлению твердыми отходами в Ташкенте и Андижане, а также проекты совершенствования центрального отопления и горячего водоснабжения в Андижане и в Джизаке/Карши. 11. Опыт других проектов, реализуемых в Узбекистане при внешнем содействии, и опыт АБР в реализации аналогичных проектов показывает, что основные проблемы реализации крупных проектов по улучшению сельских услуг ВК связаны с недостаточными консультациями с местными общинами и недостаточным их участии при планировании и разработке подпроектов. Это приводит к нефункционированию или несозданию местных коммунальных служб, недостаточным гарантиям финансирования Э/ТО, ненадлежащей Э/ТО и слабой окупаемости затрат. Была признана необходимость сфокусироваться на обеспечении устойчивости работы. Кроме того, ограниченный опыт правительства в реализации проектов привел к отсрочкам и медленному освоению средств в некоторых проектах.

Будущие вмешательства

12. АБР предлагает правительству содействие, направленное на улучшение услуг ВК в сельской местности. Оно будет включать помощь в формулировании и реализации национальной стратегии развития сектора ВК, укрепление институционального потенциала для обеспечения устойчивого управления инфраструктурой сектора, повышение качества и эффективности безопасных услуг ВК, восстановление и развитие сельской инфраструктуры ВК. Улучшение состояния здоровья наиболее малообеспеченного населения и прямые меры по сокращению уровня бедности также сократят будущее фискальное бремя для местных и центральных органов власти, тем самым способствуя лучшему распределению ресурсов в экономике. 13. Матрица ожидаемых результатов по стратегическому приоритету № 1 (развитие села) отражает «дорожную карту» (схему) содействия АБР в вопросах развития на селе.

44 Отчет и рекомендация Президента 45 Отчет и рекомендация Президента


E. Оценка частного сектора46 1. Промышленная политика Узбекистана, основанная на развитии предприятий по производству импортозамещающей продукции, и соответствующий экономический механизм ее реализации создали препятствия на пути развития частного сектора (РЧС), мешая его здоровому и устойчивому росту. Вклад промышленности в рост ВВП в прошлом был скромным. Некоторые новые предприятия, выдвинутые правительством, прекратили свое функционирование, тогда другие работают при низкой загрузке продовольственных мощностей. Хотя правительство достигло некоторых целей, касающихся обеспечения самодостаточности и развития местных видов производств, недостатки такой стратегии (высокие затраты и упущенные возможности) проявляются в слабом промышленном росте и слабом росте ВВП. 2. Государственное предложение, а не рыночный спрос, регулирует распределение ресурсов и производство в реальном секторе, определяет направление и темпы экономического развития. Промышленность в Узбекистане организована в виде промышленных объединений, которые ослабляют конкуренцию и снижают экономическую эффективность. Результатом этого является дискриминационный и сегментированный рынок с обременительными нормативными требованиями, бюрократией, привилегированным доступом к производственным ресурсам и каналам сбыта для членов промышленных объединений. 3. Виды и масштабы главным образом административных методов и институциональных механизмов, используемых для обеспечения реализации промышленной политики, вредят развитию частного сектора, конкурентных рынков и экономической эффективности. Частный сектор в Узбекистане играет второстепенную или дополняющую роль по отношению к сектору, контролируемому государством и к экономическим планам, устанавливаемым на центральном уровне. Экономический потенциал Узбекистана будет оставаться недоиспользованным до тех пор, пока подавляется динамизм частного сектора, и он исключается из процессов индустриализации и модернизации. Поэтому основной задачей для Узбекистана является устранение препятствий на пути РЧС.

Характеристика и динамика развития частного сектора

4. Согласно официальной статистике, негосударственная доля ВВП составила в 2003г. 74,5%, тогда как доля частного сектора составила 42,3%. Однако большая часть того, что в официальных данных называется негосударственным сектором, состоит из предприятий, в которых государство является мажоритарным акционером, или над которыми оно сохраняет контроль. Непрозрачные взаимные доли государства и перекрестное владение предприятий акциями друг друга ведет к дальнейшему занижению размеров государственного сектора. Официальные данные указывают на то, что почти все крупные предприятия принадлежат государству или находятся под его

46 Этот раздел взят (с некоторыми изменениями) из «Оценки частного сектора в Узбекистане», сентябрь 2005г.


контролем. Доля малых и средних предприятий (МСП) в ВВП и в обеспечении занятости населения составляет 15% и 9%, соответственно. МСП представляют собой тонкую прослойку экономики между крупными предприятиями и значительным неформальным сектором. Официальная занятость населения в промышленности и сельском хозяйстве упала, но это сокращение частично компенсируется увеличением занятости в неформальном секторе. Большое, продолжающее расти количество индивидуальных предприятий говорит о приобретении экономикой все более неформального характера, поскольку высокие затраты, связанные с работой в формальном секторе приводят к переходу существующих (и потенциальных) предприятий в неофициальную экономику. Секторы, в которых функционируют МСП Доля частного сектора

(% МСП в общей производительности сектора)

Промышленность 33,9 Сельское хозяйство 99,9 Строительство 78,4 Розничный торговый оборот 84,8 Платные услуги 91,6 Экспорт 31,5 Импорт 26,3 Источник: «Оценка частного сектора в Узбекистане» 5. Промышленные МСП заметно недоразвиты, их доля в объеме выпуска промышленной продукции и ВВП составляет 17,0% и 2,5%, соответственно. Доля МСП в экспорте (7,3% в 2003г.) также очень мала. Масштабы создания малыми и средними предприятиями рабочих мест также разочаровывают. Среди всех МСП доля частных МСП в промышленном производстве составила лишь 34%, а в экспорте 32%. Эти цифры демонстрируют, что государство доминирует даже в вопросе создания МСП. Доля частных промышленных МСП в объеме производства промышленной продукции составляет лишь 5,6%. 6. В 1991-1997гг. был достигнут существенный прогресс в приватизации, когда были приватизированы почти все малые предприятия, и началась приватизация средних предприятий. Однако, начиная с 1997г., темпы приватизации заметно сократились. Государство до сих пор владеет или контролирует большинство ключевых средних и крупных промышленных предприятий. То же характерно для многих секторов, которые считаются стратегическими для народного хозяйства страны, включая переработку хлопка, энергетику, телекоммуникации и горнодобывающую отрасль.

Организация предприятий и управление ими

7. Промышленная политика Узбекистана предусматривает для большинства отраслей промышленности организацию предприятий и управление ими через промышленные объединения и государственные акционерные общества (ГАО). Такая форма организации промышленности и управления ею определенным образом препятствует созданию динамичного, конкурентоспособного корпоративного сектора, а также развитию частного сектора. Промышленные объединения и ГАО имеют три логически отдельные недостатки (которые, тем не менее, функционально связаны между собой). Во-первых, их крупные размеры и власть на рынке мешает развитию конкуренции. Во-вторых, их внутренняя организационная структура и структура принятия решений препятствует эффективному корпоративному управлению объединений (и ГАО) и их


предприятий, являющихся их членами. В-третьих, степень и форма государственной собственности и регулирования дают правительству непропорционально большую относительно его доли власть в вопросах контроля и управления.

Финансовый сектор

8. Финансовые рынки страны недоразвиты. Уровень финансового посредничества за пределами финансируемых государством схем кредитования является очень низким. На конец 2004г. вклады домохозяйств составили в общей сложности около 2,5% от ВВП. Государство в значительной степени вовлечено в банковский сектор, который является сильно концентрированным. Доля семи государственных или контролируемых государством банков в совокупных активах сектора составила в 2003-2004гг. 90-95%. Доля четырех из этих банков в совокупных активах банковского сектора составила на конец 2004г. 67%. Финансовые услуги вне банковской системы сильно недоразвиты. Лишь шесть компаний зарегистрированы на фондовой бирже, а институциональные инвесторы почти совсем отсутствуют. 9. Использование Правительством нерыночных механизмов управления экономикой может во многом объяснить недоразвитость финансовых рынков Узбекистана. Эти механизмы используются для направления финансовых ресурсов, частично через банки, в приоритетные секторы и предприятия в соответствии со своей промышленной политикой. Учитывая роль промышленных объединений в финансовом посредничестве, они также могли бы вытеснять или препятствовать развитию финансовых рынков и частного сектора. Банки действовали в качестве агентов правительства в вопросе обеспечения выполнения его денежной и фискальной политики через (i) контроль потоков денежной наличности и ликвидности; (ii) мониторинг финансовых операций; (iii) автоматическое удержание невыплаченных налогов своих вкладчиков от лица налоговых органов. В целом реформы финансового сектора реализуются очень постепенно. Правительство объявило о программе реформирования банковской сферы, которая подразумевает отмены роли банков в налоговом администрировании и финансовом контроле.

Правительственная политика развития частного сектора

10. Начиная с 1999г., правительство принимало меры по поощрению развития МСП и РЧС. Однако адекватность и эффективность этих мер ослабляется проблемами, связанными с последовательностью и приверженностью делу их реализации. Меры по РЧС не представляют собой последовательной стратегии или видения роли частного сектора в национальной экономике. Эти меры реализовываются не в полной мере. В исследовании МСП, проведенном в Узбекистане в 2003г. Международной финансовой корпорацией, установлено несколько основных негативных факторов, мешающих работе предприятий. Сред них: (i) административные процедуры (т.е., бюрократия); (ii) конвертация валюты; (iii) доступ к финансам; (iv) налогообложение; (v) импортные и экспортные ограничения; и (vi) большие и агрессивные налоги. В Узбекистане одно из самых высоких в СНГ соотношений налогов к ВВП. Коррупция, как и в других странах СНГ, представляет собой серьезную проблему. Узбекистан значительно продвинулся в вопросе создания нормативно-правовой базы для предприятий, хотя в части обеспечения их исполнения до сих пор остаются слабые стороны. Сфера охвата коммерческих законов до сих пор ограничена. Законодательство о компаниях не устанавливает надлежащих норм корпоративного управления. Имеются правовые аспекты, которые препятствуют инвестициям. Был создан государственный комитет, действующий в качестве


антимонопольного органа. В отличие от подходов, принятых в более развитых рынках, которые больше направлены на регулирование неконкурентного поведения и в других переходных экономиках, данная регулятивная структура в основном полагается на наложение ценового контроля на предприятия, на основе размера их доли на рынке или секторе вовлеченных в естественные монополии.

Инициативы АБР в области развития частного сектора в Узбекистане

11. Поддержка РЧС в Узбекистане со стороны АБР фокусируется на следующем:

• Развитие организаций и укрепление политической и нормативно-правовой базы для сельского и микрофинансирования; содействие в вопросе приватизации хозяйств и агропредприятий; предоставление финансовой поддержки микропредприятиям и МСП;

• Поддержка реформ нормативно-правовой базы, наращивание потенциала в других направлениях финансового сектора, включая страхование, банковское дело и рынок ценных бумаг;

• Укрепление политической и нормативно-правовой базы, поддержка мероприятий по наращиванию потенциала для проведения реформ корпоративного управления, в области реструктуризации предприятий, политики конкуренции и прямых иностранных инвестиций;

• Содействие в вопросах привлечения частного сектора в инфраструктурную сферу и сферу услуг.

12. В 2002г. власти Узбекистана подписали Рамочное соглашение по операциям АБР в частном секторе, направленное на предоставление Департаменту операций в частном секторе (PSOD) АБР возможности проведения операций, которые послужат катализатором частных инвестиций. 13. Стратегия АБР предусматривает поддержку частного сектора как через работу с государственным сектором, так и через Департамент операций в частном секторе. Что касается работы в государственном секторе, будущая поддержка АБР будет фокусироваться на поддержке стратегии роста, ориентированной на РЧС, с особым упором на укрепление потенциала государственного сектора в области создания более прозрачной и конкурентной среды для предприятий. Что касается операций в частном секторе, в финансовой и инфраструктурной сферах будут реализовываться мероприятия, направленные на создание возможностей для обеспечения равенства, долгового и гарантийного финансирования. 14. Матрица результатов для стратегического приоритета № 2 (развитие частного сектора) отражает «дорожную карту» (схему) содействия АБР в этом направлении.


F1. Транспортный сектор

Текущий статус и ключевые проблемы

Региональная транспортная инфраструктура. Взаимозависимость стран Центральной Азии необычайно высока, поскольку они унаследовали интегрированную транспортную систему, физически изолированы от мировых рынков и имеют относительно небольшие внутренние рынки. Партнерства среди этих стран могут потенциально способствовать дальнейшей интеграции рынков, как внутри региона, так и в сторону мировых рынков. Мир в Афганистане предоставляет возможность укрепить сотрудничество в регионе и восстановить исторические и потенциальные экономические связи между Центральной и Южной Азией через Узбекистан. Совершенствование регионального транспорта может способствовать достижению этой цели за счет сокращения затрат и повышения уровня обслуживания существующих в регионе служб, а также за счет развития новых региональных услуг и поддержки новых возможностей для торговли. Интермодальный транспорт может стать экономичной альтернативой предпринимаемым в настоящее время усилиям правительств стран по строительству новых транспортных маршрутов, которые обходятся дороже и увеличивают расстояния пути.

Таблица 3.3: Транспортные сети в странах Центральной Азии, 2004г. (1000 км) Железные дороги Автодороги Азербайджан 2,1 25,0 Казахстан 14,3 89,0 Кыргызская Республика 0,4 18,8 Таджикистан 0,5 12,5 Узбекистан 4,0 43,5 Источник: Проект отчета «Центральная Азия: интеграция в международную торговую систему через региональное сотрудничество в области торговой политики, транспорта и таможенного транзита», Азиатский банк развития, 2005г. Автодорожный транспорт. Роль автодорожного транспорта в экономике Узбекистана растет. Однако проектная мощность этих дорог ограничена, при этом основное беспокойство вызывает ухудшение качества физической инфраструктуры. Ключевые проблемы, стоящие перед автодорожным транспортом Узбекистана:

• нехватка хороших автодорог, обеспечивающих связь с производственными центрами, рынками и сухопутный доступ к портам;

• плохое и продолжающее ухудшаться состояние инфраструктуры ввиду отсутствия эффективной системы финансирования ее технического обслуживания, слабая экономическая база планирования инвестиций, несоответствие стандартов проектирования дорог рациональным экономическим принципам, несоответствующее качество строительства, недостаточная осведомленность в вопросах безопасности, неразвитость придорожных услуг и телекоммуникационных средств;

• слабая структура управления сектором: несмотря на то, что Правительство признало потребность в отделении политических и регуляторных функций от коммерческой деятельности в автодорожном секторе, необходимо будет еще создать узловое Министерство транспорта;


• отсутствие нормативной базы и стратегии, направленной на устранение препятствий для эффективной работы автомобильного транспорта, а также на создание равных условий для различных видов транспорта в регионе. Это включает незавершенность законодательной базы, отсутствие общих стандартов, несоответствие международным стандартам, квоты на пользование международными дорогами, ограничивающие конкуренцию, неравные условия для развития транспортных услуг, дорожные налоги не соотносятся с затратами на пользование дорогами, дискриминационные транзитные сборы, которые зачастую слишком высоки, а также отсутствие прозрачности в нормативной базе;

• для регионального транспортного движения характерны неэффективность процедур пограничного контроля, обусловленная чрезмерно бюрократическими требованиями, чрезмерное количество проверок вдоль трассы, неэффективные средства взвешивания автомобилей и грузов, процедуры контроля, не основанные на лучшей международной практике и не опирающиеся на международные конвенции, а также плохая оснащенность пограничных постов.

Железнодорожный транспорт. Железнодорожный подсектор играет очень важную роль в экономике страны и региона. Как и другие виды транспорта, железнодорожные потоки значительно снизились в связи с сокращением экономической деятельности в Узбекистане и в соседних странах, а также ввиду изменения грузовых маршрутов и рынков. Однако потоки железнодорожного транспорта стабилизировались, и железнодорожный подсектор продолжает сохранять свою относительную важность. Подавляющее большинство международных транспортировок производится по железной дороге, на которую приходится более 80% от общего тоннажа всех перевозок. Ключевые проблемы, затрагивающие железнодорожный транспорт:

• отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг железнодорожного транспорта, отсутствие четкой базы для осуществления коммерческого управления и инвестирования, отсутствие средств управленческой информации, устаревший подвижной состав и устаревшие внутренние телекоммуникационные технологии;

• устаревшие, недоброкачественные технологии и отсутствие хорошо продуманного маркетингового курса;

• имеется сеть с многочисленными препятствиями -отсутствие соглашений о совместном пользовании путями, недостаточное совместное планирование инвестиций в развитие инфраструктуры, частые смены локомотивов и их бригад на границе, длительные и дорогие перегруппировки поездов на границах, пограничные процедуры, занимающие много времени, сложные требования к оформлению документации на границах, а также задержки в расчетах между железными дорогами;

• чрезмерные тарифы на международное движение, тарифы, не отражающие отделение затрат, связанных с движением, от затрат, связанных с терминалами, отсутствие удобной системы выставления счетов, а также недостаточная информация для отправителей относительно отправки/поступления грузов.



Начиная с 1996г., АБР предоставлял кредитную поддержку и техническое содействие в секторах автодорожного и железнодорожного транспорта. АБР увеличил финансирование проектов восстановления железных дорог с предоставления Узбекистану двух займов на сумму 140 млн. долларов США до трех займов на сумму 190 млн. долларов США, кроме этого был предоставлен один заем для автодорожного сектора на сумму 50 млн. долларов США. В 2002г. по просьбе правительства автодорожный заем был отменен. В железнодорожном секторе АБР в рамках двух проектов поддерживает мероприятия по восстановлению коридора Ченгельды-Ходжадавлет протяженностью 641 км. Начиная с 1996г., АБР предоставил поддержку в виде технического содействия для подготовки проектов для автодорожного и железнодорожных проектов, технического содействия, направленного на решение вопросов политики и институциональных вопросов, компьютеризации и развитию кадров железнодорожной отрасли. В настоящее время банк оказывается консультационное ТС, направленное на содействие правительству в подготовке стратегии развития транспортного сектора в Узбекистане на 2006-2020гг. Это исследование поможет определить стратегические приоритеты, необходимые институциональные реформы и реформы политики, а также потребности в инвестициях для развития устойчивого транспортного сектора. АБР осуществлял тщательную координацию своих усилий с ОПЕК в рамках софинансирования второго железнодорожного проекта. Поддерживалось также тесное сотрудничество в данном секторе с Всемирным банком и ЕБРР.

Роль других партнеров по развитию

Кроме АБР, содействие транспортному сектору оказывается со стороны Всемирного банка, Японии (через JBIC), ЕБРР и ЕС. Всемирный банк финансировал в Узбекистане проект «Развитие городского транспорта», направленный на развитие эффективных и устойчивых услуг пассажирского городского транспорта в Самарканде, Намангане, Бухаре, Нукусе и Алмалыке. Японский банк международного сотрудничества (JBIC) финансировал проект «Улучшение железнодорожных пассажирских перевозок», в рамках которого были созданы ремонтные мастерские для пассажирских вагонов, а также поставлены новые пассажирские вагоны для ГАЖК «Узбекистон темир йуллари». В рамках второго проекта JBIC создаются ремонтные мастерские для электрических локомотивов. В рамках программы «Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия» было предпринято исследование вопросов электрификации железных дорог, телекоммуникаций и информационных систем управления. ЕБРР финансирует закупку электрических локомотивов и модернизацию дизельных электрических локомотивов. АБР сотрудничал с ЕБРР над разработкой всесторонней концепции реформы и стратегии капиталовложений для ГАЖК «Узбекистон темир йуллари».

Роль АБР в транспортном секторе в будущем

Стратегические приоритеты АБР в транспортном секторе будут фокусироваться на следующем: (i) развитие надежной транспортной сети, соединяющей местные центры производства, рынки и зернохранилища с портами, региональными и международными рынками, используя существующую инфраструктуру; (ii) интеграция системы для обеспечения безопасности, усовершенствования системы международных соглашений, необходимых для совместных операций и развития высококачественных транспортных услуг; (iii) гармонизация нормативной базы для унификации нормативно-правовых актов и методов обеспечения их исполнения, для устранения правовых барьеров и


стимулирования эффективности; (iv) сфокусированная реструктуризация и модернизация, направленная на стимулирование конкуренции в сфере оказания транспортных и вспомогательных услуг; (v) маркетинг и установление тарифов на основе конкуренции для более полноценного использования существующего потенциала транспортных услуг (национальный и региональный); и (vi) улучшение финансирования и управления в целях совершенствования систем финансирования техобслуживания, а также в целях повышения рациональности и эффективности управления. F2. Транзит47 12. Существующие в республиках Центральной Азии транзитные системы, в частности, системы транзита автодорожного транспорта имеют значительные задержки и затраты, связанные с таможенным транзитом. Все страны Центральной Азии подписали Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов под эгидой Transport Internationaux Routers (TIR) (Международные Транспортные Перевозчики - МТП) (которую обычно называют «TIR Convention» (Конвенция МТП)). Это и другие соглашения не всегда и не везде выполняются одинаково. Основным недостатком системы МТП является то, что она обходится слишком дорого для большинства перевозчиков республик Центральной Азии. Основные выгоды от правильного внедрения системы МТП – это сокращение времени пересечения границ и освобождение от требований получения таможенного разрешения на экспорт. Эти выгоды не всегда реализуются, что связано с проблемами с пограничной инфраструктурой и несоблюдением таможенными служащими соответствующих норм. Кроме различных официальных и неофициальных платежей, связанных с транспортными средствами, неофициальные платежи уплачиваются работникам таможни и сотрудникам дорожной инспекции, снижая выгоду от системы МДП. Сохраняется потребность в создании республиками Центральной Азии эффективной и относительно недорогой региональной транзитной системы для регионального таможенного транзита. Для развития такой региональной транзитной системы потребуется концентрация усилий республик Центральной Азии и их соседей. 13. Матрица результатов для стратегического приоритета № 3 (региональный транспорт и транзит) отражает «дорожную карту» (схему) дальнейшего содействия АБР в этом направлении.

47 Этот подраздел составлен на основе проекта отчета «Центральная Азия: интеграция в международную торговую систему через региональное сотрудничество в области торговой политики, транспорта и таможенного транзита», Азиатский банк развития, 2005г. См. также отчет «Человеческое развитие в Центральной Азии».


G. Оценка сектора раннего детского развития и матрица результатов

1. Власти Узбекистана признают важность повышения доступа к программам раннего детского развития (РДР). Участие в образовании для РДР (дошкольные учебные учреждения) значительно сократилось с 35% в 1991-1992гг. примерно до 17%, при этом особенно резкое сокращение произошло в сельской местности. Что касается здоровья в раннем детском возрасте, согласно данным Государственного комитета по статистике, смертность детей до 5 лет была на уровне 24.3 в 2002 году и 22.1 в 2004 году на 1000 новорожденных. Альтернативные оценки (Индикаторы мирового развития Всемирного банка в Инетрнете) говорят о более высокой цифре в 69 на 1000 живорожденных в 2003 году. Острые респираторные инфекции среди детей остаются основной причиной смертности и заболеваемости. В период с 1996 по 2002гг. доля детей с умеренными или серьезными недоеданием значительно сократилась. С другой стороны, распространение дефицита питательных микроэлементов среди детей остается очень высоким. Более 50% детей в Узбекистане страдают от анемии, 50-60% детей страдают от дефицита йода, и 50-60% детей страдают от дефицита витамина А. Также, доля детей с нарушением роста и недостаточным весом гораздо выше среди детей, попадающих в квинтиль наиболее малообеспеченных.

Потребности и сложности сектора

Сложности в повышении качества программ РРДВ:

• Предоставление услуг дошкольного образования/образования в раннем детском возрасте. В советскую эпоху государственные предприятия, включая государственные колхозы/совхозы отвечали за содержание ряда социальных услуг, которые охватывали детские сады. После обретения независимости предприятия перестали обеспечивать услуги детских садов. Значительное число детских садов были закрыты, а ответственность за оставшиеся детские сады перешла к органам власти на местах. Закрытие учреждений и меры по сокращению затрат со стороны тех, кто продолжил это дело, привели к сокращению зачисления детей в дошкольные учебные заведения.

• Спрос на услуги развития в раннем детском возрасте.

Родительский спрос на услуги дошкольного образования, в частности со стороны малообеспеченных семей, чувствителен к размеру платы за эти услуги. Правительство занимается поиском низкозатратных вариантов дошкольных учебных заведений, реализовывая проект создания «домашнего (махаллинского) детского сада» в Кувинском районе Ферганской области. Родители сочли этот вариант очень полезным, и по их просьбе были созданы дополнительные домашние детские сады. Министерство надеялось внедрить единую систему махаллинских детских садов по всей стране к 2005г., если будут найдены ресурсы.


• Информация об уходе за ребенком. Социальная оценка, проведенная в рамках проектов здравоохранения АБР и Всемирного банка, показала, что женщины озабочены нехваткой информации об уходе за ребенком в раннем возрасте, а также выявила такие проблемы, как детский труд, плохие условия жизни и плохой рацион питания.

• Интегрированное ведение болезней детского возраста (ИВБДВ).

Имеется потребность в укреплении общинного компонента ИВБДВ, фокусирующегося на общем благополучии ребенка. ИВБДВ должно реализовываться семьями и общинами совместно с учреждениями здравоохранения.

• Потребность в широкомасштабных программах питания. С 2005

года Национальная программа по фортификации муки, финансируемая из грантовых средств, осуществляется и направлен на сокращение заболеваний анемией среди детей и женщин детородного возраста. Еще больше мер нужно принять для решения проблем с анемией и недостатком питательных элементов, всесторонняя программа питания, направленная на детей и женщин в сельской местности, должна быть выработана.

2. Правительственная политика

2. Реализуется серия долгосрочных государственных программ по охране здоровья детей, включая ИВБДВ, инициативу безопасного материнства, продвижение грудного вскармливания, контроль дефицита питательных микроэлементов. Министерство народного образования приняло программу «Ребенок третьего тысячелетия», в которой разъясняется важность и цели дошкольного образования, а также необходимые нормативные акты.

3. Опыт АБР

3. АБР реализовывал проекты по РРДВ в других развивающихся странах-участницах, включая Филиппины, Кыргызскую Республику, разрабатывает проект для Азербайджана, и считается одним из ведущих агентств развития в области РРДВ в Центральной Азии. АБР с 2004г. финансирует проект «Укрепление здоровья женщин и детей» в Узбекистане.

4. Обоснование для участия АБР в мероприятиях по развитию в раннем детском возрасте

4. Общей задачей АБР в области поддержки развития в раннем детском возрасте является повышение доступа к качественным услугам РРДВ. Занимаясь вопросами РРДВ, АБР будет вносить значительный вклад в достижение Узбекистаном ЦРТ № 2 и 4.


H. Общее среднее образование

Общая характеристика сектора образования

1. Система образования Узбекистана состоит из дошкольного (до 6 лет), общего среднего образования (с 1-го по 9-й классы), среднего специального профессионального образования (ССПО), которое продолжается с 10 по 12 классы, после чего следует высшее образование (ВО). ССПО состоит из профессиональных колледжей (ПК), академических лицеев (АЛ) и станет обязательным, начиная с 2010г. На центральном уровне ответственность за образование делят между собой Министерство народного образования (дошкольное и общее среднее образование) и Министерство высшего и среднего специального образования (отвечает за другие подсекторы образования). При областных и районных администрациях действуют ОблОНО и районо, имеется также ряд государственных учебных заведений, некоторые из которых – с региональными филиалами. Частный сектор не участвует в образовании (за исключением неформального участия на уровне дошкольного образования). Имея высокий уровень зачисления в общеобразовательные средние школы (99%) и низкий уровень гендерных различий в образовании, Узбекистан далеко продвинулся на пути к реализации ЦРТ, касающихся образования. Однако посещаемость в дошкольном образовании составляет около 30%, ССПО - 48%, и ВО – лишь 6,4%48.

Потребности и сложности сектора

2. Основные потребности и сложности сектора:

• Различия между городом и сельской местностью в вопросе качества общего среднего образования. Школы в сельских и отдаленно расположенных районах, находятся в нижней части шкалы финансирования и качества. В одном из отчетов приводится оценка, что лишь 38% школ в сельской местности имеют достаточное количество кабинетов или парт по сравнению примерно с 80% городских школ. Также лишь у 37% этих школ имеется достаточное количество методических пособий для преподавателей по сравнению с 64% городских школ.

• Необходимость учебных планахв и программ в сторону обучения,

сфокусированного на учащемся. Начиная с конца 1990-х гг., был достигнут значительный прогресс в вопросе пересмотра учебных планов и программ. Несмотря на этот прогресс, учебная программа для общего среднего образования остается перегруженной предметами и требованиями к содержанию, при этом делается недостаточный упор на обучение, сфокусированное на учащихся (в противоположность сфокусированности на преподавателе).

• Несоответствующая ресурсная база для повышения квалификации

преподавателей. Финансирование мероприятий повышения квалификации преподавателей и другие вклады, направленные на поддержание и обновление стандартов преподавания, сокращается. Еще одним ограничением является несоответствующая система стимулов для

48 Данные взяты из Стратегии повышения уровня жизни Правительства за 2004г. и Оценки уровня жизни Всемирного банка за 2003г.


преподавателей к повышению своего профессионализма и освоению новых методов преподавания и материалов.

• Эффективность сектора может быть повышена за счет

рационализации сети школ. Сектор является низкоэффективным в связи с жесткими централизованными нормами, которые регламентируют бюджетные ассигнования и распределение персонала. Повышение эффективности может быть достигнуто за счет внедрения всестороннего плана рационализации, одинаково охватывающего всю сеть школ, размеры классов, преподавание нескольких предметов и наращивание потенциала.

• Необходим более коллективный подход к реформе, который будет

способствовать переменам и поощрять инициативы на уровне пользователей. Проведение реформ образования «сверху вниз» привел к недостаточному пониманию и отсутствию хозяйского отношения к реформам. Необходимо оказать эффективную поддержку в вопросах децентрализации процесса принятия решений до районного и школьного уровней, особенно в области финансового управления и планирования бюджета, микро-планирования, сбора данных и управления школой.

• Существующие системы мониторинга измеряют, скорее, вклады, чем

результаты или итоги. Правительство делает основной упор на качество и соответствие образования, но существует нехватка надежных данных по таким критическим показателям эффективности, как переход на другой уровень образования, посещаемость, успеваемость учащихся общеобразовательных средних школ. Создание эффективной информационной системы управления образованием наряду с подготовкой квалифицированных специалистов с необходимыми навыками должно быть ключевой составляющей будущих реформ сектора образования.

• Финансирование образования. Хотя Узбекистан выделяется среди других

стран высокой долей расходов на сектор образования, общее среднее образование остается недофинансированным, поскольку расширение среднего специального профессионального образования поглотило большую часть увеличения количества выделяемых ресурсов, происходившего в последние годы 49 . Введение окупаемости затрат, как правило, создавало большее бремя для малообеспеченных, чем для состоятельных людей. Состав школьных бюджетов также отражает более низкие, по мировым стандартам, затраты (в %) на капитальные вложения и техобслуживание, что наносит ущерб качеству образования. Частичная децентрализация финансирования образования в сторону региональных органов власти привела к дальнейшим перекосам не в пользу школ и учреждений, расположенных в малообеспеченных и сельских районах. Эти перекосы должны быть сокращены за счет систематической адресной поддержки малообеспеченного населения при помощи фискальных и

49 Согласно «Обзору государственных расходов по Республике Узбекистан» (10 июня 2004г., Всемирный банк), расходы на учащегося в системе ССПО в одиннадцать раз превышают расходы на учащегося в системе общего среднего образования; Узбекистан тратит на каждого учащегося ССПО в 5 раз больше (в виде доли от ВВП) среднего показателя ОЭСР, и только две трети от среднего показателя ОЭСР на учащегося системы общего среднего образования.


бюджетных инструментов и программ. В этой связи проводится эксперимент по внедрению системы подушевого финансирования. В рамках Государственной общенациональной программы развития школьного образования (ГОПРШО) вводятся внебюджетные источники финансирования программ развития образования. Необходимо провести полное изучение последствий этого для эффективности и равенства и принять соответствующие меры по защите малообеспеченного населения.

Политика правительства

3. С момента обретения независимости образование всегда занимало заметное место в правительственной программе реформ, что отражено как в политических заявлениях, сделанных на высоком уровне, так и в неизменно высоких бюджетных ассигнованиях. Государственная программа подготовки кадров (ГППК) и ГОПРШО являются ключевыми политическими документами, регламентирующими систему образования.

• ГППК ввела систему 12-летнего обязательного образования, состоящую из 9-летнего общего среднего образования, получаемого в школах, и 3-летнего ССПО, получаемого в новых учебных заведениях двух видов: АЛ для общего/академического направления и ПК для технического направления. Период перехода на систему 12-летнего обязательного образования был продлен до 2010г.

• ГОПРШО предусматривает такие меры, как: совершенствование стандартов

общего среднего образования, учебных планов и программ; повышение потенциала преподавателей, особенно в малообеспеченных районах; обеспечение надлежащей инфраструктуры и другие материальные вклады, включая учебники и справочные пособия, средства ИКТ и лабораторное оборудование; совершенствование финансирования школ. В июне 2004г. был создан внебюджетный Фонд школьного развития для мобилизации внебюджетных ресурсов для реализации ГОПРШО.


4. АБР является основным источником внешнего финансирования и ТС для сектора образования с момента начала своей деятельности в стране в1997г. Его портфель в настоящее время состоит из 5 активных займов [в сфере образования]: заем 1737-UZB: проект «Развитие среднего специального профессионального образования», заем 1960/1961-UZB: «Программа развития сектора образования», заем 2073-UZB: вторая фаза проекта «Совершенствование системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ» и заем 2191-UZB: «ИКТ в общем образовании». Проект «Совершенствование системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ» (1-я фаза) был закрыт 30 сентября 2004г. Портфель включает поддержку в сфере общего среднего и среднего специального профессионального образования, а также поддержку реформ, охватывающих всю сферу образования («Программа развития сектора образования»). В целом выполнение портфеля в секторе образования со временем постоянно улучшалось. Это указывает на то, что содействие АБР реализуется в соответствии с правительственной стратегией и приоритетами реформирования.


5. В соответствии с приоритетами правительства, проект «Совершенствование системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ» и следующая за ним вторая фаза проекта, проект «Развитие среднего специального профессионального образования», утвержденные соответственно в декабре 1997г., сентябре 2004г. и феврале 2000г., фокусируются на рассмотрении вопросов качества через инвестиции в ответ на срочные потребности в области учебных программ и планов, учебно-методических материалов, реструктуризации, оборудования и повышения квалификации преподавателей, с проведением также конкретных, специфических для каждого подсектора мероприятий по институциональному укреплению и наращиванию потенциала. «Программа развития сектора образования», утвержденная в декабре 2002г., была разработана для поддержки правительства в вопросе разработки более общей политической концепции, определения пробелов в аналитической работе и решения проблем эффективности, характерных для всего сектора. Этот заем, предназначенный для разработки политики, поддерживает повышение эффективности и равенства в распределении ресурсов сектора, реструктуризацию бюджетов образования с учетом защиты прав малообеспеченного населения, повышение результативности работы преподавателей, и содействие в деле обеспечения равных возможностей получения образования среди различных групп населения. Заем проекта направлен на повышение качества общего среднего образования и совершенствование практики управления в секторе. Среди его основных компонентов – создание потенциала дистанционного обучения для преподавателей, укрепление навыков местных органов образования в области управления и надзора, улучшение физических условий и ресурсной базы 500 малообеспеченных школ, расположенных в малообеспеченных районах, а также развитие доступа малообеспеченных школ к внебюджетным ресурсам за счет механизма грантового финансирования. Недавно утвержденный проект «ИКТ в общем образовании» направлен на повышение качества, соответствия и доступности общего образования за счет интеграции ИКТ в преподавание и учение. 6. Через программу технического содействия и работу по подготовке займов АБР способствует публичному диалогу сектора с правительством и применению боле систематического, скоординированного и коллективного подхода к процессу реформирования. Два ТС помогли правительству в создании потенциала мониторинга реформ в сфере образования а также в проведении обзора затрат и финансирования образования50. Третье ТС поддерживало всесторонний обзор стратегии развития ССПО51. Оно способствовало развитию информационной базы сектора образования, распространению современных методов и практики планирования образования, что помогает подготовить почву для дальнейшего развития политики.

Мероприятия, реализуемые другими финансовыми агентствами

7. По охвату вмешательств, объему финансирования и политического консультирования АБР является основным партнером по развитию в области образования. Работой в данном секторе занимается ограниченное число многосторонних и двусторонних агентств, чей интерес, как правило, носит узконаправленный характер. Значительная часть внешнего содействия была направлена на ССПО и ВО. Корея и

50 ТС 2947-UZB: «Мониторинг реализации реформы образования» на сумму 900 тыс. долларов США и ТС

2948-UZB: «Наращивание потенциала в области финансирования образования» на сумму 500 тыс. долларов США – оба утверждены 17 декабря 1997г.

51 ТС 3399-UZB: «Промежуточный обзор системы среднего специального профессионального образования» на сумму 1 млн. долларов США, утвержденное 8 февраля 2000г.


Япония предоставили займы на закупку оборудования для новых ПК и АЛ. Европейский Союз реализует две программы: ТАСИС (сфокусирована на обучении в сфере менеджмента, развитии рыночных навыков и сельскохозяйственном образовании) и ТЕМПУС (обмен между высшими учебными заведениями). Содействие общему среднему образованию оказывается по отдельным направлениям и участкам и является узконаправленным. ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ оказывали поддержку школам в регионе Аральского моря. АМР США поддерживает программу улучшения отдельных школ. Британский совет участвует в разработке учебников английского языка и соответствующем повышении квалификации преподавателей. Ярко выраженный интерес к поддержке сектора образования проявляет Исламский банк развития, членом которого Узбекистан стал в 2003г. Недавно Всемирный банк объявил о своих планах предоставить поддержку сектору общего среднего образования. АБР проводит совещания с этими партнерами по развитию для обеспечения лучшей координации и воздействий от содействия. 8. Матрица результатов для стратегического приоритета № 4 (человеческое развитие) отражает «дорожную карту» (схему) содействия АБР в сфере общего среднего образования. I. Гендерная оценка52

Гендерный профиль

1. Гендерный профиль Узбекистана определяется множеством факторов, из которых можно выделить три основных: наследие советской системы, социальные и экономические сложности переходного периода и традиционные узбекские ценности и культурные традиции. От советского периода в Узбекистане остались аспекты гендерного равенства, превышающие уровень многих других стран мира. Женщины и мужчины имели равный доступ к образованию, здравоохранению, занятости. Процент грамотного населения был и остаётся высоким, и благами социальной защиты могли в равной степени пользоваться и мужчины и женщины. Представительство женщин среди государственных и хозяйственных руководителей высшего звена значительно уступало доле мужчин, но, тем не менее, имело место. Однако, большая часть неоплачиваемой работы, в основном, работа по дому и уход за детьми, приходилась на женщин, и то обстоятельство, что женщины должны были сочетать работу с уходом за детьми, приводило на практике к определенной гендерной сегрегации, при которой женщины в основном были заняты в низкооплачиваемых и менее престижных отраслях и профессиях. 2. Хотя Узбекистан, в отличие от других стран с переходной экономикой, избежал некоторых из наиболее значительных падений социальных и экономических показателей, ограничение возможностей бюджетного финансирования здравоохранения и образования сказалось как на доступе мужчин и женщин к основным социальным услугам, так и на качестве этих услуг. Нет гарантий занятости ни для мужчин, ни для женщин, большинство государственных детских садов закрылось, что усугубило традиционную нагрузку на женщин, и равенство в доступе к производительной работе и активам уже представлено в меньшей степени. Несмотря на усилия государства по защите уязвимых слоёв населения, появляются новые виды незащищенности как для мужчин так и для женщин. 52 Данный раздел взят из Страновой гендерной оценки.


3. На протяжении советского и переходного периодов Узбекистан сохранял и свои собственные сильные культурные традиции. Уважение семейных ценностей и важная роль махалли были даже в определенной мере укреплены в переходный период как часть возрождения узбекского национального самосознания. В сельской местности большие семьи являются нормой, и основная ответственность за воспитание детей, а также домашние обязанности лежит на женщинах. Слаборазвитые коммунальные услуги в сельской местности и высокая рождаемость увеличивают нагрузку на женщин и трудоёмкость их работы. Высокая рождаемость в 1980-х и начале 1990-х вызвала увеличение давления на рынок труда страны и её ресурсы.

Ключевые гендерные вопросы

4. Ключевые гендерные вопросы можно обобщить следующим образом:

• Экономические возможности и экономическая неустойчивость: На основе имеющихся данных можно сделать вывод о том, что занятость и проблемы получения дохода становятся всё более актуальными для многих слоёв населения, и одним из результатов этого стало увеличение неформальной и формальной миграции. Это имело последствия на благосостояние семей — мужчин, женщин и детей — и увеличило незащищенность тех, кого это коснулось. Общая гендерная сегрегация на рынке труда всё ещё остаётся заметной: женщины по-прежнему сосредоточены главным образом на низкооплачиваемой и малопрестижной работе.

• Сельское развитие: Имеющиеся данные указывают на то, что женщины не

в равной мере получают выгоды от недавнего сдвига в сторону частных фермерских хозяйств, что для них затруднен доступ к основным факторам производства (таким как земля, вода и кредиты), и что они недостаточно представлены в органах, занимающихся управлением и распределением данных ключевых ресурсов. Недостаточно развитая инфраструктура коммунальных услуг и ненадлежащая эксплуатация существующей инфраструктуры означает отсутствие гарантий снабжения безопасной для здоровья питьевой водой. В некоторых регионах это привело к последствиям для здоровья, а в других приводит к увеличению трудоёмкости повседневной работы, выполняемой женщинами. Реструктуризация ширкатов без параллельного развития прочей сельскохозяйственной и несельскохозяйственной занятости на селе негативно сказалась на доступе женщин даже к малоквалифицированной сезонной работе и на оплате в натуральном выражении через ширкаты (например, гузапая для использования в качестве топлива). Возможности трудоустройства для женщин также более ограничены из-за их традиционной занятости заботами о детях и прочими домашними обязанностями. При том, что в последние годы было отмечено сокращение рождаемости, в сельской местности она по-прежнему остаётся высокой, так как в соответствии с культурными традициями в семьях поощряется многодетность. Всё это в сочетании с сокращением количества дошкольных учреждений, сопровождавшим переходный период, усугубило проблемы трудоустройства женщин.


• Возможности получения образования: Узбекистан унаследовал высокие показатели по уровню образования, и правительство принимает меры для обеспечения их поддержания. Всеобщее начальное и среднее школьное образование (с 1 по 9 классы) сохранилось, и уровень грамотности, как среди мужчин, так и среди женщин составляет почти 100%. Однако наблюдается расхождение в качестве школьного образования по регионам и слоям населения с разным уровнем доходов. Одной из главных глобальных Целей развития тысячелетия (ЦРТ №3 – поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин) является обеспечение гарантий гендерного равенства в начальном и среднем образовании. Появились некоторые свидетельства, что число учащихся старших классов несколько снизилось как среди юношей, так и сред девушек, но снижение среди девушек было значительным. Тот факт, что реформа образования предусматривает переход на девятилетку в общеобразовательных школах, означает, что девушки, особенно в сельской местности, в меньшей мере смогут продолжать образование в 10-12 классах академических лицеев, частично из-за гендерных стереотипов и того, что учреждения, предоставляющие такое образование, находятся вдали от их места проживания. Очевидно, что девушки в большинстве пойдут в менее престижные профессиональные колледжи. Это расширит уже существующий гендерный дисбаланс в высшем образовании и усилит существующую гендерную сегрегацию на рынке труда. Важно, чтобы в рамках реформы образования мероприятия по повышению качества образования и совершенствования учебных планов также учитывали гендерные стереотипы при разработке учебников и методических материалов. В управлении школьным образованием также происходят изменения и открываются более широкие возможности для участия общин, махаллей. Следует уделять большое внимание тому, чтобы и женщинам, и мужчинам в равной степени предоставлялись возможности участия в этих новых структурах по управлению и надзору.

• Возможности здравоохранения: Узбекистан унаследовал достаточно

хорошо развитую систему здравоохранения в начале переходного периода, но её поддержка проблематична. Большинство показателей по здравоохранению ухудшилось, включая материнскую и детскую смертность, а уровень инфекционных и респираторных заболеваний вырос. Государство занялось преобразованием системы и структуры организаций здравоохранения с целью обеспечения доступа и более рационального предоставления услуг этого сектора. Был сделан акцент на удовлетворение потребностей женщин в медицинском обслуживании, особенно в области репродуктивного здоровья. Однако, то обстоятельство, что практически за все медицинские услуги приходится официально либо неофициально платить, привело к неравному доступу и различиям в качестве предоставляемых услуг. Увеличение показателя материнской смертности в конце 90-х годов и начале 2000 года указывает на общее ухудшение в состоянии здоровья женщин. Этому есть несколько причин. Прежде всего, бедность и низкий уровень жизни привели к ухудшению питания наиболее незащищенных слоёв населения. Трудоёмкость женского домашнего труда, особенно в сельской местности также способствовала их неудовлетворительному состоянию здоровья. По оценкам, полученным в ходе проведения Обследования состояния здоровья (Health Examination


Survey) в 2000 году, 6% женщин и 4% мужчин недоедают. Во-вторых, несмотря на проведенные реформы с целью обеспечения услуг на местах, качество этих услуг не является одинаковым. В-третьих, повальное распространение неформальных выплат может препятствовать использованию имеющихся услуг наименее обеспеченными женщинами. Важно, чтобы и мужчины и женщины могли заявлять о своём праве пользоваться всеми видами услуг здравоохранения определенного качества, и чтобы действовали механизмы, обеспечивающие подотчетность организаций, предоставляющих такие услуги. Подобные механизмы в настоящее время отсутствуют.

• Руководство и юридические права: Основные законы четко устанавливают

гендерные права (основные положения), но различные указы, положения и инструкции, изданные Аппаратом Президента, Кабинетом Министров и линейными министерствами, определяющие порядок применения основных законов, демонстрируют недостаток внимания к гендерным аспектам.

• Статистика: Как следует из данного отчета, недостаток и ограниченный

доступ к информации остаётся проблемой для проведения гендерного анализа и определения актуальных вопросов и приоритетов для вмешательства. Однако данный вопрос не ограничивается рамками гендерного формата, и представляет собой гораздо более существенную проблему реорганизации механизма сбора статистических данных и переориентирования превалирующего отношения к статистике среди государственных ведомств (которые до сих пор руководствуются преимущественно подходом в стиле Госплана).

Государственная стратегия

5. С начала переходного периода правительство демонстрировало сильную приверженность решению проблем женщин. Однако рассмотрение всех областей политики в свете гендерных вопросов до сих пор остаётся относительно новым подходом, который применяется в настоящее время как часть обсуждения плана национального развития для повышения уровня жизни населения, а также в контексте обсуждения задач страны в рамках Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Согласно ЦРТ №3, обсуждается задача увеличения доли женщин в оплачиваемой занятости помимо сельскохозяйственного сектора. Правительство определило приоритеты политики в своих программах по образованию и здравоохранению и в развитии сельскохозяйственного сектора на основе развития малого бизнеса и программы реформирования частных предприятий. Это должно быть включено в работу в рамках Документа стратегии сокращения бедности (ДССБ), и посредством этого, стать более четко увязанным с необходимыми бюджетными ассигнованиями для поддержки реализации.

Деятельность других партнеров по вопросам развития

6. В августе 2004 года была создана координационная группа по гендерному равенству (GECU) с целью координации деятельности и проектов по техническому содействию, предоставляемому донорскими организациями. В состав группы входят представители из АБР, Международный совет по научным исследованиям и обменам (IREX), ОБСЕ, Посольства Швейцарии, ПРООН, ЮСАИД и Всемирного банка. ПРООН активно предоставляло поддержку в области микрокредитования и получения прибыли;


укрепления потенциала, особенно для Комитета женщин; поднимая гендерные вопросы в ходе обсуждений ЦРТ, и поддерживая гендерную статистику. Всемирный банк сделал гендерные вопросы основным направлением особенно в сфере здравоохранения, водоснабжения и канализации. Большинство двусторонних доноров поддерживают подход по акцентированию гендерных вопросов в проектах по укреплению потенциала и пилотных программах по микрокредитованию, образованию, в инициативах направленных против незаконной торговли людьми, а также в правовой и политической грамотности, правах человека и правах женщин, здравоохранении и альтернативных услугах по уходу за детьми.

Опыт АБР

7. Частью усилий по повышению внимания к гендерным вопросам в программах и деятельности АБР, стала работа национальных консультантов по вопросам гендера с октября 2000 года в представительстве АБР в Ташкенте; предпринимались попытки активизации рассмотрения гендерных вопросов на всех стадиях разработки и реализации проектов. АБР были достигнуты успехи в выделении гендерных вопросов в одно из главных направлений в проектах по сельскохозяйственному развитию, в вопросах здоровья женщин, образования и микро-кредитования. В сектора образования была проделана определенная работа по преодолению гендерных стереотипов в школьных учебниках, но ещё предстоит проделать огромную работу в этой области. Вопросы гендера и развития также были отражены в проекте Японского фонда сокращения уровня бедности, целью которого было введение инновационных подходов к снижению бедности в Каракалпакстане. АБР предоставил техническую поддержку и активно участвовал и формировании первой в стране Стратегии по повышению уровня жизни населения (СПУЖН). АБР также оказывал поддержку ПРООН в координации процесса формулирования плановых задач и плановых показателей в рамках ЦРТ. 8. АБР апробировал инновационный подход к предоставлению профессионального тренинга для женщин-предпринимателей и фермеров и безработных женщин на селе. Совместно с другими донорами и НПО АБР опубликовал статистический сборник «Женщины и мужчины Узбекистана» (Men and Women in Uzbekistan), который представляет собой ценный справочный материал по имеющейся статистике, агрегированной в разрезе гендерного аспекта. АБР также активно поддерживал координацию усилий и проектов по техническому содействию доноров посредством своего участия в GECU и вносил свой вклад в эту работу.

Поддержка гендерной направленности в будущей деятельности АБР

9. Общий подход по поддержке гендерной направленности был успешно применен в ряде проектов АБР в Узбекистане. Эти меры должны быть расширены для включения существующих и будущих проектов по инфраструктуре (сектор энергетики и транспорта). В рамках Документа стратегии повышения благосостояния населения (ДСПБН) могут быть предоставлены возможности по укреплению потенциала для ключевых заинтересованных сторон, включая Комитет женщин, с целью участия в процессе формирования, а также с тем, чтобы разработка их нового Национального плана действий была увязана с ДССБ. Потенциальные вопросы, совпадающие с основными направлениями Стратегии и программы по стране (СПС) включают:

• Возможности по занятости:


a) Повышение квалификации и профессиональных навыков женщин, включая навыки ведения бизнеса.

b) Документирование последствий реструктуризации ширкатов на сельскую занятость для женщин и мужчин и проведение оценки потребностей для дехканских хозяйств, особенно среди женщин, и разработка специальных курсов для женщин.

c) Повышение осведомленности по гендерным вопросам, касающимся управления водопользованием в сельской местности, и предоставление дальнейшей поддержки для региональной сети по вопросам гендера и водопользования.

• Раннее детское развитие – дошкольное воспитание a) Развитие общинной и прочей поддержки ухода за детьми, которая

могла бы предоставить элементы содействия для развития в раннем детском возрасте, также могла бы помочь снизить нагрузку на женщин.

• Образование a) Предотвращение усиления гендерных стереотипов в школьных

учебных материалах и разработка стандартных критериев для оценки гендерного содержания в учебных пособиях.

b) Поиск возможностей для поддержки доступа женщин к тренингу в области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в махаллях, как часть оценки потребностей женщин из дехканских хозяйств. Такие курсы могли бы быть разработаны специально для девушек из старших классов школ.

• Статистика a) Содействие в проведении обследования использования времени,

которое могло бы предоставить больше информации по нагрузке и трудоёмкости работы женщин и мужчин. Укрепление потенциала для партнеров из государственных ведомств также необходимо для того, чтобы показать, как можно использовать эти данные в мониторинге результатов проекта и для представления дополнительной информации для принятия решений в области политики.

J. Мониторинг и оценка 1. П-ДСПБН предполагает создание системы мониторинга и оценки (М/О) для мониторинга прогресса в достижении целей и задач снижении бедности, а также оценки реализации стратегии. Предпосылками эффективной системы мониторинга и оценки для отслеживания соответствия целям и задачам сокращения уровня бедности являются (i) четкий и согласованный пакет целей и задач на среднесрочную и долгосрочную перспективу; (ii) надлежащая организационная структура и порядок работы, (iii) среда, где практика и использование мониторинга и оценки является неотъемлемой частью процесса принятия решений. Далее приводится оценка готовности страны к мониторингу и оценке, основанным на результатах. Ключевые характеристики существующей информационной среды,53 влияющие на готовность страны к внедрению системы М/О могут быть обобщены следующим образом: 53 «Информация, обнародование и прозрачность в Узбекистане» - «Data, Public Disclosure, and Transparency in Uzbekistan». Вспомогательный документ, подготовленный для Докладной записки по экономике Узбекистана (Background Paper prepared for Uzbekistan Country Economic Memorandum). Всемирный банк. 2003.


I. Конституция Узбекистана предоставляет право на информацию, но этому противодействуют многочисленные причины ограничения доступа к ней. Это повлекло за собой в большой степени закрытую информационную среду. Положения о секретности ограничивают доступ к (i) основной информации – экономической, финансовой и социальной; (ii) правительственным решениям; (iii) законодательным актам.

II. Качество и наличие экономических и социальных данных вызывают серьезную озабоченность среди ряда международных организаций. В отношении качества данных были выявлены проблемы на уровне источников данных, методологических недостатков и противоречивости/непоследовательности данных. Основным источником распространения экономических, финансовых и социально-экономических данных является Государственный комитет по статистике. Способы распространения данных (нехватка методологических пояснений, представление данных по основным категориям в значительно консолидированном формате, а также отсутствие стандартизации) ограничивают полезность их применения.

III. Узбекистан не предоставляет достаточной информации для составления страницы о стране в следующих изданиях МВФ: Международная финансовая статистика (International Financial Statistics), Ежегодник государственной финансовой статистики (Government Financial Statistics Yearbook), Ежегодник статистики по платежному балансу (Balance of Payments Statistics Yearbook) и Ежегодник статистики по торговле (Direction of Trade Statistics Yearbook).

IV. Негативными последствиями закрытой информационной среды являются: a) само-цензура со стороны официальных лиц и СМИ; b) высокие операционные издержки в виде трудностей с получением

информации и задержек в информационных потоках и принятии решений; c) негативное влияние качества используемых данных на принятие

государственных решений; d) неопределенное представление об экономическом и деловом климате

ввиду существования закрытых информационных документов служит препятствием для привлечения потенциальных инвесторов;

e) снижение прозрачности и подотчетности государственного сектора. 3. Ряд текущих и предлагаемых инициатив может стать ступенями к разработке и внедрению основанной на результатах системы мониторинга и оценки.

I. Правительство проводит широкомасштабную программу реформирования сферы государственных финансов, которая улучшила перспективы для увеличения прозрачности в распределении бюджетного финансирования. Это может стать путем для согласования порядка распределения ресурсов с показателями деятельности.

II. ПРООН, Всемирный банк и АБР работают с Государственным комитетом по статистике и прочими министерствами и ведомствами в направлении, помимо всего прочего, создания Подразделения по мониторингу бедности (Poverty Monitoring Unit) при Министерстве экономики, усовершенствования статистической и аналитической методологии Госкомстата и налаживании систематических связей Госкомстата с другими министерствами.

III. Первый отчет по Целям развития тысячелетия в Узбекистане, подготовленный ПРООН в сотрудничестве с правительством, АБР и другими донорами, представляет достижения Узбекистана по выполнению целей развития тысячелетия, принятых в контексте страны.


IV. Посредством инициативы по сотрудничеству между Институтом всемирного банка, Фондом «Информационный портал развития», ПРООН и Центром Экономических Исследований были созданы несколько Интернет-сайтов, 54 на которых размещается статистическая и прочая информация по Узбекистану.

5. Следующие шаги. АБР планирует сотрудничество с другими донорами по улучшению информационной среды и системы мониторинга и информации в Узбекистане. Ниже представлены некоторые из приоритетных мероприятий:

I. Содействие в доработке целей и задач ДСПБН для включения показателей воздействия, результатов и последствий, определения задач и базисных линий (стартовых данных, определяющих состояние дел на начало проекта/мероприятия/вмешательства), и для установления четкой связи между желаемыми результатами и отдельными вмешательствами.

II. Работа с другими донорами по проведению инвентаризации планируемых и текущих инициатив, поддерживаемых донорами по созданию системы мониторинга и оценки и формулировка плана совместных действий с учетом важности и срочности данной деятельности.

III. Проведение изучения конкретных примеров (case studies) в одном или двух ключевых отраслевых министерствах (Минсельводхоз, МНО) для выявления ключевых проблем М/О, определения передового опыта и пилотного тестирования преобразованных систем.

54 Статистика по Узбекистану - www.statistics.uz, Информационный портал развития (Uzbekistan

Development Gateway) - www.darvoza.uz, Сеть повышения прав и возможностей местных общин (Community Empowerment Network) – www.communityempowerment.net.


K. Государственное управление55

Государственное управление

1. Централизованное государственное управление. С обретения независимости структура правительства Узбекистана и его система государственного управления претерпела значительные изменения. Среди них – реформы исполнительной, судебной и законодательной государственной сферы, которые были приняты в последнее время, и реализация которых была запланирована на 2005 год и будет продолжена далее. Тем не менее, государственное управление продолжает оставаться централизованным в Кабинете Министров и Аппарате Президента, отдельные министерства и ведомства имеют весьма ограниченную возможность принятия решений или осуществления инициатив. Проводимые в настоящее время реформы государственного управления будут содействовать в повышении эффективности и действенности, но они не затрагивают фундаментального вопроса, который сводится к тому, что министерства и ведомства практически не имеют автономии, полномочий и, следовательно, потенциала по выработке политики и принятию решений. 2. Координация политики. Несмотря на сильно централизованное государственное управление, межведомственная координация политики представляется слабой. Более того, согласованность политики, консенсус, приверженность и заинтересованность страдают от недостатка открытого обсуждения альтернативных вариантов политики. Помимо этого, полномочия и юрисдикция некоторых министерств, ведомств и ассоциаций недостаточно четко определены, что отражается на дублировании полномочий. И даже при ясно обозначенных полномочиях министерства и ведомства не всегда имеют возможность принимать независимые профессиональные решения, так как это часто ограничено влиянием Кабинета Министров. 3. Взаимоотношения между исполнительной и законодательной властью. Исполнительная власть, которой наделены Кабинет Министров и Аппарат Президента посредством многочисленных, иногда конфиденциальных постановлений и указов является неограниченной на все практически возможные случаи её применения. До сих пор Олий Мажлису Узбекистана не удавалось ни осуществлять эффективного надзора за исполнительной ветвью, ни, за редкими исключениями, выступать со своими собственными законодательными инициативами. Более того, ограниченное участие общественности в процессе законотворчества не давало возможности парламенту или же его отдельным членам обращаться за потенциальной народной поддержкой определенных мероприятий политики или законов. Материалы по разработке политики, проекты законов и повестка парламента либо вообще не публикуются, либо это делается слишком поздно для проведения эффективного общественного обсуждения. На этом фоне создание в начале 2005 года двухпалатного парламента с предоставлением, в частности, полной занятости для избранных депутатов в Нижней палате и частичной занятости для косвенно избранных и назначенных сенаторов Олий Кенгаша, и одновременной передачей определенных президентских полномочий парламенту и премьер-министру, являются потенциально важными конституционными реформами, предназначенными для укрепления роли и ответственности законодательной власти. 4. Прозрачность и подотчетность. Уровень руководителей во всех эшелонах государственного управления за последние годы значительно повысился и при сравнении 55 Оценка государственного управления в Узбекистане.


выгодно отличается от многих других стран бывшего СССР. Однако, несмотря на унифицированные ставки оплаты и условия работы, до сих пор нет закона о гражданских служащих или комиссии по гражданской/государственной службе, которая бы отвечала за защиту профессиональной независимости или их права занятости. Из-за этого государственные служащие являются незащищенными от произвольного увольнения на основе формальностей или по политическим причинам. Принятие на работу, а также продвижение по службе в государственных органах очень часто не основаны на заслугах, вместе с тем имеет место скрытая практика получения наживы, усугубляемая низким уровнем зарплат. 4. Местное управление. Местное государственное управление также значительно изменилось со времени обретения независимости, но тенденции к централизации, где все важные стратегии, обязанности и ресурсы спускаются сверху вниз, остаются. При ограниченном реальном контроле за сравнительно небольшими объёмами доходов, поступающих в местные бюджеты, региональные и местные советы имеют гораздо меньше влияния, чем хокимияты, которые на практике представляют центральную или президентскую власть. Вовлечение в последние годы махаллей в решение задач более эффективного распределения ресурсов системы социального обеспечения среди общин является новаторским подходом, который также может укрепить возможности этих традиционных организаций, а также способствовать местным органам управления в мониторинге и контроле деятельности махаллей.

Общие индикаторы системы управления

Показатель Узбекистан Комментарии Управлениеa/ 6,25-6,50 (местное/

национальное) по шкале от 1 до 7 баллов, где 7 является низшим баллом

Узбекистан занимает 27 место из 29

Конституциональная, законодательная и судебная сфера a/

6,50 по шкале от 1 до 7 баллов, где 7 является низшим баллом

См. выше

Принцип господства праваb/ -1,30 в среднем 0,1 стандартная шкала отклонений

Узбекистан занимает 191 место из 204

Индекс восприятия коррупцииc/ 2,4 из 10 Узбекистан стоит на 100 месте среди 133 стран

Источник: Оценка государственного управления в стране (Country Governance Assessment)

Управление государственными финансами

5. Фискальные реформы. С 1999 года в Узбекистане наблюдалась значительная корректировка фискальной политики, и расходы госбюджета (включая чистые ссуды) сократились с 50% ВВП в 1996 году до 35% в 2003 году; на 2004 год был запланирован показатель в 31%. В то же самое время дефициты бюджета и государственного сектора были снижены до управляемого уровня главным образом путем сокращения инвестиций, финансируемых за счет государственных займов или займов под государственную гарантию (включая внешние). Наряду с этим государство начало широкомасштабную программу реформ государственных финансов, в 2000 году был принят новый закон «О бюджете» и на 2005 год намечено принятие закона «О казначействе». Эти важные


реформы, для полного осуществления которых потребуется несколько лет, поддерживаются значительным техническим содействием со стороны МВФ, Казначейства США, АМР США и Всемирного банка. Всё это свидетельствует о недавних позитивных тенденциях в сфере государственных финансов страны и их управления, включая заявленное правительством намерение улучшить управление и повысить прозрачность в этой области. 6. Существующие проблемы. В доходной части бюджетные поступления главным образом формируются за счет косвенных налогов, и налоговое бремя остаётся высоким, что может заставить многих уйти в теневую экономику. Частые изменения в правилах налогообложения затронули налоговые ставки, базы налогообложения и требования по соблюдению налоговых обязательств. Неясность и непредсказуемость порядка налогообложения ещё больше осложняют выполнение обязательств по выплате налогов. Налоговые льготы зачастую имеют дискреционный характер и не прозрачны. Требования по частому переводу налоговых платежей и использование коммерческих банков в роли агентов по сбору налогов вызывают недовольство. В расходной части исполнение бюджета подвержено значительным фискальным рискам, полномочия и ответственность по расходованию средств разрегулированы. Многие категории расходов по-прежнему исключены. Неадекватный надзор со стороны общественности и слабый внутренний и внешний контроль вызывают сомнения в справедливости и эффективности процесса государственных закупок. Прозрачность и доступ к государственной информации остаются недостаточными. Следует укрепить роль фискальных политик в снижении бедности, так как проблема межрегионального фискального неравенства всё ёще ждёт своего эффективного разрешения, а чрезмерное регулирование и непрозрачное налоговое администрирование негативно влияют на развитие частного сектора. 7. На повестке реформ остаются: (a) внедрение пересмотренного плана подотчетности; (b) создание современного налогового администрирования, которое бы сократило и в конечном итоге прекратило бы использование коммерческих банков для этой цели; (c) введение в силу новой версии закона «О государственных закупках» и системы снабжения соответствующей международным стандартам (включая ВТО); и (d) разработка фискальных мер для снижения регионального неравенства в распределении доходов в целом. Некоторые проблемы носят лишь технический характер, другие коренятся в экономической и политической системе страны и их решение может потребовать много времени.

Правовая и нормативная база

8. Прозрачность нормативно-правовой базы. Нормативно-правовая среда Узбекистана остаётся проблематичной для развития частного сектора, включая прямые иностранные инвестиции, ввиду многочисленных барьеров для доступа, вытекающих из большого числа нормативных актов, неадекватных административных и правовых стандартов и неэффективного механизма апелляции для защиты прав и интересов инвесторов. Более того, законы и положения, ограничивающие доступ к основной экономической информации, не отвечают международным стандартам прозрачности. Даже с учетом того, что государство оставляет за собой право мониторинга или даже ограничения доступа общественности к определенным видам информации по соображениям национальной безопасности, масштаб существующих ограничений нецелесообразен. Общеизвестно, что подотчетность государственного сектора, рыночная эффективность, и, безусловно, развитие частного сектора зависят от открытого доступа к информации.


9. Права частной собственности. Существующие правовые гарантии защиты прав частной собственности остаются неадекватными. Есть также примеры нормативных актов ущемляющих права собственности, включая конфискацию собственности инвесторов. Ясно, что потенциальные инвесторы не будут спешить в Узбекистан, если они не уверены в применении существующих законов и/или возможном воздействии нормативных актов, которое могут быть приняты в будущем. 10. Принцип господства права. Несмотря на определенный прогресс за последние годы, общие правовые рамки Узбекистана до сих пор не соответствуют международным критериям принципа господства права. Для того, чтобы принцип господства права стал действенным, граждане и официальные лица должны, прежде всего, понимать суть закона и затем нести ответственность за его несоблюдение. Однако противоречия и непоследовательность многих законов в сочетании с зачастую расплывчатыми процедурами их обнародования и опубликования затрудняют понимание и, соответственно, соблюдение законов.

Судебная система

11. Роль и независимость судебной системы. Международный опыт показывает, что сильная, независимая судебная система является решающе важной для эффективного функционирования представительного правления и рыночной экономики. Несмотря на недавние и осуществляемые реформы, ещё много предстоит сделать для создания более сильной, более независимой судебной системы в Узбекистане. Например, назначение судей, в отличие от многих стран, практически полностью контролируется Аппаратом Президента, при минимальном участии законодательной власти или даже его отсутствии; возможности Прокуратуры по оказанию влияния на вынесение решений по судебным делам (и, следовательно, судебные карьеры) отражают чрезмерное влияние исполнительной ветви власти; сроки и условия пребывания в должности судей, включая заработную плату и условия, решаются на уровне центрального или местного правительства; к тому же низкие зарплаты, недостаточная подготовка и негарантированное пребывание в должности в совокупности служат препонами для независимости судебной системой. 12. Назначение судей и образование. Текущая система назначения и пере-назначения судей недостаточно прозрачна и объективна и, таким образом, не гарантирует надлежащей квалификации судей. Дальнейшее совершенствование юридического образования представляется целесообразным для того, чтобы помочь судьям не только продвигать и укреплять свою независимость, но также и для внесения вклада в общую реформу нормативной и правовой сферы. 13. Эффективность судов. Система судов Узбекистана ещё не так эффективна и действенна, как требуется для выполнения её крайне важной роли в государственном управлении. Предстоит решить, по крайней мере, три конкретных вопроса: во-первых, упорядочить и консолидировать всю совокупность правовых норм; во-вторых, децентрализовать принятие решений и сделать его более прозрачным, в частности в плане финансирования судов и назначения судей; и, в-третьих, более четко распределить роли различных ведомств и уровней правительства, принимающих участие в судебных процедурах.


Гражданское общество

14. Общая правовая и политическая структура для потенциально активного гражданского общества существует уже несколько лет. Однако осуществление правил и применение политик в лучшем случае было неравномерным, а в недавнем времени стало проблематичным. Оппозиционные политические взгляды допускаются редко, нет эффективной многопартийной политической конкуренции, и основные печатные и вещательные СМИ в сущности контролируются государством. Несмотря на упразднение официальной цензуры в 2002 году, карательные законы о клевете и секретности, равно как и обременительные требования, по лицензированию и регистрации ограничивают СМИ, в результате чего многие журналисты в значительной степени практикуют само-цензуру. 15. Хотя общее количество зарегистрированных неправительственных организаций (НПО) значительно увеличилось по сравнению с концом 90-х, доля по-настоящему независимых НПО является крайне низкой. Более того, частично благодаря новым требованиям по перерегистрации и прочим недавно введенным процедурам для доступа к их собственным финансовым средствам, условия работы, как для местных, так и международных НПО серьёзно ухудшились за последний год. Очевидно, что государство признаёт участие подлинных, независимых НПО только лишь в тех областях деятельности гражданского общества, которые укрепляют его собственные цели политики. Альтернативные взгляды и/или информация не приветствуются и иногда подавляются. Для реализации гражданского и экономического потенциала страны следует решить эти вопросы путем расширения и углубления процесса либерализации.

Государственное управление и вопросы бедности

16. Межгосударственное финансирование и межобластное неравенство. Эффективное, действенное и прозрачное государственное управление могло бы содействовать сокращению уровня бедности путем стимулирования экономического роста и таким образом общего валового национального дохода, а также, более равного распределения экономического эффекта и выгод. В Узбекистане правительство продолжает полностью контролировать экономику, включая коммерческую деятельность, где частный сектор по объективным причинам обладает сравнительным преимуществом, и такое вмешательство возможно и стало причиной замедления экономического роста в последние годы. Между тем, целевые, адресные пособия малообеспеченной категории населения, то есть система социального обеспечения, которая является ключевой ролью и обязанностью государства, являются незначительными и сокращаются, а сдержанные рынки не дают возможности бедным слоям населения получить более высоко оплачиваемую работу. [В то же самое время межгосударственная фискальная система Узбекистана значительно не снизила межрегиональное экономическое неравенство и даже усугубила бедность путем снижения расходов госбюджета на душу населения в экономически отстающих регионах].

Роль организаций-партнеров.

17. Ниже приводится краткое обобщение недавних, текущих или планируемых мероприятий основных донорских организаций в областях:

• Государственного управления: Программа ЕС ТАСИС профинансировала трехлетний проект по техническому содействию реформе государственного


управления (Public Administration Reform Technical Assistance Project), 1999-2002гг.

• Государственного финансирования: МВФ и Казначейство США

предоставили по одному консультанту на длительный срок для содействия Министерству финансов в реализации (a) реформы бюджета и государственных финансов в соответствии с Законом о бюджете 2000 года; (b) для разработки проекта Закона о казначействе, который планировалось утвердить в 2005 году. В настоящее время Всемирный банк занимается подготовкой проекта по содействию в финансировании создания Управления казначейства и системы казначейства в рамках Минфина, включая подготовку кадров и обучение использованию аппаратного и программного обеспечения. Министерство финансов Франции также предоставляет консультации и обучение.

• Правовая и нормативная база. Программа МФК «Партнерство частных

предприятий» (IFC-PEP) до настоящего времени активно работала по следующим направлениям: (a) ежегодные исследования степени благоприятствования среды для создания МСП (уже было проведено три исследования); (b) разработка и совершенствование законодательства в области аренды и лизинга, в том числе и для микрофинансирования; (c) разработка и совершенствование законодательных и нормативных актов по финансированию строительства индивидуального жилья. Также планируется начать работу по корпоративному управлению. Японское агентство по международному сотрудничеству (JICA) в начале 2005 также закончило исследование правовой и нормативной базы для предпринимательства, где были сделаны предложения по снижению и упрощению вмешательства государственных органов в развитие частного сектора.

• Судебная сфера. АМР США финансирует ряд мероприятий, включая Сеть

студенческих ассоциаций адвокатов (Student Bar Association Network), тренинг для помощников адвокатов, адвокатов, программы судебной реформы для подготовки судей, распространение правовой информации и программу судебного управления. Посредством программы для местных органов власти АМР США также предоставляет техническое содействие, подготовку и гранты для жилищно-строительных ассоциаций, для НПО, поддерживающих жилищную реформу, и для местных органов власти с целью оказания помощи по предоставлению лучших жизненных условий для своих граждан.

• Гражданское общество. ПРООН предоставляет содействие по укреплению

потенциала групп гражданского общества. АМР США также проводит активную программу по гражданскому обществу.

18. Возможное последующее содействие АБР в этих сферах будет оказываться с учетом уже предоставленного, оказываемого и планируемого технического содействия со стороны многочисленных двусторонних или многосторонних источников, включая, в частности, содействие ЕС-ТАСИС в сфере государственного управления (1999-2002 гг.); МВФ, Казначейства США и Всемирного банка в области государственных финансов (с


2001 года по настоящее время), ПРООН и АМР США по правовой и судебной реформе (реализуется), а также содействие ООН и ряда международных НПО в сфере гражданского общества (реализуется).


КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ЗАПИСКИ ДЛЯ КРЕДИТНЫХ ПРОДУКТОВ

Настоящее приложение содержит концептуальные записки для прогнозируемых кредитных продуктов.

(i) Таблица A4.1: Улучшение мелиоративного состояния земель (ii) Таблица A4.2: Развитие рыночной инфраструктуры для частных

фермерских хозяйств (iii) Таблица A4.3: Развитие возобновляемых источников энергии на селе (iv) Таблица A4.4: Проект повышения прозрачности и эффективности в

сфере энергетики


Таблица A4.1: Улучшение мелиоративного состояния земель

Концептуальная записка Дата: Июнь 2004г. 1. Вид/форма содействия

Кредитование Проектный заем Программный заем Секторальный заем Программный заем на развитие сектора Другое: Некредитная форма Подготовка проекта Иное, кроме подготовки проекта Экономическая, тематическая и секторальная работа Институциональное развитие Другое:

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор: сельское хозяйство и природные ресурсы Подсектор: природные ресурсы

b. Для подготовки проекта и кредитования – классификация Ключевое вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности Общее вмешательство

c. Ключевые тематические направления Тематика Устойчивый экономический рост Экологическая устойчивость Инклюзивное социальное развитие Региональное сотрудничество Государственное управление Развитие частного сектора Гендер и развитие

Подтемы: • Стимулирование экономической эффективности и способствование развитию рынков; • Способствование развитию (физической) инфраструктуры; • Сбережение природных ресурсов.

3. Охват

В масштабах страны Субрегиональный Межрегиональный Разработка внутренней политики

4. Ответственный отдел/департамент: Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных

ресурсов, Департамент стран Востока и Центральной Азии

5. Ответственный специалист АБР: Пламен Бозаков

6. Описание содействия a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Начиная с 1991г., сектор сельского хозяйства в Узбекистане страдал от сокращения возможностей

для содержания своей экстенсивной ирригационной системы. По сравнению с пиковой площадью орошаемых земель в 4,5 млн. Га в 1980-е годы, орошаемая территория сократилась примерно до 3,7 млн. Га. Это сокращение приписывалось сокращению государственных и фермерских ресурсов на содержание и эксплуатацию ирригационных и дренажных сетей. Причиной этого, в свою очередь, был ослабленный доступ к рынку к сельскохозяйственной продукции, прекращение субсидий и


доступа к капитальным ресурсам (насосам, трубам, запчастям, строительным материалам), которые прежде предоставлялись в рамках бартерной системы бывшего Советского Союза (БСС). Орошаемые территории, особенно те, орошение которых началось в 1960 – 1980-е годы, особенно сильно пострадали от снижения качества услуг. Среди них – Голодная степь, Навоийская и Бухарская области в центрально-восточных и центральных регионах страны, соответственно.

Избыточные поливы и неисправные дренажные системы в некоторых местах привели к повышению уровня подземных вод и повышению засоленности почвы, что является основной причиной ухудшения качества почвы. В 2002г. заболачивание и засоление почвы затронули около 46% площади орошаемых земель в стране. Фермерские хозяйства на этих территориях все больше страдают от нехватки воды в конце лета (июль-сентябрь) и неравномерного полива по причине повреждения ирригационных сетей. Нехватка воды, высокий уровень грунтовых вод и засоленность почвы сократили урожаи сельскохозяйственных культур, привели к засорению воды, подаваемой для бытовых целей, и к ухудшению состояния окружающей среды. Необходимы срочные, эффективные в плане затрат инвестиции для смягчения отрицательного воздействия, вызванного ухудшением систем ирригации и дренажа, в этих регионах; необходимо также нарастить потенциал сельскохозяйственного сектора в области решения этих проблем в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В операционной стратегии АБР для Узбекистана и в обновленной стратегии и программе по стране подчеркивается необходимость политических и инвестиционных вмешательств в сектор сельского хозяйства и водных ресурсов в целях повышения производительности и дохода сельского населения, а также для обеспечения занятости. Задачи предлагаемого проекта «Улучшение мелиоративного состояния земель» (повышение доходов фермерских хозяйств через повышение качества земли и производительности) соответствуют этим документам.

b. Цель и предназначение: Целью проекта является повышение уровня жизни на селе в отобранных регионах.

Предназначением проекта является повышение доходов фермерских хозяйств и смягчение негативных воздействий ухудшающегося состояния почвы и воды на сельские общины.

c. Компоненты и продукты: Предлагаемым проектом предусматривается (i) внедрение экономичных технологий

(альтернативные сельскохозяйственные культуры и методы управления земельными и водными ресурсами на внутрихозяйственном уровне), смягчающие отрицательные воздействия засоленности почвы на производительность фермерского хозяйства; и (ii) критически необходимые инвестиции для остановки ухудшения состояния фермерских земель в отобранных регионах, страдающих от накопления соли и высокого уровня подземных вод.

d. Ожидаемые результаты и документы/материалы, подлежащие разработке: Масштабы выгод от проекта будут оценены в ходе реализации технического содействия по

подготовке проекта.

e. Социальные и экологические вопросы и соображения: Ожидается, что проект окажет существенное положительное воздействие на окружающую среду и

социальные вопросы через повышение качества почвы и воды фермерских земель, находящихся в крайнем состоянии.

f. Планы по распространению результатов и документов/материалов, подлежащих разработке: Неприменимо

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство: Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз)

8. Характер/степень участия правительства/получателей в определении или концептуализации содействия: Фермеры-бенефициары, местные общины, исследовательские организации и органы государственной

власти на местах будут задействованы в разработке вмешательств проекта через участие в фокус-группах и общих консультациях. Первоначально будут разработаны характеристики бенефициаров с помощью проведения экспресс-оценки на селе и опросов/обследований домохозяйств.

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновление СПС, СПРС, обновление СПРС, или межрегиональный план


работы: 2003г.

b. Ожидаемая дата подачи на утверждение Кредитование: 2006г. Некредитное финансирование (подготовка проекта): 2005г. Некредитное финансирование (кроме подготовки проекта):

c. Период реализации и длительность содействия Кредитование: 2006–2011гг. Некредитное финансирование:

10. План финансирования

a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: 35,0 млн. долларов США Азиатский фонд развития: 25,0 млн. долларов США

Другое: Если известно, привести оцененную сумму затрат и механизм финансирования.

Источник Сумма (млн. долларов США) Финансирование АБР 60,0 Финансирование правительства Прочее финансирование Итого затрат 60,0 Источник: оценки АБР.

b. Для незаймоыого финансирования Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР Административный бюджет АБР: $ Грантовые средства на ТС Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: _____ долларов США от ___________. Если известно, привести оцененную сумму затрат и механизм финансирования. (Например, общая стоимость, финансирование со стороны АБР, финансирование из других источников, финансирование со стороны правительства):

Источник Сумма (доллары США) Финансирование АБР Финансирование правительства Прочее финансирование Итого затрат Источник:

АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, БСС = бывший Советский Союз, Минсельводхоз = Министерство сельского и водного хозяйства, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.


Таблица A4.2: Развитие рыночной инфраструктуры для частных

фермерских хозяйств Концептуальная записка

Дата: 30 июля 2004г. 1. Вид/форма содействия

Кредитование Проектный заем Программный заем Секторальный заем Программный заем на развитие сектора Другое: Некредитная форма: Подготовка проекта Иное, кроме подготовки проекта Экономическая, тематическая и секторальная работа Институциональное развитие Другое:


a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор: Сельское хозяйство и природные ресурсы Подсектор: Сельскохозяйственное производство, переработка сельскохозяйственной продукции и

агробизнес.

b. Для подготовки проекта и кредитования – классификация

Ключевое вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности Общее вмешательство

c. Ключевые тематические направления Тематика Устойчивый экономический рост Экологическая устойчивость Инклюзивное социальное развитие Региональное сотрудничество Государственное управление Развитие частного сектора Гендер и развитие

Подтемы: • Стимулирование экономической эффективности и способствование развитию рынков; • Катализация частных инвестиций; • Партнерства между государственным и частным сектором.

3. Охват


4. Ответственный отдел/департамент: Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных ресурсов, Департамент стран Востока и Центральной Азии

5. Ответственный специалист (ответственные специалисты) АБР: подлежит определению

6. Описание содействия

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Более 50% населения страны из 25,6 млн. человек проживают в сельской местности. Сельское хозяйство составляет около 28% от ВВП, создает около 44% занятости и 60% доходов от экспорта. Уровень бедности в стране около 26%б из которых 70% живут в сельской местности. Стратегия развития Правительства направлена на


сокращение бедности и рост ВВП.

Существующие сельскохозяйственные поддерживающие услуги не отвечают потребности в повышении количества частных ферм, включая доступ к производственным ресурсам и сельскохозяйственной технике. По мере роста ряда частных фермерских хозяйств, увеличивающийся объем фермерской продукции (фрукты, овощи и продукты животноводства) в конечном итоге продавался на базарах и дехканских рынках, обходя перерабатывающие предприятия и организации розничной торговли, коммерциализация которых значительно отставала. Хотя частным фермерам было позволено иметь более надежный доступ к денежному доходу, эта недостаточная рыночная инфраструктура также сделала производителей сельскохозяйственных культур очень восприимчивыми к таким сезонным колебаниям, как низкие цены в сезон сбора урожая. Так, для повышения эффективности и продуктивности правительственной политики реформирования сектора устойчивое создание частных систем должно сопровождаться такими реформами, как снижение торговых барьеров, обеспечение благоприятной правовой институциональной среды для создания частных предприятий, укрепление СХСЦ и совершенствование переработки, сбыта, сооружений/средств для хранения собранной продукции и транспортных услуг.

Чтобы помочь правительству в создании благоприятной политической среды, было инициировано новое техническое содействие («Обзор и планирование сектора сельского хозяйства», утверждено в 2004г.), которое в числе прочего предусматривает оценку потребностей в рыночной инфраструктуре для реформы сектора и подготовку плана реформирования сектора. Исходя из результатов этого консультативного технического содействия, в рамках описываемого здесь технического содействия по подготовке проекта предусматривается помощь Узбекистану в разработке инвестиционного проекта, направленного на повышение производительности частных фермерских хозяйств, а также помощь в устранении хронических рыночных ограничений.

b. Цель и предназначение: Общая цель сектора состоит в устойчивом повышении производительности в сельском хозяйстве и доходов фермерских хозяйств. В намерения ТСПП входит подготовка инвестиционного проекта, подходящего для финансирования со стороны АБР, который улучшит рыночную инфраструктуру для частных фермерских хозяйств.

c. Компоненты и продукты: Компоненты могут включать в себя (i) технические консультативные услуги для фермеров, торговцев и переработчиков; (ii) развитие инфраструктуры для хранения, транспортировки и хранения (iii) укрепление потенциала, и (iv) реализация проекта.

d. Ожидаемые результаты и документы/материалы, подлежащие разработке: (i) технические консультативные услуги (ii) региональный оптовый рынок, (iii) услуги/средства по переработке и хранению, (iii) наращивание потенциала СХСЦ и (iv)

e. Социальные или экологические проблемы или соображения: Отсутствуют.

f. Планы распространения результатов/материалов: Обмен знаниями и их распространение через СХСЦ, движимые частным сектором.

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство: Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз) и ассоциации СХСЦ (должны быть созданы)

8. Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации содействия: Политический диалог и консультации в Кабинете Министров и Министерстве сельского и водного хозяйства.


a. Год, включенный в СПС, обновление СПС, СПРС, обновление СПРС или межрегиональный план работы: 2004г.

b. Ожидаемая дата подачи на утверждение Кредитование: 2006г. Некредитная форма (подготовка проекта): 2005г. Некредитная форма (другое, кроме подготовки проекта):

c. Период реализации и продолжительность содействия Кредитование: 2007—2011гг. Некредитная форма: 2005г.



a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: 20,0 млн. долларов США Азиатский фонд развития: Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: _____ долларов США от ___________. Если известно, привести оцененную сумму затрат и механизм финансирования.

Источник Сумма (млн. Долларов США) Финансирование АБР 30,0 Финансирование правительства подлежит уточнению Другое финансирование 0,0 Итого затрат подлежит уточнению Источник: оценки АБР.

b. Для некредитной формы Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР Административный бюджет АБР: $ Грантовые средства на ТС: 600 тыс. долларов США Другое: 250 тыс. долларов США (финансирование со стороны правительства)

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: _____ долларов США от ___________. Если известно, привести оцененную сумму затрат и механизм финансирования.

Источник Сумма (доллары США) Финансирование АБР 600 000 Финансирование правительства 250 000 Другое финансирование 0 Итого затрат 850 000 Источник: оценки АБР.

АБР = Азиатский банк развития, КТС = консультационное техническое содействие, СХСЦ = сельскохозяйственные сервисные центры, СПС = стратегия и программа по стране, ВВП = валовой внутренний продукт, Минсельводхоз = Министерство сельского и водного хозяйства, ПЧГС = партнерство государственного и частного сектора, ТСПП = техническое содействие по подготовке проекта, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.


Таблица A4.3: Проект развития возобновляемых источников энергии на селе

Концептуальная записка

Дата: сентябрь 2005г. 1. Вид/форма содействия

Кредитование Проектный заем Программный заем Секторальный заем Программный заем на развитие сектора Финансирование за счет средств Азиатского фонда развития Другое Некредитная форма Подготовка проекта Иное, кроме подготовки проекта Экономическая, тематическая и секторальная работа Институциональное развитие Другое


a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор(ы): Энергетика Подсектор(ы): Производство гидроэлектроэнергии

b. Классификация по направленности Целевое вмешательство Вмешательство общего характера

c. Ключевые тематические направления Темы: Устойчивый экономический рост Экологическая устойчивость Инклюзивное социальное развитие Региональное сотрудничество Государственное управление Развитие частного сектора Гендер и развитие Развитие потенциала

Подтемы: Стимулирование развития физической инфраструктуры, более чистого производства и контроля промышленного загрязнения.

3. Охват


4. Ответственный отдел/департамент: Отдел энергетики, Департамент стран Востока и Центральной Азии

5. Ответственный специалист АБР: Ашок Бхаргава

6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Сельское хозяйство является одним из ключевых видов экономической деятельности, доля которого в ВВП составляет 29%. Сельское хозяйство зависит от ирригации. Сельскохозяйственный сектор является основным потребителем электричества (оно потребляет около 30% от общего объема производимой электроэнергии 50 000 ГВтч, около 50% используется для подачи воды насосами). Качество и надежность снабжения электроэнергией в сельской местности, где проживают 62% населения, являются низкими. Это влияет на функционирование


ирригационной системы, возделывание сельскохозяйственных культур и переработку сельхозпродукции. Согласно оценкам, потеря около 30% плодоовощной продукции происходит в связи с нехваткой хранилищ и перерабатывающих предприятий. Ненадежное электроснабжение перемещает основной упор на использование альтернативной дизельной энергии, загрязняющей окружающую среду. Согласно текущему КТС, развитие малой гидроэнергетики (МГЭ) на существующих ирригационных плотинах и каналах является наиболее низкозатратным вариантом обеспечения надежного электроснабжения сельских домохозяйств и сельскохозяйственных насосов, который мог бы способствовать экономическому развитию в сельской местности. Развитие МГЭ является инвестиционным приоритетом правительства, что отражено в государственной программе развития малой гидроэнергетики за 1995г., в которой признается двойное использование воды (для производства энергии и для ирригации) в качестве важного элемента устойчивого развития. Стратегия по стране АБР в секторе энергетики фокусируется на развитии возобновляемых источников энергии для обеспечения прямой пользы для сельского малообеспеченного населения. Предложенным проектом предусматривается достижение синергизма с текущими вмешательствами в сельскохозяйственном секторе, где ожидается реструктуризация фермерских хозяйств к 2007г. Улучшенная ирригация и более надежное электроснабжение на селе укрепят потенциал фермеров в области производства сельхозкультур и получения доходов, тем самым способствуя успешности текущей реформы политики. В рамках текущего консультационного ТС была проведена глубокая оценка потенциала ресурсов возобновляемой энергии (ВЭ) и экономичных вариантов разработки этих ресурсов. Было сделано заключение, что станции МГЭ на существующих ирригационных каналах и водохранилищах являются наиболее экономичным и технически развитым вариантом ВЭ, возможности для реализации которого имеются в большинстве регионов страны. В ходе ТС было определено 20 потенциальных объектов МГЭ в Самаркандской и Ферганской областях с учетом дефицита электроснабжения и количества ирригационных насосов, установленных в этих регионах. Был составлен краткий список из 7 приоритетных подпроектов МГЭ и проведена оценка, предваряющая ТЭО; была установлена техническая и экономическая обоснованность для всех 7 объектов со значительными экономическими, социальными и экологическими выгодами. Исходя из детальных обсуждений с компетентными министерствами и ведомствами, первые 5 проектов МГЭ были рекомендованы для финансирования со стороны АБР. Для подготовки проекта в соответствии с требованиями АБР и правительства считается необходимым провести ТСПП для усиления технического, экономического, экологического и социального анализа. b. Цель и намерение: Экономическое развитие сельской местности через обеспечение надежной и экологически чистой энергии.

c. Компоненты и продукты: Проект будет включать разработку 5 субпроектов малой гидроэнергетики общей мощностью 36 мегаватт (МВт) для производства в сельской местности 150 ГВт электроэнергии в год. Проект будет также предусматривать институциональное укрепление исполнительного агентства (ИА) и реализующего агентства (РА) для усиления их технического потенциала и потенциала в области финансового управления, необходимых для реализации других аналогичных проектов в стране. В рамках ТСПП консультант (i) рассмотрит, оптимизирует и усовершенствует отчет по технико-экономическому обоснованию; (ii) удостоверится в том, что предлагаемый проект является наиболее низкозатратным вариантом улучшения сельского электроснабжения в проектных районах; (iii) подготовит наброски тендерных документов для закупки установок и оборудования; (iv) определит потенциал для сокращения углеродных выбросов в рамках механизма чистого развития (МЧР) и возможности применения других стимулов, имеющихся в рамках Глобального экологического фонда (ГЭФ); (v) рассмотрит вопросы политики, которые ускорят и упорядочат развитие МГЭ; и (vi) подготовит заемное предложение для рассмотрения АБР, включая необходимые документы в рамках политики обеспечения мер предосторожности.

d. Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке: ТСПП обеспечит согласованный дизайн проекта, ТЭО и механизм реализации проекта за счет средств займа. ТСПП также обеспечит структуру дизайна и мониторинга вытекающего из него (ТСПП) проекта, показатели мониторинга для измерения развитийного воздействия, а также стартовые данные (базу для дальнейшей оценки изменений в ходе проекта).

e. Социальные или экологические проблемы или соображения: Проект будет использовать существующие ирригационные плотины и водохранилища и поэтому не окажет негативного социального или экологического воздействия. Напротив, он окажет значительное положительное воздействие на окружающую среду.


f. Планы распространения результатов и документов/материалов: Должны быть разработаны в ходе подготовки проекта. Для ТС – метод(ы) распространения продуктов ТС: Конференция/семинар/неформальный обмен информацией Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня») Другое (указать) ________________________

7. Предлагаемые исполнительное/реализующее агентства:

Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз) = ИА; «Узсувэнерго» (специализированное подразделение в составе Минсельводхоза) = РА.

8. Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации содействия:

Концепция проекта, объем мероприятий и механизм реализации были доработаны при тесных консультациях со всеми ключевыми заинтересованными сторонами – Минсельводхоз, Министерство экономики (МЭ), Министерство финансов (МФ), «Узбекэнерго».

На начальных этапах реализации ТСПП будут проводиться консультационные семинары с получателями проекта на каждом субпроектном объекте для получения их комментариев по укреплению дизайна проекта.

9. График разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в межрегиональный рабочий план: 2005г.

b. Ожидаемая дата представления на утверждение Кредитование: 2006г. (твердая дата) Некредитная часть (подготовка проекта): 2005г. (твердая дата) Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта):

c. Период реализации и продолжительность содействия Кредитование: 2006–2009гг. Некредитная часть: декабрь 2005г.– июнь 2006г.


a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: 20 млн. долларов США Азиатский фонд развития (заем) Азиатский фонд развития (грант) Другое

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение для ее получения:

b. Для некредитной части Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР Административный бюджет АБР: Грантовые средства на ТС: Другое: 300 000 долларов США от финского Фонда грантов на ТС

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение для ее получения:

АБР = Азиатский банк развития, АФР = Азиатский фонд развития, МЧР = механизм чистого развития, СПС = стратегия и программа по стране, ИА = исполнительное агентство, ГЭФ = Глобальный экологический фонд, ВВП = валовой национальный продукт, ГВтч = гигаватт-час, РА = Реализующее агентство, Минсельводход =


Министерство сельского и водного хозяйства, МЭ = Министерство энергетики, МФ = Министерство финансов, МВт = мегаватт, ТСПП = техническое содействие по подготовке проекта, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ВЭ = возобновляемая энергия, МГЭ = малая гидроэнергетика, ТС = техническое содействие.


Таблица A4.4: Проект повышения прозрачности и эффективности в сфере

энергетики Концептуальная записка

Дата: 16 ноября 2005г. 1. Вид/форма содействия

Кредитование Проектный заем Программный заем Секторальный заем Программный заем на развитие сектора Финансирование за счет средств Азиатского фонда развития Другое: Некредитная форма Подготовка проекта Иное, кроме подготовки проекта Экономическая, тематическая и секторальная работа Институциональное развитие Другое:


a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор(ы): энергетика Подсектор(ы): развитие сектора энергетики


c. Ключевое тематическое направление (ключевые тематические направления) Темы: Устойчивый экономический рост Экологическая устойчивость Инклюзивное социальное развитие Региональное сотрудничество Государственное управление Развитие частного сектора Гендер и развитие Развитие потенциала

Подтема {подтемы}: финансовое и экономическое управление, борьба с коррупцией.

3. Охват


4. Ответственный отдел/департамент: Отдел энергетики, Департамент стран Востока и Центральной Азии

5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: Байянджаргал Бйамбасайкхан


a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан владеют жизненно важными взаимодополняющими энергетическими ресурсами, обладают громадным потенциалом экспорта электроэнергии, нефти и газа и совместными советскими сетями передачи электроэнергии и газа для эксплуатации этих возможностей. Торговые отношения в сфере энергетики значительно ослабли в постсоветский период. Узбекистан будет играть жизненно важную роль в любой региональной торговле, которая может возродиться, поскольку ключевые участки системы передачи


электроэнергии проходят по его территории (по топографическим причинам), а узбекский газ крайне важен для экологически допустимого удовлетворения зимнего спроса на энергию в регионе. АБР пытается оживить региональную торговлю энергией, начав с проекта «Модернизация системы передачи электроэнергии»1, предусматривающего займы для Узбекистана и Таджикистана вкупе с соглашением о региональной торговле электроэнергией (СРТЭЭ), предоставляющим свободный доступ к системе передачи. Узбекистан не проявил желания подписывать СРТЭЭ, поэтому заем для Узбекистана должен был быть прекращен. Причины, по которым это произошло, должны быть отражены во всех вмешательствах АБР в региональный сектор энергетики2. При советском правлении источники энергии определялись Москвой, тогда как теперь необходима координация между независимыми предприятиями энергоснабжения. Для этого требуется, чтобы у каждого предприятия энергоснабжения были надлежащие стимулы для определения наиболее дешевого источника энергии. В высшей степени разрушительное сочетание несоответствующих структур в данной отрасли (в Таджикистане и Узбекистане услуги по передаче энергии предоставляются в связке с производством и распределением) и чрезвычайно низкого уровня прозрачности работы сектора ведет к тому, что стимулы предприятий передачи энергии ориентированы на стимулы внутренних предприятий по производству электроэнергии, производителей газа и чиновников предприятий распределения энергии, а не на стимулирование потребителей. Это вызывает несколько нежелательных последствий.

(i) «Потери» энергии чрезвычайно высоки, что отражает «безудержную погоню за рентой». Это приводит к банкротству предприятий энергоснабжения и к нарушению потоков денежных средств в секторе, подавляя торговлю между неликвидными предприятиями.

(ii) Неплатежеспособные предприятия электроснабжения, особенно в Узбекистане, полагаются на значительно субсидируемое исходное сырье, в результате чего происходит серьезное занижение преимуществ импортной электроэнергии в плане затрат. Поэтому страны импортируют энергию только тогда, когда им не хватает собственных мощностей, вместо того, чтобы пользоваться очевидной региональной и сезонной разницей в ценах.

(iii) Поскольку непрозрачные энергетические предприятия находятся под патронажем, предприятия передачи энергии имеют очень сильный стимул к размещению заказов у отечественных, а не зарубежных поставщиков.

(iv) «Потерянная» энергия используется по нулевой цене, что ведет к расточительству. Экономика Узбекистана, возможно, является самой энергоемкой в мире 3 . В будущем значительно повысятся экспортные цены на газ, поэтому несбережение невозобновляемого топлива обходится очень дорого.

(v) Поскольку торговля между предприятиями или странами потребует улучшения учета потоков энергии, она будет продолжать встречать сопротивление со стороны тех, кто в настоящее время получает «ренту».

(vi) Анемичные потоки денежных средств мешают мобилизации частных инвестиций в очень необходимую инфраструктуру.

(vii) «Пористая» система финансового управления означает, что государственные инвестиционные средства равноценны экономической ренте, они сокращают возможные выгоды от крупных инвестиций в восстановление инфраструктуры: например, чиновники в регионе, включая Узбекистан, указали на то, что коммерческие «потери» в секторе электроэнергетики списываются как потери при передаче энергии для того, чтобы обеспечить получение средств, которые, якобы, необходимы для сокращения технических потерь.

(viii) Отсутствие инвестиционных бюджетов ведет к снижению качества услуг4. Для того, чтобы помочь справиться с каждой из этих проблем, в качестве основных приоритетов для обеспечения регионального сотрудничества в секторе энергетики были установлены повышение

1 АБР, 2002г. «Отчет и рекомендация Президента Совету директоров по предложенным займам Республике Таджикистан и Республике Узбекистан для Регионального проекта по модернизации системы передачи электроэнергии», Манила. 2 Детальный анализ следующих аргументов: АБР, 2005г. «Сектор электроэнергетики в странах ЦАРЭС: Диагностический обзор регуляторных подходов и проблем». Обратите особое внимание на главу 11. 3 Международное энергетическое агентство, 2005г. «Ключевая мировая статистика по энергетике», Раздел 8. См. данные по общему предложению первичной энергии (TPES) на единицу ВВП (с поправкой на паритет покупательной способности). 4 Предприятия Узбекистана, опрошенные в ходе исследования инвестиционного климата, проводимого Всемирным банком, сообщают, что они теряют 4,8% от объема сбыта за счет перебоев подачи электроэнергии, которые длятся 22 дня в году.


прозрачности функционирования сектора энергетики и использования ресурсов и, вследствие этого, возможности привлекать предприятия передачи энергии к ответственности. Отдел ПСРС ЦАРЭС выделяет инициативы, направленные на повышение внутренней прозрачности, в качестве ключевых шагов на пути к достижению региональной интеграции в сфере энергетики5. Польза в масштабах одного государства проявится еще более незамедлительно. b. Цель и предназначение: Целью данного проекта является повышение прозрачности функционирования сектора энергетики в Узбекистане для того, чтобы:

(i) Сделать очевидной выгоду от регионального сотрудничества посредством выявления экономических цен;

(ii) Повысить независимость предприятий по передаче энергии для стимулирования торговли в долгосрочной перспективе;

(iii) Повысить ответственность руководства предприятий сектора энергетики; (iv) Определить места и характер потерь энергии с тем, чтобы их можно было устранить.

c. Компоненты и продукты: Проект предусматривает модернизацию систем измерения поставок электроэнергии и газа и учет потребления электроэнергии и газа конечными потребителями. Заемное соглашение будет устанавливать, какие данные должны измеряться и раскрываться общественности в целях необходимого повышения прозрачности и ответственности, а также определять механизм раскрытия информации: частота, средства публикации, сроки, организации, которые будут производить раскрытие информации и сертификацию. Всемирный банк готовит проект учета потребления энергии конечными пользователями, таким образом, подготовка проектов и диалог по вопросам прозрачности будет проводиться совместно. d. Ожидаемые результаты и документы/материалы, подлежащие разработке: Повышение

прозрачности в секторе энергетики и корректировка стимулов для предприятий электроэнергетики и газовой отрасли с целью развития региональной торговли.

e. Социальные или экологические проблемы или соображения: Счетчики будут устанавливаться или модернизироваться в существующих помещениях, поэтому экологического или социального воздействия не предусматривается. f. Планы распространения результатов/материалов: Для ТС, метод(ы) распространения итогов ТС: Конференция/семинар/неформальный обмен информацией Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня») Другое (указать) ________________________

7. Предложенное исполнительное/реализующее агентство или агентства: ГАК «Узбекэнерго»


Министерство экономики и Министерство финансов указали на срочную потребность в повышении прозрачности предприятий энергетического сектора и сокращении потерь. Эти обсуждения проходили в 2005г., когда готовился отчет ДОРПП (сноска 2).


a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в межрегиональный план работы: 2006г.

b. Ожидаемая дата представления на утверждение Кредитование: декабрь 2006г. – изначально – это часть проекта «Повышение эффективности энергетики и развитие возобновляемых источников энергии» на сумму 30 млн. долларов США. Некредитная часть (подготовка проекта): Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта):

c. Период реализации и продолжительность содействия (содействий) Кредитование: 2007-2009гг.

5 Абзац 22.


Некредитная часть:


a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: 10 млн. долларов США Азиатский фонд развития (заем): $ Азиатский фонд развития (грант): $ Другое: $

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: 30 млн. долларов США, от Всемирного банка. АБР = Азиатский банк развития, АФР = Азиатский фонд развития, ЦАРЭС = Центральноазиатское региональное экономическое сотрудничество, СПС = стратегия и программа по стране, ДОРПП = «Диагностический обзор регуляторных подходов и проблем», СРТЭЭ = Соглашение о региональной торговле энергоносителями, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.


КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ЗАПИСКИ ПО НЕКРЕДИТНЫМ ПРОДУКТАМ И УСЛУГАМ

Это приложение содержит концептуальные записки для прогнозируемых некредитных продуктов.

(i) Таблица A5.1: Ход реализации реформы политики улучшения состояния земель

(ii) Таблица A5.2: Эффективное управление инвестициями и реформами в сфере общего образования (Укрепление потенциала Министерства народного образования)

(iii) Таблица A5.3: Общее среднее образование на селе (iv) Таблица A5.4: Группа ТС на тему «Управление и институциональная

поддержка развития частного сектора» (v) Таблица A5.5: Третий проект сельского водоснабжения (vi) Таблица A5.6: Группа ТС на тему «Ускорение развития сельской

местности в Узбекистане»


Table A5.1: Ход реализации реформы политики улучшения состояния

земель Концептуальная записка

Дата: 19 октября 2005г.

1. Вид/форма содействия Кредитование Проектный заем Программный заем Секторальный заем Программный заем на развитие сектора Другое: Некредитная форма Подготовка проекта Иное, кроме подготовки проекта Экономическая, тематическая и секторальная работа Институциональное развитие Другое: региональное техническое содействие


a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор: Сельское хозяйство Подсектор:

b. Для подготовки проекта и кредитования – классификация Ключевое вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности

c. Ключевые тематические направления Экономический рост Человеческое развитие Гендер и развитие Хорошее государственное управление Охрана окружающей среды Развитие частного сектора Региональное сотрудничество Социальная защита Другое:

3. Охват


4. Ответственный отдел/департамент: Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных ресурсов, Департамент стран Востока и Центральной Азии

5. Ответственный специалист АБР: Пламен З. Бозаков


a. Предыстория/связь с стратегией по стране/региону: В Узбекистане доля сельского хозяйства в ВВП составляет ок. 35%, при этом оно создает около половины всей занятости в сельской местности. Сельскохозяйственное развитие продолжает оставаться высоким приоритетом правительства. Текущая сельскохозяйственная политика направлена на: (i) максимизацию экспортных поступлений от сельского хозяйства (в основном за счет хлопка); (ii) достижение продовольственной безопасности/самодостаточности в вопросе производства пшеницы; и (iii) перераспределение дохода от сельского хозяйства в другие отрасли (например, промышленность и инфраструктуру)6. В соответствии с этими задачами, правительство

6 Годовой объем чистых переводов от сельского хозяйства составил в 2004г. в 500 млн. долларов США (или 5% от ВВП).


предоставляет субсидированные кредиты и производственные ресурсы для финансирования производства хлопка и пшеницы, закупочные цены установлены на уровне ниже мировых цен, и фермеры должны продавать 50% от объема произведенной продукции правительству по договорам госзакупки (квоты).

Десятилетия строгого государственного контроля над сельскохозяйственной деятельностью привели к серьезным экологическим проблемам, поскольку высокие обязательные планы производства ограничивают независимость принятия управленческих решений в фермерском хозяйстве, ограничивают схему севооборота и вынуждают фермеров использовать чрезмерное количество воды, удобрений, химикатов. В результате этого земельные и водные ресурсы были истощены, при этом земля подвергается быстрой деградации 7 . Воздействие на сельскохозяйственный сектор является существенным: потери годового производства сельскохозяйственных культур в связи с деградацией земли оценены в 31 млн. долларов США, а экономическая стоимость земли, покинутой в связи с засоленностью, составляет 12 млн. долларов США8.

Текущая политика в секторе сельского хозяйства привела также к существенному сокращению доходов фермерских хозяйств и повысила уровень бедности. Оценка бедности/социальная оценка (ОБСО), проведенная в отобранных районах Бухарской, Кашкадарьинской и Навоийской областей9 в апреле 2005г. описывает социально-экономическое состояние фермерских домохозяйств как «ухудшающееся и тревожное». Финансовый анализ10 этих районов показывает, что при текущих 50-процентных производственных квотах и фиксированных государственных закупочных ценах на хлопок и пшеницу11 (которые выращиваются на 98% возделываемой земли на территории проекта) домохозяйству12 необходимо около 35 гектаров (Га) возделываемой территории для удовлетворения своих элементарных потребностей (обеспечение средств к существованию выше черты бедности) и обеспечения средств для покрытия затрат на эксплуатацию и техобслуживание ирригационной и дренажной систем. Размер большинства частных фермерских хозяйств на 30-60% меньше этого минимального уровня13. При существующей системе квот фермерские семьи, владеющие меньшими по размеру фермами живут в критический близости от черты бедности, даже с учетом продуктов питания, выращиваемых на их собственных садово-огородных участках. Анализ14 указывает на то, что сокращение квот улучшит финансовую ситуацию фермеров, вызвав повышение доходов и прибыли фермерских хозяйств.

С 2001г. правительство постепенно внедряет рыночную политику в сельском хозяйстве. Реструктуризация хозяйств и развитие частных ферм ускорилось; было намечено, что это мероприятие будет выполнено к 2007г. На макроэкономическом уровне в 2003г. произошла существенная девальвация валюты. Это привело к росту внутренних цен на пшеницу и хлопок, по направлению к международному уровню15. В 2004г. была введена торговля на Узбекской товарно-сырьевой бирже, что обеспечило альтернативный канал сбыта хлопка16.

В рамках финансируемых АБР проектов «Развитие инфрастуктуры и реструктуризация хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области», «Повышение производительности зерновых культур» и «Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг» были сокращены квоты на государственные закупки с 50% от прогнозных объемов производства до 25% от среднего объема производства за длительный период. Фермерам разрешено продавать объемы продукции, производимой сверх квоты, либо на открытом рынке,

7 Деградация земли (как она определяется Операционной программой Глобального экологического фонда), включает любую форму ухудшения состояния земли, которая затрагивает целостность экосистемы и снижает ее устойчивую экологическую производительность.

8 Наиболее отрицательные воздействия от деградации земли испытывают Бухарская, Кашкадарьинская и Навоийская области. 9 Проект «Улучшение мелиоративного состояния земель» (УМСЗ), финансируемый АБР, будет охватывать 7 районов в этих областях. 10 Выполненный в ходе подготовки проекта УМСЗ. 11 Сельское малообеспеченное население сконцентрировано в районах, где выращиваются хлопок и пшеница. 12 Согласно социально-экономическим обследованиям, проведенным на территории проекта, каждое домохозяйство состоит в среднем из 6 человек, двое из которых – дети школьного возраста. 13 Средний размер фермы в обследованных районах варьируется от 13 Га в Навоийской области до 25 Га в Кашкадарье. 14 Также проведен в ходе подготовке проекта УМСЗ. 15 В 2004г. были увеличены закупочные цены, мировые цены упали, и впервые был почти достигнут паритет. 16 Ожидается, что объем торговли хлопком-сырцом на УТСБ достигнет в 2005г. 100 тыс. тонн.


либо правительству с 20% надбавкой к государственным закупочным ценам. В результате этого урожаи хлопка в Ак-Алтынском районе17 и продажа хлопка правительству в период с 2002 по 2004гг. возросли на 30%. Урожай пшеницы в 2005г. вырос на 95% по сравнению с уровнем 2003г. Повышение урожая можно объяснить повышением стимулов для фермеров, поскольку ирригационная и дренажная инфраструктура проекта еще не восстановлена.

В настоящее время правительство согласилось, что решение проблемы деградации земель является четким приоритетом, и обратилось в АБР с просьбой о финансировании проекта «Улучшение мелиоративного состояния земель» (УМСЗ). Проект будет охватывать территорию более 110 тыс. Га в Бухарской, Кашкадарьинской и Навоийской областях, испытывающих наиболее серьезное отрицательное воздействие от деградации земель. Воздействием проекта будет увеличение средств к жизни фермеров через более высокие урожаи, повышенную плодородность земель и повышение доходов. Проект будет включать четыре компонента: (i) улучшение состояние земель и совершенствование методов ведения сельского хозяйства в целях продвижения использования улучшенной мелиоративной практики; (ii) наращивание потенциала организаций, управляющих земельными и водными ресурсами, через введение интегрированного управления земельными и водными ресурсами и институционального укрепления; (iii) восстановление инфрастуктуры управления земельными ресурсами, включая восстановление внутрихозяйственной инфраструктуры при тесном согласовании с бенефициарами, в целях совершенствования управления земельными и водными ресурсами в частных фермерских хозяйствах, и улучшения магистральных коллекторов и сооружений для повышения эффективности; и (iv) управление проектом. От проекта «Улучшение мелиоративного состояния земель» получат пользу около 400 тыс. сельских жителей трех областей проекта, 22% - 39% которых – сельские малообеспеченные домохозяйства, а 5% - крайне малообеспеченные домохозяйства, чьи средства к существованию зависят от орошаемого сельского хозяйства18.

Правительство также согласилось на расширение и углубление инициатив реформы, начатой проектом «Развитие инфрастуктуры и реструктуризация хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области», на повышение гарантий землепользования и доступа фермеров к коммерческим кредитам в районах, охваченных проектом УЗ. Это соглашение является большим достижением в деле сдерживания роста уровня бедности на селе и решения связанных с этим проблем19. Однако в ходе реализации текущих проектов, финансируемых АБР, был выявлен ряд препятствий на пути к максимизации воздействия от реформ политики, а именно: (i) недостаточное единство в понимании и в подходе к реформам политики на центральном и областном уровнях; (ii) отсутствие совместных, предусматривающих участие заинтересованных сторон мер, направленных на анализ и оценку реформы политики; (iii) отсутствие всестороннего механизма мониторинга и оценки; (iv) недостаточная информированность заинтересованных сторон о последствиях реформы для их фермерской и финансовой деятельности. Поэтому предлагается рассматривать эти вопросы в рамках данного предложенного проекта ТС.

b. Воздействие и итог: Для дальнейшего расширения и углубления процесса реформ сверх проектов «Развитие инфрастуктуры и реструктуризация хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области», «Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг» и «Повышение производительности зерновых культур», необходимо проводить тщательный мониторинг и оценку реализации и результатов реформ в

17 Реализация проектов «Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг» и «Повышение производительности зерновых культур» началась в декабре 2004г., и мониторинг результатов реформ политики в этих проектных районах будет проводиться начиная с вегетационного периода 2005/2006гг. 18 Выводом исследования Всемирного банка «Ирригация в Центральной Азии» было, что ирригация особенно важна для малообеспеченного населения, поскольку оно несоизмеримо больше страдает от ухудшения состояния ирригационно-дренажных систем.

19 Проект УМСЗ находится на стадии подготовки, его представление на рассмотрение Совета директоров АБР запланировано на март 2006г. Ожидается согласие правительства на следующие политические меры: (i) сокращение квоты на государственные закупки хлопка и пшеницы в районах проекта; (ii) корректировка цен, по которым производятся государственные закупки хлопка-сырца и пшеницы, с тем, чтобы они отражали изменения международных цен франко-граница и обменные курсы; (iii) в проектный районах фермеры самостоятельно будут принимать решения относительно схемы высева и распоряжения сельскохозяйственной продукцией; (iv) в проектных районах будут пересмотрены договоры на землепользование с семейными фермерскими хозяйствами с целью защиты прав фермеров на землепользование, и в качестве залогового обеспечения для получения кредитов фермеры будут использовать свои договора аренды земли; (v) фермеры в проектных районах будут самостоятельно, без вмешательства местных властей заниматься производством, маркетингом и финансовой деятельностью; и (vi) будет создан Координационный совет для мониторинга реализации проекта, в том числе взаимосогласованных мероприятий, включенных в программу политики.

20 Компонент 3 – «Мониторинг воздействия реформ, диалог с заинтересованными сторонами и распространение информации» будет завершен после крайнего срока – декабря 2007г. Поэтому этот компонент будет финансироваться за счет средств специального фонда технического содействия АБР.


районах, охваченных проектом УМСЗ, а также их обсуждение между всеми ключевыми заинтересованными сторонами. Необходимо также участие представителей заинтересованных сторон на уровне национального и местного правительства и на уровне местных общин с особым упором на воздействие, обеспечивающее устойчивое сокращение бедности. Предложенное ТС предоставляет возможность облегчить реализацию пакета реформ, согласованного в рамках проекта УМСЗ, повысить осведомленность местных органов власти и сельских общин о реализованных реформах, провести прозрачный мониторинг (с участием заинтересованных сторон) их воздействия на доходы и расходы правительства и на уровень жизни и бедности в сельской местности и предложить меры по повышению эффективности реформ. Воздействием ТС будет сокращение бедности в районах проекта УМСЗ в результате разработки и реализации реформ, направленных на сокращение бедности, и распространение знаний о процессе и ходе реализации реформ среди более широкой общественности, сверх заинтересованных сторон по проекту УМСЗ. В числе итогов публичного, документально оформленного процесса участия заинтересованных сторон и диалога между домохозяйствами, предприятиями частного сектора и различными уровнями правительства будут: элементы программы реформы землепользования, одобренные на государственном и местном уровнях и поддающиеся внедрению на практике (в том числе вопросы регистрации прав индивидуальных фермерских семей на землю), программа либерализации рынка производственных ресурсов/продукции (в том числе поэтапное сокращение квот) и реформа политики – процесс анализа воздействия на уровень бедности, который предоставляет доказательства реализации реформы политики и перемен. c. Компоненты и продукты: Итогом ТС будут: (i) четко определенные и одобренные на государственном и местном уровнях меры по реформированию, соответствующие согласованным принципам и целям реформы сектора, преобразованные в программу, поддающуюся реализации и мониторингу; (ii) объективный, прозрачный коллективный (с участием заинтересованных сторон) мониторинг хода реализации реформ и диалога или результатов; и (iii) оценка воздействия реформ в такой форме, которая может быть внедрена в более широком географическом контексте в Узбекистане и в других странах Центральной Азии. ТС будет состоять из трех компонентов, установленных для облегчения процесса работы.

Компонент 1 – Анализ и разработка мер реформы с ключевыми заинтересованными сторонами и международным донорским сообществом. Основные задачи будут включать: (i) четко разработанные методы измерения прогресса в вопросах сокращения квот на уровне районов и фермерских хозяйств; (ii) разработка мер по совершенствованию существующих договоров землепользования на территории проекта и по их использованию в качестве залогового обеспечения; разработка программы регистрации этих договоров; и (iii) оценка либерализации сбыта сельскохозяйственной продукции. В соответствии с начальным обзором и анализом в рамках ТС будет создан открытый форум с участием всех заинтересованных сторон, включая центральное правительство, областные и районные органы власти, фермеров и гражданское общество, для регулярного обзора и оценки хода реализации и воздействия реформ. Будет инициирован диалог с различными двусторонними и многосторонними агентствами (Всемирный банк, МВФ, ЕБРР, Департамент международного развития Великобритании и т.д.) для обеспечения скоординированного подхода к реформированию сектора сельского хозяйства и сокращению уровня бедности. После этого будет проведена совместная оценка: (i) затрат и выгод, связанных с каждой реформой политики, для каждой ключевой заинтересованной стороны (на национальном, местном уровне и для фермерских общин); (ii) ожидаемое воздействие на сельское малообеспеченное население; и (iii) подготовка графика и поддающихся мониторингу показателей реализации с установленными приоритетами.

Компонент 2 – Реализация согласованной программы политических реформ. Правительству будет оказано содействие по устойчивой реализации согласованной программы реформирования политики через консультации с заинтересованными сторонами на всех уровнях, особенно с наиболее малообеспеченными фермерами и женщинами. Больший упор будет делаться на консультации на уровне фермерских хозяйств и местных органов власти для того, чтобы предусмотреть в реформе потребности народных масс. Будет оказана поддержка правительству в вопросе выявления сильных и слабых сторон организаций и агентств, которые будут реализовывать эти реформы политики, и содействия, направленного на наращивание потенциала реализующих агентств для обеспечения единой интерпретации реформ политики. ТС будет также поддерживать правительство в составлении законодательства по регистрации земли, нормативных актов и программ по обеспечению эффективной реализации реформ, которые окажут незамедлительное воздействие на доходы фермерских хозяйств.

Компонент 3 – Мониторинг воздействия реформ, диалог с заинтересованными сторонами и распространение информации. Для оценки воздействия проекта и реформ политики на доходы фермерских хозяйств и сокращение бедности будут выполняться следующие задачи: (i) создание системы совместного мониторинга и оценки воздействия реформ политики на уровень бедности, предусматривающей консультации с ключевыми заинтересованными сторонами, гражданским обществом и выборных представителей; (ii) начальный мониторинг реализации реформ политики на предмет соблюдения согласованных сроков и воздействия реформ на доходы и субсидии правительства, рентабельность фермерских хозяйств и сокращение бедности; и (iii) определение путей передачи процесса мониторинга в руки отобранных НПО или других независимых агентств после завершения ТС. В частности, в рамках ТС


будет проводиться мониторинг по следующим направлениям: (i) продвижение в процессе прекращения вовлечения местных органов власти в деятельность, управление и маркетинг фермерских хозяйств; (ii) регистрация прав землепользования; и (iii) объединенное воздействие реформ на доходы сельского населения. В рамках ТС будут также разрабатываться и проводиться кампании по информированию о политике, национальные/районные семинары с упором на правовые, финансовые и гендерные аспекты, и подготовка материалов для распространения информации.

Реализация ТС: Предложенное ТС будет реализовываться в течение 24 месяцев, с мая 2006г. по апрель 2008г. Реализация 1-го компонента начнется в мае 2006г., до вступления займа в силу, для оценки статуса реформ, необходимых действий, для инициирования политических обсуждений и построения консенсуса. 2-й и 3-й компоненты будут реализовываться после вступления займа в силу (предварительно намеченного на октябрь 2006г.)20.

7. Предлагаемое исполнительное агентство: Информационно-аналитический департамент Кабинета министров по агропромышленным и водохозяйственным вопросам.

8. Характер/степень участия правительства/получателей в определение или концептуализацию содействия: Концепция предложенного ТС обсуждалась с правительством и другими заинтересованными сторонами в ходе предисследовательской миссии по проекту в июне 2005г., была зафиксирована в Меморандуме о взаимопонимании по итогам предисследовательской миссии (июль 2005г.) и в принципе согласована. Она приведена в соответствие с ключевыми рекомендациями двух основных исследований по данному сектору, завершенных в 2005г., - ТС 4328-UZB «Обзор и планирование сектора сельского хозяйства» и «Записка о налогообложении в хлопковом секторе» Всемирного банка. Дальнейшие обсуждения с правительством и фермерами относительно механизма реализации ТС и уточнение его содержания запланированы на январь 2006г. для обеспечения серьезного участия центрального правительства, местных органов власти и бенефициаров в разработке и реализации ТС.


a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в межрегиональный план работы: не включен

b. Ожидаемая дата представления на утверждение Кредитование: Некредитная часть (подготовка проекта): Некредитная часть (иное, кроме подготовки проекта): февраль 2006г. c. Период реализации и продолжительность содействия Кредитование: Некредитная часть: 24 месяца 10. План финансирования (указать возможные источники финансирования и сумму содействия, оценку затрат и механизм финансирования)

a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: Азиатский фонд развития: Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: Если известно, указать оцененную сумму затрат и механизм финансирования (например, общую сумму затрат, финансирование со стороны АБР, финансирование из другого источника и финансирование со стороны правительства):

b. Для некредитной части Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР Административный бюджет АБР: $ Грантовые средства на ТС: 200 тыс. долларов США Другое: Фонд сокращения уровня бедности: 600 тыс. долларов США


АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.


Таблица A5.2: Эффективное управление инвестициями и реформами в

сфере общего образования Концептуальная записка

Дата: 13 сентября 2005г. 1. Вид/форма содействия

Кредитование Проектный заем Программный заем Секторальный заем Программный заем на развитие сектора Грантовое финансирование за счет средств АФР Другое: Некредитная форма Подготовка проекта Иное, кроме подготовки проекта Экономическая, тематическая и секторальная работа Институциональное развитие Другое: консультационное мероприятие


a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор(ы): ОБРАЗОВАНИЕ Подсектор(ы): Общее среднее образование


c. Ключевые тематические направления Темы: Устойчивый экономический рост Экологическая устойчивость Инклюзивное социальное развитие Региональное сотрудничество Государственное управление Развитие частного сектора Гендер и развитие Развитие потенциала

Подтема (подтема): Государственное управление, институциональное развитие

3. Охват


4. Ответственный отдел/департамент: Отдел социальных секторов, Департамент стран Востока и Центральной Азии

5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: Лан Ву – главный экономист социальных секторов


a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Как часть правительственных усилий по повышению эффективности использованию государственных ресурсов Министерство народного образования (МНО) планирует создать центр по улучшению управления образованием и инвестициями (далее – Центр). В настоящее время у каждого из нескольких текущих проектов, поддерживаемых донорами, имеется своя группа реализации (ГРП). Эти ГРП функционируют как небольшие независимые органы, их работа мало координируется, что приводит к частичному или полному дублированию и неэффективной реализации в


связи с ограниченным общением между проектами. Ключевое предназначение Центра состоит в интеграции этих ГРП. Это рационализирует реализацию проектов, сократит затраты на операции и повысит эффективность, тем самым создавая необходимые условия для укрепления результатов развития в секторе. Центр послужит основным механизмом (с четкой принадлежностью стране) повышения эффективности донорской координации в соответствии с Парижской декларацией. Текущая реформа государственной службы также делегировала МНО больше обязанностей в сфере стратегического планирования и разработки политики. Поскольку МНО не привыкло к этой роли, ему потребуется значительно нарастить свой потенциал, в том числе в области мониторинга и оценки, для обеспечения основы для создания эффективной политики. Общее среднее образование является ключевым направлением поддержки в деятельности АБР в Узбекистане. Являясь ведущим партнером по развитию в секторе образования, АБР фокусирует свою поддержку на национальном потенциале управления реформами и инвестициями в ключевых областях, где имеется в этом потребность. С 2004г. основной упор в политическом диалоге между АБР и МНО делался на повышение эффективности реализации проектов и координацию деятельности доноров. Поддержка, направленная на эти цели, соответствует стратегии Азиатского банка развития (АБР) в данном секторе, а также недавней Парижской декларации. Идея создания Центра, являющегося инструментом достижения этого, получила широкую поддержку на недавнем совещании по координации деятельности донорских организаций, прошедшем в августе 2005г. b. Воздействие и итог: Повышение эффективности и рациональности в реализации и планировании инвестиций в секторе образования. Итогом этого проекта будет повышение институционального потенциала МНО в вопросах эффективного управления и планирования инвестиций в сфере общего среднего образования. c. Компоненты и продукты: Техническое содействие (ТС) создаст три продукта: (i) учреждение и функционирование центра координации; (ii) развитие потенциала Центра; и (iii) укрепление координации деятельности доноров. ТС будет поддерживать подготовку, запуск Центра и будет вести координацию с донорским сообществом для обеспечения всесторонней необходимой поддержки МНО (включая тренинги со стороны других организация, помимо АБР). ТС также предоставит ресурсы для мониторинга эффективности работы Центра и оценки достигнутых выгод. ТС будет реализовываться в течение 2 лет. d. Обоснование и предназначение грантового финансирования со стороны АФР: неприменимо e. Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке: Ожидается, что ТС повысит эффективность и рациональность реализации и планирования инвестиций в сфере образования при помощи создания механизма координации, который облегчит реализацию проектов, будет стимулировать координацию с донорским сообществом и укрепит потенциал в области анализа и планирования. В рамках ТС будут выработаны следующие материалы: (i) определение организационных и институциональных требований для обеспечения полного функционирования Центра, состоящего из центрального координирующего органа, отдела реализации и аналитического отдела; (ii) разработка и реализация учебных программ для персонала; (iii) скоординированные мероприятия с донорским сообществом по мониторингу и оценке пользы от Центра; (iv) заключительный семинар, на котором будет сообщаться о достигнутых результатах; и (v) отчет, высвечивающий необходимые дальнейшие действия в ключевых направлениях, а также усвоенные уроки. f. Социальные или экологические проблемы или соображения: Проект приведет к улучшению реализации инвестиционных проектов в области общего среднего образования, тем самым повышая их социальное воздействие. Экологических проблем не предвидится. Планы распространения результатов/разработанных материалов: О результатах ТС будет сообщаться на регулярных встречах с представителями донорского сообщества для обсуждения хода реализации и эффективного мониторинга воздействия проекта на инвестиционные мероприятия и усилия по координации деятельности доноров. Будет опубликован документ, обобщающий процесс и достигнутые результаты, и содержащий ключевые рекомендации и усвоенные уроки, с тем, чтобы ими могли воспользоваться другие страны. Для ТС – метод(ы) распространения продуктов ТС: Конференция/семинар/неформальный обмен информацией Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня») Другое (указать): Совещания по координации деятельности доноров

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Министерство народного


образования будет являться исполнительным агентством. АБР наймет команду международных и национальных консультантов для содействия в реализации проекта.


Были проведены предварительные встречи с МНО для прояснения структуры проекта и достижения приверженности правительства реализации этого процесса, который приведет к созданию центра координации при МНО. В ходе совещания по координации деятельности доноров в Узбекистане (август 2005г.) идея создания Центра была представлена донорам и получила положительные отзывы. Предварительно предложено провести исследовательскую миссию в течение 4-й недели сентября – 1-й недели октября 2005г.


a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в межрегиональный план работы: 2005г., в резерве

b. Ожидаемая дата представления на утверждение Кредитование: Некредитная часть (подготовка проекта): Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта): 2005г.

c. Период реализации и продолжительность содействия Кредитование: Некредитная часть: 2006 – 2008гг.


a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: Азиатский фонд развития (заем): Азиатский фонд развития (грант): Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________.

Источник Сумма (долларов США) Финансирование АБР 400 000 Финансирование правительства 80 000 Другое финансирование Итого затрат 480 000 Источник:

b. Для некредитной части Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР Административный бюджет АБР: $ Грантовые средства на ТС: 200 тыс. долларов США Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: 100 тыс. долларов США от ИАБР.

Источник Сумма (долларов США) Финансирование АБР 400 000 Финансирование правительства 80 000 Другое финансирование Итого затрат 480 000

Источник: оценки команды проекта. АБР = Азиатский банк развития, АФР = Азиатский фонд развития, СПС = стратегия и программа по стране, МНО = Министерство народного образования, ГРП = группа реализации проекта, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.


Таблица A5.3: Развитие общего среднего образования в сельской местности


Дата: 27 октября 2005г. 1. Вид/форма содействия

Кредитование Проектный заем Программный заем Секторальный заем Программный заем на развитие сектора Грантовое финансирование за счет средств Азиатского фонда развития Другое: Некредитная форма Подготовка проекта Иное, кроме подготовки проекта Экономическая, тематическая и секторальная работа Институциональное развитие Другое: консультационное мероприятие


a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор(ы): ОБРАЗОВАНИЕ Подсектор(ы): общее среднее образование



Подтема (подтемы): государственное управление, институциональное развитие

3. Охват



5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: Лан Ву – главный экономист социального сектора


a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: АБР является ведущим донором в секторе образования и руководствуется в сотрудничестве с правительством всесторонней политической концепцией в рамках Программы развития сектора образования, реализуя несколько инвестиционных проектов, направленных на решение конкретных проблем в сфере общего среднего образования. Недавняя работа АБР и других организаций (Всемирный банк) в данном секторе высветила значительные региональные различия в доступе школ к ресурсам и широко признаваемое восприятие существования аналогичных различий в вопросе равенства общего образования в разрезе регионов. Вообще, сельские и отдаленно расположенные школы находятся у нижней границы диапазона финансирования и качества. Кроме того,


уязвимые дети, в том числе дети-инвалиды, больше нуждаются в ресурсах и укреплении образования. Правительственная Национальная общегосударственная программа развития школьного образования предусматривает значительно исправить этот перекос в течение следующих пяти лет. Улучшение образования уязвимых детей и детей-инвалидов также является приоритетом. Поддержка АБР, направленная на улучшение общего среднего образования на селе, включая образование для уязвимых детей, соответствует приоритетам правительства в области реформирования образования и развития, и является частью основной стратегической линии АБР, направленной на интегрированное развитие сельской местности, что закреплено во вновь сформулированной стратегии и программе по стране для Узбекистана. b. Цель и предназначение: Цель – содействовать повышению доступности, соответствия и качества общего среднего образования. Предназначение – повысить доступность, соответствие и качество общего среднего образования в сельской местности и отдаленных районах, концентрируя внимание на малообеспеченных и уязвимых детях. c. Компоненты и продукты: ТС поможет правительству подготовить инвестиционный проект, фокусирующийся на улучшение общего среднего образования в сельской местности и отдаленных районах, включая уязвимых детей. Продуктами ТС будут являться технико-экономическое обоснование для такого проекта, который бы подходил для финансирования со стороны АБР. d. Обоснование и предназначение грантового финансирования за счет средств АФР: неприменимо e. Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке: ТС предусматривает использование коллективного подхода для того, чтобы полностью учесть вклады со стороны правительства и других основных заинтересованных сторон, включая учащихся, родителей, преподавателей, местные органы образования и другие административные органы. Будут также проводиться совещания с махаллинскими комитетами, НПО и донорами. Материалы будут включать: (i) различные отчеты, от начального до заключительного, технические записки и анализ политики; (ii) семинары на центральном и местном уровнях; и (iii) беседы и совещания на центральном, местном и школьном уровнях. f. Социальные или экологические проблемы или соображения: ТС направлено на повышение доступности, соответствия и качества образования для очень малообеспеченных и других уязвимых детей, включая детей-инвалидов. Возникновения обеспокоенности по поводу экологических вопросов не ожидается. Планы по распространению результатов/материалов: Для ТС – метод(ы) распространения итогов ТС: Конференция/семинар/неформальный обмен информацией Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня») Другое (указать): проведение семинаров внутри страны, средства массовой информации

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Исполнительным агентством будет Министерство народного образования. АБР наймет команду международных и национальных консультантов для содействия в реализации проекта.

8. Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации содействия: Регулярные совещания, в том числе с Кабинетом Министров, Министерством народного образования, Министерством финансов, ОблУНО и районо, посещения школ, беседы с учащимися, родителями и преподавателями в отобранных районах страны.


a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в межрегиональный план работы: СПС на 2006-2008гг.

b. Ожидаемая дата представления на утверждение Кредитная часть: третий квартал 2007г. Некредитная часть (подготовка проекта): третий квартал 2006г. Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта):


c. Период реализации и продолжительность содействия Кредитная часть: 2008-2013гг. Некредитная часть: 2006 – 2007гг.


a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: Азиатский фонд развития (заем): 30 млн. долларов США Азиатский фонд развития (грант): Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________. (Не определено)

Источник Сумма (млн. долларов США) Финансирование АБР 30,0 Правительственное финансирование 13,0 Другое финансирование Итого затрат 43,0

Источник:

b. Для некредитного финансирования Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР Административный бюджет АБР: $ Грантовые средства на ТС: Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: не определено.

Источник Сумма (доллары США) Финансирование АБР 400 тыс. Правительственное финансирование 100 тыс. Другое финансирование - ИАБР Итого затраты 500 тыс.

Источник: Оценка, сделанная командой проекта АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.


Таблица A5.4: Группа ТС на тему «Управление и институциональная поддержка развития

частного сектора» Концептуальная записка

Дата: Ноябрь 2005г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование Проектный заем Программный заем Секторальный заем Программный заем на развитие сектора Грантовое финансирование за счет средств Азиатского фонда развития Другое: Некредитная форма Подготовка проекта Иное, кроме подготовки проекта Экономическая, тематическая и секторальная работа Институциональное развитие Другое:


a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор(ы): несколько секторов Подсектор(ы): законодательство, управление экономикой и государственная политика;

финансы, промышленность и торговля


c. Ключевое тематическое направление (ключевые тематические направления) Темы: Устойчивый экономический рост Экологическая устойчивость Инклюзивное социальное развитие Региональное сотрудничество Государственное управление Развитие частного сектора Гендер и развитие Развитие потенциала Подтема (подтемы):

3. Охват

В масштабах страны Субрегиональный Межрегиональный Разработка внутренней политики 4. Ответственный отдел/департамент: Отдел управления, финансов и торговли (ECGF) 5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: 6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Поддержка развития частного сектора (РЧС) за счет повышение способности государственного сектора проводить реформы в пользу РЧС является одним из ключевых стратегических приоритетов СПС для Узбекистана. В промежуточном документе стратегии повышения благосостояния (П-ДСПБ) признается важность развития частного сектора для обеспечения более высоких темпов роста. За последние несколько лет правительство приняло ряд мер по стимулированию роста частного сектора, особенно в части


развития малых и средних предприятий. Шаги, предпринятые на сегодняшний день, обозначили правильное направление движения, но они не являются достаточными. Недавние опросы в рамках исследования деловой среды показывают, что инвестиции в основные фонды, вложенные предприятиями-респондентами, за последние годы сократились, и наметился повышающийся уход от официального ведения хозяйственной деятельности. Среди основных проблем – качество регуляторной среды, значительные барьеры на пути вхождения в бизнес и выхода из него, ограничивающие конкуренцию, а также медленное продвижение в вопросах реструктуризации и приватизации малых и средних предприятий. В отношении качества регуляторной среды в «Оценке государственного управления в стране» отмечается следующее: (i) продолжают существовать серьезные барьеры, при этом регуляторные меры отрицательно повлияли на мелкие фирмы; (ii) торгово-промышленные ассоциации во многом продолжают играть ту же роль, которая им отводилась до переходного периода, совмещая в себе функции владельца с функциями регулирующего органа; (iii) правительственный контроль за деятельностью банков вытеснил предпринимательскую деятельность в неформальную сферу; (iv) правительство пытается решить проблему зарегулированности при помощи внедрения дальнейшего регулирования. Конкурентоспособность предприятий Узбекистана страдает от отсутствия эффективной политической концепции конкуренции, которая делала бы основной упор на антиконкурентное поведение и сокращение возможностей для «погони за рентой». Институциональный потенциал в области анализа структуры рынка, поведения и деятельности предприятий представляется слабым. Развитию конкурентоспособности предприятий Узбекистана мешает также ограниченное продвижение в вопросах реструктуризации и приватизации предприятий. Официальные данные осложняют определение действительной степени приватизации, поскольку акционированные предприятия, которые до сих пор на 100% принадлежат государству, но доли которых технически выставлены на продажу, могут официально называться «приватизированными» предприятиями. В отчете МВФ отмечается, что полностью или частично государственные предприятия продолжают доминировать в большинстве отраслей экономики.

b. Цель и предназначение: Цель группы ТС (ГТС) будет включать следующее: повышение способности государственного сектора к проведению реформ в пользу РЧС, в частности, укрепление институционального потенциала к дальнейшему продвижению программы реформ по созданию деловой среды посредством: (i) построения эффективной системы регуляторного управления; (ii) фокусирования на конкретных аспектах деловой среды, негативно влияющих на конкуренцию, в том числе переработка концепции конкурентной политики, которая поможет властям усовершенствовать промышленную политику таким образом, чтобы она не оказывала негативного влияния на конкуренцию и не увеличивала нормативного бремени, и (iii) содействия правительству в укреплении институциональной базы для приватизации с тем, чтобы повысить ее прозрачность и подотчетность и обеспечить содействие Департамента по операциям в частном секторе (PSOD) АБР для предприватизационной поддержки отдельных сделок. c. Компоненты и продукты: ГТС состоит из следующих подгрупп ТС:

− Система регуляторного управления бизнесом. Эта подгруппа ТС будет направлена на учреждение и распространение системы оценки воздействия предложенных и существующих нормативных актов, касающихся предприятий частного сектора, при помощи анализа регуляторного воздействия (АРВ) и дополнительных инструментов. Эта подгруппа будет включать наращивание потенциала в области планирования, реализации, мониторинга и оценки регуляторных реформ.

− Основа конкурентной и промышленной политики. Основываясь на результатах ТС АБР по институциональному укреплению Государственного комитета по демонополизации и развитию конкуренции, эта подгруппа ТС будет рассматривать ход реализации политики конкуренции, будет нацелена на укрепление институционального потенциала в области мониторинга поведения и функционирования рынка и поможет улучшить структуру и реализацию промышленной политики с целью стимулирования рыночной конкуренции.

− Поддержка приватизации. Этот компонент поможет правительству в проведении обзора продвижений в правовой и регуляторной базе для реструктуризации и приватизации


предприятий, рассмотрит текущих процесс приватизации с точки зрения наличия адекватных сдержек и противовесов, прозрачности, а также поможет внедрить меры по укреплению действующих систем и процедур на основе лучшей мировой практики с учетом обстоятельств в стране. Что касается приватизации финансового сектора, ожидается, что в рамках текущего ТС (R68-05) «Развитие инфраструктуры финансового сектора» будет сделана оценка перспектив достижения ощутимого продвижения в деле приватизации государственных коммерческих банков.

d. Обоснование и предназначение грантового финансирования со стороны АФР: неприменимо e. Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке:

− Система регуляторного управления бизнесом. Упорядоченная система регуляторного управления бизнесом: (i) установление стандартов качества нормативной базы и регуляторного управления; (ii) процесс анализа регуляторного воздействия, скорректированный под местные условия; (iii) более высокое качество новых нормативных актов, касающихся деловой среды; (iv) повышение качества существующих нормативных актов; (v) наращивание потенциала отобранных правительственных агентств в области адаптации и внедрения АРВ.

− Основа конкурентной и промышленной политики. Укрепление институционального потенциала Государственного комитета по демонополизации и развитию конкуренции в области диагностирования существующих и потенциальных искажений рынка. Укрепление институционального потенциала Министерства экономики и Кабинета Министров в вопросах разработки и внедрения промышленной политики в соответствии с самой лучшей имеющейся практикой.

− Поддержка приватизации. Укрепление потенциала государственного сектора в области реструктуризации и приватизации, ведущее к повышению числа реструктуризированных/приватизированных предприятий. Оказание совместного технического содействия по отобранным приватизационным сделкам.

f. Социальные или экологические проблемы или соображения: Возникновения какой-либо обеспокоенности по поводу отрицательных социального и/или экологического воздействия не ожидается. g. Планы по распространению результатов/материалов: Активное участие заинтересованных сторон будет достигаться за счет проведения семинаров на начальном, промежуточном этапах ТС и на стадии подготовки предварительного варианта финального отчета. Для ТС – метод(ы) распространения итогов ТС: Конференция/семинар/неформальный обмен информацией Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, вкл. www.adb.org Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня») Другое (указать) ________________________ 7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Исполнительным агентством будет Министерство юстиции (МЮ). Соответствующие министерства, ведомства, агентства финансовых организаций будут являться реализующими агентствами для каждой подгруппы ТС. Под эгидой МЮ будет создан национальный Координационный совет по ТС (Совет), включающий представителей Министерства экономики, Министерства финансов, Кабинета Министров и других агентств. По мере необходимости в ходе реализации каждой подгруппы ТС будут проводиться трехсторонние обзорные совещания. 8. Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации содействия: Активное участие заинтересованных сторон будет достигаться при помощи национальных и региональных семинаров на начальном, промежуточном этапах и на стадии подготовки предварительного варианта финального отчета. Для извлечения пользы из широкомасштабных


совещаний национальные семинары будут совпадать с полугодовыми встречами. Консультанты, задействованные во всех подгруппах ТС, должны будут, кроме технических знаний, обладать хорошими способностями организации и модерации коллективных мероприятий. Координационный совет будет проводить плотный мониторинг коллективных мероприятий и хода реализации ТС. 9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в межрегиональный рабочий план: 2006г. b. Ожидаемая дата представления на утверждение Кредитная часть: Некредитная часть (подготовка проекта): Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта): март 2006г.

c. Период и длительность реализации содействия Кредитная часть: Некредитная часть: 48 месяцев 10. План финансирования {Указать возможные источники финансирования и сумму содействия, оценку затрат и механизм финансирования. Если применимо, отметьте больше одной категории.}

a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: (сумма в долларах США) Азиатский фонд развития (заем): (сумма в долларах США) Азиатский фонд развития (грант): (сумма в долларах США) Другое: (сумма в долларах США) Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________. {Если известно, укажите в таблице, приведенной ниже, оцененную сумму затрат и механизм финансирования. Если неизвестно, удалите таблицу.}

Источник Сумма (млн. долларов США) Финансирование АБР Правительственное финансирование Другое финансирование Итого затраты

Источник: b. Для некредитного финансирования Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР Административный бюджет АБР: $ Грантовые средства на ТС: 1,25 млн. долларов США Другое: Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________. {Если известно, укажите в таблице, приведенной ниже, оцененную сумму затрат и механизм финансирования. Если неизвестно, удалите таблицу.}

Источник Сумма (доллары США) Финансирование АБР $250 000 (2006г.) $500 000 (2007г.) $500 000 (2008г.) Финансирование правительства Другое финансирование Итого затрат Источник:


АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.


Таблица A5.5: Третий проект в секторе сельского водоснабжения

Концептуальная записка Дата: 14 ноября 2005г. 1. Вид/форма содействия



a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор(ы): водоснабжение, канализация и управление отходами Подсектор(ы): водоснабжение и канализация


c. Ключевое тематическое направление (ключевые тематические направления) Темы: Устойчивый экономический рост Экологическая устойчивость Инклюзивное социальное развитие Региональное сотрудничество Государственное управление Развитие частного сектора Гендер и развитие Развитие потенциала Подтема (подтемы): стимулирование развития физической инфраструктуры; развитие сельской

местности; человеческое развитие

3. Охват



5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: Раушан Маматкулов, специалист по проектам


a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Сельская местность в Узбекистане страдает от нехватки безопасной питьевой воды, от некачественных услуг водоснабжения и канализации (ВК). Неадекватные услуги ВК вызваны несовершенным дизайном систем ВК, обветшалой инфраструктурой ВК и недостаточным проведением мероприятий по техобслуживанию и восстановлению. В настоящее время только 65% сельского населения имеет регулярный доступ к


безопасному водоснабжению. Отсутствие доступа к безопасной питьевой воде и надежного водоснабжения обостряет бедность в стране, поскольку подразумевает значительные дополнительные затраты на удовлетворение основных жизненных потребностей. Прямые потери, происходящие из-за высоких затрат, связанных с преодолением трудностей, вызванных нехваткой воды, включают строительство резервуаров для воды, доставку воды, время, потраченное на получение и очистку воды и т.д. Отсутствие адекватных услуг ВК также оказывает серьезное отрицательное воздействие на состояние здоровья общин, особенно на малообеспеченное население. Широко распространена заболеваемость инфекционными болезнями, передающимися с водой (гепатит А, брюшной тиф, болезни почек), в частности, в малообеспеченных сельских районах. Имеется срочная потребность в модернизации и расширении услуг ВК в стране, особенно в сельской местности. Правительства стремится к 2010г. наполовину сократить долю населения, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде. Для достижения этой цели, необходимо выполнить следующие задачи: (i) инвестировать в развитие инфраструктуры ВК; (ii) провести институциональные реформы, направленные на повышение продуктивности и эффективности деятельности по оказанию услуг ВК; (iii) разработать эффективные механизмы планирования и реализации для сектора ВК. Предложенный проект будет охватывать сельские регионы страны, срочно нуждающиеся в улучшении сооружений ВК. Зона охвата проекта будет установлена в ходе технического содействия по подготовке проекта (ТСПП). Ожидается, что предлагаемый проект внесет свой вклад в сокращение уровня бедности за счет расширения охвата сельских районов услугами ВК, повышения их качества, а также улучшения условий жизни и состояния здоровья сельского населения в проектных районах. b. Воздействие и итог: Повышение уровня жизни и состояния здоровья сельского населения путем повышения доступа к элементарным средствам ВК в районах проекта. c. Компоненты и продукты: Ожидается, что проект: (i) поможет в реализации национальной стратегии водоснабжения; (ii) повысит эффективность управления ВК; (iii) повысит качество услуг ВК; (iv) восстановит и разовьет средства ВК на селе; и (v) реализует программу общественного здравоохранения, направленную на сокращение инфекционных заболеваний, передающихся с водой.

d. Обоснование и предназначение грантового финансирования АФР: Ожидается, что потребуется Грантовое финансирование АФР для реализации программы общественного здравоохранения, направленной на сокращение инфекционных заболеваний, передающихся с водой. Программа будет включать: (i) кампанию по информированию, просвещению и сообщению в школах проектных районов; (ii) обучение специалистов общественного здравоохранения; и (iii) обеспечение оборудования и материалов для диагностики инфекционных заболеваний, передающихся с водой. e. Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке: Повышение доступа к безопасной питьевой воде, улучшение состояния здоровья и условий жизни, осведомленность малообеспеченного населения в сельских районах, охваченных проектом. f. Социальные или экологические проблемы или соображения: В ходе ТСПП будет проведена оценка социального и экологического воздействия. Сельские общины получат пользу от повышения доступа к безопасной питьевой воде, улучшения санитарии, состояния здоровья и условий жизни. Улучшение санитарии окажет положительное воздействие на окружающую среду в сельских районах, охваченных проектом.

g. Планы по распространению результатов/материалов: В ходе ТСПП будут проводиться совещания с общественностью по вопросам социального воздействия проекта и его воздействия на состояние здоровья. Ход реализации проекта будет освещаться в средствах массовой информации и при помощи кампании ИПС (информирования, просвещения, сообщения).

Для ТС – метод(ы) распространения итогов ТС: Конференция/семинар/неформальный обмен информацией Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня») Другое (указать) ________________________

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Узбекское агентство «Узкоммунхизмат»



Правительство Республики Узбекистан осведомлено о срочной потребности в улучшении услуг ВК на селе через улучшение политики ВК, эффективных институциональных реформ и инвестиций в сельскую инфраструктуру ВК. Правительство разработало национальную стратегию ВК, включающую конкретные цели, план действий и среднесрочную инвестиционную программу. В стратегию входят: (i) улучшение управления, финансового управления, эксплуатации и техобслуживания ВК; (ii) объединение развития водоснабжения с улучшением средств канализации; и (iii) повышение доступа к устойчивым услугам ВК. В сфере сельского ВК правительство приняло подход, предусматривающий управление со стороны местных общин, для обеспечения качества и устойчивости.



b. Ожидаемая дата представления на утверждение Кредитная часть: 2007г. Некредитная часть (подготовка проекта): 2006г. Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта):

c. Период и длительность реализации содействия

Кредитная часть: 2007-2012гг. (5 лет) Некредитная часть:


a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: Азиатский фонд развития (заем): 25 млн. долларов США Азиатский фонд развития (грант): подлежит определению Другое: правительство, 10 млн. долларов США

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________.

b. Для некредитного финансирования Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР Административный бюджет АБР: $ Грантовые средства на ТС: 300 тыс. долларов США Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________. АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, ТСПП = техническое содействие по подготовке проекта, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие, ВК = водоснабжение и канализация.


Таблица A5.6: Группа ТС на тему «Ускорение развития сельской местности в Узбекистане»


Дата: ноябрь 2005г. 1. Вид/форма содействия



a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор, укажите Сектор(ы): несколько секторов Подсектор(ы): сельское хозяйство и природные ресурсы, финансы



Подтема (подтемы):

3. Охват


4. Ответственный отдел/департамент: Представительство АБР в Узбекистане/Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природный ресурсов/Отдел управления, финансов и торговли/Департамент стран Востока и Центральной Азии

5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: подлежит определению


a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Бедность в Узбекистане – это явление, которое распространено, главным образом, в сельской местности. Около 70% малообеспеченного населения страны или 4,5 лмн. человек, проживают в сельской местности, при этом подавляющая их часть получают


доход от сельскохозяйственной деятельности. Для того, чтобы избежать сельской бедности, многие люди, особенно молодые, покидают сельскую местность в поисках возможностей получить работу за границей. Проект документа стратегии повышения уровня жизни (Промежуточный документ стратегии повышения благосостояния или П-ДСПБ) Правительства Республики Узбекистан устанавливает необходимость достижения прогресса по четырем ключевым направлениям, являющимся критическими для сокращения бедности и повышения уровня жизни, включая: (i) обеспечение высоких темпов роста за счет поддержания макроэкономической стабильности и ускорения структурных реформ и (ii) сокращение межрегиональных различий в уровне жизни. П-ДСПБ обеспечивает основу для определения стратегических задач новой стратегии и программы по стране (СПС) АБР, включая ускорение развития села через поддержку диверсифицированного, производительного и устойчивого сельского сектора для создания рабочих мест и повышения доходов на селе. Сельское хозяйство играет значительную роль в обеспечении экономической и социальной стабильности, а также является основным фактором повышения благосостояния сельского населения. Доля сельского хозяйства в ВВП страны составляет одну треть, оно обеспечивает занятость 53% всей рабочей силы и является основным источником сырья большинства отраслей народного хозяйства. Оно обеспечивает 90% отечественного производства продуктов питания и 70% товарного обращения. Недавний рост сектора в основном принял курс на развитие дехканских хозяйств (небольшие участки домохозяйств), и в меньшей степени – на развитие частных фермерских хозяйств. Они создают около 40% от общего объема производства продукции земледелия и около 90% от животноводческой продукции. Сельскохозяйственное производство сталкивается с рядом препятствий, в том числе: низкая производительность и прибыль от производства хлопка и пшеницы; низкая фермерская активность ввиду слабых стимулов и перекосы в правительственной ценовой политике; сложности получения экономической прибыли и роста в менее ограничительных подсекторах (не хлопок и не пшеница) ввиду институциональных и инфраструктурных ограничений; дорогие финансы и ограниченное развитие частных сетей переработки/сбыта/хранения продукции земледелия и животноводства; ограниченное количество услуг со стороны государства, таких, как проведение исследований и распространение сельскохозяйственных знаний и опыта среди растущего класса дехканства; ограниченное рыночное предложение производственных ресурсов и материалов. В ходе нормального процесса развития сельское хозяйство приведет к сокращению рабочей силы, которая может продуктивно заниматься деятельностью по созданию добавленной стоимости, связанной с сельским хозяйством (например, переработка или сбыт продукции), или может предоставлять сельскому населению услуги, направленные на повышение благосостояния. Приоритетным направлением экономического развития на селе является обеспечение продуктивной и эффективной занятости в других, кроме сельского хозяйства, секторах. Рынок сельских финансовых услуг таит в себе громадный неиспользованный потенциал и сталкивается с неадекватным предложением со стороны поставщиков финансовых услуг. Коммерческая банковская деятельность в сельской местности развивается медленно, и приток капитала к частным фермам и другим сельским предприятиям очень ограничен. Сектор характеризуется слабостью системы: политика и институциональная база не признает сложностей в вопросах обеспечения финансов на селе – низкая плотность населения, отсутствие традиционных залогов, высокие колебания доходов малообеспеченных домохозяйств, ограниченные возможности для диверсификации рисков и т.д. В ходе усилий правительства, направленных на развитие сельского хозяйства, кредиты часто рассматриваются как любые другие ресурсы. Сельское экономическое развитие требует взаимодополняющего развития сельских финансовых и нефинансовых рынков. Эффективные сельские рынки финансов будут вносить свой вклад в сокращение бедности, поскольку позволят сельским домохозяйствам использовать экономические и технологические возможности создания занятости в фермерских хозяйствах и сельских предприятиях и устанавливать связь с предыдущими и последующими звеньями цепочки сельской экономики. Эффективные сельские рынки финансов крайне важны для повышения доходов в сельской местности Узбекистана, где широко распространена бедность, а охват сельскими финансовыми ресурсами минимален. b. Цель и предназначение: ТС направлено на оказание поддержки в повышении производительности и благосостояния в сельских районах Узбекистана за счет концентрации внимания на вопросах производительности сельского хозяйства, создания добавленной стоимости продукции и развития сельских предприятий. Необходим сбалансированный подход к развитию как внутри хозяйств, так и за их пределами, в целях успешного сокращения уровня бедности и увеличения возможностей для получения доходов и занятости. ГТС будет содействовать развитию благоприятной среды, обеспечивающей, чтобы отдельно взятые инвестиции в сектор достигали запланированных результатов и воздействий. ТС дополнит текущие и запланированные вмешательства АБР в сфере развития села, направленные на повышение производительности и прибыльности сектора сельской экономики. c. Компоненты и продукты: Группа ТС (ГТС) состоит из трех подгрупп ТС:


o Подгруппа ТС 1 поможет правительству усилить направленность ДСПБ на развитие сельского хозяйства и сельской местности.

o Подгруппа ТС 2 обеспечит институциональную поддержку/поддержку в наращивании потенциала для

повышения производительности сельского хозяйства, создания добавленной стоимости и обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора в мире. Эта подгруппа состоит из трех компонентов: компонент А обеспечит поддержку по укреплению разработки и концепции и программы действий по направлению к обеспечению конкурентоспособности узбекского сельскохозяйственного сектора в мире; компонент В предусматривает изучение институциональных мер по созданию инновационных рыночных информационных систем для сектора сельского хозяйства; компонент С предусматривает изучение политики и институциональный механизм рыночных исследований и распространения знаний о сельском хозяйстве.

o Подгруппа ТС 3 будет выявлять и поддерживать рыночные решения вопроса увеличения доступа к

сельским финансам. d. Обоснование и предназначение грантового финансирования АФР: неприменимо e. Ожидаемые результаты и материал/документы, подлежащие разработке: Подгруппа ТС 1 поможет правительству в формулировании в ДСПБ политики развития на селе и в установлении четкой стратегии развития сектора сельской экономики, в том числе делая больший упор на сектор сельского хозяйства и на развитие сельского за счет развития связи между хозяйствами и несельскохозяйственными предприятиями. Подгруппа ТС 2 окажет (i) поддержку в наращивании потенциала государственных и частных организаций, связанных с сельским хозяйством, по требованиям международных организаций, требованиям по достижению мировой конкурентоспособности и соблюдения норм ВТО; (ii) институциональную поддержку/поддержку в наращивании потенциала, направленную на развитие рыночных информационных систем, с участием НПО, научного сообщества и частного сектора; (iii) институциональную поддержку/поддержку в наращивании потенциала, которая стимулирует развитие новаторских частных НПО, занимающихся жизнеспособными сельскохозяйственными исследованиями и оказанием услуг по распространению сельскохозяйственных знаний. Подгруппа ТС 3 предусматривает выявление подходов к оказанию правительству содействия в ускорении экономического роста на селе за счет устранения ключевых препятствий на пути развития сельских финансов в целях расширения охвата сельских финансовых услуг, что позволит сельскому населению воспользоваться имеющимися экономическими возможностями для повышения доходов и занятости. f. Социальные или экологические проблемы или соображения: Появления опасений по поводу отрицательного социального или экологического воздействия не ожидается. g. Планы по распространению результатов/материалов: Активное участие заинтересованных сторон будет достигаться при помощи проведения семинаров на начальном, промежуточном этапах и на стадии подготовки заключительных отчетов по подгруппамы ТС.

Для ТС – метод(ы) распространения итогов ТС: Конференция/семинар/неформальный обмен информацией Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня») Другое (указать) ________________________

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Исполнительным агентством будет Министерство экономики (МЭ). Соответствующие министерства, ведомства или агентства будут действовать в качестве реализующего агентства по каждой подгруппе ТС. Под эгидой МЭ будет создан национальный Координационный совет по ТС (Совет), включающий представителей Министерства финансов, Кабинета Министров и Центрального банка Республики Узбекистан и Министерства сельского и водного хозяйства. Ежеквартально будут проводиться совещания Совета с целью обзора хода реализации ТС и решения любых межведомственных вопросов. По мере необходимости в ходе реализации каждой подгруппы ТС будут проводиться трехсторонние обзорные совещания. 8. Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации содействия:

Активное участие заинтересованных сторон будет достигаться при помощи национальных и региональных


семинаров на начальном, промежуточном этапах и на стадии подготовки предварительного варианта конечного отчета. Для извлечения пользы из широкомасштабных совещаний национальные семинары будут совпадать с полугодовыми встречами. Консультанты, задействованные во всех подгруппах ТС, должны будут, кроме технических знаний, обладать хорошими способностями организации и модерации коллективных мероприятий. Координационный совет будет проводить плотный мониторинг коллективных мероприятий и хода реализации ТС.



b. Ожидаемая дата представления на утверждение Кредитная часть: Некредитная часть (подготовка проекта): Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта): март 2006г.

c. Период и длительность реализации содействия

Кредитная часть: Некредитная часть: 48 месяцев

10. План финансирования {Указать возможные источники финансирования и сумму содействия, оценку затрат и механизм финансирования. Если применимо, отметьте больше одной категории.}

a. Для кредитования Обычные капитальные ресурсы: (сумма в долларах США) Азиатский фонд развития (заем): (сумма в долларах США) Азиатский фонд развития (грант): (сумма в долларах США) Другое: (сумма в долларах США) Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________.

Источник Сумма (млн. долларов США) Финансирование АБР Правительственное финансирование Другое финансирование Итого затраты

Источник: b. Для некредитного финансирования Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР Административный бюджет АБР: Грантовые средства на ТС: 1,5 млн. долларов США Другое: Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________. {Если известно, укажите в таблице, приведенной ниже, оцененную сумму затрат и механизм финансирования. Если неизвестно, удалите таблицу.}

Источник Сумма (доллары США) Финансирование АБР Финансирование правительства Другое финансирование Итого затрат

Источник: АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.

Программа содействия на 2005г.

Таблица A6.1: Программа содействия для кредитных продуктов, 2005г.

АБР = Азиатский банк развития, АФР = Азиатский фонд развития, ECSS = Отдел социальных секторов, GAD = Гендер и развитие, ISD = инклюзивное социальное развитие, ОКР = обычные капитальные ресурсы, PI = вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности. a После утверждения Советом директоров документа (r-paper) по обзору Стратегии сокращения бедности АБР в настоящее время готовятся инструкции для персонала по замене классификации PI/CPI новой системой отслеживания в соответствии с абз. 83 документа (r-paper).

b Доля правительства была рассчитана исходя из текущей классификации развивающихся стран-участниц АБР и лимитов долевого участия в затратах по проектам: Группа А = 80%; Группа В1 = 75%, Группа В2 = 70%; Группа С = 65. Подлежит обсуждению с правительством.

Источник: АБР: Информационная система по подготовке проектов по состоянию на 14 ноября 2005г., Манила.

Класси- Год Сектор фикация содейст- Затраты (млн. долларов США) Проект/программа по нап- Тематич. вия по под АБР Пра- Софи- Наименование равлен- приори- Отдел готовке Всего ОКР АФР Всего ви- нансиро- ности тет проекта Займы Гранты тель-

ство вание

«Твердые» займы на 2005г. Образование Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ в общем образовании

ДР ISD ECSS 30.0 0.00 30.0 0.00 30.0 0.00 0.00

Проект по улучшению системы сельского водоснабжения и канализации в Кашкадарьинской и Навоийской областях

ДР ISD ECSS 25.0 0.00 25.0 0.00 25.0 0.00 0.00

Промежуточный итог 55.0 0.00 55.0 0.00 55.0 0.00 0.00 Итого 55.0 0.00 55.0 0.00 55.0 0.00 0.00

170 Прилож

ение 6

Таблица A6.2: Программа содействия для некредитных продуктов и услуг, 2005г.

Источники финансирования Сектор Ответств. Вид АБР Прочие Всего Наименование содействия отдел содей-я Источ.


Источ.


(тыс.$)

«Твердые» на 2005г. Сельское хозяйство и природные ресурсы Проект развития рыночной инфраструктуры для

частных фермерских хозяйств и агробизнеса ECAE ТСПП СФТС 600 600

Промежуточный итог 600 600 Образование Эффективное управление инвестициями и

реформами в сфере общего образования ECSS КТС СФТС 400 400

Промежуточный итог 400 400 Энергетика Развитие возобновляемых источников энергии в

сельской местности ECGF ТСПП — — FIN 300 300

Промежуточный итог — 300 Транспорт и коммуникации Стратегия транспортного сектора ECTC КТС СФЯ 600 600 Промежуточный итог 600 600 Итого 1 600 300 1 900 2005г. Региональные ТС Законодательство, управление экономикой и

государственная стратегия

Инициатива «Великий шелковый путь – 2006» ECOC РТС СФТС 900 900 Промежуточный итог 900 900 Итого 900 900

АБР = Азиатский банк развития, КТС = консультационное техническое содействие, ECAE = Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных ресурсов, ECGF = Отдел управления, финансов и торговли, ECSS = Отдел социальных секторов, ECTC = Отдел транспорта и коммуникаций, СФЯ = Специальный фонд Японии, ТСПП = техническое содействие по подготовке проекта, СФТС = Специальный фонд технического содействия, (СУ) = подлежит определению. Источник: АБР: Информационная система по подготовке проектов по состоянию на 14 ноября 2005г., Манила.

Прилож

ение 6 171

СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ПО СТРАНЕ...Таблица А1.9:...

Documents