АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ОПТИМИЗАЦИИ …...от 21.05.2015, согласно п.5.1...

декабрь 2016г.

АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ОПТИМИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ

К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ

2

Для определения основных мероприятий, направленных на оптимизацию процесса технологического присоединения (ТПр), разработана целевая модель «Технологическое подключение к электросетям»* за 90 дней

Обе

спеч

иваю

щие

фак

торы

4. Наличие упрощенной системы осуществления закупок Применение механизма заключения "рамочных" договоров

5. Упрощенная процедура проведения работ по строительству (реконструкции) Возможность проведения работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства без получения разрешения на строительство

6. Упрощенная процедура размещения объектов электросетевого хозяйства Возможность строительства объектов без оформления земельных участков

1. Удобство подачи заявки Доля заявок, поданных в электронном виде через Интернет

3. Прозрачность расчета платы за ТПр для заявителя Наличие информации о наиболее выгодном варианте оплаты (за км и кВт)

9. Взаимодействие заявителя с э/сбытовой компанией Количество дней, дополнительно затраченных заявителем на заключение договора с э/снабжающей организацией

8. Быстрая процедура выдачи АТП Возможности составления и выдачи заявителю АТП и иных документов, связанных с ТПр, при осуществлении включения ЭПУ

10. Наличие утвержденного порядка (регламента) СиПР электроэнергетики субъектов РФ и документов территориального планирования (включая ППТ)

7. Оптимизация процедуры получения разрешения на проведение работ

• Совокупный регламентный срок получения документов, разрешений и согласований ПСД, необходимых для получения ордера на проведение работ в муниципальном образовании

• Срок предоставления "ордера на земляные работы"

70%

Присутствует



10 дн.


2. Наличие личного кабинета Наличие функционального «Личного кабинета» на сайте сетевой организации

0 дн.


0

1

2

3

4

5

1

1 этап: Заключение договора

10 дней

2 этап: Выполнение мероприятий

70 дней

2

3

4



5

6

7

8

9

10

3 этап: Оформление ТПр

10 дней

1. УДОБСТВО ПОДАЧИ ЗАЯВКИ НА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ

3

Целевая модель подразумевает возможность отслеживать ход рассмотрения и исполнения заявки на технологическое присоединение в «Личном кабинете».

Получать документы от сетевой компании

Подписывать договор ТПр электронной подписью

Оплачивать услуги технологического присоединения

Получать информацию о статусе исполнения договора ТПр

Подавать уведомление о выполнении технических условий

Получать информацию о готовности акта технологического присоединения, не выходя из дома

2. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ «ЛИЧНОГО КАБИНЕТА»:

3. ПРОЗРАЧНОСТЬ РАСЧЕТА ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ДЛЯ ЗАЯВИТЕЛЯ

4

Для обеспечения прозрачности расчета платы за технологическое

присоединение необходимо обеспечить наличие в открытом доступе*

калькулятора расчета размера платы за ТПр по двум видам ставок

(за км и за кВт)

* на сайте сетевой компании или регионального органа власти

В Санкт-Петербурге: В оферте договора предоставляется

минимальный расчет стоимости

4. НАЛИЧИЕ УПРОЩЕННОЙ СИСТЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (РЕКОНСТРУКЦИИ) ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА

5

Упрощенная система осуществления закупок по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства состоит в применении механизма заключения «рамочных» договоров.

В рамках успешных практик ситуация обратна:

Из 55 полностью исследованных субъектов РФ в 24 нет возможности заключения «рамочных» договоров.

В Санкт-Петербурге: Используются «рамочные» соглашения (при заключении договоров подряда на проектно-изыскательские работы и строительно-монтажные работы), позволяющие передавать в работу исполнение технических условий в срок до 5 дней.

5. НАЛИЧИЕ УПРОЩЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (РЕКОНСТРУКЦИИ) ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА

6

Под упрощенной процедурой проведения работ по строительству (реконструкции) подразумевается возможность проведения работ по строительству (реконструкции) ряда объектов электросетевого хозяйства без получения разрешения на строительство.

Из 55 полностью исследованных регионов в 14 полностью или частично отсутствуют необходимые принятые нормативно-правовые акты

Принято постановление Правительства Санкт-Петербурга № 438 от 21.05.2015, согласно п.5.1 которого в случае если в соответствии с законом Санкт-Петербурга выдача разрешения на строительство линейного объекта не требуется, документация по планировке территории линейных объектов не подготавливается.

В Санкт-Петербурге: Разрешено строительство без предоставления земельных участков в отношении линейных объектов напряжением до 35 кВ и их наземных частей (распределительных подстанций и трансформаторных подстанций).

6. НАЛИЧИЕ УПРОЩЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА

7

Под упрощенной процедурой размещения объектов электросетевого хозяйства в целевой модели предполагается возможность размещения объектов электросетевого хозяйства на муниципальных и государственных землях без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из 55 полностью исследованных регионов в 15 полностью или частично отсутствуют возможность строительства без оформления земельных участков.

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга при поступлении в электронную Систему планирования и координации работ при согласовании

проектной документации на технологическое присоединение к электрическим сетям заявки на получение ордера на производство земляных работ, осуществляется

подготовка разрешения на использование земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитутов (Распоряжение Комитета

имущественных отношений Санкт-Петербурга от 24.06.2015 № 12-р).

7. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ

8

Работа по данному направлению предполагает максимальное сокращение совокупного срока получения документов, разрешений и согласований проектной документации, необходимых для получения ордера на проведение работ в муниципальном образовании. Срок в целевой модели – 10 дней (на основании экспертного мнения рабочей группы).

Успешная практика в Санкт- Петербурге:

Утвержден Порядок* организации согласования производства земляных работ при строительстве линейных объектов электроэнергетики в срок до 12 дней.

Внедрен Порядок* взаимодействия по принципу "одного окна" при согласовании проектной документации, оформлении порубочных билетов, выдаче ордеров на производство земляных работ, выполняемых при технологическом присоединении к электросетям, через систему электронного кабинета.

* Для ЭПУ мощностью до 150 кВт

8. БЫСТРАЯ ПРОЦЕДУРА ВЫДАЧИ АКТА О ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМ ПРИСОЕДИНЕНИИ К ЭЛЕКТРОСЕТЯМ

9

Целевая модель ТПр к электросетям предусматривает возможность составления и выдачи заявителю акта об осуществлении технологического присоединения (АТП) и иных документов, связанных с ним, при осуществлении включения энергопринимающих устройств без дополнительного визита заявителя.

В Москве и Санкт-Петербурге: АТП выдается в момент осмотра без визита клиента в клиентский офис, а при необходимости клиент также может получить АТП, подписанный электронной подписью в «Личном кабинете» на сайте организации.

9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАЯВИТЕЛЯ С ЭНЕРГОСБЫТОВОЙ КОМПАНИЕЙ

Взаимодействие с энергосбытовой компанией должно быть минимизировано при реализации возможности заключения договора электроснабжения (ЭСН) при заключении договора ТПр или в процессе его выполнения.

10. НАЛИЧИЕ СХЕМ И ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ СУБЪЕКТОВ РФ И ИХ СИНХРОНИЗАЦИЯ С ДОКУМЕНТАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

10

Целевая модель предполагает наличие утвержденного порядка (регламента) синхронизации схемы и программы развития электроэнергетики субъекта РФ и документов территориального планирования (включая ППТ).

При рассмотрении проектов инвестиционных программ сетевых организаций должна

осуществляться проверка соответствия мероприятий инвестиционной программы мероприятиям, предусмотренным схемой и программой развития электроэнергетики.

В рамках разработки документов территориального планирования (включая ППТ) используются исходные данные сетевых организаций, которые увязаны с мероприятиями, предусмотренными в инвестиционных программах.

11

ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ОТСТАВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОТ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ

Проведенный анализ выявил три основные причины отставания региональной практики от целевой модели:

* При полном изучении 55 субъектов РФ

Фактор «Наличие упрощенной системы

осуществления закупок по строительству (реконструкции)

объектов электросетевого хозяйства»

1 Фактор «Упрощенная процедура

проведения работ по строительству

(реконструкции) объектов электросетевого хозяйства»

Фактор «Упрощенная процедура

размещения объектов электросетевого хозяйства»

2 3

24 отстающих региона*

В малом количестве субъектов применяются «рамочные» договоры

14 отстающих регионов*

На региональном уровне часто отсутствует утверждённый перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство

15 отстающих регионов*

В малом количестве муниципалитетов имеется регламент применения постановления Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

ДОРОЖНАЯ КАРТА ПО НАПРАВЛЕНИЮ "ПОДКЛЮЧЕНИЕ К ЭЛЕКТРОСЕТЯМ" НА 2016-2017 ГГ.

12

Фактор

2.1 Организация развития сетевыми организациями электронных сервисов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обеспечивающих контроль за заключением и исполнением договоров на ТПр и получение обратной связи от заявителей, в том числе посредством "личного кабинета" на официальном сайте сетевой организации

2016 2017

IV кв. I кв. III кв. IV кв. II кв.

1. Удобство подачи заявки

2. Наличие личного кабинета

2.2 Осуществление информирования и консультирования населения о возможности заключения и исполнения договоров на технологическое присоединение посредством "личного кабинета"

1.4 Организация информирования потребителей о возможности подачи заявок на тех. присоединение в электронном виде, в т.ч. путем организации обучающих семинаров

1.2 Обеспечение подачи заявок на тех. присоединение для государственных и муниципальных организаций только в электронном виде

1.1 Развитие электронных сервисов обеспечивающих, в том числе, возможность подачи заявки на тех. присоединение и получение проекта договора через сеть Интернет

1.5 Обеспечение при согласовании проектов инвестиционных программ сетевых организаций мероприятий по созданию и развитию электронных сервисов

1.3 Создание единого регионального интернет-портала с легко доступной информаций

3.1 Разработка калькулятора расчета платы за технологическое присоединение по 2 видам ставок (за км и за кВт)

3.2 Размещение калькулятора на сайтах сетевых организаций, на сайтах органов власти субъектов

3. Прозрачность расчета платы

за ТПр для заявителя

1 этап: Заключение договора

10 дней


13

Фактор 2016 2017


2 этап: Выполнение мероприятий

70 дней

4.1 Внедрение системы осуществления закупок по строительству (реконструкции) электросетей сетевой организацией на планируемые объемы технологического присоединения с применением "рамочных" договоров

5. Упрощенная процедура

проведения работ по строительству

4. Наличие упрощенной системы

осуществления закупок

5.1 Изменение регионального законодательства в соответствии с федеральным в части отмены необходимости получения разрешения на строительство объектов электросетевого хозяйства необходимого для технологического присоединения

6.1 Установление порядка размещения объектов электросетевого хозяйства на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов

6. Упрощенная процедура

размещения объектов электросетевого

хозяйства

7.3 Обеспечение органами местного самоуправления муниципальных образований доступа в режиме просмотра для сетевых и инфраструктурных организаций к информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)

7.1 Организация работы по согласованию документов органами власти и инфраструктурных организаций по принципу «одного окна»

7. Оптимизация процедуры получения

разрешения на проведение работ

7.2 Налаживание координации и взаимодействия между инфраструктурными организациями на территории субъекта Российской Федерации в целях сокращения сроков согласования условий пересечения строящимися объектами


14

Фактор 2016 2017


8.1 Организация работы по обеспечению составления и выдачи заявителю акта об осуществлении технологического присоединения и иных документов, связанных с технологическим присоединением, на стадии фактической подачи напряжения на энергопринимающие устройства заявителя

8. Быстрая процедура

выдачи АТП

9.1 Организация информирования потребителей 9. Взаимодействие

заявителя с э/сбытовой

компанией 9.2 Заключение соглашений (регламентов) взаимодействия сетевых и энергосбытовых компаний

3 этап: Оформление ТПр

10 дней


15

10.1 Утверждение порядка (регламента) синхронизации схем и программ развития электроэнергетики субъектов РФ, документов территориального планирования и инвестиционных программ субъектов электроэнергетики

10. Наличие утвержденного

порядка (регламента)

синхронизации схем и программ развития

электроэнергетики

10.2 Синхронизация схем, программ развития, документов тер. планирования и инвестиционных программ

11.1 Анализ совместно с сетевыми организациями внутренних процессов ТПр и рекомендации лучших практик для внедрения всем сетевым организаций в субъекте

11. Оптимизация внутреннего

процесса технологического

присоединения сетевых

организаций

Фактор 2016 2017


Обеспечивающие факторы

Продолжение следует…

АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ОПТИМИЗАЦИИ …...от 21.05.2015, согласно п.5.1...

Documents