РЕГУЛЯТОРНЫЙ АСПЕКТТРЕТЬЕГО

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПАКЕТАЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В.П. Сорокин

Устойчивое развитие

2000

Либерализация

2003 2004 20061996 1998 2007

Безопасность поставок

Первая Директива

по электро- энергии

Вторые Директивы по газу и электроэнергии

Зеленая книга по европейской стратегии

для безопасности поставок энергии

Директива по безопасности

поставок энергии

Зеленая и Белая книги по возобновляемым

источникам энергии (ВИЭ)

Первая Директива

по газу

Директива по содействию

производству энергии из ВИЭ

2001

Зеле

ная

книг

а по

без

опас

ной,

ко

нкур

енто

спос

обно

й и

усто

йчив

ой

евро

пейс

кой

энер

гети

ческ

ой

стра

теги

и

Сам

мит

ЕС

в Б

ерли

не: п

ризы

в к

ново

й пр

омы

шле

нной

рев

олю

ции

2008/2009

Третий энергетический

пакет

Пересмотр Директивы по безопасности

поставок энергии

Пакет законодатель-

ных документов по

климату и энергетике

Эволюция политических и юридических условий

развития энергетики ЕС

Источник: CEER

Пла

н де

йств

ий в

обл

асти

эне

ргет

ики

Необходимость разработки новой энергетической стратегии ЕС до 2020 г.

(Stock taking document “Towards a new Energy Strategy for Europe 2011-2010”)

Энергетическая политика ЕС стала разрабатываться 10 лет назад, но еще 4 года назад у Евросоюза не было всесторонней энергетической политики:

– «зеленые» книги;– стратегические обзоры по энергетике

Выполнение Плана действий в области энергетики ЕС 2007 г. привело кпринятию:

– третьего энергетического пакета– пакета документов по изменению климата– Директивы по безопасности ядерной энергетики– Стратегического плана развития энергетических технологий– ряда документов по энергоэффективности

Общая цель энергетической политики ЕС:– обеспечить надежные, безопасные, устойчивые и доступные поставки энергии населению и

экономике

Почему нужна новая энергетическая стратегия ЕС:– проблемы глобальной энергетической безопасности и геополитики энергии– медленный прогресс в борьбе с изменением климата на глобальном уровне– необходимость восстановления экономического роста и занятости в ЕС– потребность в инвестициях в энергетические сети будущего– слабая координация инвестирования в энергетическую инфраструктуру– необходимость выдержки согласованного курса в условиях экономического кризиса– слабая координация внешнего измерения энергетической политики ЕС– сопротивление «на местах» строительству новой энергетической инфраструктуры 3

Предложения Еврокомиссии по Энергостратегии-2020

- --

4

«Ресурсноэффективная Европа»

Обязательство выполнить цели программы 20-20-20

по снижению уровня парниковых газов,

повышению доли ВИЭ и экономии энергии

Завершение создания внутреннего энергетического

рынка

Выполнение Европейского стратегического плана по

энергетическим технологиям (European Strategic Energy

Technology Plan – “SET-Plan”)

Дорожная карта декарбонизации энергетики до 2050 г.

Источник: автор

Основные моменты внешнего измерения, предлагаемого ЕК для Энергетической стратегии

Диагноз: «ЕС все еще не использует своё влияние в степени, сопоставимой с размером его энергетического рынка в полмиллиарда потребителей»

Подход:• В результате всех изменений в мировой и региональной энергетике у Европейского

союза нет другого выхода, кроме как:– добиться сильного и последовательного международного измерения своей

энергетической политики – интегрировать энергетику в свою внешнюю, в т.ч. торговую, политику и действия

Меры:

• Транснациональная модернизация и расширение энергопередающих сетей• Повышение внимания к внешним аспектам энергетической инфраструктуры и

распространение на нефть критерия диверсификации маршрутов энергопоставок• Энергетическая солидарность государств-членов ЕС и готовность к чрезвычайным

ситуациям (вкл. механизмы стратегических запасов нефти и раннего предупреждения)• Необходимость ускоренного распространения основных принципов внутреннего

энергетического рынка на соседние с ЕС страны

• Говорить одним голосом для того, чтобы влиять на глобальные тенденции

• Играть более весомую роль в Группе 20, МЭА и ВТО• Включение сотрудничества регуляторов в международное энергетическое

взаимодействие5

Особые моменты внешнего измерения, предлагаемого ЕК для новой Энергетической стратегии

• Возможность «новых юридически обязательных инициатив» в отношении третьих стран-производителей энергии или транзитных стран для смягчения последствий растущей зависимости ЕС от импорта энергии.

• Повышение роли ЕС в вопросах экологических последствий использования ограниченных природных энергетических ресурсов. Продвижение соответствующих глобальных стандартов расширит потенциальный рынок для европейских компаний, капитализирующих свое лидерство в технологических инновациях и ноу-хау, которые усиливает конкурентоспособность промышленности ЕС. Евросоюз будет повышать приоритеты таких вопросов в повестке дня международного энергетического сотрудничества, как развитие инновационных международных инструментов по ослаблению негативного влияния углеродных аспектов энергетики, постепенная отмена «вредных» субсидий в области ископаемых видов топлива (перекликается с американской инициативой в рамках Группы 20), передачи технологии.

• Намерение увязывать энергетическую и торговую повестки дня сотрудничества для достижения целей в области энергетики.

• Сотрудничество со странами-потребителями энергии, включая развивающиеся рыночные экономики (emerging economies), для содействия принятия ими устойчивой энергетической политики и общего взгляда на энергетическую безопасность.

6

Некоторые важные моменты предлагаемого ЕК подхода к Энергетической стратегии-2020

• Упор не столько на разработку нового законодательства, сколько на реализацию принятого законодательства и согласованной политики (the current state of implementation of European energy legislation is overall poor).

• Консолидация функций энергетической политики и регулирования энергетики в руках Брюсселя (Лиссабонский договор + )

• Реальная интеграция энергетических рынков ЕС:– «Союзная» инфраструктура– Гармонизированные правила работы сетей– Координированные национальные инвестиционные планы и план Сообщества– Централизованные инвестиции в расшивку инфраструктурных «узких мест» (генерация,

передача/транспортировка, хранение и переработка)– Правила политики «единения» обеспечивают совместимое и однородное применение

энергетического режима

• Регуляторный надзор в энергетическом секторе на уровне ЕС с помощью Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики

7

Региональные программы по электроэнергии

Региональные программы по газу

Региональные программыпо консолидации энергетических рынков

Северо-Запад

Юг

Юго-Восток

Центр-Запад(Бельгия, Германия, Люксембург, Нидерланды, Франция)

Север(Германия, Дания, Норвегия, Польша, Финляндия, Швеция)

Франция-Великобритания-Ирландия

Юго-Запад(Испания, Португалия, Франция)

Центр-Юг(Австрия, Германия, Греция, Италия, Словения, Франция)

Центр-Восток(Австрия, Венгрия, Германия, Польша, Словакия, Словения, Чехия)

Балтика(Латвия, Литва, Эстония))

Источник: ERGEG/CEER

Приоритетные направления, предлагаемые ЕКдля новой Энергетической стратегии ЕС,

и роль регулированияНАПРАВЛЕНИЯ

– Современные интегрированные сети– Продвижение к низкоуглеродным энергетическим системам– Лидерство в технологических инновациях– Сильная и координированная внешняя энергетическая политика– Защита потребителей

РЕГУЛИРОВАНИЕ – Регуляторы участвуют в большинстве инициатив в области энергетики– В долгосрочной перспективе – усиление роли Агентства по взаимодействию

регуляторов энергетики и Европейских сетей операторов систем транспортировки электроэнергии и газа в развитии более интегрированного регионального и европейского энергетического рынка

– В краткосрочной перспективе :• разработка соответствующих регуляторных условий для усиления способности рынка

электроэнергии реагировать на изменения спроса, включая интеллектуальные измерительные приборы и интеллектуальные электроприборы

• Обеспечение более эффективного регуляторного надзора как на национальном уровне, так и на уровне ЕС 9

10

Причины ускорения эволюции систем регулирования энергетики

Вечный вопрос о соотношении между «невидимой рукой рынка» и регулированием экономических процессов, в т.ч. энергетики, а также о его содержании и формах в последние полтора десятка лет приобрел особую остроту в силу ряда факторов.

Основные причины:

– глубокие сбои в функционировании модели социально-экономического развития, сложившейся к середине 90-х годов прошлого века;

– стремительные изменения энергетики с точки зрения технологии, организации рынков, целей ее функционирования;

– качественно новые вызовы существующей модели развития (диверсификация национальных, региональных и глобального энергобалансов по многим параметрам, изменение климата, экология, ресурсоэффективность);

– нарастание геополитических противоречий и изменение их качественных параметров;

– сближение моделей устойчивого развития ведущих экономик мира;– глобализация и региональная интеграция экономик и связанное с этим

растущее осознание необходимости создания нового управления региональной и глобальной энергетикой.

11

Европейский контекст

Все эти рамочные факторы влияния на регуляторную деятельность сказываются на процессах, происходящих в Европе:

• регулирование энергетики является все более значительным направлением создания единого энергетического рынка Европы. Речь идет именно о едином энергетическом рынке, а, значит, едином регуляторном пространстве ЕС+

• накапливающиеся в течение десятилетий предпосылки создания такого рынка перешли на качественно новый уровень в начале 1990-х гг. С тех пор энергетическая жизнь ЕС в значительной степени определялась тремя юридически обязательными пакетами документов

• ускоряется эволюция набора целей, структуры и характера регулирования энергетики; усложняются и детализируются конкретные функции регулирования на уровне государств-членов ЕС и на уровне Евросоюза

• нарастает синхронизация либерализации газового и электроэнергетического рынках ЕС

• регулирование становится все более значимым фактором построения нового управления региональной и глобальной энергетикой

12

Энергетические пакеты ЕС• Первый энергетический пакет - основные документы (1996-2003 гг.):

– Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 concerning common rules for the internal market in electricity

– Directive 98/30/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerning common rules for the internal market in natural gas

• Второй энергетический пакет – основные документы (2003-09 гг.):– Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning

common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 96/92/EC - Statements made with regard to decommissioning and waste management activities

– Directive 2003/55/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 98/30/EC

– Regulation (EC) № 1228/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity

– Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks• Третий энергетический пакет (три Регламента и две Директивы)

– Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators 

– Regulation (EC) No 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity and repealing Regulation (EC) No 1228/2003 

– Regulation (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005

– Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC 

– Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC 

• Принятый третий пакет официально опубликован 14 июля 2009 г.• Вступил в силу двадцатью днями позже• Полностью должен материализоваться в законодательстве государств-членов ЕС в марте 2011 г.

Операторы систем транспортировки

Вертикально интегрированнаяэнергетическая компания(система транспортировки)

ISO

ITO

TSOTSO

TSO – оператор системы транспортировкиITO – независимый оператор транспортировки (входит в группу аффилированных с ВИЭК структур)ISO – независимый системный оператор (отдельное юридическое лицо, не входит в группу аффилированных с ВИЭК структур)Акции ITO и ISO принадлежат ВИЭК

Источник: автор

Европейская сеть операторов систем транспортировки электроэнергии (ENTSOE)

Цели :• обеспечение безопасности поставок электроэнергии, • содействие интеграции европейских рынков электроэнергии,

стимулирование отраслевых НИОКР.

Основные конкретные задачи:• разработка и внедрение сетевых кодексов в электроэнергетике (в т.ч. по

вопросам доступа к трансграничным электросетям),• координация работы сети с помощью общих инструментов,• разработка 10-летнего плана развития электроэнергетических сетей ЕС; • принятие:

– общих инструментов для работы сетей в обычных и чрезвычайных условиях;

– рекомендаций по координации технического сотрудничества между операторами систем транспортировки ЕС и третьих стран.

14

Европейская сеть операторов систем транспортировки природного газа (ENTSOG)

Цели :• содействие завершению создания и налаживанию функционирования внутреннего единого

рынка газа ЕС, • содействие развитию трансграничной торговли газом, • обеспечение оптимального управления, координированной эксплуатации и обоснованного

технического развития европейской газотранспортной сети.

Основные конкретные задачи:• разработка сетевых кодексов, в т.ч. по вопросам доступа к трансграничным

трубопроводным системам;• разработку 10-летнего плана развития газотранспортной сети Сообщества;• совершенствование системы представления информации участникам рынка;• обеспечение общих операционных инструментов для координации функционирования сети;• принятие:

– общих инструментов для работы сетей в обычных и чрезвычайных условиях, включая общую классификационную шкалу аварий;

– рекомендаций по координации технического сотрудничества между операторами систем транспортировки ЕС и третьих стран.

15

Основные новые регуляторные моменты третьего энергетического пакета

• укрепление независимого статуса национальных регулирующих органов;• существенное усиление роли национальных регуляторов энергетики,

расширение круга их обязанностей, задач и полномочий;• обязательство операторов систем транспортировки представлять

национальным регулирующим органам каждые два года десятилетний план развития сети;

• расширение сотрудничества, в т.ч. регионального, национальных регуляторов энергетики, гармонизация их полномочий;

• учреждение наднационального регулирующего органа – Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики - с полномочиями в некоторых случаях принимать обязательные к исполнению решения и налагать санкции;

• постановка перед Европейской комиссией задачи принятия юридически обязательных сетевых кодексов (например, по процедурам в чрезвычайных ситуациях), базирующихся на разработанных Агентством юридически необязательных Руководящих указаниях;

• учреждение Европейских сетей операторов систем транспортировки электроэнергии (ENTSOE) и газа (ENTSOG), которые должны выполнять эти сетевые кодексы.

16

Европейский (Мадридский)форум

по регулированию газовых рынков

Европейский (Флорентийский) форум

по регулированию электроэнергетики

Гражданский (Лондонский)энергетический форум

Взаимодействие регуляторов энергетики ЕС

Агентство по взаимодействиюрегуляторов энергетики

(ACER)

Совет европейскихрегуляторов энергетики

Группа европейскихрегуляторов газа и

электроэнергииCEER/ERGEG

Национальныйрегулирующий орган

(НРО)

ICER

IERN

ERRA

CEER-ФСТ

27 НРО

CEER – Совет европейских регуляторов энергетикиERRA – Региональная ассоциация регуляторов энергетикиIERN – Международная электронная сеть по вопросам регулирования энергетики ICER – Международная конфедерация регуляторов энергетики

Европарламент

Европейскийcовет

Комиссия европейскихсообществ

Государства-члены ЕС

Европейские сети операторов систем транспортировки

электроэнергии и газа(ENTSOE и ENSOG)

Организации групповых интересов(например, Европейская федерация трейдеров

электроэнергией (EFET)

Источник: автор

Агентство по взаимодействию

регуляторов энергетики(ACER)

Политическая и юридическая основа создания и функционирования ACER

Договор об учреждении Европейского Сообщества

(Статьи 95 и 251)

ЗаключенияЕвропейского экономического

и социального комитетаи

Комитета регионов

Сообщение Комиссии«Энергетическая политика

для Европы»(10 января 2007 г.)

Решение Европейского Совета(8 и 9 марта 2007 г.)

Директивы:

• 2009/72/ЕС об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии • 2009/73/ЕС об общих правилах для внутреннего рынка природного газа

Регламенты:• (ЕС) № 714/2009 об условиях доступа к сетям для

трансграничных обменов электроэнергией• (ЕС) № 715/2009 об условиях доступа к газовым

транспортным сетям

Предложение Комиссии (часть

«третьего энергетического пакета»)

Источник: автор

19

ЦЕЛИ ACER• Оказание помощи регулирующим органам странам ЕС в

выполнении их национальных регуляторных задач на уровне Сообщества

• Координация действий регулирующих органов государств-членов ЕС

• Участие в усилиях по укреплению энергетической безопасности

Обеспечение:

• Единообразного применения законодательства по внутренним рынкам электроэнергии и природного газа• Независимости Агентства от:

• производителей электроэнергии и газа• операторов систем транспортировки и распредения энергии

• Учета специфической роли национальных регулирующих органов и гарантии их независимости

20

Основные полномочия и ограничения ACER• В ситуациях, затрагивающих несколько государств-членов ЕС – полномочия принимать

индивидуальные решения, вкл.:• Технические вопросы• Регуляторный режим для электроэнергетической и газовой инфраструктуры• Изъятия из правил внутреннего рынка для новых электрических соединений и новой газовой инфраструктуры

• Информировать Комиссию о:• Безрезультатности взаимодействия между операторами передающих/транспортных систем• Невыполнении национальным регулирующим органом заключения, рекомендации или решения Агентства

• Давать рекомендации регулирующим органам и рыночным игрокам по обмену хорошей практикой

• Консультировать заинтересованные стороны по таким вопросам, как сетевые кодексы и правила

• Предоставлять заключение по десятилетним планам по развитию энергетических сетей ЕС• Принимать решения по условиям:

• доступа к трансграничной энергетической инфраструктуре• операционной безопасности трансграничной энергетической инфраструктуре

Обязательства:

• осуществлять свои регуляторные функции эффективным, обоснованным и независимым образом• избегать конфликта интересов• не запрашивать и не следовать инструкциям или принимать рекомендации от правительств государств-членов ЕС, Комиссии или другой государственной или частной организации

21

Отношения Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики (ACER) с основными

действующих лицами регуляторной системы ЕС

ACER

Заключения и

рекомендации

Операторамсистем

транспортировкиэнергии

Национальнымрегулирующим

органам

Индивидуальныерешения

ЕвропарламентуЕвропейскому совету

Еврокомиссии

Руководящие рекомендации по условиям доступа

к сетям для трансграничного обмена электроэнергией и

к сетям транспортировки газа

Еврокомиссии

Источник: автор

22

Структура задач ACER

1. Общие задачи

2. Перечень конкретных задач

3. Задачи в отношении национальных регулирующих органов

4. Задачи в отношении взаимодействия операторов сетей транспортировки энергии

5. Задачи в области доступа к трансграничной энергетической инфраструктуре и ее операционной безопасности

6. Прочие задачи

23

Общие задачи

Агентство предоставляет Европейскому парламенту, Совету или Комиссии заключения или рекомендации по любому вопросу, связанному с целью, ради которой оно было учреждено

(1) оказание помощи национальным регулирующим органам энергетики в выполнении ими регуляторных задач и (2) координация их деятельности

Делает оно это по:• просьбе Европейского парламента• просьбе Европейского Совета• просьбе Комиссии или• своей инициативе

24

Перечень конкретных задач ACER(Преамбула и Ст. 11 РЕГЛАМЕНТА (ЕС) №713/2009 от 13 июля 2009 г.)

• Мониторинг внутренних рынков электроэнергии и природного газа*, в т.ч. розничных цен на электроэнергию и природный газ, доступа к сети, вкл. доступ электроэнергии, произведенной на основе возобновляющих источников

• Мониторинг регионального сотрудничества между операторами систем транспортировки электроэнергии и газа

• Содействие выполнению задач Европейских сетей операторов систем транспортировки электроэнергии и газа

• Разработка необязательных руководящих рекомендаций, которым должны соответствовать сетевые кодексы

• Участие в создании и корректировке сетевых кодексов (рекомендация Комиссии в отношении принятия)

• Содействие эффективному функционированию внутренних рынков электроэнергии и природного газа

• Содействие углублению сотрудничества национальных регулирующих органов на уровне Европейского Союза

• Координация деятельности национальных регулирующих органов на рынках электроэнергии и природного газа в соответствии с Директивами Третьего энергетического пакета

*Совместно с Комиссией, государствами-членами ЕС и национальными регулирующими органами

В отношении ACER Комиссия представляет доклад Европарламенту и Совету доклад*:• задачи Агентства• достигнутые результаты• предложения о дополнительных задачах * Первый раз через три, затем через каждые четыре года

25

Задачи ACERв отношении национальных регулирующих органов• Принимать индивидуальные решения по техническим вопросам в оговоренных

случаях (в Директиве 2009/72/ЕС, Директиве 2009/73/ЕС, Регламенте (ЕС) № 714/2009 или Регламенте (ЕС) № 715/2009

• Давать рекомендации национальным регулирующим органам и рыночным игрокам по обмену хорошей практикой

• Стимулировать сотрудничество (вплоть до соответствующей рекомендации Комиссии) между (1) национальными регулирующими органами и (2) национальными регулирующими органами на региональном уровне и уровне Сообщества

• Представлять заключение о соответствии решений национальных регулирующих органов Руководящим рекомендациям, Директиве 2009/72/ЕС, Директиве 2009/73/ЕС, Регламенту (ЕС) № 714/2009 или Регламенту (ЕС) № 715/2009 (в случае несоблюдения национальным регулирующим органом заключения Агентства в течение 4 месяцев Агентство информирует об этом Комиссию и заинтересованное государство-член)

• Оказывать содействие национальному регулирующему органу в его выполнении Руководящих рекомендаций, Директивы 2009/72/ЕС, Директивы 2009/73/ЕС, Регламента (ЕС) № 714/2009 или Регламента (ЕС) № 715/2009 (Агентство это делает в трехмесячный срок по просьбе национального регулятора и после консультаций с Комиссией)

• Принимать решения по (1) условиям доступа к электроэнергетической и газовой инфраструктуре, соединяющей или могущей соединять два или больше государства-члена ЕC и (2) ее операционной безопасности

26

Задачи ACER в отношении взаимодействия Сетей операторов систем транспортировки электроэнергии и газа

• Представить Комиссии заключение относительно проекта учредительных документов, списка членов и проект правил процедур этих двух объединений;

• Осуществлять мониторинг выполнения задач этими объединениями• Представлять заключение этим двум объединениям по

• сетевым кодексам• проекту их ежегодной рабочей программы• проекту плана развития сетей в Сообществе• и некоторым другим документам

• В случае несоответствия проекта ежегодной рабочей программы или проекта плана развития энергетических сетей в Сообществе (1) требованиям недискриминации, (2) развития конкуренции, (3) эффективному функционированию энергетического рынка или/и (4) достаточному уровню трансграничных соединений, открытых для доступа третьих сторон, Агентство представляет заключения и рекомендации Европейским сетям операторов систем транспортировки электроэнергии и газа (а также Европейскому парламенту, Европейскому совету и Европейской комиссии)

• Участвовать в разработке сетевых кодексов и представлять Комиссии рекомендации по их принятию

• Разрабатывать и представлять Комиссии необязательные руководящие рекомендации по ее просьбе

• Осуществлять мониторинг выполнения сетевых кодексов и докладывать о результатах Комиссии

• Представлять заключение в случаях, когда операторы систем транспортировки газа и электроэнергии не выполняют сетевые кодексы

• Осуществлять мониторинг:• выполнения проектов по созданию новых мощностей по соединениям систем• выполнения планов по развитию сетей Сообщества• регионального взаимодействия операторов систем транспортировки энергии

27

Задачи ACER в отношении условий доступа к трансграничной энергетической инфраструктуре и

ее операционной безопасности

• Агентство принимает решения по регуляторным вопросам, находящимся в компетенции национальных регуляторов только в случаях:

• когда компетентные национальные регулирующие органы не смогли достигнуть соглашения в течение 6 месяцев или

• после получения совместного обращения компетентных национальных регулирующих органов• Условия доступа к трансграничной инфраструктуре включают:

• процедуру распределения мощностей• временной график распределения мощностей• распределяемые доходы от управления перегруженностью• наложение сборов на пользователей инфраструктуры в оговоренных случаях (в Статье 17(1)

(d) Регламента (ЕС) № 714/2009 или Статье 36(1)(d) Директивы 2009/73/ЕС) • В случае получения совместного обращения компетентных национальных

регулирующих органов Агентство представляет :• свое окончательное решение в течение 6 месяцев или• промежуточное решение для защиты поставок энергии или операционной безопасности

инфраструктуры• Агентство может получить и другие полномочия принимать решение в

отношении условий доступа к трансграничной энергетической инфраструктуре и ее операционной безопасности

• Прочие задачи (в отношении изъятий, сертификации и некоторых других вопросов)

28

Прозрачность работы ACER• Обеспечение доступности объективной и надежной информации, в т.ч. о

результатах своей работы • В процессе разработки руководящих рекомендаций, предложений о поправках к

сетевым кодексам• консультации на ранней стадии с участниками рынка, операторами передающих и

транспортных систем, потребителями, конечными пользователями и, когда это целесообразно, с органами по вопросам конкуренции

• публичность документов и протоколов этих совещаний• перед принятием руководящих рекомендаций или предложений поправок в

сетевые кодексы - доступность информации об учете полученных в процессе консультаций замечаний, и объяснение причин, по которым некоторые из них не были учтены

• На своем вебсайте Агентство публикует повестку дня, сопровождающие ее материалы и протоколы заседаний Административного совета, Совета регуляторов и Апелляционного совета

• Агентство ежегодно публикует отчет по результатам мониторинга внутренних рынков электроэнергии и природного газа*, в т.ч. розничных цен на электроэнергию и природный газ, доступа к сети, вкл. доступ к электроэнергии, произведенной на основе возобновляющих источников

• Публикация ежегодного отчета Агентства• Публикация рабочей программы• Публикация многолетней программы действий

29

Участие третьих стран в работе Агентства

• Агентство открыто для участия третьих стран, которые заключили соглашения с Сообществом, посредством чего они приняли и применяют законодательство ЕС в энергетической области и, в соответствующих случаях, в области окружающей среды и конкуренции.

• На основании соответствующих положений этих соглашений составляются договоренности, конкретизирующие, в частности, содержание, охват и процедурные аспекты участия этих стран в работе Агентства, включая положения, связанные с финансовыми взносами и персоналом.

Международное сотрудничество

• Двустороннее– ФСТ-СEER– Энергетический диалог РФ-ЕС: создание в июле 2010 г. специальной группы по

обсуждению вопросов взаимодействия российских инфраструктурных организаций с Европейской сетью операторов систем транспортировки электроэнергии (ENTSO-E) по вопросам планирования и развития систем передачи электроэнергии, разработки регламентов функционирования сетевой инфраструктуры и правил рынка электроэнергии.

– Конференция в Брюсселе 4 октября 2010 г.

• Многостороннее– Форумы регуляторов энергетики:

• Специализированные: Мадридский, Флорентийский и Лондонский• Всемирный форум регуляторов энергетики (раз в три года)

– Региональная ассоциация регуляторов энергетики– Международная информационная сеть по вопросам регулирования энергетики (RF-

excellent rating)– Международная конфедерация регуляторов энергетики

30

31

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !