Реформа законодательства об обязательном экземпляре документов в России

Эйдемиллер И.В.

Обязательный экземпляр документов в цифровой среде

• С 2002-2005 гг. сетевые ЭИ вошли в законодательство об обязательном экземпляре.

• Многие страны мира – 30 из 35 европейских стран, уже имеют законодательство об ОЭ, включающее электронные сетевые ресурсы;

• Две основные модели ОЭ сетевых ЭИ – харверстинг(автоматический сбор контента по сети программами-роботами (web-crawler), и добровольная доставка ОЭ.

Ситуация в России

• В 2000 г. в ФЗ об ОЭ были включены ЭИ на локальных носителях;

• За последние три года рынок электронных книг растет в среднем на 100%.

• В 2013 г. объем легального рынка эл.изданий составил 1 млрд. руб. (рынок электронных книг -500 млн. руб.,рынок ЭБС – 500 млн.)

• Кризисные явления на книжном рынке. Лоббирование издательствами уменьшения количества ОЭ.

Ситуация в России• Пример издателей:

• Издательство выпускает 500 наименований книг, условная себестоимость которых составляет 300 руб. При условии, что издательство вышлет в РКП даже по 1 экземпляру каждого названия, оно затратит 150 000 руб. (500х300=150 000). Соответственно 16 экз. х300= 2 млн. 550 тысяч рублей

Возможности доступа к научной и образовательной литературе для

населения• 64% - названий; 89,3% тиражей –

выпускается в Москве и Санкт-Петербурге;

• 53,1% выпущенных названий тиражом до 500 и до 1000 экз. ;

• Научные издания – 22,5% названий и 1,9% тиража в общем выпуске книжной продукции в 2013 г. Сокращение тиражей до 50 экз., переход к технологии печать по требованию.

Реформирование ФЗ 77 «Об обязательном

экземпляре документов в 2012 г.

• К осени 2012 г. три законопроекта:

• Законопроект рабочей группы при Общественном комитете содействия развитию библиотек на базе РГБ;

• Законопроект Правового бюро «Омега»

• Законопроект №521062 – 5, внесенный Правительством РФ.

Рабочая группа при общественном комитете содействия развитию

библиотек (2009-2012)

• законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы обязательного экземпляра документов»

Рабочая группа при общественном комитете содействия развитию

библиотек (2009-2012)

• Внесение поправок в терминологию, прежде всего ОЭ электронных и аудиовизуальных изданий, уточнение видового состава ОЭ субъекта РФ и муниципального образования, расширение сферы действия закона на сетевые электронные издания, на первом этапе зарегистрированные как СМИ;

• Подготовка ГОСТ Р 7.08-83-2013 «Электронные издания. Основные виды. Выходные сведения»

Реформирование системы обязательного экземпляра

• В 2012 году Минсвязи РФ провело тендер на подготовку новой редакции ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;

• первоначально это было связано с ОЭ фоно- и кино- продукции в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Государственный фонд кинофильмов РФ, Российский государственный архив кинофотодокументов.

Реформирование системы обязательного экземпляра

• Тендер выиграло правовое бюро «Омега», которое подготовило законопроект «Об обязательном экземпляре документов».

• Проект был разослан федеральным библиотекам 27 июля 2012 г.

• На 30 июля были назначены «слушания».

ПРОЕКТ ПРАВОВОГО БЮРО «ОМЕГА»

• Данный проект получил отрицательные отзывы практически от всех федеральных библиотек. Основным аргументом было отсутствие организационной структуры и механизма получения ОЭ в электронной форме, соответствующих технологий и стандартов для обеспечения их доступности и сохранности. Внесение подобных поправок в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» без первоначального создания указанных условий грозит обрушением всей системы ОЭ, создававшейся в течение 200 лет.

Законопроект №521062-5 «О внесении изменений в ФЗ «Об обязательном

экземпляре документов», второе чтение.

• В законопроекте, подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Законопроектом вносятся изменения в статью 17, в которой снимаются функции контроля за доставкой ОЭ с РКП и НТЦ «Информрегистр», и признается утратившей силу статья 21 «Контроль за доставкой обязательного экземпляра» Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов".

Законопроект №521062-5 «О внесении изменений в ФЗ «Об обязательном

экземпляре документов», второе чтение

• Указанные положения Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" не соответствуют Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующему порядок организации и проведения проверок органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля. (22.04.2014 –рассмотрение законопроекта перенесено)

Межведомственная рабочая группа по совершенствованию предоставления ОЭ

документов • С ноября 2012г. на базе Минкомсвязи РФ начала

работу Межведомственная рабочая группа (МВРГ) по совершенствованию механизма предоставления обязательного экземпляра документов.

• Работа велась в 3-х подгруппах:

ОЭ на бумажном носителе, кино-фото-фонодокументов и электронных документов.

Были подготовлены поправки по ОЭ на бумажном носителе. В течение 2013 г. планировалось внести Законопроект в ГД РФ.

Конец 2013-начало 2014• Серия совещаний, организованных

нормативно-правовым департментом Минкультуры России по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 29.12.1994 г. №77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в части предоставления обязательного экземпляра в электронном виде и целесообразности внесения изменений в IV часть ГК РФ (26.11.2013, 10.12.2013, 24.12.2013, 18.04.2014).

Конец 2013-начало 2014

• Поводом для проведения совещаний стало соответствующее Решение коллегии МК РФ от 7 октября 2013 г. №16 "О развитии Российской государственной библиотеки», пункт 6, согласно которому нормативно-правовому департаменту МК РФ совместно с департаментом науки и образования и РГБ было поручено в срок до 1 декабря 2013 г. проработать этот вопрос

Законопроект РГБ

• В ноябре 2013 г. РГБ подготовила соответствующий законопроект, в котором вводилось понятие ОЭ «электронной копии печатного издания». 3 экз. ОЭ электронной копии печатного издания на материальном носителе издательствам предлагалось самостоятельно отправлять в 3 национальные библиотеки - РГБ, РНБ, ПБ им.Б.Н. Ельцина.

Законопроект МК РФ

• После серии совещаний с представителями издательств и ФБ – получателей ОЭ, МК РФ в начале 2014 г. подготовило и представило на общественное обсуждение законопроект, в котором предусмотрено сокращение ОЭ книг, брошюр, журналов и продолжающихся изданий с 16 до 6 экз., которые распределяются между библиотеками, имеющими функции постоянного хранения (РКП, РГБ, РНБ, ГПНТБ СО РАН, Дальневосточная государственная научная библиотека, Библиотека Российской академии наук). 3 ОЭ - электронной копии печатного издания поступают непосредственно в РГБ, РНБ, Президентскую библиотеку им.Б.Н. Ельцина.

18 апреля 2014г.Согласительное совещание в

МК РФ • Г.П. Ивлиев - вполне достаточно 3

печатных ОЭ (РКП, РГБ, РНБ) и 1 ОЭ - электронной копии печатного издания. При этом, ОЭ – электронная копия печатного издания должна передаваться в РГБ для хранения. Далее у издателей выкупаются права для доступа любых библиотек и отобранный электронный экземпляр передается в НЭБ.

18 апреля 2014г.Согласительное совещание в

МК РФ• Минкомсвязи выступило с заявлением,

что они против такого резкого сокращения печатных ОЭ с 16 до 6 экз. и предлагают сократить ОЭ печатных изданий до 9 экз., включив в число получателей НБ МГУ, ВИНИТИ, ИНИОН, ГПНТБ.

18 апреля 2014г.Согласительное совещание в

МК РФ• РНБ (РБА) - проинформировала, что согласно

резолюции ВНПК "Фонды библиотек в цифровую эпоху" (1-4 апреля 2014 г., СПб., РНБ) принятие законопроекта в нынешней редакции преждевременно и нецелесообразно. РНБ выступила за сохранение существующей системы вплоть до принятия адекватного механизма замещения печатного ОЭ и разработки вопроса об ОЭ электронной копии печатного издания.

18 апреля 2014г.Согласительное совещание в

МК РФ• Тем не менее, существующая система

распределения 16 ОЭ может быть оптимизирована за счет профильных комплектов ОЭ, но при этом функция вечного постоянного хранения не является определяющей.

• В настоящее время РБА (РНБ) подготовлены и отправлены в МК РФ соответствующие предложения.

Предложения РНБ (РБА)• I. Реформирование системы ОЭ в России

должно носить поэтапный характер. • Любые изменения, касающиеся сбора, хранения,

доставки, количества ОЭ печатных изданий возможны только после создания и апробирования оптимальной системы гарантированного получения ОЭ – электронной копии печатного издания при соблюдении единых стандартов (формат, технические требования, система хранения, доставка, учет). Поток отечественной книжной продукции (один и тот же контент в традиционном и электронном виде) должен поступать в единый центр на базе РКП в целях последующего перераспределения между библиотеками-получателями ОЭ.

Предложения РНБ (РБА)

• II. Только при соблюдении этих условий в целях оптимизации количества ОЭ книг, брошюр, журналов и продолжающихся изданий за счет перераспределения профильных комплектов ОЭ возможно ставить вопрос о сокращении количества печатных ОЭ с 16 до 10 и доставлять универсальные комплекты ОЭ в следующие библиотеки и организации:

Универсальные комплекты ОЭ

• 1.РКП; • 2.РГБ; • 3.РНБ;• 4.ГПНТБ СО РАН; • 5.Дальневосточная государственная научная

библиотека (Хабаровск); • 6.Библиотека Российской Академии наук; • 7.Научная библиотека МГУ

Профильные комплекты

8. БЕН; ИНИОН; ЦНМБ; ЦНСХ.

9. ГПНТБ ; ГПИБ.

10. ВГБИЛ; ВИНИТИ ; Библиотека Политехнического музея; Парламентская библиотека

Библиотека Администрации Президента

Дополнительно

• 1 универсальный ОЭ печатных изданий - Донской государственной публичной библиотеке (г.Ростов на Дону) или Крымскому республиканскому учреждению "Универсальная научная библиотека им. И. Я. Франко" (г.Симферополь) для создания дополнительных условий социально-экономического и культурного развития Юга России.

Дополнительно

• 2 универсальный ОЭ -Свердловской областной универсальной научной библиотеке им. В.Г. Белинского (г. Екатеринбург, Урал).

• Предусмотреть в законе об ОЭ переходный период для вступления в силу планируемых изменений. Сокращение количества печатного ОЭ возможно только после начала успешного функционирования системы электронного ОЭ – копии печатного издания.

Реформа ОЭ в России назрела• Необходимо расширение обязательного

экземпляра за счет сетевых электронных изданий. Однако процесс должен быть поэтапным. Сначала должна быть выстроена соответствующая структура, которая обеспечит гарантированное поступление, сохранность и доступ к таким изданиям.

Реформа ОЭ в России назрела

• Чтобы система ОЭ эффективно работала в современных условиях необходимо, чтобы она была прозрачна для издателей и правообладателей, чтобы они понимали, зачем и для чего предоставляют обязательные экземпляры своих изданий.

Реформа ОЭ в России назрела

• Она должна быть удобна библиотекам, чтобы гарантированно сохранять информацию и удовлетворять потребности населения.

• Чтобы это стало реальностью необходимо садиться за стол переговоров.

Модель МК РФ

издательствоиздательствоиздательство издательствоиздательство

РГБ РНБ ПБ

Материаль-ные носители

Модель МК РФ

• в ФЗ « Об обязательном экземпляре документов» вводится новое понятие ОЭ электронной копии печатного издания (ЭОЭ);

• 6000 издательств посылают по три экз. ЭОЭ непосредственно в Национальные библиотеки: (РГБ,РНБ, ПБ им.Б.Н. Ельцина) на материальных носителях;

• сокращение количества ОЭ печатных изданий (книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке) с 16 экз. до 6 экз.

• экономия средств на оцифровку 10% от издаваемого потока печатных изданий для пополнения фондов Национальной электронной библиотеки ( НЭБ).

• выкуп прав на ЭОЭ для предоставления через единый портал НЭБ всеобщего доступа населению из любой библиотеки страны или с любого мобильного устройства.

Положительные моменты

• Снижение нагрузки на издательства по доставке ОЭ печатных изданий с 16 до 6 экз.

• Экономия средств на оцифровку10% изданий для пополнения НЭБ.

Отрицательные моменты

• статус электронной копии печатного издания не определен;

• риск утраты контроля за полнотой поступления ОЭ из-за разрыва печатного и электронного потоков одного и того же контента.

• усложнение технологии доставки ЭОЭ ((издательства должны поддерживать контакты и посылать ЭОЭ не с одним центром (РКП), а тремя Национальными библиотеками;

• дополнительные затраты издательств (стоимость материальных носителей, запись электронной копии издания в требуемом формате, почтовые расходы)

Отрицательные моменты

• необходимость выкупа прав доступа через единый портал НЭБ у правообладателей. Сумма для приобретения таких прав будет в разы превышать сумму, выделяемую сейчас на оцифровку 10% изд.потока.

• Национальные библиотеки (РГБ, РНБ) отказавшись от получения 1 печатного ОЭ, рискуют лишиться защиты своих основных фондов.

• потеря ОЭ печатных изданий для 14 федеральных библиотек – получателей ОЭ;

Отрицательные моменты

• увеличение необоснованных затрат для НБ - получателей ОЭ.

(поддержка коммуникаций с 6000 издательств, вместо одной РКП;

• создание специально оборудованного системами климат-контроля и защитой от электро-магнитных излучений хранилища для хранения ЭОЭ на материальных носителях; организация Storage system для обеспечения «вечного хранения данных», верификация (регулярная проверка раскрываемости дисков, флешек и т.д.);

Отрицательные моменты

• перезапись электронного контента на новые носители информации.

• дополнительные штаты комплектаторов, каталогизаторов, автоматизаторов.

Модель РНБ (РБА)издательствоиздательство издательство издательствоиздательство

РГБ РНБ ПБ

ЕЦ РКП

ФБ

Модель РНБ (РБА)• Новое понятие "электронный ОЭ" - аналог печатного издания.• Единый защищенный центр на базе РКП• Все издатели и Библиотеки-получатели ОЭ получают

авторизованный доступ через логин/пароль/ЭЦП• При отправке ОЭ печатного издания в РКП, издатель размещает

ЭОЭ, подтверждая его легитимность, оригинальность, достоверность ЭЦП.

• Подтверждение получения ОЭ издательствам. Первичная обработка ОЭ в РКП

• Автоматическое оповещение о поступлении новых ОЭ• Библиотеки - получатели ОЭ получают возможность создания

электронных копий ЭОЭ.• Библиотеки - учитывают, каталогизируют (внося

дополнительные сведения в библиографическую запись о наличии ЭОЭ), размещают в цифровом хранилище.

• Обслуживание ведется в рамках IV части ГК РФ.

Модель РНБ (РБА) Поэтапное реформирование традиционной

системы ОЭ.• 2015. Разработка архитектуры системы.• отладка формата представления ЭОЭ с

издателями, представляющими разные сегменты книжного рынка : коммерческое книгоиздание, научное книгоиздание, учебное книгоиздание, дорогостоящие подарочные издания;

• создание регламентов работы системы• создание ЕЦ в РКП• закупка дополнительного оборудования для

цифровых хранилищ в НБ

Модель РНБ (РБА)

• 2016- 1 пол.2017.Пилотный этап.• сокращение печатного ОЭ с 16 до 10, выделение 2 ОЭ

на Юг России и Урал.• отладка механизма поступления ЭОЭ в РКП, НБ и ФБ

получатели ЭОЭ.• 2018. Промышленная эксплуатация системы для РКП,

НБ, ФБ и издателей.• постепенный отказ от профильных ОЭ в печатном

виде.• подключение к системе НТЦ "Информрегистр" и

других центров - получателей различных видов ОЭ

Модель РНБ (РБА)

• 2019. Подключение к системе ЦБ субъектов РФ.

• открытие для них региональной части контента.

• получение через них регионального ЭОЭ.• 2020. Расширение ЭОЭ на сетевые издания,

не имеющие материального носителя.

Положительные моменты• Обеспечивается полнота контроля за поступлением

ОЭ в печатной и электронной форме.• Издательства отправляют ОЭ в один и тот же центр

-РКП ;• РКП создает Национальный архив печати в

печатном и электронном виде.• Функция вечного хранения контента обеспечивается

за счет сохранения ЭОЭ в РКП и НБ;• Федеральные библиотеки - получатели ОЭ

получают доступ к профильной части через ЭОЭ

Положительные моменты

• не будет разрушена система ОЭ в России;

• постепенное уменьшение нагрузки на издателей по предоставлению ОЭ в печатном виде.

Отрицательные моменты

• разработка архитектуры системы, регламентов работы, программного обеспечения.

• закупка дополнительного оборудования для цифровых хранилищ РКП, РГБ, РНБ, ПБ, ФБ.

Контактная информация

Эйдемиллер Ирина Всеволодовна

Заведующая Научно-исследовательским отделом библиотечных фондов РНБ

Тел. (812) 718-86-13

e-mail: i.eidemiller@nlr.ru

www.nlr.ru страничка комплектатора