Некоторые комментарии к требованиям законодательства РФПо выполнению госконтрактов на поставку иностранных периодических печатных изданий

Всероссийская научно-практическая конференция «Электронные ресурсы: от

издателя к читателям»

Семинар «ГОСЗАКУПКИ В БИБЛИОТЕКАХ»

Санкт-Петербург, 01 апреля 2011 г.

Кулешова Татьяна Владимировна

Тимофеева Ольга Владимировна

ЗАО «Светс Информейшен Сервис» (российское

отделение SWETS)

Область деятельности SWETS: комплектование библиотек иностранными и отечественными источниками

• Год основания – 1901

• Международное присутствие, 23 региональных офиса

• Сертификат ISO 9001:2000 – ВСЕ офисы

• Официальная деятельность в России начиная с 1990 года

Федеральный закон №94-ФЗ. Статья 41.8. Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в

электронной форме

Пункт 5, части 6: 6. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:…..5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме

Пункт 5, части 6 применительно к поставке иностранных

периодических печатных изданий

5) «копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам,

услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме»

Таким образом, требования к поставке иностранных периодических печатных изданий обеспечиваются:

• Наличием федеральных законов и других законодательных актов, устанавливающих эти требования

• Включением установленных законом требований в аукционную документацию

Если установленные законом требования в документацию не включены, то:

• Участник аукциона не обязан представлять подтверждающие документы

• Государственный заказчик теряет возможность проверить качество товаров и услуг до заключения контракта

Возможные риски государственного заказчика в этой ситуации: потери в финансах

• Подписка на периодические печатные издания оформляется на условиях предоплаты

• Поставка подписанных изданий – длительный процесс, сроком не менее года (т.е. после получения предоплаты)

Возможные риски государственного заказчика в этой ситуации: потери в фондах

• Статья 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средств масовой информации

• Конфискация предмета административного нарушения (т.е. уже поставленных в библиотеку изданий)

Требования согласно статье 54 Закона РФ № 2124-1 "О средствах массовой информации" (Закон о СМИ) от 27 декабря 1991 года:

Для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, то есть не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, если порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией.

Таким образом, законом предусмотрены два способа легального распространения зарубежных периодических печатных изданий

• получение разрешения федерального органа исполнительной власти

• следование порядку распространения, предусмотренному межгосударственным договором

Получение разрешения федерального органа исполнительной власти

Выдаётся на основании ПРИКАЗА РОССВЯЗЬОХРАНКУЛЬТУРЫ ОТ 05.02.2008 N 50 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ, СВЯЗИ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРОДУКЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Следование порядку распространения, предусмотренному межгосударственным договором установлен Международным Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.50 и Протоколом к нему от 26.11.76; Постановлением Правительства РФ N 795 от 06.07.94 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему» (в редакции Постановления Правительства РФ N 709 от 30.11.05); пп. 3 п. 2 ст. 164 НК РФ; Постановлением Правительства РФ N 41 от 23.01.03

Следование порядку распространения, предусмотренному межгосударственным договором

определён в Письме ГТК РФ от 27 июня 2003 г. N 01-06/25936 «О методических рекомендациях "О некоторых вопросах применения норм соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера»

Документы, подтверждающие следование порядку распространения, предусмотренному межгосударственным договором

• Таможенное оформление и декларирование, на основании типовой формы письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям «О подтверждении характера средств массовой информации» предназначенного для прохождения таможенного оформления

• Наличие только отдельно взятого письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о подтверждении характера продукции средств массовой информации без таможенного оформления (без ГТД) не означает, что разрешение получено

• Аналогично оформление ГТД для импорта изданий без письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о подтверждении характера продукции средств массовой информации не может являться разрешением

Как наличие или отсутствие разрешения влияет на предложение участника торгов

Для иностранных периодических печатных изданий, оформленных в соответствии с порядком распространения, Постановлением Правительства РФ N 41 от 23.01.03 «О перечне видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, облагаемых при их реализации налогом на добавленную стоимость по ставке 10%» предусматривается ставка НДС равная 10%

Как наличие или отсутствие разрешения влияет на предложение участника торгов

Применение Поставщиком упрощённой системы налогообложения (УСН) или освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика по статье 145 пункт 1, не применяется в отношении обязанностей, возникающих в связи с ввозом товаров на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 346.11 и п.3 ст. 145)

Как наличие или отсутствие разрешения влияет на предложение участника торгов

Продажа иностранных периодических изданий одним поставщиком другому и дальнейшая перепродажа Заказчику без разрешения на распространение, т.е. без легализации продажи в России невозможна, т.к. само издание всё равно остаётся зарубежным после любого количества продаж.

Как наличие или отсутствие разрешения влияет на предложение участника торгов

Законом о СМИ для печатной периодики установлены иные нормы чем для печатных книг, поэтому Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям выдаёт либо письмо о подтверждении характера средств массовой информации, либо характера книжной продукции

Учет законодательных требований в аукционной документации (примеры)

• Информационная карта: Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным Федеральным законом от 27 декабря 1991 года № 2124-1 • Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг: указание страны происхождения товара

Спасибо за внимание!

Контактная информация:

• Москва, ул. Куусинена, 21б

• Тел. (499) 198 70 41, (499) 198 73 31, (499) 198 73 81

• info@ru.swets.com, otimofeeva@ru.swets.com

• www.swets.ru

• www.swets.com

• www.swetswise.com